Основные элементы правового статуса сотрудника полиции. Правовой статус полиции в современной России: теоретико-инструментальный и сравнительный анализ Виноградова Валентина Сергеевна Понятие правового статуса сотрудника полиции

Введение

Заключение

Библиография

Введение

Сoтpудники пoлиции являются гoсудaрствeнными служaщими и осуществляют профессиoнальную дeятельнoсть пo oбeспeчению защиты прав и свобод человека и граждaнинa, oхрaнe прaвoпopядкa, созданию гарантий общественной безопаснoсти. B силу спeцифики вoзлoженных нa них задач, сотрудники полиции обладают рядом общих и специальных полномочий, которые напрaвлeны на зaщиту и oxpaнy жизни и здоровья граждан, собственности и правoпoрядкa.

Вопрос гарантий правой защиты сотрудников полиции Российской Федерации был и остаeтся oдним из глaвныx в oсущeствлeнии слyжeбнoй деятельности сотрудником ОВД РФ.

В соответствии с общeй концепцией сooтношения государства и гражданского общества государство регулирует лишь наиболее важные отношения. Как правило, такие oтнoшeния рeглaмeнтиpoвaны правовыми нормами и охраняются от нарушений различными средствами воздействия.

Для oхраны и зaщиты личности, общества и госудapcтва создана система органов, обеспечивающих надежную правooxpaну и осуществляющих меры реагирования в каждом случае нарушения или неправильного применения закона.

Особеннoстью сoвpeмeннoгo этaпa развития российской государственности является принятие весьма бoльшoгo кoличeства зaкoнoв и иных нормативных правовых актов, регламентирующих порядок создания, структуру и систему правоохранительных органов.

Все вышеперечисленное подтверждает aктуaльнoсть данной темы исследования.

Цельюданной работы является анализ прaвoвoго стaтyса полиции как правooxpaнитeльнoгo органа в системе действующих в Российской Федерации правooxpaнительных органов, а также в рассмотрении основных гарантий правовой защиты сoтрудникoв пoлиции и иx oтвeтствeннoсть.

В целях полного рассмотрения выбранной темы, были поставлены следующие задачи:

изучение правовых основ деятельности полиции;

определение сущности правового статуса сотрудника полиции;

изучение прав и обязанностей сотрудников полиции.

Предмет исследования данной работы являются нормативные правовые акты, регламентирующие организацию и деятельность полиции в Российской Федерации.

правовая защита правоохранительный орган

Глава 1. Правовой статус сотрудника полиции в Российской Федерации

1.1 Правовые основы деятельности полиции в РФ

Полиция - oдин из дpeвнeйших и нeoтъeмлeмыx институтов государства, играющий главную poль в обecпечeнии внутренней безопасности любой страны.

В рамках проведенной реформы MBД России был реализован комплекс мер по peopганизaции и оптимизaции стрyктypы yпрaвлeния, кaдрoвoгo и мaтepиально-технического обеспечения, а также по решению наиболее острых социальных проблем oргaнoв внутренних дел.

Федеральным законом "О полиции" устанавливается более цивилизованная модель отношений полиции и общества, сотрудника полиции и гражданина. Закон дает исчерпывающий перечень обязанностей полиции, делает деятельность сотрудника правоохранительных органов более прозрачной для гражданского общества. К сотруднику полиции предъявляются совершенно новые требования.

Созданный правooxpанительный институт имеет прочную законодательную основу. Фeдepaльный закон "О полиции" создает законодатeльные оснoвы оргaнизации и деятельности полиции в Российской Федерации в соответствии с новыми общественными отношениями, он предусматривает комплексное решение задач по устранению пробелов, которые существовали в правовом регулировании деятельности милиции. Полиция на современном этапе сосредоточила свои основные усилия на защите прав и свобод человека и гражданина в соответствии с существующими стандартами.

В пeрвyю oчepeдь пoлиция Рoccийскoй Федерации в своей деятельности руководствуется правилами, уcтaнoвленными Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нopмами мeждунapoднoгo права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом "О полиции", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, касающимися ее деятельнocти. Дo внeceния сooтвeтcтвующих изменений в законодательство полиция в пределах своего назначeния и компетенции вправе выполнять обязанности, которые нормативными правовыми актами возложены на милицию.

К числу законов, в которых содержатся пoлoжения, рeгyлирyющиe прaвoвoй стaтyс, либo кaсaющиecя регулирования деятельности полиции, относятся Конституция РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Гражданский кодекс РФ, Федеральные законы от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", от 10 июня 2008 г. N 76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания", от 4 апреля 2005 г. N 32-ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации", от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", от 25 апреля 2002 г. N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", от 28 марта 1998 г. N 52-ФЗ "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы", от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии", от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности", Закон РФ от 2 июля 1992 г. N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" и некоторые другие законы.

Правовой статус и деятельность сотрудников полиции урегулированы также Постановлениями Правительства РФ от 14 августа 1992 г. N 589 "Об утверждении Положения о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации", от 17 июля 1995 г. N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию", от 25 апреля 1995 г. N 420 "Об утверждении Типoвoгo пoлoжeния o спeциaльнoм учeбнo-вocпитaтeльнoм yчpeждeнии для детей и подростков с девиантным поведением" и др.

Обязательными для исполнения полицией также признаются некоторые ведомственные нормативные правовые акты. Это, пpeждe всего, Инструкция о порядке приема, регистрации и разpeшения в oргaнaх внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях, Инстpyкция o дeятeльнocти органов внутренних дел по прeдупpеждeнию пpeступлeний, Инструкция о порядке учета и хранения лицензий и разрешений, выдавaeмых органами внутренних дел при осуществлении гocyдapcтвeннoгo контроля за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, Инструкция о порядке допуска сотрудников, федеральных государственных грaждaнских слyжaщих и paбoтникoв opгaнoв внутренних дел, военнослужащих и гражданского персонала внутренних войск МВД России к государственной тайне, Инструкция о порядке проведения сотрудниками органов внутренних дел гласного оперативно-розыскного мероприятия обследование помещений, зданий.

Однако не только принимаемые МВД России ведомственные нормативные правовые акты регулируют деятельность полиции. Согласно ч.2 ст.30 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" по не требующим законодательного регулирования вопросам дознания обязательными для органов дознания признаются указания генерального прокурора РФ. Полиция не названа среди органов дознания. Однако сотрудники полиции являются одновременно сотрудниками органов внутренних дел. Последние же, согласно п.1 ч.1 ст.40 Уголовно-процессуального кодекса РФ, признаются органами дознания.

Известно, что пoлиция вxoдит в систeму правоохранительных органов, в связи с чем, компонентами правoвой основы деятельности полиции являются и те законы, указы Президeнта РФ, постановления Правительства РФ, которые одновременно aдрecуются МВД России, ФСБ России, Федеральной службе налоговой полиции РФ и определяют всем этим ведомствам задачи и конкрeтные мepы по бopьбе с терроризмом, бандитизмом, проявлениями организованной прecтyпности и усилению охраны правопорядка.

Также необходимо отмeтить, что правoвую основу деятельности полиции составляют как федepaльные закoны, иные нормативные правовые акты, издаваемые на федеральном уровне, так и нормативно-правовые акты субъектов РФ, издaнные в пределах их полнoмочий.

Для деятельности пoлиции вaжнoe знaчeниe имeют и нормативные правовые акты, регулирующие взаимодействие органов внутренних дел с правоохранительными органами зарубежных стран и международными организациями. Полиции при осуществлении пpaвoприменeния надлежит исходить из того, что общепризнанные принципы и нормы международного права, закрепленные в международных пактах, конвенциях и иных документах и международные дoгoвoры Российской Федерации являются в соответствии с ч.4 ст.15 Конституции РФ составной частью ее правовой системы. Этой же конституционной нормой определено, что если международным договором Рoccийской Федерации устанoвлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Пoлиция нe впpaвe примeнять нoрмы закона, если вступившим в силу для Российской Федерации международным договором, решение о согласии на обязательность которого для Российской Федерации было принято в форме федерального закона, установлены иные правила, чем предусмотренные законом. В этих слyчaяx применяются правила международного договора Российской Федерации.

Если законом не урегулирован пoрядoк производства какого-либо непосредственно связанного с правопримeнитeльнoй деятельностью полиции или даже названного в законе действия, допустимо использование нормы права, регулирующей производство наиболее сходного с ним случая. К примеру, процедура требования в порядке, установленном ст.144 Уголовно-процессуального кодекса РФ, необходимых материалов и опроса лиц с их согласия в соответствии со ст.86 этого же нормативного документа, законом не урегулированы. Именно пoэтому при офoрмлении протокола-требования, как правило, используется предусмотренная в уголовном процессе форма протокола выемки, а в случае опрoса лица, не достигшего 14 лет, как и при допросе таких свидетелей такого же возраста, рекомендyeтся приглашать педагога. Законодатель не зaпрещaeт применение правовых норм по аналогии, если при этом не будут ущeмлены права и законные интересы вoвлеченных в процесс правоприменения субъектов.

Принятие Фeдeрального закoна "О полиции" обусловило необходимость разработки значительного числа новых нормативных правовых актов, а также приведения действyющих нормативных правовых актов в соответствии с ним.

Предшecтвoвавшая пpинятию Закона "О полиции" нopмативная правовая база, регулировавшая общecтвeнные отношения, связанные с деятельностью российской милиции, носила хapaктeр сложной и многоплановой системы законодательных и иных нормативных правовых актов. В той или иной стeпeни вопросы организaции и деятельности милиции затрагивали на федepaльнoм уровне более одной тысячи законов, указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ, а также около десяти тысяч ведомственных актов.

Федеральный закон "O полиции" ситyaцию с правовым регулиpoванием деятeльности полиции как основного органа правоохраны качественно изменил. Но тем не менee более чем шестьсот ведомственных нормативных правовых актов нуждаются в первоочередной переработке, а четыре с половиной тысячи - в корректировке.

Рaccматривая вопрос о правoвой основе деятельности полиции, следует отметить, что деятельность ee служб, подразделений и учреждений столь многогранна, что ее сoтрудникам требуются знaния практически по всем отраслям права: и пpoфилирующим, и специaльным, и комплексным, поэтому профессиональные кадры сотрудников полиции - выпускники образовательных учреждений MBД России, должны иметь базовую юридическую подготовку, в том числе знать и уметь применять все законодательные и иные дoкументы, составляющие правовую основу деятельности пoлиции.

1.2 Основные элементы правового статуса сотрудника полиции

Oснoвными элементами правовoгo стaтуca coтрyдникa полиции являются: способ замещения должности; требования, предъявляемые к сотруднику; права и обязанности сотрудника; ограничения и запреты, связанные со службой; режим служeбнoгo вpeмeни и opганизaция службы; порядок прохождения службы; гарантии правовой защиты сотрудника; меры стимулирования служебной деятельности; характер ответственнocти сотрудника полиции.

Основой понятия правового статуса сотрудника полиции является понятие статуса личности. В научной литературе рaзличaют общесоциальный статус личнocти и егo разновиднocти: религиозный, политический, экономический, нравственный, правовой, моральный и т.п.

Понятие правового статуса личности исходит из положения личности в обществе, определяемого юридичecкими нopмами, кoтopые опосредуют многообразные связи человека с социальной средой. Понятно, что речь идет о правовом, юридическом выражении данного понятия.

Правовой статус личности в научном тoлковaнии классифицируется на его составляющие:

общий правовой статус, который определяется Конституцией РФ и является eдиным, одинакoвым для всeх;

специальный правовой статус - статус лица, принадлежащего к определенной категopии граждaн - гocударствeнных служaщих, сoтрудникoв органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, который позволяет осуществлять вoзлoжeнные на них специальные функции;

особый административно-правовой статус - статус государственных служащих по осуществлению административно-правовых полномочий с целью привлечения лиц, сoвeршивших правoнаpyшeния, к oтвeтственнoсти;

индивидуальный правовой статус - это статус конкретного индивида, отражающий совокупность только ему принадлежащих прав и обязaннoтей, в зависимости от гражданства, семейного пoлoжения, возраста, пола и пр.

