Что такое ликвидация чрезвычайных ситуаций. Работы по ликвидации последствий катастроф. Этапы ликвидации чрезвычайной ситуации

Аннотация: Дается понятие чрезвычайной ситуации (ЧС) и подробная классификация ЧС. Кратко рассматриваются различные ЧС техногенного и антропогенного характера, а также природного происхождения (землетрясения, ураганы, сели и др.). Уделяется внимание вопросам организация предупреждения и ликвидации последствий ЧС.

Таблица 6.2. Ингаляционные токсические дозы мг/л.мин некоторых СДЯВ

Наименование СДЯВ	Смертельные	Вызывающие поражения средней тяжести	Вызывающие начальные симптомы
Хлор	6,0	0,6	0,01
Аммиак	100,0	15,0	0,25
Фосген	6,0	0,6	0,01
Серистый ангидрид	70,0	20,0	0,4…0,5
Фтористый водород	7,5	4,0	0,4
Цианистый водород	1,5	0,75	0,02… 0,04
Сероводород	30,0	5,0	0,3
Сероуглерод	900,0	135,0	1,5…1,6
Нитрил акриловой кислоты	7,0	0,7	0,03

Время действия опасных концентраций зависит от типа и количества выброшенного СДЯВ, а также сложившихся в месте аварии метеоусловий (скорость ветра и температура окружающей среды) и может составлять от нескольких часов до нескольких суток.

Взрывы конденсированных взрывчатых веществ, газовоздушных, парогазовых смесей и аэрозолей . Под взрывом понимается кратковременный процесс весьма быстрого превращения вещества с выделением большого количества энергии в достаточно малом объеме. Такие превращения могут происходить в результате химической (конденсированные, жидкие и газообразные взрывчатые вещества) или ядерной реакции. Физическими причинами взрыва могут быть разрушения сосудов (резервуаров со сжатым газом) и устройств (паровые котлы и т.п.), находящихся под давлением.

При взрыве заряда конденсированного взрывчатого вещества в атмосфере возникают воздушные ударные волны, распространяющиеся с большой скоростью. Вид фронта ударной волны сферический, а форма заряда несущественно сказывается на ее параметрах. Эффект действия ударных волн зависит от расположения точки взрыва относительно земной поверхности. Различают воздушный, наземный и подземный взрывы .

При воздушном взрыве ударная сферическая волна достигает земной поверхности и отражается от нее. На некотором расстоянии от эпицентра взрыва фронты отраженной и падающей волн сливаются, вследствие чего образуется головная волна с вертикальным фронтом, распространяющаяся вдоль земной поверхности.

При наземном взрыве характер воздушном ударной волны (за пределами воронки) соответствует дальней зоне воздушного взрыва.

При подземном взрыве воздушная ударная волна ослабляется грунтовой средой.

Взрывы газопаровоздушных (ГПВС) и пылевоздушных смесей относятся к классу объемных взрывов. Взрывы пыли могут происходить только в замкнутых объемах (помещениях), а взрывы ГПВС - как в помещениях, так и в неограниченном пространстве.

В зависимости от давления и температуры любое вещество может находиться в различных агрегатных состояниях. Для сжижения газов их охлаждают и сжимают до параметров жидкой фазы. В некоторой критической точке диаграммы состояния вещество находится в газообразном состоянии, независимо от давления. Сжиженные углеводородные газы, хлор, аммиак, фреоны, находящиеся под атмосферным давлением при температуре выше или равной температуре окружающей среды в сосудах и резервуарах, являются перегретыми жидкостями. В теплоизолированных сосудах хранят при отрицательных температурах сжиженные газы (криогенные жидкости - метан, азот, кислород). Пропан, бутан, аммиак, хлор хранят в жидком состоянии под давлением в однослойных сосудах при температуре окружающей среды.

При разливе жидкостей их испарение зависит от свойств летучести, температуры внешней среды и скорости ветра. При полном разрушении емкости с криогенными жидкостями происходит их выброс в атмосферу, вскипание с быстрым испарением и образованием облака газопаровоздушной смеси. Аварийное вскрытие емкостей с негорючей или горючей перегретой жидкостью сопровождается взрывом с осколочным разрушением емкости. Воспламенение облака ГПВС происходит при наличии источника зажигания (детонации). Детонационная волна в газах представляет собой ударную волну, сопровождаемую волной горения.

При аварийном вскрытии газопроводов и емкостей, разлитиях углеводородов и их испарении облако ГПВС, переобогащенное топливом, не детонирует, а интенсивно горит, образуя огненный шар. Поражающее действие огненного шара определяется интенсивностью его теплового излучения.

Горение ГПВС в закрытых помещениях от точечного источника зажигания (искры и т.п.) происходит послойно с дозвуковой скоростью распространения пламени при повышении давления во всем объеме, так как границы помещения не дают возможности свободного распространения продуктов горения. Для снижения ущерба от взрыва ГПВС в замкнутом пространстве взрывоопасные помещения снабжаются легкоразрушаемыми стенными конструкциями.

Взрывы аэрозолей (пылевоздушных смесей) происходят в ограниченных пространствах внутри зданий, оборудования, штольнях шахт и т.п. Такие взрывы происходят по принципу взрывного горения.

ЛИКВИДАЦИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

Ликвидация чрезвычайных ситуаций является целевой функцией важнейшим направлением деятельности ее органов управления и сил. В соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» под ликвидацией чрезвычайных ситуаций понимаются аварийно-спасательные и другие неотлож­ные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направ­ленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локали­зацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Аварийно-спасательные и другие неотложные работы представляют собой совокупность первоочередных работ в зоне чрезвычайной ситуации, заключаю­щихся в спасении и оказании помощи людям, локализации и подавлении очагов поражающих воздействий, предотвращении возникновения вторичных поражаю­щих факторов, защите и спасении материальных и культурных ценностей, восста­новлении минимально необходимого жизнеобеспечения.

Федеральный закон «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателя» определяет составные части этих работ раздельно: аварийно-спасательные работы - это действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне чрезвычайной ситуации, локализации чрезвычайных си­туаций и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздей­ствия характерных для них опасных факторов; неотложные работы при ликвида­ции чрезвычайных ситуаций - это деятельность по всестороннему обеспечению аварийно-спасательных работ, оказанию населению, пострадавшему в чрезвычай­ных ситуациях, медицинской и других видов помощи, созданию условий, мини­мально необходимых для сохранения жизни и здоровья людей, поддержания их работоспособности.

Однако в реальных условиях отделить аварийно-спасательные работы от дру­гих неотложных работ затруднительно, причем для значительной части работ их различие оказывается чисто условным. Поэтому в практике аварийно-спасатель­ного дела и закрепился общий термин, установленный Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техно­генного характера».

Успех проведения мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций, вы­полнению аварийно-спасательных и других неотложных работ достигается:

заблаговременной целеустремленной подготовкой органов управления, сил и средств РСЧС к действиям при угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации;

экстренным реагированием РСЧС на возникновение чрезвычайной ситуации, организацией эффективной разведки, приведением в готовность органов управле­ния, сил и средств, своевременным выдвижением их в зону чрезвычайной ситуа­ции, развертыванием системы управления, необходимых сил и средств;

принятием обоснованного решения на ликвидацию чрезвычайной ситуации и последовательным претворением его в жизнь;

непрерывным, твердым и устойчивым управлением работами (их плани­рование, координация, контроль) и тесным взаимодействием участников в ходе работ;

непрерывным ведением аварийно-спасательных и других неотложных работ днем и ночью, в любую погоду до полного их завершения, с применением спосо­бов и технологий, обеспечивающих наиболее полное использование возможнос­тей аварийно-спасательных формирований;

неуклонным выполнением участниками работ установленных режимов рабо­ты и мер безопасности, своевременной сменой формирований в целях восстанов­ления их работоспособности;

организацией бесперебойного и всестороннего материально-технического обеспечения работ, жизнеобеспечения населения и участников работ, оказанием им психологической помощи .

Заблаговременная подготовка в стране к ликвидации возможных чрезвычай­ных ситуаций организуется и проводится федеральными органами исполнитель­ной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с их полномочиями, установ­ленными Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычай­ных ситуаций природного и техногенного характера» на основе соответствующих программ и планов.

Основными заблаговременными мероприятиями, обеспечивающими созда­ние действенных предпосылок для успешной ликвидации в последующем чрезвы­чайных ситуаций, являются:

подготовка должностных лиц, органов управления, формирований и населе­ния к действиям в чрезвычайных ситуациях;

создание группировок сил, нацеленных на защищаемые территории;

проведение необходимого технического оснащения органов управления и сил РСЧС;

поддержание в готовности органов управления, сил и средств РСЧС;

создание резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных си­туаций;

планирование возможных действий по ликвидации чрезвычайных ситуаций, организация взаимодействия между подсистемами и звеньями РСЧС;

осуществление постоянного контроля за обстановкой в стране (регионе, на территории субъекта Российской Федерации), связанной с чрезвычайными ситу­ациями.

Чрезвычайные ситуации в связи с их разнообразием требуют для каждого их вида соответствующих им организационных форм, методов и технологий аварий­но-спасательных и других неотложных работ, которые, в свою очередь, также разнообразны и многочисленны.

В то же время аварийно-спасательное дело постоянно развивается, специа­лизируется, идет по пути разделения труда, внося в практику новые, более со­вершенные методы, технологии, средства технического оснащения, в том числе специфические для каждого вида работ. В связи с этим, чтобы предметно и де­тально судить о содержании аварийно-спасательных и других неотложных работ, необходимо рассматривать их применительно к конкретным видам чрезвычайных ситуаций.

