Сро по пожарной безопасности. О внесении изменений в отдельные законодательные акты российской федерации по вопросам деятельности саморегулируемых организаций в области пожарной безопасности. Сроки получения и действия лицензии МЧС

Сложность процесса

Разработка проекта пожарно-охранной системы - начальный этап комплекса мероприятий, обеспечивающих пожарную безопасность здания.

В свою очередь, он состоит из нескольких стадий: осмотр помещений с выявлением опасных зон, подготовка документации, составление инженерной схемы с указанием мест размещения приборов. Это ответственная задача, которую должны выполнять только подготовленные специалисты. Подтверждением профессионализма является выписка из реестра СРО. Наличие разрешительного документа - гарантия того, что работа выполняется квалифицированными специалистами и полностью обеспечивает пожарную безопасность объекта. Получение документа является обязательным, если проект разрабатывается для объекта, который строится, реконструируется или ремонтируется.

Требования законодательства

Установка пожарно-охранной сигнализации должна проводиться в соответствии с ГОСТом и требованиями пожарной безопасности.

Именно эта система отвечает за безопасность людей, находящихся внутри здания. Поэтому компаниям, выполняющим технические работы по ее монтажу и обслуживанию, требуется специальное разрешение - выписка из реестра СРО.

Экономия времени

Вступить в СРО и получить выписку можно самостоятельно.

Но малейшая ошибка в оформлении документов может быть поводом для отказа. Компания «СтройЮрист» гарантирует быстрое и качественное вступление в надежное СРО и получение разрешительных документов. Экономьте время и концентрируйтесь на выполнении профессиональных задач и увеличении прибыли, а мы заберем на себя рутинную работу.

Устранить административные барьеры для предпринимателей - главная задача правительства Российской Федерации. Было решено, в связи с этим, внедрить саморегулирование в основные сферы деятельности. В результате появились СРО строителей, СРО арбитражных управляющих, СРО изыскателей и т.д. Естественно, сфера пожарной безопасности не могла остаться в стороне.

Для введения саморегулирования в эту область был разработан законопроект No305620-5, который должен заменить лицензирование на механизм саморегулирования.

Что такое СРО

Саморегулируемая организация (СРО) в области пожарной безопасности – это некоммерческая организация, которая создана для осуществления регулирования и контроля деятельности компаний и предпринимателей, занимающихся проведением работ и оказанием услуг в сфере пожарной безопасности, в том числе монтажом средств и систем предупреждения и предотвращения пожара, а также пожарно-технических средств.

Зачем нужна СРО

Создание в противопожарной отрасли института СРО обусловлено зависимостью потребителей от качества предоставляемых компаниями услуг в данной области. От грамотного монтажа противопожарных систем зависит безопасность людей, поэтому данной проблеме стали уделять особое внимание. Важным является и правильное составление проекта систем, обеспечивающих пожарную безопасность, и качество используемого при этом оборудования, и уровень выполняющих его установку работников.

Таким образом, сфера пожарной безопасности должна жестко регулироваться. Добиться положительного результата в современных условиях возможно только с помощью саморегулируемых организаций пожарной безопасности.

Контроль качества в противопожарной сфере

Так, за членами СРО пожарников устанавливается строгий, но в тоже время открытый контроль. Создание СРО противопожарной безопасности будут решены следующие проблемы:

• недобросовестный монтаж
• низкий уровень квалификации работников-
• слабая профподготовка персонала
• отступление от проекта во время проведения работ-
• нарушение сроков гарантии
• отсутствие четкого планирования и должного уровня контроля

При наличии СРО пожарной безопасности все вышеперечисленные проблемы можно легко решить, а кроме того повысить эффективность и результативность выполняемых на объекте работ.

Для достижения этой цели важно:

1. правильно сформировать требования к потенциальным членам СРО, чтобы в его состав могли войти достойные представители рынка пожарной безопасности, а недобросовестные компании могли бы при этом отсеяться.
2. построить механизм получения допуска исключительно для тех организаций, вступивших в СРО пожарной безопасности, которые способны предоставлять высококачественные услуги, нести ответственность за свою работу, производить товары на современном уровне технологического развития.

