Понятие и стадии законотворческого процесса. Законодательный процесс. Понятие, признаки и стадии законодательного процесса Стадии законотворческого процесса законодательная техника

Принятие законов в России осуществляется Госдумой. Они одобряются в Совете Федерации и подписываются президентом, после чего обнародуются. Установленные стадии законотворческого процесса в РФ исключают принятие необдуманных, ошибочных нормативных актов. Такой порядок позволяет решить вопрос, касающийся финансовых средств, необходимых на реализацию проектов, а также не допустить противоречий в системе права. Рассмотрим далее подробнее законотворческий процесс в Российской Федерации.

Общие сведения

Понятие законотворческого процесса включает в себя несколько ключевых элементов. Эта процедура предполагает не только непосредственное принятие нормативных актов, но и обязательный порядок формирования документа, предлагаемого к рассмотрению. Кроме этого, законотворческий процесс в РФ осуществляется определенными органами и лицами. Так, вносить на рассмотрение акты могут: президент, члены СФ и Правительства, представительные структуры регионов страны, депутаты Госдумы, Высший Арбитражный, Конституционный и Верховный суды. Все эти субъекты наделены законодательной инициативой.

Стадии законотворческого процесса

Процедура принятия норм предполагает:

1. Подготовку проектов.
2. Рассмотрение (обсуждение).
3. Принятие акта.
4. Опубликование.

Рассмотрим эти этапы законотворческого процесса в отдельности.

Подготовка

Принятие любого нормативного акта начинается с подготовки его проекта. Эта процедура предполагает выявление социальных потребностей на основании всестороннего исследования общественной практики, предложений от госорганов, граждан, политических партий и иных объединений, научных данных. Подготовку проектов могут осуществлять различные институты. Как правило, законотворческий процесс основывается на отраслевом признаке. Он заключается в том, что подготовку проекта выполняет орган, отвечающий за конкретную сферу. В некоторых случаях формируются специальные комиссии. Подготовка проектов может проводиться и на альтернативной основе.

Обсуждение

На этой стадии законотворческого процесса осуществляется рассмотрение предложенного проекта представительным органом. Заседание открывает докладчик. Им является представитель того субъекта, который подготовил и предложил нормативный акт. В общем случае профильный комитет выносит свое заключение. После этого начинается обсуждение, оценка акта депутатами. Они могут вносить в проект поправки. Обсуждение проходит обычно в трех чтениях.

Принятие акта

Законотворческий процесс предполагает открытое голосование на заседании представительного органа. Оно может проходить как за весь предложенный проект целиком, так и за отдельные его статьи. Принятие обычных актов производится большинством. Конституционные законы утверждаются, если проголосовало 2/3 от общего количества депутатов. Совет Федерации в течение двух недель должен рассмотреть принятый в Госдуме акт. При этом утвержденный депутатами акт может быть как отклонен, так и одобрен. Если рассмотрение в СФ не произошло, закон считается принятым. В течение последующих двух недель акт одобряется и подписывается президентом. Глава страны, в свою очередь, имеет право наложить вето.

Опубликование

Законотворческий процесс считается завершенным после размещения полного текста акта в официальном издании. Опубликование считается обязательным условием вступления документа в действие. В противном случае нельзя ни требовать его соблюдения, ни применять санкции за нарушение его положений. Публикация законов происходит в течение 10 дней.

Регламент

Законотворческий процесс проходит в определенном порядке, утвержденном на официальном уровне. Рассмотрение проектов сначала осуществляется на уровне комитетов Парламента. После этого акт направляется на обсуждение в Госдуму. В ходе первого чтения рассмотрению подлежат только принципиально важные, самые основные положения документа. После принятия большинством законопроект с поправками отправляется в комитет. Этот орган ответственен за его подготовку, доработку с учетом внесенных замечаний и предложений. После проведения этой работы акт отправляется в Госдуму на второе чтение. В ходе него проходит конкретное, постатейное обсуждение акта вместе с поправками. После этого документ вновь направляется в комитет, который подготавливает его к третьему чтению.

Готовый законопроект снова отправляется в Госдуму. В рамках третьего чтения не допускается внесение изменений в содержание акта. На этом этапе закон или принимается, или нет. Отправка документа в СФ осуществляется в пятидневный срок.

Работа СФ

По конституционным положениям, СФ может не обсуждать некоторые законы, направленные из Госдумы. Это будет означать их автоматическое принятие. Однако в законе установлены исключения. Обязательному рассмотрению подлежат акты, касающиеся:

1. Федерального бюджета, сборов, налогов.
2. Таможенного, кредитного, валютного, финансового регулирования, денежной эмиссии.
3. Денонсации и ратификации международных соглашений РФ.
4. Защиты и статуса госграницы, мира и войны.

ФЗ считается одобренным в СФ, если за него проголосовало больше 1/2 от числа членов, или если он не рассматривался в течение 14 дней. При отклонении документа палаты могут сформировать согласительную комиссию для устранения возникших разногласий. После этого законопроект снова отправляется в Госдуму на обсуждение.

Действия Президента

Как выше было сказано, глава страны в течение 14 дней:

Запрет выступает в качестве одного из средств сохранения баланса. Вето - это инструмент сдерживания, который применяет исполнительная власть по отношению к представительной. Сущность этого механизма - в том, что президент, отказываясь ставить свою подпись, не допускает вступления закона в действие. Отклонение может быть:

1. Абсолютным . В этом случае парламент лишается юридической возможности преодолеть вето и не возвращается к рассмотрению документа.
2. Относительным . Этот отказ может быть преодолен. В случае отклонения закона президентом, СФ и Госдума в порядке, установленном Конституцией, начинают новое рассмотрение. Если при повторном обсуждении нормативный акт будет принят большинством, составляющим не меньше 2/3 от общего количества депутатов и членов СФ, глава государства обязан подписать его в течение 7 дней и обнародовать.

Юридическое действие имеет официальная публикация текста. Неопубликованные документы не подлежат применению. Обнародование производится от имени госоргана или самим институтом, который издал либо подписал акт.

Понятие законодательного процесса является составной частью процесса формирования правовой системы государства.

Законодательный процесс (законотворческий процесс , правотворческий процесс ) - это порядок деятельности по созданию и принятию законов или других нормативно-правовых актов. Иногда под законотворческим процессом подразумевают внесение и рассмотрение законопроекта , под законодательным - принятие и опубликование закона, а под правотворческим - первый и второй процессы вместе взятые. Однако большинство современных правоведов эти понятия не усложняют и просто считают синонимичными.

Особенности законодательного процесса.

Основные признаки законотворчества :

1. Это особый вид управленческой деятельности, отражающий стратегию развития общества .
2. Это государственная властная деятельность, характеризующая его суверенитет .
3. Это творческая деятельность интеллектуально-волевого характера.
4. Это процедурная деятельность.
5. Это создание новых норм права, изменение, или отмена существующих правовых норм .

Народ также может принимать участие в законотворчестве (например, на референдуме).

Стадии законодательного процесса в РФ.

1. Законодательная инициатива. Постановка вопроса о принятии закона и внесение его проекта на рассмотрение Государственной Думы.
2. Подготовка законопроекта. Подготовкой занимаются органы отраслей права , близких к данному закону, или специально созданные комиссии.
3. Обсуждение законопроекта. Обсуждение, оценка и внесение поправок депутатами. Обычно этот этап проходит в три чтения.
4. Принятие закона. Открытое голосование, для принятия обычных законов достаточно большинства голосов, для конституционных законом две трети голосов. После этого закон идет на рассмотрение Советом Федерации , а после - на подпись Президента.
5. Опубликование закона. Официальная публикация закона в общедоступном печатном издании в течении 10 дней с момента подписания.

Законотворческий процесс протекает в рамках определенной процедуры, установленной соответствующими законами, и проходит ряд стадий. Процедурная, процессуальная модель законодательного процесса предполагает следующие стадии: законодательной инициативы и подготовки нормативного акта, обсуждения, принятия и опубликования.

Законодательная инициатива.

Законодательная инициатива – предложение принять какой-либо законодательный акт, может быть неофициальной, исходящей от отдельных лиц, групп, партий и т.д., и официальной, исходящей от субъектов законодательной инициативы, предусмотренных законом. Предложения о принятии законов, исходящие от субъектов, обладающих правом официальной законодательной инициативы, подлежат обязательному рассмотрению законодательным органом.

Право законодательной инициативы в Федеральном Собрании Российской Федерации соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения.

Субъекты официальной законодательной инициативы в республиках, краях и областях Российской Федерации определяются их конституциями и уставами. В Кемеровской области субъектами законодательной инициативы являются: Губернатор Кемеровской области, депутаты Совета народных депутатов Кемеровской области, представительные органы местного самоуправления, избирательная комиссия Кемеровской области, Кемеровский областной суд, Арбитражный суд Кемеровской области, Уставной суд Кемеровской области, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области, прокурор Кемеровской области, общественные объединения в соответствии с законом Кемеровской области.

Субъект, выступающий с предложением о принятии закона, как правило, предлагает готовый вариант законопроекта. Если же инициатива не подкреплена законопроектом, то законодательный орган принимает меры к разработке соответствующего законопроекта.

Подготовка текста нормативного правового акта требует соответствующей предварительной работы: определение круга привлекаемых специалистов, создание рабочей группы, выявление общественной потребности в правовом регулировании данного вопроса. При подготовке текста проекта обычно используется отраслевой или ведомственный подход, когда привлекаются специалисты, организации соответствующего профиля. Однако в настоящее время все большее распространение получает подход, в соответствии с которым, проект нормативного правового акта готовится соответствующими комитетами или комиссиями соответствующего представительного органа.

Соответственно заранее должны быть определены возможные последствия принятия данного акта: экономические, политические, социальные, юридические, а также просчитаны возможные финансовые затраты на его реализацию и определен источник их финансирования.

Обсуждение законопроекта.

Обсуждение законопроекта предполагает предварительное ознакомление с его содержанием и обычно осуществляется с широким привлечением заинтересованных сторон. Формы обсуждения могут быть самыми различными: совещания; расширенные заседания подготовительных или рабочих комиссий; обсуждение в печати, на радио и телевидении; рецензирование проекта учебными и научно-исследовательскими учреждениями; получение отзывов и заключений.

