Право на образование как конституционное право гражданина рф

Особо значимым в системе общепризнанных свобод и прав человека является право на образование. Это - основополагаю­щее право всех граждан. Ни один человек (ребенок, подросток, взрослый) не может быть лишен его по причине умственного или физического недостатка, равно как и по признаку пола или при­надлежности к этническому меньшинству.

Право всех людей на образование закреплено в ряде важней­ших международных документов (Всеобщей декларации прав че­ловека, Конвенции о правах ребенка и др.), нашло отражение в законодательных актах Российской Федерации, гарантируется ее г лавным законом - Конституцией.

Признание безусловной ценности для общества каждой чело­веческой личности, необходимости обеспечения гарантий ее права на развитие и реализацию своих потенциальных возможностей, права на достойное место в обществе и достойные условия жиз­ни - вот концептуальные основы реформирования правового поля современной России.

Рассмотрим основные международные правовые документы по проблемам инвалидности. Важное место в формировании законодательной базы РФ в течение по­следних лет отводится федеральным законам, ориентированным на помощь наименее защищенным слоям населения, к числу ко­торых относятся люди с ограниченными возможностями жизне­деятельности и трудоспособности - инвалиды. Среди них одной из самых уязвимых групп являются дети. Они особенно страдают от войн, от непосильного труда, от недоедания, отсутствия се­мейного окружения, плохого физического или морального обра­щения и т.д.

Законодательство Российской Федерации о защите прав инва­лидов опирается на основополагающие принципы уважения прав и свобод человека, отраженные в международных документах Орга­низации Объединенных Наций.

В течение длительного времени права инвалидов служат пред­метом пристального внимания со стороны международного сооб­щества и законодательно закреплены в ряде документов ООН, таких, как:

«Всеобщая декларация прав человека»,

«Конвенция о правах ребенка»,

«Декларация о правах умственно отсталых лиц»,

«Декларация о правах инвалидов»,

«Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов».

Во всех этих документах отражен основополагающий принцип равенства, заключенный в самом понятии прав человека, предо­ставляющий инвалидам и людям с ограниченными возможностя­ми равные со всеми права. Это утверждение подкреплено поло­жениями Устава ООН, обязывающими государства (члены сооб­щества) содействовать повышению уровня жизни, полной заня­тости населения, а также социальной защите «на случай безрабо­тицы, болезни, инвалидности» 1 .

«Всеобщая декларация прав человека» обеспечивает фундамен­тальную нормативную базу, ставшую основой для международ­ных правовых стандартов, касающихся инвалидов.

В соответствии с принципами и целями, провозглашенными Уставом ООН и «Всеобщей декларацией прав человека», люди, имеющие какой-либо вид инвалидности, могут не только реализовывать весь комплекс гражданских, политических, экономи­ческих, социальных, культурных прав, закрепленных в этих до­кументах, но и пользоваться признанным за ними правом осуще­ствлять их на равных основаниях с другими людьми. Данное ут­верждение подкреплено положениями особого характера, содер­жащимися в статье 25 декларации, которые признают за каж­дым человеком «права на такой жизненный уровень... который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его само­го и его семьи». Кроме того, в этой же статье (п. 2) говорится, что «материнство и детство имеют право на особую заботу и содей­ствие. Все дети, рожденные в браке или вне его, имеют равное право на социальную защиту».

1. Каждый человек имеет право на образование.

2. Образование должно быть направлено к полному развитию человеческой личности.

3. Родители имеют право приоритета в выборе вида образова­ния для своих малолетних детей.

«Всеобщая декларация прав человека» имеет основополагаю­щее значение для защиты прав инвалидов, поскольку о них речь идет как о людях, равных по своим правам с другими. В статье 1 говорится: «...все люди рождаются свободными и равными в пра­вах и достоинстве», а статьи 2и6 устанавливают право каж­дого человека на «жизнь без всяких условий и ограничений».

Этот важнейший документ послужил базовой основой и от­правной точкой для разработки многих принятых впоследствии международных актов и резолюций по данному вопросу.

«Конвенция о правах ребенка» была утверждена органами ООН по правам человека 20 ноября 1989 г. как результат особого внима­ния и стремления обеспечить защиту всех детей, и детей-инвали­дов в частности. Генеральная Ассамблея ООН назвала этот доку­мент «великой хартией вольностей для детей, мировой конститу­цией прав ребенка».

Главная цель Конвенции - максимальная защита интересов Детей. Ее положения, по сути, сводятся к четырем основным тре­бованиям, которые должны обеспечить им права на выживание, развитие, защиту и активное участие в жизни общества. Это - наиболее полный из когда-либо написанных документов о правах Детей и первый документ, который придает этим правам силу международного закона. Более того, Конвенция - первый между­народный договор, признающий права детей-инвалидов. В касающейся защиты прав детей-инвалидов и утверждены всеми государствами-участниками статье 23 говорится, что «ребенок-инвалид с физическими или умственными недостатками должен иметь возможность вести полноценную жизнь в ус­ловиях, обеспечивающих достоинство, самостоятельность и ак­тивное участие в общественной жизни». Фактически эта статья закрепляет права «неполноценного в умственном или физическом отношении ребенка» на достойную жизнь в обществе.

В первом пункте этой статьи предусмотрено приоритетное удов­летворение особых потребностей такого ребенка в области образо­вания, профессиональной подготовки, медицинском обслужива­нии, восстановлении здоровья, подготовке к трудовой деятельно­сти. Ее второй пункт провозглашает, что «государства-участники признают право детей-инвалидов на специальный уход и будут поощрять и содействовать, в соответствии с имеющимися ресурса­ми, предоставлению ребенку и лицам, ухаживающим за ним/ней, помощи, на предоставление которой подается прошение и которая соответствует положению ребенка и степени обеспеченности ро­дителей или опекунов».

Далее третий пункт устанавливает, что такая «помощь предо­ставляется по возможности бесплатно, принимая во внимание финансовые ресурсы родителей или лиц, ухаживающих за ре­бенком. Эта помощь предназначена для того, чтобы ребенок-ин­валид имел доступ и мог получить образование, профессиональ­ное обучение, медицинские услуги и уход, реабилитацию, под­готовку к трудоустройству и рекреационные возможности таким образом, который способствовал бы наиболее полной социаль­ной интеграции и индивидуальному развитию, включая его или ее культурное или духовное развитие». Затем подчеркивается, что «государства-участники будут способствовать в духе междуна­родного сотрудничества обмену информацией в области про­филактики заболеваний и медицинского, психологического и функционального лечения детей-инвалидов, включая распрост­ранение информации, касающейся методов реабилитации, об­разования и профессиональной подготовки с тем, чтобы содей­ствовать совершенствованию имеющихся способностей и навы­ков и расширять накопленный опыт в этих областях. И в этих вопросах следует особо учитывать потребности развивающихся стран».

Необходимо отметить и другие статьи Конвенции, также каса­ющиеся защиты прав детей-инвалидов:

статья 24 - ребенок имеет право на максимально высокий уровень медицинского обслуживания;

статья 32 - государства обязаны защищать ребенка от тру­довой эксплуатации и работы, которая может повредить его обу­чению или нанести ущерб его здоровью и благополучию;

статья 19 - государства обязаны защищать ребенка от фи­зического или психического вреда или недосмотра, включая сек­суальное насилие и эксплуатацию.

Страны, подписавшие Конвенцию, и в том числе Российская Федерация, приняли на себя обязательства использовать все име­ющиеся у них ресурсы для того, чтобы обеспечить детям-инвали­дам, детям с врожденными и рано приобретенными дефектами развития максимально высокий уровень независимой жизни в об­ществе.

Генеральная Ассамблея ООН утвердила также документы, от­носящиеся исключительно к защите прав инвалидов. Это - «Дек­ларация о правах умственно отсталых лиц» (1971), «Декларация о правах инвалидов» (1975) и «Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов» (1993).

«Декларация о правах умственно отсталых лиц»"" принята Ге­неральной Ассамблеей ООН в 1971 г. Ее основные положения на­правлены на изменение отношения общества к людям с умствен­ной отсталостью. Документ указывает, что умственно отсталый человек имеет неотъемлемое право на человеческое достоинство. Настоящее и будущее этих людей основаны на соблюдении тех же самых прав человека, которыми обладают все люди на земле. Кро­ме того, статья 2 устанавливает, что умственно отсталый че­ловек имеет право на должное медицинское обслуживание и фи­зиотерапию (специфическая стимуляция развития двигательной сферы), а также на такое образование, подготовку, реабилита­цию и помощь, которые позволили бы ему достичь максимально­го развития своих способностей и потенциала.

Подтверждено право умственно отсталых людей на экономи­ческую защищенность и достойный уровень жизни (ст. 3); на за­щиту от эксплуатации, оскорблений и унизительного обращения (ст. 6). Отдельное заявление Генеральной Ассамблеи ООН потре­бовало от стран, присоединившихся к Декларации, создания до­ступных для умственно отсталых людей юридических инстанций, которые могли бы защитить их от насилия.

К сожалению, этот документ до сих пор не ратифицирован Россией. Известно, что после прений по обсуждению Декларации членами Генеральной Ассамблеи ООН представитель СССР воз­держался от голосования на фоне единодушного ее принятия ос­тальными членами.

«Декларация о правах инвалидов» - еще один не менее значи­мый международный документ, утвержденный ООН в 1975 г., в котором отмечено, что инвалиды обладают теми же граждански-

В тексте, связанном с описанием и анализом проблем теории и практики

специальной педагогики (так же, как и в т. 1, посвященном ее истории), мы посчитали корректным использовать обозначение «люди» (человек, индивидуум.

Ребенок, дети) по отношению к рассматриваемой категории населения. Однако при описании правовых, законодательных и юридических материалов допускаем использование принятого в этих документах обозначения «лица» (лицо).

Политическими правами, что и другие люди. Вместе с тем в нем заявлено об особых правах инвалидов на получение специ­альных услуг, которые позволили бы им максимально проявить свои способности и ускорили процесс их интеграции в общество.

Статья 1 Декларации содержит определение инвалидов как «...любых лиц, неспособных обеспечить самостоятельно, полно­стью или частично потребности нормальной личной и/или обще­ственной жизни в результате недостаточности, врожденной или нет, его или ее физических или умственных способностей». В пре­амбуле к документу Генеральная Ассамблея ООН призывает «к национальным и международным действиям, обеспечивающим, чтобы такое определение стало общей базой и точкой отсчета для защиты прав, упомянутых в Декларации».

В Декларации также говорится, что «...инвалиды должны полу­чать равное обращение и быть обеспечены услугами, позволяю­щими им полностью интегрироваться в общество». В статье 4 утверждаются широкие социальные и экономические права инва­лидов; статья 5 предусматривает, что они «...вправе рассчиты­вать на меры, позволяющие им стать как можно более самостоя­тельными»; статья 6 устанавливает их «...право на медицин­ское, психологическое и функциональное лечение, на медицин­скую и социальную реабилитацию, образование, профессиональ­ную подготовку и профессиональную реабилитацию, содействие, консультирование, услуги по трудоустройству и другие услуги, позволяющие им максимально совершенствовать свои способно­сти и навыки, ускоряющие процесс их интеграции или реинте­грации». Статья 7 декларирует право инвалидов на экономи­ческую и социальную защищенность и на достойный уровень жизни. «Инвалиды имеют право рассчитывать, что их особые нужды бу­дут учитываться на всех стадиях экономического и социального планирования», - говорится в статье 8. Статья 9 подчер­кивает, что инвалиды имеют право «...жить в своих семьях или с приемными родителями и участвовать во всех видах социальной, творческой или рекреационной деятельности». Декларация запре­щает дискриминацию: «Инвалиды должны быть защищены от любой эксплуатации, любых правил и любого обращения дис­криминационного, оскорбительного или унизительного характе­ра» (ст. 10).

Далее (ст. 11) указывается, что инвалиды «...должны быть обес­печены квалифицированной юридической помощью, когда тако­вая необходима для защиты самих инвалидов и их собственности». И наконец, «...инвалиды и их семьи имеют право получать ин­формацию о правах, содержащихся в данной Декларации» (ст. 13).

«Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов» приняты Генеральной Ассамблеей ООН в 1993 г. Этот документ не имеет полной силы закона, однако по существу яв­ляется первым универсальным правовым актом, содержащим мо­ральные и политические требования к присоединившимся госу­дарствам по принятию мер, направленных на выравнивание воз­можностей для инвалидов.

В первой главе Стандартных правил упоминаются предпосыл­ки, содействующие их равному участию в жизни общества:

1) широкое ознакомление общественности с проблемами ин­валидности;

2) беспрепятственный доступ для инвалидов к медицинскому обслуживанию;

3) полный комплекс услуг по реабилитации;

4) обеспечение специальными услугами.

Правило 1 указывает, что «государства должны предпри­нимать меры к расширению информированности общества об ин­валидах, их правах, нуждах, потенциале и созидательном вкладе». Важным элементом расширения информированности общества яв­ляется сосредоточение информационной компании на проблемах детей-инвалидов, что создаст предпосылки к формированию по­зитивного отношения к ним со стороны будущих поколений. Со­гласно правилу 2 государства должны обеспечить предостав­ление инвалидам эффективной помощи. А с целью достижения и поддержания инвалидами оптимального уровня независимо­сти, уточняется в правиле 3, необходимо предоставлять им полный комплекс социальных услуг.

Эти правила нацелены на то, чтобы обеспечить инвалидам та­кой уровень жизнедеятельности, который позволил бы им актив­но жить и взаимодействовать в обществе.

Правило 4 касается государственного обеспечения инвали­дов специальными услугами, включающими и технические сред­ства, и приспособления, что должно повысить уровень независи­мости этих людей в повседневной жизни и расширить для них возможности пользования своими правами.

Во второй главе Стандартных правил речь идет о целевых обла­стях создания равных возможностей (правила 5 - 12). Здесь имеются в виду доступность всех сфер общественной жизни, обра­зование, занятость, обеспечение материального благосостояния, семейная жизнь, личностная независимость, культура, досуг, спорт, религия. Понятие «доступности» подразумевает создание безбарьерной среды обитания, приспособление градостроительной среды и инфраструктуры помещений к нуждам инвалидов, беспре­пятственный доступ к средствам информации и коммуникации.

Одним из важнейших по значимости является правило 6, в котором указаны стандарты обеспечения доступа инвалидов к образованию, признанного обязательным условием будущего тру­доустройства и обретения жизненных навыков. Обращение к государствам-участникам требует «...признавать принцип равных воз­можностей начального, среднего и высшего образования для де­тей, молодежи и взрослых инвалидов в общеобразовательных си­стемах». Пункт 8 этого правила уточняет, что в странах, где обще­образовательная система «не удовлетворяет потребностям всех категорий инвалидов, может применяться система специального образования». Однако государства должны стремиться к тому, чтобы постепенно интегрировать специальное обучение в общую систе­му образования.

Огромное значение для достижения инвалидами достаточного уровня независимой жизни имеет трудовая занятость. Правило 7 подчеркивает: «Государства должны признавать тот принцип, что инвалиды имеют право пользоваться своими особыми правами в области трудоустройства», а в его пункте 1 уточняется, что трудо­вое законодательство «не должно допускать дискриминации ин­валидов и не должно создавать препятствия к их трудоустройству». Государства обязаны поддерживать стремление инвалидов участво­вать в системе свободного трудоустройства (п. 2), но вместе с тем создавать и приспосабливать рабочие места и помещения так, чтобы они были им доступны (п. За), способствовать использованию новых технологий и производству вспомогательных приспособлений, инструментов и оборудования (п. Зв), обеспечивать на должном уровне трудовое обучение, трудоустройство и постоянную под­держку трудовой деятельности, осуществляя в случае необходи­мости трудовую деятельность, например, при содействии ассис­тента, пользуясь переводческими услугами и т.п. (п. Зс).

Правило 8 касается достойного уровня материального и социального обеспечения. Его пункт 3 обращен к государствам с требованием предоставить достойное материальное и социальное обеспечение не только самим инвалидам, но и лицам, осуществ­ляющим уход за ними. Вместе с тем пункты 4 и 5 этого правила подчеркивают, что программы социального обеспечения инвали­дов должны быть структурированы таким образом, чтобы стиму­лировать людей с инвалидностью к самостоятельному поиску тру­доустройства, т.е. к необходимости самим искать и сохранять свое рабочее место.

Правило 9 призывает государства способствовать полному участию инвалидов в семейной жизни. В частности, инвалидам не может быть отказано в праве на сексуальность и родительские чувства.

В правилах 10-12 содержатся требования обеспечить ин­валидам равные возможности участия в культурной деятельно­сти, отдыхе и спорте, религиозной жизни.

