Пожарная охрана. Советская пожарная охрана в годы великой отечественной войны Пожарная охрана в советское время

История пожарной охраны России начинается 30 апреля 1649 года, когда был принят «Наказ о градском благочинии», устанавливающий строгий порядок при тушении пожаров в Москве.

Историческая ценность «Наказа о градском благочинии», принятого 365 лет назад, заключается в том, что в нем были заложены основы профессиональной пожарной охраны:

• создан оплачиваемый штатный состав, введено постоянное дежурство в виде объезда города;
• предусмотрено использование при тушении механизированных водоливных труб;
• объезжим предоставлено право наказания жителей города за нарушения правил обращения с огнем.

Служба градского благочиния по борьбе с пожарами была введена не только в Москве, но и в других городах Руси. Продолжалось совершенствование пожарно-сторожевой охраны.

Дальнейшее развитие профилактических мер по предотвращению пожаров было продолжено Петром I. Именно в годы его правления была создана одна из первых профессиональных пожарных команд, построено при Адмиралтействе первое пожарное депо, закуплены пожарные насосы с кожаными рукавами и медными брандспойтами. И до настоящего времени остается актуальным один из петровских указов: «...и беречь от огня богатства государства Российского...».

В период правления Александра I, в 1802 году было в Российской империи образовано министерство внутренних дел, во всех крупных городах при полицейских управлениях стали создаваться пожарные команды. В 1803 году в Санкт-Петербурге начала свою деятельность первая пожарная команда. Царским указом 1804 года была создана штатная пожарная команда и в Москве. В других городах их организация осуществлялась на основе «Положения о составе пожарной охраны Петербурга и Москвы».

Однако пока этот процесс принял массовый характер, прошло немало времени. Например, пожарная команда при Тульском оружейном заводе была организована только в 1835 году. В Царицыно и уезде не было профессиональной пожарной охраны до второй половины XIX века. Борьбу с пожарами продолжало вести местное население.

Александром II 1857 году был издан первый в России пожарный устав. Он излагал порядок устройства пожарных частей в городах, трактовал меры предосторожности от пожаров, порядок возмещения убытков и награждения участвующих в тушении работников пожарной охраны, а также предписывал меры наказания за нарушения правил пожарной безопасности.
С 1858 года для пожарных целей начал использоваться военно-полицейский телеграф, а в девяностых годах - телефон.

При императоре Николае I началась планомерная организация пожарных команд в Российской империи и повсеместное строительство пожарных депо для размещения пожарных команд. Одной из достопримечательностей русских городов вскоре стала пожарная каланча с поднимающимся над ней сигнальным флагштоком. Многие десятилетия каланча была самой высокой точкой города, откуда просматривались не только окраины, но и близлежащие села.

В течение XIX века открывались заводы противопожарного оборудования в Санкт-Петербурге и Москве, где выпускались пожарные насосы, складные лестницы, в 1904 году был изготовлен первый пожарный автомобиль на фабрике фирмы «Фрезе и К°».

Научная и техническая мысль в России всегда отличалась смелостью поиска, оригинальностью решений, быстрой реализацией идей. Россия стала родиной пенного тушения. В России были созданы лучшие конструкции гидрантов и стендеров, был разработан и испытан первый ручной пенный огнетушитель. Проблемам борьбы с пожарами уделялось внимание и после революции. Они были поставлены на уровень важнейших и первоочередных задач государства.

Первым руководителем пожарных в послереволюционный период стал Марк Тимофеевич Елизаров, назначенный Главным комиссаром по делам страхования и борьбы с огнем. Он сумел за сравнительно короткое время заложить организационные основы пожарной охраны, поставить на практические рельсы осуществление мероприятий, определенных правительственным декретом.

В 1920 году был создан Центральный пожарный отдел в составе Наркомата внутренних дел, на который возлагалось осуществление руководства пожарной охраной в масштабе всей страны.

23 марта 1923 года в Москве состоялась «Первая Всероссийская пожарная конференция», на которую прибыли профессионалы-пожарные из городов России, а также делегации пожарных Украины, Белоруссии, Грузии, Азербайджана.

Начиная с 1932 года в СССР, существовала военизированная и профессиональная пожарная охрана в составе Министерства внутренних дел.

За мужество и героизм, проявленные в суровые годы Великой Отечественной войны, тысячи бойцов и офицеров пожарной охраны получили боевые ордена и медали.

В 1936 году правительство принимает решение о значительном расширении функций и прав пожарной охраны в области государственного пожарного надзора. Постановлением правительства утверждено Положение о Государственном пожарном надзоре, создано Главное управление пожарной охраны.

В напряженные годы Великой Отечественной войны пожарные тушили пожары от вражеских бомб и снарядов, помогали эвакуировать людей и оборудование, одними из последних покидали оставляемые города. Более двух тысяч пожарных – профессионалов и добровольцев – отдали свои жизни, спасая от уничтожения огнем прекрасный город на Неве.

7 ноября 1941 года пожарные приняли участие в историческом параде на Красной площади, откуда одни ушли на фронт, другие вернулись к тушению пожаров.

В 1941 году Правительство России объявляет благодарность московским пожарным за мужество и героизм, проявленные при тушении пожаров во время вражеских налетов на город.

В 1942 году пожарная охрана Ленинграда была награждена орденом Ленина, а в 1947 году этой высокой награды был удостоен и Московский пожарный гарнизон.

В начале 1990-х годов в результате распада СССР создается МВД России. При этом вопросы организации, совершенствования структуры подразделений передаются в компетенцию МВД автономных республик, ГУВД, УВД краев и областей.

23 августа 1993 года Совет Министров Российской Федерации преобразовал Службу противопожарных и аварийно-спасательных работ в Государственную противопожарную службу МВД России.

30 апреля 1999 года Президентом Российской Федерации подписан Указ № 539 «Об установлении Дня пожарной охраны».

Федеральный закон № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», принятый 21 декабря 1994 года, определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации. В настоящее время деятельность по обеспечению пожарной безопасности регулируют более 10 федеральных законов и правовых актов Правительства Российской Федерации.

9 ноября 2001 года Указом Президента Российской Федерации № 1309 Государственная противопожарная служба МВД России преобразована в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Советская пожарная охрана была создана 100 лет назад - 17 апреля 1918 года. В этот день В.И. Ленин подписал Декрет Совета Народных Комиссаров «Об организации государственных мер по борьбе с огнем», который сыграл значительную роль в деле становления и развития пожарной охраны нашей страны.

В декрете отмечалась необходимость правильного и планомерного проведения противопожарных мероприятий, обращалось внимание на важность развития пожарной профилактики, необходимость издания правил и инструкций, разработку пожарной техники.

В годы Великой Отечественной Войны пожарная охрана стала своеобразным щитом, обороняющим от огня военные и критически важные объекты, населенные пункты.

История пожарного дела наполнена подвигами, энтузиазмом и работой не одного поколения огнеборцев и простых граждан. Во многих городах, населенных пунктах помнят своих героев.

История пожарной охраны Москвы:

Пожарная охрана появилась ещё в древней Москве. Существовала так называемая «пожарная повинность». С XVI века за пожарную охрану отвечал Земский приказ. Профессиональная пожарная охрана появилась в Москве 31 мая 1804 года по указу императора Александра.

Древняя Москва была застроена преимущественно деревянными домами. Тогда существовала «пожарная повинность», которую несли сами жители города. Исполнявшие эту повинность горожане (один человек с 10 дворов) должны были по ночам проводить обход со своим пожарным инвентарём. В конце XV века в целях противопожарной безопасности были попытки снести все деревянные строения вблизи Кремля.

С XVI века за пожарную безопасность и тушение пожаров отвечал Земский приказ. В случае пожара к месту возгорания высылались команды из низших служителей (ярыжек) и стрельцов. Пожарные дружины располагали водовозными бочками, насосами, лестницами, баграми и другим инвентарём.

30 апреля 1649 года царём Алексеем Михайловичем был подписан документ под названием «Наказ о Градском благочинии». Этим наказом в Москве впервые вводилось постоянное, круглосуточное дежурство пожарных дозоров, коим предписывалось не только принимать активное участие в тушении пожаров, но и контролировать соблюдение существовавших на тот момент правил пожарной безопасности. В целях противопожарной безопасности Пётр I пытался ограничить строительство деревянных домов в Москве. На улицах города появились водозаборные колодцы, а позднее — пожарные колонки.

В 1792 году пожарные команды были переведены в ведение полиции. 31 мая 1804 года по указу императора Александра I в Москве появилась профессиональная пожарная охрана, а «пожарная повинность» была снята с горожан. Пожарные части размещались на специальных съезжих дворах, где размещались конные пожарные обозы и инвентарь. Каждой частью руководил брандмейстер. Для наблюдения за пожарами в частях стали строить каланчи. При обнаружении пожара часовой давал сигнал, на подготовку обоза давалось 2,5 минут, после чего он отправлялся на тушение.

В 1918 году в Москве было образовано Управление пожарной охраны Главного управления внутренних дел Мосгорисполкома. К 1926 году на смену конным обозам пришли пожарные автомобили со специальными лестницами, насосами, цистернами и другими средствами тушения. В 1930-х годах в городе велось активное строительство пожарных депо, расширялась водопроводная сеть, устраивались уличные гидранты. В годы Великой Отечественной войны пожары от немецких зажигательных бомб оперативно тушились силами пожарной охраны.

С 1965 года части и подразделения военизированной пожарной охраны Москвы стали комплектоваться из лиц, призванных на действительную военную службу. До этого пожарные части формировались из солдат сверхсрочной службы. Призыв солдат срочной службы в пожарные части Москвы продолжался в 1996 году, когда в пожарные части столицы было призвано 900 человек. Пожарные жили в казармах. Самовольное оставление части пожарными являлось преступлением. Срочников перестали присылать в пожарные части в начале 2000-х.

К концу XX века пожарные части города были оснащены автонасосами, автоцистернами, специальными машинами и устройствами для тушения пожаров. Для борьбы с огнём используются вертолёты.

Есть множество профессий, о которых можно сказать что это призвание. Пожарный - одна из таких. И каждодневный риск для пожарных называется просто работой. Они подчиняют стихию человеческой воле и силе. Заглядывая в историю, мы видим, что во все времена пожарный был человеком особого склада.