Наиболее важным является обсуждение законопроекта непосредственно на заседании представительного органа. Как правило, законопроект рассматривается представительным органом в нескольких чтениях. На первом чтении заслушивается доклад лица, внесшего законопроект, содоклад профильного комитета представительного органа, вносятся поправки, дополнения. Законопроект или отвергается или дополняется в целом и направляется на доработку в комитеты представительного органа. При рассмотрении законопроекта во втором чтении обсуждается доработанный вариант законопроекта, принимается решение поставить его на голосование или направить его для рассмотрения в третьем чтении.

Принятие закона.

Закон принимается путем голосования депутатов соответствующего законодательного (представительного) органа. Федеральные законы принимаются простым большинством голосов. Конституционные законы принимаются не менее чем двумя третями от общего числа депутатов Государственной Думы. Затем законы в течении 5 дней передаются в Совет Федерации. Федеральный закон считается принятым, если он одобрен простым большинством, а конституционный закон тремя четвертями членов Совета Федерации. При отклонении закона Советом Федерации создается согласительная комиссия или Государственная Дума принимает закон повторно не менее чем двумя третями голосов.

Принятый закон в 5-дневный срок направляется Президенту РФ, который в течении 14 дней подписывает и обнародует закон либо отклоняет его от подписания. В последнем случае Федеральное Собрание квалифицированным большинством голосов в размере двух третей от своего состава может преодолеть вето Президента, который в этом случае будет обязан подписать закон. Днем принятия закона считается день его принятия Государственной Думой. Днем принятия федерального конституционного закона считается день его одобрения светом Федерации.

Порядок принятия законов субъектами федерации определяется их конституциями и уставами.

Публикация (обнародование) законов и иных нормативных правовых актов является необходимым условием эффективного функционирования права, ибо без доведения информации о действующих нормах права до их адресатов невозможно правовое регулирование.

Официальная публикация является одновременно формальным условием для определения момента вступления в силу того или иного акта, и подтверждением аутентичности, официальности их текстов. Согласно статьи 15 Конституции Российской Федерации неопубликованные законы не применяются. Как уже было отмечено выше, публикация является необходимым формальным условием действия вообще всех нормативных правовых актов, затрагивающих права и свободы граждан.

Официальной признается публикация в «Российской газете» и «Собрании законодательства Российской Федерации».

5. Понятие и принципы систематизации нормативных актов. Виды систематизации: инкорпорация, консолидация, кодификация.

В современных цивилизованных государствах имеется значительное число нормативно-правовых актов, издаваемых различными правотворческими органами. Правотворчество не может остановиться на определенном этапе, а все время находится в движении, развитии в силу динамизма общественного развития, возникновения новых потребностей общественной жизни, требующих правового регулирования. Процесс постоянного изменения правовой системы, ее развития и совершенствования, выражающийся в принятии новых правовых актов, внесение в них изменений, отмена устаревших нормативных документов, объективно обусловливает необходимость упорядочения всего комплекса действующих нормативно-правовых актов, их укрупнение, приведение в определенную научно обоснованную систему, издание разного рода сборников и собраний законодательства.

Такую деятельность по приведению нормативно-правовых актов в единую, упорядоченную систему обычно называют систематизацией законодательства.

Таким образом, значение систематизации законодательства состоит в следующем.

Во-первых, она обеспечивает возможность развития законодательства, поскольку анализ и обработка действующих нормативных актов, группировка правовых предписаний по определенной схеме, создание внутренне единой системы актов способствуют ликвидации пробелов, устаревших норм и противоречий в действующем законодательстве.

Во-вторых, систематизация законодательства обеспечивает удобство реализации права, возможность оперативно находить и правильно толковать все нужные нормы.

В-третьих, систематизация законодательства является предпосылкой целенаправленного и эффективного правового воспитания, научных исследований и ознакомления с действующим законодательством рядовых граждан.

Признаками систематизации законодательства являются:

1) сопоставление и анализ действующих нормативно-правовых актов;

2) выявление коллизий в содержании правовых норм;

3) обнаружение пробелов в праве;

4) принятие новых юридических документов, предложения о совершенствовании нормативно-правовых актов, нормативных договоров;

5) согласование и упорядочение юридических документов по определенной схеме.

Обычно в понятие систематизации законодательства включаются четыре самостоятельные формы правовой деятельности:

1) сбор государственными органами, предприятиями, фирмами и другими учреждениями и организациями действующих нормативно-правовых актов, их обработка и расположение по определенной системе, хранение, а также выдача справок для заинтересованных органов, учреждений, лиц по их запросам (так называемый учет нормативных актов);

2) подготовка и издание различного рода собраний и сборников нормативно-правовых актов (инкорпорация законодательства);

3) подготовка и принятие укрупненных актов на базе объединения норм разрозненных актов, изданных по одному вопросу (консолидация законодательства);

4) подготовка и принятие новых актов (типа кодексов), в которые помещаются как оправдавшие себя нормы прежних актов, так и новые нормативные предписания (кодификация законодательства).

Чтобы иметь возможность реально представить себе процесс систематизации законодательства, следует обратиться к подробной характеристике каждого из названных видов систематизации законодательства.

Учет нормативно-правовых актов.

Учет представляет собой деятельность субъектов права по сбору, хранению правовых документов и поддержанию их в контрольном состоянии, а также по созданию поисковой системы, обеспечивающей нахождение правовой информации.

При организации учета нормативно-правовых актов необходимо соблюдать следующие принципы:

1) полнота информационного массива, обеспечивающая фиксацию и выдачу всего объема справочной информации, отсутствие пробелов и упущений в информационном массиве;

2) достоверность информации, основанная на использовании официальных источников опубликования нормативно-правовых актов, а также на своевременной фиксации внесенных изменений, включенных в информационный фонд актов;

3) удобство пользования, необходимое для оперативного и качественного поиска нужных сведений о нормативно-правовых актах и содержащихся в них правовых нормах.

Учет нормативно-правовых актов осуществляется в следующих видах:

1) журнальный;

2) картотечный;

3) поддержание правовых документов в контрольном состоянии;

4) автоматизированный.

Наиболее простой вид учета законодательства – это фиксация реквизитов нормативно-правовых актов в специальных журналах или журнальный учет . Он может осуществляться по хронологическому, алфавитно-предметному или системно-предметному принципам. Хронологический принцип означает, что все нормативно-правовые акты регистрируются в журналах по датам их принятия. Причем акты различной юридической силы подлежат раздельной регистрации.

При алфавитно-предметной регистрации нормативно-правовые акты фиксируются по предметным рубрикам, располагаемым по алфавиту.

Наиболее предпочтительная форма журнального учета – тематико-предметная, когда рубрики разделов журнала регистрации нормативно-правовых актов определяются в зависимости от деления всего массива законодательства на определенные отрасли, подотрасли, институты.

Очевидно, что возможности журнального учета довольно скромны, поэтому он используется лишь там, где массив нормативно-правовых актов невелик и ограничен достаточно узкой проблематикой.

Следующей, более совершенной формой учета законодательства является картотечный учет , который представляет собой создание системы карточек (картотеки), расположенных в определенном порядке. На карточках могут быть зафиксированы либо основные реквизиты акта, либо даже полный текст акта. Рубрики подобной картотеки вырабатываются на базе выработанного заранее словника или рубрикатора. Поиск соответствующих карточек может осуществляться как ручным способом, так и в полуавтоматизированном либо полностью автоматизированном режиме (карточки с краевой перфорацией, передвигающиеся полки и тиражирование необходимых карточек).

Карточки обычно располагаются по хронологическому, алфавитно-предметному либо предметно-отраслевому принципу. Наиболее удобен последний, при котором учет осуществляется посредством расположения всех карточек в соответствующие разделы, подразделы, отделы, пункты и другие подразделения заранее разработанного и утвержденного классификатора, исходящего из деления всего массива законодательства на отрасли, подотрасли, институты.

Поддержание правовых документов в контрольном состоянии представляет собой еще одну форму учета законодательства, которая состоит в том, что в тексты действующих нормативно-правовых актов своевременно вносятся отметки об их отмене, изменении, дополнении с одновременным указанием тех актов, на основании которых производятся эти отметки.

Указанные выше формы учета законодательства, безусловно, были жизненно необходимы для работы с законодательством долгие годы, однако в настоящее время они все больше уступают свое значение автоматизированному учету законодательства на базе применения современной компьютерной техники и новейших достижений информатики. Создание автоматизированных информационно-поисковых систем, несомненно, имеет ряд существенных преимуществ по сравнению с другими видами систематизации законодательства, так как, во-первых, в компьютерные системы возможно заложить практически неограниченный объем правовой информации.

Во-вторых, справки о законодательстве и практике его применения можно получить при автоматизированном учете по любому интересующему абонента вопросу, в то время как, например, при картотечном учете такие справки можно выдать лишь в зависимости от рубрик классификатора картотеки.

В-третьих, компьютер создает возможность получить юридическую справку максимально быстро, сразу же ее напечатать и оттиражировать в том количестве, которое необходимо абоненту.

Следующим видом систематизации законодательства является инкорпорация.

При инкорпорации законы, указы, постановления правительства и дру­гие нормативные правовые акты объединяются полностью или частично в сборники или собрания законодательства и располагаются в определенном порядке -хронологическом, алфавитном, предметном, алфавитно-предметном и др. К числу таких сборников могут быть отнесены сборники по пенсионным, жилищным и другим вопросам.

При инкорпорации нормативно-правовое содержание актов не изменя­ется. хотя они подвергаются некоторой обработке. В первоначальный текст вносятся последующие официальные изменения, исключаются статьи и пункты, утратившие силу и имевшие временное значение, акты располагают­ся по определенной системе, в некоторых случаях отдельные статьи и главы разных актов группируются и т.д.

Деление инкорпорации на виды можно производить по различным основаниям.

