Российская система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Структура единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и ее уровни Единая система ликвидации чс

Единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Современный уровень развития промышленности как в нашей стране, так и за рубежом не исключает возможности возникновения аварий и катастроф на различных объектах.

Практически во всех регионах Российской Федерации в силу географических и климатических условий возможно возникновение различных стихийных бедствий, основными из которых являются землетрясения, наводнения, лесные и торфяные пожары, лавины, ураганы и смерчи.

Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций остаются актуальной задачей и сегодня. Вопрос по организации спасения людей, сохранению их здоровья, снижению ущерба окружающей природной среде и локализации зон чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на правительственном уровне был решён в 1992 г. Тогда было принято Постановление № 261 «О создании Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС)».

В декабре 1994 г. был принят Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» . Во исполнение указанного закона Постановлением Правительства Российской Федерации № 794 от 30 декабря 2003 г. было утверждено новое Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) создана с целью объединения усилий органов государственного управления всех уровней, подчинённых им сил и средств для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

На каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.

В состав сил и средств каждого уровня единой системы входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации.

Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, оснащённые специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учётом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 3 суток.

В число основных мероприятий, проводимых органами управления и силами единой системы, входят:

а) в режиме повседневной деятельности:

• изучение состояния окружающей среды и прогнозирование чрезвычайных ситуаций;
• сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;
• планирование действий органов управления и сил единой системы, организация подготовки и обеспечения их деятельности;
• подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;

б) в режиме повышенной готовности:

• усиление контроля за состоянием окружающей среды, прогнозирование возникновения чрезвычайных ситуаций и их последствий;
• непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам единой системы данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях, информирование населения о приёмах и способах защиты от них;
• приведение при необходимости сил и средств единой системы в готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий;
• проведение при необходимости эвакуационных мероприятий;

в) в режиме чрезвычайной ситуации:

• непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций и их последствий;
• оповещение руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, а также населения о возникших чрезвычайных ситуациях;
• проведение мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
• проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях.

Выводы

1. На территории Российской Федерации возможно возникновение крупномасштабных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, которые могут повлечь за собой человеческие жертвы, значительные материальные потери и нарушения условий жизнедеятельности людей.
2. В Российской Федерации в 1992 г. создана единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).
3. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) имеет постоянно действующие органы управления.
4. Органы управления и силы РСЧС проводят мероприятия в режиме повседневной деятельности, в режиме повышенной готовности и в режиме чрезвычайной ситуации.

Вопросы

1. Когда и с какой целью в Российской Федерации была создана единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС)?
2. Какие основные задачи по защите населения страны от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера решает РСЧС?
3. Какие силы и формирования составляют основу сил постоянной готовности?
4. Какое ведомство, на ваш взгляд, в Российской Федерации непосредственно отвечает за организацию защиты учащихся и персонала общеобразовательных учреждений от чрезвычайных ситуаций? Обоснуйте свой ответ.

Задание

Подготовьте сообщение на тему «Реализация общих обязанностей граждан Российской Федерации по защите от чрезвычайных ситуаций», используя раздел «Дополнительные материалы».

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) предназначена для предупреждения ЧС в мирное время, а в случае их возникновения – для их ликвидации, обеспечения безопасности населения, защиты ОС и уменьшения ущерба объектам экономики. РСЧС объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов но защите населения и территорий от ЧС.

Основными задачами РСЧС являются:

• разработка и реализация правовых и экономических норм, связанных с обеспечением защиты населения и территорий от ЧС;
• осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм, а также подведомственных им объектов производственного и социального назначения в ЧС;
• обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС;
• сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от ЧС;
• прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС;
• создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;
• осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС;
• ликвидация ЧС;
• осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций;
• реализация прав и обязанностей населения в области защиты от ЧС, в том числе лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;
• международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от ЧС.

Структура РСЧС. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций как единая система состоит из функциональных и территориальных подсистем и действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

Для организации работ в области защиты населения и территорий от ЧС федеральные органы исполнительной власти создают функциональные подсистемы РСЧС.

Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах РФ для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих местному административно-территориальному делению.

На каждом уровне РСЧС создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы, средства и т.д.

Координационными органами РСЧС являются:

• на федеральном уровне – правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти;
• на межрегиональном уровне (в пределах федерального округа) – полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе;
• на региональном уровне (в пределах территории субъекта РФ) – комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности органа исполнительной власти субъекта РФ;
• на муниципальном уровне (в пределах территории муниципального образования) – комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления;
• на объектовом уровне – комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности организации.

В пределах соответствующего федерального округа (межрегиональный уровень) функции и задачи по обеспечению координации деятельности федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и общественными объединениями в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляет в установленном порядке полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе.

Постоянно действующими органами управления РСЧС являются:

• на федеральном уровне – МЧС России, подразделения федеральных органов исполнительной власти для решения задач в области защиты населения и территорий от ЧС и (или) ГО;
• на межрегиональном уровне – территориальные органы МЧС России – региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – региональные центры);
• на региональном уровне – территориальные органы МЧС России – органы, специально уполномоченные решать задачи ГО и задачи по предупреждению и ликвидации ЧС по субъектам РФ;
• на муниципальном уровне – органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и (или) ГО при органах местного самоуправления;
• на объектовом уровне – структурные подразделения организаций, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и (или) ГО.

Постоянно действующие органы управления РСЧС создаются и осуществляют свою деятельность в порядке, установленном законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами.

Органами повседневного управления РСЧС являются:

• 1) центры управления в кризисных ситуациях, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы федеральных органов исполнительной власти;
• 2) центры управления в кризисных ситуациях региональных центров;
• 3) центры управления в кризисных ситуациях органов управления по делам ГО и ЧС;
• 4) центры управления в кризисных ситуациях главных управлений МЧС России по субъектам РФ, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы органов исполнительной власти субъектов РФ и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;
• 5) единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований;
• 6) дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов).

К силам и средствам РСЧС относятся специально подготовленные силы и средства органов исполнительной власти.

Силы и средства ГО привлекаются к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации ЧС федерального и регионального масштаба в порядке, установленном Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

В состав сил и средств каждого уровня РСЧС входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на ЧС и проведения работ по их ликвидации. Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы и формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой с учетом обеспечения снаряжением и материалами не менее чем на трое суток для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне ЧС. В состав этих сил входят:

• учреждения Агентства по мониторингу чрезвычайных ситуаций;
• учреждения сети наблюдения и лабораторного контроля ГО;
• войска ГО;
• поисково-спасательная служба МЧС России;
• военизированные и невоенизированные противопожарные, аварийно-спасательные, аварийно-восстановительные, восстановительные и аварийно-технические формирования федеральных органов исполнительной власти;
• формирования и учреждения Всероссийской службы медицины катастроф;
• формирования ветеринарной службы и службы защиты растений Минсельхоза России;
• военизированные службы Росгидромета по активному воздействию на гидрометеорологические процессы;
• формирования ГО территориального, местного и объектового уровней;
• специально подготовленные силы и средства Вооруженных сил России, других войск и воинских формирований, предназначенные для ликвидации ЧС;
• аварийно-технические центры Росатома;
• службы поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации Федерального агентства воздушного транспорта;
• восстановительные и пожарные поезда Министерства транспорта и связи Российской Федерации;
• аварийно-спасательные службы и формирования Федерального агентства морского и речного флота, других федеральных органов исполнительной власти.

Государственная противопожарная служба (ГПС) – мощная оперативная служба, обладающая квалифицированными кадрами, современной техникой, имеющая развитые научную и учебную базу. Подразделения ГПС ежегодно совершают около 2 млн выездов на пожары, при этом спасают от гибели и травм более 90 тыс. чел., материальных ценностей – на сумму свыше 50 млрд руб.

Одно из важнейших направлений деятельности Государственной противопожарной службы в соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности", определяющим общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации – осуществление пожарного надзора.

