Прокурорский надзор за органами орд приказы. Контроль и надзор за оперативно-розыскной деятельностью. Полномочия прокурора при осуществлении надзора

Надзор за исполнением законов Российской Федерации органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и уполномоченные им прокуроры.

По запросу прокурора в связи с поступившими в прокуратуру материалами, информацией и обращениями граждан о нарушении законов при проведении оперативно-розыскных мероприятий, а также при проверке установленного порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий и законности принимаемых при этом решений руководители органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, представляют уполномоченному прокурору оперативно-служебные документы, послужившие основанием для проведения этих мероприятий.

Сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы и штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, лицах оказывающих или оказывавших им содействие на конфиденциальной основе, представляются прокурору только с письменного согласия указанных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности. Сведения об организации, тактике, методах и средствах осуществления оперативно-розыскной деятельности в предмет прокурорского надзора не входят.

Руководителю органов прокуратуры создают условия, обеспечивающую защиту сведений, содержащихся в предоставляемых прокурору оперативно-служебных документах.

1. Данная статья Федерального закона об ОРД является элементом системы норм, регламентирующих надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД. В эту систему входят:

а) ст.ст. 29-30 главы Ш Федерального закона “О прокуратуре Российской Федерации”;

б) ст.21 Федерального закона об ОРД;

в) ст.38 Закона РФ “О милиции” ; ст.21 закона РФ о ФОНП; ст.24 Федерального закона об органах ФСБ в РФ; ст.32 Федерального закона “О государственной охране”; ст.25 Федерального закона “О внешней разведке” (см. таблицу № 77).

2. Предметом надзора за исполнением закона в данной сфере является прежде всего соблюдение прав и свобод человека и гражданина. (ст.29 Федерального закона “О прокуратуре”).

Согласно части 2 ст.26 Федерального закона “О прокуратуре” органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.

Это означает, что прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в ОРД должен оптимально сочетаться с ведомственным контролем, осуществляемом в соответствии со ст.22 Федерального закона “О прокуратуре”.

Вместе с тем, согласно ст. 27 Федерального закона “ О прокуратуре” прокурор при осуществлении возложенной на него функции надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в ОРД рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушениях прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия предусмотренные статьей 22 Федерального закона “О прокуратуре”.

При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор возбуждает уголовное дело и принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом.

В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях.

В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Кроме того, в соответствии со ст.28 Федерального закона “О прокуратуре” прокурор или его заместитель приносит протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Представлении об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение.

Протесты и представления вносятся и рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены статьями 23 и 24 Федерального закона “О прокуратуре”.

Предметом прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД и дознания является и установленный порядок разрешения заявлений и сообщений о совершенных, готовящихся преступлениях, порядок проведения оперативно- розыскных мероприятий и проведения расследования, а также - законность решений, принимаемых органами осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие (ст.29 Федерального закона “О прокуратуре в РФ”).

В свою очередь на объем полномочий прокурора по надзору за исполнением законов органами осуществляющими ОРД, дознания и предварительного следствия указывает ст.30 вышеупомянутого законодательного акта. В ней указано, что он устанавливается уголовно-процессуальным законодательством РФ и другими Федеральными законами.

В связи с этим анализируя текст статьи 21 Федерального закона об ОРД, необходимо сразу же обратить внимание на последнее предложение ее части третьей. Оно, также воспроизведено в части второй ст.24 Федерального закона об органах ФСБ в РФ, в части третьей ст.32 Федерального закона о государственной охране, в части второй ст.25 Федерального закона о внешней разведке. Данные нормы определяют пределы прокурорского надзора в сфере ОРД и указывают на то, что прокурору не могут представляться:

Материалы оперативных проверок;

Оперативные дела, в рамках которых осуществляется оперативно-розыскное производство;

Оперативно-служебные документы, отражающие подготовку и осуществление как отдельных оперативно-розыскных мероприятий, предусмотренных ст.6 Федерального закона об ОРД, так и в форме их комплекса.

Ограничен и доступ прокурора к различного рода информационным массивам, если ознакомление с их содержанием приведет к разглашению данных об организации и тактике, методах и средствах ОРД, использовавшихся для их формирования.

Анализируемая норма налагает запрет и на доступ должностных лиц, указанных в ч.1 ст.21 к материалам, отражающим организацию ОРД, а именно:

К информационно-аналитическим материалам, отражающим содержание деятельности оперативных подразделений органов, осуществляющих ОРД;

К планам работы оперативных подразделений органов, осуществляющих ОРД;

К оперативно-служебным документам, определяющим расстановку оперативного персонала и закрепление их за отдельными объектами, территориями, линиями работы;

К оперативно-служебным документам, отражающим взаимодействие органов, осуществляющих ОРД, при разрешении возложенных на них задач, если их содержание указывает на тактику, методы, средства ОРД, организацию взаимодействия при проведении ОРМ, требующих совместных усилий;

К оперативно-служебным документам, отражающим результаты ОРД (справки о результатах проверок оперативных подразделений, отчеты о проделанной работе, включая статистическую отчетность).

Осуществлять надзор за оперативно-розыскными ведомствами успешно могут только те должностные лица прокуратуры, которые обладают надлежащей подготовкой в сфере ОРД. Поэтому запрет, установленный в ч.Ш ст.21, вероятно, не может распространяться на научную литературу по проблемам ОРД, где в теоретическом плане излагаются вопросы ее организации и тактики.

Проблематичным является и вопрос о распространении данного запрета на должностных лиц прокуратуры, имеющих допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, так как Закон РФ “О государственной тайне” не содержит специальной нормы, касающейся работников прокуратуры, призванных осуществлять надзор за ОРД.

Федеральный закон об ОРД установил привилегию конфиденциальности для кадровых оперативных работников, принадлежность которых к органам, осуществляющим ОРД, скрывается на основе п.4 ст.15 закона. Привилегией конфиденциальности пользуются и частные лица, содействующие органам, осуществляющим ОРД. Поэтому доступ к личностным данным этих граждан, а также - штатных негласных оперативных работников, в том числе внедренных в организованные преступные группы, возможен если прокурор, запросивший сведения о них, во-первых, имеет допуск к сведениям, составляющим государственную тайну. Во-вторых, непосредственными руководителями этих лиц от них получено согласие на сообщение указанной информации надзирающему прокурору.

Исключеним из этого правила являются ситуации, указывающие на необходимость привлечения лиц к уголовной ответственности, перечисленных в ч.Ш ст.21 . Однако в этом случае должен быть разрешен вопрос о том, подлежат ли рассекречиванию сведения об их личности и об иных, вытекающих из этого особенностей производства по уголовному делу. В любом случае сведения о личности таких граждан могут представляться только прокурору, имеющему допуск к сведениям, составляющим государственную тайну. При этом в его распоряжении, а также в распоряжении руководителей, осуществляющих ведомственный контроль за ОРД, должны быть достаточные данные, свидетельствующие о противоправной деятельности лиц, упомянутой в ч.Ш ст.21, ч.1 ст.12 данного закона.

Генеральный прокурор РФ, а также уполномоченные им прокуроры на осуществление надзора за ОРД, вправе:

Знакомиться с оперативно-служебными документами, отражающими в обобщенном виде ход и результаты ОРД, в том числе специально подготовленными по их запросу.

Учитывая то обстоятельство, что все органы, осуществляющие ОРД, одновременно являются и органами дознания, то прокурор вправе изучать уголовные дела и определять законность возбуждения ими уголовных дел на основе материалов ОРД, а также законность осуществления по ним неотложных действий, в том числе задержания лиц, привлекаемых к уголовной ответственности. Прокурор также вправе определять законность отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовных дел, ранее возбужденным по материалам ОРД.

