3.1 Правовой статус гражданина Российской Федерации и лица с двойным гражданством (бипатрида)

В соответствие с частью 2 статьи 4 Федерального закона «О гражданстве» № 62-ФЗ, «гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо от оснований его приобретения» О гражданстве Российской Федерации: федер. закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ. Указ. изд.. При этом на гражданина России распространяется вся полнота прав, свобод, обязанностей и ответственности, предусмотренная российским законодательством. Кстати, не смотря на то, что ответственность всегда в обязательном порядке включается в конституционно-правовой статус гражданина, в законодательном определении понятия «гражданство» этот термин отсутствует, что вызывает недоумение у некоторых отечественных ученых См.: Варлен, М.В. Новые аспекты института российского гражданства: науч. статья / М.В. Варлен // Законность. - 2012. - № 12. - С. 5..

Говоря о двойном гражданстве, следует упомянуть, что большинство исследователей не делают особых различий в статусе лица с одним гражданством и бипатрида. Не прослеживается таких различий и в законодательстве. Мы также склонны считать, что каких бы то ни было важных особенностей, характерных только для статуса бипатрида, не существует. Однако, исходя из общего принципа исключительности гражданства, можно сказать, что официальная позиция Российской Федерации строится на в целом отрицательном отношении к статусу бипатрида. Это связано со стремлением каждого государства установить со своими гражданами устойчивую правовую связь, которая автоматически ставится под сомнение при установлении такой же связи с другим государством. При этом, что вполне естественно, российское законодательство все же предполагает возможность двойного гражданства.

Более того, в некоторых случаях статус бипатрида может даже считаться благом для нашего государства. Это, прежде всего, относится к соотечественникам, являющимся гражданами стран Балтии и СНГ. Здесь Россия активно использует достаточно распространенную международную практику приобретения двойного гражданства на основании международных договоров. В частности, такие договоры в настоящее время заключены и действуют с Таджикистаном и Туркменистаном.

Надо сказать, что как мировая, так и отечественная практика существования субинститута двойного гражданства позволяет выделить ряд положительных и отрицательных черт этого явления. Так, положительными последствиями являются См.: Блинов, А.Б., Чаплин, Н.Ю. Гражданство России: проблемы и перспективы: науч. статья / А.Б. Блинов, Н.Ю. Чаплин // Конституционное и муниципальное право. - 2012. - № 4. - С. 4.:

1) получение бипатридами права безвизового въезда не только в страну второго гражданства, но и в иные государства, с которыми этой страной заключен соответствующий международный договор;

2) наличие у лиц с двойным гражданством широких прав в сфере предпринимательства и трудоустройства (по сравнению с иностранцами);

3) решение в некоторых странах в отношении таких лиц проблем с медицинским обслуживанием и социальным обеспечением;

4) приобретение ими льгот по налогообложению.

К отрицательным аспектам двойного гражданства относятся См.: Там же.:

1) необходимость несения воинской службы хотя бы в одном из государств гражданства;

2) наличие ряда ограничений в отношении государственных должностей;

3) возможные проблемы в налоговой области и так далее.

В этом отношении стоит отметить, что Российская Федерация также требует у своих граждан исполнения воинской обязанности, но в случае, если лицо с двойным гражданством уже исполнило ее на территории иностранного государства, это лицо должно быть освобождено от исполнения воинской обязанности. Что касается налоговой области, то здесь освобождение от двойного налогообложения возможно только в случае наличия об этом международного соглашения с участием России.

Стоит особо отметить, что Конституция Российской Федерации ясно указывает, что приобретение гражданином РФ иного гражданства не меняет его правового статуса как гражданина России. За ним сохраняются все права и свободы, и он не освобождается от обязанностей, вытекающих из российского гражданства. Однако в части 2 статьи 62 Конституции также допускаются отступления от этого общего правила в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации. На настоящий момент подобных законодательных норм или договорной практики не существует.

На наш взгляд, целесообразно также более подробно остановиться на документах, удостоверяющих гражданство. К таким документам относятся См.: Калачева, С.А. Вопросы гражданства, въезда, выезда, регистрации в России и странах СНГ: монография / С.А. Калачева. - М.: Издательство «Книга Сервис», 2013. - С. 4.:

а) паспорт;

б) заграничный паспорт;

в) свидетельство о рождении (для граждан РФ, не достигших 14 лет);

г) дипломатический паспорт (выдается определенному кругу сотрудников МИД России в посольствах и консульствах);

д) служебный паспорт (выдается военнослужащим Пограничной службы России, служащим в странах СНГ);

е) паспорт моряка, или удостоверение личности моряка.

В случае если российский гражданин утерял один из имеющихся у него документов во время пребывания на территории иностранного государства, территориальными органами МИД России ему выдается свидетельство на въезд (возвращение) в Российскую Федерацию. Этот вопрос регулируется Федеральным законом от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Административно-правовой статус иностранных граждан в РФ

Гражданство РФ приобретается и прекращается в соответствии с Федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения http://www.micetour.ru/grajdanstvo.html Документом, удостоверяющим гражданство России...

Административно-правовой статус иностранных граждан в РФ

Правовой статус лиц с двойным гражданством имеет определенные особенности и специально регулируется законодательством государства. Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом...

Виды административных наказаний

Иностранные граждане, и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором (ч.3ст...

Граждане Российской Федерации как субъекты административного права

Административно-правовой статус граждан РФ определяется Конституцией РФ Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12...

Конституционное право России

Конституционные основания ограничения прав и свобод

Конституция об исполнительной власти Российской Федерации

Понятие и состав Правительства РФ. Правительство - это коллегиальный орган общей компетенции, издающий от своего имени административно-правовые акты и являющийся одним из основных институтов управления государственными делами...

Особенности российской правовой культуры

Правовой статус личности

Анализ закрепляемых российской Конституцией прав и свобод личности представляется целесообразным начать с общих принципов, положенных в основу правового регулирования статуса личности. Это, в свою очередь...

Правовой статус личности

В Конституции РФ получили свое выражение такие демократические принципы правового положения личности...

Президент Российской Федерации - глава государства

Ряд полномочий президента указан в ст.84-90 главы "Президент Российской Федерации", а также в некоторых статьях других глав Конституции. Так, в ст.107, помещенной в главе "Федеральное Собрание", указано...

Участие Президента Российской Федерации в законодательном процессе

Пост главы государства существует при различных формах правления. В основном в монархиях присутствует наследственный глава государства - монарх, а в республиках - выборный президент...

Федеративное государство - Россия

Российская Федерация -- это федеративное государство, созданное по воле ее многонационального народа. Ее правовой статус определяется Конституцией РФ, Декларацией о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г....

Формирование государственных основ Российской Федерации

Конституционно-правовой статус Российской Федерации - это совокупность прав и обязанностей Российской Федерации как субъекта конституционно-правовых отношений...

2.1 Понятие лицо с двойным гражданством

Гражданство РФ приобретается и прекращается в соответствии с Федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения

Документом, удостоверяющим гражданство России, является паспорт гражданина РФ или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ, определяются Федеральным законом.

Позиция Российской Федерации в отношении двойного гражданства определяется статьей 6 Федерального Закона "О гражданстве Российской Федерации" от 31 мая 2002 года, в соответствии с которой:
1. Гражданин Российской Федерации, имеющий также двойное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин России, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом о двойном гражданстве.
2. Приобретение гражданином Российской Федерации двойного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации.

2.2 Особенности административно-правового статуса лиц с двойным гражданством

Правовой статус лиц с двойным гражданством имеет определенные особенности и специально регулируется законодательством государства. Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.

Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации

Процедура получения гражданства Российской Федерации для иностранных граждан является многоступенчатой и состоит в следующем.

1. На момент подачи документов иностранный гражданин должен находиться на территории РФ. (за исключением тех случаев, когда обращение происходит в загранучреждения РФ за рубежом). Иностранный гражданин должен встать на миграционный учет в течении 72 часов после пересечения границы Российской Федерации по месту подачи документов на легализацию.

3. РВП официально оформляется в течение 2 месяцев и действует год. Хотя, может быть выдано и на 3 года с ежегодной перерегистрацией.

4. Имея РВП иностранный гражданин вправе подавать документы на гражданство РФ сразу если иностранец из СНГ, либо на вид на жительства в России, если он из дальнего зарубежья. Это правило действует для СНГ последний год.

Что касается отказа от гражданства, при вступлении в гражданство РФ. Если иностранец из страны, с которой у РФ не подписан договор о двойном гражданстве, ему предложат написать заявление об отказе от своего гражданства.

Получив РВП, иностранный гражданин может многократно пересекать границу используя свой статус как въездной визы в РФ, однако для выезда из Российской Федерации ему каждый раз придется оформлять въездную визу.

Имея вид на жительство в России иностранный гражданин может свободно въезжать и выезжать из страны без ограничений.

Двойное гражданство-это наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства.

Позиция Российской Федерации в отношении двойного гражданства определяется статьей 6 ФЗ «О гражданстве РФ» от 31 мая 2002г.

Квалифицированные специалисты проведут полный юридический анализ вашей ситуации и в зависимости от содержания исходных данных документов, предложат вам оптимальный вариант оформления рвп, вида на жительства или гражданства Российской Федерации.

Вы получите консультацию и реальную помощь в подготовке требуемых по процедуре документов.

