Дипломатические документы. Виды дипломатических документов Типы дипломатических документов по происхождению

Дипломатическое представительство – это орган государства, учрежденный на территории государства пребывания для поддержания дипломатических отношений с данным государством.

Учреждение дипломатических представительств осуществляется по взаимному соглашению государств и выражается в различных формах достижения соглашения. В международном праве существуют следующие виды дипломатических представительств:

1) посольство – дипломатическое представительство государства в городе, где расположено правительство иного государства или при международной организации. Территория посольства (а также недвижимое и движимое имущество, например автомобиль) юридически является территорией представленного посольством государства, там действуют законы представленного посольством государства, а также существующие договоры о дипломатическом иммунитете;

2) миссии – постоянное дипломатическое представительство, которое возглавляется посланником или постоянным поверенным в делах.

Различия между ними носят не правовой, а протокольный характер.

Дипломатический персонал представительств в данном государстве образует дипломатический корпус, который возглавляется старейшим по времени пребывания в стране главой представительства - дуайеном (старейшиной, деканом).

Членам дипломатического представительства присваиваются дипломатические ранги – это служебные звания, присваиваемые дипломатическим работникам. В состав дипломатического персонала входят также торговые представители, военные атташе.

Основная функция представительства состоит в представительстве своего государства.

Глава дипломатического представительства – это единственное лицо, которое представляет свое государство в государстве пребывания по всем вопросам. Глава дипломатического представительства является также высшим представителем по сравнению со всеми другими представителями данного государства в стране пребывания.

Венская конвенция 1961 г. закрепила практику деления глав дипломатических представительств на три класса: послы; посланники и; поверенные в делах.

Порядок назначения глав дипломатических представительств регулируется нормами международного и внутригосударственного права. В каждой стране существует свой порядок назначения дипломатических представительств. В соответствии с Венской конвенцией 1961 г. аккредитующее государство должно убедиться в том, что государство пребывания дало агреман на то лицо, которое оно предполагает аккредитовать как главу представительства в этом государстве. Государство пребывания не обязано сообщать аккредитующему государству мотивы отказа в агремане.

Государство пребывания может в любое время, не будучи обязано мотивировать свое решение, уведомить аккредитующее государство, что глава представительства или какой-либо из членов дипломатического персонала представительства является нон грата. В таком случае аккредитующее государство должно соответственно отозвать данное лицо или прекратить его функции в представительстве. То или иное лицо может быть объявлено non grata или неприемлемым до прибытия на территорию государства пребывания.

Прекращение функций главы дипломатического представительства наступает в случаях: отозвания представителя аккредитующим государством; объявления правительством государства пребывания о том, что данный представитель является лицом, утратившим его доверие; разрыва дипломатических отношений; войны между этими двумя государствами; прекращения существования одного из этих двух государств как субъектов международного права

86. Дипломатические привилегии и иммунитеты: понятие и виды.

Согласно международному и национальному праву дипломатические представительства и их сотрудники пользуются соответствующими им­мунитетами и привилегиями.

Под дипломатическими иммунитетами понимаются изъятия из-под административной, уголовной и гражданской юрисдикции государства пребывания.

Дипломатические привилегии - это льготы, преимущества, предос­тавляемые дипломатическим представительствам и их сотрудникам.

Дипломатические иммунитеты и привилегии предоставляются в це­лях создания наиболее благоприятных условий для осуществления функ­ций дипломатическими представительствами.

Дипломатические иммунитеты и привилегии подразделяются на: 1) иммунитеты и привилегии дипломатического представительства и 2) личные иммунитеты и привилегии.

К иммунитетам представительства относятся:

1. Неприкосновенность помещений дипломатического представи­тельства. Под помещениями понимаются здания или их части, исполь­зуемые для целей представительства, включая резиденцию его главы, а также обслуживающий это здание или его части земельный участок, в том числе сад и автостоянку. Власти государства пребывания не могут вступать в эти помещения без согласия главы представительства.