Аварийно-спасательные и другие неотложные работы могут быть представле­ны в виде ряда комплексов мероприятий. Первый из них имеет информационно-аналитический характер и включает выявление и оценку возникшей опасности и информирование о ней; второй - связан с локализацией и (или) подавлением очагов поражения, прекращением воздействия первичных поражающих факто­ров, если это окажется возможным; третий - направлен на спасение людей, ока­зание им необходимой помощи, прежде всего медицинской; четвертый - связан с исключением возникновения вторичных поражающих факторов на объектах вто­ричной опасности; пятый - посвящен защите и спасению материальных и куль­турных ценностей; шестой - предусматривает меры по восстановлению мини­мально необходимого жизнеобеспечения. Рассматривая состав типовых комплек­сов аварийно-спасательных мероприятий, следует иметь в виду, что в них входит также значительная часть мероприятий по защите населения и территорий.

В обобщенном виде аварийно-спасательные и другие неотложные работы вклю­чают следующие оперативные мероприятия:

обнаружение в процессе мониторинга или другим путем факта возникнове­ния стихийного бедствия, аварии, природной или техногенной катастрофы;

своевременное оповещение органов исполнительной власти, органов мест­ного самоуправления, органов управления РСЧС и населения о возникновении чрезвычайной ситуации;

проведение разведки в очагах поражения и зоне чрезвычайной ситуации, оцен­ка обстановки и прогнозирование ее развития;

установление режима доступа в зону чрезвычайной ситуации, охрана обще­ственного порядка в ней;

обеспечение населения средствами индивидуальной защиты;

укрытие населения и персонала в защитных сооружениях, организация при­менения средств индивидуальной защиты;

поиск и спасение пострадавших, извлечение их из-под завалов, вынос из очагов поражения;

оказание пострадавшим первой медицинской, доврачебной и первой врачеб­ной помощи, их эвакуация в лечебные учреждения;

санитарная обработка населения, персонала, участников ликвидации чрез­вычайной ситуации;

локализация и (или) подавление первичных и вторичных очагов поражения, обезвреживание источников вторичной опасности;

эвакуация населения из зоны чрезвычайной ситуации;

разборка завалов, расчистка и оборудование маршрутов движения в зоне чрезвычайной ситуации;

обеззараживание, дезактивация территорий, зданий, сооружений, техники, транспорта, имущества, средств защиты;

возведение временных и укрепление существующих гидротехнических и дру­гих защитных сооружений;

проведение неотложных аварийно-восстановительных работ на системах жиз­необеспечения и жизнедеятельности;

учет, идентификация и захоронение погибших;

проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий;

осуществление мероприятий по защите сельскохозяйственных животных и растений, ветеринарно-профилактических мероприятий;

информационно-консультативное обслуживание граждан в связи с чрезвы­чайной ситуацией.

В процессе аварийно-спасательных и других неотложных работ проводятся также первоочередное жизнеобеспечение населения, распределение средств, поступивших в виде помощи населению, находящемуся в зоне чрезвычайной ситуа­ции и эвакуированному из нее.

Факт наступления стихийного бедствия, аварии, природной или техногенной катастрофы может быть обнаружен учреждениями, ведущими мониторинг, дежурными диспетчерскими службами потенциально опасных объектов, автома­тизированными средствами (системами) наблюдения и контроля за опасными факторами, сторонними наблюдателями из числа населения. При наличии про­гноза возникновения чрезвычайной ситуации фиксация возникновения источни­ка чрезвычайной ситуации, как правило, происходит раньше, чем без него.

Информация о возникшем или прогнозируемом событии по средствам связи поступает в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в органы местного самоуправления, в органы управления РСЧС, где принимается решение об оповещении населения и сборе комиссий по чрезвычайным ситуациям.

Население оповещается и информируется о чрезвычайной ситуации путем использования централизованных систем оповещения, функционирующих на со­ответствующей территории и (или) локальных систем оповещения, созданных на потенциально опасных объектах.

Задействование централизованных систем оповещения осуществляется опе­ративными дежурными органов управления РСЧС соответствующего уровня. Пер­вичное оповещение заключается в передаче сигнала «Внимание всем!», который подается включением электросирен. Последующее за этим сигналом информиро­вание населения проводится по сетям вещания (проводного, радио - и телевизи­онного).

Включение локальных систем оповещения осуществляют дежурные диспет­черы потенциально опасных объектов, которые этими системами оснащены. Опо­вещение и информирование персонала и населения, проживающего в опасной зоне вблизи объектов, проводится путем задействования электросирен на терри­тории объекта и в жилой зоне, а также сетей проводного вещания на объекте и в жилой зоне.

Конкретное содержание информационных сообщений , передаваемых населе­нию при чрезвычайных ситуациях, обусловлено характером возникшей ситуации и условиями конкретной сложившейся обстановки. Однако в каждом информаци­онном сообщении содержатся сведения о факте, месте и времени события, харак­тере поражающих факторов и предполагаемом их воздействии на людей, приме­нении рекомендуемых способов защиты и других необходимых действиях персона­ла и населения. Информационные сообщения периодически повторяются.

Действия сил РСЧС в зоне чрезвычайной ситуации начинаются с разведки очагов поражения и зоны чрезвычайной ситуации.

Разведка в зоне чрезвычайной ситуации заключается в выявлении, сборе и передаче органам повседневного управления и силам РСЧС достоверных данных об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации, необходимых для эффективного проведения неотложных работ и организации жизнеобеспечения населения (ГОСТ Р22.0.02-94). Обычно организуются следующие виды разведки: общая, инженер­ная, пожарная, радиационная, химическая, медицинская, биологическая, санитарно-эпидемическая.

Разведка при ликвидации чрезвычайной ситуации организуется и ведется не­прерывно, вплоть до полного завершения работ, силами и средствами разведыва­тельных подразделений и формирований, привлекаемых к ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также учреждениями наблюдения и лабораторного контроля. При этом различные виды разведки по возможности используются комплексно.

Основными задачами разведки при всех видах чрезвычайных ситуаций яв­ляются:

выявление масштабов и последствий стихийного бедствия, аварии, природной и техногенной катастрофы, состояния населения в зоне чрезвычайной ситуации;

осуществление наблюдения и лабораторного контроля за состоянием окружа­ющей среды и развитием обстановки;

уточнение состояния маршрутов ввода сил, характера разрушений, выявле­ние источников вторичных поражающих факторов, требуемых объемов аварийно-спасательных и других неотложных работ;

своевременное оповещение органов управления об изменении обстановки, пе­редача данных, необходимых для принятия и уточнения решений на ведение работ.

Выбор видов разведки, способов и технологий ее ведения определяется ха­рактером и масштабом возникшей чрезвычайной ситуации и условиями обстанов­ки в зоне чрезвычайной ситуации. При крупномасштабных чрезвычайных ситуа­циях, кроме наземной, организуется воздушная разведка, а в некоторых случаях и космическая.

Наземная разведка осуществляется в целях уточнения обстановки, получения информации о состоянии населения и характере его поражения, предполагаемых объемах аварийно-спасательных и других неотложных работ и мероприятий по их обеспечению. Для ведения наземной разведки в зависимости от характера чрезвычай­ной ситуации из состава разведывательных и специальных подразделений и форми­рований назначаются разведывательные дозоры общей и специальной разведки.

Разведывательные дозоры общей разведки выявляют и уточняют информа­цию об общей обстановке в зоне чрезвычайной ситуации, количестве пострадав­ших, степени и характере разрушений и т. д. Разведывательные дозоры специаль­ной разведки (инженерной, пожарной, радиационной, химической и др.) высы­лаются при наличии или возможности возникновения соответствующих особен­ностей обстановки, связанной со специфическим характером поражающих факто­ров, с задачей выявления и уточнения параметров возникших поражающих фак­торов и характера поражения. При необходимости специалисты-разведчики вклю­чаются в состав разведывательных дозоров общей разведки.

Наземная общая разведка ведется в основном с использованием специальных разведывательных машин путем визуального наблюдения, осмотра предметов, объектов, населенных пунктов, гидротехнических сооружений, маршрутов дви­жения, местности в направлениях возможного обхода препятствий, а также обра­зовавшихся завалов и других разрушений. При необходимости для осмотра отдель­ных предметов от разведывательного дозора могут высылаться пешие разведыва­тельные группы.

Специальная разведка ведется на машинах и пешим порядком с использова­нием специальных технических средств, а также постами и учреждениями наблю­дения и лабораторного контроля путем взятия проб на загрязненность (заражен­ность) воздуха, воды, объектов внешней среды, замеров уровней ионизирующего излучения, выявления наличия опасных заболеваний и участков, неблагополуч­ных в санитарно-гигиеническом отношении, замеров параметров завалов, затоп­лений и т. д. В частности, пожарная разведка определяет характер пожаров, направ­ления их распространения, состояние населения, степень загазованности, наличие и возможности источников воды, рубежи, удобные для оборудования проти­вопожарных полос, и т. п.

Воздушная разведка ведется на вертолетах и самолетах с задачей уточнения масштабов бедствия, его характеристик и наблюдения за его развитием. Разведка ведется наблюдением, фотографированием, взятием проб воздуха и проведением необходимых замеров.

Во всех подразделениях и формированиях, ведущих аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также на пунктах управления организуются наблю­дательные посты с задачей выявления и своевременного предупреждения об изме­нениях обстановки. Наблюдательные посты выполняют задачи визуальным наблю­дением и с помощью технических средств.

Информация об обстановке передается установленным порядком на пункты уп­равления, анализируется и докладывается соответствующим руководителям работ. Заинтересованные органы управления информируются в части, их касающейся. Ин­формация о резком изменении обстановки передается и обрабатывается немедленно.

С целью поддержания дисциплины, порядка, предотвращения паники в зоне чрезвычайной ситуации организуется охрана общественного порядка. При этом обеспечиваются установленный режим доступа (допуска) в зону, охрана наиболее важных объектов, оставленных без присмотра материальных ценностей, безопас­ность дорожного движения при ведении работ и эвакуации, недопущение проти­воправных действий, пресечение ложных и провокационных слухов, массовых бес­порядков, контроль за выполнением правил поведения в зоне чрезвычайной ситу­ации и т. п.

С возникновением чрезвычайной ситуации при необходимости в ее зону дос­тавляются из мест хранения (складов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления) и раздаются населе­нию средства индивидуальной защиты, адекватные по защитным свойствам ха­рактеру действующих поражающих факторов.