Отсутствие у вас оснований, жилплощади для регистрации и прочие возникающие проблемы решаемы. Мы помогаем в любых сложных случаях, ориентировочная цена содействия в оформлении гражданства РФ, вида на жительства, разрешения на временное проживание, РВП или ВНЖ составляет 800-2000$. Окончательная цена услуг определяется в зависимости от объема работы и набора представленных исходных документов, фиксируется официальным договором об оказании юридических услуг в соответствии с действующим законодательством, что гарантирует полную легитимность получаемых с нашей помощью документов. Предусмотрена возможность поэтапной оплаты наших услуг по мере их реального осуществления.

Право на защиту жизни, здоровья, свободы, собственности и других благ является важнейшим, естественным, неотъемлемым правом гражданина. Государство его легализует, т. е. формулирует, уточняет объемы, закрепляет процедуры реализации, устанавливает обязанность государственных и общественных органов, должностных лиц в определенные сроки рассматривать и принимать меры в связи с обращениями граждан, обеспечивает его государственным принуждением, вследствие чего оно становится регулируемым законом, юридическим правом.

Если юридическими нормами закреплено субъективное право граждан, но оно не обеспечено надлежащей защитой, то такие нормы в значительной степени декларативны. Создание скоординированной системы гарантий личных прав граждан - необходимое условие становления правового государства.

Основной гарантией прав граждан является деятельность существующих в стране специальных организационно-правовых институтов. Они функционируют как по своей инициативе, так и в связи с поступлением к ним обращений (заявлений, жалоб, исков) граждан. По желанию последних им оказывают юридическую помощь коллегии адвокатов. Участие адвокатов в уголовном и гражданском процессах закреплено рядом законов и широко практикуется в нашей стране. Намного хуже обстоит дело в административном процессе.

Разрешение на временное проживание в России по квоте и вне квоты.

Разрешение на временное проживание является подтверждением права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительства или получения гражданства РФ.

Без учета утвержденной Правительством России квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину:

Родившемуся на территории РСФСР и состоящему в прошлом в гражданстве СССР или родившемуся на территории Российской Федерации;

Признанному нетрудоспособным и имеющему дееспособных сына или дочь, состоящих в гражданстве Российской Федерации;

Имеющему хотя бы одного нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве Российской Федерации;

Состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим постоянное место жительсвта в Российской Федерации.

Наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором РФ. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ

Очень важным, поскольку участие иностранных граждан и лиц без гражданства в административных правонарушениях является предпосылкой возникновения всех других правоотношений. Административно - правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации определяется в первую очередь конституцией РФ 1993 года, в частности статьями 27, 62, 63; международными договорами РФ; ...

Иностранных граждан и лиц без гражданства Административно-правовой статус российского гражданина прекращается с момента его смерти либо при выходе из российского гражданства. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства утрачивается в момент их выезда из РФ. Соглашаясь в целом с обоснованностью данной позиции, то во многих случаях выезд иностранного гражданина или...

Только в тех случаях, когда в иностранных государствах осуществляется явная дискриминация по отношению к российским гражданам. 3. Административная ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ. Основания выдворения и депортации Административная ответственность является видом государственного принуждения, результатом ее применения становится возникновение неблагоприятных...

От цели: на постоянное проживание с получением документов на право жительства и на временно пребывающих или проезжающих через территорию России транзитом. Иностранные граждане и лица без гражданства подлежат административной ответственности на общих основаниях. Кроме этого к ним могут быть применены меры административной ответственности за проживание без документов на право жительства в России...

Понятие двойного гражданства . Отношение к двойному гражданству, предопределяющее сущность государственно-правовой политики государства в сфере гражданства, различается в зависимости от особенностей политики, культуры, демографической, этнографической ситуации, географического положения и других факторов.

Поскольку вопросы гражданства относятся преимущественно к области внутригосударственного регулирования, в ряде случаев неизбежно возникновение межгосударственных коллизий, порождающих такие явления как двойное гражданство и безгражданство. Объективный характер этих явлений вынуждает государства учитывать их в своем законодательстве о гражданстве.

В отечественной правовой литературе двойное гражданство традиционно рассматривалось как коллизионное, и в силу этого, безусловно, нежелательное явление.

В Советском Союзе за все время его существования действовал принцип не только единого, но и единственного (исключительного) гражданства, означавшего, что за лицами, являвшимися гражданами СССР, не признавалась принадлежность к гражданству иностранного государства. В условиях жесткого идеологического противостояния двух политических систем иного просто быть не могло. И в советской доктрине гражданства, и во всех законах о гражданстве СССР двойное гражданство последовательно отвергалось.

Тем примечательнее выглядит резкое изменение позиции государства в отношении двойного гражданства и введение в Конституцию РФ от 12 декабря 1993 г. нормы, его признающей.

Согласно ч. 1 ст. 62 Конституции РФ, гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Под двойным гражданством следует понимать особое политико-правовое состояние физического лица, при котором оно одновременно обладает гражданством двух или более иностранных государств . Закон о гражданстве России 2002 г. определяет двойное гражданство как наличие у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства.

Двойное гражданство усложняет правовое положение лица, имеющего одновременно гражданство двух или более государств, поскольку его устойчивая правовая связь с двумя государствами порождает не только «двойные права», но и «двойные обязанности».

Двойное гражданство по своему характеру не однородно. Следует различать состояние юридического (легального) двойного гражданства, когда одно государство, гражданство которого имеет лицо, признает за ним также наличие гражданства другого государства и считается с его наличием, и фактическое состояние двойного гражданства, когда государством игнорируется наличие еще одного гражданства (других гражданств) у его гражданина. В последнем случае лицо рассматривается государством только как гражданин своей страны, хотя при этом оно имеет два или же более национальных документа, подтверждающих его гражданство, и, следовательно, субъективно само себя вправе считать гражданином одновременно двух или более стран.

Различия между двумя состояниями двойного гражданства предлагается отразить путем различения понятий «двойное гражданство» и «множественное гражданство». Под двойным гражданством следует понимать правовое состояние, возникающее в результате приобретения второго гражданства с разрешения, согласия государства, гражданином которого он уже является, тогда как множественное гражданство - это правовое состояние, являющееся результатом приобретения второго гражданства без ведома, разрешения государства, гражданином которого он является изначально 1 Головастикова А.Н. Гражданство: Справочник по правовым вопросам. М.: Эксмо, 2007. С. 25, 27. .

Данное предложение заслуживает поддержки в том смысле, что действительно необходимо разграничивать ситуации, когда второе гражданство приобретается согласно имеющемуся закону о гражданстве и заключенному международному договору, т.е. на легальной правовой основе. Но и приобретение без международного договора второго гражданства не влечет санкций для лица, ставшего бипатридом. Более того, для лица вторая ситуация может быть даже выгоднее, поскольку не обязывает афишировать факт приобретения второго гражданства. Установленные в системе законодательства России и других стран ограничения для бипатридов (например, ограничения на занятие должностей категории «А», права избираться на высшие государственные должности, допуска к государственной тайне 2 Положение о порядке допуска лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне. Утверждено постановлением Правительства РФ от 22 августа 1998 г. № 1003. ) требуют точного установления наличия у лица второго гражданства. Ответственность для лица, имеющего второе гражданство, в этом случае может быть только за предоставление ложных сведений.

Однако, приходится констатировать, что ни во внутригосударственных нормативных правовых актах, ни в международно-правовых договорах и соглашениях понятия «множественное гражданство» и «двойное гражданство» содержательно не различаются и используются как синонимы.

Двойное гражданство получило распространение в буржуазную эпоху, поскольку феодализм основывался на прикреплении крестьян к земле, и миграция населения запрещалась. Возникновение в тот период двойного гражданства у низших сословий было редким явлением, хотя у представителей высшего сословия двойное подданство могло возникнуть в том случае, если они имели владения на территориях разных государств.

Двойное гражданство может возникнуть в силу различных причин как объективного, так и субъективного характера.

К объективным причинам возникновения двойного гражданства помимо расхождения законодательств государств о порядке приобретения и утраты гражданства следует отнести территориальные изменения, влекущие изменение юрисдикции государств, миграцию населения и приток беженцев. Двойное гражданство может также являться результатом целенаправленного и согласованного решения государств об этом.

Причины возникновения двойного гражданства . Двойное гражданство чаще всего порождается в результате коллизии законодательства различных государств, когда одно государство при определении принадлежности к своему гражданству следует исключающему принципу «право крови» (jus sangguinis), т.е. признает своими гражданами лиц, родители которых являются его гражданами, а другое государство следует включающему принципу «право почвы» (jus soli), т.е. признает своими гражданами лиц. родившихся на ее территории 3 В США в связи с большим искусственным притоком населения в страну власти всячески стараются игнорировать положение «права почвы» в отношении иностранцев, но до тех пор, пока не будет принята поправка к Конституции, изменить что-либо нельзя. . Бипатризм (от греческого bi - два и patris - отечество, родина) возникает также независимо от места рождения ребенка, если законодательство страны позволяет передать ребенку по «праву крови» имеющиеся у родителей множественные гражданства.

Двойное гражданство может возникнуть у женщины при вступлении в брак с иностранцем, если законодательство страны супруга автоматически предоставляет ей гражданство мужа, а отечественное законодательство после этого не лишает ее гражданства. Автоматическое предоставление гражданства иностранцам при вступлении в брак с гражданами государства предусматривают, например, законы Италии, Доминиканской Республики.

Возникновение двойного гражданства может стать результатом целенаправленной государственной политики, когда одно государство сознательно преследует цель ущемить суверенитет другого государства, сохранить влияние в бывших колониях или обострить международную обстановку.

