Закрытый конкурс по 223 фз. Типы госзакупок: тендеры, конкурсы, аукционы. Победитель конкурса конкурса в закрытой форме

ак. часов) - дополнительная профессиональная программа повышения квалификации для контрактных управляющих, специалистов контрактных служб и закупочных комиссий.

Случаи, когда заказчик обязан провести закрытую процедуру

Закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) применяются в четырех случаях:

1. закупки товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения федеральных нужд, если сведения о таких нуждах составляют государственную тайну;
2. закупок товаров, работ, услуг, сведения о которых составляют государственную тайну, при условии, что такие сведения содержатся в документации о закупке или в проекте контракта;
3. заключения контрактов на оказание услуг по страхованию, транспортировке и охране ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ, на оказание услуг по страхованию, транспортировке, охране музейных предметов и музейных коллекций, редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и передаваемых заказчиками физическим лицам или юридическим лицам либо принимаемых заказчиками от физических лиц или юридических лиц во временное владение и пользование либо во временное пользование, в том числе в связи с проведением выставок на территории РФ и (или) территориях иностранных государств;
4. закупок услуг по уборке помещений, услуг водителей для обеспечения деятельности судей, судебных приставов (ч. 2 ст. 84).

Подготовка к проведению закрытого конкурса

Шаг 1. Подготовить техническую документацию

При составлении документации на закрытый конкурс по поставке товаров (работ, услуг), обращайте внимание на наличие всех обязательных составляющих:

• обоснование ;
• список потенциальных участников;
• правила допуска потенциальных поставщиков к ознакомлению со сведениями об условиях процедуры;
• критерии оценки подаваемых заявок;
• условия и форма приглашения к участию;
• обоснование выбора закрытого способа закупки (как правило, для этого достаточно указать, что ее предмет входит в соответствующий определенный законом перечень) и наличие общей информационной карты.

Шаг 2. Получить разрешение ФАС

Далее нужно отправить указанную документацию в ФАС, т.к. все закрытые конкурсы проводятся по согласованию с уполномоченным федеральным органом. Срок такого согласования не должен быть более чем 10 рабочих дней с даты поступления обращения (ч. 3 ст. 84).

Отказать в согласовании ФАС может как из-за неправильного оформления приложений к заявлению (или ошибок в нем самом), так и по более существенным причинам: например, из-за необоснованно малого количества потенциальных поставщиков, что может быть сочтено нарушением антимонопольного законодательства. Отказ ФАС РФ высылает в течение 5 суток после получения заявления, согласие подтверждает в течение 10 суток, документ о согласовании действует в течение 3 месяцев с момента его выдачи.

После получения согласования процедуры с ФАС РФ, необходимо опубликовать извещение о проведении закрытого конкурса в ЕИС. Извещение размещается не менее чем за 30 дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.

Следует очень внимательно отнестись к тому, что именно вы публикуете, открыть можно лишь информацию о самом факте осуществления закупки и порядке предоставления доступа к документации. Разглашение иных сведений будет являться нарушением закона, а сам конкурс отменен. В остальном при размещении информации применяются положения Закона № 44-ФЗ о проведении открытого конкурса (ч. 2 ст. 85 Закона № 44-ФЗ).

Шаг 4. Направить участникам приглашения принять участие в закупке

Каждому выбранному участнику из утвержденного списка заказчик направляет приглашение принять участие в конкурсе (п. 1 ст. 85 Закона 44-ФЗ). В ответ участник направляет запрос на участие в закупке.

В течение трех дней с даты получения указанного запроса заказчик направляет таким лицам конкурсную документацию. При этом конкурсная документация предоставляется в письменной форме после внесения потенциальным участником платы за предоставление конкурсной документации, если указанная плата установлена заказчиком и указание об этом содержится в приглашении принять участие в закрытом конкурсе. Размер указанной платы не должен превышать расходы заказчика на изготовление копии документации о закрытом конкурсе (ч. 3 ст. 85 Закона 44-ФЗ).