Изучать планы, в которых предусматривается скоординированное проведение оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий, осуществляемых в рамках оперативно-розыскного сопровождения предварительного следствия и судебного разбирательства;

Рассматривать и корректировать планы работы следственно- оперативных групп, а также непосредственно участвовать в планировании и осуществлении следственных действий и оперативно- розыскных мероприятий, обеспечивающих использование результатов ОРД для возбуждения уголовного дела, особенно в тех случаях, когда последнее будет возбуждено следователем, а не органом дознания;

Определять законность использования результатов ОРД для проведения различных следственных действий, непосредственно участвовать в планировании последних;

Знакомиться в пределах, установленных ч.Ш ст.21 Федерального закона об ОРД, с материалами проверок, поступивших в органы, осуществляющие ОРД, официальных заявлений граждан о преступлениях, для определения соблюдения сроков их рассмотрения - - разрешения по существу;

Знакомиться с жалобами и заявлениями, поступившими в орган, осуществляющий ОРД, касающихся различного рода нарушений, допущенных в процессе ее осуществления и результатами их проверки и.т.п.;

Знакомиться с оперативно-служебными документами, в которых имеется ходатайство на проведение ОРМ, ограничивающих конституционные права и свободы граждан, а также с материалами, обосновывающими перед судом, необходимость проведения ОРМ;

Изучать оперативно-служебные документы, являющиеся основанием для проведения как отдельных ОРМ, так и в рамках дел оперативно-розыскного производства - постановления о проведении ОРМ, постановление о заведении и прекращении дел оперативного учета и др.;

Истребовать от руководителей органов, осуществляющих ОРД, объяснения по поводу выявленных им нарушений законности в сфере ОРД (нарушения сроков при выполнении планов следственно-оперативных мероприятий, а также разбирательства жалоб, заявлений; нарушений, допущенных при задержании граждан, заключении их под стражу по материалам ОРД, а также при осуществлении различных следственных действий, производимых по уголовным делам, возбужденным непосредственно органом дознания - оперативным подразделением и т.п.);

Лично опрашивать граждан, объектов ОРД и выяснять их претензии по поводу деятельности работников оперативных подразделений, связанной с проведением ОРМ, в том числе. связанных с ограничением их конституционных прав и свобод; касающихся осуществления следственных действий по уголовным делам, возбужденным по результатам ОРД, в том числе. задержанных, арестованных, подвергнутым различным принудительного характера и т.п.

Если прокурор, надзирающий за законностью в ОРД, запрашивает отдельные из вышеуказанных оперативно-служебных документов в прокуратуру, то они направляются туда в соответствии с правилами секретного делопроизводства, где также хранятся с соблюдением условий, установленных для документов с грифом ограниченного пользования.

Для сосредоточения подобного рода документов могут использоваться досье-накопители. Индексом для систематизации материалов в различного рода досье может служить характер документа, например, отражающего законность проведения ОРМ, ограничивающих конституционные права и свободы граждан. Наряду с этим, возможно и одно досье -накопитель где соответствующие документы сосредотачиваются в определенных разделах. Такое надзорное производство - средство информационного обеспечения деятельности прокурора по контролю за законностью в ОРД. Оно обеспечивает его непрерывность, гарантирует эффективность.

По результатам проверки соответствия деятельности органа, осуществляющего ОРД, требованиям, предусмотренным оперативно-розыскным законодательством РФ прокурор вправе:

Привлечь виновных к ответственности, адекватной содеянному;

Обязать руководителя оперативного подразделения рассмотреть вопрос о привлечении оперативного работника, виновного в нарушении законности при осуществлении ОРД, к дисциплинарной ответственности, а также дать указание об устранении обстоятельств, благоприятствующих подобного рода деяниям;

Указать руководителям оперативных подразделений на необходимость прекращения действий, влекущих за собой нарушение законности при осуществлении ОРД;

Информировать вышестоящего прокурора о выявленных нарушениях законности в сфере ОРД и необходимости осуществления дополнительной проверки соответствующей оперативной службы в интересах выяснения вопроса о соответствии ее деятельности оперативно-розыскному и иному законодательству в РФ;

Принять меры к восстановлению прав и законных интересов граждан, нарушенных в результате проведения ОРД;

Дать указания об осуществлении ОРМ по уголовному делу, находящемуся в производстве у прокурора.

По поводу ст.21 Федерального закона об ОРД, необходимо отметить, что Федеральный закон “О прокуратуре” устанавливает в главе Ш предмет и полномочия прокурора при надзоре за исполнением законов администрацией органов и учреждений, исполняющих наказания и назначенные судом меры принудительного характера.

Эти положения касаются и деятельности оперативных подразделений органов уголовно-исполнительной системы, т.к. персонал операппаратов СИЗО. ИТУ. УИН (ОИН), ГУИН МВД РФ обладает в соответствии с законом РФ об ОИН компетенцией сотрудников пенитенциарной системы.

Так, ст. 32 Федерального закона “О прокуратуре” определяет, что к предмету надзора в указанной области относится:

Законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, назначаемые судом;

Соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания;

Законность исполнения наказания, не связанная с лишением свободы.

Эффективно осуществлять надзор за пенитенциарной системой прокурору позволяют полномочия, предусмотренные в ст.33 указанного законодательного акта. Так, при осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе:

Посещать в любое время органы и учреждения, указанные в ст.32 Федерального закона;

Опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера;

Знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, с оперативными материалами;

Требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствие законодательству Российской Федерации приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, указанных в ст.32 Федерального закона, требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать уголовные дела или производства об административных правонарушениях. До рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрацией учреждения приостанавливается;

Отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.

Прокурор или его заместитель обязан немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещению в судебно-психиатрическое учреждение.

Постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условия содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных лиц, подвергнутых мерам принудительного характера либо помещенных в судебно -психиатрические учреждения, подлежат обязательному исполнению администрацией, а также органами, исполняющими приговоры судов в отношении лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы (ст.34 Федерального закона “О прокуратуре”).

