Реферат: Социальная функция государства. Социальные функции государства

480 руб. | 150 грн. | 7,5 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Диссертация - 480 руб., доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников

Батищева, Елена Викторовна Механизм реализации социальной функции государства (на примере деятельности уголовно-исполнительной системы) : дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01 Владимир, 2006 205 с. РГБ ОД, 61:07-12/546

Введение

ГЛАВА 1. Понятие и содержание социальной функции государства 14

1. Функции государства как объект отечественной теоретико-правовой науки.. 14

3. Характеристика основных элементов в структуре социальной функции государства 63

ГЛАВА 2. Социальная функция государства в пенитенциарной системе: правовые основы, механизм реализации и основные формы 87

1. Правовые основы и механизм осуществления социальной функции в уголовно-исполнительной системе... 87

2. Опыт реализации социальной функции в зарубежных пенитенциарных системах 120

3. Основные формы реализации социальной функции в российской пенитенциарной системе и пути их совершенствования 145

Заключение 178

Библиографический список 183

Введение к работе

Актуальность темы диссертационного исследования. На современном этапе развития России реализация государством своей социальной функции приобретает особую значимость прежде всего в отношении к социально слабым категориям населения, к лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. К таким категориям, вне всякого сомнения, можно отнести и осужденных, отбывающих наказания в местах лишения свободы. Этому есть ряд причин: во-первых, увеличивается доля осужденных в общей численности населения; во-вторых, демографические проблемы России заставляют задуматься о том, как вернуть в общество людей, которые в силу своей изоляции от него, как правило, не могут выполнять репродуктивную функцию, способствовать повышению уровня рождаемости в стране; в-третьих, в последние годы возрастает количество судебных ошибок, вызванных и слабым продвижением судебно-правовой реформы, начатой еще в 80-е годы прошлого столетия, и несовершенством действующего законодательства, и низкой квалификацией сотрудников правоохранительных органов.

Проблема реализации социальной функции в местах лишения свободы осложняется еще и тем, что до недавнего времени отсутствовала единая концепция для ее реального осуществления. В теории права и государства такая значимая подфункция социальной функции государства, как социальная работа среди граждан, изолированных от общества по причине совершения ими преступных деяний, специально не рассматривалась. Не урегулированы вопросы взаимной ответственности государства и осужденного, преступившего закон. Исследователи в области социальной функции не всегда единодушны в вопросах ее содержания, форм, методов и перспектив развития применительно к пенитенциарной системе.

Единая теория права и государства в настоящее время несколько устранилась от решения таких важнейших вопросов, как определение и изуче ниє правового статуса осужденных, специфики реализации социальной функции в отношении лиц, находящихся в местах лишения свободы, от нормативно-правового установления целей, задач и содержания социальной функции и основного элемента ее реализации - социальной работы в исправительных учреждениях (ИУ)5 а также конкретной практики их реализации и правоприменения, правового регулирования условий, необходимых для реализации осужденными своего статуса как граждан страны.

Подобному положению дел отчасти способствовали попытки отдельных ученых-юристов (Б.А.Страшун) отделить теорию права от теории государства, передав прерогативу исследования и преподавания теории государства представителям науки политологии, словно намеренно забывая о том, что законы издают и применяют органы государственной власти, и, следовательно, именно оно (государство) должно нести ответственность за судьбы лиц, временно изолированных от общества. Возможно, в предлагаемой концепции и есть определенная доля истины, но теория права и государства все-таки сохраняется как единый предмет, хотя на первый план выдвигается уже не государство, а только право.

Реализация социальной функции в отношении осужденных в любой стране должна осуществляться в соответствии с требованиями норм международного права, что зачастую нарушается почти всеми современными государствами, не исключая и Россию. Однако некоторый позитивный опыт функционирования зарубежных пенитенциарных систем, несомненно, может быть творчески переосмыслен и адаптирован для применения в российских исправительных учреждениях. В этой связи особую важность приобретает использование в научном исследовании сравнительно-исторического метода, проведение сравнительного анализа пенитенциарных систем различных стран в целом, а также реализации социальной функции по отношению к заключенным - в частности.

Издержки реализации социальной функции в местах лишения свободы можно наблюдать, анализируя, к примеру, решения Европейского Суда по правам человека, когда выявляются значительные упущения государственных органов, грубо нарушающих нормы как внутреннего, так и международного права.

Наконец, для теории права и государства актуальна и дифференциация осуществления социальной функции среди многочисленных групп осужденных в зависимости от совершенного ими деяния, их пола, возраста или психических особенностей, а также характеристики тех социальных групп, в которых они пребывали до совершения преступлений.

На важность и актуальность всестороннего изучения механизма реализации социальной функции, дифференциации ее в отношении различных категорий граждан, в том числе и лиц, отбывающих наказания в местах лишения свободы, указывает тот факт, что вопросы ее осуществления все чаще становятся предметом детального рассмотрения и анализа отечественных и зарубежных ученых.

Степень научной разработанности темы. В становление теории функций государства как направления отечественной теоретико-правовой науки внесли значительный вклад такие отечественные ученые-правоведы, как Н. Г. Александров, В. К. Бабаев, М. И. Байтин, А. Б. Венгеров, А. П. Глебов, А. И. Денисов, Л. И. Загайнов, Г. 3. Инцкирвели, Л. И. Каск, В. М. Корельский, Б. П. Курашвили, В.В.Лазарев, Г. Н. Манов, Л.А.Морозова, Л. В. Школаева, Т. Н. Радько, И. С. Самощенко, Н. В. Черноголовкин, В. М. Чхиквадзе и др.

Отдельные проблемы теории функций государства нашли отражение в работах А. Г. Андреева, Е. М. Андреевой, С. В. Бабаева, Н. И. Кереселидзе, С. Е. Коробова, Е. С. Мазаевой, А. Л. Пашукова, Д. В. Пожарского, В. А. Са-мойленко, А. В. Сим и др.

Первые довольно разрозненные научные знания о механизме реализации государством своей социальной функции и, в частности, о таком важном

ее элементе, как социальная работа с осужденными или же по крайней мере рассуждения о ее необходимости мы получаем из описаний историков, трудов социологов, криминологов, а в известной мере и специалистов по судебной психиатрии.

История применения мер уголовного наказания очень поучительна в том плане, что, во многом благодаря ее критическому осмыслению, государство и общество постепенно отходят от жестоких, унижающих человеческое достоинство мер обращения с преступниками и начинают относиться к ним как к личностям, требующим внимания и уважения.

Первые теоретические исследования одного из наиболее значимых структурных элементов социальной функции государства - социальной работы (в том числе и с осужденными) - были осуществлены такими отечественными учеными, как С. А. Беличева, В. Г. Бочарова, С. И. Григорьев, Л. Г. Гуслякова, Н. С. Данакин, В. И. Жуков, А. А. Козлов, П. Д. Павленок, А. М. Панов,

A. С. Сорвина, Е. Р. Смирнова, М. Ф. Фирсов, Е. И. Холостова, Б. Ю. Шапиро, Н. Б. Шмелева, Н. П. Щукина и др. В их трудах содержатся попытки формулирования понятийно-категориального аппарата, определения предмета и объекта, а также создания в целом научных основ и установления места социальной работы в структуре социальной функции государства и в ряду других наук.

Из зарубежных исследований можно выделить социологические труды представителей польской школы социологов, в первую очередь А. Подгурец-кого, который в своей известной работе «Очерк социологии права» выделил и описал различные группы осужденных, определил их социальные ориентации, установки, установил важность осуществления по отношению к ним социальной функции государства.

Социологи отечественного права - Т. Н. Волкова, А. И. Долгова,

B. П. Казимирчук, В.Н. Кудрявцев, Ю. А. Тихомиров, А. М. Яковлев и другие - подготовили базу для создания теоретических и практических основ осуществления социальной функции среди осужденных.

В настоящее время проблемы реализации социальной функции в отношении осужденных освещены также в медико-биологических, психолого-педагогических, криминологических и социологических исследованиях ученых различных стран, в том числе Ю. А. Алферова, Г. А. Аминева, Ю. М. Антоняна, Е. Г. Багреевой, М. С. Басенко, В. И. Белослудцева, М. А. Галагузовой, Г. Д. Долженковой, К. Ингекампа, О. Г. Ковалева, Т. Ф. Мииязевой, В. М. Морозова, Матти Лайне, А. С. Новоселовой, А. В. Пищелко, Е. А. Сизой, Н. С. Фомина, Г. И. Шнайдера.