2. Помещения дипломатических представительств, предметы их об­становки и другое находящееся в них имущество, а также средства пере­движения сотрудников представительств пользуются иммунитетом от обыска, реквизиции, ареста и других исполнительных действий как в мирное время, так и во время вооруженных конфликтов.

3. Помещения представительств, как собственные, так и арендован­ные, обладают фискальным иммунитетом, т. е. освобождаются от всех на­логов, сборов и пошлин, кроме платы за конкретные виды обслуживания.

4. В ст Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. закреплена неприкосновенность архивов и документов диплома­тических представительств в любое время и в любом месте. Офици­альная корреспонденция дипломатических представительств также не­прикосновенна.

Привилегии дипломатических представительств:

1. Право пользования флагом и эмблемой своего государства на по­мещениях диппредставительства, включая резиденцию его главы, а так­же на средствах передвижения главы представительства.

2. Таможенные привилегии, т. е. право ввозить на территорию госу­дарства пребывания и вывозить с этой территории предназначенные для официального пользования представительств товары с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к товарам за­претов и ограничений экономического характера

3. Свобода сношений со своим государством, его диппредставительствами и консульскими учреждениями в других странах. Для этого госу­дарство может пользоваться всеми подходящими средствами, в том чис­ле услугами дипкурьеров или шифрованных депеш.

К личным иммунитетам и привилегиям относятся:

1. Неприкосновенность дипломатов. Они не могут быть задержаны или тем более арестованы.

2. Неприкосновенность резиденций дипломатов, их средств пере­движения, имущества, бумаг и корреспонденции.

3. Иммунитет от юрисдикции государства пребывания - уголовной и гражданской.

4. Личный багаж дипломата не подлежит досмотру таможенными властями государства. Исключение составляют случаи, когда есть серьез­ные основания полагать, что в багаже дипломата содержатся предметы, запрещенные законом для ввоза или вывоза

Привилегии дипломата:

1) освобождение от всех налогов, сборов и пошлин в государстве пребывания, кроме косвенных налогов, налогов на наследство и ряда сборов;

2) освобождение от всех трудовых, государственных и военных по­винностей;

3) освобождение от таможенных пошлин, налогов и сборов

Следует отметить, что дипломатическими иммунитетами и привиле­гиями пользуются все члены семьи дипломата, если они не являются гражданами страны пребывания. Статус административно-технического персонала приравнен к дипломатическому, за исключением граждан­ской и административной юрисдикции, которая на последних не рас­пространяется. Обслуживающий персонал пользуется иммунитетом в от­ношении действий, совершаемых при исполнении служебных обязанно­стей. Он освобожден от налогов, сборов и пошлин на заработок, полученный им по службе.

87. Консульские учреждения: понятие, функции. Классы консулов. Порядок назначения консулов. Почетный консул.

Консульское учреждение - постоянный государственный орган внешних сношений, находящийся на территории иностранного государства в силу соответствующего международного соглашения и выполняющий консульские функции по защите интересов своего государства, его граждан и организаций.

В настоящее время консульская практика знает два вида консульских учреждений : консульские отделы дипломатических представительств и самостоятельные (отдельные) консульские учреждения.

Консульские ранги :

1. генеральный консул (руководит генеральным консульством);

2. консул (руководит консульством);

3. вице-консул (руководит вице-консульством);

4. консульский агент (руководит консульским агентством).

Существует специальная система документационного обеспечения дипломатической службы - делопроизводство (в нем много разделов: -внутр переписка, -с МИДами и дипломатическими представительствами,…).

Составление дипломатических документов - инструмент дипломатии и одно из важнейших направлений работы МИДов. ФЗ «О стандартизации» (реестр основных требований к официальным документам). Контроль за соблюдением установившейся практики переписки, как правило, возлагается на протокольную службу (ДГП МИД РФ).

Нарушение традиционных норм и правил дипломатической переписки со стороны иностранных государств м.б. воспринято как попытка нанести ущерб достоинству страны.