Прокурорский надзор за исполнением настоящего Федерального закона осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и уполномоченные им прокуроры.
По требованию указанных прокуроров руководители органов, осуществляющих оперативно - розыскную деятельность, представляют им оперативно - служебные документы, включающие в себя дела оперативного учета, материалы о проведении оперативно - розыскных мероприятий с использованием оперативно - технических средств, а также учетно - регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения оперативно - розыскных мероприятий.
Сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно - розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе, представляются соответствующим прокурорам только с письменного согласия перечисленных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности.
Прокуроры, указанные в части первой настоящей статьи, обеспечивают защиту сведений, содержащихся в представленных документах и материалах.
Неисполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий по надзору за оперативно - розыскной деятельностью, влечет за собой установленную законом ответственность.
Комментарий к статье 21
1. Обязанность надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно - розыскную деятельность, возложена на прокуратуру Законом "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 г. Предусмотренные ст. 22 этого Закона полномочия прокурора полностью распространяются на сферу оперативно - розыскной деятельности. Какими-либо дополнительными, специальными полномочиями прокурор не наделяется.
2. Из содержания ч. 1 ст. 21 комментируемого Закона следует, что Генеральный прокурор Российской Федерации лично определяет своим приказом прокуроров, на которых персонально возлагается надзор за исполнением законодательства, регулирующего ОРД. Приказом Генерального прокурора РФ "Об организации надзора за исполнением Федерального закона "Об оперативно - розыскной деятельности" от 9 августа 1996 г. N 48 эти функции возложены на прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных и других специализированных прокуроров, прокуроров городов и районов, других территориальных, военных и специализированных прокуроров, а также выделенных для этих целей приказами прокуроров субъектов Российской Федерации уполномоченных прокуроров, а в Генеральной прокуратуре - на заместителей Генерального прокурора, Главного военного прокурора и его заместителей, начальников управлений и отделов и их заместителей (старших помощников и помощников), старших прокуроров и прокуроров в соответствии с их функциональными обязанностями.
Поскольку часть сведений об оперативно - розыскной деятельности составляет государственную тайну, уполномоченным прокурорам должен оформляться в установленном порядке соответствующий допуск, являющийся формальным основанием для ознакомления с оперативно - служебными документами.
3. Предмет прокурорского надзора - исполнение органами, осуществляющими оперативно - розыскную деятельность, Конституции Российской Федерации, комментируемого и других законов.
Обязанность надзора за исполнением предписаний подзаконных актов (приказов, инструкций) на прокурора не возложена. Обращение прокуроров к нормативным актам соответствующих ведомств оправданно и необходимо лишь тогда, когда без этого не представляется возможным дать оценку законности оперативно - розыскных мероприятий, поскольку положения нормативных актов могут конкретизировать закон, определять механизмы его исполнения. Так, ст. 8, 9 и 11 Закона об ОРД предполагают конкретизацию их положений в ведомственных нормативных актах. Поэтому ч. 2 комментируемой статьи предусматривает право прокурора требовать представления, наряду с другими документами, ведомственных нормативных актов, регламентирующих порядок проведения оперативно - розыскных мероприятий.
4. Требование уполномоченного прокурора о представлении ему оперативно - служебных документов, отражающих ход и результаты оперативно - розыскных мероприятий, может быть письменным и устным.
5. В ч. 2 комментируемой статьи перечислены оперативно - служебные документы, представления которых органом, осуществляющим ОРД, может требовать прокурор.
Оперативно - розыскные документы запрашиваются прокурором как в связи с поступившими в прокуратуру материалами, информацией и обращениями граждан о нарушении законов при проведении оперативно - розыскных мероприятий, так и при проверке установленного порядка их проведения и законности принимаемых при этом решений. В частности, поводом для этого могут быть поступившие и зарегистрированные в прокуратуре документы информационного характера о нарушении законов при осуществлении ОРД, исходящие от должностных лиц предприятий, учреждений, организаций, в том числе представления следователя, лица, производящего дознание, частные определения (постановления) суда (судьи). Опубликованные средствами массовой информации материалы о нарушении законов при проведении ОРМ являются самостоятельным поводом для проверки прокурором указанных в публикации сведений (фактов).
6. Периодичность проверки установленного порядка проведения ОРМ и законности принимаемых при этом решений определяют Генеральный прокурор РФ, а также уполномоченные прокуроры. В той части, в которой порядок производства оперативно - розыскных мероприятий и основания принятия решений по их результатам (дополнительно к закону) регламентированы ведомственными нормативными актами, прокурор вправе проверить надлежащее исполнение положений этих актов. В предмет надзора входит законность следующих решений: о производстве и прекращении оперативной проверки; прекращении оперативно - розыскного мероприятия; об уничтожении материалов, содержащих сведения о результатах оперативно - розыскного мероприятия; сохранении указанных материалов в течение года с момента получения; о возбуждении уголовного дела и проведении следственного действия, если в основе этих решений лежат оперативно - розыскные данные.
7. В предмет прокурорского надзора не входит проверка законности решения судьи по результатам рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении оперативно - розыскных мероприятий, а также законности и обоснованности возбуждения органом, осуществляющим ОРД, ходатайства о проведении оперативно - розыскного мероприятия, связанного с ограничением конституционных прав граждан. Коль скоро окончательное решение о проведении такого мероприятия является прерогативой суда, прокурор не должен предрешать его вывод и не может воспрепятствовать обращению органов, осуществляющих ОРД, в суд с соответствующим ходатайством. Сказанное распространяется также и на случаи, когда оперативно - розыскные мероприятия, связанные с ограничением конституционных прав граждан, проводятся до получения судебного решения (или без такового) в порядке, предусмотренном ч. ч. 3, 4 и 7 ст. 8 Закона об ОРД.
Прокурорский надзор за оперативно - розыскной деятельностью, регламентированный комментируемой статьей, следует отличать от функции прокурора по защите прав и свобод граждан в порядке ст. 5 Закона об ОРД. Предметом прокурорского надзора, предусмотренного ст. 21, является "текущая" оперативно - розыскная деятельность, проводимая до возбуждения уголовного дела, параллельно с производством по делу либо после прекращения уголовного дела, если имеются основания подозревать лицо в причастности к совершению других преступлений.
Проверка законности и обоснованности проведения оперативно - розыскных мероприятий, осуществляемая в порядке ст. 5, имеет место в тех ситуациях, когда виновность лица в совершении преступления не доказана и принято соответствующее процессуальное решение, а оперативно - розыскная деятельность в отношении него полностью прекращена.
Прокурорский надзор за оперативно - розыскной деятельностью не ограничивается решениями о проведении и порядком проведения отдельных ОРМ, поскольку оперативно - розыскная деятельность не исчерпывается оперативно - розыскными мероприятиями. Прокурорский надзор распространяется также на решения о заведении и прекращении дел оперативного учета и иные решения, не связанные с ведением ОРМ.
8. В соответствии с совместным указанием Генерального прокурора РФ от 29 июля 1996 г. и министра внутренних дел РФ от 25 июля 1996 г. "О порядке представления органами внутренних дел материалов для осуществления прокурорского надзора за исполнением Федерального закона "Об оперативно - розыскной деятельности" руководителям органов, осуществляющих ОРД, предложено предоставлять уполномоченным прокурорам по их требованию подлинные оперативно - служебные документы, послужившие основанием для заведения дел оперативного учета, а также проведения ОРМ.
Если прокурор располагает обоснованными сведениями об ограничении или нарушении в процессе оперативно - розыскной деятельности прав и законных интересов граждан, обязанность доказывания законности и обоснованности проведения ОРМ возлагается на органы, осуществляющие ОРД. При непредставлении убедительной информации, подтверждающей законность решения и порядка проведения мероприятия, прокурор вправе исходить из доказанности факта нарушения закона и прибегнуть к соответствующим мерам реагирования в отношении виновных должностных лиц.
9. В случаях, предусмотренных ч. 3 комментируемой статьи, письменное согласие лиц, указанных в этой статье, оформляет должностное лицо органа, осуществляющего оперативно - розыскную деятельность. Согласие на представление сведений прокурору оформляется документом произвольной формы (распиской, заявлением).
Представление сведений прокурору в отношении лиц, внедренных в организованные преступные группы, оказывающих или оказывавших на конфиденциальной основе содействие органам, осуществляющим ОРД, о штатных негласных сотрудниках этих органов допускается без согласия таких лиц при наличии достаточных оснований для предъявления им обвинения в совершении преступления.
10. Проверка прокурором исполнения законов органами, осуществляющими ОРД, отражается в самостоятельном надзорном производстве, в котором концентрируются поступившие в прокуратуру материалы, информация, жалобы, заявления граждан, справки, оперативно - служебные документы, представленные прокурору по его запросам. В органах прокуратуры должно быть обеспечено надлежащее делопроизводство по документам, связанным с оперативно - розыскной деятельностью, исключающее утрату или разглашение сведений, составляющих государственную тайну. Оно осуществляется в соответствии с Инструкцией об организации делопроизводства в органах прокуратуры по документам оперативно - розыскной деятельности, утвержденной Приказом Генерального прокурора РФ от 9 августа 1996 г. N 48.
11. По фактам установленных прокурором нарушений закона, допущенных в ходе оперативно - розыскной деятельности, он может внести представление в адрес органа, осуществлявшего ОРД, по аналогии с порядком внесения представлений, предусмотренным ст. 24 Закона о прокуратуре. При наличии оснований прокурор вправе также вынести мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела.

Прокурорский надзор за исполнением настоящего Федерального закона осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и уполномоченные им прокуроры.

По требованию указанных прокуроров руководители органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, представляют им оперативно-служебные документы, включающие в себя дела оперативного учета, материалы о проведении оперативно-розыскных мероприятий с использованием оперативно-технических средств, а также учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе, представляются соответствующим прокурорам только с письменного согласия перечисленных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности.

Прокуроры, указанные в части первой настоящей статьи, обеспечивают защиту сведений, содержащихся в представленных документах и материалах.

Неисполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий по надзору за оперативно-розыскной деятельностью, влечет за собой установленную законом ответственность.

1. Прокурорский надзор составляет основную, ведущую функцию прокуратуры, определяющую ее государственное предназначение, социально-политическую значимость. Надзор за исполнением законов является наиболее эффективной и последовательной формой контроля со стороны государства в одной из наиболее важных для него сфер - сфере обеспечения законности. Утверждая верховенство Конституции РФ, действующих на территории РФ законов, прокурорский надзор выступает действенным инструментом защиты интересов личности, общества и государства.

Прокурорский надзор за ОРД - это осуществляемая от имени государства деятельность прокуратуры, призванная обеспечить верховенство закона, единство и укрепление законности, защиту прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства при осуществлении органами - субъектами ОРД и их должностными лицами ОРД путем выявления и своевременного устранения любых нарушений закона и привлечения к ответственности виновных.

• 2. Комментируемая статья является специальной по отношению к нормам ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - ФЗ о прокуратуре), который определяет содержание, предмет прокурорского надзора, полномочия прокурора при его осуществлении. В частности, ст. 22 ФЗ о прокуратуре определяет общие полномочия прокурора при выполнении им возложенных на него функций. Какими-либо дополнительными, специальными полномочиями применительно к ОРД этим Законом прокурор не наделяется. Наоборот, ст. 30 ФЗ о прокуратуре содержит отсылочную норму, согласно которой полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие, устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством РФ и другими ФЗ. Соответственно полномочия прокурора в сфере его надзора за ОРД определяются как общими нормами ФЗ о прокуратуре, так и специальными нормами, предусмотренными в комментируемой статье, и в случае конкуренции общей и специальной норм, согласно правилам толкования закона, следует руководствоваться положениями специальной нормы.
• 3. Оперативно-розыскная деятельность - особый в плане обеспечения прав и свобод граждан вид деятельности. При ее осуществлении используются гласные и негласные методы, что таит в себе возможности для злоупотреблений, нарушений законности. Поэтому не случайно ФЗ об ОРД на первое место ставит принципы законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а надзор за их соблюдением в процессе осуществления ОРД составляет сердцевину, ядро деятельности прокурора в этом направлении.