Причинами возникновения двойного гражданства могут быть также специальные международные соглашения.

Субъективным фактором, порождающим двойное гражданство, является деятельность лиц, приобретающих второе гражданство, в том числе в нарушение установленных государствами правил приема в гражданство и его утраты.

Последствия двойного гражданства . Объективная оценка двойного гражданства требует выявления в его природе как положительных, так и отрицательных последствий.

Положительные последствия двойного гражданства таковы:

• дополнительные гарантии реализации и защиты прав и свобод личности, поскольку лица, обладающие двойным гражданством, имеют равные права и обязанности с гражданами страны проживания, в то же время сохраняя культурные и иные связи со страной происхождения;
• выгоды в отношении права на жительство в обоих государствах, права на возвращение или реэмиграцию, возможности сохранения гражданства в смешанном браке;
• принимающее государство легче интегрирует резидента с двойным гражданством, чем иностранного гражданина, а государство происхождения сохраняет связи со своим гражданином, что особенно важно для развивающихся стран;
• наличие значительного числа лиц с двойным гражданством может способствовать интенсификации связей между государствами. Бывшая СФРЮ (Югославия), например, не препятствовала двойному гражданству, поощряя миграцию, снимавшую отчасти проблемы безработицы, профессиональной подготовки населения за границей, получения валютных доходов.

Отрицательные последствия двойного гражданства следующие:

• двойное гражданство способно создать ятя индивида дополнительные обязанности. Его могут обязать нести военную службу в двух государствах, платить налоги двум государствам и т.д. Такого рода установление двойных обязанностей является правомерным, поскольку Гаагской конвенцией о некоторых вопросах, относящихся к коллизии законов о гражданстве 1930 г., установлено, что «лицо, обладающее одним или двумя гражданствами, может рассматриваться каждым государством, гражданином которого оно является, как его гражданин»;
• лицо с двойным гражданством, согласно этой же Конвенции, имеет усеченные права на дипломатическую защиту. Неизбежны коллизии в правовом статусе лица с двойным гражданством из-за противоречий в законодательстве двух стран, разрешающихся чаще всего не в пользу этого лица;
• некоторые страны считают определенные действия своих граждан государственной изменой, даже если эти действия совершены за рубежом. В 1989 г. правительство США объявило, что оно имеет «законное право» похищать любого человека, имеющего американское гражданство, и доставлять его в США ятя предания суду, невзирая на местное законодательство;
• в отношении лиц с двойным гражданством возникают трудности в сфере межгосударственных отношений. С одной стороны, может возникнуть спор о гражданстве лица между государствами, рассматривающими его как своего гражданина, а с другой - по каким-либо причинам третье государство может быть вынуждено решать, какому гражданству лица с двойным гражданством следует отдать предпочтение 4 Вопрос о дипломатической защите бипатридов решается международным правом на основе принципов, впервые сформулированных в Гаагской конвенции о некоторых вопросах, касающихся коллизий между законами о гражданстве. В ст. 4 Конвенции указано, что «государство не вправе осуществлять дипломатическую защиту своего гражданина в отношении другого государства, гражданством которого это лицо обладает». В ст. 5 Гаагской конвенции изложен принцип, согласно которому критерием определения гражданства бипатридов является домицилий: «В пределах третьего государства лицо, имеющее более чем одно гражданство, будет рассматриваться как имеющее лишь одно. Сохраняя за собой право применения своих законов, касающихся личного статуса и любого действующего международного соглашения, третье государство будет на своей территории признавать за таким лицом исключительно либо гражданство страны, в которой это лицо обычно и главным образом проживает, либо гражданство страны, с которой в данных обстоятельствах это лицо, по-видимому, наиболее тесно связано фактически». Этот принцип вошел в международное право под названием «эффективное гражданство». ;
• для государства лицо с двойным гражданством всегда будет восприниматься как недостаточно лояльное. Если учитывать то, что лояльность граждан своему государству подразумевает два аспекта - внутренний и внешний (внутренний состоит в том, что граждане обязаны повиноваться любым конституционно принятым решениям государственной власти, независимо от своего личного согласия или несогласия; в своем внешнем аспекте лояльность испытывается в условиях международных кризисов, когда жизненно важные интересы государства сталкиваются с угрозой со стороны других государств 5 Хаммар Томас. Государство, нация и двойное гражданство // Российский бюллетень по правам человека. 1994. № 3. С. 61. ), то двойное гражданство может плохо сочетаться с лояльностью в обоих ее проявлениях. Противоречие между двойным гражданством и «внутренней» лояльностью усматривается в такой ситуации, когда человек, обладающий двойным гражданством, сохраняет сильную привязанность к стране, где он воспитан, причем эта страна слишком резко отличается от страны его нынешнего проживания по религии, политической культуре, образу жизни и правовой системе. По отношению к «внешней лояльности» двойное гражданство лица несовместимо с ситуацией, когда первое гражданство лица находится или находилось во враждебных отношениях со страной его нынешнего гражданства;
• двойное гражданство не снимает проблемы культурной, языковой и иной интеграции иммигрантов первого поколения. Для международных отношений проблема двойного гражданства может означать противоречия между международными и двусторонними договорами о двойном гражданстве.

Таким образом, ситуация двойного гражданства может быть выгодной для отдельного лица, его имеющего, но не обязательной для государства, которое с ним сталкивается. Интересы личности не всегда и не во всем совпадают с интересами государства, и с точки зрения классического национального государства ситуация двойного гражданства является юридически аномальной. Исключения составляют те страны, чьи соотечественники рассеяны по всему миру. При двойном гражданстве у государства меньше рычагов воздействия на отдельную личность, имеющую альтернативное гражданство; кроме того, существует потенциальный риск для безопасности государства. Спокойно относятся к двойному гражданству влиятельные, благополучные страны, гражданство которых престижно, выгодно и поэтому легко выигрывает конкуренцию с другими иностранными государствами. Так, США до настоящего времени не закрепили принцип исключительного гражданства. Существуют также государства, предоставляющие свое гражданство и паспорт в надежде нажиться на этом, привлечь «безвозмездные инвестиции» в свою экономику 6 На сегодняшний день в мире существуют четыре страны, предоставляющие законные возможности (программы) быстрого получения полноценного гражданства и паспорта. Это Белиз, Доминика, Гренада, Сент-Китис и Невис. Полная стоимость получения гражданства Гренады - независимо, на одного человека или на семью с тремя детьми - от 57 до 65 долл. США, и зависит от себестоимости «проверки благонадежности» (Интерпол и т.д.). В Доминике полная стоимость получения гражданства на одного человека 34 долл. США, на семью с двумя детьми - 65 долл. США. .

Государства устанавливают права и свободы, рассчитанные на пользование ими, прежде всего, своими собственными гражданами, за исключением общечеловеческих прав и свобод. Только граждане составляют общество, организованное в государство, и только они призваны управлять делами данного государства. Поэтому только они вправе пользоваться политическими правами - правом избирать и быть избранным в представительные и иные государственные органы, занимать должности на государственной службе, заниматься определенными видами деятельности, представлять государство в международном общении, пользоваться различными видами социального обеспечения и многими другими правами, льготами и преимуществами.

Только на граждан возлагаются и определенные гражданские обязанности, например, воинская обязанность, обязанность защиты своего отечества, верности своему государству, несоблюдение которых карается по закону.

Сложное сочетание положительных и отрицательных сторон двойного гражданства затрудняет выработку однозначного к нему отношения. Трудно даже определить, какие тенденции по отношению к двойному гражданству преобладают в современном мире.

По мнению Томаса Хаммара, двойное гражданство распространяется, в том числе, и благодаря тому, что государства относятся все более терпимо к этому явлению, и даже страны, официально провозгласившие своей целью устранение двойного гражданства, на практике относятся к нему с большой долей благодушия.

По мнению У.Г. Хилла, все больше стран воспринимают двойное гражданство «как излишнюю мороку» и отказываются от практики его признания.

В ст. 15 Всеобщей Декларации прав человека закреплено:

• каждый человек имеет право на гражданство;
• никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство.

Первый пункт этой статьи направлен против ситуации безгражданства, а второй пункт, по мнению ученых-юристов, если исходить из его буквального толкования, - против ситуации двойного гражданства.

Способы предотвращения двойного гражданства . Многие государства, негативно относящиеся к двойному гражданству, стремятся либо к ликвидации самой ситуации двойного гражданства, либо к минимизации его последствий. Достигается это при помощи как внутригосударственных, так и международно-правовых способов.

Наиболее распространенным способом устранения двойного гражданства, создающего юридическую неопределенность и нарушающего тем самым оптимальный режим правового регулирования статуса индивида внутригосударственным правом, является оптация, означающая выбор гражданства лицом, имеющим более одного гражданства.

Более эффективным и действенным способом, по сравнению с внутригосударственными средствами, является заключение международных договоров. Это объясняется тем, что внутригосударственные законодательные акты не могут полностью исключить коллизии законов о гражданстве в силу своего одностороннего характера и не могут, следовательно, учитывать возможных изменений в законодательстве других государств.

Заключаемые государствами международные договоры могут быть направлены как на предотвращение случаев возникновения двойного гражданства, так и на урегулирование его последствий.

К первым можно отнести соответствующие конвенции Советского Союза с рядом восточно-европейских социалистических государств. Так, посредством конвенций между Правительством СССР и Правительством ВНР, подписанных в августе 1957 г. и январе 1963 г., была достигнута договоренность о том, что в течение одного года все лица, считающиеся одновременно как гражданами СССР, так и гражданами ВНР, на основании полной добровольности имеют право избрать гражданство любой из сторон.