Анализ источников последних лет дает возможность удостовериться в том, что в теоретическом плане довольно полно разработаны такие аспекты реализации социальной функции государства, как социальная деятельность в отношении инвалидов, детей, женщин, безработных и других категорий населения. При этом вопросы реализации социальной функции в пенитенциарной системе изучены явно недостаточно, хотя их разработкой уже занимались отечественные и зарубежные ученые. Отдельные направления данной работы нашли отражение в исследованиях, осуществляемых сотрудниками НИИ ФСИН России; учеными Владимирского юридического института изучен и обобщен опыт реализации социальной функции и оказания психолого-педагогической помощи заключенным в пенитенциарных учреждениях ФРГ; в специальных журналах уголовно-исполнительной системы стали появляться публикации, посвященные условиям отбывания наказания в исправительных учреждениях ряда зарубежных стран. Однако комплексных работ, максимально полно отражающих все (или хотя бы главные) аспекты реализации государством социальной функции в пенитенциарной системе, пока не создано.

Анализ научной литературы дает основание утверждать, что степень разработанности обозначенной темы в отечественной науке не отличается достаточной полнотой и глубиной осмысления, поле для продолжения научного поиска остается пока довольно обширным, чем и обусловлен ее выбор диссертантом.

Объектом данного диссертационного исследования являются отношения между лицами, лишенными свободы, и государственной властью, призванной осуществлять по отношению к осужденным социальную функцию.

Предметом диссертационного исследования является социальная функция государства и особенности механизма ее реализации в уголовно-исполнительной системе.

Цель диссертационного исследования состоит в раскрытии специфики осуществления социальной функции и ее важнейшего элемента - социальной работы в отношении лиц, содержащихся в местах лишения свободы, определении путей повышения ее качества и эффективности.

Достижение обозначенной цели предполагает решение в диссертационном исследовании следующих задач:

Установить содержание социальной функции в современном российском государстве;

Охарактеризовать специфику и эффективность реализации социальной функции в отношении лиц, осужденных за совершение преступлений;

Определить конкретные меры, осуществляемые государством в рамках реализации социальной функции государства в отношении лиц, осужденных за совершение преступлений;

Проанализировать и обобщить опыт реализации социальной функции в пенитенциарных системах зарубежных стран;

Дифференцировать осужденных по различным критериям (тяжести совершенного преступления, возраста, пола, уровню образования, состоянию здоровья и т.д.), чтобы установить оптимальные меры целенаправленного воздействия на них с целью подготовки для возвращения в общество в качестве полноценных граждан;

Сформулировать и обосновать пути и формы совершенствования реализации отдельных направлений и форм реализации социальной функции в УИС.

Теоретико-методологическую основу исследования составляют отечественные и зарубежные разработки в области теории права и государства, криминологии, социологии, педагогики и психологии, теории и практики социальной работы. Это обусловлено тем, что сами проблемы диссертации находятся на стыке перечисленных дисциплин.

Подход к теме исследования с позиций теории государства предполагает прежде всего анализ в диссертации функций государства применительно к сфере исполнения наказаний, а также перевоспитания осужденных. Автору представляется необходимым и обязательным осуществление по отношению к осужденным всех функций государства, действующих применительно к любому гражданину в обществе.

Данная работа опирается также и на основные положения теории функций права.

Методологическую основу исследования составляет диалектический подход в сочетании с различными видами анализа и синтеза. В процессе исследования широко использованы общенаучные, частнонаучные и специальные методы, в том числе: историко-сравнительный, социологический, компаративистики.

Историко-сравнительиый метод применялся для определения основной линии развития социальной работы (в том числе и с осужденными) как одного из основных элементов в структуре социальной функции государства.

Социологический метод использован для классификации осужденных, определения оптимальных мер воздействия для каждой группы заключенных.

Компаративистика, или метод сравнительного правоведения, - главное средство для уяснения особенностей реализации социальной функции в местах лишения свободы в России, странах Евросоюза, США, Канады и т.д.

Наряду с перечисленными, использован также формально-логический метод, без которого невозможен творческий подход к научным исследованиям.

Эмпирическую базу исследования составляют прежде всего международные документы по правам человека, в частности, документы ООН, касающиеся заключенных, Конституция Российской Федерации, федеральные законы, нормативные правовые акты, регламентирующие различные аспекты социальной работы с гражданами, в том числе - и с осужденными, отбывающими наказания в местах лишения свободы, а также законопроекты, находящиеся в настоящее время на рассмотрении Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации. Автором проанализированы опубликованные в научных изданиях и средствах массовой информации материалы социологических исследований, проведенных среди осужденных в нашей стране и за рубежом.

Научная новизна исследования обусловлена тем, что это одна их первых работ, посвященных рассмотрению и анализу социальной функции современной России как государства правового и социального. Кроме того, автором рассматривается концепция механизма реализации государством своей социальной функции в отношении лиц, отбывающих наказания в местах лишения свободы. Впервые на теоретическом уровне анализируется один из основных элементов механизма осуществления названной функции - социальная работа с осужденными.

Исследование содержит ряд обобщений, которые корректируют отдельные положения общей теории государства и права, в частности, теории функций государства. Автор делает попытку обоснования теоретической концепции социальной работы с осужденными как важнейшей подфункции социальной функции государства, а также предлагает практические рекомендации по ее совершенствованию в местах лишения свободы.

Цель и основные задачи диссертационного исследования обусловили постановку и разработку ряда принципиальных положений, выносимых на защиту:

1. Функции государства в отношении граждан, отбывающих наказания в виде лишения свободы, в принципе должны оставаться такими же, как и для обычных, уважающих закон граждан, без каких-либо изъятий, но лишь с изменением форм их реализации.

2. Социальная работа с осужденными является элементом (подфункцией) социальной функции государства, реализуемой во всем многообразии ее содержания и форм.

3. Цели наказания в социалистическом обществе, в развитых буржуазных государствах, в современной России далеко не всегда совпадают и не могут совпадать, а потому необходимо за отправную точку исследования взять не «философию наказания», а именно «излечение больных социальными недугами». Осужденный до момента совершения преступления был частицей общества граждан с правомерным поведением и таким же он должен вернуться обратно.

4. Реализация социальной функции в условиях лишения свободы должна базироваться на главном тезисе: осужденный - личность, а не только объект воздействия, а потому необходимо опираться в процессе ее осуществления на исследования в области педагогики и психологии, социологии права, т.е. на достижения в области смежных с юридическими наук.

5. Теория права и государства - базовая часть науки социальной работы - на современном этапе непременно включает в себя теорию функций государства, применяемую в условиях мест лишения свободы. Это новая область науки теории права и государства.

6. Особую значимость в современной России имеет демографическая функция государства, что обусловливает привлечение внимания к семейным проблемам осужденных. Возможно, в этой связи имеет веские основания постановка вопроса о выделении в уголовно-исполнительном праве новой подотрасли - семейное право осужденных.

7. Критерии сравнительного анализа социальной работы с осужденными в различных государствах требуют критического осмысления с учетом экономических, политических, культурных и иных особенностей каждого государства, его исторических традиций и менталитета граждан.

8. Социология права как составная часть общей теории права и государства является не только прикладной ее структурой, но и ведущей в плане подготовки материалов для совершенствования механизма реализации социальной функции государства среди осужденных.

Теоретическая значимость исследования определяется тем, что многие положения и выводы диссертации позволяют выработать с учетом зарубежного опыта перспективные направления и подходы к реализации социальной функции в местах лишения свободы, по-новому подойти к назначению, сущности, содержанию и формам социальной работы в отношении различных категорий осужденных.

Практическая значимость исследования состоит в возможности использования материалов и выводов диссертации в процессе преподавания курсов: «Теория государства и права», «Актуальные проблемы теории государства и права», «Криминология», «Социальная работа», «История правоохранительных органов», а также в повседневной деятельности представителей государственных органов и общественных объединений, участвующих в реализации социальной функции государства. Содержащиеся в исследовании рекомендации по совершенствованию форм и методов реализации социальной функции могут найти практическое применение в деятельности социальных служб в местах лишения свободы, а также при проведении правоохранительными органами профилактических мероприятий.