В третьей главе Стандартных правил перечисляются различные практические меры по реализации указанных стандартов с реко­мендациями по их внедрению. Государства обязаны:

а) собирать и распространять информацию об условиях жизни инвалидов- правило 13;

б) обеспечивать учет проблем инвалидов при разработке соот­ветствующей политики и национальном планировании - пра­вило 14;

в) разрабатывать законодательную базу с учетом мер по дости­жению задач полного участия и равенства инвалидов - прави­ло 15;

г) финансировать национальные программы и деятельность по созданию для инвалидов равных возможностей - правило 16;

д) содействовать деятельности национальных координацион­ных комитетов по проблемам инвалидов - правило 17;

е) признавать право общественных организаций инвалидов представлять свои интересы на национальном, региональном и местном уровнях - правило 18;

ж) обеспечивать адекватную подготовку кадров, участвующих в планировании и осуществлении программ по созданию равных возможностей для инвалидов, - правило 19;

з) осуществлять постоянный мониторинг и оценку реализации национальных программ и услуг, обеспечивающих равенство воз­можностей для инвалидов, - правило 20;

и) принимать участие в сотрудничестве с развивающимися стра­нами по принятию мер, направленных на улучшение жилищных условий инвалидов, - правило 21;

к) активно участвовать в международном сотрудничестве по разработке политики, нацеленной на достижение равенства воз­можностей для инвалидов, - правило 22.

Заключительная, четвертая глава описывает механизм контро­ля, предназначенного способствовать практической реализации указанных норм и стандартов.

На основе этих Стандартных правил разработаны дифферен­цированные рекомендации по созданию равных возможностей для людей с тем или иным видом инвалидности. Так, в документе «Принципы защиты умственно отсталых лиц и совершенствова­ние психиатрической помощи» заложены минимальные стандар­ты ООН по защите законных прав и свобод людей с интеллекту­альной недостаточностью. Он предназначен для использования в качестве руководства правительствам, специальным правозащит­ным агентствам, международным, национальным и региональ­ным организациям, действующим как в государственном, так и в неправительственном секторе. В частности, принцип 1 (п. 2) уста­навливает, что «...ко всем лицам, страдающим умственной отста­лостью или считающимся таковыми, следует относиться гуманно и уважать их человеческое достоинство». Другие перечисленные в документе принципы касаются защиты детей от избыточной диагностики умственной недостаточности, утверждения их прав на адекватное медицинское обследование, на конфиденциальность профессиональной информации, на комплекс мер, улучшающих условия их содержания в специальных учреждениях, а также ука­зывают на необходимость согласия на лечение.

Зашите прав детей-инвалидов посвящены многие постоянно организуемые международные мероприятия (форумы, конферен­ции), на которых обобщаются исследования, связанные с поло­жением таких детей в современном мире.

Особую значимость приобретают резолюции конференций по защите прав детей-инвалидов на образование. Поддержка свобод­ного развития «особого ребенка» предусматривает прежде всего восстановление его прав на наследование культурно-исторического опыта человечества, а это может быть осуществлено только сред­ствами образования и в сфере образования. Исключение человека (ребенка) из образовательного пространства равносильно приго­вору к пожизненной бедности и зависимости.

Право на образование - конституционное право на получение определенной суммы знаний в соответствии с государственными образовательными стандартами. Закрепляя Право на образование, Конституция РФ (ст. 43) определяет различные подходы к получению основных видов образования. Государство обязано гарантировать гражданам общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего (в объеме 9 классов общеобразовательной школы), среднего (полного) общего образования (в объеме 10--11 классов) и начального профессионального образования. Конституция РФ включает в данный перечень также дошкольное и среднее профессиональное образование. Основное общее образование в РФ является обязательным. Получение полного общего образования -- индивидуальное право каждого. Сырых В.М. Образовательное право как отрасль российского права. М.2010.

Впервые в России Конституция 1993 года (ст.17 ч.2) закрепила положение: естественные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Ранее в нашем государственно-правовом механизме господствовала другая точка зрения о том, что права человеку принадлежат не от рождения, а предоставляются государством.

Хотя права и свободы - это определяющий фактор при строительстве права и государства, они не только имеют естественные ограничения, но и регулируются правом. Об их регулировании прямо говорит пункт «в» ст.71 Конституции РФ.

Право на образование принадлежит к совокупности основных прав и свобод человека. Оно закреплено во Всеобщей декларации прав человека (1948 г.) (ст. 26), в (1966 г.) (ст. 13, 14), в Конвенции о правах ребенка (1989 г.) (ст. 28, 29), в Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека (1995 г.) (ст. 27). Право на образование относится к тем правам, которые находятся под защитой Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.) (Протокол № 1 (1952 г.) ст. 2). Право на образование закреплено в Конституции Российской Федерации (ст. 43) и «является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан РФ» (преамбула Закона). Важно подчеркнуть, что в 1996 году Россия стала полноправным членом Совета Европы, подписав и ратифицировав (в 1998 г.) Европейскую Конвенцию о защите прав человека и основных свобод и Протоколы к ней, а так же целый ряд других документов Совета Европы, касающихся образования. Дальман С.В., Развитие системы управления образованием в России, Нестор - История СПБ, 2011

Право на образование не может быть передано другому лицу, группе лиц, обществу, государству ни по договору, ни в силу закона, ни на каком другом основании. По международным и российским стандартам основное общее образование является обязательным, поскольку без него невозможна нормальная социализация человека в современном обществе.

Но может ли государство гарантировать то же «образовательное» притязание гражданину другого государства? Не вдаваясь в подробности этой темы, ограничимся лишь замечанием, что в Российской Федерации (как, впрочем, и в любом другом современном демократическом государстве) действительно каждый может реализовать свои потребности и интересы образовательного свойства, но только в том случае, если этот «каждый» проживает на территории Российской Федерации на законном основании.

Право на образование, точнее, его реализация предполагает, как отмечалось, активную роль государства в гарантировании этого вида социального притязания.

Право на образование является, в известном смысле, и обязанностью. Боле того, как свидетельствует и законодательство, и юридическая практика, и сама жизнь в целом, многие права у людей «появляются» лишь после того, как человеком выполнены некие общественные (и юридические) обязанности. В свою очередь исполнение прав приводит к возникновению новых обязанностей, те - к появлению других прав (примером тому может служить реализуемое педагогом право преподавать определенную дисциплину и одновременно его обязанность этого преподавания).

Именно к такому роду прав относится и право на образование. До определенного возраста, до определенной ступени (уровня) системы образования (этот уровень также различен в разных странах), а также с учетом степени социально-экономической развитости общества, право на образование практически и юридически является обязанностью человека (гражданина) получить и освоить тот иной минимум знаний, умений и навыков, который (минимум) гарантирует необходимые и достаточные условия социальной коммуникации этого гражданина. Обычно данная обязанность получать «минимальное» образование связана с институтом школьного (общего) образования и юридически закрепляется в конституционных и других законодательных актах. Такая же обязанность предусмотрена, скажем, частью 2 ст. 53 Конституции Украины, частью 4 ст. 27 Конституции Испании, частью 2 ст.26 Конституции Японии и др. Другое дело, что обязательным в одних странах объявляется основное общее образование (Россия, Испания), в других - полное общее среднее образование (Украина), в третьих - начальное образование (Италия). А вот, например, по Конституции Польши обязательной является учеба для всех, не достигших 18 лет (часть 1 ст. 70). В той же части 2 ст. 26 Конституции Японии устанавливается обязанность всех, на чьем попечении находятся дети, обеспечить их образование, хотя о каком именно образовании идет речь, законом не оговаривается. Так, обязанность получения общего образования предусмотрена частью 1 ст.43 Конституции РФ.

Анализ многочисленных текстов статей международных актов, конституционных актов различных государств, а также ст. 43 Конституции Российской Федерации, посвященных праву на образование, изучение различных научных исследований и комментариев к законодательству, дают основания выделить, помимо сказанного, еще ряд важных черт этого права на образование.

- Право на образование есть интегральное право, которое, пусть и в разной степени, но может быть отнесено к различным группам прав и свобод человека - социальным, культурным, гражданским (личным). Социальным (а именно к этой группе его обычно относят) право на образование является уже потому, что образование, как уже было показано, есть, с одной стороны, одна из ведущих социальных подсистем общества. Кроме того, право на образование как социальное право предполагает создание системы государственных гарантий получения образования каждым человеком, выступающее важнейшим условием его успешной социализации. Сырых В.М. Образовательное право как отрасль российского права. М.2010.

Право на образование есть, наконец, и гражданское, личное право человека, которое реализуется им самостоятельно, по своему усмотрению после выполнения им (при помощи родителей или законных представителей) своей гражданской (общесоциальной) обязанности получить общее образование. Ведь человека, получившее общее образование, как известно, никто формально (юридически, в том числе Конституция РФ) не принуждает и не может принудить в обязательном порядке поступать в учреждения профессионального образования для продолжения учебы. Иное дело, что такое принуждение существует объективно в том смысле, что сама жизнь, потребности общества, потребности, наконец, самого человека, ставшим «зрелым», т.е. способным самостоятельно принимать социально значимые решения, гражданином после получения «аттестата зрелости», обусловливает необходимость выбора своего дальнейшего жизненного пути, а тем самым приобщения к конкретному виду профессиональной деятельности, ее критериями и требованиями См.: Сырых В.М. Образовательные услуги и образовательные правоотношения: дискуссионные взгляды и действительное содержания // Журнал российского права, 2010, №4..

Второе. Право на образование есть конституционное право. Это право закрепляется и, тем самым, гарантируется конституционными актами всех современных демократических государств. Уже одно это обстоятельство свидетельствует о том, что праву на образование государством и обществом посредством Основного закона придается исключительное значение. Помимо сказанного ранее, ст. 43 Конституции Российской Федерации, как и многие другие статьи, закрепляющие и гарантирующие иные права и свободы, подтверждает признаваемый частью 4 ст. 15 Конституции РФ примат международного права в российской правовой системе.

Третье . Право на образование есть право относительное. В теории прав человека выделяются абсолютные (основные) права человека и права относительные. Критерием такого различения выступает возможность ограничения того или иного права федеральным законодательством, в том числе в условиях в условиях чрезвычайного положения (часть 3 ст. 55 и ст. 56 Конституции РФ).

Четвертое . Право на образование - право всеобщее. На данную особенность уже было обращено внимание. Здесь лишь подчеркнем, что право на образование распространяется не только на всех без исключения граждан Российской Федерации (и лиц, проживающих на территории РФ на законных основаниях), но и лиц различного возраста. Это обстоятельство в последние годы становится все более актуальным как за рубежом, так и в нашей стране. Скажем, все больше граждан среднего и, что характерно, особенно пожилого (после 55 лет и даже значительно старше) возраста проявляют реальный интерес к получению первого или второго или даже третьего высшего образования. Такой феномен представляет интерес, прежде всего, для социологической науки, хотя экологические, педагогические и правовые исследования тоже не могут обходить его.

Пятое. Право на образование предполагает доступность образования для каждого. Доступность образования - это, прежде всего, свобода получать как общее, так и профессиональное и послевузовское образование в соответствии с убеждениями родителей, собственными желаниями и возможностями См.: Русакова Е.М.Образовательное право в системе российского права//Юридическое образование и наука, 2010, №3.. В этом плане доступность образования органически связана с всеобщностью соответствующего права. В то же время, как показывает практика, эта сторона права на образования является одной из наиболее проблематичных в силу самых разных причин. В современном мире отмечают целый ряд противоречий в развитии образовании, в том числе российского, с точки зрения обеспечения именно его доступности.

Право на образование является одним из важнейших прав человека. Однако в силу своего социального характера это право нуждается в социально-правовом обеспечении, которое может быть предоставлено только государством. Поэтому закрепленная в Конституции РФ международно-правовая норма, устанавливающая, что «каждый имеет право на образование» (ч. 1 ст. 43), должна быть подкреплена соответствующими государственными гарантиями. Как подчеркивает Л.Д.Воеводин, «государственные гарантии служат тем надежным мостиком, который обеспечивает необходимый в основах правового статуса личности переход от общего к частному, от прокламируемой в законе возможности к действительности». 182 То есть назначение гарантий состоит в том, чтобы «обеспечивать гражданам фактическое пользование конституционными правами и свободами», но при этом «направлять процесс осуществления этих прав и свобод по пути, отвечающему интересам российского общества и государства». 183

Государственные гарантии реализации права на образование

Конституция РФ не только провозглашает право каждого человека на образование (ч. 1 ст. 43), но также закрепляет гарантии этого права. Конституционные нормы получили развитие в нормах Закона РФ «Об образовании». Для граждан Российской Федерации особое значение имеет ст. 5 Закона РФ «Об образова-нии» 184 , в которой определяются государственные гарантии их прав в области образования. Важнейшей из них является обеспечение государством права граждан на образование «путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования» (п.2 ст. 5). При этом гарантируется равенство прав всех граждан Российской Федерации на получение образования, то есть «возможность получения образования независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям (объединениям), возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости» (п.1 ст. 5).

Благодаря созданной и поддерживаемой государством системе образования обеспечивается общедоступность и бесплатность основных видов образования, а также на конкурсной основе бесплатность профессионального среднего, высшего и послевузовского образования (п.3 ст. 5). Эти гарантии действительны при условии получения основных видов образования «в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые» (п.3 ст. 5). Государство гарантирует создание условий для получения образования гражданами с отклонениями в развитии (п.6 ст. 5) и оказание содействия в получении образования гражданами, проявившими выдающиеся способности (п.7 ст. 5).

Иностранные граждане, проживающие на территории Российской Федерации, пользуются правом на получение образования наравне с российскими гражданами. 185 Кроме того, иностранные граждане, не проживающие в России, могут проходить обучение, подготовку и повышение квалификации в образовательных учреждениях (организациях) Российской Федерации в соответствии с международными договорами (ст. 57 Закона). Постановлением Правительства РФ «О сотрудничестве с зарубежными странами в области образования» 186 устанавливается определенная квота приема иностранных граждан в образовательные учреждения для получения высшего и послевузовского профессионального образования (п. 1). Иностранные граждане, принятые на обучение на основании международных договоров Российской Федерации, на время обучения обеспечиваются стипендией и общежитием на условиях, установленных для граждан РФ (п. 1 указанного постановления).

Законодательно закреплены меры по обеспечению реализации права на получение образования в РФ и лиц без гражданства. Согласно Федеральному закону «О беженцах» 187 лицо без гражданства, признанное в установленном порядке беженцем, имеет право на получение содействия в устройстве своих детей в государственные и муниципальные дошкольные и общеобразовательные учреждения, образовательные учреждения начального профессионального образования, а также на содействие в переводе своих детей в образовательное учреждение среднего профессионального и высшего профессионального образования наравне с российскими гражданами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации, если иное не установлено международными договорами РФ (пп. 8,11 п.1 ст.8).

Интерес представляют и правовые механизмы обеспечения права на образование лиц, являющихся вынужденными переселенцами. В Законе РФ «О вынужденных переселенцах» 188 не закреплено их право на получение содействия в устройстве своих детей в государственные и муниципальные дошкольные и общеобразовательные учреждения и в учреждения начального профессионального образования, а также на содействие в переводе в учреждения среднего и высшего профессионального образования. Вместе с тем оказание соответствующего содействия возложено в качестве обязанности на федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления. До принятия Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ эта обязанность ограничивалась содействием в устройстве и переводе в образовательные учреждения на места, обеспеченные финансированием за счет средств соответствующего бюджета, что на практике зачастую становилось значительным ограничением. Данное обстоятельство подтверждает относительность права на образование и необходимость государственных гарантий, в том числе дополнительных (для наименее защищенных категорий), позволяющих реализовать это право.

Предполагается, что государственные гарантии направлены на создание условий и средств, обеспечивающих фактическую реализацию и всестороннюю охрану права на образование всех и каждого. Однако проблемы с реализацией права на образование могут возникать даже при наличии государственных гарантий в федеральном законодательстве.

Конституция РФ относит вопросы образования и воспитания к предметам совместного ведения (п. «е» ч.1 ст. 72), что означает, что наряду с Федерацией правом правового регулирования отношений в сфере образования наделены и субъекты Российской Федерации. Это право активно использует подавляющее большинство субъектов Федерации. Как показывает практика, их подходы могут оказывать значительное влияние на возможности реализации права на образование.

Первые региональные законы об образовании были приняты еще в середине 90-х годов, преимущественно в республиках. При этом предмет их правового регулирования фактически совпадал с предметом регулирования Закона РФ «Об образовании», что фактически вело к подмене действия федерального закона на территории республики действием закона республиканского. Кроме того, в этот период в конституциях ряда республик был введен, наряду с российским, институт гражданства конкретной республики, что нашло свое отражение в их законодательстве об образовании. Такой подход нередко приводил к тому, что право на образование гарантировалось гражданам Российской Федерации далеко не в каждом республиканском законе об образовании.