Вторая категория международных договоров само двойное гражданство не устраняет. Они заключаются для урегулирования последствий двойного гражданства в связи с оказанием дипломатической защиты, военной службой и т.д. К ним относится многосторонняя Гаагская конвенция о некоторых вопросах, касающихся коллизий законов о гражданстве, 1963 г., глава II Страсбургской конвенции о многогражданстве 1963 г.

Наконец, существуют договоры, направленные на урегулирование вопросов двойного гражданства. Примерами могут служить соглашение об урегулировании вопросов двойного гражданства между Испанией и Аргентиной, договор между Россией и Таджикистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства от 7 сентября 1995 г.

Основываясь на исторических связях между государствами, данные договоры допускают сохранение прежнего гражданства.

Поскольку при двойном гражданстве для одного государства гражданство другого не имеет определяющего значения, в договорах содержатся коллизионные нормы, указывающие на компетенцию при реализации прав и обязанностей лиц с двойным гражданством.

С практической точки зрения, вместо попытки развития и унификации коллизионных норм более предпочтительна выработка единых материальных норм, регулирующих сходные категории правоотношений. Государства должны вырабатывать и принимать в каждой области, в том числе по вопросам гражданства, единообразные нормы. Для этой цели могут быть приняты международные конвенции, кроме того, судебная практика каждой страны, создавая коллизионную норму, должна принимать во внимание, как данная проблема решена законом или судебной практикой в других странах.

Соблюдение основных принципов международного права может и должно способствовать решению спорных вопросов, порожденных коллизиями законов о гражданстве. В то же время эти принципы и нормы не могут обеспечивать полную согласованность законов о гражданстве, к тому же их число невелико. В Меморандуме Секретариата ООН от 14 мая 1954 г. говорится, что общих принципов международного права, касающихся гражданства, или нет, или же их очень мало, хотя все же несколько таких принципов называется: например, недопустимость предоставления гражданства ребенку дипломатического агента, родившемуся на территории иностранного государства, придерживающегося права почвы; запрещение навязывать свое гражданство.

Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства (г. Москва, 7 сентября 1995 г.) В договоре между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства отмечается, что он заключается в целях дальнейшего развития дружественных отношений между странами в духе уважения суверенитета, независимости и равноправия, на основе невмешательства во внутренние дела друг друга и исходя из стремления к справедливому и гуманному урегулированию вопросов, связанных с двойным гражданством.

В ст. 1 Договора говорится, что каждая из сторон признает за своими гражданами право приобрести, не утрачивая ее гражданства, гражданство другой стороны. Приобретение гражданином одной стороны гражданства другой стороны осуществляется на основании свободного волеизъявления гражданина на условиях и в порядке, установленных законодательством стороны, гражданство которой приобретается. Лицо, имеющее гражданство обеих сторон и постоянно проживающее на территории одной из сторон, обязано соблюдать конституцию и законы, уважать традиции и обычаи стороны постоянного проживания. Если такое лицо, постоянно проживающее на территории одной из сторон, находится на территории другой стороны, то оно также обязано соблюдать конституцию и законы, уважать традиции и обычаи этой стороны. Если лицо, состоящее в гражданстве обеих сторон и постоянно проживающее на территории одной из них. переезжает для постоянного проживания на территорию другой стороны, то такое лицо осуществляет права и обязанности, вытекающие из гражданства этой другой стороны. с момента приобретения им статуса постоянно проживающего на ее территории.

Лицо, состоящее в гражданстве обеих сторон, постоянно проживающее на территории одной из сторон, в полном объеме пользуется правами и свободами, а также несет обязанности гражданина той стороны, на территории которой оно постоянно проживает. В то же время отмечено, что лицо, имеющее гражданство обеих сторон, не может одновременно осуществлять права и обязанности, вытекающие из двойного гражданства. Социальное обеспечение, образование, медицинское обслуживание лиц, имеющих двойное гражданство, производится на территории и в соответствии с законодательством стороны, на которой они постоянно проживают. Если специальным соглашением сторон не предусмотрено иное, то к лицам, состоящим в двойном гражданстве и подлежащим исполнению воинской обязанности, включая воинский учет, подготовку к военной службе, поступление на военную службу и ее прохождение, пребывание в запасе (резерве) и военное обучение в военное время, применяются следующие положения:

а) такие лица проходят военную службу в соответствии с законодательством стороны, на территории которой они постоянно проживают на момент призыва;

б) лица, прошедшие военную службу в соответствии с законодательством одной стороны, не подлежат призыву на военную службу в соответствии с законодательством другой стороны, причем прохождение военной службы в соответствии с законодательством одной стороны рассматривается как исполнение соответствующей воинской обязанности и по отношению к другой стороне;

в) такие лица, прошедшие военную службу в соответствии с законодательством одной стороны, исполняют обязанности военнослужащего запаса в соответствии с законодательством этой стороны. В случае переезда такого лица для постоянного проживания на территорию другой стороны исполнение указанных обязанностей осуществляется им в соответствии с ее законодательством.

Лицо, имеющее двойное гражданство сторон и прошедшее военную службу в соответствии с законодательством одной из них, может проходить военную службу по контракту в вооруженных силах любой выбранной им стороны.

Дети, каждый из родителей которых состоял на момент рождения ребенка в гражданстве обеих сторон, приобретают с момента рождения гражданство обеих сторон. До достижения этими детьми 18-летнего возраста их родители могут выбрать им гражданство одной из сторон путем отказа от гражданства другой стороны в форме совместного письменного заявления.

По достижении 18-летнего возраста лицо, состоящее в гражданстве обеих сторон, может сохранить оба гражданства либо выбрать гражданство одной из сторон путем отказа от гражданства другой стороны в форме письменного заявления об отказе от гражданства, подаваемого в течение одного года по достижении возраста 18 лет.

Прекращение гражданства каждой из сторон у лиц, состоящих в гражданстве обеих сторон, осуществляется в соответствии с законодательством стороны, гражданство которой прекращается.

Лица, состоящие в гражданстве обеих сторон, вправе пользоваться защитой и покровительством каждой из сторон. Защита и покровительство для этих лиц в третьем государстве предоставляются стороной, на территории которой они постоянно проживают, либо по их просьбе другой стороной, гражданство которой они также имеют.

Правовое регулирование государствами двойного гражданства . Сложная природа двойного гражданства затрудняет выработку единого отношения к нему разными государствами, в силу чего международная практика выработала различные подходы к его регулированию.

Возможно признание двойного гражданства, когда государства свободно разрешают двойное гражданство или гражданство более чем одной страны (Канада, Ирландия, Испания, Йемен, Албания, Лихтенштейн). Например, испанская Конституция в ч. 3 ст. II устанавливает, что государство может заключить договоры о двойном гражданстве с иберо-американскими странами или же со странами, имевшими или имеющими особые связи с Испанией. В этих странах, даже если они не признают за своими гражданами такого права на взаимной основе, испанцы могут натурализоваться без потери испанского гражданства.

Некоторые страны допускают двойное гражданство при определенных условиях или не требуют отказа от прежнего гражданства при приобретении нового (США, Великобритания, Бельгия, Италия, Нидерланды).

Так, например, согласно ст. 5 Акта о гражданстве 1981 г. Великобритании, гражданин британских зависимых территорий, относящийся к категории лиц. с которыми в соответствии с договорами Содружества необходимо обращаться как с гражданами Соединенного Королевства, имеет право на регистрацию в качестве гражданина Великобритании при условии подачи им заявления.

Наконец, некоторые государства в соответствии с общим принципом одного гражданства не допускают двойное гражданство (Швеция, Япония, ЮАР, Филиппины). Условием приобретения гражданства такого государства является отказ от иностранного гражданства.

Например, в Законе о подданстве Японии от 4 мая 1950 г. предусмотрено требование о том, чтобы лицо, обращающееся с просьбой о натурализации, не имело гражданства либо в результате натурализации утрачивало прежнее гражданство (п. 5 ст. 4).

Нормам международного права в равной мере не противоречат как прямое запрещение двойного гражданства (если при этом не возникает состояние безгражданства), так и безусловное признание двойного гражданства. Допущение двойного гражданства для своих граждан лишь в виде исключения или по международному договору в целом соответствует стремлению к преодолению двойного гражданства. Каждая страна подходит к решению проблемы двойного гражданства сообразно с особенностями собственной политики, культуры, демографической ситуации, географического положения и т.д.

М. Мертес отмечает, что в действительности большинство западных государств все-таки пытается избежать возможности двойного гражданства или, в крайнем случае, с помощью присяг и клятв верности обязать новых граждан к особой лояльности по отношению к их новой родине 7 Мертес М. Немецкие вопросы - европейские ответы. С. 78. .

В США, классической иммиграционной стране, уже с 1790 г. в законе о натурализации установлено, что заявитель приносит присягу. в которой отрекается от своего прежнего гражданства. Однако на практике в Соединенных Штатах допускается двойное гражданство. Впрочем, подобное великодушие может исчезнуть по той причине, что соседняя Мексика упростила процедуру получения американского паспорта, отменив необходимость отказа от мексиканского гражданства и всех связанных с ним прав, за исключением избирательного права. В связи с этим усиливается внутриполитическое давление на Конгресс в Вашингтоне с тем, чтобы приостановить непропорционально высокий рост числа заявлений от мексиканских граждан, например, введением требования официального отказа от мексиканского гражданства.