Каждый год инспекторы ГПС проводят более 4 млн контролирующих мероприятий, предлагают к исполнению до 7,5 млн противопожарных мероприятий. Благодаря этому ежегодно предотвращается до 450 000 пожаров, сохраняется материальных ценностей на сумму 35–45 млрд руб.

Поисково-спасательная служба (ПСС) включает восемь региональных поисково-спасательных отрядов (РПСО), Байкальский Г1СО, 35 филиалов региональных ПСО (11 из них осуществляют поиск и спасение людей на водных объектах), ФГУ отряд "Центроспас", ФГУ "Госакваспас". В задачи ПСС входит проведение поисково-спасательных работ в ЧС, оказание пострадавшим первой медицинской помощи и их эвакуация в лечебные учреждения, профилактические мероприятия, направленные на снижение или устранение опасности для жизни и здоровья граждан.

Главной задачей развития ПСС МЧС России является создание мобильной, высокоэффективной, оснащенной современными техническими средствами группировки спасательных сил.

В состав Государственного центрального аэромобильного спасательного отряда "Центроспас" входят следующие службы: поисково-спасательная, кинологическая, медицинская, аэромобильных технологий спасения, связи, инженерного, автотранспортного, программно-информационного, материально-технического обеспечения, а также аэромобильный госпиталь.

Современное специальное оборудование и снаряжение, которыми оснащен отряд, профессиональные возможности специалистов, способность работать автономно в любой климатической зоне позволяют эффективно проводить поисково-спасательные и аварийные работы и ликвидировать последствия любых ЧС.

Поисково-спасательные отряды способны в период от 15 мин до 2 ч после получения сигнала о ЧС выдвинуться в район бедствия с необходимым инструментом и оборудованием, а по прибытии туда – немедленно приступить к работам.

В настоящее время поисково-спасательные отряды являются важной силой в ликвидации последствий авиационных, железнодорожных и дорожно-транспортных катастроф, пожаров, взрывов и обрушений зданий, прорывов на нефте- и газопроводах, разливов различных опасных химических веществ. Все чаще к специалистам поисково-спасательной службы обращаются с просьбами о поиске пропавших людей в ситуациях криминального характера, об извлечении людей из шахт лифтов, колодцев, водоемов, о ликвидации бытовых ЧС на верхних этажах высотных домов.

Всего за период с 1993 по 2010 г. было проведено около 150 тыс. поисково-спасательных работ, в которых оказана помощь более чем 2 млн чел.

Большинство поисково-спасательных работ ведется с применением специально обученных собак кинологических подразделений МЧС России. В составе ПСС МЧС России 335 кинологических расчетов, в том числе 239 поисково-спасательных кинологических расчетов, 27 – минноразыскных, 69 – охранно-сторожевых. Они успешно работали при ликвидации последствий взрывов жилых домов в Москве, землетрясений в Нефтегорске, Колумбии, Турции, Индии, Индонезии, цунами в Шри-Ланке и многих других чрезвычайных ситуаций.

Основным подразделением экстренного реагирования на ЧС крупного масштаба и уникального характера является Государственный центральный аэромобильный спасательный отряд ("Центроспас"), Он предназначен для оперативного выполнения первоочередных поисковоспасательных работ как в России, так и за рубежом, оказания пострадавшим медицинской помощи и их эвакуации из мест ЧС, доставки гуманитарных грузов в зоны ЧС.

Отряд располагает разнообразной специальной техникой и оборудованием. На его оснащении имеются самолеты большой грузоподъемности, способные перебрасывать по воздуху на огромные расстояния формирования спасателей и средства спасения, выполнять такие операции, как тушение крупных пожаров. Кроме того, они могут транспортировать малогабаритные спасательные вертолеты, позволяющие оперативно добираться в труднодоступные районы и эвакуировать оттуда раненых и больных в места базирования "большой" авиации для дальнейшей их отправки на стационарное лечение.

В составе отряда есть свой аэромобильный госпиталь, оперативно доставляемый в районы ЧС и развертываемый там для нуждающихся в немедленной помощи.

