Образовательный портал. Образование / История / Проблемы реализации принципа доступности правосудия (Рыжкова А.А.)

Проблемы реализации принципа доступности правосудия (Рыжкова А.А.)

06.04.2019

В результате изучения главы студент должен:

знать социально-правовую сущность правосудия как формы реализации судебной власти; соотношение понятий "правосудие" и "судопроизводство"; основные направления антикоррупционной политики в России, понятие и систему антикоррупционных стандартов в сфере уголовного судопроизводства; понятие и сущность транспарентности правосудия, специфику транспарентности правосудия в странах континентально-европейской правовой семьи; социальноправовую сущность судебного контроля в досудебном производстве;
уметь показывать взаимосвязь сущностных, организационно-управленческих и процедурных характеристик конкретных уголовно-процессуальных институтов, стадий уголовного процесса, элементов правоохранительной системы; выявлять и анализировать факторы, способствующие повышению и снижению эффективности правосудия;
владеть навыками ведения дискуссии, связанной с основными направлениями реформирования системы российского правосудия.

Ключевые термины: судебная власть, правосудие, антикоррупционные стандарты, антикоррупционная политика, транспарентность правосудия, гласность уголовного судопроизводства, судебный контроль.

Понятие и термин "правосудие" в науке и законодательстве

Термин "правосудие" употребляется в юридических текстах очень часто, в том числе в составе разного рода устойчивых словосочетаний: "отправление правосудия", "осуществление правосудия", "доступ к правосудию" и т.д. Анализ разных источников дает основание утверждать, что названный термин употребляется в несовпадающих значениях даже в официальных текстах, не говоря уже о научных трудах и публичных выступлениях. Выделим основные и наиболее распространенные значения.

1. Правосудие – это социально-правовой феномен, характеризующий такое состояние общества, при котором с помощью всех государственных органов, и в первую очередь судов, обеспечивается верховенство права, охрана и защита прав и свобод человека и гражданина, справедливое разрешение любых социальных конфликтов в сфере права в случаях их возникновения. В этом смысле правосудие выступает как некое формально фиксируемое олицетворение справедливости, как цель существования всей государственной машины и ее взаимодействия с обществом и гражданами. Известно, что латинское слово "justitia " не только прямо заимствовано русским языком для обозначения сферы профессиональной юридической, в первую очередь государственной, деятельности ("юстиция"), но и переводится как "правосудие", "справедливость", а иногда – "законность" .
2. Правосудие – это средство сохранения и восстановления социального мира, т.е. особый правозащитный организационно-процедурный механизм, который должен быть доступен любому человеку, считающему нарушенными свои гражданские права и свободы, и достаточно эффективен для обеспечения защиты этих прав и свобод. Образован этот механизм, во-первых, системой особых государственных органов – судов, к исключительной компетенции которых Конституцией РФ и федеральным законом отнесено рассмотрение и разрешение разного рода судебных дел, а во-вторых, комплексом процедурных правил, обеспечивающих его доступность, эффективность и подконтрольность гражданскому обществу.
3. Правосудие – это вид государственной деятельности, службы, связанной с судебным разбирательством уголовных, гражданских и арбитражных дел, дел об административных правонарушениях, разрешение Конституционным Судом РФ вопросов о соответствии Конституции РФ отдельных законов или иных нормативных правовых предписаний. В первую очередь это деятельность самих профессиональных судей, к которой применимо словосочетание "отправление (или осуществление) правосудия", и присяжных заседателей, вошедших в состав сформированной коллегии по конкретному делу. Однако, употребляя термин "правосудие" в этом значении, обычно имеют в виду всю сопутствующую деятельность всех сотрудников судебных учреждений, в том числе и тех, которые участвуют не в рассмотрении собственно судебных дел, а, например, в отборе и вызове кандидатов в присяжные заседатели. Государственная служба в "системе правосудия" – это, таким образом, не только деятельность самих судей.

Все три из названных значений правосудия не существуют друг без друга. Государственное устройство любой страны на современном уровне развития сопряжено с существованием системы независимых государственных органов судебной власти, которые при всей своей независимости представлены государственными служащими, живущими по всем правилам государственной службы. В судебной системе существуют свои правила назначения на должности, официальной отчетности о работе, дисциплинарной ответственности за какие-то проступки и т.д. Осуществление правосудия в самом высоком, общечеловеческом понимании этого слова в принципе возможно только в рамках государственной службы конкретных судей, которая, в свою очередь, обеспечивается служебной деятельностью специального аппарата государственных служащих.

В идеале все три значения понятия правосудия должны совпадать, поскольку общество, выделяя из своей среды в процессе эволюции особую структуру под названием "судебная власть", изначально было сориентировано на такое совпадение. Как минимум, на уровне официальных документов и заявлений в любой стране суд всегда позиционировался как орган, обеспечивающий общественное благо и справедливость. Здесь, однако, нельзя не согласиться с И. Б. Михайловской, отмечающей следующее: "Наличие системы судебных органов еще не говорит, что в данном государстве есть судебная власть", хотя "судебная власть не может существовать без судебной системы ". То же и с правосудием: ни присутствие государственных судов как таковых, ни наличие урегулированных процедур их деятельности, ни даже формальное соблюдение всех процедурных ритуалов судопроизводства сами по себе правосудия в стране не гарантируют. Тем не менее стремление к правосудию в общечеловеческом его понимании – это закономерность общественного развития всех стран.

В преамбуле к Конституции США второй из шести целей ее принятия (сразу вслед за главной – "образовать более совершенный союз") указано: "установить правосудие" ("establish Justice"). Под правосудием здесь, несомненно, понималась не только справедливость, но и система государственных учреждений, устроенная по какому-то общему для всех объединяющихся штатов образцу и действующая по каким-то схожим для всех штатов правилам. В одном из изданий знаменитого Толкового словаря русского языка В. И. Даля при отсутствии толкования слова "правосудие" слово "правда" толкуется как "истина на деле, в образе, во благе; правосудие, справедливость" и далее: "Правда, стар. – право суда, власть судить, карать и миловать, суд и расправа" . Столь непривычное для современного понимания старорусское толкование слова "правда", тем не менее, объясняет название наиболее известных источников древнего русского права – "Русская правда" ("Правда Ярослава") и "Правда Ярославичей" – и общечеловеческий смысл, который в них вкладывался издавна.