1 региональный отдел надзорной деятельности

и профилактической работы Управления по ТиНАО

Главного управления МЧС России по г. Москве

Пожарная охрана СССР до 1931 г. была крайне разобщена. Только в РСФСР пожарной безопасностью занималось 18 различных ведомств. Журнал «Власть Советов» (№ 16) писал: «едва ли найдется еще одна отрасль советского строительства, которая была бы так раздроблена между отдельными ведомствами. В Ленинграде имеется 293 пожарных команды, которые находятся в подчинении 11 ведомств ».
4 марта 1931 г. СНК РСФСР издал документ о централизации пожарной охраны республики, которая перешла в ведение ОГПУ. Ведомственная осталась лишь в НКПС, на Военно-морском Флоте и НК водного транспорта. Охрану лесов от пожаров СНК СССР постановлением от 14 мая 1931 г. возложил на ВСНХ. Так же до 1 июля 1938 года в 8 городах: Москве, Ленинграде, Киеве, Ростове, Свердловске, Горьком, Харькове и Одессе действовала своя своя городская пожарная охрана. Постановлением СНК Союза ССР от 6 мая 1938 г. N 601 их передали в Наркомвнудел СССР и создали Добровольные пожарные команды.

Под катом один из интереснейших исторических документов: Постановление СНК СССР от 06.05.1938 N 601 "О реорганизации пожарной охраны в 8 городах и об усилении частей пожарной охраны Наркомвнудела СССР" вместе с "Положением о Добровольной пожарной дружине на промышленных предприятиях" от 5 мая 1938 года

СОВЕТ НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ СССР

О РЕОРГАНИЗАЦИИ ПОЖАРНОЙ ОХРАНЫ В 8 ГОРОДАХ
И ОБ УСИЛЕНИИ ЧАСТЕЙ ПОЖАРНОЙ ОХРАНЫ НАРКОМВНУДЕЛА СССР

В целях усиления противопожарной охраны в Москве, Ленинграде и других городах, обеспечения единства в организации этого дела в крупных городах и развития добровольной организации рабочих и служащих в противопожарной защите предприятий, Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляет:
1. Передать управлениям городской пожарной охраны Наркомвнудела СССР все команды ведомственной пожарной охраны заводов и фабрик, расположенных в городах Москве, Ленинграде, Киеве, Ростове, Свердловске, Горьком, Харькове и Одессе. Передачу закончить к 1 июля 1938 года.
2. Обязать Наркомвнудел СССР за счет принимаемых ведомственных пожарных команд усилить существующие городские пожарные команды и сформировать новые, обеспечив лучшую постановку дела противопожарной охраны и в том числе в отношении предприятий, на которых расформировываются ведомственные пожарные команды.
3. Передать городской пожарной охране Наркомвнудела СССР автонасосы, автомеханические лестницы и автопожарные цистерны, а также пожарные депо, общежития и склады упраздняемых команд ведомственной пожарной охраны.
4. Разрешение вопросов, связанных с дислокацией вновь организуемых городских пожарных команд НКВД, передачей им зданий и инвентаря ведомственных пожарных команд, возложить на комиссии в составе председателя соответствующего горсовета (председатель комиссии), представителя Наркомвнудела СССР и представителя заинтересованного предприятия.
5. Организовать на всех предприятиях, на которых в соответствии с настоящим постановлением ликвидируются команды ведомственной пожарной охраны, добровольные пожарные дружины из рабочих, инженерно-технических работников и служащих, возложив на эти дружины предупредительную противопожарную работу и оказание первой помощи при пожарах.
Ответственность за своевременно осуществление противопожарных мероприятий, а также и за организацию добровольных пожарных дружин на предприятиях возложить на руководителей предприятий.
Контроль за состоянием и подбором личного состава добровольных пожарных дружин на предприятиях, а также за осуществлением на предприятиях противопожарных мер возлагается на Государственный пожарный надзор Наркомвнудела СССР.
6. Утвердить прилагаемое Положение о добровольных пожарных дружинах на предприятиях.
7. Передать добровольным пожарным дружинам предприятий пожарные депо ведомственной пожарной охраны, которые не будут использованы пожарной охраной Наркомвнудела. Добровольным пожарным дружинам на предприятиях должны быть также переданы, по совместному определению руководителей предприятий и органов пожарной охраны Наркомвнудела, необходимые для их работы автонасосы и автоцистерны.
Весь прочий противопожарный инвентарь расформированных команд ведомственной пожарной охраны оставить на предприятиях для использования по усмотрению руководителей предприятий.
8. Ввести с 1 мая 1938 года для городской пожарной охраны Наркомвнудела СССР в городах, являющихся республиканскими, краевыми и областными центрами, единые должностные оклады (Приложения N 1 и 2).
9. Установить для работников городской пожарной охраны Наркомвнудела СССР городов, в которых вводятся единые должностные оклады (ст. 8), выплату дополнительно к основному окладу процентной надбавки за непрерывную службу в размере:

10. Отнести содержание городской пожарной охраны Наркомвнудела СССР в городах Москве, Ленинграде, Киеве, Ростове, Свердловске, Горьком, Харькове и Одессе с 1 мая 1938 года на общесоюзный бюджет.

Председатель СНК Союза ССР
В.МОЛОТОВ

Управляющий Делами СНК Союза ССР
Н.ПЕТРУНИЧЕВ

ПОЛОЖЕНИЕ
О ДОБРОВОЛЬНОЙ ПОЖАРНОЙ ДРУЖИНЕ НА ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ

I. Общие положения

1. На заводах, фабриках, складах и других предприятиях для охраны их от пожаров могут быть организованы добровольные пожарные дружины (ДПД) из рабочих, инженерно-технических работников и служащих данного предприятия.
2. При расположении нескольких предприятий на совместной территории, может создаваться объединенная добровольная пожарная дружина с распределением расходов по содержанию пропорционально между предприятиями, согласно заключаемого ими договора.
3. Для руководства работой добровольной пожарной дружины на предприятии устанавливаются штатные должности начальника дружины и его помощников (всего не более 4 чел.).
Установление количества штатных работников для каждого предприятия и назначение их производится руководителем предприятия по согласованию с органами пожарной охраны НКВД. Совмещение должности начальника дружины и его помощников с другими должностями не допускается.
4. Ответственность за противопожарное состояние предприятия, за организацию дружины и за своевременное выполнение указаний органов Государственного пожарного надзора несет руководитель предприятия. Ответственность за подготовку пожарной дружины и исправное состояние пожарного оборудования на предприятии несет начальник добровольной пожарной дружины.
5. Начальник дружины подчиняется во всех отношениях руководителю предприятия.

II. Задачи добровольной пожарной дружины

6. В задачи дружины входит:
а) наблюдение за своевременным выполнением всех противопожарных правил и требований Государственного пожарного надзора, а также ликвидация пожаров и загораний на производстве и на территории охраняемого предприятия;
б) наблюдение за обеспеченностью предприятия средствами пожаротушения (водоснабжение, пожарное оборудование) и за исправностью и готовностью их к действию;
в) организация и проведение противопожарной пропаганды на предприятиях;
г) организация и проведение противопожарных мероприятий в условиях противовоздушной и химической обороны предприятия (ПВХО);
д) несение дежурств на пожарных постах предприятий.

III. Порядок организации дружины

7. Численный состав добровольной пожарной дружины определяется руководителем предприятия.
8. Членами добровольной пожарной дружины могут быть рабочие, инженерно-технические работники и служащие данного предприятия, достигшие 18-летнего возраста.
9. Все желающие быть членами добровольной пожарной дружины должны подать на имя начальника дружины письменное заявление с приложением подписки об обязательстве проработать в дружине не менее одного года.
10. До утверждения в члены дружины все подавшие заявления зачисляются начальником дружины практикантами дружины с испытательным сроком на два месяца. В течение этого срока практиканты обязаны пройти программу пожарного техминимума, установленного на предприятии, аккуратно выполнять все возложенные на них обязанности по дружине и сдать испытание.
По истечении практикантского стажа все сдавшие техминимум и хорошо выполнявшие свои обязанности принимаются в члены дружины общим собранием дружины и утверждаются руководителями предприятий по представлению начальника дружины.
Примечание. Лицам, не выдержавшим после двух месяцев стажировки испытания, срок стажировки может быть продлен еще на один месяц, после чего не выдержавшие испытания практиканты исключаются из списков дружины распоряжением начальника дружины.
11. Состав дружины и последующее изменения в ее личном составе объявляются приказом по предприятию.
12. Организованную на предприятии добровольную пожарную дружину руководитель предприятия обязан в 3-дневный срок зарегистрировать в местном органе пожарной охраны НКВД СССР, указав при этом:
а) численный состав дружины;
б) фамилию, имя и отчество начальника дружины и помощников;
в) наличие пожарного оборудования, состоящего на вооружении дружины.
13. Выход из дружины производится по собственному желанию члена дружины путем подачи об этом заявления начальнику дружины за шесть месяцев до указанного подателем срока увольнения.

IV. Организация службы дружины

14. Все члены дружины разбиваются по рабочим сменам предприятия с тем, чтобы в каждой смене было необходимое количество дружинников для несения службы по предупредительной противопожарной работе и организации пожаротушения имеющимися на предприятии средствами.
15. В нерабочее время на предприятиях устанавливается дежурство членов дружины в количестве, обеспечивающем пожарный надзор на предприятии и своевременный вызов пожарной помощи.
16. Руководство тушением пожара до прибытия городской пожарной команды осуществляет начальник дружины. По прибытии городской пожарной команды руководство переходит к прибывшему старшему начальнику городской пожарной охраны.
17. На наиболее ответственные и огнеопасные объекты предприятия начальником дружины составляются оперативные планы пожаротушения, которые согласовываются с местными органами пожарной охраны НКВД СССР и утверждаются руководителем предприятия.
18. Учебные занятия с дружинниками производятся согласно расписания, объявленного приказом руководителя предприятия, в свободное от работы время.

V. Обязанности начальника добровольной пожарной дружины

19. Начальник дружины обязан:
а) подготовить членов дружины предупреждать загорания на охраняемом предприятии, а при возникновении его - быстро ликвидировать;
б) систематически проверять и требовать от предприятия исправного содержания пожарного водоснабжения;
в) содержать в исправном состоянии противопожарное оборудование как в цехах, так и находящееся на вооружении дружины и следить за постоянной готовностью его к действию;
г) вести систематическую работу по предупреждению пожаров на охраняемом объекте и наблюдение за выполнением правил и мер пожарной безопасности;
д) разработать и знать оперативный план противопожарной обороны предприятия и планы пожаротушения отдельных цехов;
е) вести среди рабочих, инженерно-технических работников и служащих пропаганду противопожарных мероприятий путем проведения бесед, лекций, организации пожарных уголков в клубах и т.д.;
ж) обучить рабочих предприятия пожарно-техническому минимуму.