Материалы диссертации обсуждались на кафедре государственно-правовых дисциплин Владимирского юридического института.

Основные теоретические положения излагались диссертантом на научных конференциях и учебно-методических сборах профессорско преподавательского состава во Владимирском юридическом институте Федеральной службы исполнения наказаний, а также отражены в пяти научных публикациях по теме исследования общим объемом 1,68 п.л.

Результаты исследования внедрены в учебный процесс Владимирского юридического института, Владимирского государственного педагогического университета, отдельные положения используются в деятельности служб и подразделений Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области, занимающихся осуществлением социальной работы с осужденными.

Функции государства как объект отечественной теоретико-правовой науки

В отечественной юридической науке категория «функции государства» является одной из самых проблемных и дискуссионных, поскольку при рассмотрении практически любого аспекта теории государства и права в той или иной степени обнаруживается его связь с обозначенной категорией. Анализу функций государства посвятили свои исследования многие отечественные ученые-юристы. Среди них Н. Г. Александров, В. К. Бабаев, М. И. Байтин, A. Б. Венгеров, А. П. Глебов, А. И. Денисов, Г. 3. Инцкирвели, Л. И. Каск, B. М. Корельский, Б. П. Курашвили, Б. М. Лазарев, Л. А. Морозова, В. С. Нерсесянц, В, С. Петров, Т. И. Радько, И. С. Самощенко, Ю. А. Тихомиров, В. А. Толстик, Н. В. Черноголовкин, внесшие значитель ный вклад в формулировку указанного понятия, выделение его основных признаков, классификацию функций государства. Однако до настоящего времени многие аспекты данного вопроса далеки от единообразной трактов ки, и это касается не только самого понятия функций государства, форм и методов их осуществления, но и их классификации. Кроме того, при анализе функций государства необходимо принять во внимание, что это не застыв шая категория. Она постоянно претерпевает значительные изменения. С те чением времени одни функции существенно изменяются или даже исчезают вовсе, другие приобретают первостепенное значение, что связано с измене ниями экономического, социально-политического, государственного строя. Это привело к тому, что на современном этапе развития российского госу дарства сформировался особый перечень его функций, стали совершенно иными их содержание и цели. Становится очевидным, что теория функций сегодня также требует основательного переосмысления, которое, в свою очередь, возможно лишь при глубоком анализе накопленного ранее теоретического опыта.

Понятие «функция» не является специфическим юридическим термином, в русском языке оно имеет несколько значений в зависимости от того, к какой сфере деятельности применяется. В общепринятом смысле функция трактуется как работа, производимая органом, организмом, либо как обязанность, круг деятельности. Не менее популярным и распространенным является определение функции как «исполнения, осуществления, деятельности», «внешнего про-явления свойств какого-либо объекта в данной системе отношений»".

Противоречивые суждения о понятии функции государства присущи социологической и исторической литературе, в юридическом аспекте ученые также не пришли к единому пониманию категории «функции государства», несмотря на то, что юридическая наука наполнила данный термин особым политико-правовым смыслом. Однако чаще всего в своем юридически адаптированном виде указанное понятие означает действие государства, деятельность, формы его воздействия на людей и их отношения.

Функции отражают сущность, назначение и деятельность государства, в связи с чем их рассмотрение и анализ представляют несомненный научный и практический интерес, тем более в условиях пересмотра ряда основополагающих положений о его роли, социальном назначении и сущности.

В отечественной юридической науке в разные времена предпринимались различные попытки толкования природы и сущности такого сложного и многогранного явления, каким являются функции государства, однако далеко не всегда этот аспект научных исследований являлся приоритетным.

Только в 60-70-е годы XX века в отечественной юридической науке были конкретно сформулированы и научно обоснованы основные положения функциональной характеристики государства, хотя единства мнений по этому вопросу среди советских ученых не было.

Приведем лишь наиболее распространенные, хотя и не бесспорные точки зрения по данному вопросу.

Так, профессор А. И. Денисов понимает под функциями государства его предметно-политическую характеристику, считая, что «функцией государства следует называть то в его деятельности, что характеризует ее предметно-политически, отражает ту или иную сторону сущности государства в данный период его развития. Иначе говоря, это - содержание государственной деятельности»1.

Иная трактовка принадлежит И. С. Самощенко, который вкладывает в понятие функций государства «его социальное назначение внутри и вне страны» . Однако представляется, что отождествление функций государства и его социального назначения не совсем верно, поскольку социальное назначение государства в большей степени связано с его служебной ролью по отношению к обществу, а осуществляемые государством функции являются лишь одним из проявлений этой роли.

По мнению Л. И. Каска, функциями государства можно считать те стороны содержания его деятельности, которые характеризуют его классовое и общесоциальное назначение. Данный подход, ориентированный прежде всего на отражение в функциях государства его классовой сущности, в условиях строительства общества нового типа на основе победившего класса был закономерен и вполне приемлем. Надо отметить, что и в настоящее время отражение классовой сущности и социального назначения можно считать неотъемлемым, но отнюдь не единственным и определяющим признаком функций государства.

, содержание, структура и механизм реализации социальной функции Российского государства на современном этапе

Потребность в социальной помощи и защите существовала во все времена и у всех народов, была в разных формах присуща всем верованиям и религиям, находила отражение в господствовавших мировоззрениях и идеологии. Не обошла она стороной и Россию.

В прошлые века социальная деятельность на Руси существовала в основном в форме помощи нуждающимся со стороны частных лиц и церкви. Так, еще в 996 году великий князь Владимир поручил духовенству попечение и надзор за детьми-сиротами. С тех пор государство и церковь эту традицию призрения сирот, бедных и убогих продолжала и развивала. Однако системы в такой деятельности не было, она осуществлялась лишь эпизодически. И лишь в середине XVI века впервые формулируются идеи оказания помощи страждущим и создаются реальные предпосылки для формирования системы государственного призрения. В 1551 году Стоглавый собор Русской православной церкви постановил просить, чтобы «благочестивый царь» повелел «всех прокаженных и престарелых описати по всем градам» и в них «устроити богадельни», в которые надлежит поместить «не могущих нигде же главы преклоните»

Позже в системе органов государственного управления начинают складываться специализированные структуры, призванные оказывать помощь нуждающимся, а к концу XVI века на Руси уже развивались три основных направления благотворительности и оказания социальной помощи нуждающимся: государственная, земско-церковно-приходская и частная (личная). В рамках этих трех направлений благотворительность и попечительство в России развиваются вплоть до 1917 года. На разных этапах социально-экономического развития государства изменялись только формы и методы этой деятельности.

Весомый вклад в создание системы государственного призрения внес Петр I, впервые признавший обязанность государства по призрению больных, бедных, сирот, увечных и других нуждающихся и отразивший ее во многих своих указах.

Развитию этой деятельности придавала большое значение Екатерина II, в годы правления которой в России был открыт первый воспитательный дом, образованы специальные государственные органы призрения (приказы), созданы специализированные типы благотворительных учреждений.

В конце XIX - начале XX века происходит бурное развитие капитализма, что обостряет социальный конфликт между трудом и капиталом. Появляются массы людей, для которых необходимыми становятся новые, не существовавшие ранее формы поддержки в случае болезни, по старости, несчастном случае на производстве. Исходя из этих потребностей к началу первой мировой войны в России были сделаны отдельные шаги в создании системы социального страхования.

К 1917 году в России существовали уже тысячи государственных и благотворительных заведений, а спустя три месяца после совершения Октябрьской революции социальная помощь и социальная защита населения стали исключительно государственным делом. Сеть богаделен и домов призрения была существенно преобразована, взамен ее были созданы органы социального обеспечения, ведавшие детскими домами, домами инвалидов и престарелых. Их деятельность формировала у людей представление о том, что в советском обществе проблем таких категорий, как инвалиды, престарелые, дети-сироты, беспризорники, практически не существует. Однако в тот период идея о том, что, например, инвалид должен иметь те же права и пользоваться теми же благами, что и здоровый работоспособный человек, не находила необходимого законодательного закрепления и практической реализации.