В зависимости от юридической силы издаваемых сборников и собраний законодательства инкорпорация делиться на официальную, официозную (полуофициальную) и неофициальную.

Официальная инкорпорация осуществляется от имени и по поручению либо с санкции правотворческого органа, который утверждает или иным образом официально одобряет подготовленное собрание (свод). Такое собрание (свод) носит официальный характер, то есть оно приравнивается к официальным источникам опубликования помещенных в нем нормативно-правовых актов и на его материалы можно ссылаться в процессе правотворческой и правоприменительной деятельности, в договорах, жалобах и заявлениях граждан, направляемых в правоохранительные или иные государственные органы.

Причем официальное собрание законодательства имеет приоритет перед ранее изданными публикациями нормативных актов, поскольку оно включает в себя акты в их действующей редакции.

Официозная (полуофициальная) инкорпорация представляет собой издание собраний и сборников законодательства по поручению правотворческого органа специально уполномоченными на то органами. Таким органом может быть, например, Министерство юстиции РФ, причем правотворческий орган официально не утверждает и не одобряет такое собрание (сборник), а потому тексты помещенных в нем актов не приобретают официального характера. Примером подобного рода может служить систематическое собрание действующего законодательства РСФСР, изданное в Российской Федерации в 60-е годы.

Неофициальная инкорпорация осуществляется ведомствами, организациями, государственными и частными издательствами, отдельными лицами, то есть теми субъектами, которые не имеют специальных полномочий издавать собрание законодательства, а осуществляют эту деятельность по собственной инициативе.

Другая классификация видов инкорпорации основана на характере расположения материала. В зависимости от указанного основания инкорпорацию можно подразделить на хронологическую и систематическую. В хронологических собраниях нормативные акты располагаются последовательно по датам их издания, а в систематических – по тематическим разделам в зависимости от содержания акта, причем в каждом разделе акты должны располагаться не в хронологическом порядке. А по предметному принципу.

Наконец, инкорпорация законодательства может классифицироваться в зависимости от объема охватываемого нормативного материала.

По этому признаку следует различать генеральную (полную) инкорпорацию, когда в собрание включается или все законодательство страны, или все федеральное законодательство, все нормативно-правовые акты соответствующего субъекта федерации, а также частичную инкорпорацию, когда составляются сборники нормативных актов по определенным вопросам, определенно сфере государственной деятельности, определенной отрасли законодательства или правовому институту и другим признакам.

Следующим видом систематизации законодательства является консолидация нормативно-правовых актов.

При консолидации включаемые в сборник нормативные правовые акты подвергаются полному или частичному объединению в один акт. Статьи, главы объединяемых актов распределяются по статьям и главам объединен­ного акта в определенной последовательности. Одновременно устраняются повторы, противоречия, иногда дается новая редакция статей.

Данная форма систематизации законодательства распространена в Великобритании. В отечественной правовой системе консолидация практически не имеет самостоятельного значения. Она используется как промежуточная форма между инкорпорацией и кодифика­цией.

При кодификации на основе общих принципов системы права, предме­та и метода правового регулирования нормативные правовые акты не только объединяются и систематизируются, но и перерабатывается их содержание, дается стройное, внутреннее согласованное изложение правового материала, полностью регулирующее определенную сферу общественных отношений. Кодификация осуществляется самим правотворческим органом.

Результатом кодификации является новый сводный законодательный акт, полностью заменяющий все ранее действовавшие акты в данной отрасли законодательства. Например, таким актом является налоговый кодекс (первая часть), созданный на основе ранее действовавшего налогового законодатель­ства.

Кодификация как вид систематизации законодательства обладает рядом характерных черт:

1) в кодификационном акте обычно формулируются нормы, регулирующие наиболее важные, принципиальные вопросы общественной жизни, определяющие нормативные основы той или иной отрасли (института) законодательства;

2) кодификационный акт представляет собой сводный акт, упорядоченную совокупность взаимосвязанных предписаний;

3) кодификационный акт регулирует значительную и достаточно обширную сферу отношений;

4) кодификация создает более устойчивые, стабильные нормы, рассчитанные на длительный срок действия;

5) предмет кодификации определяется в зависимости от деления системы законодательства на отрасли и институты;

6) акт кодификации всегда значителен по объему, имеет сложную структуру.

Кодификация может иметь несколько форм: всеобщая, отраслевая и специальная.

При всеобщей кодификации создаются сводные кодифицированные ак­ты по всем основным отраслям права.

Отраслевая кодификация охватывает нормативные правовые акты оп­ределенной отрасли права, например, гражданского, уголовного.

Специальная кодификация охватывает нормы определенного институ­та, например, закон об акционерных обществах.

Кодификационные акты могут внешне выражаться в различных формах, а именно:

1) Основы законодательства, которые представляют собой акт федерального законодательства, содержащий принципиальные, наиболее общие нормы по предмету совместного ведения федерации и ее субъектов. Нормы, содержащиеся в Основах законодательства должны развиваться и конкретизироваться в нормативных актах, принимаемых субъектами федерации;

2) Кодекс – чаще всего используемый вид кодификационного акта. Представляет собой сводный акт, детально и конкретно регулирующий определенную сферу отношений и подлежащий непосредственному применению. Кодекс либо поглощает все нормы соответствующей отрасли (УК), либо содержит основную по объему, самую важную часть таких норм (ГК, ТК);

3) Уставы – комплексные нормативные акты, регулирующие правовое положение определенных органов и организаций (Устав ЦБ России), либо ту или иную сферу государственной, в первую очередь, хозяйственной деятельности (Устав ЖД, Устав водного транспорта). Ныне в форме устава формулируются также основные нормы, определяющие правовой статус субъектов Российской Федерации, структуру, полномочия и организацию деятельности их государственных органов, за исключением республик в составе РФ, которые имеют свои конституции;

4) Положения – акты, регламентирующие правовое положение задачи и компетенцию определенного органа, учреждения или группы однородных органов или учреждений (Положение о службе в органах внутренних дел РФ, Типовое положение о различных видах образовательных учреждений);

5) Правила – акты, содержащие процедурные нормы, определяющие порядок организации какого-либо рода деятельности (Правила торговли, Правила бытового обслуживания населения).

УДК 340.113.1

Страницы в журнале: 8-12

Е.О. ЧИНАРЯН,

кандидат юридических наук, доцент кафедры семейного и ювенального права Российского государственного социального университета

Прогресс в совершенствовании законодательства может быть достигнут только при должном учете как теоретических, так и практических требований, предъявляемых к законотворчеству. Теория законотворчества должна разрабатывать вопросы содержания законодательства, определять пути достижения необходимого качества законов, анализировать методики законотворчества и законодательного процесса.

Ключевые слова: законодательная техника, законодательный процесс, разработка правовых норм.

The main stages of the legislative process

Chinarjan E.

Any progress in improving of legislation can only be achieved in case of proper consideration of both theoretic and applicative requirements for lawmaking. The theory of legislative drafting is to frame laws, find ways to achieve essential quality of laws, analyze methods of law-making and legislative process.

Keywords: law-making technology, law-making process, the development of legal norms.

Законотворческий процесс имеет несколько стадий, которые в теории права определяются как самостоятельные этапы формирования государственной воли, выраженной в нормативном акте; как организационно обособленные комплексы действий, тесно связанных между собой и направленных на создание нормативного акта. Стадия законотворческого процесса - это определенная внутренне законченная фаза оформления акта как государственно-правового, в результате осуществления которой возникает новое качество создаваемого акта: выносится решение о подготовке проекта нормативного акта, затем разрабатывается его проект, который вносится на рассмотрение законодательного органа, утверждается им и т. д.

Законотворческий процесс обычно рассматривается как процесс официального прохождения проекта нормативного акта в законодательном органе и применительно к деятельности законодательных органов делится на следующие стадии: законодательная инициатива, обсуждение законопроекта, его принятие и опубликование. Эти положения общепризнаны.

Однако в 1960-80-е годы такое понимание законотворческого процесса подверглось критическому анализу и были высказаны идеи о более широком понимании рассматриваемой социально-правовой категории, в которую следует включать также деятельность по подготовке и обсуждению проектов нормативных актов, в которой участвуют другие государственные органы, различные организации, широкие круги общественности. Данный подход представляется правильным. Однако деятельность законодательного органа составляет основную решающую стадию, в процессе осуществления которой проекту придается официальный государственно-обязательный характер.

Законоподготовительная деятельность - это часть законотворческого процесса, предварительная, во многом техническая работа. Ни один законоподготовительный орган не является законодателем. Именно поэтому правильное соотношение законоподготовительной и собственно законодательной деятельности можно установить только путем признания за обеими единого общего качества - самостоятельности стадии общего законотворческого процесса.

Первая стадия - предварительное формирование и формулирование государственной воли, выраженное внешне в составлении проекта нормативного акта (кодекса), в создании модели будущего закона.

Вторая стадия - официальное возведение нормы права в закон и закрепление ее силой государственной воли.

Весь законотворческий процесс можно определить как деятельность по подготовке, обсуждению, принятию и официальному оглашению нормативного акта (закона, кодекса), в которой участвуют законодательный орган, а также различные подготовительные, вспомогательные органы, общественные объединения, организации и граждане.

Каждая из основных стадий, в свою очередь, распадается на ряд самостоятельных этапов. Стадия составления проекта нормативного акта берет свое начало в правотворческом процессе определения (уяснения) правовой ситуации, требующей принятия законодательного решения и объема правового регулирования (первый этап). Приступая к работе над законопроектом, следует прежде всего всесторонне:

Оценить необходимость издания закона, значимость и стабильность регулируемых отношений, существо предполагаемого правового регулирования и цели, которые предстоит достигнуть изданием закона;

Определить, соразмерно ли данное правовое регулирование преследуемым целям;

Спрогнозировать возможные последствия действия будущего закона.