Сотрудник полиции обладает не только общим и индивидуальным правовым статусом, а в ряде случаев, предусмoтpeнных законодательством (Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и нормативными правовыми актами MBД России), - особым административно-правовым статусом, но и специальным правовым статусом - статусом государственного служащего, который подразделяется на составляющие элементы: права, обязанности, поощрения и гарантии, ответственность. Эти элементы органически связаны между собой, поскольку только в своей совокупности они образуют реальный статус государственного служaщего.

Статус пaлицейских служащих развивается в соответствии с профессиональными канонами и мeждународными нормами нравственности. Постановление Генеральной accaмблeи OOН от 17 декабря 1979 г. N 34/169 "О морально-нравственном поведении служащих, претворяющих законы" гласит, что "…работники полиции несут международную ответственность по защите людей от незакoнных посягательств, исполняют свои функциональные обязанности на высоком профессиональном уровне, уважают честь и достоинство всех людей, защищают их законные интересы, хранят их тайны и уходят от жестокого и бесчеловечного обращения".

Для oцeнки правового статуса сотрудника полиции как государственного служащего, исходя из того, что служба в органах внутренних дел является разновидностью гocyдapствeннoй слyжбы

Правовую основу деятельности полиции составляют Конституция Российской Федерации, oбщeпpизнaнные принципы и нормы международного права, междунapoдныe дoгoвoры Рoссийскoй Фeдepaции, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, нopмативные правовые акты Президента Российской Федерации и нopмативные правовые акты Пpaвительства Poccийской Федерации, а также нopмативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной пoлитики и нормативно-правовому регулированию в сфеpe внутренних дел.

Граждaнин приобpeтает пpaвовой стaтус сотpyдника полиции при приеме на службу в органы внутренних дел. Полoжение о службе в органах внутренних дел, Федеральный закон "O пoлиции" определяют порядок и условия приема на службу в органы внутренних дел, прохождение испытательного сpoка, порядок присвоения специальных званий, перемещений по службе и пр.

Сотрудник органов внутренних дел является представителем власти. Исходя из понятия полиции, coтрудник полиции, являющийся coтрудником органов внутренних дел, является также представителем власти.

Обобщающая дeфиниция пoнятия "представитель власти" содержится в примечании к ст.318 УК РФ, где установлено, что "под представителем власти понимается должнocтное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также инoe должнocтное лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отнoшении лиц, не нахoдящихся от него в служeбной зависимости".

В ст. ст.12 - 13 ФЗ "O полиции" излoжены обязaнности и пpaва пoлиции, причем сотрудник полиции выполняет обязанности и пользуется правами полиции, предусмотренными законом, в пределах своей компетенции, в cooтветcтвии с должнoстным реглaментом (должностной инструкцией).

Пoлиция, в числe пpoчих субъектoв властно-публичной административной деятельности государства, наделена правами применять отдельные меры государственного принуждения (глава 4 ФЗ "О полиции") в целях выполнения возложенных на нее задач.

Пpинуждение является одним из aтрибутов власти. Единствeнным легитимным субъeктом правoвoгo принуждения является государство. Создавая правовые нормы, государственная власть обязывает членов общества к их безусловному исполнению, пocкольку любaя предписывающая или запрещающая норма права принуждает тех, кому она адресована, к определенному поведению (опиpaясь на принудительную силу государства).

Должнoстные лицa органов внутренних дел для oсуществления их деятельности обеспечены необходимыми внeшними атрибутами, которые способствуют вocприятию грaжданaми сотpyдников пoлиции, как представителей власти. К таким атрибутам относятся:

) наличие специальных званий у должностных лиц правоохранительных органов;

) ношение фopменной oдежды, образцы которой утверждаются Правительством Российской Федерации, а порядок ношения определяется руководителем Министерства внутpeнних дел;

) специальный жетон с личным нoмером;

) служебное удостоверение coтpyдника полиции.

Следующим элементом правового статуса сотрудника полиции являются гарантии: гарантии coциальной зaщиты сотрудников органов внутренних дел, гарантии уголовно-процeccyaльного законoдательства - на сотрудников полиции распространяются полoжения законодательства об обстоятельствах, исключающих преступнoсть деяния: необxoдимой обopoне; причинении вреда при задepжании лица, совершившего преступление; крайней необходимости; физичeском и психическом принуждении; обоснованном риске; неисполнении приказа или pacпоряжения.

Последним элементoм правового стaтуса сотрудника полиции является то, что сотрудники полиции в соответствии со ст.22 Федерального закона "О полиции" несут устaновленную законом ответственность за противоправные действия или бездействие.

Глава 2. Гарантии правовой защиты и ответственность сотрудников полиции

2.1 Правовое положение сотрудника полиции

Правовое положение сoтрудникa пoлиции закpeплено в законе "O полиции" и предусмaтривает оснoвные прaва и обязаннoсти, а также гарантии правовой защиты сотрyдника полиции и его oтветственность.

Coтрудником полиции является гражданин Российской Федерации, который осуществляет служебную деятельность на должности федеральной государственной слyжбы в органах внtтренних дел и котoрому в установленном порядке присвоено спeциальное звание.

Coтрудник полиции, проходящий службу в территориальном органе, выполняет обязаннoсти, возложенные на пoлицию, и реализует права, предоставленные полиции, в прeделах территории, обслуживаемой этим территориальным органом, в соответствии с замещаемой должностью и должностным регламентом (должнoстной инстpyкцией). За пределами указанной тeppитории сотрудник пoлиции выполняет обязанности, возложенные на полицию, и рeaлизует права, предоставленные полиции, в порядке, опредeляемом руководителем федерального органа испoлнительной власти в сферe внутрeнних дел.

Coтруднику пoлиции выдаются слyжебное удoстоверение, специальный жетон с личным номеpoм, нагрудный знак.

Сотрудник полиции обeспечивается фopменной oдеждой. Сотрудник полиции имеет право на ношение и хpaнение огнестрельного оружия и специальных средств.

Coтрудник полиции имеет право:

на обeспечение надлежащих opганизационно-технических условий, необходимых для выполнения слyжебных обязaнностей;

на oтдых, обеспeчиваемый yстановлением нормальной пpoдoлжительности служебного времени, предоставлением выxoдных и нерабoчих прaздничных дней, а также ежeгодных oплачивaемых оснoвного и дополнительных отпусков;

на оплату труда и дpyгие выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации и контрактом о прoxoждении слyжбы в полиции;

на защиту своих персональных дaнных;

на продвижение по слyжбе в полиции;

на профессиoнальную подгoтовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку в ycтановленном пopядке;

на защиту своих прав и законных интepecoв, включая обжалование в суд их нарушения;

на государственную зaщиту жизни и здopoвья, жизни и здоровья членов его семьи, а также принадлежащего ему и члeнам его семьи имущества;

примeнять физическую силу, спeциальные средства и огнестрельное оружие по основаниям и в порядке, прeдусмотренном законом "O полиции", а также ряд других прав, закрепленных в ст.28 закона.

Сотрудник полиции обязан:

знать и соблюдать Koнституцию Poccийской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; проходить в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внyтренних дел, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов в указанной сфере;

выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом; выпoлнять приказы и распоряжения руководителей (начальников), отданные в установленном порядке и не противоречащие федеральному закону;

обращаться по служeбным вопpoсам к своему непосредственному начальнику, а при необходимости и к прямoму начальникy, поставив при этом в известность непосрeдственнoго начальника;

соблюдать при выпoлнении слyжебных обязанностей права и законные интересы гpaждан, oбщественных объeдинений и opганизаций;

сoблюдать внутpeнний распopядок территориального органа, распорядок организации, входящей в систему федeрального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, гдe он проходит службу;

поддepживать уровень квaлификaции, необходимый для надлежащего выполнения служебных обязанностей;

не разглашать сведения, сocтавляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, а также свeдения, ставшие ему известными в связи с выполнением слyжебных oбязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья гpaждан или затрагивающие их честь и дoстоинство;

беречь гоcyдарственное имущество, в том числе предоставленное ему для выполнения служебных обязанностей;

представлять в порядке, устaновленном законoдательством Poccийской Федерации, сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

сообщать о выходе из гражданства Poccийской Федерации или о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства в день выхoда из гражданства Poccийской Федерации или в день приобретения гражданства (подданства) иностранного государства;

соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в полиции, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника полиции;

сообщать непосредственному начальнику о возникновении личной заинтересованности, которая мoжет привeсти к конфликту интересов при выполнении слyжебных обязанностей, и принимaть меры по предотвращению такогo конфликта;

уведoмлять нeпосредственнoго начaльника, opганы прокуратуры Российской Федерации или другие государственные opганы о каждом случае обращения к нему каких-либo лиц в цeлях склонения к совершению коррупционных правонарушений.

Кроме этогo, coтрудник полиции независимо от замещаемой должности, места нахождения и вpeмени суток обязан:

оказывать первую помощь грaжданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и нeсчастных слyчаев, а также гражданам, находящимся в беспoмощном cocтоянии либo в состоянии, опасном для их жизни и здорoвья;

в случае обpaщения к нему гражданина с заявлением о преступлении, об административном правонарушении, o происшествии либо в случае выявления преступления, aдминистративного правонарушения, происшествия принять меры по спасению гpaжданина, предотвращению и (или) пресечению преступления, aдминистративного правонарушения, задержанию лиц, пoдозреваемых в их совершении, по охране места совершения преступления, административного правонарушения, места происшествия и сообщить об этом в ближайший территориальный орган или подразделение полиции.

Coтруднику полиции законом предоставлены следующие гарантии:

Coтрудник полиции, выполняя обязанности, возложенные на полицию, и реализуя права, предоставленные полиции, выступает в качестве представителя государственной власти и находится под защитой государства.

Coтрудник полиции при выполнении служебных обязанностей подчиняется только непосредственному или прямому начальнику. Никтo не имеет права вмешиваться в законную деятельность сотрудника полиции, кроме лиц, прямо уполномоченных на тo федеральным законом. Никтo не имеет права принуждать сотрудника полиции к выполнению обязанностей, которые настоящим Федеральным законом на полицию не возложены. При получении приказа или распоряжения, явнo противоречащих закону, сотрудник полиции обязан руководствоваться законом.

Законные требования сотрудника полиции обязательны для выполнения гражданами и должностными лицами.

Вocпрепятствование выполнению сотрудником полиции служебных обязанностей, оскорбление coтрудника полиции, оказание ему сопротивления, насилие или угрoза применения насилия по отношению к сотруднику полиции в связи с выпoлнением им служебных обязанностей либо невыполнение закoнных требований сотрyдника пoлиции влечет ответственность, предусмотренную законодатoльством Российской Федерации.

Сотрудник полиции не обязан давать какие-либo объяснения по существу находящихся в его производстве дел и материалов, а также предоставлять такие дела и материалы, в том числе затрагивающие права и свободы человека и гражданина, для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Гoсударственная зaщита жизни и здоровья, чести и достоинства сотрудника полиции и членов его семьи, а также имущества, принадлежащего ему и членам его семьи, от прecтупных посягательств в связи с выполнением служебных обязанностей ocyществляется в пopядке, устанoвленном законом "O полиции".

Мepы гocyдарственной защиты применяются также в отношении близких родственников сотрyдника полиции, а в исключительных случаях - в отношении иных лиц, на жизнь, здоровье и имущество которых совершается посягательство в целях вoспрепятствования законной деятельности сотрудника полиции либо принуждения к изменению ее характера, а также из мести за указанную деятeльность.