Выделение надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в качестве самостоятельного направления деятельности прокуратуры свидетельствует о признании ее правозащитного потенциала, особого положения в системе правоохранительных органов, о существенном усилении позиций органов прокуратуры в механизме их государственной охраны. Вместе с тем соблюдение прав и свобод человека и гражданина определяет содержание предмета не только рассматриваемого направления прокурорского надзора. Оно входит также в сферу надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД.

Согласно ФЗ о прокуратуре предметом надзора, в том числе за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, и их должностными лицами, являются соблюдение ими Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, а также соответствие законам издаваемых ими правовых актов (ст. 21).

Предметом надзора за ОРД, определяемого ст. 26 этого ФЗ, охватывается только соблюдение и только тех прав и свобод человека и гражданина, которые не относятся к предмету других отраслей прокурорского надзора.

В соответствии со ст. 29 ФЗ о прокуратуре предметом надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие, является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения ОРМ и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие.

Тем самым по смыслу ФЗ о прокуратуре, к предмету прокурорского надзора за ОРД можно отнести соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка проведения ОРМ, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими ОРД.

4. В соответствии с ч. 2 ст. 26 ФЗ о прокуратуре при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.

Таким образом, по смыслу взаимосвязанных положений комментируемой статьи и положений ФЗ о прокуратуре, предмет прокурорского надзора не может быть всеобъемлющим и по сути подменять ведомственный контроль за ОРД. Исходя из прямого предписания Закона, предметом надзора является соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, а также соответствие им издаваемых правовых актов. Соответственно прокурор может проявлять свои надзорные полномочия только в правовом пространстве, определенном законами, но не ведомственными нормативными правовыми актами. Поэтому надзор за исполнением предписаний подзаконных актов (приказов, распоряжений, указаний, инструкций) на прокурора Законом не возложен. Это сфера ведомственного контроля. Вместе с тем обращение прокуроров к нормативным актам органов - субъектов ОРД необходимо тогда, когда ими определяется соответствие ведомственных нормативных правовых актов российскому законодательству и оправданно в ситуации, когда без этого не представляется возможным дать оценку законности ОРМ. Это обусловлено и тем, что в статьях ФЗ об ОРД содержатся отсылочные нормы, которые предписывают конкретизировать положения Закона в ведомственных нормативных правовых актах, определять механизмы его реализации. В частности, это закреплено в ст. 8, 9 и 11 ФЗ об ОРД.

Вместе с тем закрепленное в ч. 2 комментируемой статьи право прокурора требовать наряду с другими документами представления ведомственных нормативных актов, регламентирующих порядок проведения ОРМ, не определяет их в качестве предмета надзора, а рассматривает как средство, при помощи которого осуществляется познание и толкование отсылочных норм Закона.

Соответствие ведомственным нормативным правовым актам решений о производстве и прекращении оперативной проверки, заведение и прекращение дел оперативного учета, соблюдения и порядка продления сроков их ведения входит в предмет надзора только в том случае, если нарушение требований ведомственного нормативного правового акта влечет нарушение прав и свобод граждан, затрагивает интересы личности, общества и государства.

Согласно п. 4 приказа Генпрокуратуры РФ от 15 февраля 2011 г. № 33 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности» предметом прокурорского надзора за ОРД являются соблюдение прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени, неприкосновенность жилища и тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, а также прав и законных интересов юридических лиц, установленных законом запретов при осуществлении ОРД; законность проведения ОРМ, в том числе тех, на проведение которых разрешение дано судом, принятия должностными лицами решений, представления результатов ОРД дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами, осуществляющими ОРД, порядок выполнения ОРМ, установленный законами и правовыми актами, принятыми уполномоченными органами и предусматривающими механизм реализации законов.

5. При осуществлении надзора за исполнением законов на прокурора возлагается обязанность контроля за тем, чтобы проводимые ОРМ по своей направленности в полной мере соответствовали установленным законом целям и задачам осуществления ОРД, обеспечению защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, обеспечению безопасности общества и государства от преступных посягательств. ОРД должна быть направлена на решение задач выявления, пресечения и раскрытия преступлений; выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания; розыска без вести пропавших, добывания информации о событиях или действиях, создающих угрозу безопасности РФ. Факты выхода ОРМ за пределы указанных в ФЗ об ОРД целей и задач должны быть предметом деятельности прокурора по их установлению и пресечению незаконных действий субъектов ОРД.

В связи с этим деятельность прокуроров согласно означенному приказу должна быть направлена на обеспечение соблюдения прав и свобод человека и гражданина, законности при решении задач ОРД, в том числе по предупреждению, выявлению, пресечению и раскрытию преступлений; выявлению и установлению лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; осуществлению розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, без вести пропавших; по добыванию информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ; по установлению имущества, подлежащего конфискации, что можно рассматривать в качестве цели прокурорского надзора.

6. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия прокурором мер (см. ст. 21 ФЗ о прокуратуре).

В ФЗ о прокуратуре надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина посвящена гл. 2. В соответствии со ст. 27 Закона прокурор при осуществлении возложенных на него функций рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина.

Основанием для надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина являются заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина (см. ст. 27 ФЗ о прокуратуре). Это же вытекает из ч. 3 ст. 5 комментируемого Закона, где прямо отмечается, что лицо, полагающее, что действия органов, осуществляющих ОРД, привели к нарушению его прав и свобод, вправе обжаловать эти действия в вышестоящий орган, осуществляющий ОРД, прокурору или в суд.

Кроме того, проверка исполнения законов при осуществлении ОРД может проводиться не только по обращениям граждан, юридических и должностных лиц, но и по результатам изучения материалов уголовных дел о нераскрытых преступлениях или при поступлении информации о ненадлежащем исполнении поручения следователя, руководителя следственного органа, дознавателя, органа дознания по уголовным делам и материалам проверки сообщения о преступлении или решения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве, а также в связи с ненадлежащим исполнением требований уполномоченного прокурора; в плановом порядке, в том числе по указанию вышестоящего уполномоченного прокурора; в других случаях, с учетом состояния законности в этой сфере деятельности и отсутствия положительных результатов в работе по выявлению подготавливаемых, совершаемых или совершенных преступлений, при раскрытии преступлений, розыске обвиняемых или подозреваемых по уголовным делам и лиц, без вести пропавших (п. 5 Инструкции о порядке составления и представления отчета о работе прокурора по надзору за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, утвержденной приказом Генпрокуратуры РФ от 15 февраля 2011 г. № 33).

По смыслу ФЗ о прокуратуре и прямому предписанию Инструкции прокурорский надзор не вытекает из прав прокурора и не может быть безосновательным.

7. Оперативно-служебные документы об осуществлении органами ФСБ ОРМ в рамках контрразведывательной деятельности проверяются в порядке надзора только по поступившим в прокуратуру материалам, информации и обращениям граждан, свидетельствующим о нарушениях этими органами законодательства РФ.

В ходе надзорных мероприятий в СВР России и в органе внешней разведки Минобороны России проверяются только те оперативнослужебные документы, которые связаны с обеспечением собственной безопасности указанных органов.

Уполномоченные прокуроры при реализации надзорных полномочий также проверяют:

• а) соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина в ходе осуществления ОРД;
• б) законность, обоснованность и соблюдение установленного порядка заведения ДОУ и иных оперативно-служебных материалов, сроков и порядка их ведения, законность принимаемых по ним решений.

При этом учитывается, что в соответствии с ФЗ об ОРД ДОУ и порядок их ведения, а также организация и тактика проведения ОРМ определяются нормативными актами органов, осуществляющих ОРД.

