1. Изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:

1) если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом:

А) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;

Б) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара;

2) если цена заключенного для обеспечения федеральных нужд на срок не менее чем три года контракта составляет либо превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения Правительства Российской Федерации;

3) если цена заключенного для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации на срок не менее чем три года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

4) если цена заключенного для обеспечения муниципальных нужд на срок не менее одного года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, указанные условия могут быть изменены на основании решения местной администрации;

5) изменение в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги;

6) в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом;

7) в случае заключения контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации цена контракта может быть изменена при увеличении или уменьшении по медицинским показаниям перечня услуг, связанных с лечением гражданина Российской Федерации, если данная возможность была предусмотрена контрактом с иностранной организацией.

2. В установленных пунктом 6 части 1 настоящей статьи случаях сокращение количества товара, объема работы или услуги при уменьшении цены контракта осуществляется в соответствии с методикой, утвержденной Правительством Российской Федерации.

3. В установленных пунктом 6 части 1 настоящей статьи случаях принятие государственным или муниципальным заказчиком решения об изменении контракта в связи с уменьшением лимитов бюджетных обязательств осуществляется исходя из соразмерности изменения цены контракта и количества товара, объема работы или услуги.

4. В случае наступления обстоятельств, которые предусмотрены пунктом 6 части 1 настоящей статьи и обусловливают невозможность исполнения государственным или муниципальным заказчиком бюджетных обязательств, вытекающих из контракта, заказчик исходит из необходимости исполнения в первоочередном порядке обязательств, вытекающих из контракта, предметом которого является поставка товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (в том числе продовольствие, средства для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственные средства, топливо), и (или) по которому поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства исполнены.

5. При исполнении контракта не допускается перемена поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением случая, если новый поставщик (подрядчик, исполнитель) является правопреемником поставщика (подрядчика, исполнителя) по такому контракту вследствие реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния или присоединения.

6. В случае перемены заказчика права и обязанности заказчика, предусмотренные контрактом, переходят к новому заказчику.

7. При исполнении контракта (за исключением случаев, которые предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 6 статьи 14 настоящего Федерального закона) по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.

8. Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

9. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

10. Заказчик вправе провести экспертизу поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги с привлечением экспертов, экспертных организаций до принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с частью 8 настоящей статьи.

11. Если заказчиком проведена экспертиза поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги с привлечением экспертов, экспертных организаций, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта может быть принято заказчиком только при условии, что по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в заключении эксперта, экспертной организации будут подтверждены нарушения условий контракта, послужившие основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

12. Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

13. Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

14. Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

15. Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях:

1) если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) если в ходе исполнения заключенного в соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона контракта на поставку товара, производство которого создано или модернизировано и (или) освоено на территории Российской Федерации в соответствии со специальным инвестиционным контрактом, такой специальный инвестиционный контракт расторгнут. При этом расторжение контракта, заключенного в соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, осуществляется в следующем порядке:

А) сторона специального инвестиционного контракта, которая заключила такой контракт от имени Российской Федерации (Российской Федерации наряду с субъектом Российской Федерации и (или) муниципальным образованием), направляет в течение десяти рабочих дней со дня его расторжения уведомление об указанном расторжении заказчикам, заключившим в соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона контракты на поставку товара, обязательства по которым не исполнены на дату направления такого уведомления. Уведомление о расторжении специального инвестиционного контракта направляется заказчикам по почте заказными письмами с уведомлением о вручении по адресам заказчиков, указанным в контрактах. Перечень соответствующих заказчиков определяется на основании информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками;

Б) заказчики не позднее трех рабочих дней с даты получения указанного в подпункте "а" настоящего пункта уведомления обязаны принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного в соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона;

В) расторжение контракта после принятия решения, указанного в подпункте "б" настоящего пункта, осуществляется в соответствии с общим порядком, предусмотренным настоящей статьей;

3) если в ходе исполнения заключенного в соответствии с пунктом 48 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона контракта на поставку товара, производство которого создано или модернизировано и (или) освоено на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с государственным контрактом, заключенным согласно статье 111.4 настоящего Федерального закона, такой государственный контракт расторгнут. При этом расторжение контракта, заключенного в соответствии с пунктом 48 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, осуществляется в следующем порядке:

А) сторона государственного контракта, которая заключила такой контракт от имени субъекта Российской Федерации согласно статье 111.4 настоящего Федерального закона, направляет в течение десяти рабочих дней со дня его расторжения уведомления об указанном расторжении заказчикам, заключившим в соответствии с пунктом 48 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона контракты, обязательства по которым не исполнены на дату направления таких уведомлений. Уведомление о расторжении государственного контракта, заключенного согласно статье 111.4 настоящего Федерального закона, направляется заказчикам по почте заказными письмами с уведомлением о вручении по адресам заказчиков, указанным в контрактах. Перечень соответствующих заказчиков определяется на основании информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками;

Б) заказчики в течение трех рабочих дней с даты получения указанного в подпункте "а" настоящего пункта уведомления обязаны принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного в соответствии с пунктом 48 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона;

В) расторжение контракта после принятия решения, указанного в подпункте "б" настоящего пункта, осуществляется в соответствии с общим порядком, предусмотренным настоящей статьей.

16. Информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

17. В случае расторжения контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги, поставка, выполнение, оказание которых являлись предметом расторгнутого контракта, в соответствии с положениями пункта 6 части 2 статьи 83 , пункта 2 части 2 статьи 83.1 настоящего Федерального закона.

18. Если до расторжения контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) частично исполнил обязательства, предусмотренные контрактом, при заключении нового контракта количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги должны быть уменьшены с учетом количества поставленного товара, объема выполненной работы или оказанной услуги по расторгнутому контракту. При этом цена контракта, заключаемого в соответствии с частью 17 настоящей статьи, должна быть уменьшена пропорционально количеству поставленного товара, объему выполненной работы или оказанной услуги.

19. Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

20. Решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия такого решения, направляется заказчику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу заказчика, указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) подтверждения о его вручении заказчику. Выполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) требований настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) подтверждения о вручении заказчику указанного уведомления.

21. Решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

22. Поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

23. При расторжении контракта в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта другая сторона контракта вправе потребовать возмещения только фактически понесенного ущерба, непосредственно обусловленного обстоятельствами, являющимися основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

24. В случае расторжения контракта в связи с односторонним отказом поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта заказчик осуществляет закупку товара, работы, услуги, поставка, выполнение, оказание которых являлись предметом расторгнутого контракта, в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.

25. Особенности порядка принятия сторонами контракта решения об одностороннем отказе от исполнения контракта при осуществлении закупки товара, работы, услуги по государственному оборонному заказу могут быть установлены Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе".

Судебная практика по статье 95 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ

Определение от 21 марта 2019 г. по делу № А40-26901/2018

Верховный Суд Российской Федерации

Для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке. Разрешая спор по настоящему делу, суды руководствовались положениями статей 309, 310, 763 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», статьи 45 Федерального закона...

• По общему правилу изменение существенных условий контракта не допускается. Но существует два специальных правила, которые при необходимости все же позволяют это сделать. В статье рассмотрим: в чем они состоят, какие из правил являются наиболее распространенными и как они применяются на практике.

  Повышайте квалификацию на курсе « » и получите 1 год профессиональной поддержки на вебинарах. Программа разработана на основе требований профессионального стандарта «Специалист в сфере закупок».