В разных значениях и с разными смысловыми оттенками термин "правосудие" употребляется и в нормативных правовых актах, используемых в регулировании общественных отношений в сфере уголовного судопроизводства и так или иначе связанных с нею.

В подп. "с" п. 3 ст. 6 ЕКПЧ среди минимально необходимого комплекса прав обвиняемого указано право "пользоваться услугами назначенного ему защитника бесплатно, когда того требуют интересы правосудия ". Здесь речь идет явно не о государственной службе судей и не о потребностях системы государственных органов. Не в последнюю очередь сказанное касается и соблюдения процедурных правил рассмотрения конкретного дела. Правосудие и его интересы понимаются здесь в самом высоком, общечеловеческом, международноправовом и конституционном смысле: как справедливое разрешение любого социального конфликта органами судебной власти.

Это же словосочетание – "интересы правосудия" – используется и в п. 1 ст. 6 ЕКПЧ для обозначения условий ограничения гласности судебного разбирательства. В этом контексте еще более очевидно, что значение термина "интересы правосудия", по смыслу Конвенции, выходит не только за рамки конкретного рассматриваемого дела, но, возможно, и за рамки судебной деятельности вообще: последствия разглашения каких-то сведений, требующих конфиденциальности, могут нанести вред интересам людей, не участвующих в настоящем деле.

"Обеспечение авторитета и беспристрастности правосудия" – это, согласно ст. 10 ЕКПЧ, одно из важнейших условий ограничения "свободы выражения мнений" как одной из фундаментальных свобод человека и гражданина в демократическом обществе. В данном случае речь идет прежде всего о процедурно-деятельностном значении правосудия: свобода выражения мнения кем бы то ни было не должна препятствовать осуществлению судебного разбирательства по конкретным делам и не может принижать авторитет состоявшихся судебных решений, даже если автор мнения с этим решением не согласен. Без уважительного отношения к судебному решению, вступившему в законную силу, правосудие в значении "справедливость" тоже невозможно, поскольку задача суда и в его лице судебной власти ставить официальную точку в любом конфликте и в любом споре. В этом залог социального мира. У древних римлян была характерная поговорка: "Res judicata facit ex albo nigrum, ex nigro album, ex recto curvum, ex curvo rectum " (буквально: "состоявшееся судебное решение делает из белого черное, из черного белое, из прямого кривое, из кривого прямое"). Все частные споры и оценки, согласно этому обычаю, должны были прекращаться сразу же после того, как вступило в силу решение легитимного и авторитетного суда, каким бы неправильным по существу кому-то лично это решение ни казалось. Этот принцип не утрачивает своей актуальности и по сей день и должен быть определяющим во взаимоотношениях между всеми субъектами права, как наделенными властью, так и не наделенными ею, во взаимоотношениях судебной власти с институтами гражданского общества и СМИ. Это правило уважается и постоянно подчеркивается в решениях ЕСПЧ: выявляя нарушения фундаментальных прав и свобод граждан разных государств в судебных и досудебных процедурах, ЕСПЧ никогда не оспаривает существа самих судебных решений, полагая, что оценка доказательств и установленных фактических обстоятельств дел является исключительной компетенцией национальных (внутренних) судов конкретных государств.

В Конституции РФ термин "правосудие" употребляется в нескольких значениях. В ст. 18 указано, что правосудием обеспечиваются права и свободы человека и гражданина. Под правосудием здесь явно понимается система государственных органов и система процедур, в которых они функционируют и к которым гражданин может прибегнуть для защиты своих прав и свобод. При осуществлении правосудия запрещается использовать доказательства, полученные с нарушением федерального закона (п. 2 ст. 50 Конституции РФ), а доступ к правосудию потерпевшим от преступлений обязано обеспечить государство (ст. 52 Конституции РФ); эти процедурные правила есть процессуальное выражение фундаментальных прав и свобод человека, и значение слова "правосудие" здесь выходит за сугубо процедурные рамки.

Особенности российского уголовного процесса как разновидности его континентально-европейского (смешанного) типа порождают специфику реализации права человека и гражданина на справедливое судебное разбирательство и на доступ к правосудию. Как правильно отмечает Т. В. Трубникова на основе анализа практики ЕСПЧ, "право на эффективное предварительное расследование и на доступ к такому расследованию является для лиц, пострадавших от преступлений, посягающих на жизнь, а также нарушающих право на свободу от пыток, жестокого и унижающего достоинство обращения, необходимой предпосылкой для реализации впоследствии их права на доступ к правосудию" . Досудебное производство по уголовным делам, правосудием, естественно, не является, поскольку осуществляется не судом. Однако в контексте обеспечения доступа к правосудию в современной России необходима специальная оговорка о доступе к стадиям возбуждения уголовного дела и предварительного расследования, поскольку именно они по подавляющему большинству уголовных дел являются "стартовой площадкой" для всего уголовного судопроизводства. По этой же логике принятие властных решений на основе незаконно полученных доказательств не допускается и на этапе досудебного производства, хотя прямо в тексте Конституции РФ этого не сказано.

В формулировке ч. 5 ст. 32 Конституции РФ о праве граждан России участвовать в отправлении правосудия внешне превалирует процедурная составляющая. Однако в самой этой конституционной норме содержится принципиальное положение о "народном элементе" в правосудии, благодаря которому оно, по меткому замечанию С. И. Викторского, является именно правосудием, а не одним только производством судебных дел .