Второй этап первой стадии законотворческого процесса - определение содержания закона. Предметом закона являются конкретные явления и отношения, подлежащие регламентации (законодательному воздействию). При этом необходимо:

Определить содержание конкретных положений закона, т. е. установить, какие правила поведения (отношения) следует предписать, запретить или разрешить, какие санкции ввести в случае нарушения нормативного правового акта;

Отразить в содержании закона конституционные идеи и принципы;

Обеспечить соответствие содержания закона общепризнанным принципам и нормам международного права и ратифицированным Российской Федерацией международным договорам;

Изучить действующие нормативные акты по теме проекта и по близким его содержанию вопросам и определить, как соотносится поставленная цель с иными целями, которые законодатель ставил и ставит перед собой;

Проанализировать предложения ученых, результаты общественного мнения и соответствующие статистические данные.

При подготовке текста проекта закона (третий этап) следует располагать достаточной суммой знаний об эффективности предыдущих законов, справками о зарубежном законодательстве, данными социологических исследований, материалами средств массовой информации. Органы, разрабатывающие текст проекта, организуют обсуждения, учет и обобщение поступивших в ходе обсуждений замечаний и предложений, проводят консультации, а также дорабатывают проект в соответствии с требованиями языка и стиля, предъявляемыми к тексту нормативного документа. Подготовленный текст законопроекта может быть опубликован в средствах массовой информации для публичного обсуждения; значительные по объему и степени важности законопроекты могут подвергаться юридической и иной специализированной экспертизе. В качестве экспертов привлекают ученых и специалистов, не принимавших непосредственного участия в подготовке законопроекта.

На стадии официального возведения нормы права в закон и закрепления ее государственной властью проект нормативного акта превращается в правовой акт, имеющий общеобязательный государственный характер. Здесь выделяются следующие этапы: официальное прохождение нормативного акта в законодательном органе и официальное оглашение принятого акта.

Официальное прохождение законопроекта в Государственной думе происходит в соответствии с действующим Регламентом Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации (статьи 105, 106) и включает в себя следующие требования и действия:

Внесение законопроекта в Государственную думу. К тексту законопроекта с указанием субъекта законодательной инициативы должна быть приложена пояснительная записка со следующей информацией: обоснование необходимости принятия закона и его цели; основные положения закона; его место в системе действующего законодательства; прогнозирование социально-экономических, юридических и иных последствий реализации будущего закона; справка о состоянии законодательства в данной сфере правового регулирования; перечень законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или дополнению в связи с принятием данного закона; финансово-экономическое обоснование; заключение Правительства Российской Федерации; справка об инициаторах разработки проекта и о лицах, принимавших участие в его подготовке;

Рассмотрение проекта в комиссиях (и подкомиссиях) Государственной думы;

Включение рассмотрения законопроекта в повестку дня;

Обсуждение законопроекта на заседании Государственной думы;

Принятие официального решения по законопроекту - основной и решающий этап официального прохождения законопроекта, так как в результате его осуществления проект становится правовым актом, имеющим официальное значение;

Одобрение Советом Федерации;

Утверждение (подписание) Президентом РФ.

Официальное оглашение нормативного акта выражается в опубликовании принятого акта в официальных источниках.

Как видим, на двух основных стадиях законотворческого процесса действуют разные субъекты. Текст законопроекта разрабатывают специалисты по подготовке правовых актов (законоведы), а закон принимает законодатель в лице Государственной думы. При этом законодатель обращается к науке законотворчества от случая к случаю, а профессии законоведов или специалистов по подготовке правовых актов практически не существует, как нет и специализированной, полной и систематической подготовки в данной области. В этой связи возникают вопросы: как стадии законотворческого процесса соотносятся между собой? имеет ли какое-либо отношение к содержанию закона сама законодательная власть? в какой зависимости от законодательной процедуры находится качество законодательства? следует ли законодательную деятельность рассматривать с точки зрения теории права, либо достаточно довольствоваться рекомендациями по подготовке и оформлению законопроектов?

Настоящий прогресс в совершенствовании законодательства может быть достигнут только при должном учете как теоретических, так и практических требований, предъявляемых к законотворчеству. Теория законотворчества должна разрабатывать вопросы содержания законодательства, определять пути достижения необходимого качества законов, анализировать методики законотворчества и законодательного процесса.

Методические подходы к законотворчеству разделяют законотворческий процесс на различные последовательные стадии и этапы (определение проблемы, которую предстоит решить, определение целей и содержания, выбор соответствующих правовых инструментов, принятие формального акта и т. д.) и объясняют, каким образом законоведы должны поступать и какими средствами пользоваться на каждом из перечисленных этапов.

Решая вопрос о соотношении двух основных стадий законотворческого процесса, следует исходить из невозможности подготовки текстов нормативных актов в четко определенных рамках (грамматики, стилистики, терминологии, языка и структуры) без определения содержания правовой нормы, под которым понимаются поведение, предписываемое либо запрещаемое законом, и санкции, предусмотренные на случай нарушения закона. Автор законопроекта (законовед) должен заниматься не только формой, но и содержанием правовой нормы. Однако содержание закона представляет собой неотъемлемую сферу законодательной власти и не может быть оставлено на усмотрение технических исполнителей, сколь бы компетентны они ни были. Именно поэтому законодательная власть должна определять содержание правовой нормы, используя советы и рекомендации законоведов, разрабатывающих проект закона, а также рекомендации науки законотворчества как методологии создания писаного права. Разработчики законопроектов должны быть только советниками нормоустанавливающих властей. Последнее слово всегда должно оставаться за законодательной властью (это касается и формы, и содержания правовой нормы).

Если на второй стадии законотворческого процесса прерогатива принятия решения - за законодателем, то какова доля его участия на первой стадии - при создании проекта закона? Содержание правовой нормы зависит в той или иной степени от целей, которые ставит перед собой законодательная власть. Задача законоведа, разрабатывающего закон, в том, чтобы дать такой совет по содержанию правовой нормы, который позволил бы законодателю достичь поставленной цели. Разработчик текста закона должен четко представлять пожелания законодателя, поскольку от воли последнего зависят содержание и внутренняя логика закона. При этом законовед должен определить, как соотносится данная цель с иными целями, которые законодатель ставил перед собой в прошлом или при разработке других законов, раскрыть их сходство или различие, чтобы при принятии решения законодатель обладал полной информацией. Законодатель должен также четко представлять возможности закона, так как есть целый ряд сфер, в которых законы бессильны, и в этой связи следует отказаться от поставленной цели или изменить ее.

С момента, когда цель законодателя определена и установлена необходимость принятия закона для ее достижения, разработчик проекта должен сверить имеющиеся в его распоряжении средства с содержанием предполагаемого установления, решая при этом вопросы, какие отношения следует предписать, запретить либо поощрить, какие санкции требуется ввести на случай нарушения закона, какие институты учредить и т. д. Разрабатывая (определяя) содержание нового закона, законовед должен стремиться к соблюдению следующих важных требований:

Новый закон не должен противоречить любым другим законам;

Новый закон не должен иметь пробелов. Чтобы избежать пробелов, следует либо предложить законодателю дать всеобъемлющую регламентацию всех вопросов в законе, либо позволить судье решать по своему усмотрению какие-либо вопросы, связанные с пробелами в правовом регулировании, либо найти оптимальное соотношение подлежащих и не подлежащих регламентации вопросов.

Совершенствование разработчиками текста уже действующего закона состоит прежде всего в изучении слабых законодательных норм, с которыми сталкиваются правоприменители. Для того чтобы выполнить такую работу, законовед должен обладать значительной суммой знаний об эффективности и действенности принятых законов и о применении их санкции.

Он обязан провести опрос правоприменителей, как усовершенствовать законы и устранить заложенные в них или вызванные ими коллизии. Предложения правоприменителей через депутатов можно представить законодателю для обстоятельного анализа и обсуждения.

В связи с необходимостью совершенствования уже принятого закона встает проблема качества законодательного продукта, так называемого хорошего закона, и влияния законодательного процесса на эффективность законодательства. Процедурные правила и их функциональные характеристики должны отвечать определенным требованиям, чтобы обеспечить эффективность и действенность принимаемых законов. В целях создания хорошего законодательства необходима как можно большая гласность, открытость рассматриваемого процесса с его первых этапов, что гарантирует максимальный охват социальных проблем. Процедурные правила должны гарантировать возможность проявления максимального количества законодательных импульсов и инициатив со стороны органов и организаций, институтов и лиц. В то же время эти правила должны предоставлять возможности для определения необходимости законодательных мер, так как не все социальные и политические проблемы могут быть эффективно решены законодательными средствами.

Процедурные правила законодательного процесса призваны обеспечить достаточную дистанцию и барьеры между законодательной властью и теми лицами, которые особо заинтересованы в принятии конкретных законов (проблема лоббирования). Очевидно, что разработчики законопроекта должны быть достаточно полно ознакомлены с той сферой социальных отношений и с теми их участниками, которых касаются законодательные меры, чтобы знать, какова специфика данной области, какие интересы могут быть затронуты, какие последствия могут наступить в связи с законодательным вторжением в нее и какие механизмы при этом действуют.

Для подготовки законодательных актов необходим достаточный отрезок времени и вместе с тем следует устанавливать временной предел для выработки законопроекта. Если закон готовится несколько недель или месяцев, то вряд ли он будет отвечать тем требованиям, которые предъявляются к хорошим законам.

Однако если процесс принятия закона занимает 10 лет и более, существует вероятность того, что проблема, которую необходимо решить законодательным путем, исчезнет либо настолько изменится, что принятый закон уже не будет отвечать предъявляемым требованиям.