VI. Обязанности членов добровольной пожарной дружины

20. Члены дружины обязаны:
а) твердо знать правила и обязанности дружины, положение и инструкцию о ней;
б) выполнять возлагаемые на них обязанности и распоряжения начальника дружины;
в) являться по сигналу о тревоге к назначенному месту сбора и на занятия по установленному расписанию;
г) наблюдать за целостью и исправностью противопожарного оборудования как на предприятии, так и состоящего на вооружении дружины, и о всех замеченных недостатках немедленно сообщать начальнику цеха и начальнику дружины;
д) нести дежурство на предприятии по установленному расписанию дежурств в рабочее и нерабочее время;
е) наблюдать за соблюдением противопожарного режима на производстве во время работы и принимать меры к устранению замеченных недочетов, сообщая обо всем начальнику цеха и начальнику дружины или лицам, их замещающим;
ж) знать пожарный техминимум и пожарную опасность технологического процесса своего производства и меры пожарной безопасности во время работы в цеху;
з) вести противопожарную пропаганду среди рабочих, инженерно-технических работников и служащих предприятия, способствуя организации в цеху (в своей смене) ячеек противопожарной профилактики.
21. Никто из членов дружины не имеет права уйти с дежурства, учений или покинуть свою позицию на пожаре без разрешения своего непосредственного начальника.

VII. Порядок поощрений и взысканий

22. За активную работу члены добровольной пожарной дружины поощряются по представлению начальника дружины и руководителя предприятия:
а) грамотами,
б) деньгами,
в) ценными подарками.
За выдающиеся заслуги по предупреждению или ликвидации пожара члены дружины представляются к награждению:
а) специально установленными знаками и
б) общегосударственными наградами.
23. За несение службы в добровольной пожарной дружине членам дружины выплачивается ежемесячно дополнительное вознаграждение к основной зарплате в размере от 30 до 50 руб. в химической, машиностроительной, металлургической, нефтяной, угольной и энергетической промышленности и в размере от 20 до 40 руб. в пищевой, легкой, лесной, торфяной и цветной промышленности.
Примечание. Практиканты получают вознаграждение в половинном размере.
24. За невыполнение возложенных обязанностей, распоряжений начальника дружины, за нарушение правил внутреннего распорядка в дружине и другие проступки на виновных членов добровольной пожарной дружины налагаются следующие взыскания:
Начальником дружины:
а) выговор;
б) предупреждение об исключении из дружины;
в) исключение из дружины.
Руководителем предприятия:
а) исключение из дружины с одновременным увольнением с предприятия.
За невыполнение распоряжений начальника дружины в боевой обстановке при тушении пожара виновные привлекаются к уголовной ответственности.
25. Все расходы по содержанию дружины несет предприятие, на котором она организована.
26. Дружине за счет предприятия должно быть предоставлено:
а) специальное помещение для дежурств и для содержания пожарного оборудования с отоплением и освещением;
б) пожарное оборудование, инвентарь и другие материалы и принадлежности, необходимые для осуществления нормальной работы дружины;
в) боевое обмундирование для работы на пожарах: брезентовая куртка, брезентовые брюки, спасательный пояс с карабином, каска и брезентовые рукавицы.
27. За время, потраченное дружинниками при тушении пожара, происшедшего в рабочее время, за дружинниками сохраняется их заработная плата по основной работе.
28. Члены добровольных пожарных дружин страхуются от несчастных случаев при выполнении своих обязанностей за счет предприятия.
29. Начальнику дружины и его помощникам предоставляется администрацией предприятия квартира в непосредственной близости к предприятию. Члены дружины пользуются правами на первоочередное получение квартир в домах предприятий, расположенных и непосредственной близости к нему.
30. Ответственность за делопроизводство по дружине несет начальник дружины. Предприятия обеспечивают дружины средствами для ведения делопроизводства.

Народный Комиссар
Внутренних Дел Союза ССР
Генеральный Комиссар
Государственной Безопасности
Н.ЕЖОВ

ПЕРЕЧЕНЬ
ОСНОВНЫХ ОКЛАДОВ ПО АППАРАТУ И ЧАСТЯМ
ГОРОДСКОЙ ПОЖАРНОЙ ОХРАНЫ НКВД СССР

Примечание. НКВД СССР предоставляется право при увеличении численности пожарной охраны городов относить последнюю из одной группы в другую.

Продолжение приложения N 1

Примечание 1. При введении должности политрука вместо пом. начальника по политической части оклад содержания устанавливается наравне с начальником.
Примечание 2. Лица, занимающие должности помощников, не поименованные в настоящем перечне, получают заработную плату на 10% меньше начальников.
Примечание 3. Остальные должности (врачи, лекпомы, секретари, делопроизводители-машинистки, зав. складом, обслуживающие) оплачиваются по госнормированию.

Продолжение приложения N 1

СПИСОК
ПОЖАРНОЙ ОХРАНЫ ГОРОДОВ РЕСПУБЛИКАНСКИХ, КРАЕВЫХ
И ОБЛАСТНЫХ ЦЕНТРОВ ПО ГРУППАМ

С целью повышения профессиональной подготовки специалистов в 1946 г. пожарные школы преобразуются в пожарно-технические училища. В 1948 г. в Москве открываются высшие пожарно-технические курсы, укомплектованные высококвалифицированными научно-педагогическими кадрами, накопившими опыт подготовки

С целью повышения профессиональной подготовки специалистов в 1946 г. пожарные школы преобразуются в пожарно-технические училища. В 1948 г. в Москве открываются высшие пожарно-технические курсы, укомплектованные высококвалифицированными научно-педагогическими кадрами, накопившими опыт подготовки пожарных инженеров на ФИПО (с 1943 по 1948 г. факультет инженеров противопожарной обороны находился в Баку при Азербайджанском индустриальном институте).

В вузах уделяется внимание совершенствованию преподавания дисциплины по технике безопасности и противопожарной технике.

Нexватка пожарно-технических кадров в первые послевоенные годы была частично компенсирована организационными мероприятиями, предложенными руководством пожарной охраны страны. В 1947 г. на крупных предприятиях создаются пожарно-технические комиссии, на которые возлагается общественная работа по контролю за обеспечением и совершенствованием пожарной безопасности предприятий. Комиссией проводились смотры противопожарного состояния производственных зданий, контролировался противопожарный режим предприятий, активизировалась и стимулировалась ответственность рабочих и служащих за пожарную безопасность на рабочем месте. В жилом секторе городов и поселков контроль за соблюдением правил пожарной безопасности объектов возлагался на ответственных лиц (управляющих и комендантов). Позднее организуется работа внештатных пожарных инспекторов на предприятиях.

Благодаря мощному энтузиазму масс, твердому государственному руководству, уже к 1950 г. народное хозяйство страны было не только восстановлено, но и получило поступательное развитие. Были полностью отстроены даже такие города, как Сталинград, в котором после переломной битвы с фашистами не уцелело ни одного дома. Возобновили свою работу 6200 промышленных предприятий. Объем промышленного производства превысил довоенный уровень на 73%.

В 1950-е гг. темпы роста промышленного производства и национального дохода оказались наивысшими за всю советскую историю (включая последующие годы).

Советский Союз добился невиданных достижений во всех сферах народнохозяйственной деятельности. Бурно развивались наука и техника, образование. В конце 1950-х гг. был создан первый турбореактивный лайнер ТУ-104, осуществлен запуск первой в мире многоступенчатой межконтинентальной баллистической ракеты, созданы самые мощные шагающий экскаватор и атомный ледокол «Ленин». 4 октября 1957 г. в нашей стране был осуществлен запуск первого искусственного спутника Земли, а чуть позже - 12 апреля 1961 г. весь мир узнал первого летчика-космонавта СССР - Юрия Алексеевича Гагарина.

Высокие экономические показатели страны дали положительные результаты в социальной сфере. Реальные доходы рабочих и служащих возросли на 60%, а колхозников - на 90%. Был завершен переход рабочих и служащих на 7-часовой рабочий день, а рабочая неделя сокращена до 46 часов. В ситуации колоссального социально-экономического подъема и научно-технического прогресса страны пожарная охрана не могла развиваться прежними темпами. Для обеспечения пожарной безопасности объектов народного хозяйства, советских людей необходимо было поднять работу пожарной охраны на новый качественный уровень.

В это ответственное время ГУПО МВД СССР возглавляли генерал-майор А.Н. Сабуров (1954-1957) и Н.А. Тарасов-Агалаков (1957-1960), сумевшие организовать работу по обеспечению пожарной безопасности небывало развивающегося народного хозяйства страны Герой Советского Союза, один из организаторов и руководителей партизанского движения в годы Великой Отечественной войны, А.Н. Сабуров, используя свою влиятельность, энергию и организаторские способности, успешно продолжил работу по становлению пожарной охраны на прочную материально-техническую базу.

Много было сделано по совершенствованию деятельности Государственного пожарного надзора в деле предупреждения пожаров, по развитию научных исследований, по подготовке инженерных и научно-педагогических кадров, по развитию противопожарной пропаганды. Не будучи профессиональным пожарным работником, он с пониманием воспринимал тенденции развития пожарной отрасли и содействовал их развитию и решению в высших кругах государственной власти.

Еще в первые послевоенные годы были восстановлены и приступили к производству пожарной техники Московский, Горьковский, Варгашинский, Грабовский, Новоторжский автозаводы, Ливенский и Запорожский заводы по производству мотопомп, Чумлянский завод по производству огнетушителей и другие. В середине 1949 г. было принято решение, положившее начало техническому перевооружению пожарной охраны страны. Требовалось не только наладить и увеличить выпуск пожарно-технической продукции, но и разработать новые современные ее виды. Эта трудная, и важная задача начала решаться в конструкторских и научных подразделениях ЦНИИПО сразу после войны.

В начале 1950-х гг. промышленность начала осваивать образцы нового поколения пожарных машин. В эти годы па вооружение советской пожарной охраны поступили машины ПМГ-6, ПМЗ-9, ПМЗ-10, I, ПМГ-12, 13, ИМЗ-15,16,17,18, ПМГ-19,20,21, автоматические пожарные лестницы АМ-62 (ЛА), AM -45 (ДБ) в середине 1950-х гг. в частях появились 45-метровая автолестница ЛД на укороченном шасси МАЗ-200 с цельнометаллической платформой, автоцистерна с баком на шасси МАЗ-250, речной и морской пожарные катера. Стал выпускаться кислородный изолирующий противогаз КИП-6, и другая продукция.