В положениях гл. 7 Конституции РФ, посвященной самой судебной власти, процедурно-организационное содержание понятия правосудия сливается с его конституционно-правовым и общечеловеческим значением. Согласно ч. 1 ст. 118 Конституции РФ правосудие в России осуществляется только судом, образуя прерогативу судебной власти, а финансирование судов только из федерального бюджета призвано обеспечить возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом (ст. 124 Конституции РФ). Формально речь здесь идет о закреплении компетенции за органами одной из ветвей государственной власти и о финансовом обеспечении реализации полномочий этих органов. Однако глубинный смысл этих положений восходит к общеправовым принципам разделения властей и независимости судей.

С учетом сказанного научный и практический интерес представляет специфика использования термина "правосудие" в гл. 31 УК РФ ("Преступления против правосудия"). Уголовно-правовые нормы, содержащиеся в этой главе, являются, как известно, средством обеспечения реализации многих уголовно-процессуальных норм и, в конечном счете, важнейшим элементом в системе правовых гарантий решения задач правосудия.

В диспозиции ч. 1 ст. 294 УК РФ ("Вмешательство в какой бы то ни было форме в деятельность суда в целях воспрепятствования осуществлению правосудия (курсив мой. – А. Т.)") проводится оправданное разграничение между понятиями "деятельность суда" и "осуществление правосудия", что само по себе означает возможность неправосудной деятельности суда. В этих случаях судопроизводство, судебное разбирательство и даже "отправление правосудия" в процедурном смысле осуществляется, а правосудие в конституционно-правовом смысле – нет. Для уголовно-процессуального понимания этих же терминов такое разграничение не характерно, поскольку в уголовно-процессуальном законе, по общему правилу, отражается должное, предписанное законодателем положение вещей, норма, а в материальном уголовном законе – противоправная патология. О патологии идет речь и в п. 2 ст. 1070 ГК РФ, предусматривающем, что "вред, причиненный при осуществлении правосудия (курсив мой. – А. Т .), возмещается в случае, если вина судьи установлена приговором суда, вступившим в законную силу". Понятно, что под правосудием здесь понимается процедура, которая, судя по всему, закону не соответствовала и, более того, была сопряжена с преступной деятельностью судьи. В международно-правовом и конституционно-правовом смысле при осуществлении правосудия (правого суда) вред в принципе причинен быть не может.

В ст. 295 УК РФ ("Посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие (курсив мой. – А. Т .) или предварительное расследование") обратим внимание на перечень лиц, в отношении которых могут быть совершены преступления. "Посягательство на жизнь судей, присяжных заседателей или иного лица, участвующего в отправлении правосудия (курсив мой. – А. Т. ), прокурора, следователя, лица, производящего дознание, защитника, эксперта, специалиста, судебного пристава, судебного исполнителя, а равно их близких, в связи с рассмотрением дел или материалов в суде, производством предварительного расследования, либо исполнением приговора, решения суда или иного судебного акта, совершенное в целях воспрепятствования законной деятельности указанных лиц либо из мести за такую деятельность". Как видим, уголовный закон в данном случае допускает смешение разных видов уголовно-процессуальной и иной юридической деятельности, разных стадий процесса, распространяет "участие в отправлении правосудия" на неопределенный круг лиц, хотя это не то же самое, что "участие в уголовном судопроизводстве". Аналогичная формулировка используется также в ст. 311 УК РФ. В этом плане более точны положения ст. 296 УК РФ, в названии которой словосочетанием "в связи с осуществлением правосудия (курсив мой. – А. Т .)" законодатель открыл для себя возможность приводить практически неограниченный перечень потенциальных жертв рассматриваемого преступления. Не углубляясь в критику материально-правовых норм с процессуальных позиций, отметим, что при всех допущенных неточностях приведенные статьи уголовного закона в целом верно отражают главную суть правозащитной проблемы, в решении которой они призваны участвовать. Для того чтобы в стране воцарилось правосудие в высоком, общечеловеческом понимании этого слова, необходимо оградить от преступных посягательств не только судей и присяжных заседателей, осуществляющих правосудие в силу предоставленных им уголовно-процессуальных полномочий, но и всех других лиц, профессионально занятых в сфере правосудия или причастных к его осуществлению по конкретным делам в любом процессуальном качестве. Правосудие как формально-властное выражение справедливости должно быть свободно от любого внешнего неправомерного или даже аморального воздействия на любого из его участников в целях воспрепятствования разрешению дела в соответствии с целями правосудия.

В уголовно-процессуальном законе термин "правосудие" употребляется, главным образом, в процедурном значении: "судебное заседание" понимается здесь как "процессуальная форма осуществления правосудия (курсив мой. – А. Т .)" (п. 50 ст. 5 УПК РФ), а "судья" как "должностное лицо, уполномоченное осуществлять правосудие (курсив мой. – А. Т .)". К процедурному выражению в уголовно-процессуальном законе, в конечном счете, сводятся и конституционные положения об основных правах и свободах человека и гражданина и о судебной власти. В тексте УПК РФ эти нормы становятся либо принципами уголовного судопроизводства (ст. 8 УПК РФ "Осуществление правосудия (курсив мой. – А. Т. ) только судом"), либо конституционной основой крупных процессуальных институтов (ст. 125 УПК РФ "Судебный порядок рассмотрения жалоб", на действия и решения, способные "затруднить доступ к правосудию (курсив мой. – А. Т .)"). Конституционные положения о правосудии используются в УПК РФ также в качестве правовой основы для решения частных процессуальных вопросов, например, о самоотводе кандидата в присяжные по мотиву невозможности его участия в осуществлении правосудия по религиозным соображениям (ч. 7 ст. 326 УПК РФ) или о применении особого порядка производства по уголовным делам в отношении судей в "период осуществления ими правосудия" (п. 2 ч. 1 ст. 447 УПК РФ). Процедурная конкретизация – необходимое свойство уголовно-процессуального закона, который в силу главного его назначения (урегулирование общественных отношений в уголовно-процессуальной сфере) не должен содержать деклараций, приемлемых в тексте Конституции РФ и международных конвенций, а по возможности и просто лишних, пусть даже очень красивых и важных слов.