Такое положение существовало примерно до 80-90-х годов, когда идеи о необходимости государственной социальной помощи и защиты различных категорий граждан приобрели не только практическое воплощение, но и теоретическое осмысление. В эти годы государственная социальная поддержка получила довольно широкое развитие и охватывала большие группы населения. Кроме того, социальное обеспечение на данном этапе не было застывшей категорией, а напротив, являлось одним из наиболее реформируемых институтов. Об этом свидетельствует тот факт, что разнообразнее становились формы социальной помощи, расширялся круг лиц, на которых она распространялась, возникла разветвленная система государственных льгот и гарантий. Система социального обеспечения в эти годы носила четко дифференцированный характер, каждый ее вид был ориентирован на различные группы населения. Так, все категории граждан были охвачены бесплатным медицинским обслуживанием, а такие виды, как, например, пособие по беременности и родам, по временной нетрудоспособности устанавливались лишь рабочим, служащим и колхозникам.

Правовые основы и механизм осуществления социальной функции в уголовно-исполнительной системе

На деятельности уголовно-исполнительной системы так или иначе сказываются любые экономические, социальные, политические преобразования, происходящие в нашей стране. Характерной чертой времени является принятие и реализация идей гуманизации в сфере исполнения уголовных наказаний, усиление социальной помощи и поддержки осужденных. Такого курса современная пенитенциарная наука и практика придерживаются в отношении всех категорий лиц, преступивших закон и подвергшихся уголовному преследованию и осуждению.

Обращаясь к истории, заметим, что в Российском государстве издревле существовали традиции благотворительной деятельности в отношении лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы. Одной из форм такой деятельности является посещение известными государственными деятелями в самые значительные религиозные, государственные и фамильные праздники тюрем, в ходе которого они не только выслушивали жалобы и просьбы содержащихся в них лиц, но и оказывали им некоторую материальную помощь, а порой даже осуществляли помилование, освобождая заключенных1. При этом следует упомянуть, что эта работа не была постоянной, не носила системного характера, а проводилась лишь эпизодически. Само же тюремное заключение на начальном этапе развития пенитенциарной системы в России (середина XVI - начало XIX вв.) применялось без указания сроков нахождения человека в условиях изоляции и в сочетании с другими видами наказания. Оно не предполагало никакой социальной работы с заключенными, нравственно-педагогическое содержание в систему наказания не включалось.

Попыткой изменить данную ситуацию явилось создание в начале XIX века по примеру стран Западной Европы «Попечительского в тюрьмах общества», инициатором и покровителем которого стал император Александра в состав вошли многие государственные и общественные деятели. Деятельность общества, направленная на исправление преступников, оказалась невозможной без оказания им материальной помощи и улучшения условий их содержания, т.е. осуществления тех мероприятий, которые в нашем понимании составляют содержание социальной функции. Многое из того, что было проделано обществом, весьма напоминает те направления и задачи, которые сегодня охватываются понятием «социальная работа с осужденными». В их числе организация мастерских для обеспечения арестантов работой; устройство лазарета; открытие школы грамотности, наем священников для проведения духовно-нравственных бесед и подготовки осужденных к дальнейшей жизни после отбывания наказания. Говоря современным языком, это была деятельность по обеспечению осужденным права на труд, на образование, медицинскую помощь, а также по их социальной адаптации к жизни на свободе. Таким образом, начало XIX века, когда стало предусматриваться нравственное исправление преступников с участием в исправительном процессе общественности и церковнослужителей, можно считать началом за-рооїсдения социально-педагогической поддержки в практике пенитенциарной системы России.

В течение всего XIX века продолжалась деятельность Попечительского общества, благодаря которой было улучшено положение заключенных, обеспечение их одеждой и питанием. По инициативе Общества практически во всех тюрьмах Российской империи были созданы попечительские советы, оказавшие значительную помощь в обучении молодых заключенных грамоте и профессиям, и это также способствовало перевоспитанию осужденных и подготовке их к жизни в обществе.

Большое влияние на осуществление государством в отношении осужденных мер по реализации социальной функции оказало реформирование тюремной системы в 70-80-е годы XIX века, когда главными условиями ее деятельности были признаны труд осужденных и материальная заинтересованность в нем1.

Заметное усиление социально-педагогической составляющей в пенитенциарной системе России произошло в последней трети XIX - начале XX века. Этот период по праву можно рассматривать как начало организационно-содержательного становления социально-педагогической поддержки осужденных, как одного из видов деятельности по реализации социальной функции государства.

Начало XX века также весьма значимо для развития отечественной пенитенциарной системы, поскольку в этот период в тюремную систему проникают прогрессивные идеи гуманизации и демократизации, происходит совершенствование социально-педагогической поддержки лиц, отбывающих уголовные наказания в местах лишения свободы. Немалую роль в совершенствовании реализации социальной функции в тюрьмах России сыграла в 1917 году попытка введения прогрессивной системы отбывания наказания, согласно которой судьба осужденных напрямую зависела от их поведения. При определенных условиях заключенным предоставлялись различные льготы, вплоть до условно-досрочного освобождения.

реализации социальной функции в зарубежных пенитенциарных системах

Как мы уже отмечали выше, социальная функция в современном российском обществе реализуется в различных сферах. За рубежом в пенитенциарных учреждениях успешно используется такое ее направление, как социальная работа с осужденными, официально признанная в качестве специфического вида профессиональной социальной деятельности. Сравнительно недавно пенитенциарная социальная работа появилась и в России и в настоящее время переживает период своего становления. Естественно, как любому развивающемуся институту, этому процессу присущи многочисленные трудности как организационного, так и правового порядка. Одна из главных сложностей - создание национальной модели социальной работы, максимально соответствующей потребностям населения, традициям и устоям России.

Необходимость решения этой задачи поставила перед российской социальной теорией и практикой ряд вопросов, среди которых немаловажным является вопрос о возможности применения в России опыта социальной деятельности зарубежных стран, в том числе и в уголовно-исполнительной системе, поскольку современное состояние зарубежной пенитенциарной системы с характерными для нее гуманистическими чертами представляет для нас значительный интерес. Вследствие этого было бы полезным попытаться адаптировать апробированные зарубежные методы реализации социальной функции в пенитенциарных учреждениях России с учетом специфики российской уголовно-исполнительной системы.

В последнее время осужденные, содержащиеся в исправительных учреждениях, все чаще становятся предметом особой социальной заботы государственных, религиозных, общественных организаций всего мира, которые, признавая необходимость изоляции преступников от общества, признают также и необходимость и важность защиты их основных человеческих прав, которые должны так же неукоснительно соблюдаться, как и права любого законопослушного гражданина. Реализация социальной функции в отношении осужденных в пенитенциарных учреждениях является обязательным требованием международного сообщества. Международные документы, такие как «Минимальные стандартные правила ООН по обращению с заключенными» и их европейский вариант - «Европейские пенитенциарные правила» подчеркивают, что социальная политика государства в отношении осужденных (заключенных) должна основываться на принципах уважения их человеческого достоинства, справедливого обращения, защите прав осужденных и соблюдении международных стандартов. В частности, в принятой в 2006 году новой Рекомендации к Европейским пенитенциарным правилам, регулирующим деятельность пенитенциарных учреждений западноевропейских стран, подчеркивается необходимость оказания помощи лицам, содержащимся в местах лишения свободы, при подготовке их к освобождению таким образом, чтобы реально уменьшилась вероятность совершения ими в будущем новых преступлений. Согласно Правилу 5, «жизнь в местах лишения свободы должна быть, насколько возможно, приближена к позитивным аспектам жизни в обществе», а само содержание под стражей при этом, как гласит Правило 6, «должно быть организовано таким образом, чтобы способствовать возвращению лиц, лишенных свободы, в общество». В Правиле 99 содержится четкое указание на то, что заключенные должны иметь возможность для поддержания контакта с внешним миром, а всякие ограничения на такие контакты должны тщательно продумываться. Кроме того, Правило 102 указывает, что «заключение с лишением свободы само по себе является наказанием, и поэтому режим для осужденных заключенных не должен усугублять страдания, связанные с заключением»

Сегодня все чаще идет речь о создании единых «социальных пространств», т.е. территорий, объединенных выполнением определенных общих требований к вопросам решения социально-бытовых проблем, соблюдением прав всех слоев населения, в том числе и лиц, содержащихся в местах лишения свободы. Поскольку вступление Российской Федерации в Совет Европы сделало невозможным ее существование вне рамок сотрудничества с другими его членами - странами Европы, то естественно, что и в исполнении уголовных наказаний может быть использован конкретный опыт зарубежных стран, в том числе и в части организации социальной, психологической и педагогической работы с осужденными.