Рассмотрение заявок на участие в закрытом конкурсе и определение победителя

Далее необходимо опять обратиться в ФАС, не позднее, чем за 20 суток до момента вскрытия конвертов. Заказчик направляет уведомление, в которое включается перечень потенциальных поставщиков и копии приглашений.

Вскрытие заявок проводится в заранее согласованное время, в один день. Процедура протоколируется (а протокол отсылается в ФАС не позднее следующего за вскрытием конвертов дня), любая съемка или аудиозапись ее запрещена законом, в ЕИС или иной открытый доступ никакая информация о процессе попасть не должна.

У комиссии есть 20 календарных дней для оценки поступивших предложений. В определенных случаях этот срок может быть продлен, но не более, чем на 10 дней.

Заявке с лучшими условиями исполнения контракта присваивается номер «1», если условия одинаковые, то заявки комиссия нумерует в порядке поступления. Если все поступившие заявки отклонены заказчиком по причине несоответствия требованиям, закрытый конкурс признается несостоявшимся.

Заключение контракта

Не позднее 3 дней с момента составления протокола по итогам рассмотрения заявок, победителю высылается проект контракта. Документ составляется с учетом обозначенного в заявке предложения поставщика-победителя, цена соглашения не должна превышать НМЦ закупки. Контракт заключается не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты подписания протокола рассмотрения и оценки заявок. При этом контракт заключается так же, как и в открытых процедурах, только после предоставления победителем конкурса обеспечения исполнения контракта.

« » - курс для контрактных управляющих, специалистов контрактных служб и закупочных комиссий. В программе курса: принципы контрактной системы, планирование, обоснование закупок, определение поставщика, заключение госконтракта, а также разные способы закупок — открытый конкурс, электронный аукцион, запрос предложений и др.

12 762 просмотра

Рассмотрим, как провести закрытый конкурс по контрактной системе, начиная с разработки документации. Если вы собираетесь провести закрытый конкурс на закупку товаров по 44-ФЗ, будет полезной подробная инструкция по всем этапам процесса.

Этап подготовки закрытого конкурса

Заказчик при проведении закупки руководствуется положениями, прописанными в п. 5 гл. 3 Закона № 44-ФЗ, важным при этом является соблюдение ряда общих правил, невыполнение любого из которых может неблагоприятно сказаться на исходе конкурса или даже послужить причиной его отмены.

При составлении документации на закрытый конкурс по поставке товаров (услуг или работ), обращайте внимание на наличие всех обязательных составляющих: описание самого объекта, ТЗ, расчет стартовой цены, список потенциальных участников (в который должно входить, как минимум, 10 поставщиков).

У вас должны быть на руках четко прописанные правила допуска потенциальных поставщиков к ознакомлению со сведениями об условиях процедуры, а также критерии оценки подаваемых заявок (с формулами расчета), критерии (условия) заключения контракта и форма приглашения к участию.

Для получения полного доступа к порталу ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ, пожалуйста, зарегистрируйтесь . Это займет не больше минуты. Выберите социальную сеть для быстрой авторизации на портале:

Не забудьте также про подготовку обоснования выбора закрытого способа закупки (как правило, для этого достаточно указать, что ее предмет входит в соответствующий определенный ФЗ перечень, подразумевающий в большинстве случаев гостайну) и наличие общей информационной карты. Все это, кроме списка участников и обоснования проведения закрытых торгов, обозначено в ст. 50 Закона № 44-ФЗ.

Заказчикам по Закону № 223-ФЗ предоставят право проводить закрытые закупки в электронной форме. Процедуры, которые они смогут использовать, — закрытый конкурс, закрытый аукцион, другие закрытые способы, которые предусмотрели в положении о закупке.

Начало закрытого конкурса по 44-ФЗ

После подготовки документации и проверки ее комплектности, пишется заявление о проведении процедуры закрытого типа, которое направляется в ФАС РФ для согласования . Одобрение ФАС РФ - обязательное условие при проведении такой формы, как закрытый конкурс по контрактной системе. Решение данный орган принимает в течение 10 суток с момента получения заявления и документов.