  Изменение условий на основании ГК РФ

  Правило № 1: основанием для изменения или расторжения договора является существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа ( п. 1 ст. 451 ГК РФ ). Это общая норма, которая подходит для любого договора, в том числе, контракта, заключенного в рамках Закона № 44-ФЗ.

  Пример 1

  30 октября 2014 года между заказчиком и подрядчиком был заключен муниципальный контракт на выполнение работ. Срок окончания выполнения работ установлен 60 календарных дней с начала выполнения работ и не позднее 30 декабря 2014 года. 4 февраля 2015 года, опираясь на п. 1 ст. 451 ГК РФ, стороны подписали дополнительное соглашение к контракту, в соответствии с которым его действие с 19 ноября 2014 года приостанавливалось, и срок действия продлялся до 31.12.2015. Поводом для этого послужило резкое ухудшение погодных условий. При этом подрядчик не мог располагать к моменту заключения контракта такими сведениями.

  Прокуратура провела проверку и решила, что данное допсоглашение является недействительным. По ее мнению, правовых оснований для изменения контракта в сложившейся ситуации у сторон не было. Суд с этим не согласился и встал на сторону участников контракта. Судьи пояснили, что погодные условия ноября 2014 года не соответствовали возможности выполнения работ. Такие погодные условия угрожали годности и прочности выполняемой работы. Поэтому работы на объекте приостанавливались до наступления положительных температур (Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 11.04.2016 № Ф06-6869/2016).

  Изменение условий на основании Закона № 44-ФЗ

  Правило № 2: содержится в ст. 95 Закона № 44-ФЗ и включает в себя 7 случаев, когда стороны контракта по соглашению между собой вправе изменить существенные условия контракта при его исполнении.

  1. Если возможность изменения условий контракта была заранее прописана в документации о закупке и контракте (при закупке у единственного поставщика контрактом):

  а) при снижении цены контракта без изменения количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;

  б) если по предложению заказчика предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги увеличиваются или уменьшаются не более чем на 10%.

  Это самое распространенное основание для изменения контракта.

  Пример 1

  Стороны подписали дополнительное соглашение о внесении в контракт изменения — увеличении общей цены договора на 10%. Служба контроля округа сочла это нарушением и даже привлекла заказчика к административной ответственности по ч. 5 ст. 7.32 КоАП РФ в виде штрафа в размере 1 000 000 рублей. Данное решение проверяющие мотивировали тем, что заказчик изменил условия договора, повлекшие дополнительное расходование бюджетных средств в размере более 900 000 рублей.

  Заказчик подал в суд, который счел, что в действиях заказчика нет нарушения, так как цена договора была изменена в пределах 10% от первоначальной цены контракта. Необходимость выполнения дополнительных работ согласована с заказчиком и указанные работы выполнены подрядчиком, что соответствует условиям, установленным пп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ (Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 13.02.2017 № Ф04-7084/2017).

  Пример 2

  На практике очень распространена ситуация, которую иллюстрирует следующий пример, — когда подрядчик выполняет дополнительные работы без предварительного подписания допсоглашения к договору, на сумму, превышающую 10% от цены контракта. А затем требует от заказчика их оплатить. Бесполезно. Без внесения изменений в контракт правовые основания оплачивать эти работы у заказчика отсутствуют.

  Так, стороны заключили муниципальный контракт на выполнение работ по строительству объекта. Подрядчик, указав, что проектная документация не соответствует сметной документации, выполнены дополнительные работы, не учтенные контрактом, что увеличило срок контракта и его стоимость, направил заказчику предложение об изменении условий контракта путем заключения дополнительных соглашений о продлении срока выполнения работ и увеличении цены примерно на 15%.

  Заказчик согласился подписать только соглашение об увеличении цены на 10%. Несмотря на это, подрядчик выполнил больший объем работ и обратился в суд с требованием к заказчику об их оплате.

  Суд отказал, так как подрядчик не мог не знать, что работы выполняются им при отсутствии обязательства. Доказательств того, что выполнение этих работ не терпело отлагательства, деятельность подрядчика была направлена на защиту охраняемого публичного интереса, и не имеется претензий со стороны заказчика по объему и качеству выполненных работ, подрядчик не представил (Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 20.04.2017 № Ф01-1334/2017).

  С аналогичными случаями можно ознакомиться в Постановлениях Арбитражного суда Дальневосточного округа от 07.12.2016 № Ф03-5719/2016, Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 11.11.2016 № Ф04-4859/2016, Арбитражного суда Северо-Западного округа от 14.12.2016 № Ф07-11988/2016.

  2. В случаях, предусмотренных п. 6 ст. 161 БК РФ, при уменьшении ранее доведенных до заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом заказчик в ходе исполнения контракта должен согласовать новые условия контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги.

  Пример 3

  В августе 2014 года учреждение заключило госконтракт на реконструкцию автомобильной дороги со сроком до 31.10.2014. Однако в связи с затянувшейся процедурой размещения госзаказа, учреждение направило в Управление проектирования и строительства автодорог письмо о переносе ввода объекта в эксплуатацию на 2015 год и о рассмотрении новой разбивки бюджетных инвестиций.

  Управление уменьшило лимиты бюджетных обязательств на 2014 год по этому объекту и уточнило госзадание на выполнение работ. Таким образом, произошло уменьшение средств, выделенных на финансирование в 2014 году расходов по заключенному контракту. Ссылаясь на это обстоятельство, заказчик заключил допсоглашение о переносе срока выполнения работ на 31.10.2015.

  По результатам ревизии Росфиннадзора учреждению было выставлено представление об устранении нарушений. Однако суд признал действия заказчика обоснованным, а предписание незаконным (Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 16.03.2017 № Ф02-7880/2016).

  3. Изменение в соответствии с законодательством регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги.

  Пример 4

  В условиях договора энергоснабжения может быть прописано, что цена договора составляет определенную сумму по регулируемым ценам и определенную сумму по нерегулируемым ценам. При этом в части цены по нерегулируемым ценам она является твердой и определяется на весь срок исполнения договора, а в части цены по регулируемым ценам может меняться в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Возражения против такого условия не принимаются (Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 26.01.2017 № Ф04-5855/2016).

  4. В случае заключения контракта с иностранной организацией на лечение гражданина РФ за рубежом. В этом случае цену контракта можно увеличить или уменьшить по медицинским показаниям. Такую возможность необходимо заранее прописать в контракте

  5. На основании решения Правительства РФ, если цена заключенного для обеспечения федеральных нужд на срок не менее чем 3 года контракта составляет либо превышает размер цены, установленные Правительством РФ (10 млрд. рублей). А исполнение контракта по независящим от сторон обстоятельствам без изменения его условий невозможно.

  6. На основании решения высшего исполнительного органа власти субъекта РФ, если цена заключенного для обеспечения нужд субъекта на срок не менее чем 3 года контракта составляет или превышает размер цены, установленные Правительством РФ (1 млрд. рублей), и его исполнение по независящим от сторон обстоятельствам без изменения его условий невозможно.

  7. На основании решения местной администрации, если цена заключенного для обеспечения муниципальных нужд на срок не менее 1 года контракта составляет или превышает размер цены, установленные Правительством РФ (500 млн рублей), и его исполнение по независящим от сторон обстоятельствам без изменения его условий невозможно.

  Изменение на основании контракта

  Все возможные основания для изменения существенных условий контракта приведены в законодательстве — ГК РФ и Законе № 44-ФЗ. Других оснований в контракте быть не может.