В целях усиления пожарной охраны в сельской местности Совет Министров СССР в 1955 г. издал постановление, положившее новые принципы в организацию сельской пожарной охраны. Согласно постановлению пожарная техника передавалась на баланс колхозов, предусматривалось ускоренное внедрение противопожарных мероприятий и оборудования для за¬щиты от огня животноводческих ферм, угодий, жилых и общественных построек. Ответственность за пожарную безопасность возлагалась на председателей колхозов, основным организующим центром пожарной охраны на селе становились добровольные пожарные дружины.

В 1957 г. вновь открылся факультет инженеров противопожарной техники и безопасности (при Высшей школе МВД СССР), который был длительное время единственным, а с открытием других вузов стал ведущим образовательным учреждением страны по подготовке инженерных кадров для пожарной охраны. К этому времени ряды пожарной охраны пополнили тысячи молодых квалифицированных пожарных техников и выпускников высших пожарно-технических курсов, нехватка которых в первые послевоенные годы особенно ощущалась в сфере предупреждения пожаров.

Большую помощь работникам пожарной охраны, помимо расширившего спектр научных исследований ЦНИИПО, стали оказывать пожарно-испытательные станции, образованные в гарнизонах Москвы, Ленинграда, Свердловска, Куйбышева, Харькова, Ростова-на-Дону. Созданные еще в конце 1945 г. в Ленинграде, Москве, Свердловске, Горьком подвижные пожарные лаборатории, задачей которых являлось исследование явлений и процессов, протекающих на реальных пожарах, превратились к середине 1950-х гг. в настоящие научно-исследовательские лаборатории. Особенных успехов в этом направлении добились сотрудники ленинградской лаборатории.

С первого выезда в январе 1946 г. (в то время подвижная пожарная лаборатория) сотрудники собирали и систематизировали фактический материал по исследованию пожаров, изучению причин их возникновения, поведения конструкций при тепловом воздействии. Полученные данные использовались для практических рекомендаций по снижению пожарной опасности объектов, различных изделий, приборов, установок.

Научно-исследовательская работа лаборатории не ограничивалась выездами на пожары. Ее сотрудники А. Д. Файбишенко, С.А. Кламан (мастер спорта по шахматам, тренер известного гроссмейстера Виктора Корчного), Н.П. Смирнова, К.П. Смирнов, во главе с начальником лаборатории Б.В. Мегорским - ведущим в стране специалистом в области расследования причин пожаров, помогали пожарным в освоении новой техники, выявляли ее недоработки и давали предложения по их устранению, проводили проверки качества огнетушащих веществ, огнезащитных покрытий. ГУНО проводилась активная работа по пропаганде пожарной безопасности среди населения, по повышению престижа профессии пожарного.

С 1955 г. возобновилось издание журнала «Пожарное дело», главным редактором которого (по совместительству) был назначен Н.А. Тарасов-Агалаков. В журнале освещались не только профессиональные организационно-технические вопросы, но также публиковались литературные сочинения, отражающие работу пожарных. Массовым тиражом стали издавать плакаты, открытки, спичечные этикетки и другая агитационная продукция, разъясняющие опасность пожара и предостерегающие от неосторожного обращения с огнем. Появились фильмы, пьесы, другие литературно-художественные произведения, описывающие трудную, героическую работу пожарного.

Важным событием, отразившим отношение государства к профессии пожарного, стал Указ Президиума Верховного Совета СССР от 31 октября 1957 г. об учреждении медали «За отвагу на пожаре». Этим решением профессия пожарного фактически признавалась одной из самых почетных и героических. Профессия пожарного становилась престижной. Знаменитый писатель Николай Тихонов так художественно представил образ пожарного конца 1950-х гг.: «Из тихой незаметной фигуры «серого героя», как называли пожарного до революции, из почти комического типа «кума-пожарного» вырос образ современного, передового, советского человека, обладающего многими талантами, технически образованного знатока пожарного дела, вступающего в соревнование с лучшими мастерами, и этот сегодняшний советский пожарный является гордостью народа, и ему за его доблестные дела благодарны все советские люди».

2. Советская пожарная охрана в условиях преобразований 1950 - 1960-х гг. и начавшей научно-технической революции

Приводя сведения о работе и развитии пожарной охраны СССР в послевоенный период, нельзя не отметить принятое в 1956 г. решение ГУПО МВД СССР об объединении функций предупреждения тушения пожаров в одном подразделении. Ответственность за противопожарное состояние возлагалась на руководство частей и отрядов.

Такая реорганизация объяснялась особенностями того времени, когда инспекторский состав крупных городов, в силу малочисленности подготовленных инженерных работников осуществлял надзор в основном на крупных предприятиях и в общественных зданиях. На других объектах пожарно-профилактическая работа осуществлялась недостаточно. При экспертизе проектов строящихся объектов инспектор не всегда предусматривал мероприятия, гарантирующие успешную борьбу с огнем.

Последнее объяснялось недостаточной подготовкой техников - профилактиков в области пожаротушения (в 1950-е гг. в пожарно-технических училищах обучение курсантов проводилось по специализациям). Наоборот, опыт работы объектовых пожарных частей и команд небольших городов показал возможность успешного совмещения в подразделении профилактики и тушения пожаров. Безусловно, объекты в малых городах не выделялись сложностью технологических производств и разнообразием конструктивно-планировочных решений.

После либерализации общественно-политической жизни в стране и перестройки управления экономикой с отраслевого на территориальный принцип произошло, упразднение в 1960 г. МВД СССР. Ряд министерств и управлений были переданы в союзно-республиканское подчинение. Функции пожарного надзора стали выполнять ГУПО, УПО союзных республик, ОНО УВД автономных республик, краев и областей. Все это не могло не сказаться на последующем этапе работы Противопожарной службы страны. Начальником ГУПО МВД РСФСР назначается выпускник Ленинградского пожарного техникума генерал внутренней службы М. И. Земский (1960-1966).

Снижение в стране темпов роста промышленного производства в 1960-х гг. на 65% (по сравнению с 1955 г.) сказалось и на пожарной охране. В целях «экономии» бюджетных средств было сокращено свыше 250 объектовых команд. Очевидно, что именно на этот период вследствие снижения объема профилактических функций и быстрого реагирования на пожар на объектах приходится значительное возрастание количества крупных пожаров в стране. В этой сложной ситуации, как и ранее в истерии пожарного дела России, активизируется деятельность добровольных пожарных обществ и добровольных пожарных дружин.

Еще до 1960 г. во всех республиках за исключением РСФСР создаются эти организации. 22 августа 1964 г. Совет Министров РСФСР одобрил проект устава Всероссийского пожарного общества. Однако существовавшие в то время ошибочные взгляды на роль и задачи общества, отраженные в уставе, не дали возможности активизировать эту организацию в той мере, как это было необходимо: количество пожаров, и в том числе крупных, возрастало. 23 августа 1966 г. с образованием Министерства охраны общественного порядка (МООП) СССР восстанавливается и центральное руководство пожарной охраны. Начальником ГУПО МООП СССР назначается генерал-лейтенант внутренней службы Ф.В.Обухов (1967-1984). В том же году Ф.В. Обухов избирается вице-президентом международного комитета по предотвращению тушения пожаров (СТ1Р), возглавляя комиссию «Наука и исследования». Федор Васильевич Обухов руководил пожарной охраной СССР в весьма своеобразный период новых экономических преобразований страны, в условиях появления первых признаков социально-экономического и политического кризиса. Внешне страна вступила в новую фазу экономического развития. Стали создаваться мощные территориально-производственные и аграрно-промышленные комплексы, осваиваться новые месторождения нефти, газа, угля. Строились гигантские нефтеперерабатывающие предприятия, нефтепроводы и газопроводы, хранилища горючих жидкостей; создавались новые предприятия. Новые объекты требовали соответствующего подхода к решению вопросов обеспечения пожарной безопасности.

Тем не менее, в этот исторический промежуток времени (вторая половина 1960 - начало 1980-х гг.) темпы роста промышленного производства по сравнению с 1955 г. снизились почти в 3 раза - с 13,1% до 4,4% в среднем за год. Руководство страны, ощущая нехватку средств на новый виток роста экономики, стало «экономить» на непроизводственной сфере, к которой отнесли и пожарную охрану.

Тогда же обозначился кризис и в социальной сфере. Реальные доходы на душу населения упали в 2,8 раза. Средняя продолжительность жизни в СССР оказалась ниже, чем в 1950-е гг. Страна скатилась по уровню смертности детей на 50-е место в мире и на 35-е по продолжительности жизни. И не случайно, что вследствие равнодушия, недисциплинированности и других социальных причин, количество пожаров в стране к 1966 г. по сравнению с 1958 г. возросло почти в 1,5 раза и достигло 90 тыс., а к 1985 г. - 170 тыс.

Тем не менее, на этом фоне пожарная охрана продолжила свое поступательное развитие, достигнув нового качественного уровня и сформировавшись в подлинно инженерную службу. В этом немалая заслуга принадлежала Ф.В. Обухову. Он понимал, что без поддержки и заинтересованности государства, тем более в период экономических сложностей в стране, пожарную охрану не поднять на новый качественный уровень. Используя высокую профессиональную подготовку, компетентность, умение вести доказательные беседы, личное обаяние, он вскоре не только завоевал авторитет среди высшего руководства, заручился с их стороны всемерной поддержкой дальнейшего развития пожарной охраны. Доклады Ф.В. Обухова на коллегиях различных министерств базировались на реальной обстановке в отраслях, на анализе данных многолетней статистики возникновения пожаров, на конкретных предложениях повышения уровня пожарной безопасности.

Все это поднимало авторитет противопожарной службы. Руководители различных рангов прониклись к проблеме пожарной безопасности и становились союзниками в решении важных вопросов, включая финансирование новых проектов сохранения объектов от огня. В этот период происходит ряд реформ по реорганизации пожарной охраны, всемерному внедрению пожарной автоматики на объектах народного хозяйства, созданию научной базы для развития системы пожарной безопасности, подготовки квалифицированных инженерных кадров.

Профессиональная пожарная охрана всех республиканских, краевых и областных центров, городов, многих крупных райцентров, в том числе всех райцентров Московской области, была преобразована в военизированную пожарную охрану (ВПО). В период с 1968 по 1982т. для этих целей правительство выделяло ежегодно от 8 до 12 тыс. штатных единиц для ВПО городов и важнейших объектов. Неуклонно происходил рост численности рядового и начальствующего состава ВПО СССР.