Между тем, говоря о социальной работе за рубежом, обычно в качестве примеров ее успешной организации и довольно высокой эффективности приводят не только западноевропейские страны (Великобританию, Францию, Германию, Финляндию, Швецию, Швейцарию и ряд других), но также и США и Канаду.

В рамках одного исследования нет необходимости подробно останавливаться на особенностях форм и методов социальной работы всех перечисленных выше государств. Коротко коснемся лишь тех положительных моментов организации данной деятельности в пенитенциарных системах зарубежных стран, которые могут быть с успехом применены в российских пенитенциарных учреждениях.

Прежде всего, обратимся к практике Соединенных Штатов Америки. Надо заметить, что число осужденных в этой стране необычайно велико. В исправительных учреждениях США содержится четвертая часть всех заключенных мира, тогда как население страны составляет лишь пять процентов от всех жителей земного шара1. По мнению специалистов, основной причиной роста количества осужденных в пенитенциарных учреждениях является ужесточение репрессивно-карательного направления в уголовной политике США. Между тем, наказывая преступников лишением свободы по самым строгим законам, в этой стране делается немало и для их последующего возвращения в общество.

План

1.Введение

2.Раздел 1:Понятие функции государства

3.Раздел 2:Понятие социальной функции и ее роль

4.Раздел 3:Социальная политика во Франции

1)Пенсионное страхование

2)Медицинское страхование

3)Страхование по безработице

5.Выводы

6.Список использованной литературы

Введение

Общесоциальные функции государства обеспечивают необходимую степень стабильности отношений и связей внутри общества, его целостность и единение на основе общесоциальных потребностей и интересов.

В данной работе мы исследуем социальную функцию государства и ее исполнение во Франции. Социальная функция включает в себя государственную политику в области образования, науки, культуры, здоровья граждан. Именно поэтому данная функция занимает особое положение в системе внутренних функций государства.

2.Понятие функции государства

Функции государства -главные направления деятельности государства, обусловленные его целями и задачами и конкретизирующие его сущность. Функции государства отражают динамическую сторону государственного бытия.

Приведенное определение помогает выделить следующие наиболее существенные признаки функций государства.

1. Функция государства не любое, а именно основное, главное направление его деятельности, без которого государство на данном историческом этапе либо на протяжении всего своего существования обойтись не может. Это устойчивая, сложившаяся предметная деятельность государства в той или иной сфере - в экономике, политике, охране природы и др.

2. В функциях предметно выражается самое глубинное и устойчивое в государстве- его сущность. Поэтому через функции можно познать сущность государства, его многосторонние связи с обществом.

3. Выполняя свои функции, государство тем самым решает стоящие перед ним задачи по управлению обществом, а его деятельность приобретает практическую направленность.

4. Функции государства - понятие управленческое. Они конкретизируют цели государственного управления на каждом историческом этапе развития общества.

5. Реализуются функции в определенных (преимущественно правовых) формах и особыми, характерными для государственной власти методами.

Функции государства по сути своей объективны. Они обусловлены закономерностями взаимодействия общества и государства, а потому у последнего нет выбора, выполнять их или не выполнять. Невыполнение государством своих функций несомненно вызовет цепную реакцию негативных последствий в общественной жизни. Так, если государство перестанет осуществлять функцию по обеспечению правопорядка, общество неизбежно будет дестабилизировано, наступит анархия, ведущая к его разрушению.

В то же время объективный характер фу кций государства вовсе не означает, что они реализуются помимо воли и сознания людей. Напротив, роль субъективного фактора здесь очень велика. Государство только тогда функционирует плодотворно, когда его функции в полной мере соответствуют объективным потребностям общества. Значит, сначала должны быть осознаны объективные общественные потребности, а уж затем определены функции государства и механизм их осуществления. Причем все это обеспечивается сознательной деятельностью людей. Ошибки и недостатки в функционировании государства оборачиваются для общества разной остроты кризисными явлениями.

Функции государства различны, порядок их возникновения и изменения зависит от очередности задач, которые встают перед обществом в ходе его эволюции, и целей, которые оно преследует. Задача - это то, что требует разрешения, а функция - вид деятельности, направленной на такое разрешение. Другими словами, задачи и функции являются взаимосвязанными, но не тождественными понятиями. В отдельные исторические периоды приоритетными становятся различные задачи и цели государства, а следовательно, и разные его функции. Выполнение каких-либо задач ведет к исчезновению одних функций, появление новых - к возникновению других.

Каждая функция государства имеет свой объект воздействия и свое содержание. Объект - определенная сфера общественных отношений (экономика, культура и др.), на которую направлено государственное воздействие. Объекты и служат критерием разграничения функций государства. Содержание функций показывает, что делает государство, какие управленческие действия в данной сфере оно совершает, чем конкретно занимаются его соответствующие органы.

Функции государства н обходимо отличать от функций его отдельного органа. Последние раскрывают социально-целевое назначение конкретного органа, который через функции реализует свою компетенцию. В отличие от функций государственных органов функции государства выполняются всеми или многими органами. Однако сказанное не исключает того, что отдельные государственные органы играют преимущественную (лидирующую) роль в деле осуществления какой-либо функции государства. Так, защита страны от нападения извне главная задача военного ведомства.

Все функции конкретных государственных органов подчинены функциям государства, не могут им противоречить. Поэтому деятельность государственных органов должна протекать в русле основных функций государства.

3.Понятие социальной функции государства

Социальная функция государства- гарантирование социальной безопасности граждан, создание условий для полного осуществления их права на труд, жизненный достаточный уровень.

Главное ее назначение- устранить или смягчить возможную социальную напряженность в обществе, постараться выровнять социальное положение людей, развивать здравоохранение, образование, культуру, обеспечить занятость трудоспособного населения и осуществить социальную защиты тех, кто нуждается в государственной поддержке, а также обеспечить общественное благополучие, создать равные возможности для всех граждан в его достижении.

Для выполнения социальной функции государство создает фонды, которые расходуются на пенсии, пособия, здравоохранение) образование. Оно разрабатывает и реализует программы, стабилизирующие занятость населения и сокращающие безработицу, регулирует (в той или иной мере) размеры заработной платы и др.

Социальная деятельность государства регламентируется особой отраслью-социальным правом. В таких развитых в этом отношении странах, как, например, ФРГ, уже многие годы действует Социальный кодекс, в котором сведены воедино (кодифицированы) нормы о различных видах социальных льгот и социального обеспечения, о многообразных формах социальной помощи (жертвам войны, семьям военнослужащих, моло дежи, детям, многодетным семьям и т. д.). Во всем этом отчетливо прослеживается цель государства-обеспечить человеку достойное существование, свободное развитие личности, защиту семьи, социальную справедливость и социальную защищенность.

В современных условиях возрастает роль государства в деле поддержания и развития здравоохранения, народного образования и культуры. Для управления названными видами деятельности государство создает соответствующие органы и учреждения, фи ансирует их.

Социальная функция включает в себя государственную политику в области образования, науки, культуры, здоровья граждан. Именно поэтому данная функция занимает особое положение в системе внутренних функций государства

Социальная политика правового государства предполагает выделение необходимых средств на здравоохранение, культурный отдых, просвещение, строительство, четкую работу транспорта и связи, а значит, обеспечение реализации прав граждан на охрану здоровья, отдых, жилище, образование, пользование достижениями культуры, т. е. тех социальных прав, которыми должны в максимальном объеме пользоваться все граждане государства.

3.Социальная политика во Франции

В основе французской модели социальной политики лежит принцип профессиональной солидарности, предусматривающий существование страховых фондов, управляемых на паритетных началах наёмными работниками и предпринимателями.