Важнейшей составляющей аварийно-спасательных и других неотложных ра­бот является поиск и спасение пострадавших при чрезвычайной ситуации, кото­рый ведется разведывательными подразделениями, специальными поисковыми группами и аварийно-спасательными формированиями.

Основными способами поиска пострадавших в завалах и разрушенных здани­ях, например, после землетрясений, ураганов, взрывов, а также при оползнях, обвалах, снежных лавинах являются:

визуальное обследование участка (объекта) спасательных работ;

использование специально обученных собак (кинологический способ);

применение специальных приборов;

свидетельства очевидцев.

В зонах наводнений и катастрофических затоплений, при авариях морских и речных судов, летательных аппаратов поиск пострадавших осуществляется путем визуального обследования зоны бедствия с использованием соответственно вертоле­тов, самолетов, плавучих средств, а также по свидетельствам очевидцев. При затоп­лении зданий и сооружений поиск ведется путем осмотра затопленных помещений аквалангистами или водолазами с использованием легководолазного снаряжения.

При чрезвычайных ситуациях, связанных с радиационным загрязнением или заражением АХОВ, поиск пострадавших ведется способом визуального обследова­ния зоны, с помощью приборов поиска и по свидетельствам очевидцев. При обнаружении пострадавших поисково-спасательные группы по возмож­ности оказывают им необходимую первую медицинскую помощь, сообщают о месте их нахождения и состоянии спасательным подразделениям.

Спасение людей с использованием сохранившихся и временно восстановлен­ных лестничных маршей применяется в основном для выноса пострадавших при ограниченных возможностях использования других способов спасения. Спасение с использованием канатной дороги и спасательного рукава или веревки применяет­ся при нахождении людей выше 10-го этажа, а с использованием вертолетов - в основном при нахождении спасаемых на крышах высотных зданий и невозможно­сти использовать другие способы спасения. Подъем людей на борт вертолета про­изводится в положении зависания его на высоте до 50 м с использованием борто­вой лебедки. При обнаружении пострадавших поисково-спасательные группы по возмож­ности оказывают им необходимую первую медицинскую помощь, сообщают о месте их нахождения и состоянии спасательным подразделениям.

Способ и технологию спасения конкретного пострадавшего определяет ко­мандир спасательного подразделения (формирования) исходя из обстановки, ме­стонахождения пострадавшего и его состояния.

Основными способами деблокирования пострадавших, находящихся в разру­шенных зданиях и сооружениях, являются разборка завала сверху, сплошная го­ризонтальная его разборка или деблокирование путем устройства лазов в завале.

Деблокирование пострадавших путем разборки завала сверху применяется при нахождении пострадавших на небольшой глубине от поверхности завала и на уда­лении от его края. Эти работы, исходя из структуры завала, ведутся с использова­нием инженерной техники, аварийно-спасательного инструмента или только ава­рийно-спасательного инструмента.

Деблокирование пострадавших путем сплошной горизонтальной разборки завалов применяется при нахождении пострадавших на значительной глубине от поверхности завала и отсутствии в завале полостей, позволяющих путем их рас­ширения деблокировать пострадавших. Работы ведутся с использованием инже­нерной техники и аварийно-спасательного инструмента.

Деблокирование пострадавших путем устройства лазов в завале применяется при наличии в завале пустот и полостей, позволяющих путем их расширения и фиксации неустойчивых элементов обеспечить доступ к пострадавшему и его эва­куацию из завала. При этом в основном используется аварийно-спасательный ин­струмент.

Спасение пострадавших, блокированных в замкнутых, заваленных помеще­ниях, проводится путем пробивания проемов в стенах и перекрытиях, устройства проходов к заваленным дверям и окнам. Пробивание проемов в стенах и перекры­тиях с учетом их толщины осуществляется с использованием станков алмазного бурения, ручных отрезных машин, с применением гидромолотов или перфорато­ров. Проходы к заваленным дверным или оконным проемам с учетом масштабов и структуры завалов осуществляются с использованием инженерных машин или вручную.

Спасение пострадавших, находящихся на верхних этажах разрушенных (горя­щих) зданий и сооружений, осуществляется:

с применением автолестниц при высоте нахождения пострадавших до 30 м;

с применением автоподъемников при высоте нахождения пострадавших до 10м;

по сохранившимся и временно восстановленным лестничным маршам;

с использованием канатной дороги, спасательного рукава, спасательной ве­ревки, а также вертолетов.

Спасение людей с использованием сохранившихся и временно восстановлен­ных лестничных маршей применяется в основном для выноса пострадавших при ограниченных возможностях использования других способов спасения. Спасение с использованием канатной дороги и спасательного рукава или веревки применяет­ся при нахождении людей выше 10-го этажа, а с использованием вертолетов - в основном при нахождении спасаемых на крышах высотных зданий и невозможно­сти использовать другие способы спасения. Подъем людей на борт вертолета про­изводится в положении зависания его на высоте до 50 м с использованием борто­вой лебедки. При ураганах, бурях и смерчах спасение людей обеспечивается за счет заблаговременного предупреждения о бедствии и укрытии их в прочных жилых и производственных помещениях, подвалах, защитных сооружениях граждан­ской обороны.

При транспортных авариях спасение пострадавших, заблокированных в по­врежденных транспортных средствах, осуществляется путем резки блокирующих конструкций с использованием аварийно-спасательного инструмента, извлече­ния пострадавших, оказания им первой медицинской помощи соответственно характеру поражения и эвакуации, при необходимости, в лечебное учреждение.

При пожарах спасение людей, заблокированных в горящих и задымленных зданиях и сооружениях, проводится с использованием пожарных лестниц, авто­подъемников и автовышек, а также с помощью спасательных рукавов. В крайних случаях применяется растянутый брезент или другой прочный материал в каче­стве ловушек при приземлении пострадавших, выпрыгивающих из горящих зда­ний. Защита пострадавших и пожарных в ходе тушения пожара осуществляется путем подачи в соответствующие места пожарных стволов и проведения противодымных мероприятий. Поиск и спасение людей, потерявших сознание или ориен­тировку в задымленных и горящих помещениях, проводятся специальными поис­ково-спасательными пожарными группами, оснащенными противопожарными костюмами и индивидуальными дыхательными аппаратами.

При лесных и торфяных пожарах безопасность населения, проживающего в угрожаемых районах, обеспечивается в основном путем заблаговременной эвакуа­ции его в безопасные места. Спасение отдельных лиц или групп населения, забло­кированных огнем в зоне лесного пожара, осуществляется вывозом их в безопас­ное место на вертолетах или выводом через «коридор» в зоне горения, создавае­мый противопожарным подразделением путем подавления огня, подачи пожар­ных стволов, постановки водяных завес.

При радиационных и химических авариях основными способами спасения являются вывод (вынос) пораженных из зон действия поражающих факторов, использование индивидуальных средств защиты органов дыхания и кожи, оказа­ние своевременной медицинской помощи, удаление радиоактивных веществ и АХОВ с открытых участков кожного покрова, применение радиозащитных средств (в том числе препаратов стабильного йода) и антидотов. Средства индивидуальной защиты органов дыхания, соответствующие виду АХОВ, надеваются на поражен­ных при нахождении их в зоне поражающих концентраций. Если находящиеся в зоне чрезвычайной ситуации защитные сооружения гражданской обороны обес­печивают в режимах полной изоляции (регенерации внутреннего воздуха) и фильтровентиляции защиту органов дыхания, они также могут быть временно исполь­зованы для укрытия населения и персонала в них.

При наводнениях и катастрофических затоплениях местности спасение насе­ления, проживающего в опасной зоне, обеспечивается своевременным оповеще­нием его об угрожающей опасности, оперативным снятием пострадавших с воды и мест, окруженных водой, и, при необходимости, эвакуацией его в безопасные места. Спасение людей в зоне затопления проводится спасателями на плавающих средствах или с помощью вертолетов. Пострадавшим, находящимся на поверхно­сти воды, подаются подручные спасательные средства (спасательные круги, шары и т. п.) для поддержания их на плаву до подъема на борт плавающего средства. При нахождении пострадавших ниже уровня воды, на дне водоема или в затопленных помещениях.

При авариях, связанных с выбросом радиоактивных веществ, локализация последствий аварии и снижение уровня ионизирующего излучения обеспечивают­ся проведением комплекса мероприятий, включающих изоляцию источника излу­чения и радиоактивных выбросов путем возведения экранизирующих оболочек, снятие и вывоз загрязненного грунта, дезактивацию дорог, зданий и сооружений, проведение инженерных работ по предотвращению попадания радиоактивных ве­ществ в реки и водоемы. При необходимости может производиться забой и утили­зация сельскохозяйственных животных, получивших высокие дозы облучения.

Личный состав формирований, действовавших в зонах радиоактивного заг­рязнения и заражения АХОВ, а также население, подвергшееся воздействию по­ражающих факторов, проходят санитарную обработку, а техника - специальную обработку соответственно на пунктах санитарной и специальной обработки, раз­вертываемых на границе зоны заражения.

При наводнениях и катастрофических затоплениях местности частичная ло­кализация опасности затоплений может достигаться путем проведения комплекса инженерно-технических мероприятий по восстановлению и укреплению существу­ющих и строительству новых гидротехнических сооружений (дамб, каналов, заг­радительных валов), а также по устранению причин подъема уровней воды.

При чрезвычайных ситуациях, связанных с угрозой и возникновением эпиде­мий, важнейшей мерой локализации опасности распространения болезни являет­ся установление в зоне чрезвычайной ситуации режима карантина или обсерва­ции. Карантин представляет собой систему временных организационных, режимно-ограничительных, административно-хозяйственных, санитарно-эпидемиологических, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических мероприятий, направленных на предупреждение распространения инфекционной болезни и обес­печение локализации эпидемического, эпизоотического или эпифитотического очага и последующую их ликвидацию (ГОСТ Р22.0.04-95). Обсервация - режимно-ограничительное мероприятие, предусматривающее наряду с усилением медицин­ского и ветеринарного наблюдения проведение противоэпидемических, лечебно-профилактических и ветеринарно-санитарных мероприятий, ограничение пере­мещения и передвижения людей или сельскохозяйственных животных во всех со­предельных с зоной карантина администативно-территориальных образованиях, которые создают зону обсервации (ГОСТ Р22.0.04-95).