Так, в законах об образовании Республики Башкортостан, Республики Татарстан, Республики Саха (Якутия), Республики Хакасия, Республики Тыва, Республики Удмуртия и ряда других субъектов Российской Федерации, принятых в 90-е годы, обеспечение и защита конституционного права на образование гарантировались только гражданам данных республик. Эти положения свидетельствовали о нарушении региональными законодателями целого ряда статей Конституции Российской Федерации (ч.2 ст. 4; ч. 2. ст. 6; ч. 2 ст. 19; ч. 1 ст. 15; ч. 5 ст. 76) и Закона РФ «Об образовании» (ст. 3 и ст. 5). По существу, это означало неправомерное закрепление в законодательстве ряда субъектов Федерации неравенства граждан в сфере образования, предоставление отдельным группам населения («гражданам») этих республик преимуществ в получении образования и увеличение объема их образовательных прав по сравнению с другими гражданами РФ, проживающими на территории этих регионов и смежных территориях.

Очевидно, что в условиях многонационального государст-ва 189 интересы различных социальных слоев могут быть обеспечены только путем дополнения и развития федеральных норм в региональном законодательстве, разрабатываемом с учетом национальных, социально-экономических, географических, демографических и других особенностей регионов. При этом важно, чтобы содержание норм регионального законодательства соответствовало нормам Конституции РФ и федеральных законов в области образования, а дополнение и конкретизация последних применительно к специфике того или иного региона осуществлялись строго в пределах компетенции субъектов Федерации.

На рубеже веков в России была проведена серьезная работа по приведению регионального законодательства в соответствие с требованиями федеральных законодательных актов. Следует отметить, что в результате принятия Конституционным Судом Российской Федерации нескольких решений по вопросам суверенитета республик, находящихся в составе Российской Федерации, вышеуказанные нормы законов субъектов Российской Федерации утратили юридическую силу. 190 В этих постановлениях Конституционного Суда были разъяснены отдельные положения Конституции Российской Федерации в части уточнения конституционного статуса этих республик (как субъектов Российской Федерации), юридической силы издаваемых ими нормативных правовых актов и их соотношения с федеральным законодательством. Кроме того, Конституционный Суд установил, что республики в составе Российской Федерации не вправе вводить свое, республиканское, гражданство.

Таким образом, учитывая исключительную роль образования как стратегического ресурса устойчивого развития полиэтнического российского общества и важного фактора обеспечения национальной безопасности многонационального государства, можно констатировать, что на законодателях субъектов Федерации, разрабатывающих образовательно-правовые нормы применительно к региональным особенностям, лежит особая ответственность по обеспечению государственных гарантий права на образование.

Обучение на родном языке

Сходная ситуация наблюдалась в 90-е годы и с вопросом о государственных гарантиях получения образования на родном языке, который для России как многонационального государства является весьма значимым. Конституция РФ относит право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества к числу основных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. При том что государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык (ч. 1 ст. 68), Конституция РФ гарантирует всем народам России право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития (ч. 3 ст. 68).

С учетом особенностей конституционно-правового статуса республик в составе России Конституция РФ признает за ними право устанавливать свои государственные языки и использовать их в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик наряду с государственным языком Российской Федерации (ч. 2 ст. 68). В развитие данных положений Конституции был принят ряд федеральных законов и иных нормативных актов, в частности, это Закон Российской Федерации от 25.10.1991 №1807-01 «О языках народов Российской Федерации», 191 Федеральный закон от 01.06.2005 №53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации», 192 Федеральный закон от 17.06.1996 №74-ФЗ «О национально-культурной автономии», 193 Федеральный закон от 30.04.1999 №82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», 194 Закон Российской Федерации от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании».

В соответствии с Конституцией РФ Законом «О языках народов Российской Федерации» устанавливается принцип государственных гарантий равноправия языков: Российская Федерация гарантирует всем ее народам независимо от их численности равные права на сохранение и всестороннее развитие родного языка, свободу выбора и использования языка общения. Закон закрепляет следующие права граждан: право на выбор языка общения, воспитания и обучения, право на благоприятные условия, обеспеченные государством, для изучения и преподавания родного языка и других языков народов Российской Федерации. Ст. 6 Закона РФ «О языках народов Российской Федерации», конкретизируя положения ст. 68 Конституции РФ, определяет, что Российская Федерация в лице высших органов государственной власти осуществляет установление общих принципов законодательства Российской Федерации о языках народов Российской Федерации, обеспечение функционирования русского языка как государственного языка Российской Федерации, содействие развитию государственных языков республик, создание условий для сохранения и развития языков малочисленных народов и этнических групп, не имеющих своих национально-государственных и национально-территориальных образований или проживающих за их пределами.

Аналогичные положения содержатся в Законе Российской Федерации «Об образовании», который, кроме того, закрепляет, что субъекты Российской Федерации в соответствии с их статусом и компетенцией вправе принимать в области образования законы и иные нормативные правовые акты, не противоречащие федеральным законам в области образования (п.3 ст.3). Это означает, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ в области образования не могут ограничивать права граждан, закрепленные Конституцией РФ и федеральным законодательством, в том числе права, связанные с изучением и преподаванием русского языка как государственного языка на всей территории России.

В соответствии с п. 1. ст. 6 Закона РФ «Об образовании» «общие вопросы языковой политики в области образования регулируются Законом РСФСР «О языках народов РСФСР». 195 Этим же законом установлено, что граждане Российской Федерации имеют право на получение основного общего образования на родном языке, а также на выбор языка обучения в пределах возможностей, предоставляемых системой образования (ст. 6). Законодатель, исходя из того, что реализация этих прав требует соответствующих государственных гарантий, предусмотрел ряд соответствующих норм. Согласно Закону РФ «О языках народов Российской Федерации» право граждан России на получение образования на родном языке обеспечивается созданием необходимого числа соответствующих образовательных учреждений, классов, групп, а также созданием условий для их функционирования.

Право на получение основного общего образования на национальном (родном) языке и на выбор языка воспитания и обучения зафиксировано также в Федеральном законе «О национально-культурной автономии». При этом установлено, что органы государственной власти РФ и субъектов РФ обеспечивают проведение государственной политики, направленной на сохранение и развитие национальных (родных) языков.

В ст.11 указанного Закона установлено, что в целях обеспечения права на получение основного общего образования на национальном (родном) языке и на выбор языка воспитания и обучения национально-культурные автономии могут образовывать негосударственные (общественные) дошкольные учреждения или группы в таких учреждениях с воспитанием на национальном (родном) языке, а также создавать негосударственные (общественные) образовательные учреждения (общеобразовательные; начального, среднего и высшего профессионального образования) с обучением на национальном (родном) языке, учреждать другие негосударственные (общественные) образовательные учреждения с обучением на национальном (родном) языке; а также разрабатывать с участием подведомственных образовательных учреждений учебные программы, издавать учебники, методические пособия, другую учебную литературу, необходимые для обеспечения права на получение образования на национальном (родном) языке; осуществлять в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации другие мероприятия по обеспечению права на обучение на национальном (родном) языке, на выбор языка воспитания и обучения.

Конституция РФ в ст. 69 гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами России. Федеральным законом «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» установлено, что лица, относящиеся к малочисленным народам, объединения малочисленных народов в целях сохранения и развития своей самобытной культуры и в соответствии с законодательством РФ вправе, в частности, сохранять и развивать родные языки, получать и распространять информацию на родных языках, создавать средства массовой информации.

Основываясь на федеральном законодательстве, субъекты Федерации вправе разрабатывать и принимать свои правовые акты, регулирующие разные аспекты жизнедеятельности конкретных малочисленных народов, традиционно населяющих их территории. В законодательстве России сегодня имеются нормы, аналогичные по своей сути и многим положениям Европейской Хартии региональных языков и языков меньшинств, в частности и по вопросам использования национальных (родных) языков.

Вместе с тем в законодательстве Российской Федерации до сих пор отсутствует определение понятия «национальное меньшинство». В Конституции РФ упоминаются «национальные меньшинства», «коренные малочисленные народы», «малочисленные этнические общности». При этом для законодателя понятие «национальное меньшинство» не тождественно понятию «малочисленные этнические общности» и не приравнивается к понятию «коренные малочисленные народы».

Отсутствие в законодательстве РФ четкого определения понятия «национального меньшинства» ведет к выработке противоречивого понятийного аппарата на уровне субъектов Федерации и использованию специфических понятий, не встречающихся на федеральном уровне, в частности: «этнические меньшинства» (Республики Татарстан, Хакасия), «этнодисперсные меньшинства» (Томская область), «коренные национальные меньшинства» (Бурятия) и т.д. Это порождает трудности выполнения Рамочной конвенции о защите национальных мень-шинств, 196 вступившей в силу для Российской Федерации 1 декабря 1998 года.

Языковая политика, в том числе обеспечение права российских граждан на получение образования на родном языке, а также свободы выбора языка обучения, является предметом совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. В соответствии с Конституцией РФ (п.п. «б», «е» ч. 1 ст. 72) и Законом Российской Федерации «О языках народов Российской Федерации» субъекты РФ вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты о защите прав граждан на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества.

Законы о языках приняты во всех республиках в составе Российской Федерации. В них устанавливается, что на территории республик гарантируется языковой суверенитет каждого народа независимо от его численности и правового положения и языковой суверенитет личности независимо от происхождения человека, его социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, отношения к религии и места проживания. Закрепляется право граждан республики на выбор языка общения, воспитания и обучения. Кроме того, законы о языках некоторых субъектов РФ предусматривают наличие института ответственности за нарушение законодательства о языках, зачастую устанавливая основания такой ответственности и санкции. В ряде же субъектов РФ (республик) законы о языках не формулируют состав подобного правонарушения.

Соответственно нормы Закона РФ «Об образовании», закрепляющие право граждан РФ на получение основного общего образования на родном языке, а также право на выбор языка обучения в пределах возможностей, предоставляемых системой образования (п. 2 ст. 6 Закона), должны найти адекватное отражение и развитие в региональном образовательном законодательстве. Данный подход позволяет наполнить конкретным правовым содержанием такие принципы российской национальной политики, как содействие развитию национальных культур и языков народов РФ, а также защита прав национальных меньшинств, включая права коренных малочисленных народов РФ. Однако в законах об образовании ряда субъектов Федерации, принятых в 90-е годы, право граждан на получение образования на родном языке, так же как и право на образование в целом, получило, как уже отмечалось, своеобразную правовую интерпретацию.

В законах об образовании большинства субъектов Федерации это право понималось только как возможность получения образования на государственных языках. В Московской и Магаданской областях, а также в большинстве других областей установлено право на получение образования на русском языке. В Республике Тыва, Республике Хакасия, Чувашской Республике, Республике Татарстан, Республике Кабардино-Балкария и других гражданам предоставлено право на получение образования на государственных языках этих субъектов Российской Федерации. Имеются в виду русский как государственный язык РФ 197 и другие языки, признанные государственными в тех или иных субъектах Федерации. Кроме того, в ряде республик право получения образования на родном языке предоставлялось только гражданам этих республик, а гражданам РФ, не являющимся гражданами республик, но проживающими на их территории, а также жителям смежных областей право на получение образования на родном языке республиканскими законами не было предоставлено вовсе. Такого рода нормы, являющиеся, по сути, дискриминационными, имелись в законах об образовании многих республик, в том числе Республик Тыва, Хакасия, Саха (Якутия), Татарстан, Башкортостан, Кабардино-Балкария и других.

Таким образом, на территории субъектов Федерации конституционное право граждан РФ на образование и связанные с ним образовательные права были обеспечены и реализовывались в различной степени, что противоречило конституционному принципу равенства прав граждан РФ, подтвержденному соответствующими государственными гарантиями (ч. 2 ст. 19 Конституции РФ). Это также противоречило одному из главных принципов образовательной политики, проводимой Российской Федерацией в соответствии с ее международно-правовыми обязательствами и Конституцией РФ. Имеется в виду принцип единства культурного и образовательного пространства на всей территории Российской Федерации (ст. 2. Закона РФ «Об образовании»), создающий основу для академической мобильности обучающихся. Подход, при котором субъекты Федерации могут ограничивать право граждан РФ получать образование на своей территории, а также свободу выбора языка обучения и право получать образование на родном языке, был признан неправомерным и требующим существенной коррекции.

В процессе приведения регионального законодательства в соответствие с федеральным на рубеже веков в законы субъектов РФ об образовании были внесены изменения, затрагивающие прежде всего вопросы получения образования на родном языке. Во многих республиканских законах появилась норма о том, что общие вопросы языковой политики в области образования в республике регулируются Законом Российской Федерации «О языках народов Российской Федерации» и соответствующим региональным законом. Введены положения, устанавливающие, что граждане Российской Федерации, проживающие на территории данного субъекта Федерации, имеют право на получение основного общего образования на родном языке, а также на выбор языка обучения в пределах возможностей, предоставляемых системой образования. Это право обеспечивается созданием необходимого числа соответствующих образовательных учреждений, классов, групп, а также условий для их функционирования. Внесение вышеуказанных изменений способствовало определенному выравниванию ситуации с законодательным обеспечением права на обучение на родном языке для представителей различных этнических групп, проживающих на территории республик.

Так, в Республике Татарстан государственными являются татарский и русский языки, изучению которых и отдается предпочтение. В соответствии с действующим в настоящее время Законом Республики Татарстан «Об образовании» оба этих языка изучаются в равных объемах «в учреждениях дошкольного, общего, начального и среднего профессионального образования» (п. 2 ст. 6 Закона Республики Татарстан «Об образовании»).

Гражданам, проживающим на территории Республики Тыва, законом предоставлено право получения дошкольного воспитания и общеобразовательной подготовки на государственных языках Республики Тыва и Российской Федерации. Выпускники общеобразовательных школ при поступлении в высшие и средние специальные учебные заведения Республики Тыва могут сдавать экзамены на тыва или русском языках (ст. 6 Закона Республики Тыва «Об образовании»).

В Кабардино-Балкарской Республике законом установлено, что в образовательных учреждениях с обучением на русском языке вводится в качестве обязательного учебного предмета язык одного из коренных народов (кабардинский или балкарский по желанию обучающегося) как один из государственных языков Кабардино-Балкарской Республики (п. 6 ст. 7 Закона Кабардино-Балкарской Республики «Об образовании»).

Законом Республики Хакасия «Об образовании» предусмотрено, что обучение и воспитание в государственных и муниципальных образовательных учреждениях Республики Хакасия ведется на русском языке или русском и хакасском языках. В соответствии с уставом образовательного учреждения обучающимся создаются условия для изучения родного языка. Органы государственной власти Республики Хакасия содействуют проживающим здесь различным этнокультурным общностям в изучении родного языка, в том числе путем обеспечения условий для создания образовательных учреждений с этнокультурным компонентом образования (ст. 6).

В Республике Мордовия гарантируется право на получение дошкольного, основного общего образования на государственных языках Республики Мордовия: русском, мордовском (мокшанском, эрзянском), а также на выбор языка обучения в пределах возможностей, предоставляемых системой образования.

В Республике Башкортостан граждане имеют право на выбор языка обучения в пределах возможностей, предоставляемых республиканской системой образования и на получение среднего (полного) общего образования на родном языке (языках народов, компактно проживающих на территории Республики Башкортостан). Закон Республики Башкортостан «Об образовании» предоставляет выпускникам общеобразовательных учреждений, обучавшихся и получивших образование данного уровня на одном из национальных языков Республики Башкортостан, при поступлении в образовательные учреждения профессионального образования право сдавать вступительные экзамены на этом национальном языке (п. 2 ст. 6).

Ряд субъектов Федерации законодательно закрепил право малочисленных народов, проживающих на их территории, получать образование на родном языке. В частности, Республика Карелия создает условия для получения образования на родном языке для представителей коренных и малочисленных народов (карелов, вепсов), а также (в пределах возможностей системы образования) предоставляет свободу выбора языка обучения для представителей других национальных групп (п.2 ст. 6 Закона Республики Карелия «Об образовании»).

Республика Саха (Якутия) «оказывает содействие в подготовке специалистов для осуществления образовательного процесса на языках коренных народов Республики Саха (Якутия), не имеющих своей государственности в Российской Федерации» (п. 5 ст. 6 Закона Республики Саха (Якутия) «Об образовании»).