  Пример 1

  В контракт было включено условие, обязывающее подрядчика заключать дополнительное соглашение об уменьшении цены контракта, а именно: «В случае, когда в результате приемки выполненных работ их стоимость оказалась меньше, чем учитывалась при определении цены контракта, Стороны обязуются заключить дополнительное соглашение об уменьшении цены контракта».

  ФАС признала это условие незаконным. Основание — Законом № 44-ФЗ определены случаи, при которых допускается изменение существенных условий контракта. Внесение таких изменений допускается только по соглашению сторон. Таким образом, приведенное условие противоречит требованиям Закона № 44-ФЗ (Решение ФАС России от 21.04.2016 по делу N ВП-188/16). Заказчик обжаловал это решение, но безуспешно (Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2017 № 09АП-4661/2017).

  Ответственность

  Изменение условий контракта по основаниям, не указанным в Законе № 44-ФЗ, влечет штраф (ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ):

  • на должностных лиц — в размере 20 000 рублей;
  • на юридических лиц — 200 000 рублей.

  В Школе электронных торгов - это профессиональная переподготовка для поставщиков и заказчиков по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Онлайн, с экспертами.

  Расторжение контракта по соглашению сторон (ч. 8 ст. 95 ФЗ № 44)

  В ч. 8 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ № 44) установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

  В статье 95 ФЗ № 44 подробно описана только процедура расторжения контракта в одностороннем порядке. Что касается расторжения контракта по соглашению сторон, то в законе просто закреплена такая возможность.

  Рассмотрим возможность расторжения контракта по соглашению сторон.

  Согласно ч. 14 ст. 34 ФЗ № 44 контракт может содержать условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8-26 ст. 95 ФЗ № 44. Также в ст. 95 ФЗ № 44 указано, что контракт можно расторгнуть в одностороннем порядке только в случае, если контрактом была предусмотрена такая возможность. Что касается расторжения контракта по соглашению сторон, то ФЗ № 44 не устанавливает требования о необходимости отражения подобной возможности в контракте.

  Согласно ч. 1 ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим кодексом, другими законами или договором.

  Таким образом, даже если контрактом не предусмотрена возможность расторжения контракта по соглашению сторон, такое право существует по умолчанию, в силу закона.

  Также статьей 451 ГК РФ определена возможность изменения и расторжения договора в связи с существенным изменением обстоятельств. В п. 1 ст. 451 ГК РФ установлено, что изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

  На практике существует несколько ситуаций, когда стороны по соглашению могут расторгнуть контракт. Итак, обоюдное расторжение контракта возможно, во-первых, в случае невозможности исполнения поставщиком своих обязательств по контракту по не зависящим от него причинам (например, срок контракта истек, а заказчик выбрал не весь товар, соответственно, поставщик поставил не весь товар). Во-вторых, когда отпала необходимость в поставке товара у заказчика. В-третьих, когда контракт не может быть исполнен в связи с обстоятельствами непреодолимой силы. Таковыми являются форс-мажорные обстоятельства (или иначе - обстоятельства непреодолимой силы), а именно: землетрясения, наводнения, снежные заносы, беспорядки, гражданские войны, забастовки и т. д. То есть все то, что нарушает нормальную работу транспорта, техники, связи и т. д. и характеризуется прежде всего своей чрезвычайностью (необычностью), выпадающей из нормального хода развития, и, как правило, является непредвиденными заранее явлениями, тем самым препятствуя своевременной поставке товара.

  Отметим, что согласно статье 452 ГК РФ соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор. Таким образом, соглашение о расторжении контракта должно быть составлено в письменной форе и подписано сторонами.

  В ст. 453 ГК РФ определены последствия расторжения договора: при расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства. В случае расторжения договора обязательства считаются прекращенными с момента заключения соглашения сторон о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения.

  Стороны не вправе требовать возвращения того, что было исполнено ими по обязательству до момента расторжения договора, если иное не установлено законом или соглашением сторон.

  Отметим, что в случае расторжения контракта по соглашению сторон заказчиком не направляются в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок (Федеральная антимонопольная служба), сведения и информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), подлежащие включению в реестр недобросовестных поставщиков.

  Обращаем Ваше внимание, что в соответствии со ст. 103 ФЗ № 44 ведется общероссийский реестр контрактов.

  Порядок ведения реестра контрактов регламентирован Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» (далее - Постановление № 1084).

  Согласно Постановлению Правительства РФ № 1084 в реестр контрактов включается:

  Информация о заключенных контрактах;

  Информация об изменении контракта;

  Информация об исполнении (расторжении) контракта;

  Информация о расторжении контракта.

  Таким образом, в единую информационную систему (до ввода ее в эксплуатацию - на официальном сайте www.zakupki.gov.ru) заказчик должен в течение трех рабочих дней со дня подписания соглашения о расторжении контракта включать сведения в реестр контрактов.

  За нарушение требований по ведению реестра контрактов Кодексом об административных правонарушениях РФ предусмотрена ответственность в виде штрафа.

  Заказчику следует помнить об отчетности, установленной ст. 94 ФЗ № 44. Так, согласно ч. 9 ст. 94 ФЗ № 44 результаты отдельного этапа исполнения контракта (за исключением контракта, заключенного в соответствии с п. 4 или п. 5 ч. 1 ст. 93 названного закона), а также информация о поставленном товаре (выполненной работе, оказанной услуге) отражаются заказчиком в отчете, содержащем сведения:

  1) об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта: осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в т. ч. их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта;

  2) о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) / о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением;

  3) об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения.

  Положение о подготовке и размещении в единой информационной системе (до ввода ее в эксплуатацию - на официальном сайте www.zakupki.gov.ru) в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения (далее - Положение) утверждено Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1093 «О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения».

  Согласно ч. 3 названного Положения отчет размещается заказчиком в течение 7 рабочих дней со дня расторжения контракта, то есть со дня, определенного соглашением сторон о расторжении контракта, дня вступления в законную силу решения суда о расторжении контракта или дня вступления в силу решения поставщика, подрядчика или исполнителя либо заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

  Приведем примерную форму соглашения о расторжении контракта.

  СОГЛАШЕНИЕ

  О РАСТОРЖЕНИИ КОНТРАКТА № ___ от «___» _______ 20__ г.

  г. _______________ «__» __________ 20 __ г.

  (Полное наименование государственного (муниципального) заказчика ) в лице ( ), именуемый в дальнейшем «Заказчик», с одной стороны и (полное наименование организации ) в лице (должность руководителя, Ф. И. О. ), действующего на основании (указать документ, удостоверяющий полномочия ), именуемый в дальнейшем «Поставщик» («Подрядчик» или «Исполнитель»), вместе именуемые «Стороны», заключили настоящее соглашение о нижеследующем:

  1. На основании ч. 8 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ № 44) и ч. 1 ст. 450 Гражданского кодекса РФ с тороны пришли к соглашению о расторжении контракта № ___ от «___» _____ 20 __ г. на (предмет контракта ) , заключенного по результатам (вписать нужно е ) (Протокол ( вписать нужное ) № ( значение ) от ( число, месяц, год )).

  2. Взаиморасчёты между Сторонами по к онтракту № ___ от «__» ____ 20 __ г. произведены с полном объеме. Н а момент заключения настоящего соглашения Поставщиком поставлен товар (оказаны услуги, выполнены работы) на сумму _____ (______) рублей ____ копеек. За поставленные товары (оказанные услуги, выполненные работы) Заказчиком произведена оплата в полном объеме в размере _____ (______) рублей ____ копеек.

  Стороны претензий друг к другу не имеют.

