Минфин изыскал средства для защитников по назначению. Предлагается повысить вознаграждение адвокатам, работающим по назначению

Министерства финансов РФ в адрес Федеральной палаты адвокатов РФ, расходы федерального бюджета на вознаграждение адвокатов, участвующих в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, следствия или суда, с 2018 г. будут отражаться на отдельном направлении расходов «Выплаты адвокатам, участвующим в судопроизводстве по назначению органов дознания, следствия или суда». Также ведомство сообщило о выделении МВД России около 1,6 млрд руб. в целях дополнительных бюджетных ассигнований для исполнения обязательств ведомства, связанных с погашением задолженности перед адвокатами по назначению.

16 октября 2017 г. президент Федеральной палаты адвокатов РФ Юрий Пилипенко направил в Министерство финансов РФ письмо о мерах по оплате труда адвокатов, участвующих в уголовных делах по назначению.

В своем обращении к заместителю министра финансов РФ Алексею Лаврову президент ФПА РФ напомнил о достигнутом 23 мая 2017 г. в ходе переговоров между Минфином России и ФПА РФ соглашении, связанном с изменением механизма финансового обеспечения защиты по назначению, который исключил бы перебои с выплатами, а также сделал бы невозможным или затруднил манипулирование со стороны довольствующих органов средствами, выделенными на оплату труда адвокатов. В соответствии с договоренностями этому должно способствовать введение для каждого главного распорядителя бюджетных средств отдельных кодов бюджетной классификации для финансирования расходов, предусмотренных на защиту по назначению.

Юрий Пилипенко сообщил, что по результатам мониторинга ситуации с оплатой труда адвокатов по назначению было выявлено, что на 30 сентября 2017 г. общая сумма задолженности перед адвокатами в 43 субъектах РФ составила160,8 млн руб., из которых большая часть (118, 6 млн руб.) приходится на органы МВД России. Кроме того, он указал на то, что в адвокатских палатах некоторых регионов ситуация стала критической и это привело к обращениям в прокуратуру и в Правительство, а также к решениям о приостановке приема новых поручений на защиту по уголовным делам по назначению органов дознания, следствия и суда.

В связи с этим президент ФПА РФ просил ускорить рассмотрение вопроса о введении для каждого главного распорядителя бюджетных средств отдельных кодов бюджетной классификации для финансирования расходов, предусмотренных на защиту по назначению. Юрий Пилипенко просил принять незамедлительные меры по выделению соответствующих лимитов бюджетных средств для погашения имеющейся задолженности и выделить необходимые средства для обеспечения текущих платежей.

28 ноября 2017 г. Федеральная палата адвокатов получила ответ Минфина. Министерство сообщило, что с 2018 г. расходы федерального бюджета на вознаграждения защитников по назначению будут отражаться на отдельном направлении расходов «Выплаты адвокатам, участвующим в судопроизводстве по назначению органов дознания, следствия или суда». Как подчеркнули в ведомстве, это «позволит в полной мере обеспечить обособленность и прозрачность, как в рамках расходов по закупке услуг, так и в рамках процессуальных издержек». Отмечается, что перераспределение средств с данного направления расходов может быть осуществлено только посредством внесения соответствующих изменений в показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета.

Что касается вопросов увеличения объемов бюджетных ассигнований на вознаграждение адвокатов по назначению и погашения задолженности перед ними, Минфин указал, что планирование и определение приоритетных направлений расходования средств федерального бюджета отнесено к полномочиям главных распорядителей бюджетных средств. «На недостаточность средств для исполнения в полном объеме соответствующих обязательств в 2017 году указало только МВД России. В этой связи в 2017 году МВД России предусмотрены дополнительные бюджетные ассигнования на указанные цели в объеме 1599,8 млн рублей», – сообщается в ответе Минфина.

Российские адвокаты обратились к руководству страны с просьбой повысить оплату их услуг почти в шесть раз.

Совет Федеральной палаты адвокатов настаивает, что за свой труд адвокат должен получать 3 тыс. рублей за один день участия в уголовном, гражданском и административном судопроизводстве. Другой вариант - переход на почасовую оплату труда адвоката с минимальной ставкой вознаграждения не менее 700 рублей в час. Причем такой размер вознаграждения может в определенных случаях увеличиваться, например за работу в выходные дни, и должен ежегодно индексироваться.