Неуклонный рост дефицита бюджета социального обеспечения выявил настоятельную необходимость реформирования системы социальной защиты. Поэтому с 1993 г. французское правительство приступило к осуществлению реформ. Новая социальная политика предусматривала прежде всего снижение социальных расходов, частичную приватизацию социальной сферы, реорганизацию социального обеспечения на страховых принципах и изменение приоритетов в политике занятости.

1)Пенсионное страхование

Пенсия является очень важным элементом в жизни французов. Право на пенсионное обеспечение по старости достигается постепенно. Благодаря росту средней продолжительности жизни пенсия позволяет после окончания трудовой деятельности еще в течение ряда лет, при хорошем состоянии здоровья, быть достаточно обеспеченным и независимым в финансовом отношении. Она образует не только основу защищенности и свободы, но и, благодаря организационным особенностям пенсионной системы, отражает профессиональную принадлежность и является прочным элементом социальной сплоченности.

Чтобы получать полную пенсию в рамках общего режима, работник должен достичь пенсионного возраста в 60 лет и иметь подтверждающий документ о выплате страховых отчислений в течение 40 лет. В других режимах действуют свои правила выхода на пенсию. В государственном секторе наемные работники должны выплачивать страховые взносы в течение 37,5 лет, а в случае выполнения ими тяжелых работ они могут прекращать трудовую деятельность, не достигнув 60 лет. Размер их пенсий такой же, как и у наемных работников частного сектора.

Одним из признаков современного государства является утрата им жесткой классовой организации. Различные классы постепенно растворяются в общей социальной организации гражданского общества, возникает все больше возможностей для перехода людей из одного класса в другой. Государство перестает быть орудием обеспечения классового господства, а следовательно, утрачивает полностью свой эксплуататорский характер. На смену эксплуататорскому приходит социальное государство.

Сущностью этого типа государства является соединение всех социальных групп населения, наций и народностей в единое целое, объединенное в понятие "гражданское общество". Принципиальное его отличие от предшествующих типов эксплуататорского государства состоит в том, что основной его целью является обеспечение защиты и обслуживание интересов всего общества в целом, а не отдельной его части. Такое государство построено на признании прав, свобод и законных интересов человека в качестве высшей ценности, приоритете прав человека перед интересами иных участников общественных отношений (хозяйствующих субъектов, государственных органов, должностных лиц и т.д.).

Неотъемлемым элементом социального государства является парламент, в котором равноправно представлены все социальные группы населения данного государства.

Одной из черт современного государства является повышенная забота о социально незащищенных категориях граждан: детях, инвалидах, престарелых. В их интересах устанавливаются государственные пособия и субсидии, пенсии и дотации.

В свою очередь, проблема поддержки социально незащищенных категорий населения непосредственно связана с участием государства в управлении экономикой страны. Дело в том, что современное государство - это рыночное государство. Суть рыночной экономики сводится к свободному товарообмену, признанию незыблемости частной собственности и законных интересов собственника, свободе труда и частного предпринимательства.

В условиях рыночной экономики основным регулятором общественных отношений выступают законы рынка, и главный из них - закон соотношения спроса и предложения. В соответствии с этим законом формируются цены на товары и услуги, в конечном счете - определяется уровень жизни населения страны. Падение спроса на отдельные товары заставляет предпринимателя повышать качество продукции, снижать затраты на ее изготовление, поддерживать развитие науки и техники путем создания новых, более современных, пользующихся большим спросом изделий и продукции. Примером такой погони за удовлетворением потребительского спроса в современном государстве служит, например, развитие автомобильной промышленности в ведущих странах мира (США, Японии, ФРГ, Италии, Франции и др.).

Социальное государство
Внутренние функции	Внешние функции,
1. Хозяйственно-организаторская функция (организация производства, поощрение предпринимательства, управление внутренней торговлей)	1. Защита государственных границ, организация таможни, решение иных вопросов национальной безопасности
2. Взимание налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджет	2. Дипломатические и торгово-экономические отношения с другими странами, участие в деятельности международных и межгосударственных организаций
3. Управление образованием, наукой, культурой	3. Культурный, научный и информационный обмен с другими государствами
4. Забота о личности и в первую очередь поддержка и помощь социально незащищенным слоям населения (социальная функция)	4. Борьба за мир, разоружение, неприменение силы в отношениях между государствами и народами, обуздание агрессоров
5. Защита прав, свобод и законных интересов граждан	5. Участие в международном контроле за обеспечением прав, свобод и законных интересов граждан во всех странах мира
6. Охрана правопорядка, наказание преступников и иных лиц, совершивших противоправные поступки	6. Участие в реализации межгосударственных экологических, культурных и социальных программ, решение общечеловеческих проблем

Но парадокс современного общества состоит в том, что рыночные отношения развиваются тем лучше, чем меньше государство ограничивает свободу участников этих отношений. Однако в рыночных отношениях (частном предпринимательстве) участвуют далеко не все члены общества. Значительная часть населения страны продолжает работать в так называемой бюджетной сфере экономики, то есть в учреждениях и организациях, содержащихся за счет государства. В разных странах количество людей, занятых в этой сфере, различно. Но есть такие сферы общественной жизни, которые не могут быть переданы в область частных интересов: охрана общественного порядка и борьба с преступностью (организация и содержание полиции, судов, тюрем), оборона страны (комплектование армии, производство отдельных видов вооружения) и некоторые другие сферы общественной жизни.

Есть также категории населения, которые не могут быть участниками рыночных отношений не по причине их занятости в бюджетной сфере, а в связи с их общей неспособностью к занятию производительным трудом наряду с другими гражданами. Речь идет о названных выше социально незащищенных категориях населения: детях, инвалидах, престарелых. В интересах этих людей, а также в целях содержания бюджетной сферы производства государство вмешивается в рыночные отношения, перераспределяя доходы от наиболее состоятельных категорий населения к менее состоятельным и изымая средства на пополнение государственного бюджета. Таким образом, в условиях современного социального государства сохраняется традиционная внутренняя функция государства - сбор налогов и иных обязательных платежей в бюджет.

Конечно, Российскую Федерацию сегодня вряд ли можно в полной мере отнести к такого типа государствам. Однако тенденция к этому прослеживается хотя бы в попытках конституционного закрепления многих из перечисленных признаков государства данного типа. Поэтому представляется правомерным назвать Россию страной, находящейся на переходной стадии к социальному государству.

Выполняет социальное государство и целый ряд традиционных регулятивных и охранных функций: поддержание общяственного порядка, наказание преступников, разрешение споров и конфликтов, защита от внешней опасности и др. Однако соотношение функций охранных (подавления) и регулятивных по сравнению с эксплуататорским государством меняется в сторону прогресса.

Таким образом, современное социальное государство - это институт, направленный на организацию нормальной жизни и развития всего общества в целом, защиту прав, свобод и законных интересов всех населяющих его граждан и народов, орудие решения споров и конфликтов как внутри государства, так и за его пределами. Необходимо отметить, что государство не утрачивает полностью своих карательно-репрессивных функций, но применяет их лишь в крайнем случае, в отношении узкого круга лиц, нарушающих права и свободы граждан, а также против государств-агрессоров и деспотических режимов, нарушающих права и свободы собственных народов.

В связи с анализом сущности социального государства представляется необходимым обратиться к рассмотрению государства социалистического, до недавнего врмени существовавшего в нашей стране. Несмотря на этимологическую близость названий этих государств, их сущность представляет собой яркую противоположность, хотя исторические корни их происхождения имеют некоторую близость.

Одним из признаков вступления человечества в эпоху цивилизованного развития явились попытки сознательного преобразования общественного и государственного устройства в соответствии с определенными теоретическими концепциями, созданными учеными-философами, юристами, теологами и др. Начиная осознавать пороки и недостатки эксплуататорского государства, отдельные выдающиеся представители науки пытались создать концепции, направленные на совершенствование человеческой жизни, устранение недостатков в развитии основных ее институтов.