Стоимость вступления в СРО пожарной безопасности

Перед вступлением в объединение пожарных организаций нужно запланировать следующие траты:

• Единоразовый взнос в компенсационный фонд – от 10000р;
• Вступительный взнос может составлять от 10000р;
• Членский взнос платится ежемесячно, его сумма зависит от конкретного СРО;
• Страховка гражданской ответственности в зависимости от региона может составлять от 0 до 10 тысяч рублей;

Перед оплатой необходимо удостовериться что все взносы и платежи являются официальными платежами и перечисляются на расчетные счета саморегулируемой организации (пожарное СРО).

Саморегулируемая организация в области пожарной безопасности - это некоммерческая организация, которая создана для осуществления регулирования и контроля деятельности компаний и ИП, занимающихся проведением работ и оказанием услуг в сфере пожарной безопасности, в том числе монтажом средств и систем предупреждения и предотвращения пожара, а также пожарно-технических средств.

СРО в данной сфере в данный момент является добровольным, вступление не отменяет необходимости оформлять лицензию. В настоящее время в Государственной Думе РФ рассматривается законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам деятельности саморегулируемых организаций в области пожарной безопасности». Согласно этой правовой норме членство в СРО станет обязательным для субъектов, занимающимися услугами в области обеспечения пожарной безопасности и охраны, и заменит собой лицензию.

СРО в пожарной безопасности регулируется следующими нормативно-правовыми актами:
- Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях»;
- Федеральный закон от 12 января 1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;
- Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Некоммерческая организация приобретает статус саморегулируемой с момента включения в единый государственный рееср СРО в области пожарной безопасности (в данный момент - ).
Для того, чтобы некоммерческая организация получила статус СРО требуется, согласно новому проекту закона, чтобы она объединяла в себе не менее 50 организаций и ИП, а также имела в наличии компенсационный фонд - в размере не менее чем 50 000 рублей на одного члена. Выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности подлежит обязательному страхованию. В данный момент, для регистрации добровольного СРО, требуется не менее 25 членов (ИП и юрлиц), с минимальным взносом на каждого 3 000 рублей.

СРО должна разработать и утвердить следующие документы:
- стандарты СРО;
- правила контроля в области саморегулирования;
- требования к предпринимательской деятельности членов СРО;
- систему мер дисциплинарного воздействия за несоблюдение правил контроля и саморегулирования, требований технических регламентов и требований стандартов СРО.

Контроль за деятельностью добровольных СРО в области пожарной безопасности осуществляет в настоящее время Росреестр (лицензирование осуществляет МЧС России).

Целями деятельности СРО является:
- предупреждать причинение вреда жизни и здоровью граждан, их имуществу, а также государственному и муниципальному имуществу, объектам культурного наследия и имуществу организаций;
- охранять окружающую среду, жизнь и здоровье животных;
- повышать качество противопожарных услуг;
- способствовать снижению административных барьеров.

Основные направления деятельности СРО:
- разработка и утверждение стандартов и правил;
- представление интересов своих членов в отношениях с органами госвласти;
- осуществление контроля за соблюдением членами СРО законов, установленных правил и стандартов в области пожарной безопасности; - ведение реестра субъектов, входящих в данное СРО;
- организация информационного и методического обеспечения своих членов.

Преимущества СРО в области пожарной безопасности:
- осуществляет защиту прав и законных интересов членов;
- членство в СРО ведет к повышению качества осуществляемых работ;
- членство способствует взаимной поддержке ее членов;
- осуществляет информационную поддержку членов.

Для вступления в добровольное СРО в пожарной безопасности необходимо представить следующие документы:
- Регистрационные и учредительные документы ИП и юрлиц (свидетельства ОГРН, ИНН, устав, выписку из ЕГРЮЛ, приказ о назначении руководителя), информацию на специалистов;
- Оплатить взносы.

Национальный Союз саморегулируемых организаций в области пожарной безопасности:
Предполагается, что все СРО данной области войдут в Национальный Союз, который представляет из себя общероссийскую негосударственную некоммерческую организацию. Являясь юридическим лицом Союз имеет свои расчетные счета, собственную печать, собственные бланки и штампы.
Высшим органом Союза является Всероссийский съезд СРО, который заседает не реже чем раз в 2 года.
Коллегиальный исполнительный орган Союза - Президиум, состав которого избирается на 4 года тайным голосованием.