В Германии получает распространение множественное гражданство как результат натурализации. В 1993 г., когда в закон об иностранцах были внесены изменения, упрощающие предоставление германского гражданства, 30 тыс. иностранцев (40% от всех случаев) получили немецкий паспорт, стали гражданами двух государств. В тех странах, где процедура отмены прежнего гражданства намеренно усложнялась, наблюдался даже более высокий процент: у афганцев - 89%, у марокканцев - 87% и у турок - 68%. Либерализация немецких правил о натурализации от 1 января 1991 г. предоставила право на натурализацию без учета «этнических» критериев, таких, как происхождение или полная ассимиляция. Тем не менее, новые процедуры пока редко применяются должностными лицами, поскольку Германия, как и еще несколько европейских стран, требует, чтобы те, кто просит о натурализации, отказывались от своего прежнего гражданства. Планы дальнейшей либерализации - в том числе относительно проблемы двойного гражданства, которая прежде всего затрагивает 1,8 млн. живущих в Германии немецких граждан - были подтверждены после выборов в Бундестаг осенью 1994 г. в соглашении между ХДС/ХСС и СвДП.

Законодательство СССР о двойном гражданстве . Законодательство СССР о гражданстве отвергало двойное гражданство, не признавая за гражданами Советского Союза возможности обладать гражданством иностранного государства.

Декрет ВЦИК от 1 апреля 1918 г. «О приобретении прав российского гражданства» требовал извещения иностранных государств о приобретении российского гражданства лицами, которые ранее состояли гражданами этих государств.

В соответствии с декретом СНК РСФСР 1921 г. «О принятии иностранцев в российское гражданство» лица, проживающие в пределах РСФСР, принятые в российское гражданство и не ликвидировавшие своих отношений по гражданству (подданству) с иностранным государством, лишались права апеллировать для защиты своих интересов к правительству той страны, гражданами которой они ранее состояли.

Согласно Положению о гражданстве СССР 1924 г. (ст. 2). 1930 г. (ст. 4), 1931 г. (ст. 4) иностранные граждане, принятые в гражданство СССР, не пользовались правами и не несли обязанностей, связанных с принадлежностью к гражданству другого государства.

Законы о гражданстве СССР 1978 г. (ст. 8) и 1990 г. (ст. 2) закрепляли положение, согласно которому «за лицом, являющимся гражданином СССР, не признается принадлежность к гражданству иностранного государства».

Принципиальное непризнание института двойного гражданства СССР выразил в ряде международных соглашений и конвенций по урегулированию вопроса о лицах с двойным гражданством и предотвращению возникновения случаев двойного гражданства. В частности. СССР подобные конвенции были заключены с Венгрией, Румынией, Чехословакией, Болгарией, КНДР, Польшей, Монголией.

Правовое регулирование двойного гражданства в Российской Федерации . Изменение геополитической ситуации после распада СССР привело к конституционному признанию двойного гражданства. Закон «О гражданстве РСФСР» 1991 г. также допускал двойное гражданство. Так, по прежнему Закону о гражданстве России 1991 г. при приобретении российского гражданства иностранным гражданином не требовался в качестве условия его отказ от прежнего гражданства, хотя такая норма содержалась в ч. 1 ст. 3 первоначальной редакции от 28 ноября 1991 г. Закона «О гражданстве РСФСР», но была затем изменена Законом РФ от 17 июня 1993 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О гражданстве РСФСР».

В ранее действовавшей Инструкции «Об организации работы органов внутренних дел Российской Федерации при рассмотрении вопросов гражданства Российской Федерации», утвержденной приказом МВД РФ от 30 июня 1994 г. № 330, в п. 6.2.1 говорилось, что при приобретении гражданства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства имеющиеся у них виды на жительство изымаются. На основании поступивших справок им в установленном порядке выдаются паспорта гражданина СССР с текстом, свидетельствующим о принадлежности к гражданству Российской Федерации, и вносятся изменения в учеты. Важно отметить, что национальные паспорта у таких лиц не изымались. Органам паспортно-визовой службы при приобретении российского гражданства иностранными гражданами, в том числе гражданами государств - участников СНГ, запрещалось изымать у них национальные документы с последующей пересылкой выдавшим их органам, кроме случаев, когда это установлено соответствующим международным договором Российской Федерации. Паспорта гражданина СССР образца 1974 г. с отметкой (штампом) о принадлежности его владельца к гражданству иного государства также приравниваются к национальному документу и изъятию не подлежат.

Возникала ситуация, при которой иностранный гражданин, приобретая российское гражданство и получив российский паспорт, в то же время сохранял у себя паспорт, и. соответственно, гражданство иностранного государства.

Фактическое двойное гражданство порождается и в случае принятия российским гражданином гражданства иностранного государства без оформления при этом выхода из гражданства Российской Федерации. Российское законодательство не предусматривает ответственности за подобную натурализацию. Утрата российского гражданства в одностороннем порядке без волеизъявления лица в настоящее время по российскому законодательству не допускается. Согласно ч. 3 ст. 6 Конституции РФ и ч. 4 ст. 4 Закона о гражданстве Российской Федерации 2002 г., никто в России не может быть лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство.

Кроме того, в ч. 2 ст. 6 Закона закреплено, что приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет прекращения российского гражданства.

Таким образом, можно отметить, что и в новом Законе о гражданстве двойное гражданство допускается. В то же время государство не признает ситуацию фактического двойного гражданства и не принимает во внимание наличие у лица иного, кроме российского, гражданства.

Политика Российской Федерации в отношении двойного гражданства . Одновременно с распадом СССР возникла проблема определения гражданства его бывших граждан. Один из вариантов решения этой проблемы в Российской Федерации виделся в заключении серии договоров о двойном гражданстве с другими республиками бывшего СССР с целью поддержки этнических россиян, оставшихся проживать на их территории. Указывалось, что «институт двойного гражданства, скорее, был рассчитан на перспективу, имея в виду интеграционные процессы между государствами. Распад СССР и образование независимых государств, создание Содружества Независимых Государств могут сделать актуальным институт двойного гражданства в благоприятных для этого условиях, а также для решения острых проблем защиты прав и свобод сотен тысяч людей, соотечественников, оказавшихся не по своей воле в различных государствах» 8 Комментарии к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.В. Лазарева. М., 1997. С. 272. .

Однако подобные надежды не оправдались. За все истекшее время были заключены лишь Соглашение между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании двойного гражданства от 23 декабря 1993 г. и Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства от 7 сентября 1995 г. В начале апреля 2003 г. президенты России и Туркменистана подписали протокол, прекращающий действие Соглашения от 1993 г. о двойном гражданстве. Целесообразность прекращения Соглашения мотивировалась тем, что «те, кто хотел уехать, уже уехали в Россию».

Бывший председатель Комиссии по вопросам гражданства при Президенте РФ А. Микитаев отметил, что боязнь утраты своего суверенитета привела к отказу республик от заключения подобных соглашений 9 Микитаев А. Россия будет защищать своих граждан // Независимая газета. 1993. 11 ноября. .

По мере осознания складывающейся ситуации была предпринята попытка решить проблему положения русскоязычного населения, находящегося за рубежом, посредством изменения первоначальной формулировки ч. 1 ст. 3 Закона «О гражданстве РСФСР».

Допущение двойного гражданства Российской Федерацией воспринимается другими республиками бывшего СССР как ущемление их суверенитета, как способ сохранения Россией в них своего влияния. Зачастую это приводит к тому, что те лица, которые приобрели российское гражданство в этих государствах и продолжают там проживать, испытывают негативные санкции со стороны их государственной власти.

Прекращение действия Соглашения о двойном гражданстве между Россией и Туркменистаном поставило в сложную ситуацию имеющих его лиц.

Согласно указу о прекращении действия двойного гражданства, изданного президентом Туркменистана, лица, имеющие гражданство России и Туркменистана, должны были в течение двух месяцев сообщить о выборе гражданства одного из государств. Не сообщившие о своем решении лица автоматически будут считаться гражданами Туркменистана. Поскольку по туркменским законам граждане других стран не имеют права владеть местной недвижимостью, получается, что те, кто не откажется от российского гражданства, лишаются квартиры и должны до 22 июня покинуть страну. С момента подписания указа русских, которых 90% из 150 тыс. граждан - с двойным гражданством, стали без объяснения причин увольнять с работы. С конца апреля стало расти количество людей, которые хотели бы покинуть республику. Заявлений на выезд было подано около 100 тыс., несмотря на резкое ограничение выдачи виз.

Сложилась беспрецедентная по международным меркам ситуация, демонстрирующая миру беспомощность России. Комментируя ситуацию, зам представителя Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев в России Деннис Блэйр, заявил, что, если Россия не станет защищать права своих граждан в Туркменистане, ООН будет вынуждена предоставить им международную защиту 10 Туркмения избавляется от российских граждан // Российская газета. 2003. 14 мая. .

Сотни тысяч граждан Молдавии, имеющие также иное гражданство, могут быть поражены в правах с принятием закона, ограничивающего права таких лиц занимать государственные должности и практиковать различные профессии. Указанный законопроект был утвержден фракцией коммунистов парламента Молдавии в первом чтении 11 Эфир-Дайджест. Жители Молдовы с двойным гражданством могут быть поражены в правах. 2007. 9 ноября. № 126 // Конституционное правосудие в странах СНГ и Балтии. Дайджест официальных материалов и публикаций периодической печати. 2008. № 1. .