Получив согласование ФАС РФ, вам необходимо далее (но не всегда) опубликовать в ЕИС извещение о процедуре. Следует очень внимательно отнестись к тому, что именно вы публикуете, открыть можно лишь информацию о самом факте осуществления закупки и порядке предоставления доступа к документации.

Победитель конкурса конкурса в закрытой форме

Победителю высылается проект договора, отправить его заказчик обязан не позднее 3 дней с момента составления протокола (по итогам рассмотрения заявок). Документ составляется с учетом обозначенного в заявке предложения поставщика-победителя, цена соглашения не должна превышать заранее обозначенную НМЦ. Закон отводит на оформление договора 20 суток, подписать его, однако, стороны могут лишь через 10 дней, отведенных на возможность обжалования. В это время заказчик должен получить надлежащее обеспечение от поставщика, проверить документацию и внести в закрытый реестр информацию о банковской гарантии .

В том случае, если победитель закрытого конкурса уклонился от заключения контракта, заказчик имеет право передать его участнику процедуры, занявшему второе место, а к недобросовестному победителю предъявить иск об убытках.

Читайте самые актуальные новости и разъяснения экспертов по острым темам в сфере госзакупок в журнале «Госзакупки.ру»

Вопросы о подготовке документации закрытого конкурса эксперты рассматривали неоднократно. Однако самой процедуре внимание было уделено недостаточно. Заказчикам, впервые столкнувшимся со специфической формой торгов, требуется пошаговая инструкция. Проанализировав положения закона от 5 апреля 2013 года, а также исследовав ряд других нормативных актов, специалисты разработали краткое руководство.

Предварительный этап

При проведении закупки заказчик обязан руководствоваться положениями параграфа 5 главы 3 закона 44-ФЗ. При этом необходимо выполнить правила общего характера. В ходе подготовки к процедуре потребуется уделить внимание:

№ п.п.	Действие	Краткая характеристика
1	Разработка документации	Обязательными составляющими являются: описание объекта; обоснование выбора способа закупки; техническое задание; условия заключения контракта; расчет начальной цены; перечень потенциальных участников (не менее 10); критерии оценки заявок с формулами; форма приглашения; правила допуска претендентов к изучению сведений; общая информационная карта. Порядок составления конкурсной документации мало отличается от правил, установленных закона 44-ФЗ. Специфическими задачами являются определение круга потенциальных участников, а также составление пояснений относительно причин проведения закупки в закрытой форме.
2	Согласование с РФ	Готовую документацию вместе с заявлением потребуется отправить в антимонопольную службу. Получение одобрения ФАС РФ является обязательным условием организации закрытого конкурса. Решение о согласовании принимают в течение 10 суток.
3	Публикация извещения в ЕИС	Информировать общественность о проведении закупки необходимо лишь в определенных случаях. Направить извещение в единую базу заказчик должен при заключении договора, так или иначе связанного с государственной тайной. Публикации подлежит лишь факт открытия тендера и порядок предоставления доступа к конкурсной документации. Секретные сведения не разглашают.
4	Рассылка приглашений	Каждому претенденту из утвержденного списка заказчик направляет официальное уведомление. В тексте должны содержаться все данные для реализации права на участие в закупке. Здесь отражают порядок получения конкурсной документации, заполнения заявки, формирования приложения к ней и способы обеспечения. Адресата уведомляют обо всех сторонах сотрудничества, не раскрывая секретную информацию. Если рассылке предшествовала публикация извещения, сведения дублируют.

Заказчику потребуется решить ряд организационных вопросов. В рамках плана закупок необходимо издать распоряжение о формировании комиссии, определить ответственного сотрудника, грамотно распределить обязанности. Проводить закрытый конкурс вправе уполномоченные лица, обладающие всеми допусками и разрешениями.