Одной из концепций такого развития стало социалистическое учение. Зародившись почти одновременно в различных странах (Франции, Италии, Германии, Великобритании), это учение имеет множество школ, оттенков, самостоятельных ветвей и направлений развития. Одной из наиболее своеобразных моделей общественного развития в рамках этого учения в современных условиях является так называемая шведская модель социализма. Значительным своеобразием отличалась так называемая советская модель, длительное время существовавшая в СССР и странах Восточной Европы.

Теоретическая модель социалистического государства восточноевропейского типа была заложена работами К. Маркса и Ф. Энгельса, отстаивавшими идею построения единого общепланетарного государства трудящихся, первыми шагами которого были установление диктатуры пролетариата, свержение власти буржуазии, отмена частной собственности на орудия и средства производства, замена ее общественной собственностью, исключение эксплуатации человека человеком, уравнительное распределение средств, коллективизм в организации производства и общественной жизни. Конечной целью общественного развития, по К. Марксу, было построение коммунизма, то есть такого общественного строя, основой которого явилась бы высочайшая производительность труда, обеспечивающая распределение жизненных благ между людьми в соответствии с их потребностями.

Одним из фундаментальных недостатков данной теории было то, что, дав блестящую критику современного им домонополистического капиталистического общества и государства, К. Маркс и Ф. Энгельс лишь в общем плане наметили прообраз будущего общественного устройства, не показав путей его реального достижения. Их теория страдала и целым рядом существенных недостатков принципиального характера. Так, причиной эксплуатации человека человеком эти философы считали наличие частной собственности. Они отрицательно относились к федеративному устройству государства, проповедовали идею отмирания ("засыпания", по образному выражению Ф. Энгельса) государства и т.д. Причиной этих ошибок явилось чрезмерное их увлечение теорией классовой борьбы, интересам которой были подчинены все помыслы этих, безусловно, выдающихся мыслителей XIX в.

Существенный вклад в развитие учения К. Маркса и Ф. Энгельса внес В. И. Ленин, на практике воплотивший целый ряд идей социалистического учения, относящегося к крайне левым взглядам политического спектра. В частности, исходя из возможности победы социализма в одной, отдельно взятой стране, В. И. Ленин создал теорию государства диктатуры пролетариата, блестяще воплотив ее в результате Октябрьского (1917 г.) вооруженного восстания в России " стране, слабо подготовленной не только к социалистическим, но и даже к буржуазным преобразованиям. Построение социализма в СССР сопровождалось подменой диктатуры пролетариата диктатурой партийно-государственной номенклатуры, введением уравнительного распределения доходов, созданием командно-административной системы управления экономикой, огосударствлением собственности, введением моноидеологии, ограничением демократии и т.д. Дальнейшее развитие страны шло по пути усиления авторитарного режима, вульгаризации социалистических и коммунистических идей, усиления фискальных и карательных функций государства, вооруженного противостояния "идеологическим" противникам в лице "капиталистических" стран, превращения государства в авторитарно-эксплуататорское.

В то же время большинство стран мира идет по пути реализации социалистических идей, но не левацкого, а либерально-демократического толка (лат. libere - свободный). Сама по себе социалистическая идея привлекает к себе все больше сторонников, о чем можно судить по расширению политического представительства социалистических партий в парламентах и правительствах развитых стран мира. Однако существенное отличие описанного выше социального государства от социалистического, особенно "советского" типа, состоит именно в наличии либерально-демократической модели развития.

Либерально-демократическое общество основано на невмешательстве государства в жизнь человека и всего гражданского общества в целом. Одним из его принципов является идейный и политический плюрализм, в соответствии с которым граждане вправе самостоятельно осуществить демократический выбор того политического режима и типа общественного устройства, который им в наибольшей степени по душе. Возможность подобного выбора позволяет скорректировать недостатки, имеющиеся в любой (не только в социалистической) модели общественного и государственного развития, подчинить государство через институты непосредственной и представительной демократии интересам всего общества, всего народа.

Естественно, что чем более демократическим и свободным является общество, тем более сильным, устойчивым и стабильным должно быть государство, обеспечивающее нормальное его существование и защиту. Однако такое государство не может не быть социальным, демокрагическим, правовым (перечисленные признаки более подробно будут рассмотрены ниже).

Социальные функции государства - функции, реализуемые государством в целях сохранения целостности общества и регулирования социальных процессов. Целенаправленная деятельность государства по удовлетворению потребностей и обеспечению интересов общества, отдельных социальных групп и индивидов. История становления и развития С.ф.г. свидетельствует, что по мере приобретения государством новой социальной сущности состав его функций постоянно расширяется, а сами функции усложняются. В ранний период становления государства происходило формирование первичных социальных функций, обусловленных общими социальными целями и задачами, которые обеспечивали регулирование социальных отношений и трудовой деятельности, общедоступности естественных благ и т.п. Для этого периода характерно отсутствие ярко выраженной специфики реализации именно государством социальных функций, что в значительной мере умаляет роль его социальной активности. В последующие периоды усиливается значимость экономических целей и задач, которые рассматривались как приоритетные по сравнению с социальными целями и задачами развития. Поэтому вплоть до XVIII в. государство усиливало свою деятельность и влияние в политической, военной и экономической областях, остав-

ляя социальные функции на втором плане. Начиная с конца XIX - первых десятилетий XX в., когда зарождается концепция государства всеобщего благосостояния, и в дальнейшем, по мере оформления концепции социального государства, вектор направления государственной деятельности разворачивается в сторону социальной и социально-трудовой деятельности. Одной из первых программ государства всеобщего благосостояния была общенациональная система социального обеспечения, введенная Бисмарком в Германии в 1880-е гг. заимствованная Ллойдом Джорджем для Британии в 1911 г., благодаря которой была организована система государственного обеспечения медицинской помощью и пособиями по безработице. Ключевую роль в появлении в Британии государства всеобщего благосостояния в период правления лейбористов в 1945-1950 гг. сыграл У. Г. Беверидж, стремившийся к введению государственного попечения «от колыбели до могилы». Впоследствии зарождается система страхования социальных рисков и главной основой государственной деятельности становится реализация социальных функций. Период развития и доминирования общих социальных функций, обеспечивающих повышение доступности здравоохранения и образования, улучшение условий труда и отдыха, удовлетворение культурных потребностей, сменяется периодом развития и доминирования конкретных социальных функций, нацеленных на обеспечение занятости, социальную безопасность, социальную защиту, минимизацию социально-экономической поляризации и дифференциации. Правовые, властные и экономические функции обретают консервативность, изменяются не столь значительно как социальные. Принципиально иная картина с развитием социальных функций. Они не только в той или иной форме присутствуют на всех этапах функционального развития, но на каждом новом этапе эволюции возрастает их численность, усложняется сущность и усиливается влияние в функциональных системах государства.

Первичные С.ф.г.: регулирование труда; обеспечение социальной и личной безопасности; перераспределение богатства.

Совокупность базовых социальных функций, отражающих родовую природу социального государства, включает следующие: проведение государственной социальной политики; обеспечение занятости; социальное обеспечение; предоставление социальных услуг; социальная защита; сглаживание социального неравенства.

Практическая активная реализация базовых социальных функций - необходимое и достаточное условие отнесения того или иного государства к категории социального в его современной трактовке. Деятельность государства по реализации социальных функций характеризуется и оценивается в социально-трудовой сфере, правовой, экономической и финансовой областях, а также в культуре. Наряду с С.ф.г. полезно выделить социальные функции, реализуемые другими социальными институтами, в частности, бизнесом, а также отдельными индивидами. Такая классификация обеспечивает: возможность достаточно полного содержательного многофакторного описания, формализации и измерений; понимание механизмов социальной деятельности государства; проведение сравнительного анализа указанных функций.

Результативность реализации государством социальных функций может быть оценена с помощью адекватных аналитических моделей и методов, и по результатам социологических обследований и опросов населения. Системный подход, методы общей теории систем и адекватные аналитические модели позволяют получать системные оценки деятельности государства в социальной и социально-трудовой сфере. Реализация государством социальных функций оценивается: показателями и параметрами, характеризующими социальную структуру общества; индексами, обобщенными и интегральными показателями развития человеческого и трудового потенциала, социально-экономической поляризации и дифференциации, включая уровень жизни, социальную безопасность, бедность, безработицу.