Составление и оформление дипломатических документов: герб, код документа (для тех, что есть в гос реестре), реквизиты (отражают принадлежность ведомству), организация, департамент, адрес, памятки («лично в руки» и т.д.), место составления, дата, грифы («сов.секретно/особой важности», «сов.секретно», «секретно», «для служебного пользования»), отметки контроля, наличие приложений. Также надо упомянуть про формуляр-схемы, бланки, учет гербовых бланков.

Требования:

• * Достоверность. Не допускается неточность, искажение фактов. Это делает документ уязвимым, так как под сомнение будет поставлено его содержание. Последующие поправки и уточнения уже не могут помочь.
• * Целенаправленность. Большое значение имеет правильный выбор вида документа - он должен соответствовать данному конкретному случаю. На вербальную ноту принято отвечать вербальной нотой, а на личное письмо - личным письмом.
• * Аргументированность.
• * Своевременность. Дипломатический документ требует ответа. Его отсутствие будет воспринято как ответ определенного негативного характера.
• * Доступность. Документ с наибольшей полнотой и в кратчайшие сроки д.б. понятен соответствующему лицу.
• * Язык дипломатических документов прост, лаконичен, редко используются сравнения и эпитеты. Слова д.б. абсолютно аутентичными вкладываемому в них понятию (без двусмысленностей).
• * Дипломатический документ должен иметь безупречный внешний вид. Печать внизу документа, при скреплении нот гербовой печатью герб должен занимать вертикальное положение и т.д.
• * Любой документ начинается с обращения (точный титул и фамилия лица, которому адресуется данный документ). То и другое должно соответствовать записям в официальных документах, исходящих из учреждений, в которых работают эти лица.

МИД ведет дипломатическую переписку на языке своей страны. Однако к официальному тексту м.б. приложен перевод на иностранный язык для того, чтобы как можно быстрее довести до адресата содержание документа и предотвратить возможные неточности при переводе документа адресатом.

Посольства могут вести переписку с МИДом на языке своей страны. Но нередко они ведут переписку на языке страны пребывания или прилагают к оригиналам переводы документов на этот язык.

Дипломатические документы, как правило, должны вручаться лично адресату или направляться с курьером и сдаваться специальному уполномоченному лицу под расписку.

Дипломатическое право – это совокупность международных правовых норм, регулирующих правовой статус дипломатических представительств государства. Кодификация норм дипломатического права на универсальном уровне произведена в Венской конвенции 1961 г. о дипломатических сношениях. Дипломатическое представительство представляет собой постоянный зарубежный орган аккредитующего (направляющего) государства на территории государства пребывания. Его главная функция – поддержание дипломатических отношений между данными государствами.

Виды дипломатических представительств:

• – посольства – это представительства высшего уровня, возглавляемые чрезвычайным и полномочным послом. К ним приравниваются представительства Ватикана (нунциатуры) и представительства, которыми обмениваются государства – члены Британского Содружества Наций;
• – миссии – это представительства более низкого ранга, возглавляемые посланником или поверенным в делах;
• – иные официальные представительства – например, представительство Ватикана в Российской Федерации и представительство Российской Федерации в Ватикане; представительство ООН в Российской Федерации.

Функции дипломатических представительств определены в Венской конвенции 1961 г. (ст. 3):

• – представлять аккредитующее государство в государстве пребывания;
• – защищать в государстве пребывания интересы аккредитующего государства и его граждан;
• – вести переговоры с правительством государства пребывания;
• – выяснять всеми законными средствами условия и события в государстве пребывания и сообщать о них своему правительству ("узаконенный", или "легитимный", шпионаж);
• – развивать дружеские отношения между аккредитующим государством и государством пребывания.

Конвенция 1961 г. презюмирует выполнение дипломатическим представительством консульских функций, что особо оговаривается в ст. 3 Венской конвенции 1963 г. о консульских сношениях.