Вместе с тем вполне оправданным представляется использование термина "правосудие" в значении, выходящем за рамки формально-процедурного, во вновь введенной Федеральным законом от 29 декабря 2010 г. № 433-Φ3 ст. 401.6 УПК РФ, в которой определяются условия поворота к худшему при пересмотре судебного решения, "если в ходе судебного разбирательства были допущены повлиявшие на исход дела нарушения закона, искажающие саму суть правосудия (курсив мой. – А. Т .)) и смысл судебного решения как акта правосудия (курсив мой. – А. Т .)". Очевидно, что выражение "сама суть правосудия" не совпадает по своему юридическому значению с "судебным разбирательством", "судопроизводством" и даже с "отправлением правосудия", если под последним понимать определенный набор официальных процедур. Такой же вывод обычно делается в литературе на основе анализа практики Конституционного Суда РФ, последовательно подчеркивающего, что "правосудие по самой своей сути может признаваться таковым лишь при условии, что оно отвечает требованиям справедливости и обеспечивает эффективное восстановление в правах ".

Подводя итог сказанному, сформулируем определение правосудия, в котором объединяются философское, международно-правовое, конституционно-правовое и процессуальноотраслевое значение этого понятия.

Правосудие – это совокупность государственных организационно-правовых гарантий прав и свобод человека и гражданина, интересов общества, образованная системой органов судебной власти (судов) и функционирующая в форме рассмотрения и разрешения компетентными, независимыми и беспристрастными судами дел о социальных конфликтах правового содержания с использованием для этого специальной процедуры, отвечающей требованиям доступности, справедливости, открытости для общественного контроля и наиболее приспособленной для разрешения правовых конфликтов конкретной отраслевой принадлежности.

Словарь иностранных слов. 18-е изд., стер. М.: Рус. яз., 1989. С. 611.
Еникеев З. Д., Васильева Е. Г., Шагесва Р. М., Ежова Е. В. Вопросы уголовного судопроизводства в решениях Конституционного Суда Российской Федерации. М.: Юрайт, 2011. С. 106.

Для России с ее обширной территорией проблема обеспечения доступа к правосудию и приближения суда к населению всегда стояла достаточно остро, не потеряла она своей актуальности и в настоящее время. Но требования к мировому судье, содержащиеся в законе, не способствуют достижению этой цели. На самом деле, рассчитывать на то, что где-нибудь в глубинке, в сельской местности, где нет ни суда, ни нотариуса, проживает достаточное количество квалифицированных юристов, имеющих 5-летний стаж работы по специальности, по меньшей мере наивно. Таким образом, реального появления мировых судов следует ожидать в первую очередь в городах, где проблема доступа к правосудию и сейчас стоит не так остро, а большая часть россиян по-прежнему будет испытывать сложности с защитой своих прав в суде.

Как видно из вышесказанного, при заложенной в действующем законодательстве конструкции института мировых судей говорить о возможности быстрого его введения и вызванного этим роста судейского корпуса не приходится. Ни одну проблему, препятствующую увеличению числа судей районных судов, введение института мировых судей не решает. Совершенно справедливо указывается, что организация мировых судей на закрепленных в действующем законодательстве началах «не преследует никакой ясной цели и не способна иметь значительного положительного эффекта в правоприменительной деятельности».

Правосудие в Российской Федерации строится на принципах, отражающих сущность и задачи демократического правового государства и закрепленных в Конституции Российской Федерации (гл.7) и в Федеральном конституционном законе от 31 декабря 1996 года «О судебной системе Российской Федерации».

Принципами правосудия являются:

Принцип законности - это принятие только нормативно-правовых актов, соответствующих нормативно-правовым актам с большей юридической силой и с соблюдением процедуры, установленной для их принятия а также неукоснительное и добросовестное исполнение и соблюдение Конституции РФ, законов и иных нормативных актов всеми государственными органами, юридическими и физическими лицами, и т.п.

Принцип соблюдения прав и свобод личности при осуществлении правосудия. Правовые гарантии обеспечения прав человека включают в себя: право на жизнь и исключительный характер смертной казни при осуществлении правосудия запрещаются любые действия, причиняющие вред жизни или здоровью человека или унижающие его достоинство (пытки, истязания и пр);

специальный порядок производства действий, нарушающих неприкосновенность частной жизни человека (выемка почтовой корреспонденции, прослушивание телефона и т.п.);

неприкосновенность жилища и особый порядок производства обыска;

установление ответственности виновных лиц за нарушение прав и свобод человека и гражданина.

Принцип презумпции невиновности, закрепленный в ст.49 Конституции РФ, является одним из основных принципов правосудия. Прежде чем признать человека виновным в преступлении и назначить ему наказание, следует доказать, что именно им совершено это преступление.

Предъявляя лицу обвинение, органы расследования считают его виновным в совершении преступления, однако вину обвиняемого они должны доказать. Обвиняемый считается невиновным до тех пор, пока по делу не будет вынесен обвинительный приговор суда, вступивший в законную силу.

Принцип осуществления правосудия только судом. Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судами (ст.118, ч.1), учрежденными в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации». В Российской Федерации не допускается создание иных (в том числе чрезвычайных) судов (ст.118, ч.3).

Принцип независимости судей. Судьи, народные, присяжные и арбитражные заседатели независимы и принимают решения, руководствуясь лишь законом и своим правосознанием, без какого-либо влияния на них со стороны кого бы то ни было (включая органы законодательной, исполнительной властей, а также вышестоящих судов). Гарантии независимости судей обеспечиваются неприкосновенностью судей; правом судей на отставку; жесткой регламентацией процедуры осуществления правосудия; созданием органов судейского сообществ материальным и социальным обеспечением судей, финансирование судов только из федерального бюджета. Однако, финансирование мировых судов в России - смешанное. Обеспечение заработной платы мировых судей и социальных выплат, предусмотренных для судей федеральными законами, является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется через органы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации. (п.1 ст.10 ФЗ «О мировых судьях РФ» в ред. Федерального закона от 22.08. 2004 N 122-ФЗ)

Материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей осуществляют органы исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации

Таким образом, закрепленное в Законе «О мировых судьях в РФ» решение вопроса о финансировании их деятельности неприемлемо, так как, привлечение субъектов Федерации к расходам по финансированию создаваемых мировых судов противоречит ст.124 Конституции РФ которая гласит, что «финансирование судов производится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом» и п.6 ст.3 ФКЗ О судебной системе РФ» (единство судебной системы Российской Федерации обеспечивается путем: «финансирования федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета»). Такая смешанная форма финансирования не позволяет говорить об обеспечении независимости мировых судей от местных властей.