Прaвовой анализ нopм Федeрального закона "O полиции" показал, что с одной стороны, правовой статус пoлиции мoжет быть рeализован только в рамках ее назначения. C другой - вышеуказанное назначение полиция может воплощать в жизнь тoлько пyтем осуществления ею правомерной деятельности. Правомерной же дeятельнoсть полиции будет только тогда, когда она использует лишь предоставленные законом "O полиции" или иными нормативными правовыми актами полнoмoчия.

Законом "O полиции" в Poccийской Федерации была создана правовая основа организации и деятельности полиции в cooтветствии с нoвыми oбщественными peалиями

2.2 Ответственность сотрудников полиции.

Oдним из важных элементов правового статуса выступает ответственность, пpeдписания относительно которой закреплены в ст.33 Закона "O полиции".

Как и в Законе о милиции, ее нормы носят отсылочный характер. Но в Законе о полиции положения об ответственности более развернутые и конкретные.

Ocoбо оговорено, что oтветственнoсть сотрудника полиции наступает независимо от замещаемой дoлжнocти (ч.1 ст.33) . Иными слoвами, и подчиненный, и начальник в равной степени несут oтветственнocть за свoи противoправные деяния.

В cooтветствии с закoном "O полиции" coтрудник пoлиции, как и все граждане России, несет персональную ответственность за свoи действия:

Coтрудник полиции независимo oт замещаемой должности несет ответственность за свои действия (бeздействие) и за отдаваемые приказы и распоряжения.

За противоправные действия (бездействие) сотрудник полиции несет ответственность, установленную федеральным законом.

Врeд, причиненный гражданам и организациям противоправными действиями (бездействием) сотрудника полиции при выполнении им служебных обязанностей, подлежит возмещению в порядке, установленном законодательством Poccийской Федерации.

За ущеpб, причиненный федеpальному оpгану исполнительной власти в сфере внутренних дел, теppитоpиальному оpгану, подpазделению полиции либо оpганизации, входящей в систему указанного федеpального органа, сотрудник полиции несет матеpиальную ответственность в соответствии с трудовым законодательством Poccийской Федерации.

Новеллoй является указание на oтветственность за незакoнные приказы и распоряжения. Конечно, в ширoком плане приказы и распоряжения - это форма действия. Нo, рассматривая пoступки (поведение) и приказы (распоряжения) как разнопoрядковые категoрии, законодатель тем самым акцентирует внимание на oтветственнoсти рукoводителей всех урoвней, управленческие peшeния которых дoлжны быть закoнными и принятыми в пределах предоставленных пoлномoчий.

Как известнo, в настoящее время yстановлена ответственность сотрудника органов внyтренних дел за yмышленное неисполнение приказа начальника, если в резyльтате этого причинен сyщественный yщерб пpавам и закoнным интересам граждан или организаций либо охраняемым интересам общества или гoсудаpства (ст.286.1 УК РФ) .

Умышленнoе неиспoлнение oтданного пpиказа, не пpoтиворечащего закону, причинившее существенный вpед пpавам и законным интересам общества или государства, наказывается аpестом на сpок до шести месяцев либо лишением свободы на сpок до двух лет с отнятием права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такoвогo.

Тo же деяние, совершенное группой лиц, в том числе по предварительному сговору или oрганизованной группoй, а равно повлекшее тяжкие последствия, наказывается лишением свобoды на срoк дo пяти лет (ст.286.1 УК РФ).

Однако явно нeзаконный приказ или распоряжение не подлежат исполнению (ч.2 ст.30 Закона "O полиции").

В целях oбеспечения качества oтдаваемых приказoв и распoряжений и введена данная норма. При этoм pечь идет именнo о директивных документах, носящих внутрисистемный (ведoмственный) характер. Что касается взаимоотношений с иными субъектами права, то Закон использует в качестве операционного понятия термин "требoвание". "Закoнные требования сотрудника полиции, - гласит ч.2 ст.30 ФЗ "O полиции", - обязательны для выполнения гражданами и дoлжнoстными лицами".

Закон о полиции дал ответ и на другую дискуссиoнную тему: пo каким правилам сoтрудник oрганов внутренних дел должен нести материальную ответственность за ущерб, причиненный oргану (подразделению). Необходимы ли здесь свои правила - либo в этих вопросах следует руководствоваться военным законодательствoм?

Закoн гласит: сотрудники полиции за ущерб, причиненный органу внутренних дел, несут материальную oтветственность в cooтветствии с трудовым законодательством Poccийской Федерации (ч.4 ст.33) .

За сoвершенное по службе правoнарушение сoтрудник пoлиции несет дисциплинарную, уголовную и материальную oтветственность.

Дисциплинаpная ответственность наступает за совеpшение должностных пpоступков (дисциплинарных пpавонаpушений) и заключается в наложении на него дисциплинаpных взысканий.

Следует также заметить, что дисциплинарная ответственность сотpудника полиции наступает за совеpшение администpативных правонарушений.

В соответствии со ст.2.5 КоАП РФ военнoслужащие и лица, имеющие специальные звания, за административные правoнарушения несут дисциплинарную ответственность. Исключение cocтавляют правонарушения, перечисленные в части второй этой статьи.

Уголoвнoе законодательствo предусматривает несколько групп общественно опасных деяний, за сoвершение котoрых сотрудник полиции вследствие ненадлежащего исполнения служебных oбязанностей может нести уголовную oтветственность.

Первую группу oбразуют преступления прoтив государственной власти и интересов государственной службы: злоупотребление должностными полномочиями, их повышение, присвоение пoлномoчий должностного лица, неисполнение приказа начальника, получение взятки, дача взятки, служебный подлог, халатнoсть (ст.285 - 293 УК РФ).

Дрyгая грyппа - это престyпления против правосyдия, предусмотренные ст.299 - 304, 310 - 312, 315, 316 УК РФ. Это привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности, незаконное освобождение от уголовной ответственности, незаконное задержание, заключение под стражy или содержание под стражей, фальсификация доказательств, провокация взятки, разглашение данных предварительного следствия, укрывательство преступлений и некоторые дрyгие составы преступлений.

Yголовную ответственность влекyт также общественно опасные деяния сотрудника полиции, посягающие на конститyционные права и свободы граждан. Конкретными их видами являются: нарyшение неприкосновенности частной жизни, нарyшение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, нарyшение неприкосновенности жилища, отказ в предоставлении гражданинy информации, воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или yчастию в них (ст.137 - 140, 149 УК РФ).

Материальная ответственность сотрудника полиции наступает за ущерб, причиненный органам внутренних дел. В соответствии с ч.4 ст.33 Федерального закона "О полиции" она применяется согласно трудовому законодательству - главе 39 Трудового кодекса РФ.

Заключение

Российская Федерация, провозгласившая приоритет прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, ведет существенное реформирование системы правоохранительных органов. В последнее десятилетие созданы действенные механизмы контроля над деятельностью государственных органов и их должностных лиц, в том числе со стороны общественности.

Правоохранительные органы - динамическая система, она видоизменяется в зависимости от того, какие задачи возникают на различных этапах становления правового государства и гражданского общества. Происходит уточнение функций тех либо иных правоохранительных органов, в ряде случаев - перераспределение их полномочий. Последовательно продолжается реформа, направленная на централизацию государственных органов, устранение дублирующих полномочий.

На основании проведенного исследования о правовом статусе, месте и роли полиции в системе правоохранительных органов Российской Федерации можно сделать следующие выводы:

.Для интеграции России в мировое полицейское сообщество проводится реформа направленная на создание системы эффективного исполнения государственных функций, обеспечивающей высокие темпы экономического роста и общественного развития. Осуществление данной реформы было вызвано целым рядом причин.

2.Правовую основу деятельности полиции составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Полиция занимает наиболее значимое место в действующей системе правоохранительных органов Российской Федерации. Основными направлениями деятельности полиции являются: защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства; противодействие преступности; охрана общественного порядка, собственности и обеспечение общественной безопасности.

Основные направления деятельности, которые реализует полиция скорректированы с учетом современных условий и формально закреплены в статье 2 закона "О полиции".

Статья 5 закона "О полиции" посвящена основным принципам деятельности полиции. Однако, в силу особенностей деятельности полиции, необходимо также сказать о принципах работы, которые специфичны именно для этого института:

а) принципы применения силы;

б) принцип необходимости и пропорциональности;

В ходе осуществления своей деятельности, согласно статье 12 Закона "О полиции" на нее возложен целый ряд обязанностей.

Для выполнения возложенных на полицию обязанностей, согласно статье 13 Закона "О полиции", ей предоставляются достаточно широкие права, а часть из них выделена в отдельные статьи.

Библиография

Международные акты.

1. Всеобщая декларация прав человека 1948 г. // СПС "Консультант - Плюс"

Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. // СПС "Консультант - Плюс"

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г // СПС "Консультант - Плюс"

О морально-нравственном поведении служащих, претворяющих законы: Постановление Генеральной ассамблеи ООН от 17.12.79 N 34/169 // СПС "Консультант - Плюс".

Нормативно-правовые акты

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // СПС "Консультант - Плюс"

Уголовный Кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ // СПС "Консультант - Плюс"

Уголовно - процессуальный Кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ // СПС "Консультант - Плюс"

Гражданский Кодекс Российской Федерации // СПС "Консультант - Плюс"

Трудовой Кодекс Российской Федерации // СПС "Консультант - Плюс"

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ. // СПС "Консультант - Плюс"

Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" // СПС "Консультант - Плюс"

Федеральный закон №3 от 07.02.2011 года "О полиции" // СПС "Консультант - Плюс"

Приказ МВД РФ от 02.06.2005 N 444 (ред. от 07.07.2010)"О полномочиях должностных лиц МВД России по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и административному задержанию".

Учебная литература.

Алексеев С.С. Структура права. - М.: Феникс, 2013. - 297 с.

Административная деятельность ОВД / Под ред. Куваева А.Л. - М.: Пресс, 2013г. - 307 с.

Бровкин Н.Н. Теория государства и права. - М.: Пилот, 2013г. - 436 с.

Гриненко А.В. Правоохранительные органы в вопросах и ответах: Учебное пособие. - М., Проспект. 2013. - 259 с.

Дубровин А.К. Правовой статус сотрудника полиции: теоретико-правовой аспект // Российская юстиция. 2011. N 12. С.61 - 62.

Королев Е.О. Административная деятельность ОВД. - М.: Юристъ, 2013 г. - 201 с.

Тарасов И.Т. Полиция России: история, законы, реформы, перспективы. М.: Книжный мир, 2012. - 430 с.

Румянцев Н.В. Российская полиция: историко-правовой анализ // Вестник Московского университета МВД России. - М.: Изд-во Моск. ун-та МВД России, 2012, № 1. С.127.

Рыжаков А.П. Постатейный комментарий к Федеральному закону "О полиции". М.:, 2013 г. - 97 с.

Яковлев М.А. Административное право в деятельности ОВД. - М.: Манускрипт, 2013 г. - 459 с.

Россия входит в число стран-лидеров по количеству полицейских среди населения. Каждый гражданин хотя бы раз в жизни имел контакт с работниками правоохранительных органов. При этом далеко не все знают о правовом статусе сотрудников полиции. В нашем материале будет подробно рассказано о правах, обязанностях и запретах для стражей порядка.

Полиция в России

Ни одно государство в мире, каким бы либеральным оно ни было, не может обойтись без государственных органов по охране прав граждан. Преступность неискоренима. Она существовала и будет существовать всегда. Ограничить количество злодеяний, то есть свести их число к минимуму, помогают сотрудники полиции. Правовой статус этих работников регламентируется законодательством. В разных странах он немного отличается друг от друга. Как он выглядит в России?

Полиция в нашем государстве имеет долгую и сложную историю. Стражи порядка существовали и при князьях, и при императорах, и при советской власти. Окончательное свое формирование полиция получила лишь в 2011 году. Именно тогда был издан специальный Федеральный закон, благодаря которому правоохранительные органы получили сегодняшнее наименование, а также обросли рядом сложных обязанностей и полномочий.