Качество законодательства напрямую зависит от возможностей привлечения экспертов со стороны. Такие консультативные процедуры являются средством проверки пригодности и приемлемости законопроектов. Эффективность принятых законов проверяется с помощью механизма оценки правоприменения и корректировки законодательства. Наиболее простой способ - изучение ситуации, которая сложилась после проведения реформы законодательства. Если новый закон запрещает ранее не запрещенные действия, можно выявить общее число нарушений новой нормы и тем самым определить, в какой степени достигается цель предотвращения тех или иных преступлений. Это простой и быстрый способ, который дает известные преимущества. Однако его недостатки также очевидны, так как не представляется возможным оценить действие побочных факторов, а также и степень воздействия правовых норм из-за отсутствия сведений о том, каким было реальное количество нарушений закона. Более успешен метод оценки, при котором сопоставляется ситуация как до, так и после введения нового закона. Применяя этот метод, можно убедиться не только в самом факте воздействия, но и в степени эффективности правовой нормы. Правовые нормы должны анализироваться с точки зрения предмета их регулирования и процедуры их принятия. При этом понятие оценки эффективности правового регулирования нельзя относить только к отслеживанию особенностей применения законодательства, когда просто констатируются такие результаты правового регулирования, как соблюдение или несоблюдение новых правовых норм. Данное понятие должно трактоваться более широко, включая в себя прежде всего оценку действия правового регулирования с точки зрения тех целей, которые ставились при разработке правовых норм, затем оценку эффективности как средства поиска тех правовых норм, которые позволяют улучшить ситуацию.

Закон обращается ко всем субъектам права, которые должны его понимать, чтобы соблюдать. Если ставится задача восприятия закона теми, к кому он обращен, не меньшее значение приобретают его внешние свойства, средства подготовки писаного текста, которые в науке законотворчества именуются законодательной техникой.

Библиография

1 См.: Керимов Д.А. Свобода, право и законность в социалистическом обществе. - М., 1960. С. 157; Лепешкин А.И., Ким А.И., Мишин Н.П., Романов П.И. Курс советского государственного права: В 2 т. - М., 1962. Т. 2. С. 410; Алексеев С.С. Общая теория социалистического права. - Свердловск, 1963. Вып. 3. С. 28-29; и др.

2 См.: Пиголкин А.С. Язык закона. - М., 1990, С. 34.

Законотворческий процесс представляет собой совокупность стадий от создания до принятия нормативных правовых актов.

Стадии законотворческого процесса

Законотворческий процесс включает в себя четыре основных этапа:

законодательная инициатива;

процесс обсуждения нового законопроекта;

принятие нового закона;

его обнародование.

Понятие "законодательная инициатива" подразумевает право компетентных органов, граждан или общественных организаций возбуждения перед инстанцией, издающей законы, вопрос об издании, внесении изменений или отмене какого-либо закона или акта, причем такой запрос обязательно рассматривается парламентом, если предложение имеет необходимые обоснования.

Право законодательной инициативы имею: Президент страны, Совет Федерации, Правительство, депутаты Госдумы, Высший Арбитражный, Конституционный и Верховный суды, представительные органы всех субъектов РФ. Законопроекты должны рассматриваться Госдумой. Причем, законопроекты об отмене или введении налогов, о выпуске госзайма, об освобождении от налогов, об изменении государством своих финансовых обязательств, другие законопроекты, которыми предусматриваются расходы, покрываемые федеральным бюджетом, вносятся исключительно при условии, что есть заключение Правительства России.

Обсуждение законопроекта происходит на заседаниях Госдумы, где в него можно вносить изменения, поправки, дополнять законопроект новыми положениями или исключать ненужные.

Принимаются федеральные законы Госдумой – за них должно проголосовать большинство депутатов. В пятидневный срок закон должен быть передан Совету Федерации. Новый закон считается одобренным при условии голосования за него большинством членов СФ.

При отклонении федерального закона палаты создают согласительную комиссию, затем закон вновь рассматривает Госдума.

Если Госдума выразила несогласие с решением, принятым на Совете Федерации, принятым федеральный закон будет считаться, если на повторном голосовании его одобрили две трети депутатов Госдумы.

Некоторые законы, принимаемые Госдумой, должны обязательно рассматриваться в Совете Федерации. Это законы, которые связаны с федеральным бюджетом, федеральными сборами и налогами, финансовым, таможенным регулированием, кредитным и валютным правом, денежной эмиссией, защитой и статусом границы государства, объявлением войны и заключением мира, объявлением войны и мира, ратифицирующие и денонсирующие международные договора.

В пятидневный срок закон должен быть направлен Президенту на подписание и последующее обнародование в срок 14 дней. Но если Президент за этот срок отклонит поступивший документ, его вновь рассматривают Госдума и Совет Федерации.

Если закон при повторном рассмотрении получает одобрение двух третей депутатов Госдумы и членов СФ, Президент РФ должен в семидневный срок подписать его и обнародовать.

Но положения глав первой, второй и девятой Основного закона не могут быть отданы на рассмотрение Федерального Собрания. Если подобное предложение поддержат три пятых его членов и депутатов Госдумы, собирается Конституционное Собрание, которым или подтверждается неизменность положений Конституции, или разрабатывается новый ее проект, который считается принятым при одобрении двумя третями голосов членов КС или же рассматривается на референдуме. Конституция считается принятой при одобрении ее более чем половиной участвовавших в голосовании избирателей, и если голосовало более половины избирателей страны.

Любой федеральный закон должен быть официально опубликован в течение недели после подписания Президентом.

Источники официальной публикации - «Российская газета» либо «Собрание законодательства РФ».

Институт гражданства и его государственно-правовое закрепление

Население любой страны, в том числе России, состоит из разных физических лиц. Наибольшую часть составляют граждане данного государства. Обычно лишь небольшая часть населения представлена иностранцами, то есть гражданами других государств, постоянно или временно проживающими (пребывающими) в данной стране, лицами без гражданства, то есть не имеющими гражданства какого-либо государства. Наконец, в стране могут находиться лица с двойным и множественным гражданством (граждане нескольких государств), беженцы, вынужденные переселенцы, легальные и нелегальные иммигранты.

Все эти лица обладают определёнными правами и несут определённые обязанности, вступают в различные правоотношения (например, в связи с наследованием, участием или неучастием в выборах). Эти права, обязанности, правоотношения могут быть одинаковыми для всех (например, при многих сделках купли-продажи или в связи с обязанностью платить налоги). В конституции РФ такие права и обязанности человека выражаются формулами: «каждый имеет право» (например, на образование – ч.1 ст. 43) или «каждый обязан» (например, сохранять природу и окружающую среду – ст.58). Но многие права, обязанности, правоотношения могут быть неодинаковыми в связи со статусом того или иного физического лица. Как правило, иностранцы или лица без гражданства не имеют политических прав, которыми обладают граждане. Такие различия зависят, прежде всего от того, является ли данное физическое лицо гражданином государства (Российской Федерации).

В данном случае следует согласиться с высказыванием Чиркина В.Е., что всякий гражданин – это человек, но не всякий человек, в том числе проживающий в России, является её гражданином

Гражданство – исходное начало формирования, как в целом правового положения человека, так и в особенности конституционных основ его статуса.

В конституционном праве различных стран мира есть два близких понятия – «гражданство» и «подданство». Первое отражает связь человека и государства, а второе характеризует личную связь человека (подданного) с главой государства – монархом, верность ему.

Согласно Федеральному закону о гражданстве РФ 2002 г. гражданство Российской Федерации – это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Такое определение отличается и от того, которое существовало в Законе о гражданстве СССР 1990 г. (оно характеризовало гражданство как политико-правовую связь лица с государством). Гражданство нельзя связывать с политическими симпатиями и антипатиями лица, в том числе по отношению к государству.

Гражданство РФ регулируется, прежде всего Конституцией РФ и Федеральным Законом «О гражданстве Российской Федерации», а также некоторыми другими правовыми актами. Совокупность этих норм образует правовой институт гражданства РФ.

Гражданство – это правовое, а не фактическое состояние: гражданин сохраняет связи с государством и тогда, когда он находится за пределами страны или постоянно проживает за рубежом. Что касается граждан других государств, то они могут постоянно жить в России, но они не связаны с ней отношениями гражданства. Иностранные граждане, лица без гражданства, лица, родившиеся на территории данного государства, могут стать его гражданами, если они удовлетворяют определённым требованиям. Такие требования в разных странах неодинаковы.Российское законодательство также устанавливает определённые основания для приобретения и утраты гражданства.

Раскрыть особенности правового статуса человека и гражданина способствуют принципы российского гражданства, то есть те основополагающие начала, на основании которых действует данный институт. В законодательстве России выделяются несколько принципов российского гражданства.

во-первых , гражданство РФ является единым (ч.1 ст.6 Конституции РФ). В России не существует разных по своему правовому характеру гражданств субъектов РФ и самой Федерации. Единое российское гражданство может быть не единственным (например, для лиц с двойным гражданством).

Во-вторых , гражданство в России является равным. Это означает, что права иобязанности гражданина не зависят от оснований приобретения гражданства, отвремени его приобретения и других обстоятельств. В каждом субъекте РФ российский гражданин обладает одинаковыми правами.

В-третьих , гражданство РФ экстерриториально: проживание гражданина за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства. Российский гражданин вправе жить в том месте, которое он избирает. Разумеется, государство заинтересовано в том, чтобы его граждане жили и работали на его территории.

В-четвёртых , российское гражданство имеет свободный характер. Гражданин РФ вправе изменить своё гражданство, выйдя из российского гражданства. Право на выход связано с тем, что гражданство – это не принадлежность лица государству, а двусторонняя связь, что предполагает расторжение её по взаимному согласию.

В-пятых , гражданство РФ неотъемлемо. Конституция РФ и Закон о гражданстве 2002 г. запрещают лишать человека гражданства РФ. Этот запрет имеет абсолютный характер, он относится и к лицам, осуждённым за некоторые государственные преступления.

В-шестых , российское гражданство, как и гражданство других стран, предполагает, с одной стороны, защиту и покровительство государства на его территории и за его пределами, а с другой – обязанности гражданина по отношению к государству. Органы государственной власти, дипломатические представительства, консульские учреждения, должностные лица обязаны содействовать тому, чтобы гражданам РФ была обеспечена возможность в полном объёме пользоваться правами, установленными Конституцией РФ, законами, международным правом, законами государств, где проживают или пребывают граждане РФ, а также возможность защищать эти права и охраняемые законом интересы.

Гражданам могут предоставляться более благоприятные условия, социальные пособия со стороны государства, льготы, которых не имеют иностранцы и лица без гражданства. Защиту гражданина осуществляет мощный государственный аппарат, а за пределами страны – дипломатические представительства и консульские учреждения. Государственные органы обязаны принимать меры по восстановлению нарушенных прав гражданина. В свою очередь, граждане должны выполнять свои конституционные и иные обязанности перед государством.