В случае его принятия Президент Молдавии, члены правительства Молдавии, не только депутаты, но и кандидаты в депутаты парламента, члены Счетной палаты. Национальной комиссии финансового рынка, административного совета Национального банка, Центральной избирательной комиссии. Конституционного суда, представители всех силовых структур, дипломаты - все эти люди должны будут иметь «эксклюзивное» гражданство Молдавии. И это при этом, что Конституция Молдавии допускает двойное гражданство.

Наблюдатели поспешили расценить появление нового законопроекта как очередное проявление румынофобии Партии коммунистов. Однако запрет на профессии и госслужбу неизбежно затронет граждан Молдавии, имеющих одновременно не только гражданство Румынии, но и других стран. Прежде всего, речь идет о жителях Приднестровья, имеющих в своем большинстве российское или украинское гражданство.

Вооруженный конфликт в августе 2008 г. между Республикой Южная Осетия и Российской Федерацией, с одной стороны, и Грузией, с другой стороны, повлек обострение проблемы статуса непризнанных государств - бывших союзных автономных республик. Собственно, массовое предоставление второго российского гражданства жителям Республики Абхазия и Южной Осетии изначально заводило вопрос в тупик.

В заключенном 17 сентября 2008 г. Договоре о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией и Республикой Абхазия каждая из сторон признала за своими гражданами право приобрести, не утрачивая ее гражданства, гражданство другой Договаривающейся Стороны (ч. 1 ст. 8).

Приобретение второго гражданства осуществляется на основании свободного волеизъявления гражданина на условиях и в порядке, установленных законодательством России и Абхазии. В целях детального урегулирования вопросов двойного гражданства Россия и Абхазия обязались заключить отдельное соглашение.

Обещание Россией после южноосетинских событий большей поддержки населению Крыма спровоцировало панику на Украине, где слухи о выдаче российских паспортов в Крыму по примеру Южной Осетии и Абхазии вызвали настоящий переполох. Дошло до открытого призыва «сажать» в тюрьмы за двойное, российско-украинское гражданство. Как заявила депутат Верховной Рады Украины Оксана Билозир: «данная проблема является важной для Украины, потому что ведет к будущей аннексии территории нашего государства» 11 Гаврилов В. Нам нужен союзник турецкий // РБК. 2008. декабрь. С. 70. .

Описание ситуации с положением русских в странах ближнего зарубежья было бы не полным без упоминания о том, что не известно ни об одной попытке самозащиты этнических русских своих интересов, даже в тех районах, где они составляют не меньшинство, а большинство населения. В странах ближнего зарубежья в деловом общении, в обиходе и на телевидении все больше вытесняется русский язык, вытесняются русские со всех руководящих постов. Ответная реакция бывает только в виде ассимиляции или бегства в Россию. Более того, в Латвии, где русские потеряли все права, подсчеты показали, что при проведении референдума о независимости большая часть русских голосовала за независимость.

Как отмечает И.Р. Шафаревич, поражает и то, как слаб интерес в России к судьбе русских, оказавшихся вне ее. Русские демонстрируют слабость, потерю воли к самозащите, ослабление национального самосознания. А.И. Солженицын: «Мы потеряли ощущение нации, потеряли ощущение наших соотечественников, нам это не важно» 12 Шафаревич И. Русский народ в битве цивилизаций. М., 2003. С. 280. .

Законодательное регулирование двойного гражданства в странах СНГ . Отношение в государствах - участниках СНГ к двойному гражданству в целом неоднозначное. Это объясняется тем, что и полное запрещение двойного гражданства, и безоговорочное его признание в условиях распада единого прежде государства создает трудности. В условиях распада СССР формальное признание двойного гражданства, хотя бы и при определенных условиях, внешне выглядит более демократично, чем полный отказ от него. В связи с этим во многих странах СНГ получила распространение практика, когда двойное гражданство не признается в качестве общего правила за гражданами своего государства, но может быть им предоставлено в случае заключения международного договора либо с разрешения президента страны.

В соответствии с Законом о гражданстве Азербайджанской Республики лицо, принадлежащее к Азербайджанскому государству, имеющее с ним политическую и правовую связь, а также взаимные права и обязанности, является гражданином Азербайджанской Республики. Лицо, родившееся на территории Азербайджанской Республики или от граждан (гражданина) Азербайджанской Республики, является гражданином Азербайджанской Республики. Гражданин Азербайджанской Республики ни при каких обстоятельствах не может быть лишен гражданства Республики, которая, в свою очередь, гарантирует правовую защиту и покровительствует гражданам Азербайджана, временно или постоянно проживающим за ее пределами. Проживание гражданина Азербайджанской Республики на территории иностранного государства не влечет прекращения гражданства Азербайджанской Республики. Принадлежность лица, являющегося гражданином Азербайджанской Республики, к гражданству иностранного государства не признается, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами Азербайджанской Республики (ст. 10 Закона). Иностранный гражданин и лицо без гражданства, проживающие последние 5 лет на территории Республики и представившие документ о владении государственным языком, могут принять гражданство Азербайджанской Республики (ст. 14 Закона).

Азербайджанское государство в лице своих органов и должностных лиц несет ответственность перед гражданами Азербайджанской Республики. Гражданство Республики Азербайджан является равным для всех независимо от оснований его приобретения. Права, свободы и обязанности граждан равны независимо от их происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических и иных убеждений, рода и характера занятий. места жительства, срока проживания в данной местности и иных обстоятельств.

Таким образом, в Азербайджане двойное гражданство допускается только при условии заключения международного договора.

В Республике Армения каждое лицо в установленном законом порядке имеет право на приобретение армянского гражданства. Армяне по национальности приобретают гражданство Республики Армения в упрощенном порядке. Граждане Республики Армения равны перед законом независимо от оснований приобретения гражданства, национальности, расы, пола, вероисповедания, языка, политических или иных взглядов, социального происхождения, имущественного или иного положения, имеют все установленные Конституцией и законами права, свободы и обязанности.

Гражданин Республики Армения не может быть одновременно гражданином другого государства.

Гражданство Республики Беларусь - это устойчивая правовая связь человека с Республикой Беларусь, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.

Гражданами Республики Беларусь по рождению признаются лица, родившиеся в пределах современной территории Республики Беларусь, являвшиеся гражданами бывшего СССР по рождению и получившие гражданство Республики Беларусь до вступления в силу Закона «О гражданстве». За лицом, являющимся гражданином Республики Беларусь, не признается принадлежность к гражданству иностранного государства, если иное не предусмотрено международными договорами. К ходатайству о приеме в гражданство Республики Беларусь необходимо приложить документ о выходе из иностранного гражданства или о непринадлежности к гражданству другой страны.

В Беларуси, таким образом, двойное гражданство не признается, за исключением заключенных международных договоров.

Гражданство Грузии (вышедшей из состава СНГ в 2008 г.) означает политико-правовой союз лица с государством, который выражается в единстве взаимных прав и обязанностей, основывается на уважении достоинства человека, признании его прав и свобод. В Грузии установлено единое гражданство. Никто не может быть ограничен в праве на изменение гражданства; никто не может быть лишен гражданства Грузии. Граждане Грузии равны перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, вероисповедания и политических убеждений, рода занятий, места жительства и других обстоятельств.

Проживание гражданина Грузии за пределами государства само по себе не влечет утраты гражданства. Гражданин Грузии не может быть передан другому государству.

В ст. 1 Закона «О гражданстве Грузии» прямо закреплено, что гражданин Грузии не может быть одновременно гражданином другого государства. Кроме того, в ст. 32 данного Закона одним из случаев утраты гражданства Грузии названа ситуация, когда лицо «приняло гражданство другого государства».

Таким образом, Грузия не признает двойное гражданство.

Закон «О гражданстве Казахстана» проявляет особую заботу о казахах, вынужденно покинувших территорию Казахстана и проживающих в других государствах. Республика Казахстан создает условия для возвращения на ее территорию лиц, вынужденно покинувших территорию республики в периоды массовых репрессий, насильственной коллективизации, в результате иных антигуманных политических акций, и их потомков, а также для казахов, проживающих на территории других государств. Документом, подтверждающим гражданство Республики Казахстан, является удостоверение личности либо паспорт гражданина Республики Казахстан. За гражданином Республики Казахстан не признается гражданство другого государства. Лица, находящиеся на территории Республики Казахстан и не являющиеся ее гражданами, пользуются всеми правами и свободами, а также несут все обязанности, установленные Конституцией, законами и межгосударственными договорами Республики Казахстан, за исключением изъятий, установленных законами и межгосударственными договорами Республики Казахстан.

Проживание гражданина Республики Казахстан за пределами государства не влечет прекращения гражданства Республики Казахстан. Вступление в брак гражданина или гражданки Республики Казахстан с лицом, не состоящим в гражданстве республики, а также расторжение такого брака не влекут изменения гражданства. Республика Казахстан гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами.

Граждане других государств и лица без гражданства могут быть по их ходатайствам приняты в гражданство Республики Казахстан. Решение по ходатайствам о приеме в гражданство принимается Президентом Республики Казахстан. То, что лицо «...состоит в гражданстве других государств», является одним из случаев отклонения ходатайства о приеме в гражданство.

Таким образом, в Казахстане двойное гражданство не признается.