Большинство республик Российской Федерации стремится обеспечить право граждан на получение образования на родном языке также и за пределами своей территории. Так, согласно п. 3 ст. 6 Закона Республики Саха (Якутия) «Об образовании» «Правительство республики в соответствии с международными договорами и соглашениями оказывает содействие в получении основного общего (полного) образования на родном языке представителям народов Республики Саха (Якутия), проживающим вне ее территории». Республика Калмыкия также «оказывает содействие в подготовке специалистов для осуществления образовательного процесса на языках народов Республики Калмыкия в местах их компактного проживания» (ст. 8 Закона Республики Калмыкия «Об образовании»). Аналогичные положения есть и в других республиканских законах об образовании.

Как показывает практика, законодательство в сфере использования языков, сформировавшееся в 90-е годы, способствовало развитию языков и культур, прежде всего «статусных» народов, которые не имели этих возможностей в предшествующие годы. Фактически предоставленными законодательством новыми возможностями обучения родным языкам с I по XI класс смогли воспользоваться лишь крупные этносы, имеющие развитые родные языки. У остальных этносов произошло восстановление родного языка преимущественно в качестве учебного предмета или факультативного курса (45 родных языков).

В то же время языки народов России различаются как по своим культурно-цивилизационным характеристикам, так и по степени их использования в практической жизни. Этим обусловлено разнообразие учебных планов школ, функционирующих в конкретных этнокультурных условиях. В зависимости от этих условий родной язык может выступать в совершенно не схожих качествах: как язык обучения по всем общеобразовательным предметам с I по XI классы, по ступеням обучения (начальная или основная школа), как предмет преподавания по ступеням обучения, как факультативный курс и т.д.

В настоящее время в общеобразовательных учреждениях Российской Федерации в роли языков обучения выступает 31 письменный язык, из них в рамках средней (полной) школы — 12 языков, в основной - 6, в начальной - 13. Наиболее распространенными (после русского) языками являются татарский (на нем ведется обучение в 2166 и осуществляется преподавание в 2464 школах), башкирский (911 и 1425 соответственно), чувашский (571 и 460). В целом в системе образования изучается 76 родных языков народов России 198 . Около 20% российских образовательных учреждений обучает на родном (нерусском) языке моноэтничный контингент учащихся. В структуре российской образовательной системы эти школы, традиционно называемые «национальными», выступают как особый и самостоятельный тип учебных заведений.

В соответствии с Законом РФ «Об образовании» изучение русского языка во всех имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях, за исключением дошкольных, регламентируется государственными образовательными стандартами. При этом устанавливаются государственные образовательные стандарты, включающие федеральный и региональный (национально-региональный) компоненты, а также компонент образовательного учреждения. Федеральные компоненты государственных образовательных стандартов определяют обязательный минимум содержания основных образовательных программ, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, требования к уровню подготовки выпускников. Национально-региональные компоненты устанавливаются субъектами РФ в лице их органов государственной власти.

На практике в республиках в составе Российской Федерации часто поднимается вопрос, как формировать учебные планы школ таким образом, чтобы обеспечивалось право на изучение родного языка и при этом соблюдались нормативы учебной нагрузки. Мировой опыт показывает, что наиболее продуктивным является определение уровня владения языком на базе функционального подхода. Реализация такого подхода позволит не только существенно разгрузить учащихся всех возрастных групп, но и сделает изучение языков функционально оправданным, а их знание - социально востребованным. Поэтому, по мнению экспертов, «важно не только провозгласить право, но и законодательно определить его содержание, указать уровень образования, который может получить на родном языке каждый обучающийся». 199

Таким образом, можно констатировать, что федеральное законодательство в сфере прав граждан на свободный выбор языка обучения в целом соответствует взятым Российской Федерацией международным обязательствам и создает надлежащую правовую основу для реализации этого права. В настоящее время на территории субъектов Федерации право граждан, в первую очередь представителей нетитульных этносов, на получение образования на родном языке обеспечено и реализуется в различной степени. Это связано прежде всего с уровнем развития родного языка, финансовыми возможностями государства, с наличием квалифицированных педагогических кадров. С точки зрения совершенствования правового регулирования в этой сфере необходима выработка понятия «национальное меньшинство» с учетом языковых, культурных и религиозных особенностей народов, проживающих на территории Российской Федерации, и его закрепление в законодательных актах.

Доступ к образованию

В силу конституционных гарантий равенства прав граждан РФ (п. 2 ст. 6, п. 2.ст.19 Конституции РФ) и государственных гарантий прав граждан РФ в области образования (ст. 5 Закона РФ «Об образовании») образовательно-правовой статус всех российских граждан должен основываться на единых принципах, выводимых на основании Конституции РФ, международных правовых актов, российского образовательного законодательства и соответствующих основным принципам государственной политики РФ в области образования (ст. 2 Закона). Эти основные принципы предполагают:

1) равенство всех граждан в получении образования;

2) общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся и воспитанников;

3) обязательность получения всеми детьми и подростками основного общего образования;

4) свобода выбора языка обучения;

5) свобода и плюрализм в образовании, свобода выбора образовательных учреждений и форм получения образования;

6) бесплатность основных видов образования;

7) материальная поддержка обучающихся и воспитанников со стороны государства.

Помимо перечисленных основных принципов, опосредованное влияние на образовательно-правовой статус граждан оказывают принципы, определяющие характер и структуру российской системы образования в целом:

1) единство федерального культурного и образовательного пространства;

2) защита и развитие системой образования национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства;

3) демократический государственно-общественный характер управления образованием;

4) широкая автономия образовательных учреждений, наличие академических свобод;

5) гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности;

6) научный характер образования, его постоянное развитие и совершенствование;

7) светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;

8) совместное обучение лиц мужского и женского пола.

Определение таких принципов имеет важное общетеоретическое и практическое значение. В то же время, как подчеркивает Л.Д.Воеводин, следует учитывать, что, с одной стороны, принципы представляют собой «императивные нормы, в соответствии с которыми должны быть приведены все остальные нормы», но, с другой стороны, они являются своего рода «идеальной установкой, которая не всегда претворяется в жизнь». 200

При условии наполнения данных принципов конкретным правовым содержанием они являются надежной основой, позволяющей обеспечить соответствующий правовой статус российских граждан и как субъектов образовательного права, и как субъектов образовательных правоотношений. В теории права данные понятия не являются тождественными, поскольку субъект права рассматривается лишь как потенциальный участник соответствующих правоотношений. 201 Применительно к сфере

Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России… С. 58-59; 62 Алексеев С.С. Общая теория права в 2-х томах, т. 2. М., 1982. С. 140 образования субъектом права является любой носитель права на образование, а субъектом или участником правоотношений является обучающийся, состоящий в образовательных правоотношениях с образовательным учреждением (организацией).

Правовой статус гражданина как субъекта образовательного права прежде всего включает право на поступление в образовательное учреждение (организацию). В случае его успешной реализации носитель права на образование становится обучающимся, то есть правомочным участником образовательных правоотношений и обретает отраслевой образовательно-правовой статус, который в свою очередь является значимым условием реализации гражданином права на образование. То есть право на поступление в образовательное учреждение (организацию) представляет собой важнейшее из образовательных прав граждан, ключевое право, в процессе реализации которого обеспечивается доступ к образованию.

Конституцией РФ (ч. 2 ст. 6, ч. 2. ст. 19) и Законом РФ «Об образовании» (ст. 5) гарантируется равенство всех граждан в получении образования. Соответственно правовая регламентация приема в образовательные учреждения Российской Федерации должна основываться на принципах равенства всех граждан в получении образования и общедоступности образования. Однако реальная практика приема в образовательные учреждения (организации) далеко не всегда основывается на данном подходе. В значительной степени это обусловлено наличием коллизий и пробелов в законодательном регулировании этого института. В частности, существует расхождение по вопросам приема в образовательные учреждения различного уровня между нормами Конституции РФ и Закона РФ «Об образовании». В законодательстве об образовании закреплены только общие требования к приему граждан в образовательные учреждения, определение порядка приема отнесено к компетенции учредителя образовательного учреждения (ст.16 Закона РФ «Об образовании»).

Согласно ч.2 ст. 43 Конституции Российской Федерации дошкольное образование является общедоступным и бесплатным. Законодательно также не установлено каких-либо особых условий приема детей в дошкольные образовательные учреждения. Хотя в п.1 ст. 16 Закона РФ «Об образовании», возлагающем на учредителя обязанность устанавливать порядок приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на ступени начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и начального профессионального образования, обеспечивающий прием всех граждан, которые проживают на данной территории и имеют право на получение образования соответствующего уровня, дошкольное образование не указано. В Типовом положении о дошкольном образовательном учреждении 202 определены категории граждан, детям которых (в качестве социальной поддержки) предоставляется право преимущественного приема в дошкольные образовательные учреждения. Такие преимущества предоставлены детям работающих одиноких родителей, учащихся матерей, инвалидов I и II групп, дети из многодетных семей, дети, находящиеся под опекой, дети, родители (один из родителей) которых находятся на военной службе, детям безработных, беженцев и вынужденных переселенцев, студентов (п. 25). То есть, формально дошкольное образование является общедоступным. Однако на практике реализация права на поступление в дошкольное образовательное учреждение ограничивается рядом факторов. В частности, возможность его реализации зависит от наличия на данной территории соответствующих учреждений и достаточного количества мест в них. Кроме того, дошкольное образование не является полностью бесплатным. Помимо обучения и воспитания, пребывание в дошкольном образовательном учреждении включает в себя так называемый социальный комплект (содержание в образовательном учреждении, питание и т.п.), который оплачивают родители. Рост размера оплаты за пребывание в дошкольном учреждении также для отдельных групп населения может рассматриваться как фактор, ведущий к ограничению возможности реализации права граждан на получение такого образования.

Согласно п. 1 ст. 16 Закона РФ «Об образовании» в образовательные учреждения начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и начального профессионального образования должны приниматься «все граждане, которые проживают на данной территории и имеют право на получение образования соответствующего уровня». Именно такой порядок приема должен быть установлен учредителями государственных и муниципальных образовательных учреждений и зафиксирован в их уставе. В соответствии с Типовым положением об общеобразовательном учреждении 203 гражданам, «не проживающим на данной территории, может быть отказано в приеме только по причине отсутствия свободных мест в учреждении (п. 46).

В связи с отсутствием определения понятия «данная терри-тория» 204 сложившаяся практика приема в общеобразовательные учреждения далеко не всегда соответствует нормам образовательного законодательства. В частности, для образовательных уровней, признанных обязательными (ч. 4 ст. 43 Конституции РФ), законодатель не предусматривает процедуры конкурсного отбора. Тем не менее на практике именно по итогам конкурсного отбора осуществляется прием детей в общеобразовательные учреждения с углубленным изучением ряда предметов, лицеи и гимназии. Более того, дети граждан, которые в соответствии с регистрацией в паспорте проживают «на данной территории» (т.е. на территории, прилегающей к образовательному учреждению), «на общих основаниях» вынуждены проходить процедуру конкурсного отбора при поступлении в государственные и муниципальные образовательные учреждения указанных видов. Очевидно, что такая практика противоречит образовательному законодательству и не является правомерной.

В соответствии с Рекомендациями по организации приема в первый класс 205 все дети, достигшие школьного возраста, зачисляются в первый класс общеобразовательного учреждения независимо от уровня их подготовки. При отказе администрации принять ребенка (по причине отсутствия свободных мест в образовательном учреждении) муниципальный орган управления образованием предоставляет родителям (законным представителям) информацию о наличии свободных мест в общеобразовательных учреждениях на данной территории (в данном районе, микрорайоне) и обеспечивает прием детей в первый класс.

То есть, правила приема в общеобразовательные учреждения (организации) предусматривают общедоступность и бесплатность общего образования, что соответствует ч. 2. ст. 43 Конституции РФ и п. 4 ст. 5 Закона РФ «Об образовании». Сложившаяся практика приема в общеобразовательные учреждения на условиях конкурсного отбора является серьезным нарушением действующего образовательного законодательства.

Значительные проблемы в части законодательного обеспечения и практики реализации права на образование существуют также в сфере среднего и высшего профессионального образования. Так, Конституция РФ гарантирует общедоступность и бесплатность среднего профессионального образования (ч. 2 ст. 43). Однако Закон РФ «Об образовании» не только не подтверждает эту конституционную гарантию, но прямо устанавливает доступность и бесплатность среднего профессионального образования только на конкурсной основе, наряду с высшим профессиональным и послевузовским образованием (п. 3 ст. 5). В этом содержится не только противоречие, но и явное нарушение конституционных норм, на что уже неоднократно обращали внимание исследователи. 206 Однако, как констатирует И.Д.Ягофарова, «учреждения среднего профессионального образования предпочитают руководствоваться Законом, и никто против этого не возражает, не отстаивает свое конституционное право на общедоступность и бесплатность среднего профессионального обра-зования». 207

Доступ к высшему образованию также осуществляется по результатам конкурса, проведение которого позволяет «обеспечить зачисление граждан, наиболее способных и подготовленных к освоению образовательной программы соответствующего уровня» (п. 3 ст. 16 Закона РФ «Об образовании»). Такой подход в полной мере соответствует п. 3 ст. 43 Конституции РФ, в соответствии с которым «каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии».

Вместе с тем Закон РФ «Об образовании» содержит ограничение этого конституционного права. В соответствии с п. 3 ст. 5 Закона государство гарантирует бесплатность высшего профессионального образования (так же как и среднего профессионального и послевузовского профессионального образования) только в том случае, если «образование данного уровня гражданин получает впервые». Это означает, что второе высшее образование граждане могут получать только на возмездной основе, зато без ограничений, как это было в СССР.

Существенное влияние на возможность реализации принципа доступности высшего профессионального образования в настоящее время оказывают также различия в культурном, образовательном и экономическом положении различных групп населения. При формальном равенстве прав далеко не каждый гражданин России, имеющий законченное среднее (полное) общее образование, на практике располагает реальными возможностями поступить в вуз и обучаться в нем.

С учетом этого законодатель предусмотрел ряд мер, направленных на выравнивание образовательных возможностей граждан. Так, согласно закону правом на внеконкурсный прием в государственные и муниципальные образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования (при условии успешной сдачи вступительных экзаменов) обладают дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, инвалиды I и II групп, которым не противопоказано обучение в соответствующих образовательных учреждениях, граждане в возрасте до 20 лет, имеющие только одного родителя-инвалида I группы, а также граждане, уволенные с военной службы и поступающие в соответствующие образовательные учреждения на основании рекомендаций командиров воинских частей, участники боевых действий и инвалиды боевых действий (п. 3 ст. 16 Закона).

В данном случае применяется так называемый принцип позитивной дискриминации, предполагающий предоставление преимуществ по социальному статусу за счет ущемления прав основной массы граждан. В соответствии с этим принципом преимущества предоставляются строго определенному кругу лиц и на ограниченное время, за которое государство должно изыскать иные возможности выравнивания. Однако в России эти льготы имеют характер бессрочных, к тому же постоянно расширяется круг лиц, чей социальный статус предполагает предоставление такого рода преимуществ. 208

Особый порядок приема в образовательные учреждения профессионального образования устанавливается для граждан, окончивших школу с золотой (серебряной) медалью, а также для победителей международных олимпиад по учебным предметам. В соответствии со п. 3 ст. 11 Федерального закона «О высшем и послевузовском образовании» граждане, с медалями окончившие образовательные учреждения среднего (полного) общего или начального и среднего профессионального образования, принимаются в высшее учебное заведение по результатам собеседования, за исключением вступительных испытаний профессиональной направленности, которые могут быть установлены высшим учебным заведением.

Абитуриентам, не прошедшим собеседование, предоставляется право сдачи вступительных испытаний на общих основаниях. Кроме того, в соответствии со ст. 16.3 Закона РФ «Об образовании» победители и призеры заключительного этапа Всероссийской олимпиады школьников, а также участники международных олимпиад по общеобразовательным предметам обладают правом поступления без сдачи экзаменов. Данное право может быть реализовано при поступлении в государственные и муниципальные образовательные учреждения профессионального образования для обучения по направлениям подготовки (специальностям), соответствующим профилю олимпиады.

Перечисленные меры свидетельствуют о том, что в целях обеспечения реализации гарантий, закрепленных в п.п. 6 и 7 ст. 5 Закона РФ «Об образовании», отдельным категориям граждан (имеющим ограниченные социальные или физические возможности либо проявившим выдающиеся способности) законодательно предоставлены некоторые преимущества при поступлении в образовательные учреждения профессионального образования. Очевидно, что установление преимуществ для отдельных категорий граждан всегда означает соответствующее ограничение возможностей для тех, кто не входит в эти категории. Однако использование законодателем принципа позитивной дискриминации следует признать правомерным, поскольку это вытекает из норм Закона РФ «Об образовании» и Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». При этом важно подчеркнуть, что всякое, в том числе обоснованное, ограничение образовательных прав граждан должно устанавливаться только Федеральным законом. Никто не может устанавливать никакие другие, кроме как предусмотренные Федеральным законом, преимущества на прием граждан в учреждения профессионального образования.