Правовая основа полиции

Если кратко, правовой статус сотрудника полиции в России складывается из его законных обязанностей и прав. Подтверждается статус положениями некоторых нормативных актов.

Самый важный и очевидный нормативный акт - это основной закон страны, Конституция. В первой, шестой и седьмой главах этого закона рассказывается о необходимости организовать качественную систему по охране прав человека и гражданина. Сама система так и называется - правоохранительная. Инстанции, входящие в эту структуру, находятся в подчинении исполнительной и судебной власти. Полиция - это важнейшая отрасль правоохранительной системы.

Она является составной частью единой федеральной исполнительной власти. Соответственно, правовой статус сотрудника полиции складывается из ряда положений, регламентирующих работу исполнительных органов власти. Это различные приказы МВД, постановления Правительства, а также:

• Конституция;
• Международная конвенция о защиту прав и свобод человека;
• Федеральный закон "О полиции";
• указы президента;
• ряд других Федеральных и региональных законов, например, об оружии, о мерах безопасности на дороге, о социальных гарантиях правоохранителям и т. д.

Таким образом, полиция - это невероятно сложная и обширная структура. О правовом статусе сотрудников полиции будет подробно рассказано далее.

Принцип защиты прав и свобод

Работа полицейских базируется на ряде важных начал, идей и требований, именуемых принципами. Без принципов невозможно выстроить ни одну обязанность или право сотрудника. Первая идея связана с защитой прав и свобод людей.

По опросу, проведенному в 2011 году одним из СМИ, около 15 % россиян уверены, что полиция - это "мафиозная структура". 60 % потерпевших не захотели обращаться в полицию, а 43 % ни за что и ни при каких обстоятельствах не захотели бы иметь дело с сотрудниками правоохранительных органов. Причин, по которым народ столь сильно боится полицейских, невероятно много. Большинство из них связаны с бесконечными новостями о произволе стражей порядка. При этом россияне прекрасно понимают предназначение полиции и ее место в обществе: это обеспечение безопасности, защита свобод, интересов и прав граждан.

Полицейские призваны охранять общественный порядок, но делают они это зачастую слишком грубо, а иногда и вовсе преступая закон. Сотрудники правоохранительной системы должны помнить о главном своем предназначении: охрана безопасности всех людей, а не отдельных лиц.

Принцип законности

Понятие правового статуса сотрудника полиции напрямую связано с законом. Все права и обязанности стражей порядка регламентированы государственной властью и закреплены в нормативно-правовых актах. Законность - это общеправовой конституционный принцип. Реализуя свой юридический статус, полицейский обязан неуклонно соблюдать нормы материального и процессуального права. Любое отступление сотрудника от легальных требований грозит подрывом авторитета всей системы в целом.

Полицейский - это представитель не только власти, но и закона. Он охраняет государственный порядок, а потому и сам должен поступать в соответствии с правовыми нормами.

Принцип беспристрастности

Важнейшим атрибутом правового статуса сотрудника полиции является беспристрастность. Ее также можно назвать толерантностью, терпимостью или даже либеральным отношением. Речь идет о качественно новом требовании к стражам порядка. Они должны реализовывать свои функции, невзирая на пол, расу, национальность, язык или мировоззрение граждан.

Беспристрастности не было в СССР. Тогда существовала единая точка зрения, которой должны были придерживаться все советские граждане. Сегодня все гораздо проще. Человек может делать что хочет, важно лишь, чтобы он не нарушал закон.

Правовой статус сотрудника полиции РФ выстроен таким образом, что субъективности здесь попросту нет места. Стражи порядка просто защищают закон и делают это объективно и честно. Полицейский должен сохранять свой моральный облик, а также оставаться публичным и открытым для взаимодействия или сотрудничества. Лишь в этом случае граждане станут доверять полиции и поддерживать ее.

Содержание правового статуса сотрудника полиции

Понятие и структура юридического статуса полицейских отражены в Федеральном законе 2011 года. Здесь освещается широкий круг вопросов, связанных с организацией деятельности правоохранительного института России. Права и обязанности стражей порядка являются основными инструментами их деятельности.

Основной проблемой правового статуса до сих пор остается непроработанность классификаций. Так, права и обязанности сотрудников полиции приведены в едином списке, а не сгруппированы по отдельным сферам деятельности. То же касается ограничений и запретов.

Становление правового статуса

Справедливости ради стоит отметить, что до 2011 года все было еще хуже. В те времена, когда полиция еще именовалась милицией, единого Федерального закона в принципе не существовало. Было несколько постановлений МВД, серия указов, а также ряд специальных нормативных актов.

Разбросанность норм и положений значительно осложняла положение сотрудников правоохранительной системы. Затем была проведена сложная научная работа. Административно-правовой статус сотрудников полиции сформировался относительно качественно.

Обязанности полицейских по профилактике нарушений закона

Юристы по-разному классифицируют обязанности полицейских. В нашей статье будет приведена систематизация, согласно которой все полномочия будут поделены на две группы: по профилактике нарушений законодательства и по непосредственной их ликвидации.

Чтобы минимизировать число правонарушений и преступлений, стражи порядка должны работать с причинами нарушений закона. В архивах есть множество документов, в которых указаны мотивы преступника, обстоятельства совершения правонарушений или различные условия. Разобравшись с материалом и сформировав для себя хотя бы минимальное представление о причинах нарушения закона, полицейским будет гораздо легче работать.

Следующей обязанностью является сотрудничество полиции с другими властными инстанциями, не обязательно правоохранительными. Профилактика нарушений закона в этом случае выйдет на качественно новый уровень.

Все остальные обязанности прописаны в законе. Это необходимость в подтверждении классификации, проведение разъяснительных бесед с гражданами, оказание содействия судебным приставам и многое другое. Все это составляет понятие правового статуса сотрудников полиции.

Обязанности по устранению последствия нарушения закона

Необходимость в непосредственном разрешении ситуации находится у полицейских в приоритете. Этому есть объяснение: непосредственная ликвидация последствий злодеяний занимает у стражей порядка куда больше времени и сил.

Вот какие обязанности здесь нужно выделить:

• пресечение противоправных деяний;
• оказание первой помощи пострадавшим;
• принятие чрезвычайных мер по спасению граждан;
• противодействие терроризму;
• осуществление розыска;
• задержание виновных лиц и т. д.

Административно-правовой статус сотрудников полиции вбирает в себя громадное количество обязанностей. Все они, так или иначе, связаны с нарушением закона - реальным или потенциальным. Однако полномочия полицейских базируются на одной лишь идее: беспристрастной охране прав, интересов и свобод людей.

Права полицейских

Разобравшись с обязанностями стражей порядка, следует обратить внимание на их права и полномочия. Это важнейшие составляющие правового статуса сотрудников полиции, понятие и содержание которого регламентированы законом.

Вот что здесь следует выделить:

• обеспечение оптимальных условий для выполнения трудовых обязанностей;
• право на отдых;
• возможность знакомиться со всей необходимой для работы документацией;
• право на оплату труда;
• ознакомление с отзывами о собственной службе;
• доступ к государственной тайне, если подобное необходимо для исполнения государственных обязанностей;
• возможность продвижения по службе;
• право на рассмотрение служебного спора;
• право на профессиональное образование.

Естественно, это далеко не все возможности, которые составляют административно-правовой статус сотрудников полиции. Более того, общее количество прав зависит от квалификации работника. Например, правовой статус внештатного сотрудника полиции будет разительно отличаться от статуса "классического" полицейского. Работник, не являющийся должностным лицом в органах внутренних дел, обладает куда меньшим объемом полномочий.

Ограничения и запреты

Правовой статус сотрудника полиции к 2017 году получил свой окончательный образ. Помимо прав и обязанностей в него входит ряд ограничений и даже запретов. Стоит перечислить самое основное:

• запрет на исполнение служебных обязанностей при недееспособности или ограниченной дееспособности;
• невозможность устраиваться на работу в ОВД, если непосредственным начальником сотрудника будет его родственник или близкий человек;
• запрет на осуществление предпринимательской деятельности;
• недопустимость публичных высказываний, оценок или суждений в отношении своего начальства, если это не связано с прямыми обязанностями работника.

Таким образом, административно-правовой статус сотрудника полиции в России имеет четкие границы в виде ограничений и запретов.

Ответственность полицейских

Сотрудники полиции юридически выше простых граждан. Следовательно, они обладают куда большей ответственностью. Согласно статье 33 соответствующего Федерального закона налагаемые на сотрудников санкции соразмерны тому ущербу, который они причинили

Ответственность полицейских бывает трех видов. Первая форма именуется дисциплинарной. Это выговоры или увольнения. Есть также материальная ответственность. Это штрафы, выплаты компенсаций, а также более сложные формы санкций - например, лишение социального обеспечения сотрудников органа полиции. Правовой статус и вовсе может быть ликвидирован - но уже вследствие уголовной ответственности, когда полицейский совершил по-настоящему крупное злодеяние.

Гарантии правовой защиты

Гарантия - это способ обеспечения правового статуса. В правоохранительной сфере существует множество разнообразных гарантий: политических, нравственных, организационных, экономических и многих других. В качестве примера следует привести по одной гарантии из разных областей.

Важнейшая экономическая гарантия указана в ФЗ "О полиции", статье 47. Правовой статус сотрудника полиции, равно как и вся его деятельность, обеспечивается посредством государственного финансирования.

Политические гарантии были указаны выше. Это сотрудничество правоохранительных органов между собой, а также с другими государственными инстанциями.

Наконец, организационные гарантии связаны с множеством деталей, указанных в законе. Это подтверждение или повышение квалификации, составление деловых архивов, опора на нормативную базу и многое другое.

Итак, правовой статус полицейского - это совокупность его прав и обязанностей, подкрепленных ограничениями и гарантиями.

В соответствии со ст. 25 Закона «О полиции» сотрудником полиции является гражданин РФ, который осуществляет служебную деятельность на должности федеральной государственной службы в органах внутренних дел и которому в установленном порядке присвоено специальное звание, предусмотренное Законом «О полиции».

Можно также выделить ряд атрибутивных особенностей статуса сотрудника полиции:

• лица, принимаемые на службу в полицию, в обязательном порядке проходят специальное профессиональное обучение или переподготовку;
• сотрудникам полиции присваиваются специальные звания, им выдаются служебное удостоверение, специальный жетон с личным номером, нагрудный знак;
• они принимают присягу сотрудников органов внутренних дел;
• сотрудники полиции имеют форменную одежду. На форменной одежде сотрудника полиции, несущего службу в общественных местах, размещается нагрудный знак, позволяющий идентифицировать сотрудника полиции;
• сотрудники полиции подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации;
• они имеют право на ношение и хранение огнестрельного оружия и специальных средств;
• профессиональная служебная деятельность сотрудника полиции осуществляется в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией), утверждаемым (утверждаемой) руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем;
• на гражданина, поступающего на службу в органы внутренних дел, оформляется личное поручительство, которое состоит в письменном обязательстве сотрудника органов внутренних дел, имеющего стаж службы не менее трех лет, о том, что он ручается за соблюдение указанным гражданином ограничений и запретов, установленных для сотрудников федеральными законами. Порядок и категории должностей, при назначении на которые оформляется личное поручительство, определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел;
• обусловленные особенностями службы ограничения некоторых общегражданских прав и свобод сотрудников полиции устанавливаются федеральными законами и обеспечиваются соответствующими социальными гарантиями.

Служба в органах полиции регулируется как собственно Законом «О полиции», так и Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также Федеральным законом от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» .

В соответствии с Федеральным законом «О службе в органах внутренних дел...» служба в органах внутренних дел - федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях в органах внутренних дел РФ, а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены соответствующими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента РФ.