Гражданство Киргизской Республики определяет постоянные политико-правовые связи между физическим лицом и Киргизской Республикой, выражающиеся в их взаимных правах и обязанностях. Ни один гражданин Киргизской Республики не может быть лишен своего гражданства и права изменить его. Гражданство является равным для всех независимо от оснований его приобретения. Проживание гражданина Республики за ее пределами само по себе не влечет прекращения гражданства. Гражданин не может быть выдан иностранному государству, за исключением случаев, предусмотренных межгосударственными соглашениями. Одним из условий, при котором иностранные граждане и лица без гражданства могут быть по их ходатайствам приняты в гражданство Киргизской Республики, является отказ от иностранного гражданства.

За лицами, являющимися гражданами Киргизской Республики, не признается принадлежность к гражданству других государств.

Гражданство Республики Молдова определяет постоянную политико-правовую связь между физическим лицом и Республикой Молдова, порождающую взаимные права и обязанности. Гражданство Республики Молдова сохраняется как на территории Республики Молдова, так и на территории других государств, а также на территории, на которой не осуществляется суверенитет ни одного государства.

Молдова - единственное государство на постсоветском пространстве, в законе «О гражданстве» которого не просто употребляется термин «множественное» гражданство, по также дается его определение и рассматриваются случаи его приобретения.

В соответствии с гл. IV (ст. 24) в Республике Молдова множественное гражданство допускается:

а) в отношении детей, которые приобрели автоматически при рождении гражданство Республики Молдова и гражданство другого государства;

б) в отношении лиц, являющихся гражданами Республики Молдова и одновременно облачающих гражданством другого государства, если это гражданство приобретается автоматически в результате заключения брака;

в) в отношении детей - граждан Республики Молдова, которые приобрели гражданство другого государства в результате усыновления;

г) если это вытекает из международных договоров, одной из сторон которых является Республика Молдова;

д) если отказ от гражданства другого государства или его утрата невозможны либо их нельзя обоснованно требовать;

е) в других случаях, предусмотренных законом «О гражданстве».

В интересах Республики Молдова и в исключительных случаях граждане других государств могут приобрести гражданство Республики Молдова указом Президента Республики Молдова. Приобретение гражданином Республики Молдова гражданства другого государства не влечет утраты им гражданства Республики Молдова. Гражданин Республики Молдова, обладающий гражданством другого государства, в отношениях с Республикой Молдова выступает только как ее гражданин. Граждане Республики Молдова, законно и постоянно проживающие на территории Республики Молдова и законно обладающие гражданством другого государства, имеют те же права и обязанности, что и все остальные граждане Республики Молдова.

Порядок исполнения воинской обязанности при наличии множественного гражданства определен в Законе следующим образом: лицо, являющееся гражданином Республики Молдова и законно обладающее гражданством другого государства, является военнообязанным по отношению к Республике Молдова, если законно и постоянно проживает на ее территории, независимо от того, освобождено оно или не освобождено от воинской обязанности в другом государстве.

Таким образом, в определенных случаях в Молдове признается множественное гражданство.

Гражданство в Таджикистане определяется как устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека. Право на гражданство является неотъемлемым правом человека. В Республике Таджикистан каждый имеет право на гражданство. Никто не может быть лишен гражданства или права изменить его. Гражданином Таджикистана считается лицо, которое на день принятия Конституции является гражданином Республики Таджикистан или приобрело гражданство Республики в соответствии с конституционным Законом.

Принадлежность граждан Таджикистана к гражданству другого государства не допускается, за исключением случаев, предусмотренных межгосударственными договорами Таджикистана. Проживание гражданина Республики Таджикистан за пределами Республики не прекращает его гражданства, и он пользуется защитой и покровительством своего государства. Государственные органы, дипломатические представительства и консульские учреждения Республики Таджикистан и их должностные лица обязаны содействовать тому, чтобы гражданам Республики Таджикистан, находящимся за пределами Республики, была обеспечена возможность в полном объеме пользоваться всеми правами, установленными законодательством государства их пребывания, международными договорами Республики Таджикистан, международными обычаями, защищать их права и охраняемые законом интересы, а при необходимости принимать меры для восстановления нарушенных прав граждан Республики Таджикистан. Гражданин Республики Таджикистан не может быть выдан другому государству, за исключением случаев, предусмотренных межгосударственными договорами Республики Таджикистан.

Республика Таджикистан поощряет приобретение гражданства Республики Таджикистан лицами без гражданства и не препятствует приобретению ими иного гражданства. Лицу, не являющемуся гражданином Республики Таджикистан, имеющему выдающиеся заслуги перед Республикой Таджикистан или мировым сообществом, может быть с его согласия предоставлено почетное гражданство Республики Таджикистан. Почетные граждане Республики Таджикистан пользуются правами граждан республики Таджикистан.

Таким образом, за лицом, являющимся гражданином Таджикистана, не признается принадлежность к гражданству иностранного государства, за исключением случаев, предусмотренных межгосударственными договорами Таджикистана (подобный договор, заключенный с Россией, был выше рассмотрен и проанализирован).

Гражданство Туркменистана , являясь неотъемлемым атрибутом государственного суверенитета Туркменистана, определяет принадлежность лица к государству и устойчивую правовую связь между ними, совокупность их взаимных прав и обязанностей. Гражданин Туркменистана не может быть лишен гражданства или права изменить его. Гражданство является равным для всех граждан Туркменистана независимо от оснований его приобретения.

Гражданин Туркменистана не может быть изгнан за пределы государства или ограничен в праве возвращения на родину. Гражданин Туркменистана не может быть выдан другому государству, если это не предусмотрено межгосударственными договорами Туркменистана или международными правовыми актами (соглашениями, конвенциями), если Туркменистан является их участником.

В последние годы, начиная с 2003 г., многие туркменские граждане, имеющие также российское гражданство, снялись с постоянного учета в посольстве РФ в Ашхабаде и выехали за пределы Туркмении. Причиной начавшегося исхода из Туркмении послужило одностороннее решение руководства страны, в соответствии с которым россияне, имеющие второе гражданство Туркмении, могли быть в течение двух месяцев лишены одного из двух своих гражданств.

Вопрос о необходимости выбора одного гражданства из двух поставил 22 апреля 2003 г. президент Туркмении. В соответствии с подписанным им указом предписывалось предоставить лицам, получившим двойное гражданство на основании Соглашения между Туркменистаном и Россией об урегулировании вопросов двойного гражданства от 23 декабря 1993 г., право выбора гражданства одной страны в течение двух месяцев. В соответствии с указом лица, имеющие гражданства обеих стран, постоянно проживающие в Туркмении и не сообщившие о том, какое гражданство они предпочтут, считаются гражданами Туркмении. Граждане, постоянно живущие в других государствах, за исключением находящихся в розыске за совершенные преступления, напротив, могут быть принудительно лишены гражданства Туркмении. Они должны были в двухмесячный срок сообщить о выборе гражданства в консульские учреждения республики. Если они этого не сделают, то утрачивают туркменское гражданство.

Данный указ Президента Туркменистана противоречит Закону от 30 сентября 1992 г. «О гражданстве Туркменистана», не предусматривающем возможности лишения гражданства. Прекращение гражданства предусматривается данным Законом в следующих случаях:

а) добровольный выход;

б) если гражданин поступил на военную службу, в службу безопасности, полицию, органы юстиции или иные органы власти и управления другого государства;

в) получил гражданство в результате предоставления заведомо ложных сведений или подложных документов.

Поскольку Закон о гражданстве предоставляет право гражданам Туркмении иметь гражданство других стран (ст. 9), в связи с этим действия руководства страны идут вразрез с нормами Закона.

Гражданство Узбекистана определяет постоянную политико-правовую связь лица и государства, находящую выражение в их взаимных правах и обязанностях. Гражданство Узбекистана является равным для всех независимо от оснований его приобретения. Граждане Узбекистана равны перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических и иных убеждений, рода и характера занятий. Проживание гражданина Узбекистана за границей не влечет прекращения гражданства Узбекистана. Гражданин не может быть выслан иностранному государству, если иное не предусмотрено международным договором.

Иностранные граждане и лица без гражданства могут быть по их ходатайству приняты в гражданство Узбекистана в соответствии с Законом и независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических и иных убеждений. Первым условием принятия назван отказ от иностранного гражданства. Но данное требование может не учитываться в исключительных случаях по решению Президента Узбекистана в отношении отдельных лиц, имеющих выдающиеся заслуги перед Узбекистаном или высокие достижения в области науки, техники и культуры, а также обладающих профессией или квалификацией, представляющей интерес для Узбекистана. В исключительных случаях соотечественники - граждане иностранного государства по их просьбе и заключению специальной комиссии решением Президента Узбекистана могут быть также приняты в гражданство Узбекистана, если они или их родители, дед или бабушка в свое время вынуждены были покинуть родину в связи с существовавшим в то время режимом.

В Украине в настоящее время действует Закон «О гражданстве Украины», принятый Верховной Радой 18 февраля 2001 г. Согласно ст. 4 Конституции Украины и ст. 3 Закона Украины «О гражданстве Украины» в Украине существует единое гражданство.

Иностранцы и лица без гражданства могут быть по их ходатайству приняты в гражданство Украины. Условиями принятия являются:

1) признание и выполнение Конституции Украины и законов Украины;

2) непребывание в иностранном гражданстве;

3) непрерывное проживание на законных основаниях на территории Украины в течение последних пяти лет;

4) обязательство о прекращении иностранного гражданства и подача декларации об отказе от иностранного гражданства;

5) владение украинским языком в объеме, достаточном для общения;

6) наличие законных источников существования.