Выравниванию образовательных возможностей граждан могла бы способствовать система личного социального образовательного кредитования. Создание такой системы было предусмотрено п. 6 ст. 42 Закона, но с принятием Федерального закона от 20.08.2004 №122-ФЗ 209 данная норма утратила силу. Однако эту роль может сыграть готовящийся в настоящее время законопроект о государственном образовательном кредите.

Весьма перспективным с точки зрения обеспечения равных возможностей доступа к высшему и среднему профессиональному образованию является эксперимент по введению единого государственного экзамена (ЕГЭ), результаты которого должны засчитываться школами как результаты итоговой аттестации выпускников, а вузами - как результаты вступительных экзаменов. Целью этого эксперимента, кроме прочего, является создание более объективных условий приема в вузы, повышение доступности среднего и высшего профессионального образования. Достижение этой цели должно обеспечиваться за счет совершенствования механизмов приема и введения независимой государственной оценки учебных достижений выпускников.

В целом следует констатировать, что законодательное регулирование и реальная практика приема в образовательные учреждения (организации) в настоящее время не обеспечивает полноценной реализации права на поступление в образовательные учреждения (организации), что фактически означает существенное ограничение права на образование. В то же время законодательные ограничения на получение образования в Российской Федерации отсутствуют, поскольку не существует федеральных законов, прямо ограничивающих право граждан на профессиональное образование в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ и п. 1 ст. 5 Закона РФ «Об образовании». 210 Позитивную роль в решении этой проблемы могла бы сыграть ликвидация законодательного пробела в части регламентации поступления в образовательные учреждения. Общий порядок приема должен быть закреплен законодательно с последующей конкретизацией в нормах соответствующих ведомственных актов. Разрабатываемые на локальном уровне правила приема в образовательные учреждения должны приниматься в строгом соответствии с законодательными нормами. Такой подход позволил бы предотвратить произвол и субъективные факторы при регулировании и реализации на практике соответствующих правоотношений.

Таким образом, несмотря на обеспеченность права на образование соответствующими государственными гарантиями, в России существуют как правовые, так и неправовые ограничения образовательных прав граждан. Правовые ограничения права на образование и смежных с ним прав обусловлены прежде всего ограниченными возможностями государства. На федеральном уровне отчетливо наметилась тенденция постепенного освобождения государства от ряда своих обязательств в сфере образования, о чем свидетельствуют новые редакции Закона РФ «Об образовании» и Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». 211

Содержание государственных гарантий в региональном законодательстве в настоящее время в целом соответствует нормам Конституции РФ и федерального образовательного законодательства. В то же время их реализация, особенно реализация права на получение образования на родном языке, обеспечивается в различной степени. В этих условиях чрезвычайно важно выработать правовые механизмы реализации государственных гарантий и обеспечить соблюдение права на образование и связанных с ним прав при реализации государственных интересов в сфере образования.

182 Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М., 1997. С. 221

183 Воеводин Л.Д. Указ. соч. С. 240

184 Ведомости СНД и ВС РФ, 30.07.1992, №30. Ст. 1797

185 Всоответствиисост.4Федеральногозакона«Оправовомположении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 №115-ФЗ (СЗ РФ, 29.07.2002, №30. Ст. 3032) «иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ». Исключение составляют избирательные права, право занимать определенные должности и др. Право на образование не входит в число «исключительных случаев», предусмотренных настоящим Федеральным законом, иностранные граждане пользуются им в соответствии со ст. 4 указанного закона

186 ПостановлениеПравительстваРФот4ноября2003г.№668«Осотрудничестве с зарубежными странами в области образования»// Российская газета, 2003, №227

187 Федеральныйзакон«Обеженцах»от19.02.1993№4528-1(вред.от 22.08.2004) // Российская газета, №126, 03.06.1997

188 Закон Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» от 19.02.1993 №4530-1 (в ред. от 22.08.2004) // Российская газета, №247, 28.12.1995

189 Согласно Всероссийской переписи населения 2002 г. в Российской Федерации проживают свыше 160 этносов, различающихся по языку, культуре, исторической принадлежности к разным цивилизационным зонам и традициям, по уровню современного индустриально-экономического и социально-культурного развития

190 Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 7.06.2000 №10-П; определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27.06.2000, №92-О; 19.04.2001, №65-О; 6.12.2001, №250-О

191 Ведомости СНД и ВС РСФСР, 12.12.1991, №50. Ст. 1740

192 Российскаягазета,№120,07.06.2005

193 Российскаягазета,№118,25.06.1996

194 Российскаягазета,№90,12.05.1999

195 Указанный закон в настоящее время называется Закон Российской Федерации «О языках народов Российской Федерации»

196 Федеральный закон от 18.06.1998 №84-ФЗ «О ратификации Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств»// Российская газета, №116, 23.06.1998

197 Федеральный закон «О государственном языке Российской Федерации» от 01.06.2005 №53-ФЗ

198 Материалы коллегии Министерства образования и науки Российской Федерации от 01.12.2004

199 Буслов Е.В., Волохова Е.Д., Ермошин Г.Т., Кудрявцев Ю.А., Сырых В.М., Шкатулла В.И. Анализ тенденций развития законодательства субъектов Российской Федерации в области образования. //О реализации права на образование в России. Совершенствование законодательной базы. Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ, №9 (97), 1999. С. 40

202 Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.1995 №667// СЗ РФ, 10.07.1995, №28. Ст. 2694

203 Типовое положение об общеобразовательном учреждении, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.2001 №196 (с изменениями от 23 декабря 2002 г.)// Собрание законодательства РФ, 26.03.2001, №13. Ст. 1252

204 Например,вСССРприприемевшколудействовалт.н.принципмикрорайонирования, при котором за каждой школой закреплялись определенные дома, расположенные на улицах, близко прилегающих к школе. Такое прикрепление было обусловлено прежде всего необходимостью сделать дорогу детей в школу и обратно безопасной за счет сокращения количества улиц, которые им дважды в день приходилось переходить

206 ГаврищукВ.В.ПравагражданРоссиивобластиобразования:государственные гарантии //Право и образование, 2001, №3. С. 149; Ягофарова И.Д. Ограничение права на образование. С. 129

207 ЯгофароваИ.Д.Ограничениеправанаобразование//Правоиобразование, 2003, №3. С. 129

208 В настоящее время в соответствии с разными законами насчитывается 146 категорий льготных групп при приеме в вузы (в том числе чернобыльцы, се-мипалатинцы, отслужившие в армии по контракту и т.д.)

209 Федеральный закон от 22.08.2004 №122-ФЗ (ред. от 06.07.2006) «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета, №188, 31.08.2004

210 Всоответствиисп.1ст.5ЗаконаФедеральнымзакономнаоснованиич.3 ст. 55 Конституции РФ в исключительных случаях могут быть ограничены права граждан на получение профессионального образования (начального, среднего, высшего и послевузовского). Основаниями для этого могут быть возраст, пол, состояние здоровья, а также наличие судимости

211 Вчастности,изтекстовуказанныхзаконовбылиисключенынормы,подтверждавшие гарантии приоритетности сферы образования (ст. 40 Закона РФ «Об образовании») и приоритетность развития высшего и послевузовского образования (п. 3 ст. 2 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» )

Право на образование как источник образовательных отношений
Система ценностных ориентиров современного общества определяется представлением о правах человека, то есть о совокупности фундаментальных или основных прав, принадлежащих каждому от рождения. Соблюдение и обеспечение этих прав вменяется в обязанность всякому государству. «Сегодня уже общепризнанно, - отмечает М.В.Баглай, - что права человека, в какой бы стране он ни жил, находятся под защитой мирового сообщества и являются достоянием всей цивилизации». . С принятием Всеобщей декларации прав человека (1948 г.), Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), Декларации прав ребенка (1959 г.), Международного пакта о гражданских и политических правах (1966 г.), Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.) и других международных актов человек стал субъектом не только внутригосударственного, но и международного права.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются составной частью ее правовой системы (ч. 4 ст. 15). Сама Конституция Российской Федерации, провозглашающая Россию правовым государством (ч. 1 ст. 1), основана на «идеологии естественных и неотчуждаемых прав человека». . Согласно ст. 2 Конституции, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Соблюдение и защита этих прав является обязанностью государства, которое признает и гарантирует права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ч. 1 ст. 17).

Право на образование принадлежит к совокупности основных прав и свобод человека. Оно закреплено во Всеобщей декларации прав человека (1948 г.) (ст. 26), в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.) (ст. 13, 14), в Конвенции о правах ребенка (1989 г.) (ст. 28, 29), в Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека (1995 г.) (ст. 27). Право на образование относится к тем правам, которые находятся под защитой Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.) (Протокол № 1 (1952 г.) ст. 2). Право на образование закреплено в Конституции Российской Федерации (ст. 43) и «является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан РФ» (преамбула Закона). Важно подчеркнуть, что в 1996 году Россия стала полноправным членом Совета Европы, подписав и ратифицировав (в 1998 г.) Европейскую Конвенцию о защите прав человека и основных свобод и Протоколы к ней, а так же целый ряд других документов Совета Европы, касающихся образования.

В соответствии с международными правовыми актами и Конституцией РФ (ст. 43), каждый человек имеет право на образование. Как и все основные права и свободы человека, право на образование, понимаемое как свобода образования, является естественным, неотчуждаемым и принадлежит каждому от рождения (ч. 2 ст. 17 Конституции РФ). Эти свойства присущи всем основным правам человека, поскольку они являются проявлением свободы, которую, по словам Н.А.Бердяева, «нельзя не из чего вывести», ибо «в ней можно лишь изначально пребывать». . То есть человек обладает всеми основными правами изначально, просто потому, что он - человек. Государство не может иметь монополию на образование.

>Естественный характер права на образование объясняется тем, что человеку свойственно развиваться, творить, создавать новое, накапливать опыт, знания в той или иной сфере, и конечно, передавать наработанное и познанное другим поколениям, в чем, собственно и заключается сущность образования. Как подчеркивает Дж.Дьюи, «роль образования в социальной жизни аналогична роли питания и воспроизводства для физиологического существования». . Таким образом, образование и самосовершенствование являются естественным состоянием человека, условием его полноценного существования в обществе. Соответственно право на образование, базирующееся на свободе образования, «настолько же естественно, как и право жить». .

Право на образование не может быть передано другому лицу, группе лиц, обществу, государству ни по договору, ни в силу закона, ни на каком другом основании. Сам человек не может отказаться от своего права на образование. Более того, по международным и российским стандартам основное общее образование является обязательным, поскольку без него невозможна нормальная социализация человека в современном обществе.

Человеку нельзя запретить воспользоваться этим правом. «Никому не может быть отказано в праве на образование», - говорится в ст. 2 Протокола № 1 (1952 г.) к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее - Протокол № 1). . В соответствии с Конвенцией о борьбе с дискриминацией в области образования, «закрытие для какого-либо лица или группы лиц доступа к образованию любой ступени или типа», а также «ограничение образования для какого-либо лица или группы лиц низшим уровнем образования» является дискриминацией и признается недопустимым. .

Как отмечают европейские исследователи, в этом смысле, образование является типичным образцом основных прав человека и имеет две черты, характерные для этой группы прав и свобод. Прежде всего, должна признаваться свобода образования (то есть получение его всеми желающими), во-вторых, каждому должна быть предоставлена возможность (право) получать образование в соответствии с его идеологическими или религиозными убеждениями. .

В деятельностном плане это означает необходимость различать свободу образования, свободу образования в соответствии с убеждениями, а также свободу педагогическую, в частности свободу выбора педагогических методов, учебников и т.п.

Нарушение свободы образования, как и нарушение любого другого из основных прав и свобод, дает человеку право на защиту или протест. Не случайно в преамбуле Всеобщей декларации прав человека говорится, что Генеральная Ассамблея ООН провозглашает эту Декларацию, «чтобы права человека охранялись властью закона в целях обеспечения того, чтобы человек не был вынужден прибегать, в качестве последнего средства, к восстанию против тирании и угнетения». .

Однако свобода образования останется не более чем теоретическим принципом, если свобода не будет трансформирована в эффективное социальное или культурное право, закрепленное в законодательстве. В современных условиях реализация права на образование зависит от ряда социальных условий, что предопределяет относительность этого права. Так, на практике право на образование вряд ли может быть в полной мере реализовано без определенной социальной инфраструктуры, которой в данном случае является система образования, призванная обеспечить образовательный процесс. В рамках имеющейся системы образования человек выбирает форму получения образования, образовательное учреждение (организацию), включается в образовательный процесс и в результате реализует свои основные права и свободы. При этом право на образование является источником возникновения образовательных отношений, через вступление в которые это право может быть реализовано полноценно.

Таким образом, право на образование непосредственно связано со «вторым поколением» прав человека. Эти права сформировались в борьбе за улучшение экономического положения и повышения культурного статуса «небогатых» слоев населения и призваны «смягчить противостояние бедных и богатых».

Права «второго поколения» называются позитивными и образуют status positivus, в отличие от прав «первого поколения», которые образуют status negativus и признаются «негативными», ибо отрицают условия, «которые совершенно исключают возможность достойной человеческой жизни». Права «первого поколения» имеют абсолютный характер и предполагают свободу человека от чьего-либо, в том числе государственного, вмешательства в сферу его частной жизни, интересов, убеждений. Позитивное значение прав «второго поколения» заключается в том, что они направлены не на отрицание несвободы, а на обеспечение достойного существования и достижение свободы для самоопределения, самовыражения, реализации творческих способностей.

Наиболее значимые для современного общества позитивные права сформулированы в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, принятом Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г. . (далее - Международный пакт). В преамбуле этого документа, в частности, говорится: «Согласно Всеобщей декларации прав человека идеал свободной человеческой личности, свободной от страха и нужды, может быть осуществлен только, если будут созданы такие условия, при которых каждый может пользоваться своими экономическими, социальными и культурными правами, так же как и своими гражданскими и политическими правами». Обязанность создания таких условий возлагается на государство, в чем соглашаются «участвующие в настоящем Пакте государства». Без участия государства, без государственных гарантий все эти права не могут быть обеспечены, а потому являются весьма условными и имеют относительный характер. По справедливому замечанию А.Я. Капустина, данная группа прав «не подлежит немедленной имплементации, поскольку для этого требуется созревание целого ряда социальных и экономических условий в государстве». .

Как устанавливает Международный пакт, «каждое участвующее в Пакте государство обязуется … принять в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить постепенно полное осуществление признаваемых в Пакте прав всеми надлежащими способами, включая, в частности, принятие законодательных мер» (п. 1 ст. 2). В отношении права на образование участие в Международном пакте означает, что государство будет стремиться к тому, чтобы обеспечить гарантии получения образования каждым человеком. Следовательно, государство по мере возможности должно взять на себя определенные обязательства в области образования, в том числе обязанность создать систему образования, посредством которой будет реализовано право каждого на образование.

СССР, правопреемником которого является Российская Федерация, не присоединился к Декларации прав человека и гражданина, однако подписал и ратифицировал Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. . В ситуации непризнания в СССР основных прав и свобод человека и «надправового» характера реальных институтов власти, ратификация Международного пакта не привнесла существенных изменений в правовой статус граждан СССР. Тем более что система образования оформилась в СССР еще в середине 30-х годов. .

В то же время сам факт признания Международного пакта существенно повлиял на дальнейшее развитие советского законодательства об образовании. В связи с ратификацией Международного пакта в 1973 г. были разработаны и приняты «Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании» (1973 г.), ставшие основополагающим правовым актом, регулирующим правоотношения в сфере народного образования.

В настоящее время законодательство Российской Федерации в области образования состоит из Конституции Российской Федерации, Закона Российской Федерации «Об образовании», Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (1996 г.), а также включает другие законы и нормативные правовые акты, в том числе принимаемые субъектами Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации относит вопросы образования и воспитания к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п. «е» ч. 1 ст.72). Это означает возможность правового регулирования сферы образования на федеральном и региональном уровнях: на федеральном уровне принимаются федеральные законы, определяющие общее направление и регламентирующие общие вопросы сферы образования, которые получают дальнейшее развитие в нормативных актах субъектов Федерации, что позволяет учитывать местные особенности того или иного региона.

В Российской Федерации образование «осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права», - заявлено в преамбуле Закона Российской Федерации «Об образовании». Этот Закон является основным нормативным актом, определяющим политику российского государства в области образования, регламентирующим ключевые моменты образовательного процесса, а также построение системы образования и системы управления образованием.