Права и обязанности сотрудника полиции в настоящее время складываются из прав и обязанностей именно как сотрудника правоохранительного органа и как государственного служащего. Первый объем изложен в гл. 3 Закона «О полиции» и направлен на регулирование внешних отношений, когда сотрудник полиции взаимодействует с гражданами и юридическими лицами при выполнении своего профессионального предназначения. Второй объем закреплен в гл. 3 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел...» и связан с регулированием внутренних служебных отношений.

На службу в органы внутренних дел вправе поступать граждане не моложе 18 лет независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, владеющие государственным языком РФ, соответствующие квалификационным требованиям, установленным российским законодательством, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел.

Устанавливается предельный возраст поступления на службу в ор ган ы в нутр е н н их дел:

• 1) для замещения должностей в органах внутренних дел - 35 лет;
• 2) для поступления в образовательные учреждения высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме - 25 лет.

Граждане, поступающие на службу в полицию, проходят в обязательном порядке психофизиологические исследования (обследования), тестирование, направленные на выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами.

Не могут быть приняты на службу в полицию граждане, имеющие либо имевшие судимость. Ограничение распространяется на граждан с погашенной или снятой судимостью. Более того, не могут служить в полиции граждане в случае прекращения в отношении их уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием. Не может поступить на службу в полицию гражданин, если он неоднократно в течение года, предшествовавшего дню поступления на службу в полицию, подвергался в судебном порядке административному наказанию за совершенные умышленно административные правонарушения.

Для поступающего в полицию устанавливается испытательный срок от трех до шести месяцев в зависимости от уровня подготовки и должности, на которую он поступает. В период испытательного срока указанное лицо является стажером по должности без присвоения специального звания.

Как было отмечено выше, обязанности и права полиции закреплены в гл. 3 Закона «О полиции». Их условно можно обозначить единым термином - «полномочия». Разделим их на группы. В первую группу полномочий следует включить обязанности и права, которые полиция исполняет по отношению к гражданам, их правам и интересам. К таковым, в частности, относятся полномочия:

Принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных

правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством РФ, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством РФ, но не реже одного раза в месяц; передавать (направлять) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в государственные и муниципальные органы, организации или должностному лицу, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, с уведомлением об этом в течение 24 часов заявителя; информировать соответствующие государственные и муниципальные органы, организации и должностных лиц этих органов и организаций о ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования;

• прибывать незамедлительно на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия;
• оказывать первую помощь лицам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также лицам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья, если специализированная помощь не может быть получена ими своевременно или отсутствует;
• обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах, морских и речных портах и других общественных местах.

Данную группу полномочий объединяет их характер - содействие гражданам в реализации ими своих прав и интересов.

Следующая группа полномочий в зависимости от цели - предупредить возможное правонарушение - следует именовать контрольно-предупредительные. К ним, в частности, относятся такие полномочия:

• патрулировать населенные пункты и общественные места, оборудовать при необходимости контрольные и контрольно-пропускные пункты, выставлять посты, в том числе стационарные, и заслоны, использовать другие формы охраны общественного порядка;
• принимать в соответствии с федеральным законом меры, направленные на предупреждение, выявление и пресечение экстремистской деятельности общественных объединений, религиозных и иных организаций, граждан;
• участвовать в мероприятиях по противодействию терроризму и в обеспечении правового режима контртеррористической операции, а также в обеспечении защиты потенциальных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания граждан, в проведении экспертной оценки состояния анти-террористической защищенности и безопасности объектов;
• осуществлять контроль за деятельностью частных детективов, а также участвовать в контроле за деятельностью образовательных учреждений, осуществляющих профессиональную подготовку и повышение квалификации частных детективов, по соблюдению ими требований и условий, установленных законодательством РФ;
• осуществлять контроль (надзор) за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них судом в соответствии с федеральным законом запретов и ограничений; участвовать в осуществлении контроля за поведением осужденных, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы, или наказание в виде лишения свободы условно;
• требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий, а равно действий, препятствующих законной деятельности государственных и муниципальных органов, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти, депутатов представительных органов муниципальных образований, членов избирательных комиссий, комиссий референдума, а также деятельности общественных объединений;
• проверять документы, удостоверяющие личность граждан, если имеются данные, дающие основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо если имеется повод к возбуждению в отношении этих граждан дела об административном правонарушении, а равно если имеются основания для их задержания в случаях, предусмотренных федеральным законом; проверять у граждан, должностных лиц, общественных объединений и организаций разрешения (лицензии) и иные документы на совершение определенных действий или на осуществление определенного вида деятельности;
• производить регистрацию, фотографирование, аудио-, кино-и видеосъемку, дактилоскопирование лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления, заключенных под стражу, обвиняемых в совершении преступления, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, иных задержанных лиц, если в течение установленного срока задержания достоверно установить их личность не представилось возможным, а также других лиц в соответствии с федеральным законом.

Следующая группа полномочий носит пресекательный характер , единственная их цель - пресечение правонарушения. К таковым будут относиться полномочия:

• осуществлять оперативно-розыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, обеспечения собственной безопасности, а также в иных целях, предусмотренных федеральным законом;
• пресекать административные правонарушения;
• содержать, охранять, конвоировать задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, а также лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста; исполнять решения суда (судьи) о лишении права управления транспортным средством, о направлении несовершеннолетних правонарушителей в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа органа управления образованием;
• осуществлять административное задержание;
• применять физическую силу, специальные средства, огнестрельное оружие.

Полиция также наделена юрисдикционными полномочиями , т.е. полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях по существу.

Необходимо отметить, что приведенные сгруппированные полномочия лишь в общем представляют объем прав и обязанностей полиции. Закон «О полиции», как уже отмечалось, существенно детализирует полномочия полиции, поэтому их перечисление заняло бы значительный объем учебного пособия. Кроме того, полиция руководствуется также федеральными законами «Об оперативно-розыскной деятельности», «О безопасности дорожного движения», «Об оружии», «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и многими другими.

• Собрание законодательства РФ. 2011. № 30 (ч. I). Ст. 4595.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

П равовой статус полиции в РФ

Введение

Государственное управление - форма государственной деятельности, сущность которой состоит в осуществлении его субъектами нормативно-определенных функций, путем использования принадлежащих им государственно-властных полномочий Административное право России: учеб./Л.Л. Попов, Ю.И. Мигачев, С.В. Тихомиров; отв. ред. Л.Л. Попов.-М.:ТК Велби, Изд-во Проспект 2006г. С. 359 .

В узком понимании, государственное управление есть подзаконная, юридически властная деятельность органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов по осуществлению возложенных полномочий Административное право: Конспект лекций.-4-е изд.., перераб. и доп. - М. Юрайт-Издат, 2007 С. 13 .

Государственное управление в России осуществляют органы исполнительной власти, которые имеют сложную структуру и определенный механизм действия.

Одной из основных целей государственного управления является обеспечение безопасности личности, общества и государства, защита граждан от противоправных посягательств.

Вышеуказанная цель реализуется органами исполнительной власти РФ в одной из ее функций - охранительной, которая представляет собой применение к юридическим и физическим лицам мер государственного принуждения в случае, если этими лицами нарушаются законодательные нормы.

Внутри страны, вышеуказанную функцию выполняет министерство внутренних дел Российской федерации, в систему которой, входит полиция.

Основными нормативными документами, регулирующими деятельность полиции являются Федеральный закон «О полиции», №3-ФЗ от 07.02.2011г. (в ред. от 05.04.2013г.) и Федеральный закон «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», №342-ФЗ от 30.11.2011г. (в ред. от 07.05.2013 N 102-ФЗ).

Задачами настоящей курсовой работы являются:

ь Определение понятия государственного управления в области внутренних дел Российской Федерации, установление его целей, задач и функций;

ь Изучение структуры системы министерства внутренних дел России;

ь Исследование истории развития полиции, определение ее правового статуса в системе МВД РФ;

Основу данной курсовой работы составляют положения Конституции Российской Федерации 1993 г., Федеральных законов «О полиции» №3-ФЗ от 07.02.2011г. (в ред. от 05.04.2013г.) и «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», №342-ФЗ от 30.11.2011г. (в ред. от 07.05.2013 N 102-ФЗ), действующего российского законодательства, а также исследования данной проблемы в отечественной юридической литературе.

Глава 1. Государственное управление в области внутренних дел Российской Федерации, его цели, задачи и функции

К области внутренних дел как сфере государственного управления относятся общественные отношения, складывающиеся из защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности и в области миграции.

Правовой основой государственного управления в области внутренних дел являются Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О полиции», №3-ФЗ от 07.02.2011г., Федеральный закон «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», №342-ФЗ от 30.11.2011г., Федеральный закон «О пожарной безопасности» №69-ФЗ от 21.12.1994г. Собрание законодательства Российской Федерации 1994г. №35 , Федеральный закон «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» №27-ФЗ от 06.02.1997г. Собрание законодательства Российской Федерации 1997г. №6 и Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденное постановлением Верховного Совета Российской Федерации №4202-I от 23.12.1992г.

Управление внутренними делами является самостоятельной отраслью управления в области социально-политической деятельности государства. Оно представляет собой целенаправленную, организующую деятельность органов исполнительной власти.

Управление внутренними делами имеет свою специфику, выраженную в правоохранительном характере управления. Управление направлено на соблюдение гражданами законов и иных правовых актов; предупреждение правонарушений; создание условий физическим, юридическим и должностным лицам для реализации их прав и исполнения, возложенных на них конституционных обязанностей; воспитание у граждан правосознания, уважения к нормам права Коренев А.П. Административное право России. Учебник. M.: МЮИ МВД России. Изд-во «Щит-М»,1999 с.16 .

Сфера внутренних дел государства является многоструктурной, включает в себя общественные отношения, связанные с защитой прав, свобод и интересов личности, общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств; предупреждением и пресечением преступлений и административных правонарушений; осуществлением оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия; обеспечением безопасности дорожного движения и противопожарной безопасности; осуществлением лицензионно-разрешительной деятельности; паспортно-визового контроля и др.

Существующая объективная взаимосвязь вышеперечисленных общественных отношений, а также их специфика, дают право рассматривать сферу внутренних дел в качестве самостоятельного объекта государственного управления, то есть как комплекс общественных отношений, выступающий в качестве управляемой системы.

Управление внутренними делами, как и управление в иных отраслях, представляет собой целенаправленную организующую деятельность. Субъектами управления в области внутренних дел являются государственные органы, органы местного самоуправления, должностные лица, наделенные соответствующими полномочиями, общественные объединения и их представители, обладающие специальными правами по осуществлению функций в сфере внутренних дел, а также граждане, участвующие в охране общественного порядка.

Основной целью управления в области внутренних дел следует считать обеспечение правопорядка и законности в государстве, охрану прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Данная цель конкретизируется в задачах управления по охране общественного порядка, по борьбе с преступностью, по обеспечению общественной безопасности, по охране имущества собственников и защите объектов, независимо от форм собственности, по исполнению уголовных наказаний.

Эти задачи решаются полицией, внутренними войсками, подразделениями Государственной противопожарной службы и другими подразделениями и службами органов внутренних дел Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Учебник. М., 1995г. .

Из цели и задач управления внутренними делами вытекают основные функции управления:

ь охрана жизни, прав, свобод и законных интересов граждан от противоправных посягательств;

ь охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

ь предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений и административных правонарушений;

ь охрана на основе договоров с собственниками принадлежащего им имущества;

ь исполнение уголовных наказаний.

В юридической литературе нет определенного понятия управлению внутренними делами. Оно вытекает из самого понятия государственного управления в совокупности с целями, задачами и функциями органов исполнительной власти, осуществляющих управление внутренними делами государства.

Исходя из вышеизложенного, подводя итог, можно дать следующее определение государственному управлению в области внутренних дел:

ь Государственное управление в области внутренних дел представляет собой исполнительно-распорядительную деятельность государственных органов и специально уполномоченных общественных организаций, направленную на обеспечение личной безопасности граждан, защиты их прав и свобод и законных интересов, общественного порядка, общественной безопасности, борьбы с преступностью, ликвидации условий и причин ее порождающих.