Обращение «Об устранении дискриминации в оплате труда адвоката за участие в уголовном судопроизводстве по назначению» (имеется в распоряжении «Известий») направлено в пятницу председателю правительства Дмитрию Медведеву, председателю Государственной думы Сергею Нарышкину, руководителю администрации президента РФ Сергею Иванову и министру юстиции Александру Коновалову. В документе указано, что ставки вознаграждения адвокатов несравнимо ниже, чем установленные государством ставки для оплаты работы других участников уголовного процесса.

«Если ставка для переводчика (гораздо менее значимой процессуальной фигуры) составляет 0,7–1,5 тыс. рублей в час, то базовая ставка адвоката только 550 рублей в день», - отмечается в обращении.

Палата обращает внимание, что такая оплата несопоставима и с заработной платой других участников судопроизводства, выполняющих публичные функции, - средний ежемесячный доход сотрудников прокуратуры или судей мировых судов составляет более 60 тыс. рублей в месяц. Ну а размер ежемесячного дохода судьи суда общей юрисдикции в 2015 году в 21 раз превысил доход адвоката за участие в делах по назначению (9095 рублей в месяц).

Адвокаты предложили решение проблемы - восстановить целевое бюджетное финансирования, которое было прекращено после 2013 года, повысить ставки оплаты защиты по назначению, их дифференциацию с пропорциональным увеличением в предусмотренных случаях, в том числе за работу в выходные и праздничные дни и за пределами нормального рабочего времени.

При этом предлагается увеличить размер бюджетного финансирования расходов на оказание квалифицированной юридической помощи малоимущим гражданам в уголовном, гражданском и административном судопроизводстве до уровня, равного как минимум 1/3 бюджетных расходов на оплату труда судей общей юрисдикции (без мировых судей).

Цифры, позволяющие получить представление о размере выплат судьям, содержатся в Федеральном законе «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов». В 2015 году финансирование оплаты труда судей осуществлялось в соответствии со штатной численностью судей в судах общей юрисдикции (без учета мировых судей). Для оплаты труда 25 433 судей в бюджете было предусмотрено 59,2 млрд рублей.

Кроме того, Федеральная палата адвокатов просит не совмещать полномочия правоохранительных и судебных органов по назначению защитника в уголовном судопроизводстве с полномочиями этих же органов по оплате труда адвоката.

Несмотря на произведенное три года назад повышение оплаты, ставки мизерны. К тому же в большинстве случаев оплата производится по минимуму - 550 рублей за судодень, не проводится индексация. Условно-почасовая зарплата следователей существенно выше, - рассказал о текущем положении дел президент ФПА Юрий Пилипенко.

Если сравнивать существующие в России ставки с уровнем оплаты труда адвокатов по назначению в других странах, то во Франции, например, адвокат получает за такую работу 80€ в час, - привел пример вице-президент ФПА Генри Резник.

Минфин пообещал отдать долги адвокатам, работающим по назначению. Общая сумма выплат составит 225 миллионов рублей. При этом ежемесячная зарплата таких защитников составляет 25 тысяч рублей, а дневная ставка ‐ 550 рублей. “360” разобрался кто становится адвокатом по назначению и с какими трудностями они сталкиваются.

Следующая новость

Долги адвокатам — болезнь хроническая

Минфин пообещал выплатить долги российским адвокатам, работающим по назначению, сообщил «Коммерсант». Такое заявление прозвучало в ходе совещания под председательством замминистра ведомства Дениса Новака. Приглашенные на него представители Федеральной палаты адвокатов, Минфина, МВД и Судебного департамента при Верховном суде обсуждали урегулирование ситуации с бастующими защитниками. Недовольных адвокатов понять можно: на данный момент государственные ведомства задолжали им 225 миллионов рублей. Из них большая часть (149 миллионов) приходится на МВД России и судебный департамент на ВС — он не выплатил защитникам 62 миллиона рублей.

Долги адвокатам по назначению — «болезнь хроническая», признаются в ФПА. Более того, ежемесячный доход такого защитника тоже не отличается внушительными суммами — около 25 тысяч рублей с вычетом налогов. Государство от оплаты этих услуг страдает несильно — большая часть потраченных средств возмещается осужденными.