Одновременно с этим в целях локализации и ликвидации инфекции усилива­ется медицинская разведка внешней среды и охрана источников водоснабжения , проводится экстренная специфическая профилактика, устанавливается контроль за соблюдением противоэпидемического режима, осуществляются санитарно-гигиенические и другие мероприятия, являющиеся по сути дела также составными частями карантинных и обсервационных мер. Чрезвычайная ситуация этого вида считается ликвидированной после того, как с момента изоляции (госпитализа­ции) последнего заболевшего пройдет время, равное максимальному сроку инку­бационного периода данного возбудителя.

При угрозе и возникновении массовых опасных заболеваний сельскохозяй­ственных животных (эпизоотии) в целях ликвидации чрезвычайной ситуации и предотвращения расширения ее зоны на соответствующих территориях устанавли­вается режим обсервации или карантин, усиливается ветеринарная разведка, про­водится индикация возбудителя, иммунизация животных, изоляция больных и подозреваемых в болезни животных, их лечение. Эти меры сопровождаются дезинфекцией предметов ухода и мест содержания животных, уничтожением павших животных, контролем за состоянием скотомогильников. Лица, осуществляющие уход за животными в зоне карантина (обсервации), выполняют работы с соблюде­нием санитарно-эпидемиологических мер безопасности, особенно при зооантропонозах - болезнях животных, которые могут передаваться человеку.

Значительную часть в составе аварийно-спасательных и других неотложных работ занимают неотложные аварийно-восстановительные работы на системах жизнеобеспечения. Их цель - обеспечить необходимый уровень жизнедеятельнос­ти и жизнеобеспечения пострадавшего населения и спасателей в зоне чрезвычай­ной ситуации. Вместе с тем даже частичное восстановление производственной, хозяйственной, социальной инфраструктуры пострадавшей территории содействует более эффективному проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ, создает предпосылки для успешного проведения в будущем восстановле­ния экономики соответствующего района.

На этой стадии аварийно-спасательных и других неотложных работ, как и на предыдущей, осуществляются локализация повреждений в коммунальном хозяй­стве, обезвреживание возможных источников вторичной опасности. Перекрывает­ся подача воды в разрушенные водопроводные системы, прекращается транспор­тировка соответствующих продуктов по поврежденным продуктопроводам, обес­точиваются поврежденные электроэнергетические системы, устраняются утечки в системах тепло - и газоснабжения , а также на коммунальных очистных сооружени­ях , предотвращаются возможные утечки опасных веществ, проводятся обрушение конструкций, грозящих обвалом, и безаварийная остановка технологических про­цессов на аварийных объектах непрерывного цикла, принимаются меры по пре­дупреждению возгорания. Обрушение конструкций, угрожающих обвалом, осо­бенно актуально на используемых путях движения в зоне чрезвычайной ситуации и в местах проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Одновременно частично восстанавливается функционирование транспортных систем - железнодорожного, автомобильного, воздушного, речного, морского сообщений и городского транспорта. Ремонтируются элементы и объекты транс­портной инфраструктуры - железнодорожные пути, автодороги, мосты, вокза­лы, аэропорты, речные и морские порты, системы управления движением.

По возможности широким фронтом идет первоочередное восстановление сис­тем энергоснабжения - трансформаторных подстанций, опор и линий электропере­дач, восстановление электроснабжения пострадавших районов. Восстанавливается функционирование водопровода, систем теплоснабжения , газового хозяйства. Вво­дятся в строй водозаборы, водонасосные станции, котельные, прокладывается вре­менный водопровод, заменяются вышедшие из строя отопительные приборы.

В этот период проводится значительная работа по частичному ремонту объек­тов жилого сектора и объектов социального назначения. Главное - как можно быстрее ввести в строй жилье, школы, детские сады, больницы, магазины, требу­ющие минимального ремонта. Прежде всего проводится остекление и ремонтиру­ется кровля , в дома подаются вода, тепло, газ, электроэнергия. Одновременно может проводиться разборка разрушенных или не подлежащих ремонту зданий . Это необходимо в целях создания условий для последующего восстановления и нового строительства.

Перечисленные здесь первоочередные аварийно-восстановительные работы, как правило, проводятся по временным схемам, обеспечивающим функционирование поврежденных объектов, сетей, коммуникаций и т. п. в ходе проведения работ по ликвидации чрезвычайной ситуации и переход пострадавшей территории в режим повседневного функционирования. Окончательное восстановление ука­занных объектов проводится в плановом порядке после ликвидации чрезвычайной ситуации.

Составной частью аварийно-спасательных и других неотложных работ являются сбор, учет, идентификация, захоронение трупов погибших в результате стихийного бедствия, аварии, природной или техногенной катастрофы. Сбор трупов и их сосре­доточение на площадках опознания или в моргах проводится на всех этапах работ по ликвидации чрезвычайной ситуации. При необходимости проводится судебно-медицинская экспертиза тел погибших, идентификация трупов на основании найденных при них документов, путем экспертиз, опознание погибших с помощью их предпо­лагаемых родственников и знакомых. В ходе этой работы ведется учет погибших и неопознанных тел. Выбор места захоронения осуществляется с учетом желания род­ственников. Тела погибших из числа иногородних могут отправляться для захороне­ния к месту бывшего постоянного жительства. При массовой гибели населения в условиях крупномасштабных чрезвычайных ситуаций могут создаваться новые клад­бища для жертв данной катастрофы. Захоронения организуются коммунальными служ­бами за счет средств организаций, ответственных за возникновение чрезвычайной ситуации или за счет бюджетов субъектов Российской Федерации и местного само­управления, на территории которых сложилась чрезвычайная ситуация или на кото­рой постоянно проживали погибшие. Оставшиеся неопознанными трупы захораниваются под присвоенными им номерами. Захоронение производится с соблюдением установленных правил и обрядов. В процессе всего цикла работ с телами погибших осуществляется санитарный надзор.

Последствия большинства видов чрезвычайных ситуаций оказывают суще­ственное влияние на санитарно-гигиеническую и эпидемическую обстановку в их зонах. Поэтому в процессе аварийно-спасательных и других неотложных работ про­водится широкий комплекс изложенных ранее санитарно-противоэпидемических (санитарно-гигиенических и противоэпидемических) мероприятий. Целями этих мероприятий являются поддержание санитарно-эпидемического благополучия в зоне чрезвычайной ситуации и в районах размещения эвакуированного населе­ния, обеспечение эпидемической безопасности питьевой воды , продовольствия, пищевого сырья и фуража, коммунальных и иных объектов, предупреждение воз­никновения и распространения инфекционных заболеваний.

В ходе аварийно-спасательных и других неотложных работ, при необходимости, осуществляются меры по защите сельскохозяйственных животных и растений от воз­действия поражающих факторов, ветеринарно-профилактические мероприятия. Эти меры позволяют существенно поддержать функционирование сельскохозяйственно­го производства в зоне чрезвычайной ситуации и прилегающих районах.

Основные меры по защите сельскохозяйственных животных - герметизация животноводческих помещений для предотвращения проникновения в них радио­активных веществ и АХОВ, грунтовая обсыпка (обваловка) этих сооружений, ук­рытие животных, содержащихся вне помещений, в овощехранилищах, складах, траншеях, оврагах, лощинах, в лесу, отгон их при наводнениях на возвышенные места, срочный выгон из горящих помещений, эвакуация из зоны чрезвычайной ситуации. Важную роль в сохранении поголовья может сыграть использование в условиях чрезвычайных ситуаций заблаговременно созданных запасов воды и кормов, защита этих запасов от загрязнений и заражений, огня, воды при половодьях и паводках. Выбор оптимальных для конкретной обстановки мер защиты осуще­ствляется на основании результатов ветеринарной разведки. По ее результатам может возникнуть необходимость проведения ветеринарной обработки животных, кото­рая осуществляется на специальных площадках сельхозпредприятий под руковод­ством ветеринарных специалистов и заключается в очистке животного от загряз­нения опасными веществами. При угрозе инфекционных заболеваний или возник­новении заболевания животных могут осуществляться их вакцинация , установле­ние режимов обсервации или карантина, лечение. При прогнозе гибели поражен­ных, а также инфекционной болезни животных может выполняться их вынужден­ный убой и утилизация. Вынужденный убой больных животных - ветеринарно-санитарная мера, проводимая в целях установления диагноза и предотвращения распространения болезни. В зависимости от характера инфекционной болезни убою подлежат больные, подозреваемые в заражении животные или животные, кото­рым угрожает заражение при возникновении нового эпизоотического очага. В ре­зультате вынужденного убоя пораженных или больных животных в определенных условиях удается использовать их мясную продуктивность, в том числе для изго­товления технических и кормовых продуктов (мясокостную муку, технический жир, клей и др.). Погибшие животные и птицы в случае невозможности их утили­зации в зависимости от характера поражения или болезни подлежат уничтожению - сжиганию, закапыванию в скотомогильники, уничтожению в биотермических ямах. Эти мероприятия выполняются с соблюдением ветеринарно-санитарных норм. Важными мерами, проводимыми в связи с защитой сельскохозяйственных живот­ных, являются также дезактивация, обеззараживание, дезинфекция животновод­ческих помещений.

Меры защиты сельскохозяйственных растений при чрезвычайной ситуации выбираются исходя из характера этой ситуации и результатов фитопатологической разведки. Особенно негативные последствия для сельскохозяйственных посе­вов имеют такие бедствия, как наводнения, засухи, пожары, болезни растений. В этих случаях в зависимости от конкретной обстановки может проводиться пере­сев, осуществляться специальные агротехнические приемы, применяться сред­ства защиты растений. Поскольку многие эти мероприятия носят долговременный характер, часть из них проводится вне рамок аварийно-спасательных и других нео­тложных работ.