Глава дипломатического представительства (дипломатический представитель) – это единственное лицо, представляющее аккредитующее государство в государстве пребывания по всем вопросам. Классы глав дипломатических представительств уставлены в Венском регламенте 1815 г.:

• – чрезвычайный и полномочный посол и папский нунций;
• – чрезвычайный и полномочный посланник и папский интернунций;
• – поверенный в делах.

Аахенский протокол 1818 г. дополнил эти три класса четвертым – министр-резидент. Такое деление дипломатических представителей (кроме министра-резидента) является общепризнанным в дипломатическом праве и практике и подтверждается в ст. 14 Венской конвенции 1961 г.:

• – класс послов и папских нунциев, аккредитованных при главе государства;
• – класс посланников и папских интернунциев, также аккредитованных при главе государства;
• – класс поверенных в делах, аккредитованных при министре иностранных дел.

Между дипломатическими представителями разных классов не должно проводиться никаких различий, кроме разницы в отношении старшинства и этикета. Класс дипломатического представителя определяется соглашением государств. Как правило, класс определяется рангом дипломатического представителя (классы определены в международном праве, ранг регулируется национальным законодательством).

Назначение дипломатического представителя и порядок его аккредитования регулируются нормами и международного, и национального права. Стадии назначения:

• – запрос агремана – согласия государства пребывания на назначение данного лица в качестве главы дипломатической миссии. Отказ в выдаче агремана не требует мотивировки и не считается недружественным актом;
• – издание после получения агремана специального внутригосударственного акта, оформляющего назначение главы дипломатического представительства;
• – вручение верительных грамот и верительных писем, т.е. документов, удостоверяющих юридическое оформление статуса главы дипломатического представительства и аккредитацию его в этом качестве в государстве пребывания.

Кумуляция (совмещение) функций – дипломатический представитель в одном государстве может быть одновременно назначен в таком же качестве в два и более государства, если со стороны ни одного из принимающих государств нет возражений.

Начало дипломатической миссии – либо с момента вручения верительных грамот, либо с момента сообщения о прибытии и предъявления копии верительных документов в МИД государства пребывания. Конец дипломатической миссии – либо прекращение функций дипломатического представительства в целом (война, разрыв дипломатических отношений, прекращение существования государства пребывания или государства аккредитования), либо прекращение функций дипломатического представителя (отзыв государством аккредитования, объявление правительством государства пребывания, что данный представитель является нежелательным лицом – персоной нон грата (лат. persona non grata – нежелательная персона, нежелательное лицо)). Юридическое значение требования государства пребывания об отзыве дипломатического представителя (или любого другого члена дипломатического представительства) – это взятие агремана обратно. Такое действие властей государства пребывания не может оспариваться государством аккредитования, не требует мотивировки и не считается недружественным актом.

Персонал дипломатического представительства делится па дипломатов (лиц, имеющих дипломатический ранг, который сохраняется пожизненно), административно-технических и обслуживающих работников. В принципе, все они должны быть гражданами государства аккредитования (ст. 11 Венской конвенции 1961 г.). Ранги и должности дипломатических работников: послы, посланники, советники, торговые представители и их заместители, военные атташе (военный, военно-морской, военно-воздушный) и их заместители, секретари (первый, второй, третий), специальные атташе по различным отраслям сотрудничества. Административно-технический персонал: заведующий канцелярией, работники бухгалтерии, переводчики, делопроизводители. Обслуживающий персонал: шоферы, курьеры, повара, швейцары, дворники, лифтеры. Численность дипломатического персонала устанавливается в соответствии с пожеланиями государства пребывания. Частные домашние работники не являются членами дипломатического представительства и служащими государства аккредитования. Как правило, это граждане государства пребывания.