В МВД такую ситуацию объяснили нехваткой бюджетных средств — погасить задолженность перед защитниками до конца 2017 года получится только при помощи Минфина. При этом из-за финансового кризиса выделение денег всем силовым структурам было сокращено на 30%, напомнила представитель ведомства Валентина Андропова. Последние накопившиеся перед «назначенцами» долги погашались через год — за счет нового бюджета. До конца 2017 года ведомство планирует выплатить обещанные суммы адвокатам, а с января 2018-го — перейти на плановое расходование государственных денег.

Требование адвокатов по увеличению ставки за день работы Андропова не поддержала. Сейчас ежедневная оплата труда защитника по назначению составляет 550 рублей — эта сумма не индексировалась с 2008 года. На крайнем севере ставка не превышает 1100 рублей, заявила Андропова. Труд адвокатов, как и остальных участников уголовного процесса, ненормированный. Кроме того, официальная статистика демонстрирует снижение рассматриваемых в России уголовных дел, подчеркнула представитель Минфина.

«Защитники оплачиваются в последнюю очередь»

Услугами защитников по назначению пользуются несколько ведомств — в основном, МВД, рассказал «360» адвокат Андрей Князев. Оплату услуг такого специалиста берет на себя государство, как и в случае с судебными заседаниями. Для таких целей выделяется общий бюджет — заранее выделенной суммы для оплаты адвокатов в нем не предусмотрено. «К сожалению, часто происходит, что защитники оплачиваются в самую последнюю очередь», — сообщил Князев. Договор с адвокатом по назначению заключается автоматически, ему предоставляют справку с суммой выплат.

Привлечь могут практически любого адвоката. Сейчас борются с так называемыми карманными адвокатами, когда приглашают знакомого следователя. Обычно это идет в юридическую консультацию и в адвокатскую палату по региону и оттуда идет защитник работать. В Москве и Санкт-Петербурге это не так популярно, а для наших коллег в условиях сельской местности и других регионов, это иногда единственный вид заработка. Поэтому там очередь стоит

— Андрей Князев.

Адвокат не может отказаться от работы по назначению, рассказал Князев. В Московской палате некоторые востребованные защитники платят взнос для тех, кто готов работать с государством. «Такие дела могут быть и вечером, и ночью. Это не самая хорошая участь», — уточнил собеседник «360». Чаще всего работать по назначению соглашаются менее квалифицированные адвокаты — чаще всего начинающие, которым нужен опыт работы. «Карманными защитниками» часто становятся сотрудники прокуратуры и следственного комитета в отставке — из-за их опыта и связей.

Фиксированная сумма, которая уже несколько лет не индексировалась составляет 550 рублей. Это касается даже Москвы, где проезд стоит 50 рублей. А в сумму накладные расходы почему-то не входят. Что касается областей, вроде Якутии, то и туда добраться крайне сложно. Некоторые адвокаты рассказывают, что им не хватает этих денег даже на дорогу

— Андрей Князев.

Следующая новость

В Федеральную палату адвокатов РФ поступило письмо из Министерства юстиции РФ с ответом на вопрос, волнующий все адвокатское сообщество. Речь идет об индексации оплаты труда адвокатов по назначению.

В начале марта 2017 г. президент ФПА РФ Юрий Пилипенко направил министру юстиции РФ Александру Коновалову просьбу обратиться в Правительство РФ по вопросу принятия постановления об индексации в 2017 г. вознаграждения адвоката и размера возмещения процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, а также издержек в связи с рассмотрением гражданского или административного дела.

В письме сообщается, что 1 января 2017 г. истек срок приостановления действия положения о ежегодном увеличении размера возмещения процессуальных издержек и что в ФПА РФ поступают запросы из адвокатских палат и от адвокатов по данной проблеме.

Преимущественно применяемый базовый (минимальный) размер вознаграждения адвоката, участвующего в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, а также в гражданском и административном судопроизводстве по назначению суда, составляет за один рабочий день участия 550 рублей, в результате чего реальные доходы адвоката, выполняющего государственную публичную функцию, ниже, чем размер оплаты труда неквалифицированного работника. «Последний и единственный раз индексация вознаграждения адвоката за участие в делах по назначению производилась в 2008 г.», – говорится в письме ФПА РФ.