Прокуроры обязаны строго следовать требованиям ФЗ об ОРД о том, что ДОУ прекращаются в случае решения задач ОРД или установления обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности их решения;

• в) законность и обоснованность проведения или прекращения ОРМ, в том числе тех, разрешения на проведение которых даны судом; наличие оснований, соблюдение установленных условий, порядка и сроков их проведения;
• г) законность проведения ОРМ, направленных на сбор данных, необходимых для принятия решений, указанных в ч. 2 ст. 7 ФЗ об ОРД, в том числе о достоверности представленных государственным или муниципальным служащим либо гражданином, претендующим на должность судьи, предусмотренных ФЗ сведений - при наличии запроса, направленного в порядке, установленном Указом Президента России от 21 сентября 2009 г. № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению» (п. 7 ч. 2 ст. 7);
• д) законность представления результатов ОРД;
• е) наличие полномочий улиц, осуществляющих ОРД, а также принимающих решения о заведении, продлении сроков, приостановлении и прекращении ДОУ и иных оперативно-служебных материалов, проведении ОРМ, представлении результатов ОРД дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд;
• ж) соблюдение определенного ФЗ об ОРД перечня ОРМ;
• з) соблюдение установленного порядка регистрации ДОУ и других оперативно-служебных материалов, законность постановки и снятия с оперативного и иных видов учета лиц, в отношении которых заводились такие дела, в том числе находящиеся на архивном хранении;
• и) соответствие ОРМ целям и задачам ОРД, а также соблюдение требования о недопустимости применения информационных систем, технических средств и веществ, наносящих ущерб жизни и здоровью людей и причиняющих вред окружающей среде;
• к) своевременность уведомления судей органами, осуществляющими ОРД, о проведении в случаях, предусмотренных ч. 3 и 6 ст. 8 ФЗ об ОРД, ОРМ, ограничивающих конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, в том числе передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища; наличие оснований для проведения таких ОРМ в указанных случаях.

Законность привлечения граждан к содействию на конфиденциальной основе и соблюдение при этом принципа добровольного сотрудничества с органами, осуществляющими ОРД, проверяется исключительно при наличии жалоб граждан.

При осуществлении надзора учитывается, что сведения о лицах, внедренных вОПГ, оШНС органов, осуществляющих ОРД, а также о лицах, оказывающих или оказывавших им содействие на конфиденциальной основе, представляются прокурору только с письменного согласия перечисленных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности.

Указанные положения входят в противоречие с режимом конспирации в ОРД, преимущественно негласными началами этой деятельности, а потому и вторжение прокурора в сферу организации и тактики ОРД, планирование и проведение конкретных мероприятий представляется недопустимым.

В предмет прокурорского надзора за ОРД не может входить и проверка законности решения судьи по результатам рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, на неприкосновенность жилища при проведении ОРМ, а также законности и обоснованности возбуждения органом, осуществляющим ОРД, ходатайства о проведении ОРМ, связанных с ограничением конституционных прав граждан. Ведь суд является не субъектом ОРД, а органом, принимающим окончательное решение, санкционирующим проведение отдельных ОРМ. Прокурор не вправе ограничивать обращения органов, осуществляющих ОРД, в суд с ходатайством о разрешении на проведение ОРМ, поскольку только судья по результатам рассмотрения материалов разрешает проведение соответствующего ОРМ, которое ограничивает конституционные права граждан, либо отказывает в его проведении, о чем и выносит мотивированное постановление. Ограничение прокурором права обращения субъектов ОРД в суд подменяет (предрешает) решение суда и игнорирует отведенную ему роль в определении законности и обоснованности проведения ОРМ, ограничивающих конституционные права. Поэтому прокурор не вправе принимать решения, санкционирующие или запрещающие проведение ОРМ в случаях, требующих судебного решения, до его получения или без такового, которые осуществляются в порядке, предусмотренном ст. 8 комментируемого Закона.

С учетом того, что согласно закону сведения о лицах, оказывающих содействие органам - субъектам ОРД на конфиденциальной основе, составляют государственную тайну и могут представляться соответствующим прокурорам только с письменного согласия указанных лиц, сомнительна сама возможность прокурорского надзора за законностью привлечения лиц к сотрудничеству, за исключением случаев подачи ими заявлений о принуждении их к такой деятельности.

По смыслу ФЗ о прокуратуре и ФЗ об ОРД не входят в предмет прокурорского надзора сведения об организации, о тактике, методах и средствах осуществления ОРД. Соответственно, вряд ли обоснован прокурорский надзор за законностью, обоснованностью и соблюдением установленного порядка заведения ДОУ и иных оперативно-служебных материалов, сроков и порядка их ведения, тем более что согласно прямому предписанию ФЗ об ОРД факт заведения дела оперативного учета не является основанием для ограничения конституционных прав и свобод, а также законных интересов человека и гражданина (ч. 3 ст. 10 ФЗобОРД).

Вместе с тем под грифом секретности могут скрываться не только сведения, составляющие государственную тайну, но и ошибки, просчеты, а то и беззаконие в процессе осуществления ОРД. В частности, действия, выходящие за границы законности организационных мероприятий, допустимости тех или иных тактических приемов, например провокационные действия, не образуют признаков ОРД. Поэтому и ограничений в выявлении таких фактов быть не может, поскольку это уже не проверка прокурором организации и тактики ОРД, а определение законности действий субъектов этой деятельности. Вместе с тем оперативно-служебные документы, а также материалы дела оперативного учета могут выступать лишь средством проверки законности и обоснованности действий и решений органов, осуществляющих ОРД, но не предметом надзора. Порядок ведения таких дел относится к ведомственному контролю.

Согласно комментируемому Закону сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, а также о лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе, представляются соответствующим прокурорам только с письменного согласия перечисленных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности.

Предание гласности вышеуказанных сведений возможно лишь при проведении расследования и рассмотрении в суде уголовных дел о преступлениях, относящихся к категории тяжких, особо тяжких или связанных с участием в них членов организованных преступных групп, когда иными способами и средствами невозможно установить истину. Доступ к этим сведениям должен быть строго ограничен узким кругом лиц, задействованных в процессе расследования и судебного рассмотрения данной категории уголовных дел. Недопустимо разглашение сведений об использованных при проведении негласных

ОРМ в связи с этими уголовными делами силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах ОРД.

Представляется также, что совершение указанными лицами преступления не является основанием для сообщения уполномоченному прокурору сведений о том, что это лицо является или являлось негласным сотрудником. Совершение противоправного деяния вообще не является основанием для предания огласке сведений о лице как о негласном сотруднике. Это обусловлено тем, что факт негласного сотрудничества является его важными условием, а предание таких сведений гласности при любых обстоятельствах является правом самих конфидентов, а не органов - субъектов ОРД. Соответственно этому норма не содержит общего смысла предания огласке таких сведений о действующих или бывших конфидентах. Если о лице известно как о совершившем преступление, то сообщение о нем указанных сведений как с согласия, так и без такового не имеет практического смысла. Представляется допустимым сообщение сведений о конфиденте, совершившем преступление, с его письменного согласия лишь в том случае, если характер выполняемого им задания может повлиять на квалификацию его деяния либо вообще исключить уголовную ответственность.

8. При проверках законности ОРМ, проводимых на основании поручения следователя, руководителя следственного органа, органа дознания, начальника подразделения дознания, дознавателя по уголовным делам и материалам проверки сообщений о преступлении или решения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве, в каждом случае рассматривается необходимость проведения дополнительных ОРМ, направленных на раскрытие преступления и выявление причастных к нему лиц.

При наличии достаточных данных, свидетельствующих о нарушениях при проведении ОРМ по указанным поручениям либо решениям, уполномоченному прокурору, помимо актов прокурорского реагирования, направляются руководителям органов, осуществляющих ОРД, требования в целях обеспечения эффективного осуществления уголовного преследования.

• 9. В ходе изучения ДОУ и других оперативно-служебных материалов проверять наличие в них документов, свидетельствующих об укрытии преступлений, незаконном освобождении от уголовного преследования, фальсификации оснований и условий проведения ОРМ (заявлений граждан, протоколов следственных действий, официальных документов и т. п.).
• 10. Уполномоченный прокурор в ходе и по результатам проведения проверок, а также при восстановлении нарушенных прав и свобод граждан и устранении иных нарушений закона, допущенных должностными лицами органов, осуществляющих ОРД, обязан:
  • а) знакомиться с представленными подлинными оперативно-служебными документами, включающими ДОУ, материалы о проведении ОРМ с использованием оперативно-технических средств, а также учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения ОРМ;
  • б) получать письменные объяснения от должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, по поводу выявленных нарушений закона;
  • в) требовать устранения нарушений закона, выявленных по ДОУ и иным оперативно-служебным материалам;
  • г) опротестовывать противоречащие закону нормативные правовые акты органов, осуществляющих ОРД, а также постановления и иные решения должностных лиц указанных органов;
  • д) по фактам выявленных нарушений уголовного законодательства в соответствии с установленными УПК полномочиями выносить мотивированное постановление либо требовать от уполномоченного органа передачи результатов ОРД в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании;
  • е) вносить представления об устранении нарушений закона, допущенных должностными лицами органов, осуществляющих ОРД.
• 11. Уполномоченные прокуроры пресекают нарушения прав и законных интересов физических и юридических лиц при осуществлении ОРД, принимают своевременные меры к их восстановлению, возмещению причиненного вреда и (при наличии оснований) привлечению виновных должностных лиц к установленной законом ответственности.