2. Принцип несменяемости судей

Судья несменяем. Он не может быть назначен (избран) на другую должность или в другой суд без его согласия.

Полномочия судьи прекращаются или приостанавливаются по решению соответствующей квалификационной коллегии судей, за исключением случаев прекращения полномочий судьи в связи с истечением их срока или достижения им предельного возраста пребывания в должности судьи. (ст.15 ФКЗ «О судебной системе РФ»)

Равенство всех перед законом и судом. Равенство всех перед законом означает одинаковое применение норм закона ко всем лицам: наделение их одинаковыми правами, возложение одинаковых обязанностей и единообразное возложение ответственности. Равенство перед судом предполагает равное наделение всех лиц, предстающих перед судом в одинаковом статусе (истец, ответчик, подсудимый, свидетель).

Принцип состязательности и равноправия сторон предполагает наделение сторон равными правами и возможностями по отстаиванию своих прав и законных интересов при осуществлении правосудия.

Право граждан на судебную защиту гарантирует судебную защиту прав и свобод личности от действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, общественных организаций, которые могут быть обжалованы в суд.

Каждый подозреваемый, обвиняемый и подсудимый имеют право на защиту. Самому эффективно защищать свои интересы, право на бесплатного адвоката.

Принцип публичности судебного разбирательства. Принцип открытости, публичности судебного разбирательства, закрепляемый частью первой статьи 123 Конституции РФ, является важной правовой гарантией справедливого и беспристрастного разрешения судами гражданских, административных, уголовных и иных дел, одним из необходимых условий обеспечения прав и свобод человека в правовом государстве.

Осуществления государственной власти (включая и судебную власть) в правовом демократическом государстве должно находиться под контролем гражданского общества. Гласность судебного разбирательства способствует осуществлению общественного контроля за работой судов, за действиями судей, а также позволяет обществу оценивать работу органов, осуществляющих следственные и иные процессуальные действия в целях изобличения обвиняемого в совершении преступления. Таким образом, открытость, публичность судебного разбирательства обеспечивает контроль общества за осуществлением судебной власти, способствует утверждению принципа законности в деятельности судов, правоохранительных органов, создает условия для реализации демократических начал судопроизводства, защиты прав и свобод человека.

Принцип открытого, публичного разбирательства дел должен обеспечиваться во всех судах. Слушание дела в закрытом заседании допускается только в случаях, предусмотренных федеральным законом. Эти случаи предусмотрены в Федеральном конституционном законе «О Конституционном Суде Российской Федерации», Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации, Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации, Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации.

Цель которых - обеспечение и защита прав и свобод человека, законных интересов государственных и негосударственных организаций, являются одними из важнейших. Однако осуществление данных функций предполагает установление правовых норм, регулирующих не только поведение и порядок реализации гарантированных для всех граждан предоставленных им прав и свобод, но и устанавливающих определенные для них обязанности 1 .

Для выполнения своих функций государство создает и систему государственных органов, образующих по своей сути государственную власть, осуществляя ее в различных формах. Функциональное назначение органов государства выделяет ветви власти, которые в зависимости от своих полномочий самостоятельны, но взаимодействуют друг с другом. Так, в соответствии со ст.10 Конституции в Российской Федерации выделяются законодательная, исполнительная и судебная власти.

Законодательная власть призвана обеспечить законодательную функцию государства, которая воплощается в принятии различных законов социальными законодательными государственными органами.

Изданные законы должны реализовываться через исполнительно-распорядительные государственные органы , образующие исполнительную власть.

неприкосновенность жилища и особый порядок производства обыска;

установление ответственности виновных лиц за нарушение прав и свобод человека и гражданина.

Принцип презумпции невиновности, закрепленный в ст.49 Конституции РФ, является одним из основных принципов правосудия. Прежде чем признать человека виновным в преступлении и назначить ему наказание , следует доказать, что именно им совершено это преступление.

Предъявляя лицу обвинение, органы расследования считают его виновным в совершении преступления , однако вину обвиняемого они должны доказать. Обвиняемый считается невиновным до тех пор, пока по делу не будет вынесен обвинительный приговор суда , вступивший в законную силу.

Принцип независимости судей. Судьи, народные, присяжные и арбитражные заседатели независимы и принимают решения, руководствуясь лишь законом и своим правосознанием , без какого-либо влияния на них со стороны кого бы то ни было (включая органы законодательной, исполнительной властей, а также вышестоящих судов). Гарантии независимости судей обеспечиваются неприкосновенностью судей; правом судей на отставку; жесткой регламентацией процедуры осуществления правосудия; созданием органов судейского сообществ материальным и социальным обеспечением судей, финансирование судов только из федерального бюджета . Однако, финансирование мировых судов в России - смешанное. Обеспечение заработной платы мировых судей и социальных выплат, предусмотренных для судей федеральными законами, является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется через органы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации. (п.1 ст.10 ФЗ «О мировых судьях РФ» в ред. Федерального закона от 22.08. 2004 N 122-ФЗ)

2. Принцип несменяемости судей

Судья несменяем. Он не может быть назначен (избран) на другую должность или в другой суд без его согласия.