В ответе, подготовленном Департаментом Министерства юстиции РФ по вопросам правовой помощи и взаимодействия с судебной системой, сообщается, что указанные в письме ФПА РФ вопросы не относятся к компетенции Министерства юстиции РФ. Это сфера деятельности Министерства финансов РФ.

Кроме того, ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2017 г. не предусматривает бюджетных ассигнований на исполнение обязательств по индексации оплаты содержания госслужащих, военнослужащих и приравненных к ним лиц, так как положением Федерального закона от 19 декабря 2016 г. № 455-ФЗ приостановление индексации всех аналогичных выплат пролонгировано до 1 января 2018 г.

24 марта 2017 г. Минфин разместил на официальном сайте regulation.gov.ru проект постановления Правительства РФ о приостановлении действия пункта 2 постановления Правительства РФ от 1 декабря 2012 г. № 1240 о порядке и размере возмещения процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, и издержек в связи с рассмотрением гражданского и административного дел, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда РФ. Данным проектом действие названного пункта предлагается приостановить до начала 2018 г.

В то же время, как информирует директор Департамента Минюста России по вопросам правовой помощи и взаимодействия с судебной системой Александра Дронова, Минюстом России направлены в Минфин «предложения по формированию федерального бюджета в части выделения бюджетных ассигнований для возмещения процессуальных издержек, в том числе по ежегодному увеличению размера возмещения процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением гражданского или административного дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации».

под коллективным обращением к Президенту РФ с инициативой повысить размер ставок адвокатов по назначению и предложили коллегам других субъектов РФ подписать этот документ. Об этом пишет Российское агентство правовой и судебной информации.

Сейчас гонорар защитников, работающих по назначению, составляет всего 550 руб. в день, что в 10 раз ниже рыночных расценок. В к Президенту РФ указывается, что для обеспечения конституционных прав граждан на получение бесплатной юридической помощи необходимо принять срочные меры. Увеличение ставок позволит гарантировать правовой статус и возможность судебной защиты граждан, не имеющих возможность оплатить услуги адвокатов.

Также указывается, что даже эти мизерные суммы адвокаты не всегда получают в срок. Установленный Правительством РФ 30-дневный срок выплат по постановлениям дознавателей, следователей и судов об оплате труда адвоката, участвующего в защите по назначению, не всегда исполняется. В конце 2017 г. в нескольких регионах России прошли забастовки адвокатов по назначению, связанные с задолженностью перед защитниками. По оценкам адвокатских палат, сумма невыплаченных средств составляла 225 млн руб.

В то же время адвокатура в полном объеме выполняет принятые на себя обязательства в соответствии с законодательством и оказывает юридическую помощь в каждом случае, когда такое требование поступает от органа дознания, предварительного следствия или суда.

Авторы обращения сетуют на позицию государства, которая формирует экономическую непривлекательность деятельности по защите прав граждан и препятствует реализации их прав. «Сложившийся подход фактически означает отказ от обеспечения конституционного права граждан на получение бесплатной юридической помощи, что явно не соответствует закрепленной в Конституции РФ характеристике российского государства как социального», – говорится в обращении.

Адвокаты указывают, что государство не выполняет принятые на себя обязательства по ежегодной индексации ставок оплаты, при этом регулярно повышая оклады иных участников уголовного судопроизводства: судей и сотрудников правоохранительных органов.

В апреле 2017 г. VIII Всероссийский съезд адвокатов принял , попросив повысить базовую ставку оплаты защиты по назначению до 3000 руб. за один день участия в судопроизводстве. Альтернативный подход предусматривал выплату в размере 700 руб. за час работы.

Президент ФПА РФ Юрий Пилипенко в конце 2017 г. сообщил о высокой занятости адвокатов в уголовных производствах по назначению, которая составляет до 80% всех дел защитника. Юрий Пилипенко заявил, что месячный доход защитника по назначению может составить менее 10 000 руб.

По словам пресс-службы ФПА РФ, нужды региональных адвокатских палат определяют состояние профессиональной адвокатской корпорации. Под обращением на сайте ФПА РФ подписалось уже более 3000 адвокатов за первые сутки, однако голосование еще идет. «Федеральная палата адвокатов применила механизм идентификации лиц, высказавшихся в поддержку данного обращения, а также исключения каких-либо злоупотреблений в ходе этой процедуры», – добавляет пресс-служба.