В основе системы образовательного законодательства лежат международно-правовые обязательства Российской Федерации и конституционные нормы, определяющие социальный характер российской государственности (ч.1 ст.7 Конституции Российской Федерации). Именно социальные характеристики права на образование определяет наличие института государственного регулирования образовательных отношений и совокупность обязанностей и полномочий государства в сфере образования.

Минимальные требования к государству в области образования сформулированы в ст.13.2 Международного пакта:

• а) начальное образование должно быть обязательным и бесплатным для всех;
• b) среднее образование в его различных формах, включая профессионально-техническое среднее образование, должно быть открыто и сделано доступным для всех путем принятия всех необходимых мер и, в частности, постепенного введения бесплатного образования;
• c) высшее образование должно быть сделано одинаково доступным для всех на основе способностей каждого путем принятия всех необходимых мер и, в частности, постепенного введения бесплатного образования;
• d) элементарное образование должно поощряться или интенсифицироваться, по возможности, для тех, кто не проходил или не закончил полного курса своего начального образования;
• e) должно активно проводиться развитие сети школ всех ступеней, должна быть установлена удовлетворительная система стипендий и должны постоянно улучшаться материальные условия преподавательского персонала».

Содержание российского образовательного законодательства в основном соответствует указанным требованиям. Однако следует обратить внимание на то, что предоставляемые гражданам государственные гарантии по-разному сформулированы в Конституции Российской Федерации и в Законе Российской Федерации «Об образовании». Конституция гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях (п.п. 2,3 ст. 43). Закон, содержит расширительное толкование данных гарантий, то есть подчеркивает, что общедоступным и бесплатным являются уровни начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования. Профессиональное среднее, высшее и послевузовское образование, доступное на конкурсной основе, является бесплатным (в государственных и муниципальных образовательных учреждениях) только в том случае, «если образование данного уровня гражданин получает впервые» (п.3 ст. 5). С 01 января 2005 года в сферу государственных гарантий законом включено также дошкольное образование.

Очевидно, что только государство способно создать систему, позволяющую обеспечить все перечисленные гарантии и сделать право на образование доступным для каждого. При этом важно, чтобы система образования не была исключительно государственной. Для нормального и эффективного функционирования любой системы образования необходимо, чтобы «государственное и частное, государственное и общественное начала находились в разумном сочетании и оптимальном балансе». Только в этом случае будут соблюдены требования международного законодательства относительно свободы образования, тесно связанной с пониманием права на образование как естественного права.

В соответствии с п.3 ст. 13 Международного пакта, участвующие в нем государства «обязуются уважать свободу родителей и в соответствующих случаях законных опекунов выбирать для своих детей не только учрежденные государственными властями школы, но и обеспечивать религиозное и нравственное воспитание своих детей в соответствии со своими собственными убеждениями». Сходные требования содержатся в ст. 2 Протокола № 1: «государство при выполнении любых функций, которые оно принимает на себя в области образования и обучения, уважает право родителей обеспечивать это образование и обучение своих детей в соответствии со своими собственными религиозными и философскими убеждениями».

То есть государство не вправе устанавливать какую-либо философскую, идеологическую или религиозную идею в качестве единственной основы образовательной системы своей страны. Любой человек или группа людей вправе использовать свои убеждения в качестве идейной основы для получения образования. В этом состоит «негативная» свобода образования, связывающая право на образование с «первым поколением» прав человека.

В то же время «не всякие философские убеждения родителей должны приниматься во внимание при реализации ими свободы определять характер образования и обучения детей, а лишь такие убеждения, которые достойны уважения в демократическом обществе, совместимы с человеческим достоинством и соответствуют праву ребенка на образование». Приведенное разъяснение Европейского Суда по правам человека свидетельствует о том, что свобода образования не может носить абсолютного характера. В первую очередь эта свобода ограничена целями образования, которые должны отражать основополагающие ценности человеческого сообщества.

Международный пакт определяет, что «образование должно быть направлено на полное развитие человеческой личности, сознание ее достоинства и должно укреплять уважение к правам человека и основным свободам» (п.1 ст. 13). В Пакте также отмечается, что «образование должно дать возможность всем быть полезными участниками свободного общества, способствовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между всеми нациями и всеми расовыми, этническими и религиозными группами и содействовать работе Организации объединенных наций по поддержанию мира» (п.1 ст.13).

В ст. 29 Конвенции о правах ребенка (1989 г.) указывается, что образование должно быть направлено на развитие личности, талантов и умственных и физических способностей ребенка в их самом полном объеме; на воспитание уважения к правам человека и основным свободам; на «воспитание уважения к родителям ребенка, его культурной самобытности, языку и ценностям, к национальным ценностям страны, в которой ребенок проживает, страны его происхождения и к цивилизациям, отличным от его собственной», а также на «воспитание уважения к окружающей природе».

В отношении определения целей образования российское законодательство практически полностью соответствует международным стандартам. Законом Российской Федерации «Об образовании» провозглашается «гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности» (п.1 ст. 2). Закон также устанавливает, что образование в РФ должно быть направлено на «воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье» (п.1 ст. 2).

В сфере образования, при помощи которой «общество воспроизводит и совершенствует само себя», необходимо исключить всякую возможность пропаганды убеждений, чуждых общечеловеческим ценностям. Именно поэтому цели образования должны быть установлены государством и закреплены в образовательном законодательстве. Такое ограничение свободы образования необходимо в интересах общества и не является чрезмерным вмешательством со стороны государства.

В то же время в случае жесткого идеологического нормирования государством целей образования право человека на образование, безусловно, не может рассматриваться как свобода. Так, советская система народного образования, представляя собой сферу, полностью подчиненную государству, исключала само понимание права на образование в смысле «негативного» права или «свободы от». В СССР не существовало негосударственных образовательных учреждений (организаций). Советские граждане не могли воспользоваться правом выбора формы получения образования и образовательного учреждения (организации) и получать образование в соответствии с убеждениями своих родителей, а по мере взросления - в соответствии со своими собственными убеждениями.

Толкование права на образование как свободы стало возможным лишь с принятием Закона Российской Федерации «Об образовании», создавшего правовые рамки, в которых граждане России получили определенную свободу в образовании, в том числе право создавать образовательные учреждения (организации), определять их идейную направленность и содержание предлагаемого в них образования. Гарантией обеспечения этой свободы является закрепленное в п.1 ст. 11 Закона право на создание образовательных организаций не только органами государственной власти и местного самоуправления, но также всеми желающими (физическими и/или юридическими лицами). Проявлением свободы и плюрализма в образовании является правовое признание и развитие разнообразных форм получения образования и самообразования (ч. 5 ст. 43 Конституции РФ; п.1 ст.10 Закона), а также право родителей и иных законных представителей «дать ребенку начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование в семье» (п.3 ст.52 Закона). Кроме того, Закон определяет, что содержание получаемого гражданами образования «должно учитывать разнообразие мировоззренческих подходов, способствовать реализации права обучающихся на свободный выбор мнений и убеждений» (п.4 ст. 14).

В то же время говорить о свободе применительно к российскому образованию можно лишь с определенными оговорками, хотя в Законе «свобода и плюрализм» объявлены принципами государственной образовательной политики РФ (п.5 ст. 2 Закона). Как констатирует голландский исследователь П.Ван ден Берг, действующая Конституция Российской Федерации не содержит приниципа свободы образования, в ней в частности не закреплено учреждение частных школ как право или свобода. Это означает, что свобода образования не является конституционным принципом, она лишь вытекает из других конституционных прав. Соответственно свобода образования не является официально декларированным принципом российского образовательного законодательства и построения системы образования.

Отсутствие правового обеспечения принципа свободы образования сказывается на правовом положении негосударственных образовательных учреждений (организаций), которые на практике никогда не обладали равными (в сравнении с государственными и муниципальными образовательными учреждениями) правами в российской системе образования, на что неоднократно обращали внимание исследователи.

Другим следствием является заметная неопределенность места религиозного образования в системе образования РФ. С одной стороны, одним из принципов государственной политики в области образования признается светский характер образования (п.4 ст. 2 Закона Российской Федерации "Об образовании"). С другой стороны, Российская Федерация, как государство, подписавшее целый ряд международных документов, обязуется уважать свободу родителей обеспечивать религиозное и нравственное воспитание своих детей в соответствии со своими собственными убеждениями. К тому же необходимость доступа к религиозному образованию вытекает из естественного права на свободу совести, а также закрепляется в п.1 ст. 5 Федерального закона «О свободе совести и религиозных объединениях».

При этом право на получение религиозного образования не регламентировано в законодательстве. Закон Российской Федерации «Об образовании» не содержит норм о религиозном образовании, а Федеральный закон «О свободе совести и религиозных объединениях» лишь формально предоставляет возможность для получения религиозного образования (п.4 ст. 5). Попытка создать правовые основы религиозного образования была предпринята на уровне подзаконных актов. Приказом Минобразования России от 01.07.2003 № 2833. устанавливается, что обучение основам религии в школе осуществляется не образовательным учреждением, а религиозной организацией соответствующей конфессиональной принадлежности, причем религиозные предметы не входят не только в основную, но и в дополнительные образовательные программы, то есть выводится за рамки образовательного процесса. В результате, как отмечает О.А.Чернега, правовому институту обучения религии по сути отказывается в его образовательном характере.

В международной практике религиозное образование как особый вид образования рассматривается в рамках свободы совести, что предполагает осуществление религиозного образования исключительно на добровольной основе и в тесном взаимодействии с религиозными организациями. В соответствии с принципом свободы образования, родители могут отдать своих детей в частные религиозные школы, но во многих странах также существует возможность изучения религии в государственных школах. Как подчеркивает диакон Н.Лызлов, «несмотря на принцип отделения Церкви от государства, в большинстве европейских стран в государственных общеобразовательных школах преподаются религиозные предметы», что закрепляется и регламентируется в законодательстве.

Очевидно, что неразработанность соответствующего механизма правового регулирования затрудняет доступ граждан к религиозному образованию, и это существенно ограничивает их свободу получить (или дать своим детям) образование в соответствии со своими религиозными и нравственными убеждениями.

Наличие проблем такого рода подчеркивает, что свобода образования не только не закреплена на уровне конституционных принципов, но в целом не обеспечена законодательно. В то же время нельзя не признать, что сам факт законодательного закрепления в образовании некоторых свобод и создание правовых механизмов, позволяющих гражданам воспользоваться этими свободами, в целом свидетельствует о позитивных тенденциях. Одним из важнейших результатов явилось интенсивное развитие негосударственного сектора сферы образования, что создает возможность выбора образовательного учреждения (организации) и способствует удовлетворению возрастающих образовательных потребностей граждан.

По мере развития негосударственного образования стало очевидно, что свобода не должна отрицательно сказываться на качестве образования. Во избежание этого, Международный пакт предусматривает, что не только государственные, «но и другие школы» должны соответствовать «тому минимуму требований для образования, который может быть установлен или утвержден государством» (п.3 ст. 13). Эта международная норма нашла отражение в ч.5 ст.43 Конституции Российской Федерации, где определяется, что «Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты». В соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании" государственные образовательные стандарты «определяют обязательный минимум содержания основных образовательных программ, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, требования к уровню подготовки выпускников и являются основой объективной оценки уровня образования и квалификации выпускников независимо от форм получения образования».

Поскольку согласно п.3. ст. 12 Закона Российской Федерации "Об образовании действие образовательного законодательства «распространяется на все образовательные учреждения (организации) на территории Российской Федерации, независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности», то и в государственных, и в муниципальных, и в негосударственных образовательных учреждениях (организациях) содержание образования должно быть не ниже уровня, предусмотренного государственными стандартами. Подтверждением соответствия содержания и условий образовательного процесса в образовательном учреждении государственным требованиям является получение образовательным учреждением (организацией) государственной аккредитации (п.17 ст.33 Закона). Процедура государственной аккредитации не является общеобязательной и осуществляется по заявлению образовательного учреждения (организации) (п.18 ст.33 Закона). Однако образовательные учреждения, как государственные и муниципальные, так и негосударственные, заинтересованы в том, чтобы получить государственную аккредитацию. В частности, негосударственные образовательные организации, имеющие государственную аккредитацию, обладают правом выдачи документов об образовании государственного образца (п.16 ст. 33 Закона). Наличие у граждан таких документов об образовании служит своего рода гарантией того, что полученное ими образование является качественным и соответствует требованиям государства.

В то же время государственная аккредитация не может быть единственным критерием для определения качества образования. По верному замечанию А.Г.Кислова, оценку качества образования «должна давать сама жизнь». Поэтому никому не может быть отказано в приеме на работу или в продолжении обучения на последующих ступенях только по причине представления документа об образовании негосударственного образца. Такого рода ограничения являются нарушением основных прав и свобод человека, прежде всего, права на труд (ст. 37 Конституции Российской Федерации) и права на образование (ст. 43 Конституции Российской Федерации).

По мнению бельгийского профессора права Яна де Гроофа, залогом качества образования является свобода выбора. Следовательно, допуская существование образовательных учреждений различных организационно-правовых форм и предоставив гражданам возможность создания негосударственных образовательных организаций, а также свободу выбора образовательного учреждения (организации), действующее законодательство создает условия для конкуренции этих учреждений, что естественным образом способствует повышению качества предлагаемого образования. Неслучайно установленные ограничения свободы образования не подлежат расширительному толкованию. В Международном пакте прямо указывается, что никакая часть ст. 13 не должна толковаться в смысле умаления свободы отдельных лиц и учреждений создавать учебные заведения и руководить ими.

Российское законодательство в целом соответствует этой международной норме, хотя из текста Закона Российской Федерации "Об образовании" (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ) было исключено положение, в соответствии с которым «никому не может быть отказано в регистрации образовательного учреждения по мотивам нецелесообразности» (п.2 ст. 33).

Закон Российской Федерации "Об образовании определяет, что учредителями образовательных учреждений, наряду с органами государственной власти и органами местного самоуправления, могут быть отечественные и иностранные организации всех форм собственности, отечественные и иностранные общественные и частные фонды, общественные и религиозные организации (объединения), зарегистрированные на территории РФ, а также граждане РФ и иностранные граждане (ст. 11). Законом провозглашается принцип автономности образовательного учреждения (организации) (п.6 ст.2), в соответствии с которым оно становится субъектом самостоятельной образовательной, организационной и финансовой деятельности, получает возможность оперативно перестраивать свою работу в соответствии с меняющимися потребностями личности и запросами общества.

В тоже время на практике государство нередко излишне регламентирует деятельность образовательных учреждений (организаций) посредством процедур контроля качества образования. При этом, по мнению А.Г.Кислова, «подходов к решению вопроса качества образования достаточно много, а государственная монополия в определении показателей качества образования не может не вести к унификации образования», а, следовательно, к ограничению его свободы. Нельзя не согласиться с мнением ряда исследователей, считающих, что роль государства в образовании состоит не в подчинении образовательных учреждений (организаций) различного рода предписаниям, а в создании законодательной базы, которая бы исключала саму возможность существования «некачественных» образовательных учреждений.

Таким образом, при правовом регулировании образовательных отношений, вытекающих из права на образование, неразрывно связанные свобода образования и право на образование должны рассматриваться как два взаимодополняющих принципа. В связи с этим следует как можно более четко и однозначно устанавливать пределы ответственности государства и государственного участия в сфере образования. «Государственное проникновение в сферу образования, - считает И.М.Ильинский, - должно иметь свои рубежи, которые нельзя ни умалять, ни преувеличивать».

Очевидно, что невозможно отказаться от участия государства в системе образования и рассматривать сферу образования исключительно с позиций так называемого «рыночного подхода», представляющего образование в виде набора образовательных услуг, что означает введение платности практически всех образовательных уровней, кроме обязательного основного общего. В современных условиях, когда именно на образовании «лежит ответственность как за успехи социально-экономического развития, так и за его изъяны, кризисы и катастрофы», нельзя забывать о том, что образование является отнюдь не роскошью, но необходимым общественным благом, которое, во избежание непоправимых последствий, должно быть доступно каждому. Поэтому государственное участие в образовательной сфере должно гарантированно обеспечивать гражданам возможность доступа к бесплатному образованию в объемах, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (ст. 43) и Законом Российской Федерации «Об образовании» (п.3 ст. 5). Любые искусственные препоны на пути к образованию будут резко снижать эффективность всей системы образования в целом и приведут к нарушению одного из важнейших прав человека, что в принципе является недопустимым.

Сфера действия основных прав и свобод не исчерпывается ситуацией противостояния и взаимодействия человека и государства. Современное общество столкнулось с феноменом «социализации основных прав и свобод». В период после второй мировой войны стало формироваться «третье поколение» прав человека. Это «права народов» (право на мир, здоровую окружающую среду, на социальное, культурное и экономическое развитие), принадлежащие «каждому человеку, каждому народу и человечеству в целом».