В процессе ликвидации чрезвычайных ситуаций используется разнообразная номенклатура материально-технических ресурсов. Часть из них поступает из госу­дарственного и других резервов. В соответствии с Федеральным законом «О госу­дарственном материальном резерве» использование материальных ценностей из государственного резерва для обеспечения неотложных нужд ликвидации чрезвы­чайных ситуаций осуществляется на основании решения Правительства Российс­кой Федерации по запросу федерального органа исполнительной власти или орга­на исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на который возложе­ны функции по координации работ по ликвидации чрезвычайной ситуации. Рас­ходы по использованию указанных материальных ценностей, включая оплату их стоимости, возмещаются за счет средств, предусматриваемых для этих целей в федеральном бюджете , или в ином установленном порядке.

Кроме государственного создаются резервы материальных ресурсов для лик­видации чрезвычайных ситуаций федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, объектов экономики. Содержащиеся в этих резервах продовольствие, пищевое сырье, меди­цинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, стро­ительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие мате­риальные ресурсы используются в ходе аварийно-спасательных и других неотлож­ных работ по решению создавших эти резервы и владеющих ими органов. Посколь­ку резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций раз­мещаются преимущественно в местах, откуда возможна их оперативная доставка в зоны чрезвычайных ситуаций, проведения аварийно-спасательных и других нео­тложных работ, - удается использовать эти резервы в экстренном порядке.

В ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций часто появляется потребность граж­дан, оказавшихся причастными к данному событию, в разнообразной информа­ции. В связи с этим организуется информационно-консультационное обслужива­ние населения в зоне чрезвычайной ситуации, возлагаемое обычно на рабочий орган соответствующей комиссии по чрезвычайным ситуациям, из состава кото­рого для выполнения этой задачи выделяются отдельные специалисты. При круп­номасштабных бедствиях для информационно-консультационного обслуживания при комиссии по чрезвычайным ситуациям может создаваться специальный ин­формационно-консультационный пункт. Адреса и телефоны мест, в которых мож­но получить необходимую информацию, а также места размещения письменных данных доводятся до населения по соответствующей территориальной системе централизованного оповещения и сообщаются в местных средствах массовой ин­формации.

Сведения, касающиеся различных аспектов чрезвычайной ситуации, в ко­торых заинтересовано население, чрезвычайно разнообразны, что делает ра­боту по его информационно-консультационному обслуживанию социально значимой, ответственной и сложной. В состав информации обычно входят све­дения о конкретных масштабах чрезвычайной ситуации, принимаемых мерах по защите населения, приемах и способах защиты, требуемых действиях и пра­вилах поведения населения. Важной частью этой информации являются дан­ные о пропавших без вести, погибших, пораженных и эвакуированных. Ин­формационно-консультационное обслуживание должно помочь взаимному поиску потерявших друг друга, поиску пропавших без вести, опознанию нахо­дящихся без сознания и погибших. Родные и близкие должны знать об услови­ях и местах захоронения погибших, иметь возможность высказать свои поже­лания по этому вопросу. Требуется сообщать заинтересованным лицам о местах размещения пораженных в лечебных учреждениях, доводить информацию об их состоянии и прогнозе лечения. Информация должна также содержать сведе­ния о местах размещения конкретных эвакуированных лиц, способах связи с ними, возможных сроках возвращения.

Другой блок сведений в информационно-консультационном обслуживании составляют данные о социальной защите пострадавших. В этом плане запросы на­селения касаются вопросов жизнеобеспечения, порядка получения гуманитарной помощи . Пострадавшие, по возможности, уже на этой стадии ликвидации чрезвы­чайной ситуации должны получить хотя бы общее представление о порядке пред­стоящего возмещения ущерба, причиненного их здоровью и имуществу, их правах и перспективах получения компенсаций, льгот, пенсионного обеспечения по слу­чаю потери трудоспособности или потери кормильца. Умело организованное, достоверное и содержательное информационно-кон­сультационное обслуживание населения содействует стабилизации морально-пси­хологической обстановки в зоне чрезвычайной ситуации и за ее пределами.

В ходе аварийно-спасательных и других неотложных работ организуется и проводится их всестороннее обеспечение - комплекс мер, осуществляемых в целях создания условий для успешного выполнения задач привлекаемыми к работам формированиями. К основным видам обеспечения относятся: развед­ка, радиационная и химическая защита, инженерное, противопожарное, до­рожное, гидрометеорологическое , техническое, метрологическое , материаль­ное и медицинское обеспечение, комендантская служба и охрана обществен­ного порядка.

В зависимости от физической природы поражающих факторов, характера чрез­вычайной ситуации и ее масштаба некоторые виды обеспечения могут стать не обеспечивающими, а основными мероприятиями аварийно-спасательных и дру­гих неотложных работ. Так, например, разведка в большинстве видов чрезвычай­ных ситуаций является составной частью аварийно-спасательных и других нео­тложных работ, инженерные мероприятия занимают важное место в составе этих работ при масштабных разрушениях, обширных площадях загрязнений и т. д. При радиационных и химических авариях мероприятия радиационной и химической защиты составляют важную часть ликвидационных мер, а при пожарах эту роль выполняют противопожарные мероприятия. В случае значительных санитарных потерь важнейшей составной частью аварийно-спасательных и других неотложных работ являются меры медицинской защиты.

Вместе с тем некоторым мерам всегда присущ только обеспечиваю­щий характер:

техническое обеспечение организуется с целью поддержания в рабочем состо­янии всех видов транспорта, инженерной и другой специальной техники, исполь­зуемой для ликвидации чрезвычайной ситуации;

транспортное обеспечение имеет своей целью вывоз эвакуируемого населе­ния, доставку сил РСЧС и их рабочих смен к местам работ, вывоз из зоны чрезвы­чайной ситуации материальных ценностей путем привлечения для перевозок ав­томобильного и других видов транспорта организаций, расположенных на терри­тории соответствующего субъекта Российской Федерации или муниципального образования , использования табельных средств сил РСЧС;

дорожное обеспечение направлено на создание условий для беспрепятствен­ного маневра силами и средствами, эвакуации, своевременного подвоза необхо­димых материально-технических ресурсов путем поддержания дорог и дорожных сооружений в проезжем состоянии, строительства новых дорог, оборудования колонных путей и переправ, технического прикрытия перевозок;

гидрометеорологическое обеспечение организуется в целях всесторонней оценки элементов погоды, своевременного выявления опасных метеорологических и гид­рометеорологических явлений и процессов, оценки их возможного влияния на действия сил РСЧС и проведение мероприятий по защите населения;

метрологическое обеспечение направлено на поддержание в готовности техни­ки, аппаратуры, приборов, состоящих на оснащении РСЧС. Оно состоит в орга­низации правильного применения и содержания измерительных приборов, созда­нии их обменного фонда и резерва, обеспечении органов управления и сил РСЧС средствами измерений и т. д.;

материальное обеспечение действий сил РСЧС заключается в бесперебойном снабжении их материальными средствами, необходимыми для ликвидации чрез­вычайных ситуаций, жизнеобеспечения населения и участников ликвидации чрез­вычайных ситуаций;

комендантская служба в зоне чрезвычайной ситуации организуется с целью обеспечения организованного и своевременного развертывания органов управле­ния и сил РСЧС, выдвижения их в исходные районы и к местам проведения аварийно-восстановительных и других неотложных работ.

Организация аварийно-спасательных и других неотложных работ

Успех ликвидации чрезвычайной ситуации в решающей степени зависит от организации действий органов управления и сил РСЧС, эффективности управле­ния проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ.

В основе организации этих работ лежат заблаговременно разработанные на всех уровнях РСЧС, во всех ее подсистемах и звеньях планы действий по предуп­реждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Эти планы разрабатываются на основе оценки риска возникновения чрезвычайных ситуаций для соответствую­щей территории, прогнозирования вариантов возможной при этом обстановки, анализа возможных решений на проведение работ.

В целях согласования содержания планов исходные данные, необходимые для планирования, доводятся до подведомственных органов управления и сил РСЧС. Со стороны вышестоящих органов управления РСЧС осуществляется методичес­кое руководство планированием. Разработанные проекты планов рассматривают­ся, согласовываются и утверждаются председателями соответствующих вышестоя­щих комиссий по чрезвычайным ситуациям.

В региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситу­ациям и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России разрабатыва­ются планы действий (взаимодействия), являющиеся составными частями феде­рального плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуа­ций. Они согласовываются с органами исполнительной власти субъектов Россий­ской Федерации в границах региона и органами военного командования. В соответ­ствии с решением начальников РЦ ГОЧС МЧС России в войсках гражданской обороны, привлекаемых к ликвидации чрезвычайных ситуаций и размещенных на территории региона, разрабатываются применительно к обслуживающим терри­ториям планы приведения в готовность и планы действий.

Планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций уточняются при возникновении угрозы и непосредственно в процессе работ по ликвидации чрезвычайной ситуации.

С возникновением стихийных бедствий, аварий, природных и техногенных " катастроф, при выявлении опасных загрязнений (заражений) окружающей при­родной среды органы управления и силы РСЧС приводятся в готовность, а также вводятся планы действий (взаимодействий) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Уровень задействования органов управления и сил РСЧС зависит от масштаба сложившейся чрезвычайной ситуации.

Руководство всеми силами и средствами, привлекаемыми для ликвидации чрезвычайной ситуации, осуществляют руководители ликвидации чрезвычайной ситуации, в роли которых в зависимости от ее масштаба могут выступать: предсе­датель Межведомственной комиссии по чрезвычайным ситуациям (Министр Рос­сийской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий), его заместители, руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов мес­тного самоуправления, руководители организаций, председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям соответствующих уровней.

РЦ ГОЧС осуществляют координацию аварийно-спасательных и других нео­тложных работ при ликвидации крупномасштабных чрезвычайных ситуаций, зат­рагивающих территории нескольких субъектов Российской Федерации, входящих в регион.