Необходимость закрытых судебных заседаний возникает, во-первых, когда рассматриваются дела, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, тайну усыновления (удочерения) ребенка или иную охраняемую федеральным законом тайну. Во-вторых, разбирательство в закрытых судебных заседаниях допускается в целях обеспечения неприкосновенности частной жизни граждан, а также безопасности участников судебного разбирательства, их родственников или близких лиц, в целях защиты общественной нравственности, а также недопущения нарушения прав и законных интересов граждан. В третьих, закрытые судебные заседания могут проводиться в случаях, когда гласное обсуждение тех или иных обстоятельств дела, способно помешать правильному его разбирательству 1 .

Дела рассматриваются в закрытых судебных заседаниях с соблюдением всех норм судопроизводства.

3. Язык судопроизводства и делопроизводства в судах

Судопроизводство и делопроизводство в Конституционном Суде Российской Федерации, Верховном Суде Российской Федерации, Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации, других арбитражных судах, военных судах ведутся на русском языке - государственном языке Российской Федерации. Судопроизводство и делопроизводство в других федеральных судах общей юрисдикции могут вестись также на государственном языке республики, на территории которой находится суд.

Судопроизводство и делопроизводство у мировых судей и в других судах субъектов Российской Федерации ведутся на русском языке либо на государственном языке республики, на территории которой находится суд.

Участвующим в деле лицам, не владеющим языком судопроизводства, обеспечивается право выступать и давать объяснения на родном языке либо на любом свободно избранном языке общения, а также пользоваться услугами переводчика. (ст.10 ФКЗ «О судебной системе РФ»)

Некоторые авторы учебной литературы по Правоохранительным органам, такие как Качалов В.И. и Качалова О.В., разделяют принципы осуществления правосудия в РФ на организационные и функциональные(см. схему№2).

Задача №1

Ученики 8 класса – Бойко, Саблин, и другие, находясь в состоянии алкогольного опьянения, в подвале дома №8 по улице Лесной изнасиловали несовершеннолетнюю Юрко. По ходатайству администрации школы №2 районный суд рассмотрел уголовное дело в актовом зале школы, в которой учились подсудимые. На процессе присутствовали учителя, родительский комитет, учащиеся школы. На следующий день после оглашения обвинительного приговора в радиопередаче «Человек и закон» освещался ход судебного заседания, анализировались причины и условия, которые привели осужденных, к совершению преступления.

Законно ли проведен процесс ? Какими принципами правосудия следует руководствоваться, решая эту задачу?

Процесс проведен незаконно.

Решая эту задачу нужно придерживаться принципу соблюдения человеческого достоинства, прав, свобод и законных интересов личности. Гласность судебного разбирательства провозглашена ст.123 Конституции РФ, согласно которой разбирательство уголовных дел во всех судах производится открыто, и лишь в случаях, специально предусмотренных федеральным законом, допускается слушание уголовного дела в закрытом заседании.

В соответствии с ч.2 п.2,3 ст.241 УПК закрытое судебное заседание допускается по определению или постановлению суда когда рассматриваются уголовные дела о преступлениях , совершенных лицами, не достигшими возраста шестнадцати лет; рассмотрение уголовных дел о преступлениях против половой неприкосновенности и половой свободы личности и других преступлениях может привести к разглашению сведений об интимных сторонах жизни участников уголовного судопроизводства либо сведений, унижающих их честь и достоинство.

Решение о закрытом разбирательстве дела может быть принято судьей как при назначении судебного заседания (п.5 ч.2 ст.231 УПК РФ), так и в ходе судебного разбирательства - судьей или судом по собственной инициативе или по ходатайству стороны, если основания для этого будут установлены в ходе судебного разбирательства. Если необходимость провести закрытое разбирательство возникает лишь в связи с исследованием части эпизодов или конкретных обстоятельств, связанных с государственной тайной или интимной жизнью участвующих в деле лиц, либо в связи с требованиями обеспечения безопасности участников процесса или их близких, суд вправе провести при закрытых дверях часть заседания. 1

На закрытое судебное заседание не допускаются публика, представители средств массовой информации. Слушание дела происходит в закрытом заседании с соблюдением всех процессуальных норм судопроизводства. Приговор суда во всех случаях оглашается публично. 2

Задача № 2.

Кожевников, окончивший юридический факультет СГУ, встретился со своим школьным товарищем Семеновым. Из разговора выяснилось, что оба они работают судьями межмуниципальных районных судов г. Москвы, но порядок избрания их на должность судьи оказался различным.

Кожевников ранее работавший в торговле, был избран на должность судьи на заседании Московской Городской Думы . Предварительно с ним беседовали в управлении юстиции, и он получил рекомендацию к избранию от органа юстиции, хотя некоторые сомнения возникли в связи с его возрастом: Кожевникову недавно исполнилось 23 года, однако, он производил впечатление человека делового, и для него было сделано исключение.

Семенов же сдал квалификационный экзамен , был рекомендован квалификационной коллегией, назначен на должность распоряжением Президента.

Различным оказался и срок действия их полномочий, если Семенов был назначен судьей на пять лет, то срок судейских полномочий Кожевникова неограничен.

Какой из двух предложенных вариантов , назначения на должность судьи является правильным? В чем заключаются ошибки? Как следует понимать положение закрепленное в конституционной норме: «судьи несменяемы»?

Второй вариант назначения на должность судьи является правильным. Ошибки заключаются в том, что в соответствии со ст.119 Конституции РФ судьями могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 25 лет (а не 23 г), имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет (а не работа в торговле). Так же нарушен принцип независимости судьи - «Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону» (ст.120 Конституции РФ), а в условии задачи судья Кожевников зависим от законодательного (Московская Городская Дума) и исполнительного органа (Управление юстиции) власти. При получении статуса судьи нужно сдать квалификационный экзамен. «Квалификационный экзамен на должность судьи принимается экзаменационной комиссией, состоящей при соответствующей квалификационной коллегии судей, которая утверждает персональный состав экзаменационной комиссии.

Порядок проведения квалификационного экзамена на должность судьи, а также положение об экзаменационных комиссиях утверждаются Высшей квалификационной коллегией судей Российской Федерации. (п.4 ст.5 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» от 26.06. 1992 №3132-1 (в ред. от 05.04. 2005)).