Источники права: исторические и современные трактовки их понимания

. виды источников права в современных государствах

Под формами (источниками) права понимается способы закрепления и выражения правовых норм. Источники права – специальный правовой термин, который употребляется для обозначения внешних форм выражения юридических норм. Источниками права являются официальные государственные документы, в которых закрепляются юридические нормы. В данных актах закрепляются правила поведения, исходящие от соответствующих органов государства. Будучи закрепленными в правовых нормах, эти правила приобретают общеобязательное значение. Различают следующие источники права – правовой обычай – это санкционированное государством правило поведения, которое ранее сложилось в результате длительного повторения людьми определенных действий, благодаря чему закрепилась как устойчивая норма, например законы 12 таблиц, законы Драконта и др. Социологическая и историческая школы права преувеличивают его роль, как источника права – они видят в нем продукт народного сознания, а юридический позитивизм – напротив, считает обычай устаревшим источником и не имеющим практического значения. Юридический прецедент (судебная практика) Это сдебное или административное решение по конкретному юридическому делу, которому государство придает общеобязательное значение. Начал формироваться в Англии, когда королевские суды формировали свою судебную практику. В странах романо-германской системы права судебный прецедент используется для толкования. Нормативно-правовой акт – это акт правотворчества, в котором содержатся нормы права. Если говорить о религиозном (каноническом) праве, то сейчас оно широко распространено в странах мусульманского мира – там в качестве источников используют коран, сунну, иджму и кияс.

Континентальное (европейское) право: характеристика основных институтов

Это правовые семьи, которые возникли в Европе на основе римских канонических и местных правовых традиций, создав западную традицию права. Распространилось ввиду совершенства римского права и Католицизма.Основное учение для КЕП – учение об естественном праве. Дуализм в праве, т.е. деление на частное и публичное, признается во всех странах КЕП. Родственные системы источников права – Конституция, м-н договоры – закон – подзаконные акты – торговые обычаи – общие принципы права – судебный прецедент (практика). Необязательные законы для КЕП – доктрина и зарубежные законы.Юридическое образование – в основе университеты, юридическое образование считается академическим

Право континентальное - романо-германская правовая система принятая в ряде стран, прежде всего во Франции и Германии, как следствие влияния римского права. #M12291 820000865Гражданское право#S стран этой группы имеет ряд общих признаков и существенных отличий от других систем права. П.к. - это прежде всего свод неписанных законов, образующих систему #M12291 820000865гражданского права#S, которое регулирует и договорные отношения. Другие #M12291 820001505источники права#S (#M12291 820000070административные акты#S, #M12291 820002313обычаи#S и т.д.) играют незначительную роль, а судебная практика вообще не считается #M12291 820001505источником права#S. Соотношения и различия П.к. и общего права меняется в процессе исторического развития.

Характеристика континентального права:

Исторические корни (рецепция РП);

Сходство основных юридических понятий (РП);

Общие начала профессионального юридического образования;

Единая система источников права (НПА);

Единая схема построения системы права;

Возрастание роли международного права.

Рома́но-герма́нская правова́я семья́ - термин сравнительного правоведения , обозначающий совокупность правовых систем, изначально созданных на основе рецепции римского права и объединенные общностью своей структуры, источников права и сходством понятийно-юридического аппарата .

Она объединяет правовые системы всех стран континентальной Европы (в том числе и России ) и противопоставляется англосаксонскому праву . Основной источник права - закон (нормативный правовой акт ). Ей присуще чёткоеотраслевое деление норм права. В свою очередь практически все отрасли права подразделяются на две подсистемы: частное право и публичное право , хотя отнесение некоторых отраслей права к какой-либо одной подсистеме весьма спорно и нередко зависит от правового регулирования соответствующей отрасли в определённом государстве (к примеру, трудовое право ).

К сфере публичного права относятся административное , уголовное ,конституционное и международное публичное право. К частному праву относятся гражданское , семейное , трудовое и международное частное право. В системе органов государства проводится четкое разделение на законодательные и правоприменительные органы власти. Законотворчество и законодательство, как функция, монопольно принадлежат законодательным властям. Для большинства стран этой семьи характерно наличие писанойконституции .

В рамках романо-германской правовой семьи выделяют следующие группы:

группу романского права (правовые системы Франции , Италии , Бельгии , Испании , Румынии ,Таиланда , латиноамериканских государств , африканских стран, которые были французскими колониями и др.).

группу германского права (правовые системы Германии , Австрии , Венгрии , России , Швейцарии ,Чехии , Словакии , Греции , Португалии , Турции , Японии , Южной Кореи , Индонезии и др.);

группу скандинавского права (правовые системы Дании , Норвегии , Швеции , Исландии , Финляндии ).

Социалистическое право хоть и происходит от романо-германской правовой семьи, нередко выделяется в отдельную правовую семью .

Россия также относится к странам европейской континентальной системы права и входит в романо-германскую правовую семью.

Международная защита прав человека

Для обозначения комплекса норм, непосредственно связанных с правами и свободами личности, используется понятие «международное гуманитарное право». Международное гуманитарное право - совокупность норм, определяющих единые для международного сообщества права и свободы человека, устанавливающих обязательства государств по закреплению, обеспечению и охране этих прав и свобод и предоставляющих индивидам юридические возможности для их реализации и защиты. Необходимость гуманитарного права была осознана человеческим сообществом, когда мировая история продемонстрировала, что право войны оставалось решающим в международных отношениях. Важным шагом в урегулировании правил ведения военных действий стало принятие Женевской конвенции (1867), Петербургской декларации (1868), Гаагских конвенций (1899 и 1907 гг.), которые закрепляли следующие положения: - устанавливалась система мирных средств для разрешения споров между государствами; - военные действия должны направляться только против сражающихся армий; - мирное население не должно являться объектом военных нападений, военных действий; - вводилась обязанность заботиться о попавших в плен больных и раненых, проявляя гуманное отношение к военнопленным; - запрещалось применение отравляющего оружия и средств, причиняющих страдания; - оккупация считалась временным занятием территории неприятеля, во время которой нельзя отменять местные порядки и обычаи. Ход Первой (1914-1918) и Второй (1939-1945) мировых войн продемонстрировал, что большинство положений указанных деклараций и конвенций остались проигнорированными. Поэтому возникла острая необходимость утверждения незыблемых принципов международного урегулирования и защиты прав человека. 25 апреля 1945 г. в Сан-Франциско (США) открылась Конференция по вопросу создания международной организации. Вскоре представители 51 государства подписали Устав Организации Объединенных Наций (ООН). Официально ООН появилась на свет 24 октября 1945 г., когда ее Устав был ратифицирован Великобританией, Китаем, Советским Союзом, США, Францией и большинством других подписавших его государств. Среди принципов и норм, выработанных ООН, которые составляют фундамент современного международного права, выделим следующие: - Принцип равноправия и самоопределения народов. - Принцип уважения прав человека. - Принцип ответственности государств за агрессию и другие международные преступления (геноцид, расовую дискриминацию, апартеид и др.). - Принцип международной уголовной ответственности индивидов. Устав ООН явился первым в истории международных отношений многосторонним договором, который заложил основы широкого развития сотрудничества государств по правам человека. Огромным событием явилось то, что международное право обратило внимание на человека, который был фактически неинтересен для его старых норм. Принцип уважения прав человека стал общепризнанным. В статье 1 (п. 3) Устава ООН указывается, что одной из целей организации является осуществление международного сотрудничества «в поощрении уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии». Таким образом, принцип уважения прав человека утвердился в качестве одного из основных принципов международного права в 1945 г. К источникам современного международного гуманитарного права относятся: Всеобщая Декларация прав человека 1948 г. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г. Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г. Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека 1995 г. Женевские конвенции 1949 г. о защите жертв войны и другие многосторонние и двусторонние международные акты, многие из которых ратифицированы РФ. Система международной защиты прав человека: 1) Организация Объединенных Наций (ООН) образована в 1945 году. Основной правозащитный документ: Всеобщая декларация прав человека 1948 г. Органы, уполномоченные рассматривать вопросы о нарушении прав человека: Генеральная Ассамблея ООН, третий комитет ООН (готовит проекты резолюций по гуманитарным вопросам), комиссия по правам человека при Экономическом и социальном совете ООН (ЭКОСОС), комитет по конвенциям и рекомендациям ЮНЕСКО, комитет по правам человека, комитет по ликвидации расовой дискриминации, комитет против пыток, комитет по правам ребенка. 2) Совет Европы образован в 1950 году. Основной правозащитный документ: европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. Органы, уполномоченные рассматривать вопросы о нарушении прав человека: европейский суд по правам человека, комитет министров Совета Европы, комиссар Совета Европы по правам человека. 3) Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) образована в 1942 году. Основной правозащитный документ: заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. Органы, уполномоченные рассматривать вопросы о нарушении прав человека: наблюдатели ОБСЕ. В своей деятельности международные органы, осуществляющие контроль за соблюдением прав человека, используют следующие основные механизмы: - Рассмотрение жалобу которые представляются комитету или комиссии; затем контрольный орган выносит решение, ожидая, что соответствующее государство его исполнит, хотя никакой правоприменительной процедуры для этого не существует. - Судебные дела. В мире только три постоянных суда являются органами, осуществляющими контроль за соблюдением прав человека: Европейский суд по правам человека; Межамериканский суд по правам человека; Международный уголовный суд (рассматривает преступления против человечества). - Процедура представления докладов самими государствами, содержащих информацию о том, как права человека соблюдаются на национальном уровне; доклады открыто обсуждаются, в том числе и неправительственными организациями, которые параллельно составляют свои альтернативные доклады. В Европейский суд по правам человека может обратиться любой человек, находящийся под юрисдикцией страны, являющейся членом Совета Европы. Его защита распространяется на граждан РФ с 1998 г. Существуют определенные правила обращения в этот суд: - следует жаловаться лишь на нарушение прав, охваченных Конвенцией о защите прав человека и основных свобод; - жаловаться может только сам потерпевший и лишь на нарушения, произошедшие после ратификации его страной документов о вступлении в Совет Европы, при этом все меры и виды внутригосударственной защиты должны быть им исчерпаны и др. Неисполнение решения данного суда может привести к приостановлению членства страны в Совете Европы, а затем, возможно, и исключению из него. В условиях мирного времени Европейский суд по правам человека есть основной орган по защите этих прав. В военное время роль в международной системе защиты прав человека возрастает у Международного суда ООН. Помимо этого, возможно создание спецтрибуналов по отдельным «проблемным» странам (например, Руанда, бывшая Югославия), которые совмещают карательную и правозащитную функции. На современном этапе основными нормами международного гуманитарного права, применяемого в период вооруженных конфликтов, являются: - Лица, вышедшие из строя, а также лица, которые непосредственно не принимают участия в военных действиях (гражданское население), имеют право на уважение к их жизни, а также на физическую и психическую неприкосновенность. - Взятые в плен участники боевых действий (так называемые комбатанты) и гражданские лица должны быть защищены от любых актов насилия. Стороны в конфликте обязаны всегда проводить различия между гражданским населением и комбатантами, с тем, чтобы щадить гражданское население и гражданские объекты. Нападение должно быть направлено только против военных объектов. - Запрещается убивать или наносить увечья противнику, который сдался в плен или прекратил принимать участие в военных действиях. - Раненых и больных следует подбирать, и им должна быть оказана медицинская помощь. - Каждый имеет право на основные судебные гарантии. Никто не может подвергаться физическим или психологическим пыткам, телесным наказаниям, жестокому или унизительному обращению. - Ограничивается право сторон в конфликте и их вооруженных сил выбирать средства и методы ведения войны. Запрещается применять оружие и методы ведения военных действий, способные причинить излишние разрушения или чрезмерные страдания. Однако международное право, даже регулируя вооруженные конфликты, провозглашает основной принцип: государства обязаны при всех обстоятельствах разрешать любые разногласия мирными средствами. В XX в. международное право обратило особое внимание на защиту прав детей. Еще в 1924 г. Лига Наций приняла Женевскую декларацию, призывающую мужчин и женщин всего мира создавать детям условия для нормального духовного и физического развития. После окончания Второй мировой войны, в 1945 г., Генеральная Ассамблея ООН создала Детский фонд Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ).