Руководство пожарной охраны, понимая возрастающую угрозу пожаров и исходя из имеющихся ресурсов, проводит работу по совершенствованию организационно-штатной структуры подразделений, по повышению эффективности работы пожарной охраны за счет специализации служб.

В 1970-х гг., в соответствии с директивой МВД СССР, подготовленной ГУПО, совершенствование работы пожарной охраны должно было осуществляться за счет внедрения в практику научно-технических достижей, широкого использования пожарной автоматики, привлечения инженерно-технических работников к творческой деятельности в области обеспечения пожарной безопасности производств.

В 1974-1979 гг. были приняты государственные постановления по повышению пожарной безопасности в населенных пунктах и объектах промышленности, по совершенствованию работы Государственного пожарного надзора, направленные также и на улучшение организации тушения крупных пожаров и оснащения пожарных частей современной пожарной техникой и усилением контроля за соблюдением правил пожарной безопасности. Во всех регионах страны были созданы опорные пункты тушения крупных пожаров. В этот период широкое внедрение получила пожарная автоматика.

За короткий срок около 2 млн. объектов были оборудованы системами автоматического обнаружения пожаров. Активно внедрялись сис¬темы пожаротушения. В результате проведенных профилактических мероприятий только за период 1966 - 1970 гг. было предупреждено свыше 1 млн. пожаров, причем почти 100 тыс. пожаров были ликвидированы с минимальным материальным ущербом. За счет внедрения пожарной автоматики от огня было спасено материальных ценностей на сумму более 3 млн. руб.

Одним из приоритетных направлений деятельности главка было развитие научных исследований и разработок, направленных на практическую деятельность по повышению боеспособности пожарной охраны. Эта работа, как и ранее, была возложена, прежде всего, на ЦНИИПО. За послевоенные годы институт еще более упрочил материальную базу и расширил сферу научных интересов. Коллектив института наряду со зрелыми специалистами постоянно пополнялся молодыми способными учеными, развивающими как прежние, так и новые научные направления деятельности. За го¬ды своей деятельности институт стал ведущим в России в области исследования проблем пожарной безопасности, а по некоторым разработкам и научным достижениям - одним из авторитетных в мире. В июле 1968 г. ЦНИИПО приказом Министерства охраны общественного порядка СССР № 437 переименовывается во Всесоюзный научно-исследовательский и опытно-конструкторский институт противопожарной обороны, а в феврале 1969 г. приказом МВД СССР № 53 - во Всесоюзный научно-исследовательский институт противопожарной обороны (ВНИИПО)

В послевоенный период восстановления народного хозяйства стало активно развиваться такое научное направление, как пожарная профилактика. Объективным толчком этому послужили последствия военных пожаров, при которых многие конструктивные элементы зданий, считавшиеся ранее огнестойкими, не выдерживали воздействия огня и разрушались. Особенно актуально проблема устойчивости зданий и сооружений стала проявляться при внедрении в строительство оригинальных конструктивных решений и новых композиций строительных материалов.

Конец 1970 - начало 1980-х гг. ознаменовались новым этапом развития научной мысли в области пожарной безопасности. С созданием математических моделей развития пожара и их совершенствованием И.С Молчадским была подведена научная база для решения ряда новых научных задач. В частности, разработки ученых ВНИИПО легли в основу ГОСТ «Пожарная безопасность», в котором приводятся расчетные зависимости, позволяющие оценить безопасность людей в здании при пожаре. Работы в этом направлении продолжили А.В. Пчелинцев, С.В. Зотов, В.Н. Гутов и др. по международной программе, в которой участвовали исследователи Великобритании и Японии. Результаты этих работ были использованы при разработке противопожарных требований строительных норм, правил пожарной безопасности, а также при проектировании зданий повышенной этажности и общественных зданий с пребыванием большого количества людей.

Ввиду сложности реализации технической продукции в практической деятельности и высокой степени монополизации рынка пожарной техники в СССР, значительная часть разработок научных учреждений стала направляться в основном на совершенствование нормативно-технической базы и другие вопросы, не требующие затрат на внедрение. Интенсивная и положительная работа в этом направлении привела и к негативным последствиям: требования пожарной безопасности оказались рассредоточенными чуть ли не по 1,5 тыс. нормативных и нормативно-технических документов, в некоторых редакциях противоречащих один другому.

Потребность в подготовке большого количества квалифицированных кадров для пожарной охраны способствовала активной работе ГУПО по созданию сети высших учебных заведений страны. В этот период образуются высшие учебные заведения: в Иркутске - для подготовки инженерных кадров пожарной охраны Сибири и Дальнего Востока; в Ташкенте - для республик Средней Азии.

Одновременно открывается ряд средних учебных заведений. Такая организаторская работа позволила в короткий срок обеспечить квалифицированными кадрами руководящий состав гарнизонов пожарной охраны. Создалась благоприятная обстановка для внедрения в практическую деятельность научных разработок в области новой техники с учетом зарубежных достижений.

B целях пропаганды пожарной безопасности по инициативе ГУПО во всех регионах создаются постоянно действующие пожарно-технические выставки (центры пожарной пропаганды) и испытательные пожарные лаборатории, некоторые из которых преобразуются в научные под общим методическим руководством ВНИИПО.

Руководство ГУПО особое значение придавало более глубокому анализу возникших пожаров за длительный период за 5-10 лет. Это позволяло выявлять тенденции развития пожарной безопасности, как на ближайшую перспективу, так и на длительный срок. На основании аналитических материалов корректировались и разрабатывались научно-технические планы в области развития пожарной безопасности.

К началу 1980-х гг. пожарная охрана Советского Союза практически преобразовалась в инженерную службу. В ее составе находилось около 200 тыс. чел. личного состава, более 150 тыс. работников военизированной пожарной охраны. Было укомплектовано около 30 тыс. пожарных автомобилей различного назначения.

В этот период руководство пожарной охраны завоевало авторитет не только в министерствах и ведомствах, но и у руководящих органов государства. Ее работники с присущей им выучкой и героизмом, невзирая ни на какие трудности, выполняли свой долг. Только в 1979 г. на пожарах было спасено 13 тыс. чел. Более 300 бойцов и командиров были награждены орденами и медалями Советского Союза.

С середины 1980-х гг. СССР вступает в новую эпоху социально-политических реформ. Практически во всех отраслях народного хозяйства происходит резкий спад: к 1990 г. страна по экономическим показателям откатилась на позиции 1980 г. Многие промышленные предприятии прекращают работу. Страну поглотил инфляционный процесс. И если в первые годы «свободной экономики» государство поддерживало бюджетную сферу различными компенсациями, то впоследствии реальная зарплата служащих существенно снизилась (к 2000 г. реальное денежное содержание работников пожарной охраны сократилась почти в 5 раз).

В середине 1980-х г. уже начинают проявлять себя экономические трудности. К примеру, к этому времени пожарная охрана укомплектована лишь на 85% пожарными автомобилями.

В сложной социально-экономической обстановке пожарную охрану страны (ГУПО) возглавил в 1984 г. Анатолий Кузьмич Микеев (1929 г.р.). Выпускник Высших пожарно-технических курсов (1955), заместитель начальника ГУПО России до 1967 г., заместитель начальника ГУПО МВД СССР до 1980 г. Он органично сочетал и проявил на практике административные и научные способности. Специалисты в области пожарной безопасности России и других стран знают его как незаурядного ученого, руководителя ВНИИПО (1980-1984 гг.), автора более чем 150 научных трудов, многие из которых изданы за рубежом. В 1984 г. А.К. Микеев возглавляет ГУПО МВД СССР и избирается вице-президентом Международного комитета по предупреждению и тушению пожаров. Не менее плодотворной оказалась деятельность А.К. Микеева генерал-лейтенанта внутренней службы -в должности начальника Главного управления пожарной охраны МВД СССР (1984-1992).

В этот сложный для страны период руководство пожарной охраны стремится сохранить боеспособность подразделений и в силу сложившихся обстоятельств - повысить уровень пожарной безопасности объектов. В этот период вводится в действие новая редакция устава пожарной охраны (1 ноября 1985 г.). Руководящие документы были направлены на совершенствование службы пожаротушения, повышение эффективности работы профилактических органов, снижение пожарной опасности объектов. Однако, несмотря на стремление руководства пожарной охраны поддержать службу в столь сложное время на высоком уровне, на самоотверженную работу пожарных подразделений, ситуация в стране с пожарами стала усложняться. В 1980-е и 1990-е гг. возникла целая серия катастрофических пожаров.

В ночь на 26 апреля 1986 г. в 1 час 23 мин. на атомной электростанции в Чернобыле произошел взрыв реактора четвертого блока. Уже через минуту младший инспектор службы профилактического наблюдения по пожарным режимам на электростанции В. Палагель передал сообщение о пожаре. По тревоге на место катастрофы выехали дежурные караулы пожарной части АЭС, во главе с начальником караула лейтенантом Владимиром Правиком, и Припятской городской пожарной части, под руководством лейтенанта Виктора Кибенка. Чуть позже, к месту катастрофы прибыл находящийся в отпуске начальник пожарной части майор Л.П. Телятников.

Оперативные и самоотверженные действия 28 бойцов и командиров, первыми принявших огненно-радиационный удар, сумели предотвратить мировую экологическую катастрофу, не допустив перехода огня на смежные энергоблоки, на машинное отделение. Понимающие смертельные последствия для себя, теряющие силу в результате невиданного воздействия прямого радиационного излучения, пожарные покидали свои посты только после того, как теряли последние силы, В 4 час. 50 мин. пожар был локализован уже прибывшими свежими силами, а в 6 час. ликвидирован полностью.

Имена павших героев, бойцов первого эшелона - Владимира Правика, Виктора Кибенка, Владимира Тишуры, Василия Игнатенко, Николая Тытенка, Николая Ващука - должны навсегда сохраниться в памяти живущих на земле людей. За мужество, героизм и самоотверженные действия, проявленные при ликвидации аварии, троим пожарным было присвоено высокое звание Героя Советского Союза: майору Л.П. Телятникову, лейтенантам B.C. Кибенку (посмертно) и В.П. Правику (посмертно).

Участник ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы А.К. Микеев, руководит созданием специальных средств тушения пожаров на подобных объектах, возглавляет рабочую группу американо-советского координационного комитета по вопросам пожарной безопасности при эксплуатации атомных реакторов, обосновывает необходимость создания подразделений быстрого реагирования для проведения первоочередных аварийно-спасательных работ по тушению пожаров при чрезвычайных ситуациях.