Вскрытие конвертов и рассмотрение заявок

Эта стадия требует неукоснительного соблюдения сроков и предельной внимательности со стороны членов комиссии. В противном случае должностные лица рискуют столкнуться с длительными разбирательствами.

№ п.п.	Действие	Краткая характеристика
1	Уведомление антимонопольного органа	Перечень потенциальных участников с копиями приглашений направляют в ФАС РФ за 20 суток до даты изучения заявок.
2	Вскрытие конвертов	Процедуру проводят в назначенное время. Комиссия работает с каждым комплектом отдельно, список приложений обязательно оглашают. Все конверты вскрывают в один день, а действия протоколируют. Проведение видеосъемки, либо аудиозаписи запрещено. Не допускается и публикация данных в ЕИС. Письменное согласие всех участников дает заказчику право приступить к этапу до наступления даты, оговоренной в конкурсной документации. Кандидаты могут присутствовать в помещении в течение всего процесса. Выявление двух или более заявок от одного лица служит основанием для возврата всех документов. Недобросовестный участник из гонки выбывает. Протокол составляют в 2 экземплярах. Документ направляют в ФАС РФ не позднее следующего за процедурой дня. Хранить бумаги закон предписывает в течение 3 лет ( закона 44-ФЗ, разъяснения МЭР № Д29и-894 от 6 апреля 2015 года).
3	Рассмотрение заявок	Оценить поступившие предложения комиссия должна за 20 календарных дней. Продление срока допускается в случае закупки предметов искусства, культурных ценностей или научных достижений. Увеличить период рассмотрения разрешено не более чем на 10 суток. Направить письменные извещения об отложении конечной даты заказчик должен каждому участнику в течение рабочего дня. В задачи комиссии на первом этапе входит: проверка соблюдения формы; анализ достоверности представленной информации; принятие решения о допуске участников к закупке. Результат отражают в протоколе, а затем приступают к оценке содержания предложений по установленным критериям. Заявке с самыми выгодными условиями присваивают обозначение «1». Если схемы сотрудничества не отличаются друг от друга, их нумеруют в порядке поступления. Итоги вносят в протокол, а победителю направляют проект договора.

Важно! Отклонение всех заявок из-за несоответствия установленным требованиям является основанием признания конкурса несостоявшимся. Избрать другой способ заказчик должен и при допуске всего одного участника. Обусловлено такое правило общими принципами закупочной деятельности.

Заключение контракта с победителем закрытого конкурса

Отправить на подписание проект контракта заказчик обязан в течение 3 дней с момента составления протокола. Договор оформляют с учетом содержания заявки победителя. Цена соглашения не должна превышать объявленную НМЦ. На оформление законодатель предоставляет 20 суток, но подписать итоговый документ стороны могут лишь по истечении срока на административное обжалование – 10 дней.

При повторном конкурсе заказчик (уполномоченный орган, уполномоченное учреждение):

• вправе увеличить начальную (максимальную) стоимость контракта не более чем на 10 процентов;

• обязан продлить срок исполнения контракта на время, необходимое для проведения повторного конкурса;

• не имеет права изменять объект закупки, количество товара, объем работы или услуги, требования к участникам закупки, условия контракта, содержащиеся в конкурсной документации и проекте контракта, которые были указаны в первоначальной конкурсной документации.

При повторном конкурсе с ограниченным участием предквалификационный отбор нужно провести в том же порядке, что и при первоначальном конкурсе. Такой порядок установлен частью 3 статьи 55 Закона № 44-ФЗ. Если повторный конкурс тоже не состоялся, то нужно провести закупку через запрос предложений.

Особенности конкурса с ограниченным участием по 44-фз: что необходимо учитывать

В заявке должны быть следующие документы:

1. Анкета потенциального поставщика с указанием реквизитов, ИНН учредителей, руководителя, а также членов коллегиального исполнительного органа при их наличии.
2. Копия выписки из ЕГРЮЛ, выданной не ранее, чем за 6 месяцев до дня публикации извещения о конкурсе.
3. Копии учредительных документов компании.
4. Документ, который подтвердит полномочия руководителя.
5. Решение об одобрении крупной сделки, если она признается таковой.
6. Документы, подтверждающие соответствия поставщика требованиям, установленным законодательно. К ним относятся допуски СРО, лицензии и т.д. Поставщик должен задекларировать свое соответствие требованиям статьи 31 44-ФЗ в свободной форме.