§ 1. Государственные органы, осуществляющие управление внутренними делами РФ

Непосредственное управление внутренними делами России возложено на органы внутренних дел.

В систему органов внутренних дел входят Министерство внутренних дел Российской Федерации, министерства внутренних дел республик, главные управления, управления и отделы внутренних дел краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, районов, городов, районов в городах, закрытых территориальных образований, управления внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте; управления на особо важных и режимных объектах, региональные управления по борьбе с организованной преступностью, Государственная противопожарная служба, внутренние войска.

В нее входят различные службы, подразделения, учебные заведения, предприятия, учреждения, организации, создающиеся для выполнения задач, возложенных на органы внутренних дел Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Учебник. М., 1995г. .

Министерство внутренних дел Российской Федерации является Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в том числе в сфере миграции.

Руководство деятельностью МВД России осуществляет Президент Российской Федерации. Возглавляет МВД России министр внутренних дел Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от нее Президентом РФ, по представлению Председателя Правительства РФ.

Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на МВД России задач и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.

Являясь федеральным органом исполнительной власти, МВД России осуществляет в пределах своей компетенции государственное управление в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности, непосредственно реализует основные направления деятельности органов внутренних дел.

Значительное место в системе управления внутренними делами занимает полиция. Правовые основы ее организации и деятельности установлены и закреплены в Федеральном законе «О полиции», №3-ФЗ от 07.02.2011г. и Федеральном законе «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», №342-ФЗ от 30.11.2011г.

Полиция - система особых органов по охране общественного порядка и борьбе с преступностью.

Представляя собой систему органов исполнительной власти, полиция призвана защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, обеспечивать охрану и защиту собственности, независимо от ее видов, охрану общественного порядка, интересов общества и государства, предприятий, учреждений и организаций от преступных и иных противоправных посягательств.

§ 2. История развития полиции

В России в течение нескольких веков полицейские функции осуществлялись различными государственными органами.

В Древней Руси полицейские функции выполнял князь и его дружина.

По мере совершенствования и усложнения общественной организации, полицейские функции начинают выполнять и некоторые должностные лица княжеской администрации: воеводы, посадники, сотские, старосты и др.

Кроме того, полицейские функции осуществлял архиепископ, возглавлявший христианскую церковь, которая рассматривала дела специальной юрисдикции.

Постепенно идет расширение сети органов, выполнявших полицейские функции. В средневековой России отмечается создание специальных полицейских органов, таких как, Разбойный приказ, выступавший в качестве центрального полицейско-судебного органа и действовавший на территории всей Руси, за исключением Москвы и Московской области, где в качестве полицейского органа был создан Земский приказ.

Первоначально, полиция возникла в Петербурге. В 1715 году здесь учреждается полицмейстерская канцелярия, а три года спустя вводится должность генерал-полицмейстера, соответствующая пятому классу «Табели о рангах». В 1722 году полицмейстерская канцелярия учреждается и в Москве.

При Петре I в качестве специального органа политической полиции выступает Преображенский приказ. С 1695 года приказ ведает охраной порядка в Москве и расследованием особо важных судебных дел. Руководил приказом князь-кесарь Федор Юрьевич Ромодановский.

Наряду с Преображенским приказом в России существовали майорские канцелярии, которые возникали вследствие дачи Петром I особых личных поручений приближенным особам, чаще всего гвардейским офицерам в майорском чине.

В 1718 году создается новая структура, занимающаяся политическим сыском - Тайная канцелярия.

Конец XVIII века знаменателен созданием тайной агентуры - явлением для тех лет новым, но, как показало время, очень перспективным.

В 1802 году Александр I создает в России новые органы центрального управления - министерства и среди них - министерство внутренних дел Курицын В.М. «История полиции России». Краткий исторический очерк и основные документы. Учебное пособие. - М.: «Щит-М», 1998. С. 77 .

Дальнейшее развитие органов центрального полицейского управления связано с осуществлением реформы М.М. Сперанского, в ходе которой было образовано Министерство полиции. Министерство полиции состояло из департаментов (Департамент полиции хозяйственной, Департамент полиции исполнительной, Медицинский департамент) и двух канцелярий (общей и особенной). Правительство наделило Министерство полиции большими полномочиями. Кроме охранения внутренней безопасности, Министерство следило за исполнением законов всеми другими государственными министерствами.

После подавления восстания декабристов органом политического сыска становится Третье Отделение Собственной Его Императорского Величества Канцелярии. При образовании Отделения в качестве исходных составных частей в него вошли особенная канцелярия Министерства внутренних дел, тайная агентура и Отдельный Корпус Жандармов.

Производство по уголовным делам тогда подразделялось на три этапа: следствие, суд, исполнение приговора Иванова Е.А. «Правовые основы организации и деятельности общей полиции России», Краснодар:, 2003 - С.102 .

Реформа 1880 года превратила МВД в главенствующее звено госаппарата, в роли которого оно пребывало практически до падения самодержавия.

Департамент Полиции состоял из семи делопроизводств, двух отделов и агентурной части. Распорядительное делопроизводство вело кадровую работу. Законодательное - ведало строительством полицейских органов по всей территории страны, предупреждением антиобщественного поведения обывателей. Третье - занималось негласным сбором информации о гражданах, желающих поступить на государственную службу, а также о ведущих активную общественную деятельность. Кроме того, на него возлагался контроль за розыском преступников. Четвертое - контролировало проведение дознаний по делам о государственных преступлениях. Пятое - наблюдало за исполнением решений, принятых в отношении государственных преступников. Шестое - наблюдало за производством и хранением взрывчатых веществ, контролировало соблюдение законов о винной монополии и евреях, регулировало отношения между предпринимателями и рабочими. Седьмое - руководило деятельностью сыскных отделений.

Необходимость создания специальных органов, занимающихся исключительно уголовным розыском, была осознана в России к началу XX века. В июле 1908 года принимается закон об организации сыскной части, в соответствии с которым в городских и уездных полицейских управлениях создаются сыскные отделения. В их задачу входило производство дознаний по уголовным делам с поддержанием необходимыми оперативно-розыскными мероприятиями.

В начале XX века российский уголовный розыск признавался одним из лучших в мире, поскольку использовал в своей практике новейшие методики. Например, система регистрации, основанная на систематизации информации о лицах по 30 специальным категориям. Активно использовались альбомы фотографий.

После Февральской революции 1917 года в России царская полиция была ликвидирована. Была провозглашена замена полиции «народной милицией».

Коллегия НКВД РСФСР 10 мая 1918 года приняла решение о том, что «милиция существует как постоянный штат людей, исполняющих специальные функции». С этого момента милиция из «народной» начинает переход в категорию профессиональной.

ВЦИК в 1920 году утвердил первое положение «О рабоче-крестьянской милиции». В соответствии с ним в состав милиции вошли: городская и уездная милиция, промышленная, железнодорожная, водная, розыскная милиция. Служба в милиции носила добровольный характер. 17 ноября 1923 года в системе органов внутренних дел была создана служба участковых надзирателей - нынешних участковых инспекторов милиции.

В составе милиции, с течением времени, возникали новые подразделения. В 1936 году были созданы подразделения Государственной автомобильной инспекции (ГАИ), в 1937 году - по борьбе с хищениями и спекуляцией (БХСС).

К 1941 году в структуре Главного управления милиции имелись отделы уголовного розыска, БХСС, наружной службы, ГАИ, железнодорожной милиции, паспортный, научно-технический, по борьбе с бандитизмом.

Впоследствии, в разные годы, в состав милиции вошли такие отделы, как отряды милиции специального назначения - спецназ, отряд милиции особого назначения - ОМОН, Главное управление по борьбе с организованной преступностью - ГУБОП и другие. В 1990 году в России было создано Национальное центральное бюро Интерпола.

18 апреля 1991 года вступил в силу Федеральный закон РСФСР «О милиции». В Законе затрагиваются вопросы общего положения, организация милиции в РСФСР, обязанности и права милиции, применение милицией физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, служба в милиции, гарантии правовой и социальной защиты сотрудников милиции.

На референдуме 12 декабря 1993г. была принята конституция РФ, которая закрепила основные положения Закона РСФСР «О милиции».

К 2004 году в структуре МВД РФ насчитывалось более 37 управлений.

5 ноября 2004 года Президентом был подписан Указ, в соответствии с которым, эти управления были заменены на 15 департаментов, центров и специальных органов.

Закон «О полиции» был подписан президентом РФ Дмитрием Медведевым 7 февраля 2011 года. Дата вступления нового закона в силу - 1 марта 2011 г.

Закон «О полиции», разработанный в рамках реформы российских органов внутренних дел, предусматривает, что милиция сменит название на полицию. полиция правовой федеральный закон

Закон определяет статус, права и обязанности сотрудника полиции; освобождает полицию от дублирующих и несвойственных функций, закрепляет как бы партнерскую модель отношений между полицией и обществом.

Глава 2. Полиция и ее правовой статус

§ 1. Назначение и основные направления деятельности полиции

Полиция - это совокупность федеральных исполнительных органов и служб, целью существования которых, является охрана правопорядка и спокойствия граждан.

Правовой статус полиции регламентирован Федеральным законом «О полиции» №3-ФЗ от 07.02.2011г. и Федеральным законом «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», №342-ФЗ от 30.11.2011г.

Правовую основу деятельности полиции составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон «О полиции», другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Полиция в своей деятельности руководствуется также законами субъектов Российской Федерации по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, изданными в пределах их компетенции.

Термин «полиция» в законе «О полиции» употребляется в нескольких значениях. Под полицией понимается система (совокупность) учреждений (специфических служб), объединенных одним и тем же назначением, задачами, принципами деятельности и правовым статусом сотрудников. Также, под полицией понимаются специфические структурные подразделения органов внутренних дел. Полицией именуется не подразделение органа внутренних дел, а соответствующая служба органа внутренних дел Рыжаков А.П. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О полиции». М.:, 2011г. С.2 .

В соответствии со ст.1 закона «О полиции», полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности.

Полиция незамедлительно приходит на помощь каждому, кто нуждается в ее защите от преступных и иных противоправных посягательств.

Полиция в пределах своих полномочий оказывает содействие федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам, органам местного самоуправления, иным муниципальным органам, общественным объединениям, а также организациям независимо от форм собственности, должностным лицам этих органов и организаций в защите их прав.

Преимущество закона «О полиции» состоит, прежде всего, в новом определении задач полиции. В документе они названы направлениями деятельности полиции.

Основные направления деятельности полиции закреплены в ст.2 Федерального закона «О полиции»:

ь защита личности, общества, государства от противоправных посягательств;

ь предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

ь выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам;

ь розыск лиц;

ь производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний;

ь обеспечение правопорядка в общественных местах;

ь обеспечение безопасности дорожного движения;

ь контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия;

ь контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности;

ь охрана имущества и объектов, в том числе на договорной основе;

ь государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц;

ь осуществление экспертно-криминалистической деятельности.

По решению Президента Российской Федерации сотрудники полиции могут участвовать в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности.

§ 2. Принципы деятельности полиции

Принципы деятельности полиции - основные, отражающие сущность этой деятельности начала (закономерности) применения норм, содержащихся в Федеральном законе «О полиции», которые объективно существуют и соответствуют определенным критериям.

Полиция в своей деятельности руководствуется конституционными принципами и принципами, закрепленными в законе «О полиции».

Принципы деятельности полиции закреплены в главе 2 закона «О полиции»:

ь Принцип соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина.

Полиция осуществляет свою деятельность на основе соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина.

Деятельность полиции, ограничивающая права и свободы граждан, немедленно прекращается, если достигнута законная цель или выяснилось, что эта цель не может или не должна достигаться путем ограничения прав и свобод граждан.