Время готовности к вылету подразделений "Центроспаса" не превышает 30 мин с момента их оповещения. Отряд эффективно реагирует на ЧС самого различного характера.

За 15 лег своего существования авиация МЧС России приняла участие почти в 400 спасательных и гуманитарных акциях как в России, так и за рубежом.

Авиация МЧС оснащена 53 воздушными судами (18 самолетов и 35 вертолетов): транспортные самолеты Ил-76ТД; воздушные пункты управления на базе самолетов Як-42Д и Ил-62М; самолеты короткого взлета и посадки Ан-74П; многоцелевые самолеты Ан-3; самолеты-амфибии Бе-200ЧС; вертолеты Ми-8 и Ка-32; легкие аварийно-спасательные вертолеты Бе-105, БК-117, тяжелые многофункциональные вертолеты Ми-26Т.

Государственная инспекция по маломерным судам (ГИМС ). Одно из направлений деятельности МЧС России – работа по обеспечению безопасности на водных объектах. В августе 2003 г. Указом Президента Российской Федерации Государственная инспекция по маломерным судам, образованная в 1984 г., была передана в состав МЧС России.

За годы функционирования ГИМС ее работниками спасено более 180 тыс. чел.

Основными задачами ГИМС являются: государственный и технический надзор за маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок, их пользованием во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации, а также обеспечение в пределах своей компетенции безопасности людей на водных объектах.

В 2007 г. МЧС России ввело в опытную эксплуатацию Автоматизированную информационную систему (АИС ГИМС). Первоочередная задача системы – ведение единого реестра зарегистрированных маломерных судов и государственного учета выдаваемых удостоверений на право управления маломерными судами, что позволит сформировать базы данных и автоматизировать процессы анализа, поиска необходимых данных, составления отчетности, представления сведений в налоговые и другие государственные органы.

Военизированные горноспасательные части. 6 мая 2010 г. Указом Президента РФ МЧС России была передана еще одна функция – руководство деятельностью военизированных горноспасательных частей.

Ведомственная разобщенность военизированных горноспасательных подразделений, находившихся ранее в ведении трех ведомств, не позволяла централизованно решать задачи по техническому оснащению частей, подготовке кадров, осуществлению координации действий при реагировании на ЧС.

На сегодняшний день перед МЧС России стоят важные задачи: оснащение подразделений горноспасателей, организация взаимозаменяемости спасателей на разных участках работы, повышение профессионального уровня горноспасателей, подготовка кадров.

Психологическая служба МЧС России. Психологическая служба начинает свою историю с 1999 г. – с создания Центра экстренной психологической помощи МЧС России (ЦЭПП).

Центр является аттестованным аварийно-спасательным формированием в системе министерства. Перед ЦЭПП стоят три основные задачи: руководство психологической службой МЧС России, оказание помощи пострадавшим и родственникам погибших при ЧС и психологическое сопровождение работы пожарных, спасателей, военнослужащих, врачей и т.д.

Общая численность службы составляет порядка 700 специалистов. За прошедшие годы психологи приняли участие в ликвидации последствий более 50 крупных чрезвычайных ситуаций, в том числе 14 – за рубежом.

С января 2006 г. в ЦЭПП в круглосуточном режиме работает телефон "горячей линии", сотрудники которой оказывают экстренную психологическую помощь населению. При возникновении ЧС регионального масштаба телефоны "горячей линии" открываются в подразделениях психологической службы в субъектах Российской Федерации.

Режимы функционирования РСЧС. При нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановке, отсутствии эпидемий, эпизоотий, эпифитотий и пожаров РСЧС функционирует в режиме повседневной деятельности.

Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами РСЧС в режиме повседневной деятельности, являются:

• изучение состояния окружающей среды и прогнозирование ЧС;
• сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности;
• разработка и реализация целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению ЧС и обеспечению пожарной безопасности;
• планирование действий органов управления и сил РСЧС, организация подготовки и обеспечения их деятельности;
• подготовка населения к действиям в ЧС;
• пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности;
• руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС;
• осуществление в пределах своих полномочий необходимых видов страхования;
• проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращению соответственно в места постоянного проживания либо хранения, а также жизнеобеспечению населения в ЧС;
• ведение статистической отчетности о ЧС, участие в расследовании причин аварий и катастроф, а также в выработке мер по устранению их причин.