  В случае если товар (услуги, работы) поставлен (оказаны, выполнены) не в полном объеме, возможно указать следующее: Поставщик вправе требовать оплаты в полном объеме за фактическое количество поставленного товара (оказанной услуги, выполненной работы) , а Заказчик о бязан п ринять и оплатить фактическое количество поставленного товар а (оказанной услуги, выполненной работы ).

  Оставшийся к поставке товар (услуга, работа) поставщиком не поставляется (оказывается, выполняется) и, соответственно, заказчиком не оплачивается.

  3. Обязательства Сторон по к онтракту № __ от «__» _____ 20__ г. прекращаются с момента подписания настоящего Соглашения.

  4. Соглашение составлено в двух экземплярах, имеющих одинаковую правовую силу, по экземпляру для каждой Стороны.

  5. Реквизиты и подписи Сторон:

  ЗАКАЗЧИК

  ПОСТАВЩИК (ПОДРЯДЧИК, ИСПОЛНИТЕЛЬ)

  Ф. И. О. М. П.

  Ф. И. О. ЕЦГЗ . В соответствии со ст. 1229 ГК РФ, п. 3 ч. 1 ст. 1274 ГК РФ использование данного материала или его составных частей в целях размещения его на других сайтах допускается только с письменного разрешения правообладателя . Напоминаем, что использование результата интеллектуальной деятельности, если такое использование осуществляется без согласия правообладателя, является незаконным и влечет ответственность, установленную Гражданским кодексом РФ и иными нормативно-правовыми актами.

  Закон № 44-ФЗ позволяет расторгнуть контракт раньше указанного в нем срока. Инициатива может исходит как от заказчика, так и от поставщика. Как заключить соглашение о расторжении контракта, а также предоставим образец договора о расторжении контракта по соглашению сторон по 44-ФЗ.

  Как расторгнуть контракт

  Расторгнуть контракт можно тремя способами:

  • по соглашению сторон;
  • по решению суда;
  • в случае одностороннего отказа.

  Первый способ предусматривает, что стороны приняли совместное решение о расторжении контракта. Такое право заказчикам и поставщикам дает ст. 95 Закона о контрактной системе . При этом регламент действий не указан. Поэтому руководствоваться необходимо гл. 29 ГК РФ. В ней говорится о сути этого способа расторжения контракта, порядке процедуры и ее последствиях.

  Для получения полного доступа к порталу ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ, пожалуйста, зарегистрируйтесь . Это займет не больше минуты. Выберите социальную сеть для быстрой авторизации на портале:

  Как правило, контракты расторгают по взаимному согласию сторон, когда внешние обстоятельства в ходе его исполнении настолько изменились, что дальнейшее сотрудничество невыгодно никому. Также возможно расторжение по суду и в случае одностороннего отказа заказчика или поставщика. Последний вариант возможен, если вторая сторона . Это значит, что для второй стороны ее ущерб превысил ожидаемую выгоду.

  Как заключить соглашение о расторжении контракта поэтапно

  Рассмотрим четыре шага, которые нужно пройти, чтобы заключить соглашение о расторжении контракта по всем правилам и не попасть под санкции ФАС.

  На первом этапе необходимо определить причину расторжения контракта по взаимному согласию. Конкретного списка оснований для этого закон не содержит. Однако на практике контракты расторгают по следующим причинам:

  • отпала необходимость в закупке (например, после сокращения штата целого отдела госучреждения ему оказались больше не нужны услуги по повышению квалификации для этих работников);
  • поставщик не может исполнить условия контракта по независящим от него причинам (сюда относятся форс-мажоры, возникновение которых компания не предвидела, например, стихийные бедствия, забастовки и т.д.).

  Однако если поставщик существенно нарушил условия контракта или вовсе не выполнил свои обязательства, заказчик не вправе пользоваться способом расторжения по согласию сторон. В пример можно привести неоднократный срыв сроков поставки, множественные дефекты товара и т.д. Даже если госзаказчик не хочет портить репутацию поставщику и согласен расторгнуть контракт по обоюдной договоренности, сделать это он не вправе. Процедуру можно осуществить через суд или в одностороннем порядке. Последствием станет включение поставщика в реестр недобросовестных (в отличие от взаимного решения).

  Когда поставщик нарушает существенные условия - вы расторгаете с ним контракт в одностороннем порядке и подаете сведения в РНП. Учтите, что если вы запустили процесс расторжения, то остановить его будет непросто. Мы расскажем, почему лучше хорошо подумать, прежде чем расторгать контракт. И покажем ситуации, когда законное одностороннее расторжение контракта доставит больше неудобств, чем пользы.

  Когда основания определены, стороны переходят ко второму этапу - составлению образца дополнительного соглашения о расторжении контракта по 44-ФЗ. В этому документе заказчик и поставщик на бумаге фиксируют факт прекращения взаимных обязательств и подтверждают обоюдное согласие на расторжение контракта.

  Третий шаг - возврат обеспечения исполнения контракта. Срок возврата смотрите в контракте или в самом соглашении о расторжении. Согласно сложившейся судебной практике невозврат обеспечения в таком случае расценивается как неосновательное обогащение. При этом важно знать, что средства по банковской гарантии возврату не подлежат.

  Четвертый, заключительный шаг - это размещение сведений о расторжении в ЕИС. Эту информацию публикуют в реестре контрактов. Заказчик обязан направить ее в Федеральное казначейство в течение пяти рабочих дней с даты расторжения.

  Образец письма о расторжении контракта по соглашению сторон по 44-ФЗ

  Как лучше расторгнуть контракт: по соглашению сторон или по суду

  Досрочное прекращение действия контракта в госзакупках происходит часто. Основные причины - прекращение финансирования или нарушения со стороны исполнителя. Как правило, заказчики расторгают контракты по соглашению сторон или по решению суда.
  , и покажем 8 главных правил расторжения контрактов.
  Из статьи вы узнаете:
  ✔ Расторжение контракта по соглашению сторон: 5 причин, почему это удобно
  ✔ Расторжение контракта в судебном порядке: зачем нужно досудебное урегулирование
  ✔ 8 главных правил расторжения контракта

  Образец расторжения контракта по соглашению сторон по 44-ФЗ

  Соглашение о расторжении контракта по 44-ФЗ на оказание услуг, поставку товаров или выполнение работ составляется в двух экземплярах, оба из которых имеют одинаковую юридическую силу. Хранить этот документ следует вместе с документацией о закупке не менее 3 лет.

  • Можно ли привлечь к ответственности учредителя доверительного управления?
  • Может ли лицо, которому закон запрещает участвовать в коммерческих организациях, передать долю в ООО в доверительное управление?
  • Суд общей юрисдикции оставил иск без рассмотрения, поскольку истцом не соблюден досудебный порядок. Апелляция удовлетворила частную жалобу из-за процессуальных нарушений. Что будет с делом?
  • Один участник ООО передал второму участнику долю в доверительное управление. Как внести в ЕГРЮЛ сведения об этом?
  • Можно ли обжаловать «отказное определение» в порядке надзора?

  Вопрос

  Как правильно расторгнуть контракт, заключенный по результатам аукциона (по 44-ФЗ), в случае, если срок исполнения контракта закончился, а работа выполнена не полностью. Процедура расторжения контракта, как зафиксировать часть выполненных работ, и формы документов: иска, уведомления, акта и.т.д.

  Ответ

  Если работы не выполнены, контракт продолжает действовать (Письмо Минэкономразвития РФ от 16.08.2016 г. №Д28и-2101). Поэтому расторгается контракт в общем порядке.