С введением в действие нового «Наставления по организации работы органов государственного пожарного надзора» в 1987 г. у инспекторского состава расширился не только диапазон действий, но и стаю больше самостоятельности. Сотрудники получили под контроль конкретные территории. Профилактической работой на предприятиях они должны были заниматься не менее 15 дней в месяц. Однако практика показала, что не все оказались подготовленными к работе в новых условиях. Сказались последствии комплектования службы государственного пожарного надзора строителями, врачами, педагогами, что имело место в конце 1970-х гг. в связи с нехваткой специалистов с пожарно-техническим образованием. Переподготовка этих людей не принесла ожидаемых результатов.

Начавшаяся в стране перестройка потребовала и принятия мер по усилению пожарной безопасности. В 1987 г. было принято постановление «О мерах по дальнейшему укреплению пожарной безопасности в стране». Правительство потребовано привести организационные и технические основы пожарной безопасности в соответствие с требованиями экономической реформы.

Органам управления в центре и на местах было поручено не только разработать комплекс мер по укреплению пожарной безопасности, но и организовать их выполнение. Постановление обязало ряд министерств и ведомств пересмотреть действующие нормативные документы, усилить работы по снижению пожарной опасности выпускаемой продукции, организовать ремонт техники на селе. Пожарной охране предоставлено право более гибко использовать имеющуюся численность, материально-технические и финансовые ресурсы. К сожалению, фактически пожарная охрана на периферии, а особенно в сельских районах должна была функционировать в режиме жесткой экономии.

В постановлении нашли отражение назревшие кадровые вопросы. Был создан факультет по подготовке руководящих кадров при ВИПТШ в Москве и институт повышения квалификации в Ленинграде. Приказом МВД СССР в городах, где расположены профессиональные пожарные части (ППО), разрешено вводить должность начальника инспекции (он же начальник отряда, части ППО). Это позволило укрепить руководство подразделений ППО и обеспечить единое управление службой в решении вопросов пожарной безопасности. Решен также вопрос о подчинении отрядам и частям ВПО профессиональных пожарных частей, дислоцирующихся в этих городах.

В 1980-х гг. пожарная служба в стране окрепла, технически стала лучше оснащена, личный состав боеспособней. Но трагические последствия последних лет - крупные пожары, аварии, катастрофы, приведшие к многочисленным человеческим жертвам, выдвинули на передний план задачу по координации и взаимодействию всех специальных служб к действиям в экстремальных условиях. В соответствии с этим, приказом МВД СССР от 29 марта 1989 г. было создано 8 региональных специализированных отрядов (РСО) по осуществлению первоочередных спасательных работ в регионах, подвергшихся стихийным бедствиям. В республиканских и областных центрах организованы специализированные части военизированной пожарной охраны, имеющие задачи, аналогичные РСО. В структуре отрядов предусмотрены функциональные подразделения: пожарно-спасательные группы, водолазные отделения, медицинская служба, отделения радиационной и химической безопасности, отделения кинологов.

Вместе с тем, тревожное положение с пожарами и пожарной безопасностью в стране в силу ряда причин не только не улучшилось, но во многих отношениях обострилось. Все глубже становился разрыв между новыми веяниями в экономике и укоренившимися подходами к организации! мер пожарной безопасности. Пожарная статистика при всей ее неполноте весьма убедительно показывает тенденцию роста пожаров и ущерба от них. Как отмечалось на коллегии МВД СССР в мае 1990 г., количество пожаров в 1989 г. возросло на 12,7%, ущерб от них на 34,3%. При пожарах погибло 9135 чел.

Неразбериха в экономике, спад производства, неплатежи и ряд других издержек при осуществлении реформ нарушили координацию усилий министерств, ведомств и надзорных органов при решении вопросов пожарной безопасности. Ослабло внимание и служб МВД России по предупреждению и особенно раскрытию преступлений, связанных с поджогами. Снизился уровень воспитательной работы в подразделениях. Недостаточное выделение бюджетных средств отрицательно сказалось на организации, подготовке и переподготовке кадров. Еще хуже сложилось положение дел с выпуском техники для проведения аварийно-спасательных работ и тушения пожаров.

Из 13 специальных автомобилей, выпускавшихся до 1985 г., к 1990 г. было снято с производства 8. За последние 10 лет сократился объем производства противогазов КИП-8 с 22 до 12 тыс. в год, а АСВ-2 с 3 тыс. до 500 штук. При ежегодной потребности 16,0 млн. огнетушителей их выпускается 4,7 млн.

Заключение

Советская пожарная охрана в послевоенный период прошла трудный путь от дальнейшего развития к состоянию кризиса. При этом динамика развития системы пожарной безопасности в СССР неизменно отражала социально-экономические и политические процессы, происходившие в стране. Опыт подсказывает, что пожарная охрана сохраняла высокий уровень боеспособности и технической оснащенности только в условиях стабильности общественного и государственного строя, а также поступательного развития экономики и внедрения достижений НТР.

К сожалению, непоследовательность реорганизаций в период с конца 1950 - середину 1960-х гг. нейтрализовала многие успехи ВПО СССР, достигнутые в первые послевоенные годы. Дальнейшие попытки развития пожарной охраны и в условиях НТР также оказались не всегда успешными, поскольку усиливались процессы бюрократизации управления пожарной охраной, мелочная регламентация ее деятельности препятствовала проведению более эффективных мер по предотвращению пожаров и техническому оснащению пожарных частей и подразделений. В этих условиях начал падать престиж профессии пожарного, а недостаток кадров восполнялся привлечением специалистов из народного хозяйства, что не всегда было оправданным. Все это привело к ухудшению пожароопасной обстановки в стране к концу 1980 - началу 1990-х гг.

2. Становление и развитие ГПС России в 1990-х гг. - начале XXIв.

В начале 1990-х гг. в результате распада СССР и образования МВД Российской Федерации, а также проведения структурной перестройки в самом аппарате министерства вопросы организации, совершенствования структуры подразделений пожарной охраны переданы в компетенцию МВД автономных республик, ГУВД, УВД краев и областей. За главком остались функции осуществления организационной и технической политики. Иными словами, главк должен разрабатывать общегосударственные стандарты, нормы, правила пожарной безопасности, руководить пожарной охраной на режимных предприятиях; осуществлять координацию межреспубликанских мероприятий по тушению крупных пожаров, руководить РСО. ГУПО остается заказчиком на пожарную технику, средства пожаротушения. В сферу его деятельности вошла координация межотраслевых проблем, международное сотрудничество. Начальником ГУПО МВД России назначается генерал-майор В.Е. Дедиков (1991-1995). В сфере деятельности главка остались функции осуществления организационной и технической политики.

1. Обострение кризиса системы пожарной безопасности в России в на-чале 1990-х гг.

Обострение социально-экономического кризиса на рубеже 1980 -1990-х гг. сказалось на уровне пожарной безопасности России. Население страны в поисках средств существования и извлечению прибыли любой ценой, перестало всерьез обращать внимание на правила пожарной безопасности. Это выразилось в халатности и пренебрежении к вопросам пожарной безопасности и привело к заметному росту количества пожаров и гибели людей.

В сложившейся обстановке основными задачами руководства пожарной охраны стали сохранение боеспособности пожарных подразделений, совершенствование работы надзорных служб, привлечение внимания звеньев госаппарата и хозяйственных руководителей к проблемам пожарной безопасности. Резкое ухудшение экономической обстановки в стране, политическая нестабильность в обществе ослабили внимание всех звеньев госаппарата и хозяйственных руководителей к проблемам пожарной безопасности. Реальные потери от пожаров резко возросли. Ежегодно от огня лишаются жилья около 1 млн. чел. Уничтожается около 1 млн. кв. м площадей производственного и сельскохозяйственного назначения, сгорает до 2 млн. га лесного фонда.

Пожары в России приобрели масштабы национального бедствия. В 1993 г. произошла 331 тыс. пожаров, которыми причинен материальный ущерб около 200 млрд. руб. По некоторым оценкам административно-правовая деятельность пожарной охраны позволила предотвратить около 710,9 тыс. пожаров. В это число не вошел пожар на заводе двигателей АО «КамАЗ», вспыхнувший 14 апреля 1993 г. Восемь дней и ночей шла самоотверженная борьба с огнем. Сложный, не имеющий аналогов в стране пожар был ликвидирован. Он наглядно показал, что происходит в результате пренебрежения элементарными и очевидными требованиями безопасности.

Из-за ослабления противопожарной пропаганды, в т.ч. и а средствах массовой информации, у многих граждан и должностных лиц различных предприятий и учреждений притупилась бдительность. Они растеряли накопленный опыт и умение ориентироваться в элементарных ситуациях, не говоря уже о более сложных, например, при пожарах в многоэтажных зданиях. Сложилось положение, когда в жилом секторе и на многих предприятиях наблюдалось полное отсутствие первичных средств пожаротушения, пожарных извещателей, широко распространенных во всех развитых странах.

В условиях рыночных отношений резко снизилась роль ВДПО. Высокие налоги, неплатежи и другие, не урегулированные вопросы, привели к тому, что структуры ВДПО оказались не конкурентоспособными в сравнении с кооперативами, малыми предприятиями, оказывающими населению противопожарные услуги. Сведение к минимуму штатной численности районных ДПО и появление межрайонных ДПО привело к дальнейшему ухудшению пожарно-профилактической работы, поскольку нагрузка на работников ДПО выросла, а поддержку от населения и местных властей они фактически утратили.

За годы рыночных преобразований материально-техническое состояние подразделений пожарной охраны значительно ухудшилось. Укомплектованность основными видами пожарной техники и оборудования составляет от 57% до 89% от необходимого количества, а специальной техникой и того хуже. Лишь 26% городов России имеют автолестницы, а автомобилей ГДЗС еще меньше - они есть только в 6% городов.

Подробный анализ сложившегося положения был изложен в докладе Президенту Российской Федерации Б. Н. Ельцину «Горящая Россия». В нем отмечалось, что среднегодовой теми прироста количества пожаров за последние пять лет увеличился в 2,2 раза, что соответствует приросту на 12% в год. Делался прогноз, что количество пожаров к 2000 г., по сравнению с 1993 г. возрастет в 2,6-3 раза, а ущерб от них - в 3,5-4 раза. Реальная оценка состояния пожарной безопасности позволила привлечь внимание к проблеме высшие органы государственной власти.