Дипломатический корпус – это главы всех дипломатических представительств, аккредитованных в данном государстве. Дипломатический корпус в широком смысле слова – весь дипломатический персонал всех дипломатических представительств, аккредитованных в данном государстве, и члены их семей. Дипломатический корпус не является организацией; в целом выступает только по церемониальным вопросам. Глава дипломатического корпуса (дуайен, старшина) – дипломатический представитель, старший по классу и первый по времени аккредитования в государстве пребывания. В католических государствах дуайеном традиционно выступает папский нунций.

1. личные ноты; 2. вербальные ноты; 3. памятные записки; 4. меморандумы; 5. частные письма полуофициального характера.

Стиль служебной переписки всегда изменяется в зависимости от языка и традиций различных стран, однако он тем не менее подчиняется некоторым общим правилам. Некоторые обрамлены так называемыми формулами вежливости, комплиментами. Протокольные формулы вежливости применяются в личных и вербальных нотах, памятных записках, направляемых с курьерами.

Личная нота

Личная нота направляется по вопросам важного и принципиального значения или содержит информацию о каком-либо крупном событии. Нота составляется в первом лице от имени подписывающего ноту и начинается с обращения. Наиболее распространенной формой является: "Уважаемый господин Министр", "Уважаемый господин Посол". Далее идет смысловая часть документа. Заканчивается нота комплиментом (формула вежливости), в котором автор "свидетельствует свое уважение".

Тональность личных нот может быть более или менее теплой. Если нота начинается словами: "Господин Министр", "Господин Посол" и заканчивается "С уважением" (без "искреннего" или "глубокого"), то очевидно намерение автора придать ноте сдержанный характер. Характер комплимента должен учитывать принцип взаимности, особенно в случае направления ответной ноты.

Вербальная нота

Министерства иностранных дел и посольства ведут дипломатическую переписку в основном путем направления вербальных нот. Вербальные ноты используются для рассмотрения и решения широкого круга вопросов. В них излагаются политические, экономические, научно-технические и другие проблемы как двустороннего, так и многостороннего характера. Нотами также запрашиваются визы, сообщается об автодорожных происшествиях с участием сотрудников посольств, доводится до посольств информация представительского характера

Вербальные ноты начинаются комплиментом. Нота начинается с полного наименования отправителя и получателя. Заключительный комплимент содержит сокращенное название: "Министерство пользуется случаем, чтобы возобновить Посольству уверения в своем самом высоком уважении".

Не употребляется комплимент в вербальных нотах, содержащих сообщение об объявлении траура в стране, или в нотах с выражением соболезнования. Текст вербальных нот составляется в третьем лице. Как личные, так и вербальные ноты печатаются на гербовой бумаге высшего качества. Нота скрепляется мастичной гербовой печатью Министерства иностранных дел или посольства. Печать проставляется в конце текста ноты, там, где напечатана дата отправления.

Памятная записка

Встречаются два вида памятных записок: памятные записки, переданные лично, и памятные записки, направленные с курьером. Памятная записка обычно вручается лично с целью усилить значение или подчеркнуть важность сделанного во время беседы устного заявления или просьбы, облегчить дальнейшее продвижение дела, предупредить возможность неправильного толкования или понимания беседы или устного заявления. Текст памятной записки составляется в безличной форме.

Памятные записки печатаются на простой бумаге без герба. Адрес и исходящий номер не ставятся; проставляются лишь место и дата отправления. Памятные записки, направленные с курьерами, в настоящее время встречаются довольно редко. По форме они почти не отличаются от вербальной ноты: составляются в третьем лице, содержат обращение и комплимент, печатаются на нотном бланке, имеют номер, место отправки и дату.

Меморандум

Представляет собой документ, в котором рассматривается фактическая сторона того или иного вопроса, содержится анализ его отдельных аспектов, излагается аргументация в защиту своей позиции, содержится полемика с доводами другой стороны. Меморандум может быть либо приложением к личной или вербальной ноте, либо самостоятельным документом, передаваемым лично или пересылаемым с курьером. Меморандум как приложение к личной ноте печатается на нотной бумаге без герба; номер, печать, место (город) и дата отправления не ставятся. Меморандум, вручаемый лично, печатается на нотном бланке, обращения и комплимента не имеет. Печать и номер на нем не ставятся, однако указываются место и дата отправления.