Методологические основы теории государства и права

Система методов теории государства и права это совокупность приемов последовательно применяемых наукой в зависимости от этапа,стадии познавательного процесса.

В соответствии с основными этапами познавательного процесса методы, применяемые юридической наукой, подразделяются на:

эмпирические методы сбора, изучения и обобщения единичных фактов;

теоретические методы научной абстракции и познания закономерностей.

К эмпирическим методам сбора и изучения отдельных государственно-правовых явлений относятся:

методы толкования права, с помощью которых уясняется содержание, смысл правовых норм, выраженная в них воля законодателя;

конкретно-социологические методы, которые связаны с применением в области права достижений конкретной социологии; изучением фактического поведения людей в сфере политики и права с помощью методик наблюдения, анализа письменных источников, анкетирования и интервьюирования и др.

К эмпирическим методам обобщения единичных фактов относятся:

метод сравнительного правоведения, который состоит главным образом из методик выявления фактов сходства и различия, присущих государственным и правовым системам разных стран;

статистические методы, которые применяется к фактам, полученным при помощи методов анкетирования, наблюдения, анализа письменных источников, социально-психологических методов с целью выявления в них общего и устойчивого;

метод социально-правового эксперимента, когда в ограниченной сфере создается реальный набор государственно-правовых условий с целью изучения их приемлемости для практики и более широкого распространения;

Цель теоретических методов научной абстракции – преобразовать, полученные на эмпирической стадии исследования, представления об отдельных государственно-правовых фактах в теоретические абстракции - общие понятия, которые охватывают однотипные явления и процессы, раскрывая их существенные свойства и признаки.

Здесь используются такие приемы как определение понятия через ближайший род и видовое отличие, генетические определение понятий, определение через противоположность или отношение, методы логической индукции, дедукции и другие.

Цель теоретических методов познания закономерностей – установить необходимые существенные связи между отдельными явлениями и процессами государственно-правовой действительности, понять ее как единый, взаимосвязанный механизм.

На этой стадии используются, в основном, системно-структурный метод, который предполагает четкое выделение структурных компонентов того или иного явления, отграничение одного элемента от других, установление его основных свойств, выявление иерархической соподчиненности (взаимосвязи) отдельных элементов, благодаря которой они приобретают свойства единого целого.

В развитом научном знании на этой стадии особую роль играет метод восхождения от абстрактного к конкретному, который выделяет в изучаемом предмете исходный родовой элемент, отраженный в простейшей теоретическом понятии и путем установления его закономерных переходов в другие элементы предмета развертывает в логически последовательную систему понятий. Эта система в идеале должна отражать логику самодвижения, саморазвития государственно-правовой системы в реальной действительности.

Методология - это учение о методах. Метод науки представляет собой совокупность принципов, правил, приемов научной деятельности, применяемых для получения истинных и объективно отражающих деятельность знаний. Давая характеристику методам, которыми пользуется теория государства и права, нужно исходить из того, что методологической основой этой науки, как и всех других наук, служат общие, частные и специальные методы.

Студенты должны хорошо осознать содержание общечеловеческих принципов познания и функционирования государства и права. Необходимо четко представлять, что основу современного подхода к изучению общественной жизни составляет не вульгарно-социалистический, а системный и комплексный подход. Классовый подход достаточно хорошо объясняет историческую изменчивость конкретных государственно-правовых явлений и процессов, но его никак нельзя назвать единственно верным и все объясняющим. Социально-политическая практика как критерий истины не подтвердила этого. Не подтвердила она и сформированный идеологической пропагандой образ советского государства реально социалистического как до конца демократического и общенародного, а советской правовой системы как наилучшей по сравнению со всеми другими.

На основе диалектического и исторического материализма теория государства и права использует системно-структурный, функциональный, сравнительный, статистический, кибернетический, социологический и другие методы. Важное значение для этой науки имеют и специфические методы: формально-логический, сравнительно-правовой, технико-юридический и правовой эксперимент. Все эти методы формируют культуру мышления и способствуют эффективной работе юриста-профессионала.

Методическую основу теории государства и права составляют общенаучные принципы:

1. Историзм. Исторический подход требует рассмотрения государственных и правовых явлений в развитии и их исторической взаимосвязи. Исследуя государство и право, теория должна установить причины их происхождения, проследить основные этапы развития. Затем с учетом этой точки зрения дать научную оценку современного государства и права.

2. Объективность. Принцип объективности означает истинное отражение государственно-правовой действительности в научном знании, воспроизведение ее такой, какой она существует реально. Теория дает определение общих понятий о государстве и праве, раскрывает их сущность. Она формулирует общие закономерности их функционирования, в которых отражается объективная действительность, реальные явления общественной жизни.

3. Конкретность. Данный принцип требует от теории государства и права точного учета всех условий, в которых находится объект познания. Она подразумевает выделение главных, существенных свойств, связей и тенденций его развития. Именно практика в конечном итоге подтверждает истинность или неистинность научного знания. Истинность выдвигаемого наукой знания доказывается в полной мере только тогда, когда ей удается найти, воспроизвести (смоделировать) и создать явление, соответствующее этому знанию.

4. Плюрализм. Речь идет о многоаспектности в любом исследовании, в том числе и в теории государства и права. Если наука концентрирует свое внимание только на одних сторонах или свойствах явления и в силу определенных причин пренебрегает другими как несущественными, побочными, то она неизбежно становится на тупиковый путь своего дальнейшего развития. Плюрализм научного познания означает одновременно и его универсальность, ибо при этом учитываются не только противоречивые взгляды на одно и то же государственное или правовое явление, но и неодинаковые представления об их происхождении, сущности, социальной направленности, структуре, перспективах развития. Благодаря плюралистическому подходу к познанию общих закономерностей государства и права теория создает наиболее оптимальную систему знаний.

При выработке научных понятий о государстве и праве применяются разнообразные логические приемы: анализ и синтез, индукция и дедукция, метод аналогии, гипотезы и другие. Это те рабочие механизмы, которые доказывают и проверяют истинность и объективность теории.

Анализ как прием научного мышления выявляет структуру государства и права, фиксирует их составные элементы, устанавливает характер взаимосвязи между ними. Важным средством логического анализа государственно-правовой надстройки является метод формализации. Отпадает возможность установить логические связи и отношения между исходными, определяющими ее элементами, отвлекаясь от второстепенных свойств и признаков государства и права. Формализация позволяет систематизировать, уточнить и методологически обосновать содержание теории государства и права, выяснить характер взаимосвязи ее различных положений, выявить и сформулировать еще не решенные проблемы.

Синтез. Как прием научного познания используется теорией государства и права для обобщения тех данных, которые получены в результате анализа различных свойств и признаков изучаемых явлений. Синтезируя аналитические знания отдельных элементов государства и права, мы получаем представление о государстве и праве в целом.

Индукция. Такой логический прием заключается в изначальном познании отдельных (или первичных) сторон или свойств государства и права, на основе которого затем даются обобщения различного уровня. Например, выявив признаки государственного органа, исследователь может сделать объективный вывод о том, что такое орган государства. Сформулировав понятие органа государства, он идет дальше и может сделать новый, более обобщенный вывод о том, что такое механизм государства (совокупность государственных органов).

Дедукция. Посредством логических умозаключений от общего к частному, от общих суждений к частным или другим общим выводам познаются общие закономерности и свойства государства и права. Затем, постепенно расчленяя их на определенные группы и единичные образования, им дается научная оценка (определение). Процесс исследования протекает здесь в обратном порядке, характерном для индуктивного метода. Так, познание права можно начинать с изучения его общих признаков и общесистемного строения. Затем обратиться к анализу отрасли права как наиболее крупного структурного подразделения системы права. После этого выявить существенные признаки и свойства подотраслей и институтов права. Завершить этот процесс можно исследованием правовой нормы (первичного элемента всей системы права) и ее структуры.