Непосредственное управление аварийно-спасательными и другими неотлож­ными работами, жизнеобеспечением населения, координацией действий органов управления и сил РСЧС осуществляют в зависимости от масштабов чрезвычайной ситуации соответствующие комиссии по чрезвычайным ситуациям.

Если масштабы чрезвычайной ситуации таковы, что соответствующая тер­риториальная или ведомственная комиссия по чрезвычайным ситуациям не мо­жет самостоятельно справиться с ее локализацией и ликвидацией, она обращает­ся за помощью к вышестоящей комиссии по чрезвычайным ситуациям. Вышесто­ящая комиссия может взять на себя руководство или координацию работ по лик­видации данной чрезвычайной ситуации либо оказать помощь необходимыми силами и средствами. Решение об оказании помощи в ликвидации чрезвычайной ситуации федеральными силами и средствами или о принятии непосредственно­го руководства ее ликвидацией на федеральном уровне принимается Правитель­ством Российской Федерации по представлению органов исполнительной влас­ти, на территории которых возникла чрезвычайная ситуация, и заключению МСЧ России.

В отдельных случаях для ликвидации чрезвычайной ситуации может быть об­разована правительственная комиссия, председатель которой принимает на себя руководство всеми силами и средствами, занятыми в ликвидации чрезвычайной ситуации.

На каждом уровне РСЧС работу комиссий по чрезвычайным ситуациям обеспе­чивают постоянно действующие органы управления РСЧС, которыми являются:

на федеральном уровне - МЧС России, в федеральных органах исполнитель­ной власти - структурные подразделения ГОЧС;

на региональном уровне - региональные центры ГОЧС МЧС России;

на территориальном уровне - территориальные органы управления РСЧС (министерства, госкомитеты, комитеты, главные управления, управления ГОЧС субъектов Российской Федерации), создаваемые в составе или при соответствую­щих органах исполнительной власти;

на местном уровне - местные органы управления РСЧС (управления и отде­лы ГОЧС местного самоуправления), создаваемые при соответствующих органах местного самоуправления;

на объектовом уровне - отделы, сектора ГОЧС, специально назначенные должностные лица.

На базе постоянно действующих органов управления РСЧС на время угрозы возникновения или ликвидации чрезвычайной ситуации при КЧС могут созда­ваться оперативные рабочие органы (оперативные штабы КЧС), а для действий в зонах чрезвычайных ситуаций - организовываться оперативные группы органов управления РСЧС разных уровней.

Для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зависи­мости от характера и масштаба чрезвычайной ситуации и конкретных потребнос­тей в тех или иных силах могут привлекаться:

федеральные, региональные и территориальные поисково-спасательные от­ряды и службы МЧС России;

соединения, воинские части, подразделения и формирования гражданской обороны;

военизированные и невоенизированные аварийно-спасательные службы, ава­рийно-спасательные и специализированные формирования министерств, ведомств и организаций Российской Федерации;

штатные и нештатные аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования субъектов Российской Федерации и местного самоуправления;

учреждения и формирования Всероссийской службы медицины катастроф;

противопожарные части и подразделения МВД России, других министерств и ведомств Российской Федерации;

специально подготовленные соединения, части и подразделения инженер­ных войск, войск радиационной, химической и биологической защиты, аварий­но-поисково-спасательные подразделения Вооруженных Сил Российской Феде­рации, другие войска и воинские формирования;

подразделения Ассоциации спасательных формирований России, других доб­ровольных общественных организаций.

Привлечение сил различной принадлежности для ликвидации чрезвычай­ных ситуаций проводится в порядке, определенном законодательством Рос­сийской Федерации, Положением о единой государственной системе предуп­реждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, положениями о территори­альных и функциональных подсистемах РСЧС, положениями, руководствами и соглашениями о взаимодействии между министерствами и ведомствами Рос­сийской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычай­ных ситуаций.

Привлечение поисково-спасательных служб и аварийных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которые предусматривают применение этих сил на определенных объектах и территориях, планами взаимодействия, которые предусматривают возможность использования этих сил на других объектах и территориях, и в соответствии со специальными решениями, обусловленными возникшей необходимостью использовать эти силы во внеплановом порядке.

Решение по привлечению поисково-спасательных служб и формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций принимаются уполномоченными на то долж­ностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов испол­нительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуп­равления и организаций, осуществляющих руководство деятельностью указанных служб и формирований.

Ведомственные аварийно-спасательные, аварийно-восстановительные и спе­циальные формирования привлекаются к проведению работ по ликвидации чрез­вычайных ситуаций, в соответствии с заранее разработанными планами взаимодействия решением председателей ведомственных комиссий по чрезвычайным ситуациям, в том числе по запросам территориальных и местных КЧС.

Воинские части гражданской обороны постоянной готовности, а также свод­ные мобильные отряды соединений и воинских частей, которые в мирное время содержатся в сокращенном составе, привлекаются к ликвидации чрезвычайных си­туаций решением Министра Российской Федерации по делам гражданской оборо­ны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. При внезапном возникновении чрезвычайной ситуации на территории региона воинские части гражданской обороны (сводные мобильные отряды воинских частей) могут задействоваться решением начальника соответствующего РЦ ГОЧС с немедленным докладом Министру Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрез­вычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

На период выполнения аварийно-спасательных и других неотложных работ со­единения и воинские части гражданской обороны могут передаваться в оперативное подчинение руководителю ликвидации чрезвычайной ситуации или комиссии по чрезвычайным ситуациям на соответствующих территориях или объектах.

Специально подготовленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций силы и средства Вооруженных Сил Российской Федерации (соединения, воинские части и подразделения инженерных войск, войска радиационной, химической и биоло­гической защиты, аварийно-спасательные подразделения), другие войска и воин­ские формирования привлекаются к ликвидации чрезвычайных ситуаций в поряд­ке, определяемом Президентом Российской Федерации.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций организуется и осуществляется в соот­ветствии с решением руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации и реше­ниями КЧС, которые являются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зоне возникшей чрезвычайной ситуации. На отдельных объектах и участках зоны чрезвычайной ситуации в ходе аварийно-спасательных и других нео­тложных работ решения в соответствии с поставленными задачами и выводами из оценки обстановки, сложившейся на участках их действий, принимают команди­ры (начальники) действующих там формирований (подразделений). Руководители всех уровней несут личную ответственность за принимаемые решения, использо­вание подчиненных сил и результаты работ.

Исходными данными для принятия решения о ликвидации чрезвычайной ситуации являются:

задача, поставленная вышестоящим органом управления;

данные разведки об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации;

выводы из оценки обстановки в зоне чрезвычайной ситуации;

оценка возможностей имеющихся и прибывающих сил и средств;

выводы из оценки местности, погоды, их возможного влияния на ход работ.

Для своевременной подготовки и ликвидации прогнозируемой чрезвычайной ситуации или для непосредственного проведения ликвидации органы управле­ния, силы и средства РСЧС в пределах конкретной территории в зависимости от обстановки и масштаба прогнозируемой или возникшей чрезвычайной ситуации решением соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российс­кой Федерации и органов местного самоуправления переводятся в режим повы­шенной готовности или режим чрезвычайной ситуации. Решение на перевод в зависимости от масштаба чрезвычайной ситуации принимают соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления. Каждый из названных режимов функционирования харак­теризуется выполнением органами управления и силами РСЧС комплекса мероп­риятий, направленных на последовательное повышение их готовности к действи­ям по предназначению в соответствии с изменением обстановки и масштабом прогнозируемой или возникшей чрезвычайной ситуации.

Управление ликвидацией чрезвычайных ситуаций организуется из единого центра на основе принципа централизации и ведется в интересах решения общей, основной задачи - ликвидации чрезвычайной ситуации в возможно короткие сро­ки и с минимальным ущербом.

Комиссии по чрезвычайным ситуациям осуществляют управление с пунктов управления соответствующих органов управления РСЧС или специально органи­зованных пунктов управления в районах действий сил. Здесь могут развертываться, при необходимости, мобильные пункты управления. Командиры соединений, во­инских частей и подразделений гражданской обороны осуществляют управление с командных пунктов, развертываемых на направлениях действий основных подраз­делений, а командиры (начальники) аварийно-спасательных формирований (под­разделений) - с командно-наблюдательных пунктов управления, развертывае­мых непосредственно в местах действий.

Оперативное планирование аварийно-спасательных и других неотложных работ проводится КЧС, осуществляющей непосредственное руководство ликвидацией чрез­вычайной ситуации (обеспечивающим ее работу постоянно действующим органом управления РСЧС соответствующего уровня, оперативным штабом), а также ведется во всех звеньях подсистем РСЧС и формированиях, привлекаемых к ликвидации чрезвычайной ситуации на основе принятых решений на проведение работ, постав­ленных задач и уточнения заранее разработанных планов действий. Оно заключается в определении последовательности, способов и сроков выполнения поставленных задач, распределении сил и средств по участкам (объектам) работ, определении порядка взаимодействия и обеспечения. Оперативные планы детализируются путем разработки графиков ведения работ на каждые сутки. Органы управления функцио­нальных подсистем и служб разрабатывают планы по видам обеспечения в соответ­ствии с предназначением данной подсистемы (службы).

Непременным условием высокой эффективности действий органов управле­ния и сил при ликвидации чрезвычайной ситуации является организация и под­держание тесного взаимодействия между всеми участниками аварийно-спасатель­ных и других неотложных работ.

Сущность взаимодействия состоит в целенаправленной управленческой дея­тельности, согласованной по целям, задачам, месту, времени и способам дей­ствий органов управления и сил РСЧС на всех этапах работ. Взаимодействие орга­низуется заблаговременно еще на стадии разработки и согласования планов дей­ствий (взаимодействия), совершенствуется при их ежегодном уточнении, а также уточняется при угрозе и возникновении конкретной чрезвычайной ситуации.