  Если есть основания для расторжения в одностороннем порядке, то необходимо направить составленное в произвольной форме уведомление. Если оснований нет, то необходимо обратиться в суд.

  Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах «Системы Госфинансы» .

  «Контракт, который вы уже заключили, можно расторгнуть:

  • по соглашению сторон;
  • по решению суда;
  • при одностороннем отказе от исполнения контракта.

  Об этом сказано в статье 450 Гражданского кодекса РФ, части 8 статьи 95 Закона от 5 апреля 2013 № 44-ФЗ.

  Когда контракт расторгают, все обязательства между сторонами прекращаются. Частично расторгнуть контракт нельзя. Например, отказаться от одного товара или вида работ. Такую возможность Закон № 44-ФЗ не предусматривает. Об этом сказано в письмах Минэкономразвития России от 16 января 2017 № Д28и-130, от 29 марта 2016 № Д28и-923.

  Чтобы отменить часть обязательств, воспользуйтесь одним из способов:

  1. внесите изменения в контракт, если ваш случай входит в закрытый перечень, когда это сделать возможно;
  2. расторгните контракт, после того как исполнили часть обязательств.

  Порядок и условия расторжения четко пропишите в контракте. Это поможет избежать затяжных судебных процессов. Например, так:

  Не забудьте , что, если вы расторгаете контракт по решению суда или в одностороннем порядке, информацию о контрагенте нужно направить в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП).

  Остановимся на каждом из вышеуказанных случаев расторжения контракта подробнее.

  Соглашение сторон

  Расторгнуть контракт по соглашению сторон можно, если и заказчик, и поставщик (подрядчик, исполнитель) согласны на это (п. 1 ст. 450 ГК РФ). Причинами могут быть, например:

  • недофинансирование заказчика и, как следствие, его неспособность оплатить товар;
  • невозможность контрагента исполнить контракт в установленный срок;
  • у заказчика пропала необходимость в товаре (работе, услуге), который по окончании срока действия контракта еще не поставили (письмо Минэкономразвития России от 1 декабря 2015 № Д28и-3552).

  Однако причина, из-за которой стороны решили расторгнуть контракт, как правило, значения не имеет (см., например, постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 11 марта 2009 № А63-3745/2008-С2-26).

  Важно! В 2016 году нельзя будет из-за недофинансирования расторгать контракты, которые подлежат оплате в 2017 году. Этот запрет относится только к получателям средств федерального бюджета и бюджета государственного внебюджетного фонда (подп. 1 ч. 2 ст. 5 Закона от 30 сентября 2015 № 273-ФЗ).

  Совет: Заказчику лучше не злоупотреблять расторжением контрактов без объективной необходимости. Связано это с тем, что в рамках госзакупок контроль за исполнением контрактов носит строгий характер. И если заказчик часто расторгает контракты без причины (пусть даже и по соглашению сторон), это может быть расценено проверяющими как попытки заключить контракт со «своим» поставщиком, и будет признано нарушением.

  Расторжение контракта по взаимному согласию - самый безболезненный способ для сторон, так как:

  • заказчик не вносит сведения о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков (ч. 2 ст. 104 Закона от 5 апреля 2013 № 44-ФЗ);
  • в дальнейшем стороны будут не вправе подать в суд требование о возмещении убытков, оспорить необоснованное расторжение контракта (см., например, постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 сентября 2008 № А56-3868/2008).

  Порядок действий при расторжении по соглашению

  Если вы хотите расторгнуть контракт по соглашению сторон, действуйте в следующем порядке.

  1. Прежде всего уведомите об этом контрагента. Для этого направьте ему предложение о расторжении в письменной форме (например, заказным или ценным письмом). В дальнейшем это может пригодиться, если контрагент откажется от расторжения контракта или вообще не ответит на предложение. В таком случае для расторжения контракта заказчик сможет обратиться в суд (п. 2 ст. 452 ГК РФ).

  2. Если контрагент согласен расторгнуть контракт, составьте соглашение об этом (п. 1 ст. 452 ГК РФ). В нем пропишите порядок действия сторон, связанных с прекращением исполнения обязательств по контракту. В частности, стоит включить в соглашение информацию:

  • момент прекращения обязательств. Это нужно для того, чтобы контракт был расторгнут с определенной даты. Если условие не установлено, то моментом расторжения контракта будет считаться дата подписания соглашения (п. 3 ст. 453 ГК РФ);
  • действия сторон по поставленному контрагентом товару (произведенной работе, исполненной услуге) и оплате, произведенной заказчиком до расторжения. По общему правилу стороны не вправе требовать возврата того, что было исполнено по договору до момента его расторжения (п. 4 ст. 453 ГК РФ). Поэтому, составляя соглашения, оцените, выгодно ли включать в них эти положения. Так, о возврате можно договориться, если товар был поставлен плохого качества, контрагент признает это и согласен забрать его и вернуть деньги.

  Поставщик может не подписать соглашение о расторжении. Но в то же время своими действиями начнет выполнять указанные в нем условия (например, вернуть оплату на счет, прекратить оказание услуги и др.). В таком случае суд может признать контракт расторгнутым по соглашению сторон на основании пункта 3 статьи 438 Гражданского кодекса РФ. Такую позицию подтверждает судебная практика, например постановления Пятого арбитражного апелляционного суда от 14 октября 2013 № 05АП-9458/2013 по делу № А24-768/2013, ФАС Уральского округа от 27 июля 2006 № Ф09-6540/06-С3 по делу № А60-25459/05-С4.

  Если контрагент все-таки не подпишет соглашение о расторжении и будет выполнять обязательства по контракту дальше, то вы можете обратиться в суд или расторгнуть контракт в одностороннем порядке, если на то есть объективные причины.

  Односторонний отказ

  Заказчик может расторгнуть контракт в одностороннем порядке, только если такая возможность предусмотрена условиями контракта. Эти основания предусмотрены в части 2 Гражданского кодекса РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств: поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг. Об этом сказано в частях 8, 9 статьи 95 Закона от 5 апреля 2013 № 44-ФЗ.

  Срок, в течение которого заказчик должен расторгнуть контракт, законодательством не установлен. Поэтому в контракте помимо других условий целесообразно прописать и его. Например, так: «Заказчик имеет право расторгнуть контракт в одностороннем порядке, если Поставщик более двух раз нарушит сроки поставки товара и если такое нарушение влечет возникновение ущерба для Заказчика. Контракт расторгается в течение 5 календарных дней с момента нарушения срока поставки товара в третий раз».

  При поставке товаров причинами расторжения контракта в одностороннем порядке могут быть существенные нарушения (п. 2 ст. 523 ГК РФ):

  • неоднократное нарушение сроков поставки;
  • поставки ненадлежащего качества, которые не могут быть устранены в приемлемый срок.
  • если подрядчик своевременно не приступил к исполнению контракта или во время исполнения очевидно, что выполнение работы к сроку явно невозможно (п. 2 ст. 715 ГК РФ);
  • если подрядчик выполнил работы некачественно и в установленный заказчиком срок не исправил недостатки, которые были допущены (п. 3 ст. 715 ГК РФ, постановление ФАС Уральского округа от 1 августа 2014 № Ф09-4638/1). Стоит отметить, что в этом случае заказчик вправе поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика или потребовать от подрядчика возмещения убытков;
  • несоответствие товаров (работ, услуг) положениям документации о закупке. К примеру, суд признал обоснованной такую причину одностороннего расторжения: поставщик нарушил условия документации о сроке изготовления товара. А именно в техзадании было сказано, что товар должен быть изготовлен в IV квартале 2014 года, а поставлен был товар, изготовленный ранее (определение Верховного суда РФ от 25 сентября 2015 № 309-ЭС15-12018).