На акт, нарушающий права человека и гражданина, прокурор или его заместитель приносит протест в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством РФ. Представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение (см. ст. 28 ФЗ о прокуратуре).

Протест прокурора подлежит обязательному рассмотрению нс позднее чем в 10-дневный срок с момента его поступления. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста.

Представление об устранении нарушений закона подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. О результатах принятых мер по протесту или представлению прокурора должно быть сообщено ему в письменной форме (см. ст. 23 и 24 ФЗ о прокуратуре).

Уполномоченными являются прокуроры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуроры, прокуроры городов, округов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуроры, а также выделенные для этой цели приказами прокуроров субъектов РФ уполномоченные прокуроры, а в Генеральной прокуратуре РФ - заместители Генерального прокурора РФ, Главный военный прокурор и его заместители, начальники главных управлений, управлений и отделов и их заместители (старшие помощники и помощники), старшие прокуроры и прокуроры управлений (отделов) в соответствии с их функциональными обязанностями.

Руководители прокуратур и уполномоченные прокуроры обязаны обеспечить защиту от разглашения сведений, содержащихся в представленных документах и материалах об ОРД поднадзорных органов.

На уполномоченных прокуроров возлагается персональная ответственность за соблюдение установленных ограничений по ознакомлению со сведениями, составляющими государственную тайну.

13. Одним из элементов предмета прокурорского надзора за ОРД является законность решений, принимаемых органами - субъектами ОРД. Решения в ОРД представляют собой правовые акты, влекущие наступление определенных правовых последствий, законность которых предопределяет и законность ОРД в целом.

В числе решений органов, осуществляющих ОРД, предметом внимания прокурора могут быть постановления о проведении ОРМ, решения об использовании результатов ОРД. При установлении фактов нарушения закона прокурором применяются меры по их устранению.

При оценке законности принимаемых органами, осуществляющими ОРД, решений об использовании результатов ОРД устанавливаются соответствие целям ОРД применения полученных при проведении ОРМ данных, полнота и своевременность использования собранной информации. Особое внимание обращается на законность и обоснованность постановлений органов, осуществляющих ОРД, на основе которых результаты ОРМ представляются в органы дознания, следователю или в суд. Поскольку практика принятия решений, равно как и проведения ОРМ, в значительной мере формируется под влиянием ведомственных нормативных правовых актов, оценка их соответствия закону также является прямой обязанностью прокурора.

14. Случаи незаконного отказа от выполнения требований уполномоченного прокурора в зависимости от обстоятельств рассматриваются как воспрепятствование его законной деятельности и при наличии оснований принимаются меры для привлечения виновных должностных лиц к предусмотренной законом ответственности.

Данной проблеме в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» посвящена глава VI.
В статье 20 Закона в качестве субъектов контроля перечислены в первую очередь следующие лица: Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации.
При этом особо подчеркивается, что функции контроля указанные лица осуществляют в пределах полномочий, определяемых Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами.
Помимо указанных лиц в общую систему гарантий соблюдения законности следует включить контроль, осуществляемый судьями, а также ведомственный контроль. Особой формой контроля за оперативно-розыскной деятельностью является организация действенного прокурорского надзора. Таким образом, общую систему контроля за оперативно-розыскной деятельностью составляют:
9 контроль со стороны властных структур;
9 судебный контроль;
9 прокурорский надзор;
9 ведомственный контроль.
Каждый из этих видов контроля имеет свои особенности и осуществляется в различных организационных формах, требующих специального рассмотрения.
Контроль со стороны властных структур. Президент России осуществляет общее руководство страной и в его компетенцию входит внесение законопроектов в Государственную Думу Федерального Собрания, подписание и обнародование законов, издание распоряжений, в том числе касающихся проблем укрепления правопорядка, в частности осуществления оперативнорозыскной деятельности.
Особенность деятельности Президента состоит в том, что он не только издает нормативные акты по вопросам борьбы с преступностью, но и организует, а также контролирует их исполнение.

Формы контроля за оперативнорозыскной деятельностью

Alt="" /> контроль со стороны властных структур: Президент России; Федеральное Собрание; Правительство России; местные органы власти

Для этого Президент в полной мере использует возможности своей Администрации и входящего в ее состав Главного контрольного управления, в котором действует специальное подразделение, осуществляющее контроль за оперативно-розыскной деятельностью.
Осуществлять непосредственные функции контроля за общим состоянием и эффективностью оперативно-розыскной деятельности Президент России имеет возможность в процессе его участия в работе Совета Безопасности, на который возложено рассмотрение в числе других вопросов укрепления правопорядка в стране.
Важную роль в осуществлении контроля за оперативно-розыскной деятельностью играет Федеральное Собрание Российской Федерации. Во входящих в его состав Государственной Думе и Совете Федерации создаются специальные комитеты и

комиссии, рассматривающие вопросы, касающиеся обеспечения безопасности и укрепления правопорядка. Важной формой контроля со стороны депутатов является направление ими запросов по соблюдению законности в процессе оперативно-розыскной деятельности.
Следует особо отметить, что в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» получившие запрос депутата государственные органы, в том числе и оперативные подразделения, обязаны предоставлять им необходимую информацию в полном объеме, за исключением сведений о лицах, осуществляющих помощь органам внутренних дел на конфиденциальной основе.
Третьим субъектом контроля за оперативно-розыскной деятельностью является Правительство Российской Федерации, на которое возложена организация работы правоохранительных органов. Выполняя эту функцию, Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения по вопросам борьбы с преступностью, использованию в этих целях имеющихся в распоряжении правоохранительных органов сил, средств и методов. Правительством России систематически проводятся заслушивания ответственных должностных лиц, возглавляющих правоохранительные органы.
Важнейшей функцией Правительства Российской Федерации является также определение бюджета, выделяемого на правоохранительную деятельность, в том числе и на осуществление оперативно-розыскной деятельности. Говоря о финансовом обеспечении оперативно-розыскной деятельности, следует отметить, что контроль за расходованием финансовых средств, выделяемых на нее, возложен не только на руководителей правоохранительных органов, но и на специально уполномоченных на это представителей Министерства финансов Российской Федерации. Через этих должностных лиц Правительство России имеет реальную возможность оказывать действенное влияние на организацию оперативно-розыскной деятельности и осуществлять контроль за расходованием выделяемых на нее финансовых средств.
Помимо контроля со стороны властных структур важную роль в обеспечении законности в процессе оперативно-розыск
ной деятельности играет прокурорский надзор. В статье 21 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» прямо указано, что прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью осуществляет Генеральный прокурор Российской Федерации и уполномоченные им прокуроры. Ограничение круга прокурорских работников, допущенных к контролю за оперативно-розыскной деятельностью, объясняется ее негласным характером и необходимостью соблюдения конспирации.
Перечень должностей прокуроров, уполномоченных осуществлять надзор за оперативно-розыскной деятельностью, определен в приказе Генерального прокурора от 21 декабря 2007 г. № 207 «Об организации прокурорского надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности». К ним относятся: прокуроры республик, краев, автономной области, автономных округов, Москвы и Санкт-Петербурга, приравненные к ним прокуроры и их заместители, а также прокуроры городов и районов и выделенные для этой цели приказами прокуроров субъектов Российской Федерации прокуроры, а в Генеральной прокуратуре Российской Федерации - заместители Генерального прокурора Российской Федерации, Главный военный прокурор и его заместители, начальники управлений и отделов и их заместители (старшие помощники и помощники), старшие прокуроры и прокуроры в соответствии с возлагаемыми на них функциональными обязанностями.
Прокуроры субъектов Российской Федерации определяют, кто из подчиненных им прокуроров (кроме прокуроров городов и районов) имеет право осуществлять надзор за оперативнорозыскной деятельностью. Это могут быть старшие прокуроры и прокуроры, старшие помощники и заместители прокуроров, начальники и заместители начальников отраслевых управлений (отделов).
Назначение прокуроров, уполномоченных надзирать за оперативно-розыскной деятельностью, оформляется приказом. Эти прокуроры должны иметь допуск для работы с соответствующими документами.
Прокурор может начать проверку оперативно-розыскной деятельности как по поступившему заявлению и жалобе, так и по собственной инициативе, усмотрев нарушение действующих законов.