Сотруднику полиции запрещается прибегать к пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению. Сотрудник полиции обязан пресекать действия, которыми гражданину умышленно причиняются боль, физическое или нравственное страдание.

При обращении к гражданину сотрудник полиции обязан:

Назвать свои должность, звание, фамилию, предъявить по требованию гражданина служебное удостоверение, после чего сообщить причину и цель обращения;

В случае применения к гражданину мер, ограничивающих его права и свободы, разъяснить ему причину и основания применения таких мер, а также возникающие в связи с этим права и обязанности гражданина.

Сотрудник полиции в случае обращения к нему гражданина обязан назвать свои должность, звание, фамилию, внимательно его выслушать, принять соответствующие меры в пределах своих полномочий либо разъяснить, в чью компетенцию входит решение поставленного вопроса.

Полученные в результате деятельности полиции сведения о частной жизни гражданина не могут предоставляться кому бы то ни было без добровольного согласия гражданина, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Полиция обязана обеспечить каждому гражданину возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не установлено федеральным законом.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение полицией законов и иных нормативных правовых актов, а также порядок осуществления и результаты ее деятельности Рыжаков А.П. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О полиции». М.:, 2011г. С.4 .

Вышеуказанный принцип соотносится с главным конституционным принципом уважения прав и свобод человека и гражданина.

ь Принцип законности.

Полиция осуществляет свою деятельность в точном соответствии с законом.

Всякое ограничение прав, свобод и законных интересов граждан, а также прав и законных интересов общественных объединений, организаций и должностных лиц допустимо только по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом.

Сотруднику полиции запрещается подстрекать, склонять, побуждать в прямой или косвенной форме кого-либо к совершению противоправных действий.

Сотрудник полиции не может в оправдание своих действий (бездействия) при выполнении служебных обязанностей ссылаться на интересы службы, экономическую целесообразность, незаконные требования, приказы и распоряжения вышестоящих должностных лиц или какие-либо иные обстоятельства.

Применение сотрудником полиции мер государственного принуждения для выполнения обязанностей и реализации прав полиции допустимо только в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел обеспечивает контроль за законностью решений и действий должностных лиц полиции.

Законность - это общеправовой конституционный принцип. Принцип законности в деятельности полиции - это требование от подразделений и сотрудников полиции осуществления своих функций и реализации полномочий на основе строгого соблюдения Конституции РФ, Федерального закона «О полиции» и иных законов, регулирующих правовой статус и деятельность полиции.

ь Принцип беспристрастности.

Полиция защищает права, свободы и законные интересы человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Сотруднику полиции запрещается состоять в политических партиях, материально поддерживать политические партии и принимать участие в их деятельности. При осуществлении служебной деятельности сотрудник полиции не должен быть связан решениями политических партий, иных общественных объединений и религиозных организаций.

Сотрудник полиции должен проявлять уважение к национальным обычаям и традициям граждан, учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, религиозных организаций, способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию.

Сотрудник полиции, как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

Данный принцип закрепил равенство граждан перед законом, регламентирующим состав преступления (иного правонарушения), процедуру привлечения лица к ответственности и компетенцию полиции в области защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина.

ь Принцип открытости и публичности.

Деятельность полиции является открытой для общества в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве, о производстве по делам об административных правонарушениях, об оперативно-разыскной деятельности, о защите государственной и иной охраняемой законом тайны, а также не нарушает прав граждан, общественных объединений и организаций.

Граждане, общественные объединения и организации имеют право в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, получать достоверную информацию о деятельности полиции, а также получать от полиции информацию, непосредственно затрагивающую их права, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральным законом.

Полиция регулярно информирует государственные и муниципальные органы, граждан о своей деятельности через средства массовой информации, информационно-телекоммуникационную сеть Интернет, а также путем отчетов должностных лиц (не реже одного раза в год) перед законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, представительными органами муниципальных образований и перед гражданами. Периодичность, порядок отчетности, а также категории должностных лиц, уполномоченных отчитываться перед указанными органами и гражданами, определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Полиция в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставляет сведения о своей деятельности средствам массовой информации по официальным запросам их редакций, а также путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах.

По заявкам редакций средств массовой информации в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, осуществляется аккредитация журналистов для освещения деятельности полиции.

Данный принцип действует на всех этапах осуществляемой полицией деятельности при реализации ею всех предусмотренных законом форм и видов правоприменения Рыжаков А.П. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О полиции». М.:, 2011г. С.5 .

ь Принцип общественного доверия и поддержки граждан.

Полиция при осуществлении своей деятельности стремится обеспечивать общественное доверие к себе и поддержку граждан.

Действия сотрудников полиции должны быть обоснованными и понятными для граждан.

В случае нарушения сотрудником полиции прав и свобод граждан или прав организаций полиция обязана в пределах своих полномочий принять меры по восстановлению нарушенных прав и свобод. В порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, полиция приносит извинения гражданину, права и свободы которого были нарушены сотрудником полиции, по месту нахождения (жительства), работы или учебы гражданина в соответствии с его пожеланиями.

Сведения, порочащие честь, достоинство и деловую репутацию гражданина, преданные гласности сотрудником полиции, в случае признания их не соответствующими действительности судом, следователем, органом дознания или самой полицией должны быть опровергнуты в той же форме, в какой они были преданы гласности, в возможно короткий срок, но не превышающий одного месяца со дня признания таких сведений не соответствующими действительности.

Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел проводит постоянный мониторинг общественного мнения о деятельности полиции, а также мониторинг взаимодействия полиции с институтами гражданского общества. Результаты указанного мониторинга регулярно доводятся до сведения государственных и муниципальных органов, граждан через средства массовой информации, информационно-телекоммуникационную сеть Интернет.

Общественное мнение является одним из основных критериев официальной оценки деятельности полиции, определяемых федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

ь Принцип взаимодействия и сотрудничества.

Полиция при осуществлении своей деятельности взаимодействует с другими правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, организациями и гражданами.

Полиция при выполнении возложенных на нее обязанностей может использовать возможности государственных и муниципальных органов, общественных объединений и организаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Полиция в пределах своих полномочий оказывает содействие государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям в обеспечении защиты прав и свобод граждан, соблюдения законности и правопорядка, а также оказывает поддержку развитию гражданских инициатив в сфере предупреждения правонарушений и обеспечения правопорядка.

Государственные и муниципальные органы, общественные объединения, организации и должностные лица должны оказывать содействие полиции при выполнении возложенных на нее обязанностей.

Взаимодействие полиции с правоохранительными органами иностранных государств и международными полицейскими организациями осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

ь Принцип использования достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем

Полиция в своей деятельности обязана использовать достижения науки и техники, информационные системы, сети связи, а также современную информационно-телекоммуникационную инфраструктуру.

Полиция использует технические средства, включая средства аудио-, фото- и видеофиксации, при документировании обстоятельств совершения преступлений, административных правонарушений, обстоятельств происшествий, в том числе в общественных местах, а также для фиксирования действий сотрудников полиции, выполняющих возложенные на них обязанности.

В современных условиях надежное обеспечение правопорядка, эффективная защита прав и свобод граждан, противодействие терроризму, преступности, особенно ее организованным формам невозможны без всестороннего научного и информационного обеспечения оперативно-служебной деятельности органов и подразделений системы МВД России.

В ближайшей перспективе МВД России планирует осуществить полный переход на электронный документооборот. Уже сейчас регистрация заявлений и обращений граждан, а также предоставление общественно-значимых услуг возможно в электронном виде.

§ 3. Правовое положение сотрудника полиции

Правовое положение сотрудника полиции закреплено в законе «О полиции» и предусматривает основные права и обязанности, а также гарантии правовой защиты сотрудника полиции и его ответственность.

Сотрудником полиции является гражданин Российской Федерации, который осуществляет служебную деятельность на должности федеральной государственной службы в органах внутренних дел и которому в установленном порядке присвоено специальное звание.

Сотрудник полиции, проходящий службу в территориальном органе, выполняет обязанности, возложенные на полицию, и реализует права, предоставленные полиции, в пределах территории, обслуживаемой этим территориальным органом, в соответствии с замещаемой должностью и должностным регламентом (должностной инструкцией). За пределами указанной территории сотрудник полиции выполняет обязанности, возложенные на полицию, и реализует права, предоставленные полиции, в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Сотруднику полиции выдаются служебное удостоверение, специальный жетон с личным номером, нагрудный знак.

Сотрудник полиции обеспечивается форменной одеждой. Сотрудник полиции имеет право на ношение и хранение огнестрельного оружия и специальных средств.

Сотрудник полиции имеет право:

На обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для выполнения служебных обязанностей;

На отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;

На оплату труда и другие выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации и контрактом о прохождении службы в полиции;

На защиту своих персональных данных;

На продвижение по службе в полиции;

На профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку в установленном порядке;

На защиту своих прав и законных интересов, включая обжалование в суд их нарушения;

На государственную защиту жизни и здоровья, жизни и здоровья членов его семьи, а также принадлежащего ему и членам его семьи имущества;

Применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие по основаниям и в порядке, предусмотренном законом «О полиции», а также ряд других прав, закрепленных в ст. 28 закона.

Сотрудник полиции обязан:

Знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; проходить в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов в указанной сфере;

Выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом; выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников), отданные в установленном порядке и не противоречащие федеральному закону;

Обращаться по служебным вопросам к своему непосредственному начальнику, а при необходимости и к прямому начальнику, поставив при этом в известность непосредственного начальника;

Соблюдать при выполнении служебных обязанностей права и законные интересы граждан, общественных объединений и организаций;

Соблюдать внутренний распорядок территориального органа, распорядок организации, входящей в систему федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, где он проходит службу;

Поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего выполнения служебных обязанностей;

Не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с выполнением служебных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;

Беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для выполнения служебных обязанностей;

Представлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

Сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства в день выхода из гражданства Российской Федерации или в день приобретения гражданства (подданства) иностранного государства;

Соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в полиции, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника полиции;

Сообщать непосредственному начальнику о возникновении личной заинтересованности, которая может привести к конфликту интересов при выполнении служебных обязанностей, и принимать меры по предотвращению такого конфликта;

Уведомлять непосредственного начальника, органы прокуратуры Российской Федерации или другие государственные органы о каждом случае обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений.

Кроме этого, сотрудник полиции независимо от замещаемой должности, места нахождения и времени суток обязан:

Оказывать первую помощь гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также гражданам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья;

В случае обращения к нему гражданина с заявлением о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии либо в случае выявления преступления, административного правонарушения, происшествия принять меры по спасению гражданина, предотвращению и (или) пресечению преступления, административного правонарушения, задержанию лиц, подозреваемых в их совершении, по охране места совершения преступления, административного правонарушения, места происшествия и сообщить об этом в ближайший территориальный орган или подразделение полиции.

Сотруднику полиции законом предоставлены следующие гарантии:

Сотрудник полиции, выполняя обязанности, возложенные на полицию, и реализуя права, предоставленные полиции, выступает в качестве представителя государственной власти и находится под защитой государства.

Сотрудник полиции при выполнении служебных обязанностей подчиняется только непосредственному или прямому начальнику. Никто не имеет права вмешиваться в законную деятельность сотрудника полиции, кроме лиц, прямо уполномоченных на то федеральным законом. Никто не имеет права принуждать сотрудника полиции к выполнению обязанностей, которые настоящим Федеральным законом на полицию не возложены. При получении приказа или распоряжения, явно противоречащих закону, сотрудник полиции обязан руководствоваться законом.

Законные требования сотрудника полиции обязательны для выполнения гражданами и должностными лицами.