  При оказании услуг основание для одностороннего отказа от исполнения контракта значения не имеет (ст. 782 ГК РФ, постановления ФАС Волго-Вятского округа от 9 января 2014 № А38-1729/2013, Дальневосточного округа от 31 января 2014 № Ф03-6841/2013). Однако злоупотреблять односторонним расторжением в любом случае не стоит, так как это может быть расценено проверяющими как нарушение. По сути отказ от исполнения контракта на оказание услуг также возможен только при недобросовестности одной из сторон контракта.

  Важно отметить, что односторонний отказ не отменяет обязанности поставщика (исполнителя, подрядчика) выплатить заказчику неустойку за нарушение обязательств. Начислить неустойку нарушителю нужно до даты расторжения контракта (т. е. когда прекратились обязательства). Об этом сказано в пунктах 3, 10 постановления Пленума ВАС РФ от 6 июня 2014 № 35.

  Внимание: Если контрактом предусмотрена возможность отказа заказчика от исполнения обязательств в одностороннем порядке, то поставщику (подрядчику, исполнителю) предоставляется такое же право (ч. 19 ст. 95 Закона от 5 апреля 2013 № 44-ФЗ). При этом, если поставщик воспользуется своим правом и откажется исполнять контракт, сведения о нем в реестр недобросовестных поставщиков не включаются (письмо Минэкономразвития России от 18 августа 2015 № Д28и-2500).

  Порядок расторжения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем) идентичен порядку для заказчика.

  Во-первых, как и заказчик, поставщик для одностороннего отказа должен иметь веские основания. Например, повышение курса валют таким основанием не признают. Если поставщик не хочет исполнять контракт по этой причине, заказчик может пойти в суд. И, скорее всего, суд будет на его стороне. К примеру, как это было в постановлениях Восьмого арбитражного апелляционного суда от 15 октября 2015 № 08АП-8773/2015, от 24 июля 2015 № 08АП-6215/2015. Кстати, в октябрьском постановлении судьи объяснили, почему рост курса валюты сам по себе не считается веским (форс-мажорным) обстоятельством. Дело в том, что при заключении контракта на поставку иностранных товаров поставщик должен учесть дополнительные факторы, такие как:
  - отсутствие на складе достаточного количества необходимого товара;
  - возможное отсутствие на рынке нужных для исполнения контракта товаров по цене, удовлетворяющей поставщика;
  - отсутствие предварительного договора поставки с партнерами по фиксированным (рублевым), а не валютным ценам и др.

  Во-вторых, поставщик обязан отменить решение об одностороннем отказе, которое еще не вступило в силу, если заказчик устранит нарушения условий контракта. Причем нарушения должны быть устранены в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении (ч. 22 ст. 95 Закона от 5 апреля 2013 № 44-ФЗ).

  Важно: поставщик не размещает информацию о принятом им решении об одностороннем отказе от исполнения контракта в Единой информационной системе (далее - ЕИС). Поэтому уведомить заказчика об одностороннем расторжении нужно другими способами. Главное, чтобы выбранный способ позволил зафиксировать, что заказчик получил уведомление.

  Если право на одностороннее расторжение в контракте не установлено, то контракт расторгайте или по соглашению сторон, или через суд. Однако в некоторых случаях заказчик обязан расторгнуть контракт в одностороннем порядке, даже если данное условие не было прописано. Так следует поступить, если в ходе исполнения контракта было выявлено, что контрагент не соответствует требованиям, установленным документацией о закупке (извещением о запросе котировок - если проводилась такая процедура закупок), или предоставил недостоверную информацию (ч. 15 ст. 95 Закона от 5 апреля 2013 № 44-ФЗ). Законодательство не устанавливает конкретных сроков для расторжения контракта в этом случае. Но во избежание риска не получить необходимый вам товар (услугу, работу) или риска потерь времени, целесообразно сразу после выявления несоответствий приступить к расторжению контракта. А именно направить поставщику уведомление о расторжении и опубликовать решение об этом в ЕИС.

  Обратите внимание! Возможно такое, что на момент подачи заявки участник закупки соответствовал установленным требованиям, то есть предоставил достоверную информацию. И только когда подал заявку, перестал им соответствовать. А именно из-за того, что информацию о нем включили в РНП. В таком случае расторгать контракт или отказываться от его заключения не нужно. Такое мнение подтверждает ФАС России в пункте 1 письма от 16 марта 2017 № ИА/16790/17, письме от 6 августа 2015 № АЦ/40483/15.

  Порядок действий при одностороннем отказе

  При одностороннем отказе от исполнения контракта не нужно ни идти в суд, ни получать согласие другой стороны. Это следует из частей 13 и 21 статьи 95 Закона от 5 апреля 2013 № 44-ФЗ. Поэтому перед тем как расторгнуть контракт в одностороннем порядке, оцените все возможные последствия (как вариант - исполнитель может обратиться в суд о признании такого решения незаконным).

  Для расторжения контракта действуйте в следующем порядке.

  1. Чтобы отказ был обоснованным, целесообразно провести экспертизу. И если эксперты подтвердят нарушения условий контракта, заказчик сможет уверенно отказаться от исполнения контракта в одностороннем порядке. Такой вывод следует из частей 10, 11 статьи 95 Закона от 5 апреля 2013 № 44-ФЗ. В том случае, если контрагент подаст в суд, то у вас будет дополнительный аргумент в виде заключения эксперта.

  Важно знать, что проведение экспертизы при одностороннем отказе от исполнения контракта - это право заказчика, а не его обязанность. Это следует из части 10 статьи 95 Закона от 5 апреля 2013 № 44-ФЗ. Нет необходимости привлекать экспертов в случае, если недобросовестное исполнение контракта очевидно и не требует экспертного подтверждения. Например, если срок контракта истек, а подрядчик даже не приступил к выполнению работ. Если же основанием для одностороннего отказа от исполнения контракта являются проблемы с качеством поставляемого товара и для доказательства этого необходимы специальные лабораторные исследования, то проведение экспертизы целесообразно. Такую точку зрения подтверждает арбитражная практика (см., например, постановление ФАС Уральского округа от 1 августа 2014 № Ф09-4638/1).

  Если заказчиком все-таки принято решение о проведении экспертизы, необходимо учитывать следующее:

  • привлекаемые эксперты, экспертные организации должны соответствовать требованиям независимости от заказчика и поставщика (ст. 41 Закона от 5 апреля 2013 № 44-ФЗ);
  • односторонний отказ возможен только в случае, если эксперты подтвердят нарушения, послужившие основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (ч. 11 ст. 95 Закона от 5 апреля 2013 № 44-ФЗ).

  2. Направьте контрагенту о расторжении в течение трех рабочих дней со дня принятия решения об этом. В таком уведомлении укажите на свой полный или частичный отказ от исполнения контракта и причины отказа (п. 4 ст. 523 ГК РФ). Направить уведомление необходимо одновременно как минимум двумя способами.

  Обязательно направьте уведомление по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу, указанному в контракте. И дополнительно - одним или несколькими из следующих способов:

  • телеграммой;
  • по факсу;
  • по электронной почте;
  • другим средством связи и доставки, который обеспечит фиксирование уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю).

  3. Опубликуйте решение об одностороннем отказе от расторжения контракта в ЕИС. Сделать это нужно в течение трех рабочих дней со дня принятия решения об этом (т. е. одновременно с направлением уведомления контрагенту).