Функции государства (переводе с латинского «исполнение»)– это основные направления его деятельности, выражающие сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом и в присущих ему формах и присущими ему методами.

Существенные признаки функций государства.

1. Функция государства не любое, а именно основное , главное направление его деятельности , без которого государство на данном историческом этапе либо на протяжении всего своего существования обойтись не может. Это устойчивая, сложившаяся предметная деятельность государства в той или иной сфере – в экономике, политике, охране природы и т.д.

2. В функциях предметно выражается самое глубинное и устойчивое в государстве – его сущность и социальное назначение.

3. Выполняя свои функции, государство тем самым решает стоящие перед ним задачи по управлению обществом, а его деятельность приобретает практическую направленность.

4. Функции государства – понятие управленческое. Они конкретизируют цели государственного управления на каждом историческом этапе развития общества.

4. Реализуются функции в определенных формах (чаще всего в правовых) и особыми, характерными для государственной власти методами.

Соотношение функций и задач: функции носят объективный характер, задачи определяются субъективным характером. Задачи и функции взаимосвязаны, они не существуют друг без друга. Но эти понятия нельзя отождествлять, хотя нельзя и противопоставлять.

Задачи определяются социальным назначением государства. Она может быть одна, а для её выполнения необходимо несколько функций. Зависимость функций определяется трояким способом:

Ø Задачи могут быть решены только через функции, т.е. функция зависит задач.

Ø Задачи определяют содержание функции.

Ø Задачи влияют на выбор мер осуществления функций.

Каждая функция государства имеет свой объект воздействия и свое содержание. Объект – определенная сфера общественных отношений, на которую направлено государственное воздействие. Объекты и служат критерием разграничения функций государства. Содержание функции показывает, что делает государство, какие управленческие действия в данной сфере оно совершает, чем конкретно занимаются его соответствующие органы.

До недавнего времени было общепризнанно, что все функции государства вытекают из классовых противоречий, носят классовый характер. В действительности даже общество, разделенное на классы, являет собой единый, целостный организм, в котором противостоящие классы, социальные группы и слои населения сосуществуют и взаимодействуют. Государство как форма организации такого общества не может не выполнять общесоциальную деятельность, не может не выступать по ряду его направлений представителем интересов всего общества. Уже восточные деспотические рабовладельческие государства выполняли экономическую функцию – организовали общественные работы по сооружению каналов и плотин, осушению болот и др. Все государства обеспечивали правопорядок, без которого не может обойтись ни одно общество.

Развитие цивилизации и демократии открывает большой простор для общесоциальной деятельности государства. В наше время общесоциальные функции государства становятся приоритетными. Расширяется и активизируется деятельность государства в духовной сфере. Сегодня особо актуальны глобальные проблемы, остро затрагивающие общечеловеческие интересы, - охрана природы и окружающей среды на всей планете, борьба с международной преступностью, демографические проблемы и др. Чем больше удельный вес общесоциальных функций государства, тем выше его роль в обществе как надежного инструмента преодоления противоречий, как средства согласования различных интересов и достижения общественного компромисса.

1.По причинам (источникам) возникновения функции государства можно подразделить на:

а) функции, вытекающие из классовых противоречий (подавление сопротивления эксплуатируемых классов и др.);

б) функции, вытекающие из потребностей общества в целом (обеспечение правопорядка, охрана природы и окружающей среды и др.).

2.По направленности функции государства подразделяются на внутренние и внешние. Система внутренних и внешних функций тесно взаимосвязаны и их трудно разграничить между собой. Внутренние функции нацелены на решение внутренних задач страны, показывают степень активности воздействия государства на данное общество, а внешние – на установление и поддержание определенных отношений с другими государствами.

Среди внутренних можно выделить блок охранительных функций – охраны существующих форм собственности, обеспечения правопорядка, охраны природы и окружающей среды, экономическую, социально-культурную и др.

4. В зависимости от сфер деятельности: политическая, экономическая, социальные, др.

5. По периоду времени – постоянные, временные (например: вовремя войны временные).

Государство должно выполнять свои функции в присущих ему формах, применять в своей деятельности различные методы.

Различаются правовые и неправовые формы реализации функций государства. В правовых формах отражаются связь государства и права, обязанность государства действовать при выполнении своих функций на основе права и в рамках закона. Они показывают как государственные органы, и должностные лица работают, какие юридические действия они совершают. Обычно выделяют три правовые формы осуществления функций государства – правотворческую, правоисполнительскую и правоохранительную.

Ø Правотворческая деятельность – это подготовка и издание нормативно-правовых актов, без которых реализация других функции государства практически невозможна.

Ø От правоисполнительской деятельности зависит тот факт, будут ли законы и другие нормативные акты реализованы или они останутся лишь благими пожеланиями законодателя.

Ø Правоохранительная деятельность, т.е. властная оперативная и правоприменительная деятельность по охране правопорядка, прав и свобод граждан и т.д., включает в себя принятие мер по предупреждению правонарушений, разрешение юридических дел, привлечение к юридической ответственности и др.

В наше время возрастает роль договорной формы в осуществлении функций государства.

Неправовые формы охватывают большой объем организационно-подготовительной работы в процессе осуществления функций государства. Она не связана с юридически значимыми действиями, влекущими за собой правовые последствия (Например: подготовительная работа по сбору, оформлению и изучению различной информации при разрешении юридического дела, ознакомление с письмами и заявлениями граждан и др.).

Методы осуществления функций государства многообразны. Выполняя правоохранительную функцию, государство использует методы убеждения и принуждения, для реализации экономической функции необходим целый набор экономических методов – прогнозирование, планирование, льготное кредитование и инвестирование, государственные субсидии, защита потребителей и др.

Лекции: Под функциями государства понимаются основные направления деятельности государства, в которых проявляется его сущность и социальное назначение. Характеристика функций не связана с описанием самостоятельной деятельности государства, а характеризует предметно-содержательную сторону направлений деятельности. Государство деятельный институт, его активная роль в жизни общества должна проявляться постоянно. Как только государство, так или иначе, устраняется от реализации своего предназначения, оно вытесняется другими видами социальной власти.

Функции государства помимо предметно-содержательной характеристики характеризуется с точки зрения их объективности, носят объективный характер. В этой характеристике: во 1) подчеркивается, что эти направления деятельности производны от содержания общественных отношений, от видов этих отношений и от видов сфер жизни общества. Жизнедеятельность общества проявляется через основные сферы: материальную, экономическую, духовную, политическую. Эти направления деятельности носят объективный характер. Если есть политическая сфера, обязательно должны быть политические направления жизни общества. Бесспорно, в каждой сфере деятельности проявляется и реализуется потребности общества. В конечном счете, осознаются эти потребности обществом. На основе их осознания формируются цели, основные направления деятельности и главные шаги в достижении этих целей, т.е. формируются задачи.

В отличие от функций, цели и задачи носят субъективный характер, т.е. являются результатом осознанной деятельности людей и свое закрепление носят в определении целей и постановке задач, ее достижении.

Представление о функциях дает классификация по содержанию направлений деятельности.

Виды функций:

1) функции экономического содержания , в рамках которых определяется роль государства в экономических отношениях общества, степень участия государства в экономических отношениях: организация рыночного хозяйства, налоговая деятельность, антимонопольное направление деятельности.

2) Функции социально-политического содержания : охрана общественного порядка и всех форм собственности, организация функционирования органов государства: в социальной сфере – организации здравоохранения, социальной помощи, организация инфраструктуры в виде средств коммуникаций (ж/д, связь).

3) направления деятельности в сфере духовной деятельности : охрана памятников культуры, организация библиотечного дела, образование в обществе.

4) природо-охранная функция характеризующая межгосударственные связи.

Цивилизационный подход. Функции делятся на управленческо - обеспечительные, охранительная функция.

Формационный подход – классовая сущность. Социальная направленность имеет второстепенную роль.

Морозова:

1. Внутренние: обеспечения народовластия, экономическая, социальная, налогообложения и финансового контроля, экологическая, охраны прав и свобод граждан.

2. Внешние: интеграции в мировую экономику, обороны страны, поддержки мирового правопорядка, сотрудничества с другими странами в области глобальных (демографические, экология, энергетические, преступность, космос и т.д.)проблем.