Судьи федеральных судов общей юрисдикции назначаются Президентом Российской Федерации (а не Московская Городская Дума) по представлению соответственно Председателя Верховного Суда (ч.3 ст.6 Закона РФ «О статусе судей РФ»).

И последняя ошибка в том, что судьи не назначаются на должность на ограниченный срок. Согласно ст.121 Конституции РФ - судьи несменяемы.

Несменяемость судей - одна из гарантий их независимости от исполнительной и законодательной власти. Принцип несменяемости распространяется на лиц, наделенных в конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполняющих свои обязанности на профессиональной основе.

Несменяемость судей означает, что после наделения судьи полномочиями в установленном порядке (в частности, назначения судей Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного судов Российской Федерации Советом Федерации Федерального Собрания и назначения судей иных федеральных судов Президентом Российской Федерации) действительность полномочий судьи в Российской Федерации не ограничена определенным сроком. Отдельные исключения из этого общего правила (трехлетний срок впервые назначенного судьи районного суда и двенадцатилетний срок полномочий судьи Конституционного Суда) специально оговариваются законом 1 .

Несменяемость судьи также означает, что он не подлежит переводу на другую должность или в другой суд без его добровольного согласия. Его согласие необходимо при решении любого вопроса об изменении его служебного положения, даже в случае повышения по должности (ст.12 Закона РФ «О статусе судей РФ»)

Вместе с тем несменяемость не имеет абсолютного характера и закон предусматривает возможность прерывания исполнения судьей своих обязанностей при наличии строго определенных оснований. Установленные федеральным законодательством правила приостановления или прекращения полномочий судьи призваны оградить его от произвольных решений тех или иных должностных лиц и органов.

Приостановление полномочий означает временное отстранение судьи от исполнения им своих обязанностей. Оно может иметь место при наличии четко определенных оснований, перечисленных в ст.13 Закона «О статусе судей в Российской Федерации».

1 Постатейный научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации коллектива ученых-правоведов под руководством ректора МГЮА, академика РАН О.Е.Кутафина (Официальный текст на 1 августа 2003 г.). Предисловие Председателя Конституционного Суда РФ, д.ю.н., профессора В.Д.Зорькина. . - ЗАО «Библиотечка «Российской газеты», 2003 . – С.56.

1 Постатейный научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации коллектива ученых-правоведов под руководством ректора МГЮА, академика РАН О.Е.Кутафина (Официальный текст на 1 августа 2003 г.). Предисловие Председателя Конституционного Суда РФ, д.ю.н., профессора В.Д. Зорькина. - ЗАО «Библиотечка «Российской газеты», 2003 . – 143.

1 Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу. /Отв. ред. Д.Н. Козак, Е.Б. Мизулина. – 2-е изд., перераб. и доп. – Юристъ, 2004.

2 Постатейный научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации коллектива ученых-правоведов под руководством ректора МГЮА, академика РАН О.Е.Кутафина (Официальный текст на 1 августа 2003 г.). Предисловие Председателя Конституционного Суда РФ, д.ю.н., профессора В.Д.Зорькина. - ЗАО «Библиотечка «Российской газеты», 2003.

Являясь социально-политической организацией, государство осуществляет публичную власть, то есть воздействует на происходящие в обществе процессы и поведение людей в интересах всего общества. При этом Конституция Российской Федерации закрепляет, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, гарантируя государственную защиту прав и свобод человека и гражданина. Отсюда следует, что правоохранительная и правоприменительная функции государства, цель которых - обеспечение и защита прав и свобод человека, законных интересов государственных и негосударственных организаций, являются одними из важнейших. Однако осуществление данных функций предполагает установление правовых норм, регулирующих не только поведение и порядок реализации гарантированных для всех граждан предоставленных им прав и свобод, но и устанавливающих определенные для них обязанности Иванов В. Д., Иванов П. В., Макушенко В. Г. Правоохранительные органы и судебная система в Российской Феде-рации. -- М.: «Издательство ПРИОР», 1999. - С.10..

Изданные законы должны реализовываться через исполнительно-распорядительные государственные органы, образующие исполнительную власть.

Особая функция осуществления власти связана с применением права и воплощается в деятельности специализированных государственных органов, образующих судебную власть. Важнейшими элементами ее содержания, как справедливо отмечается в литературе, являются: 1) судебная власть служит одним из продуктов осуществления принципа «разделения властей», который обеспечивает распределение сфер руководства делами общества в механизме народовластия; 2) по своим функциональным признакам судебная власть является государственной властью со всеми присущими ей атрибутами; по своему предметному назначению судебная власть составляет конкретную форму деятельности государства, организационно оформленную как система правосудияРжевский В. А., Чепурнова Н. М. Судебная власть в Российской Федерации:Конституционные основы организации и деятельности. - М.: Юристъ, 1999. - С. 42.. Таким образом, сфера действия правосудия отличается специфичностью задач, которые государство ставит перед судебными органами, а также основными функциями судебной власти. При этом данные функции являются общими для всей структуры судебной власти, выражая судебную политику, единую для всех звеньев судебных органов, предопределяя их компетенцию.

Изложенное позволяет сделать вывод, что судебная власть обеспечивает не борьбу с преступностью, что возложено на правоохранительные органы, а осуществляет контроль за законностью методов борьбы с преступностью путем правоприменительного, а не правоохранительного характера деятельности суда. И поскольку правозащитная деятельность суда отличается от правоохранительной деятельности специальных государственных органов, которая связана с выявлением и устранением преступлений и иных правонарушений, отношение системы судебных органов к правоохранительным органам, как это делают некоторые авторы, является ошибкой. Осуществление правосудия приобретает особую форму государственной деятельности Задерако В. Г., Волошкина Н. Н. Правоохранительные органы Российской Феде- рации. - Ростов-на-Дону: РВШ МВД РФ, 1997. - С. 8.. Вместе с тем для реализации установленных правовых норм, то есть для правоприменения, государство создает и специальные органы, основной задачей которых является обеспечение реализации установленных правовых норм и защита прав и свобод от противоправного на них посягательства. Тем самым в государстве достигаются надлежащие правопорядок и законность.