Задачи Союза:
- вести реестр СРО (членов Союза);
- соблюдать общественные интересы СРО;
- обеспечивать взаимодействие СРО с органами государственной власти, с потребителями услуг и работ;
- защищать права СРО;
- координировать деятельность, создавать при минимальных усилиях и затратах единую систему саморегулирования производства продукции, оказания услуг и выполнения работ в области пожарной безопасности;
- разработка и утверждение стандартов СРО;
- разработка нормативных документов в области пожарной безопасности;
- представление рекомендаций и экспертиза нормативных правовых актов РФ, регулирующих деятельность в пожарной безопасности;
- составление программ профессиональной подготовки и переподготовки;
- методическое сопровождение субъектов СРО;
- организация и осуществление деятельности общероссийского третейского суда;
- организация и осуществление деятельности общероссийской аттестационной комиссии;
- рассмотрение жалоб и ходатайств как членов СРО, так и потребителей их услуг и продуктов.

Введение института саморегулирования, предусматривающего выдачу допусков на проведение определенных работ по пожарной безопасности (ПБ), должно было заменить лицензирование. Но до сих пор этого не произошло, поскольку законопроект № 305620-5 был принят лишь в первом чтении и находится на доработке. В настоящий момент вступление в пожарное СРО остается делом добровольным. Лицензия МЧС по прежнему является главным разрешительным документом для всех юридических лиц и ИП, ведущих деятельность по предупреждению, профилактике и тушению пожаров. Но с принятием указанного федерального закона предусмотрена их отмена с 1 января 2018 года.

Виды лицензий МЧС

На сегодняшний день уже начали создаваться и приступили к работе 38 некоммерческих профессиональных объединений для юрлиц и ИП, занятых в сфере обеспечения ПБ. Создана Национальная ассоциация пожарной безопасности, призванная контролировать работу саморегулируемых организаций. Пожарное СРО сегодня выдает допуски свои членам на выполнение работ, предусматривающих:

• проектирование, монтаж и обслуживание пожарной сигнализации и систем пожаротушения;
• выпуск пожарно-технической продукции;
• сервисное обслуживание первичных средств по тушению пожаров;
• проведение мероприятий по обучению ПБ и профилактике пожаров;
• выполнение экспертиз, связанных с оценкой пожарных рисков;
• проведение трубо-печных работ и деятельности, связанной с огнезащитой.

Однако для легального занятия перечисленной деятельностью каждый член организации обязан иметь лицензию МЧС. СРО в области пожарной безопасности могут предложить сегодня своим членам всестороннюю информационную поддержку, касающуюся нормативов профессиональной деятельности и новшеств в законодательстве, регулирующих работы по предупреждению и тушению пожаров, а также защиту прав своих членов в государственных органах.

Чтобы стать членом СРО предприятие любой формы собственности или индивидуальный предприниматель обязаны:

• иметь в штате специалистов со специальным техническим или высшим профильным образованием и не менее, чем трехлетним стажем работы по специальности;
• обладать соответствующей материально-технической базой для выполнения своих профессиональных обязанностей;
• иметь нормативную документацию по обеспечению контроля над качеством выполняемых работ;
• иметь страховку гражданской ответственности исполнителя работ;
• уплатить взнос в компенсационный фонд и другие взносы, предусмотренные уставом организации.

Сегодня вступить в СРО пожарной безопасности можно только при условии наличия лицензии МЧС и уплаты в организации суммы от 3 тысяч рублей. Новым же законом, который уже передан на второе чтение в Госдуму в декабре 2016 года, минимальный взнос в фонд компенсации предусмотрен уже в размере 50000 при наличии страховки или 200 тысяч рублей при её отсутствии.

Есть ли необходимость вступать в СРО строителей и получать допуски к работам, если организация занимается преимущественно ремонтом и обслуживанием средств обеспечения пожарной безопасности? Нужен ли допуск СРО на монтаж систем пожарной сигнализации, систем дымоудаления и вентиляции, иных систем обеспечения пожарной безопасности зданий?

В каких случаях допуски СРО необходимы, а в каких достаточно иметь лицензию МЧС на осуществление указанной деятельности?

Ответ :

Федеральным законом N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений отнесена к видам деятельности, подлежащим лицензированию.