Оперативное взаимодействие участников ликвидации чрезвычайной ситуа­ции организуется с началом аварийно-спасательных и других неотложных работ руководителем ликвидации чрезвычайной ситуации, КЧС, органами управления РСЧС. В ходе работ поддержание взаимодействия достигается единым оператив­ным планированием, постановкой и уточнением задач с учетом хода работ и из­менений обстановки, отдачей согласованных по содержанию распоряжений, не­прерывной координацией действий, контролем их результатов. Особо важную роль в осуществлении эффективного управления при лик­видации чрезвычайной ситуации играет наличие непрерывно действующей надежной связи.

Система связи в условиях проведения аварийно-спасательных и других нео­тложных работ создается на основе сочетания стационарных и мобильных узлов связи. Мобильные узлы связи могут развертываться при пунктах управления опе­ративных групп, командных пунктах войск, пунктах управления аварийно-спаса­тельных формирований.

В целях обеспечения управления организуется проводная и радиосвязь. Для этого комплексно используются каналы и технические средства государственных, ведом­ственных и коммерческих систем связи. Стационарные узлы и линии связи наращи­ваются полевыми средствами связи, обеспечивающими усиление стационарной сети и непосредственное управление подразделениями и формированиями.

Система связи при ликвидации чрезвычайной ситуации должна обеспечить непрерывную передачу сигналов оповещения и доведение до адресатов приказов, распоряжений, указаний вышестоящих начальников (командиров) и органов уп­равления, срочных донесений, текущей информации, других данных, необходи­мых для оценки обстановки, принятия решений, поддержания взаимодействия и контроля результатов работ. Передаваемая информация оформляется в виде ин­формационных сообщений, донесений и сводок.

Аварийно-спасательные и другие неотложные работы организуются и ведутся на основе единого замысла с предоставлением руководителями ликвидации чрез­вычайной ситуации подчиненным инициативы в выборе конкретных методов и технологий управления и ведения работ в соответствии с реальной обстановкой. При этом строго соблюдается принцип централизации управления.

Развертывание органов управления и наращивание группировки сил для орга­низации и ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ осуществ­ляются по мере приведения их в готовность и выдвижения в зону чрезвычайной ситуации.

В первую очередь (первый эшелон) в зону чрезвычайной ситуации вводятся подразделения разведки и формирования (подразделения) постоянной готовнос­ти (территориальные поисково-спасательные отряды и службы, дежурные подраз­деления воинских частей гражданской обороны, ведомственные формирования постоянной готовности), оперативные группы органов управления РСЧС. Ими организуется разведка зоны чрезвычайной ситуации, пострадавших объектов и населенных пунктов, проводятся первоочередные мероприятия по защите населе­ния. Во втором эшелоне вводятся соединения и воинские части гражданской обо­роны, территориальные и ведомственные аварийно-спасательные и аварийно-вос­становительные формирования, с помощью которых организуется проведение полномасштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ. В дальней­шем (третий эшелон), при необходимости, осуществляется наращивание сил и средств, привлекаемых к ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Аварийно-спасательные и другие неотложные работы ведутся, как правило, непрерывно, днем и ночью, в любую погоду. При крупных авариях и катастрофах, больших объемах аварийно-спасательных и других неотложных работ и в сложных условиях их проведения работы организуются в 2-3 смены. При постановке задач ночным сменам предусматривается, что темп работ ночью должен быть таким же, как и в дневных условиях, но, учитывая более сложные условия, заданный объем работ соответственно уменьшается. Смена формирований (подразделений) прово­дится непосредственно на рабочих местах. При этом тяжелая инженерная техника обычно не выводится, а передается подразделению (формированию), прибывше­му на смену, непосредственно на месте работ.

Чрезвычайная ситуация считается ликвидированной, когда устранена или снижена до приемлемого уровня непосредственная угроза жизни и здоровью лю­дей, локализовано или подавлено воздействие поражающих факторов, организо­вано первоочередное жизнеобеспечение населения. Решение о завершении ава­рийно-спасательных и других неотложных работ и переходе соответствующих под­систем и звеньев РСЧС на режим повседневной деятельности принимает руково­дитель работ или комиссия по чрезвычайным ситуациям, осуществлявшие руко­водство ликвидацией чрезвычайной ситуации.

Ликвидация долговременных последствий чрезвычайных ситуаций

При крупномасштабных чрезвычайных ситуациях после аварийно-спасатель­ных и других неотложных работ в ряде случаев остаются неустраненными их дол­говременные последствия. В качестве таких последствий могут быть значительные разрушения объектов производственного и социального назначения (при земле­трясениях, массовых пожарах и сильных взрывах), загрязнения радиоактивными веществами обширных территорий при радиационных авариях, загрязнения ино­го характера, значительно усугубляющие экологическую обстановку (нефтью, неф­тепродуктами, стойкими АХОВ, диоксинами), изменения ландшафта вследствие землетрясений, оползней, селей, карстовых явлений, наводнений и др. Эти по­следствия не позволяют оперативно восстановить уровень жизнедеятельности на пострадавшей территории или объекте в полном объеме.

Работы по восстановлению жизнедеятельности территории или объекта до при­емлемого или прежнего уровня весьма трудоемки, часто требуют привлечения огром­ных объемов финансовых, материальных и трудовых ресурсов. Они организуются и ведутся путем ликвидации разрушений и восстановления пострадавших объектов, нового строительства, мероприятий по реабилитации пострадавших территорий и т. д.

Восстановительные (реабилитационные) работы в ходе ликвидации послед­ствий чрезвычайной ситуации ведутся, как правило, в условиях повседневного функционирования территории (объекта). Эти работы ведутся в соответствии с планами или программами восстановления, которые часто являются составными частями планов или программ социально-экономического развития и выполня­ются специализированными организациями (ремонтными, строительными и др.) за счет средств соответствующих субъектов Российской Федерации, муниципаль­ных образований, отраслей экономики и организаций, страховых средств, бан­ковских кредитов, средств виновников происшествия, если таковые определены, финансовой помощи вышестоящих уровней государственного управления и мест­ного самоуправления. Несмотря на то что ликвидация долговременных послед­ствий - дело территориальных и объектовых администраций, на практике к этой работе нередко подключаются те или иные звенья и ресурсы РСЧС.

При определении направлений восстановления жизнедеятельности территории или объекта после чрезвычайной ситуации возможны различные варианты развития событий. В некоторых случаях такое восстановление представляется нерациональным и восстановительные или реабилитационные работы не проводятся. Примером тако­го подхода является отказ от восстановления поселка Нефтегорск после разруши­тельного землетрясения. В других случаях ограничиваются восстановлением мини­мально необходимых элементов инфраструктуры, не доводя жизнедеятельность до уровня, который имел место до чрезвычайной ситуации. Это особенно характерно для восстановления (реабилитации) неперспективных с экономической и демогра­фической точек зрения населенных пунктов и территорий. Часто администрации стремятся восстановить жизнедеятельность на своих территориях в прежних объемах, ввести в строй все разрушенные или поврежденные объекты производственного и социального назначения. Это наиболее распространенный подход к восстановлению, применяемый после большинства чрезвычайных ситуаций. В отдельных случаях после чрезвычайных ситуаций восстановление происходит на качественно новой основе, достигается не только прежний уровень жизнедеятельности, но происходит интен­сивное социально-экономическое развитие территории (объекта). Так случилось, например, с Ашхабадом и Ташкентом после землетрясений 1948 и 1966 годов, с моторным заводом КамАЗа после пожара 1993 года.

Меры по восстановлению хозяйственной и социальной инфраструктуры, ре­абилитации территорий очень разнообразны и обусловлены значительным числом факторов, часто противоречивых. Так, выбор путей подхода к восстановлению (реабилитации) и состава мер зависит от конкретных масштабов последствий чрез­вычайных ситуаций, социально-экономической значимости территории (объек­та), степени необходимости восстановления ее жизнедеятельности, перспектив развития, заинтересованности в этом органов власти и населения, реальных воз­можностей соответствующей администрации провести необходимые работы, наличия у нее необходимых финансовых и материальных ресурсов.

В целом ликвидация чрезвычайных ситуаций по требуемым усилиям, затратам, объемам работ занимает главное место в деятельности органов управления и сил РСЧС. Это обусловлено тем, что, несмотря на приоритет работ по предупреж­дению чрезвычайных ситуаций, уровень реализации природных и техногенных угроз остается очень высоким, а по многим видам бедствий растет. В результате аварий­но-спасательные и другие неотложные работы являются постоянной заботой орга­нов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Материальный ущерб от пожаров исчисляется более чем 1% от годового валового продукта Беларуси.

Оценка экономического ущерба.

Складывается из прямого (разрушение промышленных объектов, повреждение домов, показатели гибели скота, урожая и т.д.). и косвенного ущербов. Косвенный ущерб – это затраты на эвакуацию, доставку продуктов питания, строительных материалов пострадавшим. Это также недополученный доход, недобор прибыли, выплаты Госстраха за гибель посевов, товаров, материальных ценностей.

Для определения прямого ущерба необходимо знать стоимость основных фондов производства до и после ЧС. Их разность и есть размер прямого материального ущерба (т.е. определяются потери базиса производства ). Для этого необходимо располагать данными о степени поражения объектов: жилого фонда, производственных и сельскохозяйственных объектов и пр. Нужно знать: балансовую стоимость разрушенных зданий и сооружений, стоимость посадок с/х культур (семян), леса, балансовая стоимость погибшего скота + стоимость восстановления разрушенных зданий, восстановления поголовья скота, посадок с/х культур, леса.

Учитываются также стоимость испорченной продукции (производственной, с/х) и пр. ПРИ наводнении: всё это + сумма недополученного дохода из-за гибели посевов.

Экономический ущерб от стихийных бедствий в мировом масштабе за последние 30 лет возрос в 8 раз . В результате катастроф и стихийных бедствий ежегодный материальный ущерб от ЧС в мировом масштабе составляет более 100 млрд . в долларах.