Судебная власть в Российской Федерации осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного, арбитражного и уголовного судопроизводства и только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке присяжных, народных и арбитражных заседателей. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя функции осуществления правосудия.

Являясь видом государственной власти, судебная власть осуществляется только государственными органами - судами, которые образуются в установленном законом порядке и формируются из профессионально подготовленных людей, имеющих соответствующую правовую подготовку, и лиц, временно исполняющих свои функции по участию в отправлении правосудия.

В соответствии со ст.5 Закона «О судебной системе Российской Федерации» суды осуществляют судебную власть самостоятельно, подчиняясь только Конституции Российской Федерации и закону. При этом в Российской Федерации не могут издаваться законы и иные нормативные правовые акты, отменяющие или умаляющие самостоятельность судов и независимость судей. Поэтому лица, виновные в оказании незаконного воздействия на судей, присяжных, народных и арбитражных заседателей, участвующих в осуществлении правосудия, либо в ином вмешательстве в деятельность судей, а также в присвоении властных полномочий суда, подлежат правовой, в том числе и уголовной ответственности.

Вступившие в законную силу постановления судов, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению.

Все равны перед законом и судами, что означает исключение каких-либо предпочтений органам и лицам, участвующим в судебном процессе, сторонам по признакам их государственной, социальной, половой, расовой, национальной, языковой или политической принадлежности либо в зависимости от их происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства и места рождения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также по другим не предусмотренным Федеральным законом основаниям.

В осуществлении правосудия в порядке, предусмотренном законом, имеют право участвовать и граждане Российской Федерации. При этом участие присяжных, народных и арбитражных заседателей в осуществлении правосудия является гражданским долгом. Народными заседателями могут быть избраны лица из числа граждан Российской Федерации, достигшие 25-летнего возраста (для военных судов - военнослужащих и моложе 25 лет) и отвечающие нравственным требованиям, предъявляемым к судьям. Народные заседатели участвуют в судебных заседаниях по первой инстанции при рассмотрении уголовных и гражданских дел. При разбирательстве дела и принятии по нему решения они пользуются равными правами с судьями-профессионалами.

В отличие от народных заседателей присяжные заседатели отбираются из числа граждан Российской Федерации при достижении ими 25-летнего возраста. Их отбор производится на основании списков избирателей районов комиссиями, создаваемыми при местной администрации. Присяжные заседатели участвуют только при рассмотрении уголовных дел, внося лишь вердикт о виновности или невиновности подсудимого, а также заслуживает он снисхождения при назначении ему наказания или нет.

Разбирательство дел во всех судах открытое, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

Судебную систему в Российской Федерации образуют: федеральные суды; конституционные (уставные) суды; мировые суды субъектов Российской Федерации.

К федеральным судам относятся:

Конституционный Суд Российской Федерации;

Верховный Суд Российской Федерации; верховные суды республик;

краевые и областные суды; суды городов федерального значения;

суды автономной области и автономных округов; районные суды; военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации; федеральные арбитражные суды округов; арбитражные суды субъектов Российской Федерации, составляющие систему федеральных арбитражных судов.

К судам субъектов Российской Федерации относятся: конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации; мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции.

Многие ведущие юристы придерживаются мнению, что требования для приобретения статуса мирового судьи не должны быть такими же строгими как к федеральным судьям. В ряде стран к мировым судьям представляют менее строгие требования (в части образовательного ценза или стажа), чем к судьям общих судов. В Российской Империи от кандидата на должность мирового судьи не требовалось юридического образования, а в Великобритании и сегодня подавляющее большинство мировых судей являются непрофессиональными судьями и от них не требуется высшего юридического образования. Судебная власть. /Под ред. И.Л. Петрухина. - М.: ООО «ТК Велби», 2003. - С. 415. В законопроекте «О мировых судах РФ» был воспринят именно такой подход - предполагалось возможность избирать мировыми судьями граждан, не достигших 25 лет и не имеющих высшего юридического образования или 5-летнего стажа работы по юридической специальности. Но поскольку такое решение требовало иной редакции ст.119 Конституции РФ, а законопроект о соответствующих изменениях Конституции РФ принят не был, ст.5 ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» воспроизвела общие требования к судьям, содержащиеся в ст.119 конституции РФ и ст.4 Закона РФ «О статусе судей Российской Федерации» - высшее юридическое образование, достижение 25-летнего возраста и стаж работы по специальности не менее 5 лет. Таким образом, соответствие нормам конституции РФ о статусе судей было обеспечено, но исчезла возможность увеличить число судей за счет выпускников юридических вузов, кандидатов на судебные должности и просто граждан, пользующихся доверием и уважением жителей в данном судебном округе.

Принципами правосудия являются:

неприкосновенность жилища и особый порядок производства обыска;

установление ответственности виновных лиц за нарушение прав и свобод человека и гражданина.

Добыть доказательства, изобличающие виновного в преступлении, изобличить преступника призваны органы дознания и предварительного следствия. При доказывании вины лицо, производившее дознание, следователь и прокурор должны строго руководствоваться нормами УПК. Нарушение требований УПК может привести к невосполнимой утрате доказательств. Доказательства, полученные с нарушением закона, признаются не имеющими юридической силы и не могут быть положены в основу обвинения, а также использоваться для доказывания обстоятельств, подлежащих установлению по делу согласно п.2 - 3 ст.68 УПК. При достаточности доказательств вины органы расследования выносят постановление о привлечении лица в качестве обвиняемого Постатейный научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации коллектива ученых-правоведов под руководством ректора МГЮА, академика РАН О.Е.Кутафина (Официальный текст на 1 августа 2003 г.). Предисловие Председателя Конституционного Суда РФ, д.ю.н., профессора В.Д.Зорькина. . - ЗАО «Библиотечка «Российской газеты», 2003 . - С.56..

Материалы по теме:

Карта сайта