Конкретизированный перечень «пожарных» работ приведен в Постановлении Правительства РФ от 30.12.2011 N 1225, которым утвержден «Перечень работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений». В перечень вошли следующие виды работ:

1. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт (включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ):

• систем пожаротушения и их элементов;
• систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов;
• систем противопожарного водоснабжения и их элементов;
• систем (элементов систем) дымоудаления и противодымной вентиляции;
• систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов;
• противопожарных занавесов и завес;

2. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт

• заполнений проемов в противопожарных преградах
• первичных средств пожаротушения
• фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов

3. Устройство (кладка, монтаж), ремонт, облицовка, теплоизоляция и очистка печей, каминов, других теплогенерирующих установок и дымоходов

4. Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций

Вместе с тем, Раздел III Перечня работ , утвержденного Приказом Минрегиона № 624 также включает в себя ряд видов работ, направленных на снижение риска возникновения пожара, монтаж оборудования для ликвидации пожара и иные виды работ, противопожарной направленности: пункты 9.3, 10.1, 10.3, 12.1, 12.2, 12.3, 12.12, 15.1, 15.4, 15.6, 20.1, 20.12, 20.13, 23.6, 24.5, 24.6, 24.7, 24.10, 24.11, 24.12, 24.14, 24.29, 31.5.

В своем заключении от 29.06.2012г. «Об экспертизе приказа Минрегиона России от 30 декабря 2009 года N 624», Минэкономразвития РФ указывало на то, что Перечень работ (подлежащих лицензированию МЧС), утвержденный Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1225 и Перечень работ, утвержденный Приказом Минрегиона № 624 (на выполнение которых необходим допуск СРО), частично дублируются и на участников строительного рынка ложиться бремя несения финансовых затрат как на вступление в строительную СРО, так и на получение лицензии МЧС, что вряд ли приводит к позитивным результатам в плане развития строительной отрасли. В частности, в упомянутом заключении указывалось на то, что «входящие в перечень постановления N 1225 виды работ совпадают с видами работ утвержденного приказом N 624 Перечня не буквально: как правило, "пожарный" вид работ является частным случаем вида работ, указанного в Перечне.

Таким образом, в соответствии с постановлением N 1225 перечисленные виды работ Перечня полностью или частично (в части обеспечения пожарной безопасности) подлежат лицензированию МЧС России. В соответствии с приказом N 624 для выполнения данных видов работ необходимо свидетельство о допуске от СРО.

В сложившейся ситуации организации, выполняющие данные виды работ, вынуждены получать и лицензию МЧС, и допуск СРО, что ведет к необоснованным финансовым затратам».

Данный вопрос являлся предметом спора в Верховном Суде РФ, который отверг доводы заявителя о том, что виды работ, перечисленные в Перечне, утвержденном Приказом Минрегиона № 624, полностью или частично совпадают с видами работ, указанными в приложении к Положению о лицензировании.

Позиция Верховного Суда РФ

Верховный Суд РФ указал, что Перечень работ , и в частности, его раздел III содержит виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту на объекте незавершенного строительства, тогда как деятельность по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, подлежащая лицензированию, осуществляется на стадии эксплуатации уже построенных, введенных в эксплуатацию зданий и сооружений. (из решения Верховного Суда РФ от 09.04.2013 N ГКПИ13-7)

Таким образом, для выполнения работ по монтажу систем пожаротушения, систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и иных видов работ противопожарной направленности требуется как лицензия МЧС, так и свидетельство о допуске СРО к соответствующим работам только при осуществлении строительства, реконструкции или капитального ремонта здания и сооружения.

Деятельность, касающаяся эксплуатации объектов и осуществления текущего ремонта зданий и сооружений (в том числе объектов капитального строительства), законодательством о градостроительной деятельности не регулируется.

То есть если речь идет об объекте, сданном в эксплуатацию, то на выполнение работ, связанных с монтажом, техническим обслуживанием и ремонтом систем пожаротушения, систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и прочих систем и их элементов, требуется только лицензия МЧС, вступать в СРО и получать свидетельство о допуске к работам нет необходимости.

Кроме того, следует также напомнить, что допуски СРО на выполнение указанных выше работ не требуются и в том случае, если данные работы (в том числе по монтажу систем пожаротушения, систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и т.д.) выполняются на объектах:

• для которых не требуется выдача разрешения на строительство;
• индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания не более чем двух семей);

и других, указанных в п. 2 Приказа Минрегиона N 624.

Рекомендуем также по теме : "нужна ли лицензия на монтаж пожарной сигнализации "? "нужна ли лицензия на проектирование пожарной сигнализации, систем пожаротушения "? "