  Решение об отказе от исполнения контракта вступит в силу и контракт будет считаться расторгнутым через 10 дней со дня надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом датой надлежащего уведомления является дата получения заказчиком:

  • подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) уведомления;
  • информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте.

  Использованный способ для доставки не позволяет получить подтверждение или информацию? В таком случае датой уведомления будет дата по истечении 30 дней с момента размещения решения об отказе в ЕИС.

  Об этом сказано в частях 12, 13 статьи 95 Закона от 5 апреля 2013 № 44-ФЗ и разъяснено в письме Минэкономразвития России от 9 апреля 2015 № Д28и-950.

  Внимание: Если в течение установленного десятидневного срока нарушения условий контракта будут устранены, заказчик обязан отменить решение об одностороннем отказе.

  Для этого надо установить срок для вступления решения об отказе в силу, в течение которого поставщик (подрядчик, исполнитель) выполнит определенные условия, например:

  • в течение названного срока устранил нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия этого решения;
  • компенсировал затраты заказчика на проведение экспертизы.

  При повторном нарушении условий контракта такое правило не применяйте.

  Судебный порядок

  При расторжении контракта по решению суда применяйте порядок, установленный гражданским законодательством (ч. 8 ст. 95 Закона от 5 апреля 2013 № 44-ФЗ). При этом рекомендуем действовать следующим образом.

  1. Перед тем как начать судебное разбирательство, обратитесь непосредственно к контрагенту для урегулирования спора. Сделать это можно, предложив поставщику изменить условия контракта или расторгнуть его. Для этого направьте предложение об урегулировании. Необходимо учитывать, что произвольно изменять условия контракта нельзя. В части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ приведен исчерпывающий перечень случаев, при которых в контракт могут быть внесены изменения. Заказчик в ходе досудебного урегулирования может предлагать поставщику изменить условия контракта по соглашению сторон только в рамках этих случаев.
  Важно: если вы расторгли контракт по мировому соглашению или по другим обстоятельствам, не связанным с нарушением условий контракта, информацию о контрагенте в реестр недобросовестных поставщиков не включайте (п. 2 письма ФАС России от 16 марта 2017 № ИА/16790/17).

  2. И только если контрагент откажется от предложения или не ответит на него в срок, который установлен в предложении, законе или договоре (если такой срок не установлен - в течение 30 дней), обратитесь с иском в суд. Такой порядок следует из пункта 2 статьи 452 Гражданского кодекса РФ.

  Порядок подачи и рассмотрения жалобы в суде установлен Арбитражным процессуальным кодексом РФ. До подачи искового заявления и рассмотрения дела в Арбитражном суде необходимо оплатить госпошлину. Размер госпошлины за рассмотрение дела о расторжении контракта составляет 4000 руб. (подп. 2 п. 1 ст. 333.21 НК РФ).

  Подробнее о перечислении госпошлины см. здесь.

  Исковое заявление составьте в письменной форме (ч. 1 ст. 125 АПК РФ).

  В исковом заявлении укажите:

  • требования к контрагенту (например, о возмещении ущерба, судебных расходов);
  • причины, на которых основаны исковые требования;
  • доказательства, которые подтверждают эти причины.

  Полный перечень сведений, которые должны быть указаны в иске, приведен в части 2 статьи 125 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а документы, которые следует приложить к иску, - в статье 126 указанного кодекса.

  В судебном порядке контракт может быть расторгнут по нижеследующим основаниям.

  1. поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (п. 2 ст. 450 ГК РФ). В частности, существенным может быть признано нарушение, когда поставлен товар ненадлежащего качества, с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый срок для заказчика. Или если нарушения выявлены неоднократно и появляются вновь после устранения.

  Также стороны могут указать в контракте те нарушения, которые будут для них существенными (п. 4 ст. 421 ГК РФ). Например, просрочка выполнения работы поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Такой вывод подтверждают постановления ФАС Западно-Сибирского округа от 14 января 2009 № Ф04-8111/2008(18677-А45-50), Уральского округа от 14 января 2009 № Ф09-10140/08-С4.

  Обратите внимание : если контракт расторгается по решению суда в связи с существенным нарушением условий контракта, то это не освобождает поставщика (исполнителя, подрядчика) от выплаты заказчику неустойки за нарушение обязательств. Начислить неустойку нарушителю нужно до даты расторжения контракта (т. е. когда прекратились обязательства). Об этом сказано в пунктах 3, 10постановления Пленума ВАС РФ от 6 июня 2014 № 35.

  2. , из которых стороны исходили при заключении контракта (ст. 451 ГК РФ). В этом случае целесообразно до обращения в суд привести условия контракта в соответствие с новыми обстоятельствами или расторгнуть его (п. 2 ст. 451 ГК РФ). Если вы не договоритесь с контрагентом о новых условиях или расторжении, то тогда можно обратиться в суд. Суд расторгнет контракт, если будет доказано, что:

  • в момент заключения контракта стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;
  • изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру контракта и условиям оборота. Иными словами, приложив все возможные усилия для преодоления возникших обстоятельств;
  • из обычаев или существа контракта не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

  Как правило, суды не очень охотно идут на расторжение контракта в связи с существенным изменением обстоятельств и обычно ссылаются на отсутствие доказательств.

  Ситуация: какие случаи относятся к существенным изменением обстоятельств при расторжении контракта

  Однозначного ответа на этот вопрос в законодательстве нет.

  В Гражданском кодексе сказано, что существенное изменение обстоятельств - такое изменение обстоятельств, когда они изменились настолько, что если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях (абз. 2 п. 1 ст. 451 ГК РФ). Однако конкретные виды таких обстоятельств не установлены.

  Суды при рассмотрении дел в каждом конкретном случае могут прийти к противоположным мнениям. Но, вместе с тем, существенным изменением обстоятельств, как правило, признают:

  • банкротство;
  • изменение финансового положения заказчика или исполнителя;
  • стихийные бедствия и другие случаи.

  3. Другие случаи, предусмотренные гражданским законодательством, другими нормативными актами, самим контрактом (подп. 2 п. 2 ст. 450 ГК РФ).

  Важно! Если контракт расторгнет суд, информацию о контрагенте внесите в реестр недобросовестных поставщиков. Делайте это всегда, независимо от причины, по которой суд расторг контракт (ч. 2 ст. 104 Закона от 5 апреля 2013 № 44-ФЗ, письмо Минэкономразвития России от 5 ноября 2015 № Д28и-3324).

  Возмещение понесенного ущерба при расторжении контракта

  При досрочном расторжении контракта в некоторых случаях заказчику придется возместить расходы контрагента по исполнению контракта. Сделать это нужно, в частности:

  • при расторжении контракта по соглашению сторон, если такое условие установлено заключенным соглашением;
  • если заказчик в одностороннем порядке отказывается от исполнения контракта. При этом контрагент может потребовать возместить только фактически понесенный ущерб, который непосредственно вызван расторжением контракта (ч. 23 ст. 95 Закона от 5 апреля 2013 № 44-ФЗ, письмо Минэкономразвития России от 22 января 2015 № Д28и-109). Например, расторгнут контракт:
    - на выполнение работ. Значит, возместить придется часть стоимости контракта, пропорциональную объему работы, которая выполнена до момента расторжения (ст. 717 ГК РФ);
    - на оказание услуг. В этом случае заказчик должен возместить исполнителю фактически понесенные им расходы (ст. 782 ГК РФ);
  • при расторжении контракта на поставку товаров по одному из оснований заказчик должен вернуть имущество, а в случае если он его использовал, компенсировать его отсутствие или ухудшение в денежной форме (п. 6.2 постановления Пленума ВАС РФ от 6 июня 2014 № 35).