Частное письмо полуофициального характера посылается знакомым официальным лицам в случаях, когда требуется какое-либо содействие в решении вопросов , являющихся предметом официальной переписки или переговоров, с целью подчеркнуть заинтересованность автора в данном деле или ускорить решение вопроса путем использования влияния лица, которому направляется письмо.

Частные письма пишутся на обычной бумаге (в пол-листа), иногда на бланке с напечатанными типографским способом в левом верхнем углу именем и фамилией или официальным титулом отправителя.

74. Основные виды дипломатических документов.

Основные виды дипломатических документов: личные, вербальные ноты, памятные записки, меморандумы , международные договоры, личные записки, правительственные телеграммы, а также документы внутреннего делопроизводства МИДа

Наиболее распространены традиционно ноты.

личная нота направляется по вопросам принципиального значения или содержит информацию о каком-либо крупном событии. Носит более эксклюзивный характер. Нота составляется в первом лице от имени подписывающего ноту и начинается с обращения. Заканчивается нота комплиментом (формула вежливости), в котором автор «свидетельствует свое уважение».

В последние годы получил распространение такой вид дипломатической переписки как личное послание главы государства или правительства. м.б. отнесено к личным нотам .

вербальная нота . МИДы и посольства ведут дипломатическую переписку в основном путем направления вербальных нот. Вербальные ноты используются для рассмотрения и решения широкого круга вопросов. В них излагаются политические, экономические, научно-технические и другие проблемы как двустороннего, так и многостороннего характера. Вербальные ноты начинаются и заканчиваются комплиментом. Текст вербальных нот составляется в третьем лице . Как личные, так и вербальные ноты печатаются на гербовой бумаге высшего качества. В идеале нота скрепляется мастичной гербовой печатью МИДа или посольства. Вручаются лично или с курьером.

памятная записка обычно направляется или по просьбе лица, с которым состоялась беседа, или как напоминание о том или ином вопросе. Вручается лично с целью усилить значение или подчеркнуть важность сделанного во время беседы устного заявления или просьбы, облегчить дальнейшее продвижение дела, предупредить возможность неправильного толкования или понимания беседы или устного заявления. Текст памятной записки составляется в безличной форме. Памятные записки печатаются на простой бумаге; адрес и печать не ставятся; проставляются лишь место и дата отправления. Над текстом записки печатается надпись: «Памятная записка».

Меморандум представляет собой док-т, составленный в форме письма, в котором рассматривается фактическая сторона того или иного вопроса, излагается аргументация в защиту своей позиции, содержится полемика с доводами другой стороны и т.д. М.б. либо приложением к личной или вербальной ноте, либо самостоятельным документом, передаваемым лично или пересылаемым с курьером.

Международный договор -соглашение между 2 или несколькими государствами или иными субъектами международного права относительно установления, изменения или прекращения их взаимных прав и обязанностей в политических, экономических или иных отношениях. Состоит из названия, условий вступления в силу договора, преамбулы, основной и заключительной частей и подписи сторон.

личное письмо (частное письмо полуофициального характера) посылается знакомым официальным лицам в случаях, когда требуется какое-либо содействие в решении вопросов, являющихся предметом официальной переписки или переговоров, с целью подчеркнуть заинтересованность автора в данном деле или ускорить решение какого-либо вопроса путем использования влияния лица, которому направляется письмо.

правительственная телеграмма (личное видение, перспектива отношений). Как правило, телеграммы требуют ответа.

К внешнеполитическому делопроизводству относятся так же внутренние документы МИДа и иных гос.органов.:

-документы для главы государства

-делопроизводство дипломатических представительств-отчеты

-записи бесед(индивидуальные- проводятся и записываются представителем государства-рабочий дневник; разврные- запись переговоров высокого лица)

страница 1