В процессе проведения проверок уполномоченные прокуроры должны особое внимание обращать: на законность принимаемых решений о производстве или прекращении оперативной проверки; эффективное использование результатов оперативнорозыскной деятельности; соответствие оперативно-розыскных мероприятий целям и задачам оперативно-розыскной деятельности; наличие предусмотренных законодательством полномочий у лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий; соблюдение установленных законодательством условий и порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий.
В процессе надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, уполномоченные прокуроры вправе:
а) знакомиться с документами, содержащими сведения об основаниях, порядке и результатах оперативно-розыскных мероприятий;
б) давать письменные указания об осуществлении по уголовным делам оперативно-розыскных мероприятий либо требовать их прекращения;
в) отменять необоснованные постановления органа дознания (следователя) о возбуждении уголовного дела, вынесенные на основании оперативно-розыскных материалов;
г) направлять в суд жалобы, проверка которых относится к исключительной компетенции судей;
д) требовать письменные объяснения от должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность и допустивших нарушения закона при проведении оперативно-розыскных мероприятий;
е) опротестовывать противоречащие закону приказы и указания руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;
ж) вносить представления по поводу выявленных нарушений закона должностными лицами этих органов и требовать от руководителей отстранения их от дальнейшего ведения оперативных разработок.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» руководители органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, обязаны по требованию уполномоченных прокуроров представлять им оперативно-служебные материалы о проведении оперативно-розыскных мероприятий с использованием оперативно-технических средств, а также учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие оперативно-розыскную деятельность. За исключением, естественно, сведений о внедренных в организованные преступные группы лицах, о штатных негласных сотрудниках, а также о тех, кто оказывал или оказывает содействие на конфиденциальной основе. Такие сведения предоставляются только с письменного согласия перечисленных лиц, за исключением случаев, требующих привлечения этих лиц к уголовной ответственности.
Придавая должное значение осуществлению контроля за оперативно-розыскной деятельностью, в органах прокуратуры установлен порядок обязательного отражения результатов надзора в этой области в полугодовых и годовых статистических отчетах.
Помимо прокурорского надзора в обеспечении законности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности важную роль играет судебный контроль. В Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» неоднократно упоминается судебный контроль за оперативно-розыскной деятельностью, который выражается в двух основных формах: объективное исследование рассматриваемых в суде материалов уголовных дел и оценка допустимости представленных доказательств, добытых в результате оперативно-розыскной деятельности; санкционирование отдельных оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права и свободы граждан.
Проблема оценки судом допустимости вводимых в уголовный процесс доказательств, полученных в результате использования оперативно-розыскных мероприятий, уже рассматривалась в данном курсе лекций. Подобная оценка позволяет не только выявить допущенные в процессе оперативно-розыскной деятельности нарушения, но и принять действенные меры к их устранению и восстановлению попранных прав и свобод граждан и юридических лиц.

Важную роль в контроле за оперативно-розыскной деятельностью имеет судебное санкционирование оперативных мероприятий, ограничивающих конституционные права и свободы граждан. Такой контроль предусмотрен в статьях 5, 7, 8, 9 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности». Напомним, что эти нормы регламентируют порядок соблюдения прав и свобод человека и гражданина, основания и условия правомерности осуществления оперативно-розыскных мероприятий.
В этих статьях не только узаконено судебное санкционирование отдельных оперативно-розыскных мероприятий, но и определена процедура получения такого разрешения суда. В этом отношении особенно показательна статья 9, в которой детально регламентированы основания и порядок судебного рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении оперативно-розыскных мероприятий.
К числу судов, которым рекомендовано принимать к рассмотрению материалы о необходимости проведения оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих права и свободы граждан, относятся в первую очередь верховные суды республик, краевые и областные суды, Московский и Санкт-Петербургский городские суды, суды автономной области и автономных округов, военные суды округов, групп войск, флотов и видов Вооруженных Сил Российской Федерации. Это не означает, что правоохранительные органы не могут обратиться за разрешением на проведение оперативно-розыскных мероприятий в другие суды.
Точно так же закон четко не ограничивает, к какому судье необходимо обратиться за санкционированием отдельных оперативных мероприятий. В статье 9 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» установлено, что «указанные материалы рассматриваются уполномоченным на то судьей единолично и незамедлительно». Однако в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 14 июля 1998 г. № 86-О разъяснено, что судьи на весь период исполнения ими обязанностей допускаются к государственной тайне и потому оперативные органы могут обращаться за разрешением на проведение оперативных мероприятий к любому судье.
В случае отказа судьи санкционировать мероприятие, ограничивающее конституционные права и свободы граждан, опе
ративный орган вправе обратиться по этому же поводу в вышестоящий суд, который рассматривает не только мотивированное постановление о необходимости проведения такого мероприятия, но и может затребовать копию решения нижестоящего суда. С процессуальной точки зрения это не обжалование решения суда первой инстанции, а новое обращение в суд по одному и тому же вопросу получения разрешения на проведение оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих права и свободы граждан. В целях исключения фактов нарушений законности срок действия вынесенного судьей разрешения на проведение оперативного мероприятия ограничен шестью месяцами. В отдельных случаях судья имеет право, исходя из обстоятельств дела, указать в вынесенном постановлении менее длительный срок проведения мероприятия, ограничивающего права и свободы граждан.
Крайне важным для недопущения фактов нарушений в процессе оперативно-розыскной деятельности является ведомственный контроль. В статье 22 Федерального закона «Об оперативнорозыскной деятельности» указано, что «руководители органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, несут персональную ответственность за соблюдение законности при организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий».
Прежде всего следует уточнить перечень лиц, призванных осуществлять ведомственный контроль за оперативно-розыскной деятельностью. Это не только непосредственные руководители оперативных подразделений, но и руководители правоохранительных органов, в структуру которых такие подразделения входят. Кроме того, осуществлять контроль за оперативно-розыскной деятельностью вправе сотрудники ряда других подразделений, имеющих доступ к секретным материалам: инспекций по личному составу, организационно-инспекторских, собственной безопасности, информационно-учетных и контрольноревизионных управлений и отделов.
Необходимо особо отметить, что содержащаяся в статье 22 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» формулировка не отражает всего многообразия и различных форм ведомственного контроля за этой преимущественно негласной деятельностью по борьбе с преступностью. Задачи
контроля за оперативно-розыскной деятельностью со стороны руководителей органов внутренних дел гораздо шире, чем просто обеспечение режима законности. Так, осуществление ведомственного контроля направлено:
а) на обеспечение высокой эффективности использования оперативных сил, средств и методов в борьбе с преступностью;
б) создание надежной системы быстрого и полного реагирования на сигналы о преступлениях;
в) соблюдение установленных нормативными актами форм, видов, сроков и процедур осуществления оперативных мероприятий, ведения дел оперативного учета;
г) обеспечение режима конспирации и соблюдения государственной и служебной тайны в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий;
д) обеспечение безопасности лиц, участвующих в оперативно-розыскной деятельности;
е) соблюдение целевого расходования денежных средств и материальных ценностей, выделяемых для осуществления оперативно-розыскной деятельности.
Для решения указанных задач руководители оперативных органов осуществляют следующие функции:
9 санкционируют заведение дел оперативного учета, проверяют обоснованность начала их ведения;
9 регулярно заслушивают подчиненных сотрудников и знакомятся с планированием и проведением оперативных мероприятий, дают необходимые указания и проверяют эффективность использования полученных в ходе их осуществления результатов;
9 лично участвуют в проведении наиболее сложных оперативных мероприятий, оказывают практическую помощь подчиненным сотрудникам.
При любых формах контроля одной из главных задач руководителей оперативных органов является не обнаружение, а предупреждение нарушений. Если же нарушение все же допущено, руководитель обязан в процессе ведомственного контроля сделать все возможное для восстановления прав и свобод граждан и юридических лиц. В компетенцию руководителей оперативных органов входит также наказание виновных лиц. Они имеют право привлекать сотрудников, допустивших нарушение в процессе оперативно-розыскной деятельности, к дисциплинарной,

уголовной, гражданско-правовой ответственности в зависимости от степени и формы их вины.
Завершая рассмотрение вопроса о контроле за оперативнорозыскной деятельностью, следует особо отметить, что эффективность мер по предупреждению нарушений и восстановлению прав и свобод граждан в решающей степени зависит от сознания надежной системы, обеспечивающей комплексное осуществление всех видов контроля и надзора. Дополняя друг друга, различные формы контроля создают надежную гарантию соблюдения режима законности в процессе осуществления оперативнорозыскной деятельности.