В зависимости от обстановки, масштабов прогнозируемой или возникшей ЧС природного и техногенного характера решением руководителя органа исполнительной власти в пределах соответствующей конкретной территории устанавливается:

• режим повышенной готовности – при ухудшении производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановки, получении прогноза о возможности возникновения ЧС;
• режим ЧС – при возникновении и во время ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В режиме повышенной готовности органы управления и силы РСЧС:

• усиливают контроль за состоянием окружающей среды, прогнозируют возникновение ЧС;
• вводят при необходимости круглосуточное дежурство руководителей и должностных лиц органов управления и сил РСЧС на стационарных пунктах управления;
• непрерывно собирают, обрабатывают и передают органам управления и силам единой системы данные о прогнозируемых ЧС, информируют население о приемах и способах защиты от них;
• принимают оперативные меры по предупреждению возникновения и развития ЧС, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях;
• уточняют планы действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации ЧС и иные документы;
• при необходимости приводят силы и средства РСЧС в готовность к реагированию на ЧС, формируют оперативные группы и организуют их выдвижение в предполагаемые районы действий;
• восполняют при необходимости резервы материальных ресурсов, созданных для ликвидации ЧС;
• проводят при необходимости эвакуационные мероприятия.

В режиме ЧС органы управления и силы РСЧС:

• непрерывно контролируют состояние окружающей среды, прогнозируют развитие возникших ЧС;
• оповещают руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, а также население о возникших ЧС;
• проводят мероприятия по защите населения и территорий от ЧС;
• организуют работы по ликвидации чрезвычайных ситуаций и всестороннему обеспечению действий сил и средств РСЧС, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а также привлекают при необходимости в установленном порядке общественные организации и население к ликвидации возникших ЧС;
• непрерывно собирают, анализируют и обмениваются информацией об обстановке в зоне ЧС и ходе работ по ее ликвидации;
• организуют и поддерживают непрерывное взаимодействие федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, местного самоуправления и организаций по вопросам ликвидации ЧС;
• проводят мероприятия по жизнеобеспечению населения в ЧС.

При введении режима чрезвычайного положения для органов управления и сил соответствующих подсистем РСЧС устанавливается режим повышенной готовности или режим ЧС. В режиме чрезвычайного положения органы управления и силы РСЧС функционируют с учетом особого правового режима деятельности органов государственной власти, местного самоуправления и организаций.

Руководят силами и средствами, привлеченными к ликвидации ЧС, и организуют их взаимодействие руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций. Решения руководителей работ по ликвидации ЧС являются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зоне чрезвычайных ситуаций, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

система объединяющая органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий (акваторий) от чрезвычайных ситуаций. Состоит из территориальных и функциональных подсистем. Территориальные подсистемы создаются в субъектах РФ для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих ад-министративно-территориальному делению этих территорий. Функциональные подсистемы создаются федеральными органами исполнительной власти для организации работы по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере их деятельности и порученных им отраслях экономики.
Система имеет пять уровней: федеральный, региональный, территориальный, местный и объектовый. Каждый уровень включает: координирующие органы—комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности; постоянно действующие органы управления — органы управления ГОЧС, специально уполномоченные для решения задач в области защиты населения и территорий в чрезвычайных ситуациях; органы повседневного управления — пункты управления (центры управления в кризисных ситуациях), оперативно-дежурные службы; силы и средства; резервы финансовых и материальных ресурсов; системы связи, оповещения и информационного обеспечения. В состав сил и средств каждого уровня РСЧС входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации (далее — силы постоянной готовности). Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, оснащённые специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 3 суток. Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются: резервный фонд Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, находящиеся в составе государственного материального резерва; резервы материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти; резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций. Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством РФ, законодательством субъектов РФ и нормативными пра-вовыми актами органов местного самоуправления. Номенклатура и объём резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом.
Управление РСЧС осуществляется с использованием систем связи и оповещения, представляющих собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования и ведомственных сетей связи, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил РСЧС и населения. Мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках

Гражданская оборона (ГО) Российской Федерации и ее структура.

Гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при стихийных бедствиях, ведении военных действий или вследствии этих действий.

Гражданская оборона организуется по территориальному и производственному принципам на всей территории Российской Федерации с учетом особенностей регионов, районов, населенных пунктов, предприятий, учреждений и организаций. Территориальный принцип заключается в организации ГО на территориях республик в составе РФ, краев, областей, городов, районов, поселков согласно административному делению России. Производственный принцип заключается в организации ГО в каждом министерстве, ведомстве, учреждении, на объекте. Общее руководство ГО РФ осуществляет Председатель Правительства РФ. Он является начальником гражданской обороны Российской Федерации, а Министр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) – первым заместителем начальника ГО РФ. Руководство гражданской обороной в субъектах Российской Федерации и городах возлагается на соответствующих руководителей органов исполнительной власти, а в городах Москва и Санкт-Петербург – на органы самоуправления. Указанные руководители являются по должности начальниками гражданской обороны. Руководство гражданской обороной в министерстве, ведомстве, учреждении (вузе), предприятии (объекте) независимо от форм собственности осуществляют их руководители, которые по должности являются начальниками гражданской обороны. Начальники гражданской обороны всех степеней несут персональную ответственность за организацию и осуществление мероприятий гражданской обороны, создание и обеспечение сохранности накопленных фондов средств индивидуальной и коллективной защиты и имущества ГО, а также за подготовку и обучение населения и персонала объектов экономики (ОЭ) действиям в ЧС на подведомственных территориях и объектах. В Российской Федерации непосредственное руководство гражданской обороной осуществляет Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). Принятые Министерством в пределах своих полномочий решения обязательны для органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от принадлежности и форм собственности, а также для должностных лиц и граждан. В субъектах Российской Федерации, районах и городах, на предприятиях, в учреждениях и организациях непосредственное руководство гражданской обороной осуществляют министерства, комитеты, управления и отделы, а на объектах экономики – штабы, отделы, управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, в министерствах и ведомствах – отделы по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Начальники штабов (отделов) по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям являются первыми заместителями соответствующих начальников гражданской обороны. Для координации деятельности территориальных органов ГО в пределах нескольких субъектов Российской Федерации используются региональные центры. Для организации и проведения специальных мероприятий гражданской обороны создаются службы ГО: медицинская, противопожарная, радиационной и химической защиты, убежищ и укрытий, охраны общественного порядка, материально-технического снабжения и др.

Основными задачами в области ГО являются:1) обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий; 2) оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий; 3) эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; 4) предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты (СИЗ); 5) проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки; 6) проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий; 7) первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, включая оказание первой медицинской помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер; 8) борьба с пожарами, возникающими при ведении военных действий или вследствие этих действий; 9) обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению; 10) обеззараживание населения, техники, зданий, территорий и проведение других необходимых мероприятий; 11) восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий;12) срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;13) разработка и осуществление мероприятий, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;14) обеспечение постоянной готовности сил и средств ГО.

Основные мероприятия ГО

В обязательном порядке разрабатываются План гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации, планы гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти, планы взаимодействия региональных центров МЧС России с военным округом, региональными организациями федеральных органов исполнительной власти, субъектами Российской Федерации, расположенными на территории региона, планы гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и организаций.

Руководство ГО

Руководителем ГО России является Председатель Правительства Российской Федерации.

Силы гражданской обороны - спасательные воинские формирования федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, подразделения Государственной противопожарной службы, аварийно-спасательные формирования и спасательные службы, нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, а также создаваемые на военное время в целях решения задач в области гражданской обороны специальные формирования.

2. Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска и воинские формирования выполняют задачи в области гражданской обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Для решения задач в области гражданской обороны воинские части и подразделения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований привлекаются в порядке, определенном Президентом Российской Федерации.