Сознавая глобальность проблемы обеспечения пожарной безопасности, руководство страны преобразует пожарную охрану в противопожарную и аварийно-спасательную службу МВД Российской Федерации. При существенном расширении функций пожарной охраны она в большей мере нуждается в финансовой и правовой поддержке государства. Однако сложная политическая и экономическая ситуация в стране оставляют без внимания проблемы противопожарной службы. Созданные специализированные подразделения не укомплектованы личным составом. На их вооружении находится 51% положенной техники, из которой 32,7% нуждается в замене или ремонте. Тем не менее, не имея возможности реальной поддержки, но, понимая необходимость принятия каких-либо мер, 23 августа 1993 г. Совет Министров РФ преобразовал Службу противопожарных и аварийно-спасательных работ (СПАСР) в Государственную противопожарную службу (ГПС) МВД России.

О катастрофическом росте пожаров и необходимости изменения политики государства в области обеспечения пожарной безопасности стали публично за-являть даже государственные служащие. Так, Ф.М. Демидов, заместитель начальника главка, писал: «Сегодня пожары в России стали настоящим национальным бедствием, тем более опасным, что масштабы потерь не осознаются населением, и многими государственными структурами. Если не принять неотложных мер, то к 2000 г. в Российской Федерации число ежегодно погибающих на пожарах достигнет 14 тыс. чел. Относительный уровень потерь от пожаров становится самым высоким среди развитых стран мира и превышает сопоставимые показатели потерь (без учета потерь от гибели и травм людей) Японии - в 6,3 раза, Великобритании - в 4,5 раза, США - в 3 раза».

Оперативная обстановка с пожарами, сложившаяся в России, не могла остаться не замеченной руководящими кругами. В результате проделанной работы большим коллективом профессионалов, 21 декабря 1994 г. Президентом РФ был подписан Федеральный закон «О пожарной безопасности». Согласно закону проблема пожарной безопасности переставала быть ведомственной и становилась государственной. В нем излагаются положения о единой системе

Государственной противопожарной службы, для которой определены полномочия, система неотложных мер в области пожарной безопасности и др. Однако экономическая обстановка в стране в тот период сдерживала реализацию заложенных в законе положений и норм.

В 1995 г. количество пожаров в стране (294,1 тыс.) и жертв (14,9 тыс. чел.) превысило самые тревожные прогнозы. В этой сложной ситуации пожарную охрану России возглавил Б.А. Серебренников.

В последние годы XX в. в результате спада экономики наблюдается равнодушное отношение к проблемам пожарной безопасности. Причем это относится не только к звеньям госаппарата, но и к местным и хозяйственным руководителям, вынужденным изыскивать все имеющиеся резервы для сохранения работоспособности предприятий, полагая, что средства, выделяемые на противопожарную защиту, - лишняя и ненужная трата. В средствах массовой информации обсуждается вопрос об ограничении полномочий государственного пожарного надзора, сдерживающих развитие экономики и особенного в сфере малого предпринимательства.

Такое положение не могло не сказаться в целом на состоянии пожарной охраны. Ограниченность федерального бюджета привела к сокращению финансирования государственной противопожарной службы на 55%. По существу, средства выделялись только на денежное содержание личного состава. В результате социально-экономических процессов, в первую очередь, вследствие отставания роста «замораживания» денежного содержания по отношению к инфляции, состав боевых расчетов существенно поредел. Численность боевых расчетов пожарных караулов уменьшилась до 2 - 3 чел. вместо нормативной численности в 6 - 9 чел.

Во многих городах произошло сокращение объектовых пожарных частей, что не могло не сказаться на оперативности пожарных подразделений и, следовательно, на эффективности борьбы с пожарами. Ухудшилась укомплектованность основными видами пожарной техники и оборудования. К началу 2000 г. доля средств, выделяемых на их поставку, составила 8 - 10% от минимальной потребности. Пожарные подразделения укомплектованы на 45% пожарными автомобилями и на 70% - средствами индивидуальной защиты. При этом до 30% технических средств исчерпало срок службы. Пожарная охрана располагает только 55% от необходимого количества пожарных депо, из которых почти половина нуждается в капитальном ремонте.

Нехватка индивидуальных средств защиты привела к росту заболеваемости органов дыхания пожарных: в 1999 г. по сравнению с предыдущим годом она возросла на 6%. Существенно повысился процент травматизма. Так, по сравнению с 1996 г., когда показатель производственного травматизма составлял 4,8 чел. на 1000 сотрудников, в 1999 г. он уже достиг значения 6,74.

Изменение форм собственности ряда предприятий повлекло к потере статуса многих ведомственных нормативных актов, резко снизило эффективность работы при осуществлении функций ГПН. О положении пожарной безопасности в стране можно судить по следующим данным. Несмотря на некоторое снижение общего количества пожаров (эта тенденция наблюдается с 1995 г.) в 1999 г. было зарегистрировано 259,4 тыс. пожаров, на которых погибло 14,9 тыс. чел. Страна стала бесспорным мировым «лидером» по этим показателям, опережая в 5-12 раз развитые страны мира. В 2000 г. от огня погибло уже 16264 чел. Эта цифра существенно превысила неутешительный прогноз Ф.М. Демидова, казавшийся еще в конце 1990-х гг. чрезмерно преувеличенным и нереальным. В 1970-е гг. гибель людей от пожаров не превышала 4 тыс. чел. Это был один из самых низких показателей в развитых странах!

Рост количества пожаров свидетельствует об ослаблении пожарной охраны, ее надзорной функции, о снижении эффективности работы систем обнаружения и тушения пожаров. Одной из ведущих причин этой негативной тенденции следует считать ухудшение социально-экономического уровня на-селения и смену культурных ценностей. В этой обстановке вопросы обеспечения пожарной безопасности теряются в целом комплексе нерешенных проблем для населения в целом и для каждого человека в отдельности. Более половины погибших в 2000 г. при пожарах (58%) относились к неблагополучным социальным слоям общества (пенсионерам и лицам без конкретных занятий); 78% этой категории лиц погибли в нетрезвом состоянии. Около 90% погибших становятся жертвами пожаров в жилом секторе, доля которых составляет 73% от всех пожаров.

Наука о пожарной безопасности переживает также нелегкие времена. Фундаментальные и поисковые исследования, ранее финансируемые по плану НИОКР государством, оказались без должной поддержки.

Произошел заметный отток квалифицированных кадров, молодого поколения на¬учных работников. Создается негативная ситуация: в научных учреждениях все меньше остается людей, накопивших опыт своих учителей, и недостаточно молодых ученых, способных этот опыт перенимать и развивать. Об обстановке в стране в первом году наступившего XXI в. вполне конкретно заявил Е.А. Серебренников: «Масштабы происходящего показывают, что вопросы обеспечения пожарной безопасности приобретают характер неосознанной обществом национальной проблемы». Современный этап развития пожарного дела, во многом противоречивый, следует рассматривать как переходный период к последующему развитию системы пожарной безопасности.

Для того чтобы в этом убедиться, остановимся на ключевых моментах развития пожарного дела в России. При Советской власти пожарная безопасность стала общенародным делом, одной из важнейших функций государства. В это время складывается единая система обеспечения пожарной безопасности страны.

Сочетание государственной собственности с государственной пожарной охраной, строгий контроль за исполнением решений позволили в 1950-е гг. создать одну из самых мощных систем пожарной безопасности в мире. При этом, наряду с совершенствованием и несомненным развитием всех видов деятельности в области пожарной безопасности, были сделаны важные шаги в формировании общественного сознания о необходимости соблюдении мер пожарной безопасности каждым членом общества.

2. Проблема выхода из кризиса системы пожарной безопасности

23 августа 1993 г. Совет Министров Российской Федерации постановлением № 849 преобразовал Службу противопожарных и аварийно-спасательных работ МВД РФ в Государственную противопожарную службу (ГПС) МВД РФ. Перед ГПС поставлен ряд принципиально новых задач, в т.ч. разработку государственных мер нормативного регулирования в области пожарной безопасности, разработка и реализацию научно-технической политики, координацию противопожарной деятельности министерств и ведомств. Существенно изменились задачи ГПН, для которого был установлен ряд новых функций и прав в области сертификации продукции и лицензирования отдельных видов деятельности, работ и услуг по пожарной безопасности.

С возникновением предприятий различных форм собственности и рыночных взаимоотношений изменяется организация охраны объектов от пожаров. ГУГПС разработано «Наставление по организации работы ГПС на объектах по договорам». Основным документом, регулирующим взаимоотношения между подразделениями и администрацией объектов, является договор. По инициативе и за счет администрации подразделения ГПС по договору оказывают предприятиям услуги в организации и проведении пожарно-профилактического обслуживания, первоочередных аварийно-спасательных работ.

Последние годы XX в. «ознаменовались» определенными сложностями (проблемы финансирования, технического оснащения, комплектования кадрами необходимой квалификации и др.); предваряющими, согласно историческим закономерностям, новый качественный скачок развития пожарной охраны. С за¬рождающимся процессом экономической стабилизации в российском государстве, наметившимся в новом тысячелетии, в связи с передачей системы ГПС в ведение МЧС России (Указ Президента Российской Федерации № 1309 от 09.11.2001 г.), в деятельности противопожарной службы наметились позитивные тенденции. Увеличился объем финансирования, выделены средства на приобретение техники, расширились функции отдельных подразделений, возросла оплата труда работников ГПС и т.д.

Вместе с тем проблема недостаточного финансирования и технического оснащения в 1990-х гг. стала хронической. Пожарные России тушат 90% - 95% всех возникающих пожаров, в то время как их ресурсное обеспечение составляет лишь 40% от общего объема ресурсов, направляемых в стране на цели пожаротушения. Остальные распределяются в другие ведомства. Резко возросла нагрузка на боевые расчеты. С переводом боевых расчетов на четырех сменное дежурство укомплектованность на пожарных автомобилях составляет 50%. На укрепление имеющихся подразделений и создание аварийно-спасательных структур требуется не менее 50 тыс. единиц дополнительной численности. Самый реальный и быстрый выход из этого кризиса - признание службы в органах и подразделениях противопожарных и аварийно-спасательных работ МВД России альтернативной воинской службе. Но этот вопрос до сих пор находится в стадии разработки законопроекта об альтернативной службе.

Кризис экономики в России не позволил вплотную приступить к решению этих неотложных вопросов. Появились новые проблемы, затруднившие работу пожарной охраны. В частности, правовая неурегулированность деятельности пожарных служб и экономического механизма для выполнения противопожарных требований и неудовлетворительное состояние производства пожарно-технической продукции. Темпы роста числа пожаров в городах и сельской местности выросли. Однако эти показатели могли быть и более тяжелыми, если бы не самоотверженная работа личного состава пожарной охраны.