  Кроме того, в постановлении Пленума ВАС РФ от 6 июня 2014 № 35 даны разъяснения о том, какие убытки подлежат возмещению и как поступать заказчикам в других случаях расторжения контракта.

  Внимание: Сторона контракта, которая нарушила свои обязательства, не может требовать от другой стороны возмещения убытков (ст. 524 ГК РФ). Такая позиция поддерживается и судебной практикой (см., например, постановление ФАС Уральского округа от 15 марта 2007 № Ф09-2900/06-С5).

  Возврат аванса (предоплаты) при расторжении

  При расторжении контракта по одному из оснований поставщик должен вернуть заказчику сумму неотработанного аванса. Сделать это нужно в разумный срок. Понятие «разумный срок» в законодательстве не раскрыто, поэтому стороны контракта могут определить его самостоятельно и прописать в условиях контракта. Если же в течение этого срока аванс поставщиком возвращен не был, то направьте ему требование об исполнении обязательства. После этого поставщик должен вернуть денежные средства в течение 7 календарных дней с момента вручения ему требования. Об этом сказано в части 2 статьи 314 Гражданского кодекса РФ.

  Если же поставщик все равно не возвращает аванс, то его можно удержать из суммы обеспечения исполнения контракта, но только если такая возможность предусмотрена контрактом (совместное письмо от 25 декабря 2014 Минфина России № 02-02-04/67438 и Казначейства России № 42-7.4-05/5.1-805). Если это не прописано, то обратитесь в суд.

  Помимо суммы аванса, заказчик может взыскать еще и неустойку за его несвоевременный возврат или за отказ от возврата. Как это сделать? Сразу пропишите это условие в контракте. А когда возникнет просрочка, то выставите неустойку поставщику. Если же такого условия в контракте нет, начислите поставщику проценты за пользование чужими денежными средствами. Для расчета воспользуйтесь пунктом 1 статьи 395 Гражданского кодекса РФ. Обратите внимание, что взыскать с поставщика проценты два раза: и по контракту, и по Гражданскому кодексу РФ - нельзя. Такие разъяснения дает Минфин России в письме от 5 мая 2016 № 02-02-15/26016.

  Внимание: Убедитесь, что требование о возврате аванса было получено контрагентом. Ведь значение имеет сам факт получения им такого требования, а не отправка заказчиком. Поэтому направляйте его по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу, который указан в контракте, и по другим известным адресам.

  Если поставщик понес какие-либо расходы, связанные с оказанием услуг, то возврату подлежит аванс за вычетом суммы данных расходов (см., например, постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 28 января 2011 по делу № А53-22853/2009; определением ВАС РФ от 14 апреля 2011 № ВАС-3934/11 отказано в передаче в Президиум ВАС РФ для пересмотра в порядке надзора).

  Размещение сведений о расторжении

  После того как контракт будет официально расторгнут, информацию об этом опубликуйте в ЕИС. Это нужно сделать в течение одного рабочего дня после даты расторжения. Не размещайте только сведения, которые составляют гостайну.

  Затем в течение трех рабочих дней направьте сведения о расторжении в реестр контрактов.

  Реестр недобросовестных поставщиков

  Если вы расторгаете контракт по решению суда или в одностороннем порядке, информацию о контрагенте направьте в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП). Сделать это нужно в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта (ч. 2, 6 ст. 104 Закона от 5 апреля 2013 № 44-ФЗ).

  Для этого сотрудник контрактной службы (контрактный управляющий) направляет перечень документов в ФАС России. Причем даже если расторгаете контракт, который заключен в рамках гособоронзаказа (п. 5.3.4 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 № 331).

  Итак, чтобы включить поставщика (исполнителя, подрядчика) в РНП, направьте в ФАС России следующие документы:

  • сведения о поставщике, указанные в части 3 статьи 104 Закона от 5 апреля 2013 № 44-ФЗ, в частности: наименование, местонахождения, предмет, цена контракта, срок исполнения и т. д.;
  • копию решения суда о расторжении контракта или принятое решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

  Полный перечень сведений и порядок их подачи определен частями 3, 6 статьи 104 Закона от 5 апреля 2013 № 44-ФЗ и пунктом 8 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2013 № 1062.

  В течение десяти рабочих дней контрольный орган проверит представленные документы и примет решение. Если поставщика признают недобросовестным, сведения о нем опубликуют в реестре через три рабочих дня после принятия решения об этом. Такой порядок установлен в части 7 статьи 104 Закона от 5 апреля 2013 № 44-ФЗ, пунктами 10-13 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2013 № 1062.

  А можно ли отозвать сведения об участнике, которые вы уже подали для его включения в РНП? Нет, нельзя. Это Правилами ведения реестра не предусмотрено (письмо Минэкономразвития России от 6 февраля 2015 № Д28и-277). Но если вы ошибочно подали сведения, то на заседании комиссии ФАС России по включению поставщика в РНП вы можете об этом заявить, и тогда, скорее всего, поставщика в РНП не включат.

  Важно: даже если информация о поставщике включена в РНП, это не повод расторгать ранее заключенные с ним контракты. Конечно, если нет других оснований для этого. Об этом сказано в письмах ФАС России от 6 августа 2015 № АЦ/40483/15, Минэкономразвития России от 18 февраля 2015 № Д28и-387.

  Ситуация: можно ли расторгнуть контракт без включения подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков

  Да, можно, но только если контракт расторгнут по соглашению сторон. Остальные случаи расторжения контракта, которые определены частью 8 статьи 95 Закона от 5 апреля 2013 № 44-ФЗ, такой возможности не дают.

  Сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, вносятся в реестр недобросовестных поставщиков в следующих случаях.

  1. При уклонении поставщика (подрядчика, исполнителя) от заключения контракта (ч. 2 ст. 104 Закона от 5 апреля 2013 № 44-ФЗ). При этом основанием для включения контрагента в реестр недобросовестных поставщиков будут, в частности, представленные заказчиком:

  • сведения о поставщике (исполнителе, подрядчике), указанные в пунктах 1-3 части 3 статьи 104 Закона от 5 апреля 2013 № 44-ФЗ;
  • выписка из протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке или из протокола о результатах закупки;
  • другие документы, которые свидетельствуют об отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) от заключения контракта (при их наличии).

  Об этом сказано в пунктах 6-7 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2013 № 1062. Полный перечень документов, которые заказчик должен представить, определен частями 4-5 статьи 104 Закона от 5 апреля 2013 № 44-ФЗ.

  2. По решению суда или при одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта при условии существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. Основанием для включения поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр недобросовестных поставщиков будут документы, указанные в части 6 статьи 104 Закона от 5 апреля 2013 № 44-ФЗ, а именно:

  • сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе), указанные в части 3 статьи 104 Закона от 5 апреля 2013 № 44-ФЗ (наименование, местонахождение, предмет, цена контракта, срок его исполнения и т. д.);
  • копия решения суда о расторжении контракта или принятое решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

  Такой порядок определен пунктом 8 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2013 № 1062.

  Таким образом, если вы не хотите, чтобы поставщик попал в реестр недобросовестных поставщиков, то расторгайте контракт с ним по соглашению сторон (без суда). Для этого просто заключите дополнительное соглашение. В противном случае включения в реестр не избежать.»