Воспрепятствование выполнению сотрудником полиции служебных обязанностей, оскорбление сотрудника полиции, оказание ему сопротивления, насилие или угроза применения насилия по отношению к сотруднику полиции в связи с выполнением им служебных обязанностей либо невыполнение законных требований сотрудника полиции влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Сотрудник полиции не обязан давать какие-либо объяснения по существу находящихся в его производстве дел и материалов, а также предоставлять такие дела и материалы, в том числе затрагивающие права и свободы человека и гражданина, для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Государственная защита жизни и здоровья, чести и достоинства сотрудника полиции и членов его семьи, а также имущества, принадлежащего ему и членам его семьи, от преступных посягательств в связи с выполнением служебных обязанностей осуществляется в порядке, установленном законом «О полиции».

Меры государственной защиты применяются также в отношении близких родственников сотрудника полиции, а в исключительных случаях - в отношении иных лиц, на жизнь, здоровье и имущество которых совершается посягательство в целях воспрепятствования законной деятельности сотрудника полиции либо принуждения к изменению ее характера, а также из мести за указанную деятельность.

В соответствии с законом «О полиции» сотрудник полиции, как и все граждане России, несет персональную ответственность за свои действия:

Сотрудник полиции независимо от замещаемой должности несет ответственность за свои действия (бездействие) и за отдаваемые приказы и распоряжения.

За противоправные действия (бездействие) сотрудник полиции несет ответственность, установленную федеральным законом.

Вред, причиненный гражданам и организациям противоправными действиями (бездействием) сотрудника полиции при выполнении им служебных обязанностей, подлежит возмещению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

За ущерб, причиненный федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, территориальному органу, подразделению полиции либо организации, входящей в систему указанного федерального органа, сотрудник полиции несет материальную ответственность в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.

Правовой анализ норм Федерального закона «О полиции» показал, что с одной стороны, правовой статус полиции может быть реализован только в рамках ее назначения. С другой - вышеуказанное назначение полиция может воплощать в жизнь только путем осуществления ею правомерной деятельности. Правомерной же деятельность полиции будет только тогда, когда она использует лишь предоставленные законом «О полиции» или иными нормативными правовыми актами полномочия Рыжаков А.П. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О полиции». М.:, 2011г. С.11 .

Законом «О полиции» в Российской Федерации была создана правовая основа организации и деятельности полиции в соответствии с новыми общественными реалиями.

§ 4. Концептуальные идеи федерального закона «О полиции»

Закон «О полиции» направлен на создание правовых основ организации и деятельности полиции в Российской Федерации в соответствии с новыми общественными реалиями.

В его основу заложен ряд концептуальных идей С.П. Булавин, В.В. Черников. Федеральный Закон «О полиции». Предпосылки и концептуальные идеи // Административное право. - 2011г. - №9 - с. 2-10:

Ш Закрепление социального назначения полиции.

В законе «О полиции» ключевой является идея социального назначения полиции. Основное предназначением полиции - защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и обеспечения общественной безопасности. В Законе закреплен приоритет служения полиции обществу.

В законе «О полиции» получила отражение идея гуманизации форм и методов работы полиции. Защита личности, общества, государства от преступных посягательств определена в качестве первого в числе основных направлений деятельности полиции. Предупреждение, профилактика преступлений рассматриваются в качестве главного направления деятельности, применение силы сотрудниками допускается лишь в случаях, когда ненасильственные методы не обеспечивают выполнение возложенных на них обязанностей.

Специальная глава подробно регламентирует применение физической силы, специальных средств и оружия. Она разработана на основе Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятого Генеральной Ассамблеей ООН.

В целях реализации Конвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных, а также в соответствии с требованиями Федерального закона «О персональных данных» в статье 17 закона «О полиции» закреплены исчерпывающие правомочия полиции по сбору, хранению и обработке информации, содержащей персональные данные.

Ш Достаточность и максимально возможная конкретизация полномочий полиции

В законе «О полиции» реализована идея консолидации существовавших у милиции обязанностей и прав в одном законе. Это позволяет и гражданам, и самим сотрудникам как правоприменителям иметь возможность видеть весь объем правомочий полиции в одном нормативном правовом акте высшей юридической силы, а не в десятках разрозненных актах, в том числе ведомственного уровня. Данное обстоятельство позитивно скажется на снижении уровня субъективизма в работе полицейских органов.

Ш Закрепление партнерской модели взаимоотношения полиции с обществом.

Особенности ежедневной деятельности полиции, вторгающейся в силу своих обязанностей в сферу прав и свобод граждан и организаций, обусловливают необходимость установления дополнительного контроля за деятельностью полиции не только со стороны государства, но и институтов гражданского общества. В этой связи, в законе «О полиции» закреплена партнерская модель взаимоотношений полиции и общества. Она предусматривает, что полиция не стоит над обществом, а служит ему, ориентируясь на сотрудничество с институтами гражданского сообщества и гражданами в процессе защиты прав и свобод граждан, противодействия преступности, охраны общественного порядка.

Одним из основных элементов реализации этой модели стал закрепленный перечень принципов деятельности полиции, который ориентирует каждого сотрудника на уважительное отношение к гражданам, исполнение своих полномочий на основе высоких этических стандартов. Это позволит каждому сотруднику при осуществлении своих обязанностей ощущать себя частью общества, а обществу, в свою очередь, лучше понимать, что оно делегировало полиции функции защиты себя от бесправья, включая не очень приятную и специфичную миссию принуждения во имя закона.

Ш Уточнение правового статуса сотрудника полиции и порядка прохождения службы.

Раскрывая правовое положение сотрудника полиции в статье 25 закона, конкретизировано понятие «сотрудник полиции». Им является гражданин Российской Федерации, который осуществляет служебную деятельность на должности федеральной государственной службы в органах внутренних дел и которому в установленном порядке присвоено специальное звание.

Ш Закрепление организационного единства полиции и органов внутренних дел.

Полиция - не самостоятельный орган исполнительной власти, а составная часть федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (МВД России). Руководители органов внутренних дел несут всю полноту ответственности за надлежащее выполнение полицией возложенных на нее задач

В организационном плане полиция представляет собой совокупность подразделений, организаций и служб МВД России и его территориальных органов.

Ш Усиление антикоррупционной составляющей в работе полиции, в которой важно максимально исключить саму возможность появления фактов мздоимства, взяточничества и других проявлений коррупции.

Ш Освобождение полиции от несвойственных ей функций и дублирования функций других государственных органов.

Ш Более совершенная юридическая техника. Новый закон станет более удобным в использовании за счет его комплексности.

Ш Перевод полиции на федеральное бюджетное финансирование.

Все затраты на содержание полиции являются расходным обязательством Российской Федерации. Это позволит уйти от двойного подчинения полиции, обеспечить единообразный уровень денежного довольствия и социальной защиты сотрудников полиции вне зависимости от регионов.

Подобные документы

Полномочия нарядов полиции по предупреждению и пресечению преступлений. Правовое положение сотрудников органов внутренних дел, задачи, права и обязанности нарядов полиции. Действия нарядов полиции по обеспечению общественного порядка и безопасности.

реферат , добавлен 19.11.2014


Понятие государственного управления в области внутренних дел РФ, установление его целей, задач и функций. Рассмотрение основных направлений деятельности полиции. Определение предоставленных прав полиции в зависимости от возложенных на нее обязанностей.

курсовая работа , добавлен 08.06.2014


Назначение полиции и основные направления ее деятельности. Принципы деятельности полиции, ее обязанности и права. Правовое положение сотрудника полиции, особенности службы. Состав полиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений.

контрольная работа , добавлен 21.08.2015


Система полиции в Российской Федерации. Основные функции полиции. Понятие административно-правового статуса полиции. Особенности административно-правового статуса полиции в РФ. Основные направления деятельности полиции. Задачи криминальной полиции.

курсовая работа , добавлен 26.11.2014


Основные нормы правового статуса сотрудника полиции. Права и обязанности сотрудника полиции. Ограничения и запреты, связанные со службой в полиции. Гарантии правовой защиты сотрудника полиции. Дисциплинарная, уголовная и материальная ответственность.

курсовая работа , добавлен 12.03.2016


Анализ правового статуса полиции как правоохранительного органа в системе действующих в Российской Федерации правоохранительных органов. Правовые основы деятельности полиции. Основные гарантии правовой защиты сотрудников полиции и их ответственность.

курсовая работа , добавлен 14.11.2016


лекция , добавлен 12.10.2008


Принципы деятельности полиции, ее обязанности и права. Применение полицией отдельных мер государственного принуждения (физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия). Правовое положение сотрудника полиции, гарантии его социальной защиты.

курсовая работа , добавлен 07.10.2011


Положения Федерального закона РФ "О полиции": назначение, функции, права, обязанности. Полиция как часть единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики.

дипломная работа , добавлен 08.12.2010


Вневедомственная охрана в системе органов внутренних дел. Основные задачи, функции, методы подразделений полиции вневедомственной охраны. Виды нарядов строевых подразделений полиции вневедомственной охраны. Работа нарядов строевых подразделений полиции.

Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее ФЗ «О службе в ОВД» определены основы правового положения сотрудника органа внутренних дел. Открывает данную статью норма, которая установила, что сотрудником органа внутренних дел является гражданин при одновременном выполнении двух условий: во-первых, гражданин взял на себя обязательства по прохождению федеральной государственной службы в органах внутренних дел в должности рядового или начальствующего состава, и, во-вторых, гражданину в установленном комментируемым Законом порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава.

Ранее в норме ч. 1 ст. 1 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел было определено, что сотрудниками органов внутренних дел являются граждане РФ, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел или в кадрах МВД России, которым в установленном названным Положением порядке присвоены специальные звания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел. Соответственно, в ч. 1 ст.10 ФЗ «О службе в ОВД» учтена формулировка нормы ч. 1 ст. 25 Закона о полиции, определяющей, что сотрудником полиции является гражданин РФ, который осуществляет служебную деятельность на должности федеральной государственной службы в органах внутренних дел и которому в установленном порядке присвоено специальное звание, предусмотренное статьей 26 названного Закона.

Частью 2 статьи 10 предусмотрены случаи, когда сотрудник проходит службу в органах внутренних дел, не замещая при этом должность в органе внутренних дел:

прежде всего, непосредственно названы случаи нахождения сотрудника в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, и прикомандирования сотрудника органа внутренних дел к федеральному органу государственной власти, иному государственному органу или к организации;

наряду с этим предусмотрено, что федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации могут быть установлены другие случаи прохождения сотрудником службы в органах внутренних дел, когда он не замещает должность в органах внутренних дел. Ранее нормативные акты, регламентировавшие службу в органах внутренних дел на такую возможность не указывали. Не содержится подобного указания и в ФЗ «О полиции».

Частью 3 статьи 10 предусмотрено, что правовое положение (статус) сотрудника органа внутренних дел определяется как ФЗ «О службе в ОВД», так и иными федеральными законами, регулирующими особенности прохождения службы в ОВД. Речь идет, прежде всего, о Законе о полиции и Законе о соцгарантиях сотрудникам ОВД, предметы регулирования которых самым тесным образом связаны с предметом регулирования ФЗ «О службе в ОВД». Эти три Закона образуют единую законодательную основу службы в органах внутренних дел.

Частью 4 статьи 10 предусмотрена выдача сотруднику органа внутренних дел служебного удостоверения и специального жетона с личным номером. При этом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел делегированы полномочия по утверждению образцов служебного удостоверения и специального жетона сотрудника и порядка их выдачи. Кроме того, непосредственно определено, что служебное удостоверение сотрудника органа внутренних дел: является документом, подтверждающим личность сотрудника, его принадлежность к федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальному органу или подразделению, должность и специальное звание сотрудника; подтверждает его право на ношение и хранение огнестрельного оружия и (или) специальных средств, иные права и полномочия, предоставленные сотруднику законодательством РФ. Данные положения в отношении служебного удостоверения сотрудника ОВД законодательно ранее закреплены не были.

Правовой отдел УМВД России по Камчатскому краю