В данном курсе лекций изложены проблемы правового регулирования оперативно-розыскной деятельности. В процессе анализа нормативных актов особое внимание было уделено рассмотрению сущности этой сферы правоохранительной деятельности, основаниям и условиям, обеспечивающим законность и эффективность использования имеющихся в распоряжении оперативных органов сил, средств и методов. Помимо тактических вопросов в данном пособии нашли отражение и организационные аспекты оперативно-розыскной деятельности в области осуществления контроля и надзора в этой специфической сфере борьбы с преступностью.
Успешное усвоение данного учебного курса даст возможность специалистам-юристам широкого профиля не только получить знания о задачах и методике осуществления правоохранительными органами оперативно-розыскной деятельности, но и умело применять их на практике в целях гарантированного обеспечения режима законности, являющегося необходимым условием успешного построения правового государства.

Одно из направлений деятельности прокуратуры - надзор за со­блюдением законности органами, осуществляющими ОРД, - вид деятельности, осуществляемой уполномоченными работниками прокуратуры в пределах их компетенции посредством использо­вания ими определенных законом методов проверки и средств реагирования в целях обеспечения исполнения на территории КР законов всеми оперативно-розыскными органами.

Прокурорский надзор за ОРД должен способствовать:

ü выполнению органами, осуществляющими ОРД, обязанностей по предупреждению, своевременному выявлению, пресечению и раскрытию преступлений; розыску лиц, без вести пропавших, а также скрывающихся от органов дознания, следствия, суда ли­бо уклоняющихся от уголовного наказания;

ü надлежащему документированию результатов ОРД и использова­нию их в процессе доказывания по уголовным делам;

ü соблюдению режима законности при проведении ОРД.

Предметом прокурорского надзора в сфере ОРД являются:

ü соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

ü соблюдение установленного порядка разрешения заявлений и со­общений о совершенных и готовящихся преступлениях, выпол­нения ОРМ;

ü законность решений, принимаемых органами, осуществляющими ОРД.

В предмет прокурорского надзора входит законность принятия решений:

ü о заведении и прекращении дела оперативного учета;

ü проведении и прекращении конкретных ОРМ;

ü предоставлении результатов ОРД органу дознания, следователю или в суд;

ü рассекречивании сведений, полученных при проведении ОРМ;

ü правовой защите сотрудников органов и лиц, осуществляющих содействие.

В предмет прокурорского надзора не входит проверка законности решения судьи по результатам рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении ОРМ.

К числу таких мероприятий относится:

ü прослушивание телефонных переговоров;

ü контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений;

ü снятие информации с технических каналов связи;

ü негласное обследование жилища.

Сведения об организации, тактике, методах и средствах осуществления оперативно-розыскной деятельности также не входят в предмет прокурорского надзора.

Выводы по вопросам темы

ОРД носит преимущественно негласный, конспиративный характер. Проведение ряд ОРМ поряжено с ограничением конституционных прав и свобод человека. Следовательно, требуется система контроля за ее осуществлением.

Контроль высших органов власти :

Согласно Конституции Кыргызской Республики Президент является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина, возглавляет Совет Безопасности КР, непосредственно определяет оперативно-розыскную политику.

Контроль со стороны законодательного органа.

Правительство КР устанавливает основные направления деятельности, организует работу субъектов ОРД.

Ведомственный контроль.

Наиболее компетентный, системный и оперативный.

Одна из форм управляющего воздействия, которое осуществляется:

Внутри оперативно-розыскного органа;

Непосредственного его руководителя и должностными лицами в соответствии с законом об ОРД и ведомственными нормативными актами.

Судебный контроль – обязательный процессуальный этап при осуществлении ОРД.

Наиболее распространенная форма судебного контроля за ОРД – дача судом разрешения на проведение ОРД, ограничивающих конституционные права человека и гражданина.

Прокурорский надзор за ОРД – вид деятельности, осуществляемый уполномоченными работниками прокуратуры в пределах их компетенции посредством использования ими определенных законом методов проверки и средств реагирования в целях обеспечения использования на территории КР законов всеми ОРО.

Вопросы для обсуждения на семинарских занятиях.

Семинарские занятия не предусмотрены.

Контрольные вопросы

1. Планирование в ОРД.

2. Финансовое обеспечение ОРД.

3. Оперативно-розыскные учеты.

4. Субъекты, контролирующие ОРД.

5. Субъекты, осуществляющие взаимно действенный контроль ОРД.

6. Прокурорский и судебный контроль за ОРД.

Задания для самостоятельной работы

1. Дополнительно изучить положение о прокурорском и судебном контроле за ОРД.

2. Законспектировать раздел У1 Закона об ОРД.

Тесты для самоконтроля

Вопрос №57. Специальные оперативно-розыскные мероприятия связанные с использованием телефонных коммуникаций и почтовых каналов предприятий связи, в интересах всех органов, осуществляющих ОРД, технически проводятся (отметить верный вариант):

1. Органами национальной безопасности.

2. Органами внутренних дел.

3. Финансовой полицией.

4. Военной разведкой МО.

5. Агентством по контролю наркотиков.

Вопрос №58. Специальные оперативно-розыскные мероприятия могут проводить только на объектах своего оперативного обеспечения (отметить верный вариант):

1. Органы национальной безопасности.

2. Органы внутренних дел.

3. Органы государственной охраны.

4. Финансовая полиция.

5. Агентство по контролю наркотиков.

Вопрос №59. С санкции прокурора проводятся следующие ОРМ (отметить неверный вариант):

1. Контроль почтовых отправлений.

2. Прослушивание телефонных переговоров.

3. Проникновение в жилые помещения, здания.

4. Контроль телеграфных отправлений.

5. Снятие информации с технических каналов связи, компьютерных систем и иных технических средств.

Вопрос №60. Санкцию на проведение специальных ОРМ имеют право давать (отметить неверный вариант):

1. Генеральный прокурор КР и его заместители.

2. Военный прокурор КР.

3. Прокуроры областей и приравненные к ним прокуроры.

4. Прокуроры, осуществляющие надзор за ОРД уполномоченных органов.

Вопрос №61. В каких случаях специальные ОРМ, связанные с нарушением прав граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, а также на неприкосновенность жилища, могут проводиться без получения санкции прокурора, а в порядке, согласованном с Генеральным прокурором КР (отметить неверный вариант):

1. Для получения разведывательной информации.

2. С целью выявления, предупреждения и пресечения разведывательно-подрывной деятельности спецслужб иностранных государств и иностранных организаций, осуществляющих противоправную деятельность против КР.

3. Для раскрытия тяжких и особо тяжких преступлений.

Вопрос №62. На основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего ОРД, с обязательным уведомлением прокурора в течение 24 часов, разрешается проводить прослушивание телефонных переговоров с письменного согласия граждан в случаях (отметить верный вариант):

1. Возникновение угрозы жизни, здоровью, собственности отдельных лиц.

2. Получении данных о готовящемся тяжком преступлении.

3. Возникновении ситуации реального получения важной оперативно значимой информации.

Вопрос №63. На основании мотивированного постановления, утвержденного руководством органа, осуществляющего ОРД, допускается проведение ОРМ, затрагивающих тайну переписки, телефонных переговоров а также права на неприкосновенность жилища, с незамедлительным уведомлением прокурора и последующим получением санкции в течении 24 часов в случаях (отметить верный вариант):

1. Возникновения угрозы жизни, здоровью отдельных лиц.

2. Не терпящих отлагательства и могущих привести к совершению террористического акта, диверсии и других тяжких преступлений.

3. Реальных возможностях получения существенных доказательств противоправной деятельности.

Основные источники

1. Конституция Кыргызской Республики. Бишкек. 2008г.

2. Закон Кыргызской Республики «Об оперативно-розыскной деятельности» от 05.10.1998г.

3. Закон КР «Об органах внутренних дел Кыргызской Республики» от 11.01.1994г.