Статья 56. особенности проведения конкурса с ограниченным участием

• Проведению публичного обязательного аудита (ценового и технологического) крупных инвестпроектов с госучастием в отношении объектов капстроительства, строительство, финансирование, реконструкция, техническое оснащение которых будет осуществляться за счет бюджетных средств с помощью механизма адресной инвестпрограммы, бюджетных ассигнований Инвестфонда РФ.

Следует отметить, что для каждого из приведенных случаев в Постановлении № 99 приводятся дополнительные требования для исполнителей, а также перечень документов, которые должен предоставить субъект для подтверждения своего соответствия. Варианты закупок По ФЗ № 44, конкурс с ограниченным участием может проводиться в разных формах.

Это могут быть:

• Электронный либо закрытый аукцион.
• Запросы котировок/предложений.

Закупка может осуществляться и у единственного исполнителя/поставщика.

Закрытый конкурс по 44-фз: пошаговая инструкция

Конкурс с ограниченным участием отличается от обычного открытого конкурса тем, что его участники проходят предварительный предквалификационный отбор.

Конкурс с ограниченным участием по 44-фз

В день завершения приема заявок 1-я часть 52-й статьи 5 В течение дня, наступившего после даты подписания 7-я часть 52-й статьи 6 В течение 10 дней со дня открытия конвертов/доступа 7-я часть 56-й статьи 8 В трехдневный срок со дня подведения итогов отбора 8-я часть ст. 56 9 В десятидневный срок с даты подведения итогов отбора 10-я часть 56-й статьи 10 В трехдневный срок со дня подписания протокола о рассмотрении заявок 12-я часть 53-й статьи 11 Не раньше 10 и не позже 20 дней после размещения протокола изучения и оценки заявок в ЕИС 2-я часть 54-й статьи Кроме того, участник закупки вправе оспорить итоги предквалификационного отбора в контрольном органе. Обжалование осуществляется в течение 10 дн. со дня размещения протокола в ЕИС.

При проведении закрытого конкурса на закупку товара, работы или услуги, сведения о которых составляют государственную тайну, при условии, что эти сведения содержатся в конкурсной документации или в проекте контракта, извещение о проведении закрытого конкурса размещается заказчиком в единой информационной системе не менее чем за тридцать дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе. Со дня размещения в единой информационной системе извещения о проведении закрытого конкурса заинтересованные в получении конкурсной документации лица подают заказчику запрос в письменной форме с приложением документов, подтверждающих соответствие данных лиц требованиям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, и наличие доступа к сведениям, составляющим государственную тайну.

Инфо

Внимание

Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в закрытом двухэтапном конкурсе составляется в двух экземплярах и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, направляется заказчиком в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. В тот же срок копии указанного протокола направляются заказчиком лицам, подавшим заявки на участие в таком конкурсе.

КонсультантПлюс: примечание. С 1 июля 2018 года Федеральным законом от 31.12.2017 N 504-ФЗ в часть 17 статьи 85 вносятся изменения. См. текст в будущей редакции. 17.

В каких случая проводят закрытый конкурс с ограниченным участием по 44 фз

Правительством Российской Федерации; 2) выполнения работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, реставрации музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, документов Архивного фонда Российской Федерации, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, выполнения работ, оказания услуг, связанных с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, к системам обеспечения безопасности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда. (часть 2 в ред. Федерального закона от 04.06.2014 N 140-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции) 2.1.