Личный состав пожарной охраны, несмотря на социально-экономические трудности, воспитанный на гуманном принципе спасения людей, продолжает работу в традициях российских пожарных. Подразделения противопожарной службы только в 2001 г. более 1 млн. раз выезжали для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ. В ходе боевых действий ими было спасено более 48,9 тыс. чел. и предотвращено уничтожение материальных ценностей на сумму 14,3 млрд. руб. Несмотря на сохранившуюся тенденцию роста числа погибших на пожаре - эта цифра в 2001 г. достигла 18,3 тыс. чел. - общее количество возникших пожаров по сравнению с предыдущими годами по существу стабилизировалось. Работниками Государственного пожарного надзора предупреждено более 300 тыс. пожаров и сохранено материальных ценностей на сумму 85 млрд. руб.

После принятия Федерального Закона «О пожарной безопасности» в 1994 г. получила дальнейшее развитие законодательная и иная нормативная база, которая включила в себя 16 федеральных законов и более 400 подзаконных актов. Стали развиваться такие новые виды деятельности, как сертификация и лицензирование, которые положительно повлияли на состояние пожарной безопасности объектов. Сложная обстановка в стране с пожарной безопасностью дала новый толчок к развитию добровольчества (как это уже не раз было в Российской истории).

Если в 1991 - 1993 гг. стоял вопрос о сохранении ВДПО и его кадрового состава от полного развала, то уже в 1994 - 1995 гг. шла работа по восстановлению территориальных советов и предприятий, укреплению экономической базы, развитию организационно-массовой работы. Возобновилась деятельность дружин юных пожарных, стали проводиться соревнования по пожарно-прикладному спорту, наладилась работа по обучению населения правилам пожарной безопасности. В 2001 г. прошел 9-й съезд ВДПО, на котором были приняты важные решения, постав¬лены новые задачи.

Следует отметить и тот положительный факт, что, несмотря на потери многих предприятий по разработке противопожарного оборудования, вследствие распада СССР, российская промышленность в состоянии выпускать современную пожарную технику, удовлетворяя в полной мере нужды пожарной охраны. Уже в 2000 г. было задействовано около 70 предприятий по производству пожарной техники и пожарно-технического вооружения. Больших успехов добилась организация «Аргус-Спектр» в производстве систем пожарной автоматики. Ее продукция стала настолько надежной, что производители гарантируют надежность ее работы в течение длительного срока. Больших успехов в области реализации пожарно-техническом продукции достиг холдинг «Пожсервис».

В результате конверсии Посевнинский завод освоил выпуск автоцистерн, начато производство пожарных автомобилей на Иркутском ПО «Восток», ОАО «Пожтехника» приступила к выпуску автоматических лестниц и автоподъемников АЛ-50 и АКП-50, плодотворно работают КБ им. Макеева, Жуковский машиностроительный завод и Другие предприятия. Уже к 2001 г. перечень моделей пожарных автомобилей с 60 (1998) достиг 90. Однако предприятия, готовые обеспечить пожарную охрану необходимой техникой и оборудованием, используют свой потенциал менее чем на 10%. Причиной тому - ограниченное финансирование из средств федерального бюджета, средств субъектов Российской Федерации, местного самоуправления и предприятий на цели технического оснащения пожарной охраны.

Не только сохранились, но и продолжают развиваться отдельные направления научной деятельности. Наряду с совершенствованием разработок в области сертификации, лицензирования, продолжаются работы по созданию нормативно-правовой базы; по противопожарной защите конкретных объектов, финансируемые заказчиком, по подготовке кадров для пожарной охраны, по внедрению информационных и коммуникационных технологий, а также другие виды исследований, которые не требуют больших затрат или имеют достаточное количество наработок. Экономическая ситуация и изменение форм собственности выдвигают целый ряд актуальных научных проблем, среди которых следует отметить оптимизацию технических решений и организационных мероприятий, обеспечивающих пожарную безопасность объекта при оптимальных затратах; разработка комплекса нормативных правовых актов по надзору за предприятиями малого бизнеса.

В переходный период экономических преобразований в государстве определенные перспективы получили небольшие, но мобильные научные коллективы, укомплектованные специалистами высшей квалификации, способными решать широкий спектр научно-прикладных задач. Приведенные положительные аспекты развития отдельных вопросов обеспечения пожарной безопасности подвели к необходимости выработки нового подхода к решению этой проблемы.

Без экономической стабильности государства трудно поднять уровень «непроизводительных» отраслей, к какой относится пожарная охрана. Однако человечество, вступив в новый век глобальных техногенных и политических катаклизмов, вынуждено принимать соответствующие решения. Чернобыльская трагедия, серия масштабных пожаров, относящихся к категории чрезвычайных ситуаций, и другие факты показали необходимость создания в России новой организационно-управленческой структуры, позволяющей эффективно выполнять при чрезвычайных ситуациях не только пожарные, но и пожарно-спасательные функции в полном объеме аварийно-спасательных работ.

В конце 1980-х гг. были предприняты меры по созданию специализированных отрядов и частей по проведению первоочередных спасательных работ. Однако они не получили должного развития, но продемонстрировали возможное направление развития противопожарной Указом № 1309 Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 г. Государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации преобразована в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Приведенные исторические закономерности развития пожарной охраны дают основание констатировать следующий факт: государственная противопожарная служба России с 2001 г. вступила в новый период развития, который можно обозначить как период организации пожарно-спасательной службы. В современных условиях мирового развития (терроризм, возможность глобальных катастроф и т.д.), где требуется многофункциональный подход при ликвидации аварий, создание новой структуры, объединяющей усилия различных спасательных служб под единым руководством - естественный процесс совершенствования системы управления, повышающий безопасность населения и России в целом.

Важно отметить, что рождение единой пожарно-спасательной службы не изменяет приобретенную в течение многих поколений пожарных работников ответственность за спасение людей и сохранность материальных ценностей от бедствий, принесенных огнем. Функции и задачи, определенные для спасателей и пожарных являются однородными, основной приоритет отдается спасению жизни и сохранению здоровья людей. Задача создания единой пожарно-спасательной службы, поэтому носит не философский или идеологический характер, а имеет, скорее всего, чисто техническую направленность» - отметил один из ведущих специалистов в области пожарной безопасности, начальник ВНИИПО МЧС России генерал-майор внутренней службы, доктор технических наук Н.П. Копылов.

Указом Президента РФ бывший начальник ГУГПС МВД России генерал-лейтенант внутренней службы, Е.А. Серебренников назначается заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (2002). Е.А. Серебренников принимал непосредственное участие в формировании законодательной базы в области пожарной безопасности (Федеральный закон «О пожарной безопасности», «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О пожарной безопасности» и др.). Под руководством Е.А. Серебренникова был создан Фонд пожарной безопасности, заложены основы противопожарного страхования, действуют и развиваются системы лицензирования и сертификации в области пожарной безопасности. В 1995 г. Е.А.Серебренников возглавил работу по восстановлению Государственной противопожарной службы в Чеченской республике, обеспечил успешное функционирование сводного отряда ГУГПС на ее территории, что способствовало сохранению промышленного потенциала и жилого фонда республики. Им проявлены организаторские способности, решительность и профессионализм при тушении сложных пожаров в административных зданиях Департамента морского транспорта Минтранса (февраль 1998), РАО «ЕЭС России» (июнь 1998), расположенных в Москве, а также на складе боеприпасов Свердловской области (август 1998). Награжден орденом «3а мужество» и медалями.

В 2002 г. начальником Главного управления Государственной противопожарной службы МЧС России назначен генерал-майор внутренней службы Валерий Тимофеевич Кишкурно, до этого времени многие годы возглавлявший специальную пожарную охрану России. После его смерти в 2003 г. эту должность занял генерал-майор внутренней службы Чуприян Александр Петрович. В 2005 г. ГУГПС МЧС России было упразднено в рамках процесса реорганизации пожарной охраны в ведомстве МЧС.

Заключение

За последние годы российская пожарная охрана находилась в состоянии перманентного кризиса. Проблема технической оснащенности, укомплектованности пожарных команд личным составом, а особенно рядовыми бойцами, стала хронической и повсеместной. Периодические повышения денежных выплат сотрудникам ГПС МЧС не способствуют закреплению кадров. Их текучесть обусловлена не только низким уровнем доходов в сравнении с другими категориями населения России. Речь идет о слабой технической оснащенности и вооруженности пожарных караулов и депо, повышенных физических и морально-психологических нагрузках, отсутствии гарантий социальной защищенности сотрудников ГПС со стороны государства и органов местной власти.

Текучесть кадров обусловлена тем, что наиболее квалифицированные специалисты переходят на работу в частные корпорации и компании, в которых уделяется больше внимания выше перечисленным проблемам, чем в государственной противопожарной службе. Снабжение пожарной техникой и вооружением во многом сейчас связано с импортом образцов из-за рубежа, что еще более подрывает позиции российских производителей пожар¬ной техники, которые не имеют должной поддержки со стороны государства и вынуждены ограничивать выпуск своей продукции.

Переход ГПС в ведомство МЧС России был направлен на рост профес-сионализма сотрудников ГПС и их специализацию на спасательных работах. Реформирование пожарной охраны в ведомстве МЧС не приводит к повышению боеспособности частей и подразделений, поскольку идет процесс дальнейшей ее децентрализации. В перспективе предполагается разделение пожарной охраны на муниципальную и федеральную службы, что может привести лишь к росту пожаров в условиях ослабления муниципальных формирований, от содержания которых государство фактически отказалось.

Выведение из ответственности инспекторов ГПН уголовных дел о пожарах грозит отрицательными последствиями. Непрофессионализм сотрудников милиции и прокуратуры при расследовании причин пожаров может привести к росту прецедентов умышленных поджогов. Отсутствие возможности административного и судебного воздействия у инспекторов ГПН на руководство частных и государственных предприятий и организаций провоцирует последних на уклонение от выполнения мер по соблюдению правил пожарной безопасности. Такое положение может привести к резкому увеличению количества пожаров.

Исторический опыт развития российской пожарной охраны свидетельствует, что устранение государственной власти от непосредственного решения проблем пожарной безопасности и перекладывание ответственности на тушение пожаров на местные власти при одновременной децентрализации пожарной охраны приводило к росту количества пожаров и связанных с ними масштабов материальных потерь и гибели людей.

Местная власть в России никогда не имела достаточных возможностей по предотвращению и тушению пожаров, опираясь только на собственные силы. Действительное объединение усилий государства и общества в России создавало благоприятные условия для развития отечественной пожарной охраны.