Право на образование в определенном отношении также относится и к этим «коллективным» правам, поскольку индивидуальное право каждого человека на образование, направленное на развитие личности, осуществляется преимущественно в коллективных формах с участием разного рода формальных и неформальных объединений людей, сплоченных общими интересами. Поступая в образовательное учреждение любой организационно-правовой формы и любого уровня, человек вступает в коллектив людей, целью которых является получение образования. Точно также педагогический состав образовательного учреждения представляет собой коллектив людей, которые объединены общей целью - создавать условия для передачи знаний. Нередко в школах, вузах или даже в кружках учитель (преподаватель, профессор) и ученики (студенты), которых объединяют общие увлечения и научные интересы, образуют общности, выступающие как неразрывное целое.

Право объединения в коллективы с целью получения образования распространяется и на образовательные учреждения (организации). «В целях развития и совершенствования образования» образовательным учреждениям разрешается создавать «объединения (ассоциации, союзы), в том числе с участием учреждений, предприятий и общественных организаций (объединений)» (п.8 ст.12 Закона Российской Федерации "Об образовании"). Тем самым действующее образовательное законодательство гарантирует реализацию права человеческой солидарности в сфере образования.

Как справедливо отмечает Ян де Грооф, право на образование проявляется как коллективное право людей, реализуется группами единомышленников и поддерживается правительством в интересах основных прав каждого. В этом смысле право на образование выступает, как «опекун демократии, гарантируя адекватное обучение каждому гражданину с тем, чтобы обеспечить каждому способность к осуществлению его демократических прав».

Имея отношение ко всем трем поколениям прав человека, право на образование, в то же время, непосредственно связано с очень многими другими основополагающими правами и свободами, установленными Конституцией Российской Федерации. В первую очередь, право на образование теснейшим образом связано с правом на труд (ч.3 ст.37), поскольку образование открывает широкие возможности для трудовой деятельности. Посредством получения образования человек может реально пользоваться свободой «литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания» (ч.1 ст.44). Точно также свобода массовой информации (п.5 ст.29) и право «на доступ к культурным ценностям» (ч.2 ст.44) в полной мере будут реализованы только образованными людьми. Наличие соответствующего образования способствует реализации права «предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности» (ч.1 ст.34). Полноценное образование существенно расширяет возможности граждан для реализации своего права на участие в управлении делами государства (ч.1 ст.32).

Не будет преувеличением сказать, что право на образование является одним из связующих элементов в системе основных прав и свобод, составляющих основу конституционного строя России. В частности, право на получение религиозного образования неотделимо от свободы совести и свободы вероисповедания (ст. 28).

Для осуществления одних прав и свобод реализация права на образование является основой и предварительным условием. В то же время без целого ряда прав и свобод невозможно в полной мере воспользоваться самим правом на образование. К ним относятся следующие права, закрепленные в Конституции Российской Федерации: право на свободу мысли и слова (ч.1 ст.29), «право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом» (ч.4 ст.29), право свободно выбирать род деятельности и профессию (ч.1 ст.37), право свободно выбирать религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними (ст. 28), а также право на объединение (ч.1 ст.30).

Таким образом, от реализации права на образование зависит полнота осуществления других прав и свобод, а в конечном итоге, качество жизни современного человека. Более того, по мнению Н.А.Селезневой и А.И.Субетто, образование является «основой национальной безопасности России и всех ее составляющих - военной, экономической, экологической, геополитической систем безопасности». Сходного мнения придерживается и Е.Михайлова, полагая, что «образование является одним из компонентов национальной безопасности, так как обеспечивает полноценное развитие общества и всех граждан».

Поэтому неслучайно базовый уровень образования признается обязательным. Международный пакт определяет, что «начальное образование должно быть обязательным и бесплатным для всех» (подпункт «а» п.2 ст.13).

В соответствии с Конституцией Российской Федерации основное общее образование признается обязательным, и на родителей или лиц, их заменяющих, возлагается обязанность обеспечить получение их детьми образования данного уровня (ч.4 ст.43).

В настоящее время правовой смысл этой обязанности, как отмечает М.В. Баглай, фактически сводится «к разумному напоминанию людям о необходимости получения их детьми основного общего образования, без чего их жизненная адаптация окажется затрудненной». В принципе Кодекс РФ об административных правонарушениях (2001 г.) предусматривает ответственность родителей или иных законных представителей (в виде предупреждения или наложения штрафа в размере от одного до пяти МРОТ) за неисполнение обязанностей в отношении несовершеннолетних, в том числе обязанностей по их воспитанию и обучению (п.35 ст. 5). Однако ни один из нормативных актов не устанавливает ответственность, которая применяется в том случае, когда родители умышленно уклоняются от исполнения этой обязанности (или когда сами обучающиеся уклоняются от получения обязательного образования), либо если государство в лице уполномоченных органов исполнительной власти не предпринимает мер по обеспечению получения гражданами обязательного образования.

Следует отметить, что в российском законодательстве не создано действенных механизмов обеспечения обязательности образования. В связи с этим, однако, повышается моральная ответственность самих граждан за будущее своих несовершеннолетних детей. Осознание этой ответственности рано или поздно приведет общество к созданию соответствующих правовых норм. Эти новые нормы будут исходить не из представления об ответственности государственной власти за поведение граждан, а из понимания личной ответственности каждого гражданина. Уже сегодня можно проследить очевидную тенденцию к вытеснению государственно-патерналистского подхода современными правовыми представлениями, лежащими в основе действующего законодательства об образовании. В частности, это проявилось в изменении самого понимания международного и конституционного требования обязательности общего образования.

Логика советской правовой системы тесно увязывала наличие права на образование с соответствующей обязанностью родителей и самих несовершеннолетних граждан. Право на образование рассматривалось не в контексте прав человека, а в контексте характерного для советского права института прав-обязанностей, понимаемых как «единый элемент». Право на образование толковалось как право, дарованное гражданам государством, создавшим систему образования. Государство оставляло за собой право требовать от граждан обязательного получения образования, причем только того содержания и формы, которые рассматривались государством как «правильные». Как подчеркивает Ю.И.Лейбо, подобные отношения складывались не только в системе образования, но и в других замкнутых системах - в больницах, воинских частях, тюрьмах, а человек, оказывавшийся вовлеченным в эти системы, приобретал так называемый «особый статус» учащегося, больного, солдата, заключенного. Такому пониманию права на образование корреспондировала трактовка возникающих при его реализации отношений как административно-правовых.

Неслучайно, что с появлением в российском законодательстве норм, открывающих гражданам свободу выбора (п.1 ст.10; п.1 ст.11; п.3 ст.12 Закона РФ «Об образовании»), международное и конституционное требование обязательности получения базового образования было выведено за пределы административно-правового поля и более не рассматривается как обязательное школьное обучение. Обязательность образования понимается не только как обязанность родителей обеспечить своим детям основное общее образование, но и как обязанность государства такое образование предоставить. Таким образом, обязательность образования перестала рассматриваться как инструмент подчинения.

Образование было и остается очевидным общественным благом, к обладанию которым должен стремиться каждый человек. Поскольку дети сами еще не способны осознать важность получения образования и самостоятельно приступить к образовательному процессу, родители должны помочь в этом своим детям. Именно поэтому правомочной стороной в образовательном правоотношении вместе с несовершеннолетними обучающимися выступают их родители или иные законные представители (ст.52 Закона Российской Федерации "Об образовании"). Выступая в образовательном правоотношении правомочной стороной, дети реализуют свое право на образование, а родители способствуют этой реализации, которая обеспечивается действиями обязанной стороны правоотношения, то есть образовательных учреждений (организаций), а также педагогических работников в качестве их представителей. В этой ситуации право на образование предстает как право субъективное и проявляется в целом ряде других субъективных прав и соответствующих им юридических обязанностей, из совокупности которых складывается определенный правовой статус каждого участника образовательных правоотношений.

Граждане Российской Федерации в процессе реализации своего права на образование и образовательные учреждения (организации), имеющие право на ведение образовательной деятельности, обретают образовательно-правовой статус, который фактически является дополнением к общему правовому статусу граждан и юридических лиц и строится в соответствии с принципами правового регулирования образовательных отношений в рамках единого правопорядка, установленного Конституцией Российской Федерации.

В частности, учреждения и организации, занимающиеся образовательной деятельностью, имеют ряд специфических субъективных прав и юридических обязанностей, что отличает их от других некоммерческих организаций. Педагогические работники также имеют отличный от других категорий трудящихся правовой статус, основные особенности которого закреплены в ст. 52 Трудового кодекса Российской Федерации. Соответственно своим специфическим правовым статусом обладают и обучающиеся.

Таким образом, если советское государство исключало принцип свободы образования и признавало право на образование, главным образом, как право социальное, искажая, в том числе и социальный смысл данного права, то в настоящее время ситуация существенно изменилась. Благодаря общественно-политическим и социально-экономическим переменам, приведшим к принятию Конституции Российской Федерации и формированию российского образовательного законодательства, в настоящее время в России право на образование понимается в контексте основных прав и свобод человека. Оно тесно взаимосвязано с принципом свободы образования, что существенно дополняет и расширяет его содержание как социального права и права человеческой солидарности. Такой подход к пониманию права на образование обусловливает принципы, условия возникновения и содержание образовательных отношений, источником которых оно является. Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования. Принята 14 декабря 1960 г. Генеральной конференцией ООН по вопросам образования, науки и культуры. Вступила в силу для СССР 1 ноября 1962 г.// Международные акты о правах человека. Сборник документов, М., 2000
Charles Glenn, Jan de Groof . Finding the Right Balance: Freedom, Autonomy and Accountability in Education, 2 volume, Publisher: Lemma; 2002, p. 79-81; Jan De Groof. Education as a Basic Right in Present-Day Society. A Synthetic Approach//Comments on the Law on Education of the Russian Federation. Acco Leuven/Amersfoort, 1993, p.15-18
Всеобщая декларация прав человека. Резолюция 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 //Международные акты о правах человека. Сборник документов, М., 2000
Общая теория прав человека (отв. ред. Е.А.Лукашева). М., 1996, с. 21
Новгородцев П. Право на достойное человеческое существование //Общественные науки и современность, 1993, № 5, с. 127
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, (принят 16 декабря 1966 г., открыт для подписания, ратификации и присоединения 19 декабря 1966 г. Резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН). //Международные акты о правах человека. Сборник документов, М., 2000
Капустин А.Я. Основные характеристики права на образование. Международно-правовой аспект. //Право на образование: проблемы его реализации. Тезисы и доклады IV Международной научно-практической конференции. М., 2000, с. 15
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Бюллетень Верховного Суда РФ, N 12, 1994) был подписан СССР 18 марта 1968 года, затем ратифицирован Президиумом Верховного Совета СССР 18 сентября 1973 года и вступил в силу 3 января 1976 года.
В ст. 17 Конституции РСФСР (1918 г.) ставилась задача «предоставить рабочим и беднейшим крестьянам полное всестороннее и бесплатное образование». В середине 30-х годов эта задача была выполнена, что нашло отражение в ст. 121 Конституции СССР (1936 г.), провозгласившей реально обеспеченное право на образование, что было подтверждено и в Конституции 1977 года (ст. 25;45).
Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании (приняты на шестой сессии Верховного Совета СССР восьмого созыва 19 июля 1973 г.)
Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ// СЗ РФ, 26.08.1996, № 35, ст.4135
Согласно п. 2 ст. 76 Конституции РФ, «по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации».
Ильинский И.М. Краткий экскурс в историю разгосударствления российского образования. //Право и образование, 2003, № 3, с. 46
Дело Campbell и Cosans. Решение от 25 февраля 1992 года// Издание Европейского Суда по правам человека. Серия. Решения и постановления. Том 48. Страсбург, 1982 с.14 §33
Конвенция о правах ребенка. Резолюция 44/25 Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1989 г. Вступила в силу 2 сентября 1989 г. //Международные акты о правах человека. Сборник документов, М., 2000
Ильинский И.М. Краткий экскурс в историю разгосударствления российского образования, с. 41 Ger van den Berg. Some constitutional Aspects of the Right to and Freedom of Education in the Russian Federation. // Jan De Groof, Veronica Spasskaya, Igor Roshkov. Shaping new Legislation on Education in Russia, Acco Leuven/ Amersfoort, 1997, p. 71-72
Петров В.Н. Правовые основы деятельности негосударственных образовательных учреждений в Российской Федерации //Государство и право, 1996, № 9; Петров В.Н. О некоторых вопросах правового регулирования деятельности негосударственных образовательных учреждений //Актуальные проблемы современного права: Материалы научно-практической конференции (г. Курск, 14-15 апреля 1995 года) М., 1995
Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26.09.1997 №125-ФЗ, СЗ РФ,29.09.1997, № 39, ст.4465
В соответствии с Федеральным законом «О свободе совести и религиозных объединениях», «по просьбе родителей или лиц, их заменяющих, с согласия детей, обучающихся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, администрация указанных учреждений по согласованию с соответствующим органом местного самоуправления предоставляет религиозной организации возможность обучать детей религии вне рамок образовательной программы» (п.4 ст. 5).
Приказ Министерства образования Российской Федерации «О предоставлении государственными и муниципальными образовательными учреждениями религиозным организациям возможности обучать детей религии вне рамок образовательных программ» от 1.07.2003 № 2833 (зарегистрирован в Минюсте РФ 5.08.2003 N 4955)
Чернега О.А. Правовые проблемы религиозного образования, //www.state-religion.ru

Тамимова Галинур Раджабековна, ученица 11 класса

Актуальность данной работы заключается в том, что своей исследовательской работой автор внесит ясность во многие непонятные области российской системы образования, так как ученики выпускных классов стоя перед выбором профессии, университета, не знают основных правил поступления, не ориентируются в системе получения высшего образования (отсутствия понятия многоступенчатости образования).

Скачать:

Предварительный просмотр:

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение

«Кош-Агачская вечерняя (сменная) общеобразовательная школа»

РЕФЕРАТ

Право детей на образование

Тамимова Галинур Раджабековна

Ученица 11 класса

Абитова Келбет Азанбековна

Учитель истории и обществознания

2014г.

Введение……………………………………………………………………….….3

История возникновения права на образование…………………………………4

Обзор документов об образовании………………………………………………5

Правовые основы приобретения человеком высшего профессионального образования……………………………………………………………………….9

Заключение………………………………………………………………………13

Список использованных источников…………………………………………..14

Введение

В настоящее время все чаще стало уделяться внимание правам ребенка. Всеобщая декларация прав человека, Конвенция о правах ребенка – это те документы, которые в наибольшей степени помогают нам разобраться в тех или иных вопросах, касающихся наших прав. Меня, впрочем, как и многих подростков и их родителей, интересует вопрос: «Является ли в нашей стране право на бесплатное образование, действительно правом, или это всего лишь гарантировано Конституцией, но не действительно на практике?»

Заинтересованность мною этим вопросом вполне объяснима. Я обучаюсь в выпускном классе и в следующем году заканчиваю школу. Передо мною встает трудный вопрос: Что же делать дальше? Куда пойти учиться? Но вопрос этот возникает отнюдь не оттого, что я не могу определиться с выбором будущей профессии. Наоборот, у меня есть и цель, и мечта. Да вот только проблема в том, что получение «послешкольного» образования далеко не бесплатное.

Для того, чтобы выяснить, эти вопросы, я поставила перед собою следующие задачи: на практике проверить, как реализуется право граждан на бесплатное образование, и каким образом государство обеспечивают нам возможность получать знания.

Методы работы: изучение Всеобщей декларации прав человека, закона об образовании, Конвенции о правах ребенка, Конституции Российской Федерации, Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах.

Предметом исследования являлись: Конвенция ООН о правах ребенка, Всеобщая Декларация прав человека, «Закон об образовании», сайт Министерства образования и науки Российской Федерации.

Актуальность моей работы заключается в том, что своей исследовательской работой я внесу ясность во многие непонятные области российской системы образования, так как ученики выпускных классов стоя перед выбором профессии, университета, не знают основных правил поступления, не ориентируются в системе получения высшего образования (отсутствия понятия многоступенчатости образования).

История возникновения права на образование

Право на бесплатное образование: реальность или декларация нашего правительства? Для ответа на этот вопрос мне пришлось немного углубиться в историю.

Право на образование является одним из основных и фундаментальных прав человека, предусматриваемых в международно-правовых актах и гарантируемых конституцией, однако занимает специфическое положение в системе прав граждан. В большинстве современных конституций оно производно от права на труд, а правовое регулирование права на образование во многих государствах перенесено на уровень отраслевого законодательства. Впервые в европейских странах право на образование как самостоятельное право было сформулировано в Конституции Французской Республики 1946 года.