По повторяемости, площади распространения и суммарному среднему годовому материальному ущербу наводнения занимают 1-ое место в ряду стихийных бедствий. По количеству человеческих жертв и материальному ущербу наводнения занимают 2 место послеземлетрясений . В ближайшем будущем предотвратить их целиком не представляется возможным. Наводнения можно только ослабить или локализовать.

В РФ ежегодно тратится на ликвидацию последствий ЧС до 2 % валового продукта. По прогнозам специалистов в будущем эта доля можетвырасти до 4-5 %, что превысит статьи расходов на здравоохранение и охрану окружающей среды вместе взятые.

проводятся в сжатые сроки : необходимо быстро спасти людей, оказать им экстренную помощь, предотвратить другие катастрофические последствия. Для проведения неотложных аварийно-спасательных работ привлекаются спасательные отряды, аварийно-технические команды, другие формирования, которые при необходимости эвакуируют население в безопасные районы ; укрепляют конструкции зданий и сооружений, находящихся в аварийном состоянии ; устраивают в завалах проезды; восстанавливают поврежденные линии электропередач, газо- и водопровода; восстанавливают дороги, мосты и пр.

Государственной системой ликвидации ЧС проводится разработка объектов жизнеобеспечения после стихийного бедствия:

*Обеспечение питьевой водой, распределение продуктов питания, их безопасность;

*Утилизация отходов, захоронение трупов.

*Оборудование пунктов сбора пострадавших и медицинских пунктов;

Организация временных поселений и лагерей для эвакуированных - РИСК ВОЗНИКНОВЕНИЯ ЭПИДЕМИЙ!!!

ЧС считается ликвидированной , когда устранена или снижена до приемлемого уровня непосредственная угроза жизни и здоровью людей, локализовано или подавлено воздействие поражающих факторов, организовано первоочередное жизнеобеспечение населения.

Аварийно-спасательные и другие неотложные работы (АС ДНР) представляют собой совокупность первоочередных работ в зоне чрезвычайной ситуации, заключающихся в спасении и оказании помощи людям, локализации и подавлении очагов поражающих воздействий, предотвращении возникновения вторичных поражающих факторов, защите и спасении материальных и культурных ценностей, восстановлении минимально необходимого жизнеобеспечения людей.

Запомните!

Аварийно-спасательные работы - это действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне чрезвычайной ситуации.
Неотложные работы при ликвидации чрезвычайных ситуаций - это деятельность по всестороннему обеспечению аварийно-спасательных работ, созданию условий, минимально необходимых для сохранения жизни и здоровья людей, поддержания их работоспособности.

Аварийно-спасательные работы в очагах поражения включают в себя:

• разведку маршрутов движения и участков работ;
• локализацию и тушение пожаров на маршрутах движения и участках работ;
• подавление или доведение до минимально возможного уровня возникших в результате чрезвычайной ситуации вредных и опасных факторов, препятствующих ведению спасательных работ;
• поиск и извлечение пораженных из поврежденных и горящих зданий, загазованных, затопленных и задымленных помещений, завалов и блокированных помещений;

Работы по извлечению пострадавших из завалов. Сахалин. Нефтегорск. 1995 г.

оказание первой медицинской и врачебной помощи пострадавшим и эвакуация их в лечебные учреждения;

вывоз (вывод) населения из опасных зон;

санитарную обработку людей, ветеринарную обработку животных, дезактивацию, дезинфекцию и дегазацию техники, средств защиты и одежды, обеззараживание территории и сооружений, продовольствия, воды, продовольственного сырья и фуража.

Аварийно-спасательные работы проводятся в максимально сжатые сроки. Это вызвано необходимостью оказания своевременной медицинской помощи пораженным, а также тем, что объемы разрушений и потерь могут возрастать вследствие воздействия вторичных поражающих факторов (пожаров, взрывов, затоплений и т. п.).

Неотложные работы включают в себя:

• прокладывание колонных путей и устройств проходов в завалах и зонах заражения (загрязнения);
• локализацию аварий на газовых, энергетических, водопроводных, канализационных, тепловых и технологических сетях в целях создания безопасных условий для проведения спасательных работ;
• укрепление или обрушение конструкций зданий и сооружений, угрожающих обвалом или препятствующих безопасному проведению спасательных работ;
• ремонт и восстановление поврежденных и разрушенных линий связи и коммунально-энергетических сетей в целях обеспечения спасательных работ;
• обнаружение, обезвреживание и уничтожение невзорвавшихся боеприпасов в обычном снаряжении и других взрывоопасных предметов;
• ремонт и восстановление поврежденных защитных сооружений для укрытия от возможных повторных поражающих воздействий;
• санитарную очистку территории в зоне чрезвычайной ситуации;
• первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего населения.

В ходе аварийно-спасательных и других неотложных работ организуется и проводится их всестороннее обеспечение - комплекс мер, осуществляемых в целях создания условий для успешного выполнения задач привлекаемыми к работам формированиями.

К основным видам обеспечения относятся:

• разведка;
• радиационная и химическая защита;
• инженерное, противопожарное, дорожное, гидрометеорологическое, техническое, метрологическое, материальное и медицинское обеспечение;
• комендантская служба и охрана общественного порядка.

В заключение отметим, что аварийно-спасательные и другие неотложные работы ведутся, как правило, непрерывно, днем и ночью, в любую погоду. При крупных авариях и катастрофах, больших объемах аварийно-спасательных и других неотложных работ и в сложных условиях их проведения работы организуются в две-три смены. При этом тяжелая инженерная техника обычно не вывозится, а передается подразделению, прибывшему на смену, непосредственно на месте работы.

Запомните!

Чрезвычайная ситуация считается ликвидированной, когда устранена или снижена до приемлемого уровня непосредственная угроза жизни и здоровью людей, локализовано или подавлено воздействие поражающих факторов, организовано первоочередное жизнеобеспечение населения.

Решение о завершении аварийно-спасательных и других неотложных работ и переходе соответствующих подсистем и звеньев РСЧС на режим повседневной деятельности принимает руководитель работ или комиссия по чрезвычайным ситуациям, осуществляющие руководство ликвидацией чрезвычайной ситуации.

Вопросы

1. С какой целью проводятся аварийно-спасательные и другие неотложные работы (АС ДНР) в очагах чрезвычайных ситуаций?
2. Какие мероприятия проводятся при аварийно-спасательных работах в очагах поражения?
3. Какие мероприятия проводятся при выполнении неотложных работ?
4. В каком режиме ведутся АС ДНР?
5. При каких условиях и кем определяется завершение АС ДНР?

Задание

Приведите известные вам примеры проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в очаге чрезвычайной ситуации, имевшей место в нашей стране.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизней и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.
Аварийно-спасательные работы проводятся в целях поиска и деблокирования пострадавших, оказания им медицинской помощи и эвакуации в лечебные учреждения.

Аварийно-спасательные работы в очагах поражения включают:
- разведку маршрутов движения и участков работ;
- локализацию и тушение пожаров на маршрутах движения и участках работ;
- подавление или доведение до минимально возможного уровня возникших в результате чрезвычайной ситуации вредных и опасных факторов, препятствующих ведению спасательных работ;
- поиск и извлечение пораженных из поврежденных и горящих зданий, загазованных, затопленных и задымленных помещений, из завалов и блокированных помещений;
- оказание первой медицинской и врачебной помощи пострадавшим и эвакуацию их в лечебные учреждения;
вывоз (вывод) населения из опасных зон;
- санитарную обработку людей, ветеринарную обработку животных, дезактивацию, дезинфекцию и дегазацию техники, средств защиты и одежды, обеззараживание территории и сооружений, продовольствия, воды, продовольственного сырья и фуража.

Аварийно-спасательные работы проводятся в максимально сжатые сроки. Это вызвано необходимостью оказания своевременной медицинской помощи пораженным, а также тем, что объемы разрушений и потерь могут возрастать вследствие воздействия вторичных поражающих факторов (пожары, взрывы, затопления и т.п.).

Неотложные работы проводятся в целях создания условий для проведения аварийно-спасательных работ, предотвращения дальнейших разрушений и потерь, вызванных вторичными поражающими факторами, а также обеспечения жизнедеятельности объектов экономики и пострадавшего населения.

Неотложные работы включают:
- прокладывание колонных путей и устройство проходов в завалах и зонах заражения (загрязнения);
- локализацию аварий на газовых, энергетических, водопроводных, канализационных, тепловых и технологических сетях в целях создания безопасных условий для проведения спасательных работ;
- укрепление или обрушение конструкций зданий и сооружений, угрожающих обвалом или препятствующих безопасному проведению спасательных работ;
- ремонт и восстановление поврежденных и разрушенных линий связи и коммунально-энергетических сетей в целях обеспечения спасательных работ;
- обнаружение, обезвреживание и уничтожение невзорвавшихся боеприпасов в обычном снаряжении и других взрывоопасных предметов;
- ремонт и восстановление поврежденных защитных сооружений, для укрытия от возможных повторных ядерных ударов противника;
- санитарную очистку территории в зоне чрезвычайной ситуации;
- первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего населения.

Успех аварийно-спасательных и других неотложных работ в зонах чрезвычайных ситуаций достигается:
- заблаговременной подготовкой органов управления, сил и средств РСЧС к действиям при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций, в т.ч. заблаговременным всесторонним изучением особенностей вероятных действий (участков и объектов работ), а также маршрутов ввода сил;
- экстренным реагированием на возникновение чрезвычайной ситуации (организацией эффективной разведки, приведением в готовность и созданием в короткие сроки необходимой группировки сил и средств, своевременным вводом ее в зоны ЧС);
- непрерывным, твердым и устойчивым управлением работами, принятием оптимального решения и последовательным претворением его в жизнь, поддержанием устойчивого взаимодействия сил ликвидации чрезвычайной ситуации;
- непрерывным ведением работ до полного их завершения, с применением современных технологий, обеспечивающих наиболее полное использование возможностей сил и средств; неуклонным выполнением установленных режимов работ и мер безопасности;
- организацией бесперебойного обеспечения работ и жизнеобеспечения пострадавшего населения и спасателей.