Гипотеза - это научное предположение, выдвигаемое для объяснения какого-либо явления, требующее проверки на опыте теоретического обоснования для того, чтобы стать научной теорией. По выражению Канта, гипотеза - это не мечта, а мнение о действительном положении вещей, выработанное под строгим надзором разума. Теория государства и права не только констатирует достигнутое, познанное наукой. Ее задача состоит в том, чтобы перейти на основе имеющихся фактов от незнания к знанию. Выявить более глубинные закономерности государства и права, их определенные стороны и тенденции развития.

Методология теории государства и права представляет собой совокупность принципов, методов и уровней исследования государственно-правовых явлений. К числу исследовательских принципов, общих для всех социальных наук (включая теорию государства и права), относят: принцип всесторонности, принцип историзма, принцип комплексности.

Принцип всесторонности исследования государства и права заключается в том, чтобы исследовать государственно-правовые явления не сами по себе, а в их взаимосвязи и взаимосвязи с другими, соотносящимися с ними явлениями.

Принцип историзма исследования государства и права означает рассмотрение существующих государственно-правовых явлений не только под углом зрения настоящего их состояния, но и с позиций их прошлого и предполагаемого будущего.

В теории государства и права, наряду с принципами, различают методы научного исследования. Выделяют три группы методов: общелогические, общенаучные, частнонаучные.

Под общелогическими методами понимаю совокупность интеллектуальных приемов для достижения истинного знания об изучаемой реальности. К такого рода методам относят дедукцию и индукцию, анализ и синтез, методы рассуждения по аналогии от противного, доказательство от абсурдного, абстрагирование.

Общенаучные методы представлены способами, при помощи которых предлагается объяснение тех проблем, которые были изначально поставлены. В число наиболее распространенных методов входят следующие: функциональный, структурный, системный, сравнительный, исторический, генетический. Наряду с общенаучными методами в рамках теории государства и права используются и частнонаучные, которые не имеют универсального значения: метод различения сферы сущего и должного в праве, специально-юридическое толкование текстов права, различие буквы и духа закона.

Методы научного анализа в социальных науках, в том числе и в теории государства и права, используются на различных уровнях исследования. Выделяют четыре уровня научного исследования, на каждом из которых могут решаться следующие задачи. Это описание, классификация, объяснение, критика результатов исследования.

1. На стадии описания государственных и правовых явлений применяются общелогические методы. На этом уровне исследования в рамках теории государства и права вырабатываются понятия, которые призваны направлять дальнейшие научные исследования.

К примеру, по мнению французских ученых Р.Пэнто и М.Гравитца, родовым понятием для современного государства является понятие политического общества, а видовыми отличиями – шесть существенных признаков государства: новый тип коллективной общности (нация), территория в рамках строго определенных границ, наличие той или иной формы правления и государственной службы, законотворчество, суверенитет, институционализированная форма власти.

Теоретики государства и права конструируют и многие другие научные понятия (понятие государственной власти, правовой нормы, правосознания и др.).

2. Общелогические методы в курсе теории государства и права применяются и на втором уровне научного исследования – уровне классификации. Классификация – это научный прием, позволяющий распределить объекты по типам, видам с учетом их основных характеристик.

В теории государства и права выделяют исторические типы права и государства, проводят классификацию форм правления и форм государственного единства, разрабатываются различные классификации норм и права и др. Классификация дает возможность различать объекты по качественным и количественным параметрам.

3. Третий уровень научного анализа - это уровень объяснения . На этом уровне применяются различные общенаучные методы.

Функциональный метод , используемый в социальных науках, заключается в выявлении у различных социальных объектов способов их существования. В теории государства и права этот метод применяется при анализе социального назначения государства и права и др.

Структурный метод в социальных науках – это выявление у социальных объектов определённых констант, т.е. относительно устойчивых внутренних связей. Понятие структуры является понятием очень близким к понятию модели – формальному представлению каких-либо отношений. Может быть несколько людей одной и той же реальности. Показательным в этом отношении является использование отечественными правоведами двух различных моделей логической структуры нормы права: гипотеза-диспозиция-санкция; гипотеза – диспозиция.

Системный метод в социальных науках – это рассмотрение изучаемого объекта как некоторой целостности, которая генетически и органически связана с окружающей средой. В теории государства и права, как политическая система общества, система права, система государственных органов, правовая система и др.

Сравнительный метод – это сопоставление одного социального объекта с другими с целью выявления их сходства и различия. Сравнение может проводиться на различных уровнях. Так, например, для теории государства и права имеет значение сравнение на уровне нормы права. Именно такого рода сравнение позволяет выявить различие норм права по диспозиции: различают нормы права управомочивающие, обязывающие, запрещающие. Другим примером использования сравнительного метода является также анализ сходств и различий основных правовых систем современности.

Исторический метод в теории государства и права предполагает фиксацию во времени отдельных этапов и стадий развития права и государства. К примеру, исторический метод позволяет установить, что первичным источником права у всех народов явился правовой обычай, а не нормативный правовой акт и не правовая доктрина.

Генетический метод в социальных науках позволяет ответить на вопрос о происхождении явлений, т.е. определить те факты, которые обусловили появление того или иного феномена. В теории государства и права этот метод используется при решении проблем генезиса права, государства и ряда других проблем.

Диалектический метод – этот метод познания явлений действительности в их развития. Данный метод дает возможность объяснить, в частности, развитие государственных и правовых явлений как результат их внутренних противоречий. Используя этот метод, можно, например, объяснить смену одной формы правления государства другой.

4. Четвёртый уровень научного анализа – критика результатов политико-правовых исследований. В настоящее время наибольшее распространение в теории государства и права получили три школы правопонимания: естественно-правовая, позитивно-нормативная, социологическая. В рамках каждой их этих школ выработаны различные понятия права. В рамках каждой из этих школ выработаны различные понятия права. Используя аргументацию из этих школ выработаны различные понятия права. Используя аргументацию представителей одной школы понимания права, можно критически осмыслить положения другой школы.

Норма права: понятие, структура и классификация

Понятие, структура, классификация норм права

Норма права - правило должного, т.е. образец (модель) типового общественного отношения, которое устанавливается государством. Определяет внутреннюю (способность воли субъекта сознательно избирать тот или иной вариант поведения) и внешнюю меру (возможность действовать вовне, преследовать и осуществлять определенные цели во внешнем мире) свободы в конкретных взаимоотношениях.

Признаки правовой нормы:

Устанавливается и санкционируется государством. Т.е. закрепляется в официальных государственных актах.

Имеет представительно-обязывающий характер, т.е. с одной стороны предоставляет свободу действий, направленную на удовлетворение права субъекта. С другой обязывает совершать или не совершать определенные действия. Таким образом, норма права одновременно сочетает и предоставление и ограничение внешней свободы лиц во взаимных отношениях.

Обеспечивается мерами государственного принуждения.

Выступает государственным регулятором типовых общественных отношений (социальная роль правовых норм).

Структура правовой нормы:

Гипотеза - элемент нормы, устанавливающий условия применения нормы, тоесть условия применения правила изложенного в норме.

Диспозиция - элемент нормы, содержащий собственно само правило поведения, при условии наступления событий, изложенных в гипотезе.

Санкция - элемент нормы, устанавливающий ответственность или меры государственного принуждения, применяемые к нарушителю правила, предусмотренного в диспозиции.

Классификации норм права

Существуют следующие классификации норм права.

По юридической силе содержащего нормы акта: нормы международно-правовых актов, законов,подзаконных актов (например, указов, постановлений) и др. Юридическая сила акта позволяет выстроить определённую иерархию правовых норм и определить, какая из них будет применяться при противоречии норм друг другу.

По отраслям права: нормы гражданского, финансового, уголовного права, трудового, административного, экологического права и т. д.

По форме предписания : императивные (категорические) и диспозитивные. Императивные нормы не предполагают возможность отклонения от установленных требований (гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его), диспозитивные же допускают регулирование отношений сторонами и применяются лишь в дополнительном (субсидиарном) порядке, когда стороны своим соглашением не установили иное (если договором купли-продажи не предусмотрена рассрочка оплаты, покупатель обязан уплатить продавцу цену переданного товара полностью).

По форме предписываемого поведения: управомочивающие, обязывающие (предписывающие) и запрещающие. Управомочивающие нормы предоставляют субъекту права возможность выбора: он может действовать определённым образом или воздержаться от таких действий (осуждённый к лишению свободы вправе получать и отправлять за счёт собственных средств письма и телеграммы без ограничения их количества). Обязывающие нормы устанавливают предписание субъекту сделать что-либо (каждый обязан платить законно установленные налоги). Запрещающие нормы, напротив, устанавливают недопустимость какого-либо действия (не допускается односторонний отказ от договора, за исключением установленных законом случаев).

Существуют также "специализированные нормы", которые направлены не на регулирование отношений между субъектами, а помогают в этом другим нормам. К специализированным нормам относятся:

дефинитивные - содержат определения юридических понятий;

декларативные - содержат правовые принципы, цели и задачи;

оперативные - отменяют нормативно-правовые акты, продлевают срок их действия, изменяют время или сферу их действия и т.д.

коллизионные - решают противоречия между нормами, указывают какой нормой следует руководствоваться в том или ином случае.

По кругу лиц (сфере действия): общие и специальные. Общие нормы распространяются на всех лиц, проживающих в данной местности (стране, регионе), специальные - на отдельные категории лиц (государственные служащие, студенты, военные и т. п.)

По времени действия: постоянные и временные. Постоянные нормы действуют без ограничения определенным сроком, то есть до их официальной отмены, временные - в пределах определённого промежутка времени.

По сфере действия: общие и местные. Общие нормы распространяются на всю территорию государства, местные действуют в отдельных территориальных единицах.

Нормативный правовой акт: понятие, признаки и классификация

Нормативно-правовой акт (НПА) – это основной источник права в современном государстве.

НПА издаются преимущественно государственными органами, которые имеют соответствующую компетенцию в данной области. Порядок издания НПА строго регламентирован.