В отличие от зарубежных государств, Россия имеет более давнюю традицию конституционно-правового регулирования права на образование как самостоятельного права личности. Уже в Конституции СССР 1936 года декларировалось, что «граждане СССР имеют право на образование. Это право обеспечивается всеобщеобязательным начальным образованием, бесплатностью образования, включая высшее образование, системой государственных стипендий подавляющему большинству учащихся в высшей школе, обучением в школах на родном языке, организацией на заводах, в совхозах, машинотракторных станциях и колхозах бесплатного производственного, технического и агрономического обучения трудящихся» (ст. 121).

Конституция СССР 1977 года наряду с подтверждением ранее провозглашенного принципа бесплатности образования всех уровней закрепляет более высокую ступень обязательного образования: «Это право обеспечивается осуществлением всеобщего обязательного среднего образования молодежи, широким развитием профессионально-технического, среднего специального и высшего образования на основе связи обучения с жизнью, с производством» (ст. 45). Конкретизированы формы получения образования и закреплены льготы для учащихся и студентов: развитие заочного и вечернего образования; предоставление государственных стипендий и льгот учащимся и студентам; бесплатная выдача школьных учебников; возможность обучения в школе на родном языке; создание условий для самообразования. В СССР право на получение образования было составным элементом конституционно-правового статуса личности.

Конституция РФ 1993 года, руководствуясь нормами международного законодательства (например, Декларацией прав человека 1948 года, Международным пактом о гражданских и политических правах 1966 года и Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах 1966 года), продолжила традицию закрепления права на образование в основном законе. Конституция РФ определила общие законодательные рамки функционирования системы образования в России.

По времени возникновения право на образование относят ко второму поколению прав и свобод человека (так называемые позитивные, возникшие на рубеже XIX-XX вв.), по основным сферам жизнедеятельности человека - к социально-культурным правам и свободам, иногда к социально-экономическим, чаще - к выделяемой в самостоятельную структуру группе культурных (духовных) прав и свобод.

Обзор документов об образовании

В настоящее время важнейшими международно-правовыми актами, закрепляющими универсальное право на образование, являются:

• Конвенция о правах ребенка, одобренная Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года (ст. 28, 29);
• Всеобщая декларация прав человека, утвержденная Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года (ст. 26);
• Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод.
• Пакт об экономических, социальных и культурных правах, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 года (ст. 13);
• Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования от 14 декабря 1960 года.

Первый документ, который я решила рассмотреть для ответа на свои вопросы- Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод гласит, что «никому не может быть отказано в праве на образование». Данная формулировка подтверждает право каждого человека на образование, налагает запрет на какую бы то ни было дискриминацию в праве на образование, однако Конвенция не конкретизирует уровень получения образования.

Конвенция ООН, статья 28 сказано:

«1. Государства-участники признают право ребенка на образование, и с целью постепенного достижения осуществления этого права на основе равных возможностей они, в частности:

a) вводят бесплатное и обязательное начальное образование;

b) поощряют развитие различных форм среднего образования, как общего, так и профессионального, обеспечивают его доступность для всех детей и принимают такие необходимые меры, как введение бесплатного образования и предоставление в случае необходимости финансовой помощи;

c) обеспечивают доступность высшего образования для всех на основе способностей каждого с помощью всех необходимых средств;

d) обеспечивают доступность информации и материалов в области образования и профессиональной подготовки для всех детей;

e) принимают меры по содействию регулярному посещению школ и снижению числа учащихся, покинувших школу.

2. Государства-участники принимают все необходимые меры для обеспечения того, чтобы школьная дисциплина поддерживалась с помощью методов, отражающих уважение человеческого достоинства ребенка и в соответствии с настоящей Конвенцией.

3. Государства-участники поощряют и развивают международное сотрудничество по вопросам, касающимся образования, в частности, с целью содействия ликвидации невежества и неграмотности во всем мире и облегчения доступа к научно-техническим знаниям и современным методам обучения. В этой связи особое внимание должно уделяться потребностям развивающихся стран».

Анализируя документ и сопоставляя его с реальной ситуацией в нашей стране, можно отметить, что правительство поддерживается в своей политике данного документа. Школьная дисциплина поддерживается, посещаемость регулируют, развитие форм образования поощряется. Вот только пункт с) вызвал у меня непонимание. «Обеспечивают доступность высшего образования для всех на основе способностей каждого с помощью всех необходимых средств».

Возникает вопрос: какими же способностями должен обладать выпускник, чтобы иметь право быть зачисленным в вуз на бюджетной основе? Как определяются эти способности? Уж не результатом ли Единого государственного экзамена? А, может, существуют еще какие-либо критерии?

Для выяснения данной ситуации мне пришлось изучить процедуру зачисления абитуриентов в учебные заведения. Все университеты, институты и академии, без исключения, принимают по результатам Единого государственного экзамена. Вне конкурса поступить могут победители и призеры российских и международных олимпиад. Вот, наверное, те самые способности – результаты ЕГЭ и олимпиад. Но насчет ЕГЭ я не сказала бы уверенно, что он действительно выявляет степень одаренности выпускника. Здесь все зависит от многих факторов и обстоятельств. Что же касается олимпиад, то вот здесь не поспоришь, победителями становятся действительно талантливые и одаренные дети. Но победителей, по той или иной дисциплине, единицы! Так почему бы не расширить перечень олимпиад и конкурсов, по которым можно будет принимать в высшие учебные заведения? Почему приемная комиссия перестала учитывать не только портфолио поступающих, но и наличие золотой медали? Разве это не показатель того, что у абитуриента есть способности к учебе, стремление к знаниям? Ведь за всем этим стоит огромный труд, а на деле выходит, что и в престижный вуз на бюджетную форму обучения такой выпускник поступить не может. Получается странная ситуация. Отсюда можно сделать вывод, что Конвенция ООН работает в нашей стране не в полной мере.

Следующим документом является Всеобщая декларация прав человека. В статье 26 декларации значится:

«1.Каждый человек имеет право на образование. Образование должно быть бесплатным по меньшей мере в том, что касается начального и общего образования. Начальное образование должно быть обязательным. Техническое и профессиональное образование должно быть общедоступным, и высшее образование должно быть одинаково доступным для всех на основе способностей каждого.

2.Образование должно быть направлено к полному развитию человеческой личности и к увеличению уважения к правам человека и основным свободам. Образование должно содействовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между всеми народами, расовыми и религиозными группами, и должно содействовать деятельности Организации Объединенных Наций по поддержанию мира.

3. Родители имеют право приоритета в выборе вида образования для своих малолетних детей».

Как мы видим, текст статьи Декларации в целом соответствует тексту статьи Конвенции. В обоих случаях даются общие цели образования, рекомендации государствам, которые также имеют сходства. Однако Всеобщая декларация прав человека, будучи документом высокого нравственного гуманистического значения, лишь закрепила основные приоритеты, принципы, цели и задачи в области прав человека, к реализации которых должны стремиться все государства - участники Декларации. Декларативный (т.е. провозглашающий) принцип права на образование был закреплен как обязательный для государств - членов ООН, ратифицировавших Конвенцию о борьбе с дискриминацией в области образования и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах.

Рассмотрев международные документы, содержащие в себе статьи о получении права на образование, я решила перейти к законам, имеющим силу на территории нашего государства.

Здесь мое исследование началось с основного закона Российской Федерации – Конституции. В разделе содержание права на образование сказано (Глава 5, статья 2):

«1.1. Право на образование рассматривается как конституционное, основное, естественное право человека. Конституция РФ ст.43. Оно закреплено в ст.26 Всеобщей Декларации прав человека (1948), в ст. 134 Международного пакта об экономических, социальных культурных правах (1966), в ст.28 Конвенции о правах ребенка.

В Федеральном закон е от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (статья 2) под образованием понимается - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения , являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов;

1.2 Составные части права на образование в Конституции РФ

Право на образование можно рассматривать как элемент права на жизнь, права на развитие.

В ст. 43 Конституции РФ право на образование включает следующие полномочия:

1.Право на дошкольное образование.

2.Право на основное образование.

3.Право на высшее образование».

Все эти права большинство людей сами реализовать не в силах, поэтому их обязаны обеспечить государственные и муниципальные образовательные учреждения, предприятия, органы управления образованием.

В системе прав и свобод человека и гражданина право каждого человека на образование занимает главенствующее положение. Под понятием «каждый» подразумевается любой человек, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям, возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости.

Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования. Россия устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

Далее я изучила Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Данный закон не только сохраняет существующие государственные гарантии прав граждан на образование, но и создаёт новые. В нем уточняется и дополняется перечень прав, которыми обладает обучающийся.

Хотя Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» расширил рамки общедоступного образования и гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, школьного образования, при этом предлагает различные формы получения образования, но не обозначил порядок осуществления альтернативных форм образования.

Правовые основы приобретения человеком высшего профессионального образования

Среди отличительных признаков образования в ХХI в. - демократизация, проявляющаяся в формах общедоступности высшего образования и создания системы непрерывного образования; многоуровневость и многовариантность образовательных программ; интернационализация, доказательством которой являются академическая и профессиональная мобильность студентов и преподавателей, признание документов об образовании.

После окончания школы следующим моим шагом будет получение высшего или средне-профессионального образования. Тут я заинтересовалась, что такое многоуровневость и многовариантность образовательных программ? В Федеральном закон е N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в главе 2 статье 10 Структура системы образования устанавливаются следующие уровни профессионального образования:

1) среднее профессиональное образование;

2) высшее образование - бакалавриат;

3) высшее образование - специалитет, магистратура;

4) высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации.

В комментариях к Федеральному закон у от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» академик РАО, доктор юридических наук, профессор В.Е. Усанов отметил логическое несоответствие части 2 и 5 статьи 11 комментируемого Закона. Согласно части 2 ст. 11 Закона одним из видов образования является профессиональное обучение, которое обеспечивает возможность «реализации права на образование на протяжении всей жизни (непрерывное образование)». Нелогичность изложения нормы видится хотя бы в том, что, по логике законодателя, профессиональное образование, будучи частью системы образования, обеспечивает, реализацию в целом права на образование (в частности, любого вида образования). В соответствии с частью 5 ст. 11 Закона система образования создает условия для непрерывного образования посредством реализации преемственных основных образовательных программ и различных дополнительных образовательных программ, предоставления возможности одновременного освоения нескольких образовательных программ, а также учета имеющегося образования, квалификаций, опыта практической деятельности при получении образования.

Вместе с тем, эффективность функционирования отечественной высшей школы оставляет желать лучшего. Об этом говорят работодатели, вынужденные доучивать вчерашних выпускников учреждений высшего профессионального образования.

В ст. 43 Конституции РФ, кроме закрепления всеобщности права на образование, провозглашена гарантированность общедоступности и бесплатности, в том числе для высшего образования на конкурсной основе, а также введены федеральные государственные образовательные стандарты, реализация которых осуществляется за счет федеральных ресурсов. Способности каждого к высшему образованию определяются на основе конкурсного отбора.

По мнению И.Ф. Никитиной, анализируя только правовые основы приобретения человеком высшего профессионального образования, заложенные в Конституции РФ, можно сделать несколько противоречивых заключений. Во-первых, высшее профессиональное образование получается бесплатно, хотя и ограничено условиями конкурсного отбора. Платное же образование (по Конституции РФ) не предусмотрено, следовательно, существует принцип «разрешено то, что не запрещено». В таком случае правомерно ли в системе платного образования введение сдачи вступительного экзамена, собеседования или конкурсной основы? Ведь критерием отбора становятся не знания, а платежеспособность. Во-вторых, Конституция РФ гарантирует общедоступность всех уровней образования, заканчивая выделение этих уровней получением высшего профессионального образования. Однако реальность такова, что зачастую человеку приходится получать второе высшее образование, а отсутствие упоминания в Конституции РФ права на непрерывное совершенствование своего образовательного уровня и получение второго высшего образования означает, что оно становится только платным, поэтому принцип общедоступности снижается. Расплывчатая формулировка ч. 3 ст. 43 («Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении…») позволила Минобрнауки России и государственным высшим образовательным учреждениям интерпретировать содержание статьи следующим образом: раз бесплатное образование не гарантировано, значит можно уменьшать количество «бюджетных» (бесплатных) мест и увеличивать количество «контрактных» (платных), что в конечном счете приводит к негативным последствиям чрезмерной коммерциализации образования.

Эти заключения основаны на толковании положений ст. 43 Конституции РФ. Никитина смешивает толкование конституционной нормы со сложившейся противоречивой практикой. Действительно, опыт развития платных образовательных услуг при отсутствии четкого государственного регулирования и контроля привел к снижению уровня гарантированности бесплатного образования, фактической его недоступности для большинства населения, снижению качества образования. Причина этому - отсутствие должной нормативной регламентации платных образовательных услуг. Существование платного образования по принципу «разрешено то, что не запрещено» приводит к массовым нарушениям конституционного права на образование, практически исключает ответственность за качество предоставленного образования, делает образование одной из доходных форм коммерческой деятельности.

Необходима правовая регламентация порядка и условий оказания платных образовательных услуг. Принципиальное значение имеют следующие положения:

• платное образование является не заменой бесплатного, а дополнительной, альтернативной возможностью получения образования. В государственных и муниципальных образовательных учреждениях недопустимо преобладание коммерческих (платных) мест. Нужно законодательно закрепить допустимое соотношение численности коммерческих и бюджетных мест, при этом установить запрет на сокращение численности бюджетных мест и перевод их в коммерческие. Санкциями за подобные нарушения могут быть приостановление государственной аккредитации образовательного учреждения или приостановление действия лицензии на образовательную деятельность, а также штрафы;
• для негосударственных образовательных учреждений следует установить четкие требования, ограничивающие возможность круглогодичного приема абитуриентов; установить обязательность проведения вступительного экзамена, собеседования или иного конкурсного испытания; усилить контроль за качеством предоставляемого образования (в форме ежегодных внешних аттестаций обучаемых). Целесообразно повысить престижность платного образования, его уровень, а также снизить его доступность;
• в связи с тем что государство не может гарантировать получение бесплатного высшего образования всем желающим, следует развивать систему государственного долгосрочного кредитования на образовательные цели.

Совершенствование правовой регламентации порядка оказания платных образовательных услуг будет способствовать наиболее полной реализации конституционно закрепленного права человека на получение образования как самостоятельного элемента правового статуса личности.

Таким образом, в конце XX в. отношение ко всем видам (уровням) образования постепенно меняется. Образование, особенно высшее, рассматривается как главный, ведущий фактор социального и экономического прогресса. Причина такого внимания заключается в понимании того, что наиважнейшей ценностью и основным капиталом современного общества является человек, способный к поиску и освоению новых знаний, принятию обдуманных и нестандартных решений. Школа является критически важным элементом в этом процессе.

Заключение

Важнейший фактор экономического, социального и духовного прогресса общества, необходимая предпосылка развития каждого человека, его культуры и благополучия - образование. Развитое общество не жалеет средств на образование, понимая окупаемость этих затрат в перспективе. Однако важно, чтобы сами граждане были заинтересованы в получении образования и имели реальную возможность его получить.

Изучив документы о праве на образование, я пришла к выводу, что законодательство в области образования достаточно серьезно и основательно разработано, что позволяет оптимистично смотреть на те процессы, которые происходят в русле модернизации российского образования.

Признаваемое и гарантируемое Российской Конституцией право на образование детализируется в соответствии с Федеральным закон ом от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Школа - в широком смысле этого слова - должна стать важнейшим фактором гуманизации общественно-экономических отношений, формирования новых жизненных установок личности. Развивающемуся обществу нужны современно образованные, нравственные, предприимчивые люди, которые могут самостоятельно принимать ответственные решения в ситуации выбора, прогнозируя их возможные последствия, способны к сотрудничеству, отличаются мобильностью, динамизмом, конструктивностью, обладают развитым чувством ответственности за судьбу страны.

На современном этапе развития России образование, в его неразрывной, органичной связи с наукой, становится все более мощной движущей силой экономического роста, повышения эффективности и конкурентоспособности народного хозяйства, что делает его одним из важнейших факторов национальной безопасности и благосостояния страны, благополучия каждого гражданина. Образование оказывает влияние на все виды деятельности человека. Окончив школу, одни поступают в институт, другие в техникум, третьи не поступают никуда. Это являет собой определённый фильтр в выборе дальнейшей профессии человека, хотя не редки случаи, когда, окончив институт, человек идёт работать продавцом мороженого, особенно в нашей стране.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Российская газета. №237. 25.12.1993.
2. Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» // Российская газета. № 5976. 31.12. 2012.
3. Никитина И.Ф. Конституционно-правовые основы высшего профессионального образования в Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. - Екатеринбург, 2005.