3. Аварийно-спасательные службы и аварийно-спасательные формирования привлекаются для решения задач в области гражданской обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 794, основными задачами РСЧС являются:разработка и реализация правовых и экономических норм, связанных с обеспечением защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм, а также подведомственных им объектов производственного и социального назначения в чрезвычайных ситуациях;обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;подготовка населения к действиям при чрезвычайных ситуациях;прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций;создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;ликвидация чрезвычайных ситуаций;осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций;реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, в том числе лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Организационная структура РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет пять уровней:федеральный, охватывающий всю территорию РФ;межрегиональный, территорию нескольких субъектов РФ;региональный, территорию субъекта РФ;муниципальный, территорию муниципального образования;объектовый, территорию объекта производственного или социального назначения.

Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах РФ в пределах их территорий и состоят из звеньев соответствующих административно-территориальному делению. Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти для организации работы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности этих органов.

Подразделения постоянной готовности

1. Тщательная разработка планов приведения частей и подразделений в боевую готовность, согласование их по срокам выполнения и своевременное уточнение.2. Практическая отработка и постоянное совершенствование перевода частей и подразделений с мирного на военное положение.3. Высокая степень и качество укомплектованности подразделений личным составом и обеспеченность их вооружением, техникой и другими материальными средствами по штатам, табелям и нормам военного времени.4. Правильная организация хранения и эшелонирования материальных средств и поддержание вооружения и техники в постоянной готовности к боевому применению.5. Устойчивость и надежность системы оповещения.6. Целенаправленное и непрерывное ведение воспитательной работы по обеспечению своевременного и качественного выполнения мероприятий боевой готовности.

Таким образом, основы боевой готовности частей и подразделений закладываются в мирное время. При этом важно все задачи боевой готовности решать комплексно и качественно. От тщательно продуманной и спланированной работы командиров по содержанию вооружения и техники в боеготовном состоянии, прочных знаний личным составом порядка действий по сигналам оповещения и умения его практически действовать будет зависеть успех выполнения боевой задачи.

Система управления РСЧС строится по территориально-производственному принципу и имеет 5 уровней: федеральный, региональный, территориальный, местный, объектовый.

Общее руководство функционированием РСЧС осуществляется Правительством Российской Федерации. Обеспечение функционирования РСЧС возложено на МЧС России, которое в пределах своих полномочий осуществляет координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций различного характера. Каждый уровень управления РСЧС имеет координирующие органы, органы повседневного управления, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.

Координирующие органы - комиссии по чрезвычайным ситуациям (КЧС) создаются для координации деятельности органов управления и сил РСЧС на соответствующем уровне. Они объединяют в своем составе ответственных представителей различных ведомств этого уровня, в компетенцию которых входит решение вопросов, связанных с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, координирующими органами СЧС являются:на федеральном уровне - Межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и ведомственные комиссии по чрезвычайным ситуациям в федеральных органах исполнительной власти;на территориальном уровне - комиссии по чрезвычайным ситуациям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;на местном уровне - комиссии по чрезвычайным ситуациям органовместного самоуправления;на объектовом уровне (в организациях, на объектах) - объектовые комиссии по чрезвычайным ситуациям.На региональном уровне комиссии по чрезвычайным ситуациям не создаются.

Режимы функционирования

Решением руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, на территории которых могут возникнуть или возникли чрезвычайные ситуации, могут устанавливаться следующие режимы функционирования:

режим повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;

режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

При введении соответствующего режима функционирования РСЧС определяются: обстоятельства, послужившие основанием для введения режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации; границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, или границы зоны чрезвычайной ситуации; силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации; перечень мер по обеспечению защиты населения от чрезвычайной ситуации или организации работ по ее ликвидации; должностные лица, ответственные за осуществление мероприятий по предупреждению чрезвычайной ситуации, или руководитель работ по ликвидации чрезвычайной ситуации.