• Подтверждение принадлежности к СМП или СОНКО.
• Письмо о предоставлении преимуществ.
• Предложение поставщика со всеми характеристиками товара или услуги, а также полной ценой контракта.
• Документ, который подтвердит оплату обеспечения заявки.
• Если предложенная цена отличается от НМЦК более чем на 25%, то прикладывается документ о добросовестности поставщика.
• Копии договоров, исполненных ранее.
• Перечень имеющегося у компании оборудования и прочих ресурсов для реализации контракта.
• Выписка из ЕГРП на недвижимость, которая потребуется для выполнения обязательств по контракту. Она должна быть выдана не ранее чем за три месяца до окончания даты подачи предложений.
• Копии договоров аренды на недвижимость или имущество, необходимое для выполнения договора.

В течение трех дней с даты получения указанного запроса заказчик направляет таким лицам конкурсную документацию в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны. При этом конкурсная документация предоставляется в письменной форме после внесения данным лицом платы за предоставление конкурсной документации, если указанная плата установлена заказчиком и указание об этом содержится в приглашении принять участие в закрытом конкурсе. Размер указанной платы не должен превышать расходы заказчика на изготовление копии документации о закрытом конкурсе. 4.

Такой тендер используют, когда:

1. Закупаемая продукция для нужд, относящихся к гостайне.
2. Информация о продукции, указанная в документации или проекте контракта, является гостайной.
3. Заключают сделку на охрану, страхование и перевозку драгоценных камней и металлов РФ, музейных ценностей, передаваемых во временное пользование (например, выставки).
4. Приобретают услуги на обслуживание судей и судебных приставов (уборка, услуга водителя).

Подобные закупки проводят только после согласования с ФАС. Участвовать могут только поставщики, которым заказчики направили специальные приглашения.

Один из важных вопросов — где взять ИКЗ для закрытого конкурса. Он указан именно в этих приглашениях ().

Как проводится

В целом этапы схожи с открытыми закупками, но имеют ряд особенностей:

1. Разработка и утверждение тендерной документации. Предоставляется участникам по запросу, в письменной форме и после оплаты (если предусмотрено). Стоимость за это не должна превышать цены за изготовление копии документации.
2. Публикация извещения в ЕИС. Используется, только если в документации или в проекте контракта содержатся сведения, которые относятся к гостайне. В остальных случаях публикация извещения не требуется.
3. Направление приглашений принять участие лицам, которые соответствуют требованиям и имеют доступ к гостайне.
4. Ознакомление с документацией. Заказчик предоставляет в антимонопольную службу список участников, которым отправлена документация, а также копии всех приглашений.
5. Подача заявок. Составляет как минимум 30 дней после публикации извещения и не менее 20 дней после направления приглашений (если извещение не требуется).
6. Вскрытие конвертов. При согласии всех участников этот этап могут провести раньше срока.
7. Анализ и оценка заявок. Допущенным присваиваются баллы на основе критериев оценки. Победил тот, кто предложил лучший условия.
8. Заключение контракта. Не раньше 10 и не позже 20 дней после публикации протокола оценки заявок.

Особенности закрытого конкурса с ограниченным участием

Особенности двухэтапного конкурса

Можно ли проводить закрытым способом? Да, такая возможность предоставлена . При этом, главной особенностью является объединений норм об открытом двухэтапном конкурсе () и закрытого характера процедуры. В результате получается, что основания остаются неизменными, они перечислены выше. Но допускается предварительное обсуждение с участниками объекта закупки, после чего на втором этапе они готовят полноценные предложения.

Закрытый конкурс по 223 ФЗ

В тексте 223 закона нигде не регламентировано проведение таких тендеров. Но, так как всю закупочную деятельность заказчика определяет его Положение о закупках, в нем могут быть прописаны случаи, когда можно организовывать процедуры не для всех.

Практика разрешения споров в этом случае неоднозначна. Так, в Постановлении от 10.04.2014 по делу №А09-8106/2013, заказчика признали нарушившим закон. А вот Решение ФАС от 14.11.2013 по делу №223ФЗ-43/2013, напротив, разрешает заказчикам проводить подобные торги, если это прописано в Положении.