Основными задачами РСЧС являются: организация оповещения и информирование населения;проведение мероприятий по защите населения и территорий;ликвидация чрезвычайных ситуаций;оказание гуманитарной помощи;подготовка руководящего состава, специалистов и обучение населения;пропаганда среди населения роли РСЧС в общей системе безопасности страны.

Федеральные органы исполнительной власти располагают специально подготовленными и аттестованными силами и средствами, предназначенными для предупреждения и ликвидации ЧС. Используя их в рамках единой государственной системы, можно до минимума свести людские и материальные потери.

Силы и средства РСЧС подразделяются: на силы и средства наблюдения и контроля;силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Системой по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в РФ является государственная организация, которая создана с целью предупреждения ЧС, и для ликвидации последствий при возникновении ЧС, а также обеспечивающая безопасность жизни и деятельности населения и снижение нанесенного ущерба народному хозяйству в стране.

Предупреждение ЧС

Под предупреждением чрезвычайной ситуации подразумевается комплекс мероприятий, которые осуществляются заблаговременно с целью максимально возможного снижения риска возникновения ЧС.

Обозначенные мероприятия направлены на сохранение здоровья и жизни людей, поддержание стабильной деятельности различных организаций, уменьшение размеров материальных потерь и ущерба наносимого окружающей среде.

Ликвидация ЧС

Под ликвидацией чрезвычайных ситуаций подразумевается комплекс аварийно-спасательных и некоторых других неотложных работ, которые проводятся при возникновении ЧС, с целью сохранения здоровья людей и спасения их жизней, снижения размеров нанесенного окружающей среде ущерба и материальных потерь.

Ликвидацию ЧС осуществляют силы и средства организаций, учреждений и предприятий, органы исполнительной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления, на территории которого сложилась чрезвычайная ситуация.

Руководство осуществляют соответствующие комиссии по чрезвычайным ситуациям.

Задачи ЕГСЧС

В задачи ЕГСЧС входит следующая деятельность:

1. Ведет разработку и реализацию правовых и экономических норм, которые обеспечивают защиту территорий и населения от ЧС.
2. Осуществляет научно-технические целевые программы, направленные на предупреждение ЧС и повышение стабильности функционирования предприятий.
3. Обеспечивает готовность сил и средств, а также органов управления, к действиям , которые направлены на предупреждение и ликвидацию ЧС.
4. Собирает, обрабатывает и выдает информацию в области защиты территорий и населения от ЧС.
5. Обеспечивает готовность населения к действиям при ЧС; прогнозирует и оценивает социально-экономические последствия ЧС.
6. Создает резервы ресурсов (материальные и финансовые) для ликвидации ЧС.
7. Осуществляет государственную экспертизу, надзор и контроль по защите территорий и населения от ЧС.
8. Осуществляет ликвидацию ЧС.
9. Осуществляет мероприятия по социальной защите населения, которое пострадало от ЧС, проводит гуманитарных акций.
10. Реализует права и обязанности населения в области защиты от ЧС.
11. Осуществляет международное сотрудничество по защите территорий и населения от ЧС.

Состав ЕГСЧС

ЕГСЧС объединяет в себе территориальные и функциональные подсистемы и имеет пять уровней:

1. федеральный уровень ЕГСЧС;
2. региональный уровень ЕГСЧС;
3. территориальный уровень ЕГСЧС;
4. местный уровень ЕГСЧС;
5. объективный уровень ЕГСЧС.

Каждый уровень ЕГСЧС включает в себя:

• резервы ресурсов (материальные и финансовые);
• силы и средства;
• органы повседневного руководства;
• органы управления, которые действуют постоянно и уполномочены на решение задач по защите от ЧС;
• координирующие органы;
• системы информационного обеспечения, оповещения, связи.

Ликвидацию чрезвычайных ситуаций, как правило осуществляют силы и средства того звена ЕГСЧС, той функциональной и территориальной подсистемы, на объектах или территории которых они возникли.

Замечание 2

При значительных масштабах чрезвычайной ситуации, когда ведомственная или территориальная комиссия по ЧС не может самостоятельно справиться с ее ликвидацией, то она обращается к вышестоящей комиссии по ЧС за помощью.