Гражданство Украины прекращается, в частности, если гражданин Украины добровольно приобрел гражданство другого государства. Таким образом, действующее законодательство Украины не предусматривает института двойного гражданства.

На основании изложенного выше можно сделать следующие выводы.

• Из стран СНГ Российская Федерация. Казахстан, Молдова, Туркменистан. Таджикистан, Узбекистан в исключительных случаях в соответствии с национальным законодательством, межгосударственными договорами или же по заключению специальных органов (Республика Узбекистан) допускают двойное гражданство.
• В законе Украины от 18 января 2001 г. «О гражданстве Украины» говорится, что если гражданин Украины приобрел гражданство (подданство) другого государства или государств, то в правовых отношениях с Украиной он признается лишь гражданином Украины. Если иностранец приобрел гражданство Украины, то в правовых отношениях с Украиной он признается лишь гражданином Украины (п. 1 ст. 2). Условием принятия в гражданство Украины ставится обязательство прекращения иностранного гражданства или непребывание в иностранном гражданстве (п. 2 ст. 9).
• Законами о гражданстве Республики Грузия от 25 марта 1993 г. (ст. 1). Кыргызской Республики от 18 декабря 1993 г. (ст. 5) для граждан страны двойное гражданство не допускается.

Приобретение двойного гражданства . Конституционное признание двойного гражданства обусловило сохранение его в ныне действующем Законе о российском гражданстве 2002 г., хотя и в несколько ином понимании, по сравнению с предыдущим законом.

В ч. 1 ст. 6 Закона закреплено: «Гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом». В ч. 2 этой же статьи сказано, что приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет прекращения гражданства Российской Федерации.

Другое понимание двойного гражданства в проекте Закона связано с отказом от практики порождения фактического двойного гражданства. Проявляется это через требование отказа от иностранного гражданства при приеме в гражданство Российской Федерации. Таким образом, воспроизводится норма ч. 1 ст. 3 Закона «О гражданстве РСФСР» в первоначальной редакции от 28 ноября 1991 г.

Во всех случаях для приобретения двойного гражданства необходимо ходатайство гражданина в адрес компетентных государственных органов, дача ими разрешения гражданину на второе гражданство, получение гражданства только той страны, с которой у государства - участника СНГ имеется договор о двойном гражданстве. Процедура приобретения второго гражданства аналогична приобретению иностранного гражданства в обычном порядке.

Двойное гражданство как способ защиты прав соотечественников . Признание двойного гражданства в Российской Федерации на конституционном уровне, тем не менее, отнюдь не означает возможность широкого его предоставления собственным гражданам, проживающим в России. По словам О.Е. Кутафина, «... наше государство не заинтересовано в том, чтобы граждане России активно использовали предоставленную государством возможность получения гражданства другого государства. Если раньше недопустимость этого института была связана с необходимостью контроля за политической благонадежностью, то нынешняя его, скажем так, нежелательность объясняется стремлением к гражданской устойчивости» 13 Кутафин О.Е. Двойное гражданство - не «двойное дно» // Российские вести. 1996. 15 ноября. .

Сказанное подчеркивает избирательный характер двойного гражданства: во-первых, двойное гражданство не рассчитано на массовое применение; во-вторых, потенциал двойного гражданства реализуется только при перемещении лица из одного государства в другое, для чего, как минимум, необходимы соответствующие возможности. В сегодняшних условиях постоянный рост цен на средства коммуникации и транспорта искусственно разрывает связи между людьми, проживающими не только в разных странах, но и внутри страны. Поэтому двойное гражданство привлекательно не столько для желающих получить поддержку этнических соотечественников, сколько для определенной социальной прослойки: предпринимателей, ученых, людей творческих профессий, чьи интересы требуют постоянного перемещения из одной страны в другую, ставших «гражданами мира», которым «тесно» в границах одного государства 14 Для российского бизнесмена получение визы в ту или иную страну часто занимает больше времени, чем переговоры и подписание контракта. Естественная реакция на это - стремление многих российских предпринимателей получить вид на жительство или гражданство другой страны / Лондонский дом российского бизнесмена // Обозреватель. 1994. № 10. С. 38. .

Тем не менее, очевидно, что, несмотря на редакцию конституционной нормы, институт двойного гражданства в Российской Федерации следует рассматривать и как способ защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом.

После распада СССР за пределами России оказалось, по разным данным, от 20 до 25 млн. соотечественников, русских по национальности или считающих себя русскоязычными, из них - 11,5 млн. - на Украине, 6.3 млн. - в Казахстане, около 3 млн. - в Закавказье и Средней Азии, около 1.4 млн. в Прибалтике. Наибольшая часть этих лиц в соответствии с принятыми в государствах их проживания законами о гражданстве стали гражданами этих государств. Во многих республиках бывшего СССР идет откровенная этническая дискриминация, ущемляются права некоренного населения, что порождает поток миграции в Россию. В Таджикистане, например, с начала 1989 г. по конец 1993 г. русское население сократилось в 4 раза 15 Панарин С. Свой среди чужих. Русские в ближнем зарубежье // Российская газета. 1994. 19 февраля. . В целом за 10 лет действия Закона «О гражданстве РСФСР» российское гражданство приобрели 4.5 млн. человек, в том числе 1.8 млн. приобрели гражданство Российской Федерации, проживая за ее пределами.

Для проживающих в этих государствах этнических россиян ослаблена возможность участия во внутригосударственной жизни страны, идет процесс превращения их в лиц «второго сорта». В то же время оставшиеся соотечественники желают сохранять традиционные правовые, социальные, экономические и культурные связи с Россией.

В этих условиях требовалось политико-правовое разрешение сложившейся ситуации, в которой оказались русские и другие выходцы из России в государствах СНГ и Балтии, а также лица других национальностей в России. В качестве одного из основных способов решения этой проблемы и предлагалось развитие института двойного гражданства в Российской Федерации. Подразумевается, что предоставление двойного гражданства автоматически вводит в действие ч. 2 ст. 61 Конституции РФ, где говорится, что Россия гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами.

При рассмотрении двойного гражданства в данном аспекте обращает на себя внимание редакция ч. 1 ст. 62 Конституции РФ, где сказано, что гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Таким образом, в ней ничего не говорится о возможности приобретения гражданства России иностранными гражданами, каковыми теперь являются этнические россияне в странах СНГ и Балтии. Учитывая, что в новом Законе о гражданстве Российской Федерации, как и в предыдущем, в норме, посвященной двойному гражданству, также ничего об этом не говорится, эта возможность может быть установлена указанным федеральным законом или международными договорами. К тому же, как указано в Конституции РФ, двойное гражданство приобретается при наличии федерального закона или международного договора, хотя очевидно, что вместо союза «или» целесообразнее использовать в данной норме союз «и». Объясняется это тем, что международный договор и федеральный закон как разные источники права не должны взаимозаменять и тем более взаимоисключать друг друга, а должны согласованно действовать между собой.

Конституционная отсылка к федеральному закону и (или) международному договору сдерживает реализацию права на двойное гражданство, превращая, по существу, ч. 1 ст. 62 Конституции РФ в декларативную норму. Закон о гражданстве 2002 г., как и прежний, условия и порядок приобретения двойного гражданства не регулирует. Что касается международных договоров России о двойном гражданстве, то Россией было заключено только два таких договора - с Таджикистаном и Туркменистаном. При этом Соглашение о двойном гражданстве между Россией и Туркменистаном было прекращено в начале апреля 2003 г. Нежелание других государств - республик бывшего СССР идти на заключение подобных договоров связано с тем, что они склонны рассматривать признание двойного гражданства как попытку ущемления своего суверенитета.

Свою роль здесь играют негативные последствия двойного гражданства, которое по своей природе не может быть рассчитано на предоставление в массовом порядке, поскольку его распространение способно повлечь дестабилизацию государственно-правовой системы. Двойное гражданство не решит межнациональных и межгосударственных проблем, более того, создаст новые. Например, двойное гражданство способствует притоку в Россию из стран ближнего зарубежья не только этнических россиян, но и представителей коренных наций, мигрирующих в Россию из-за социальной нестабильности в своих республиках.

Несмотря на необходимость осуществлять защиту и поддержку соотечественников, проживающих за пределами Российской Федерации. не следует забывать, что в самой России миллионы ее граждан находятся в бедственном положении.

Максималистское стремление «защитить россиян, где бы они ни проживали» ограничено принципами международного права. Ограничения в дипломатической защите закреплены в ст. 4 Гаагской конвенции 1930 г., согласно которой государство не вправе осуществлять дипломатическую защиту своего гражданина в отношении другого государства, гражданством которого это лицо также обладает. Это значит, например, что лицо, имеющее российское и таджикское гражданство. Россия вправе защищать во всем мире, кроме Таджикистана, и наоборот. В отношении социального обеспечения такие ограничения отсутствуют.

Так, ч. 3 ст. 3 Договора между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства гласит: «Положение настоящего пункта не наносит ущерба праву любой Стороны предоставлять права и льготы в области социального обеспечения лицам, являющимся гражданами обеих Сторон и проживающим на территории другой Стороны». При предоставлении юридического двойного гражданства действует принцип «эффективного гражданства», и до тех пор, пока у лица его эффективное гражданство остается гражданством другой республики, его российское гражданство является «спящим». Оно будет активизировано только при изменении обстоятельств, например, перемены постоянного места жительства или пребывания.

Отрицательное отношение к двойному гражданству в странах СНГ и Балтии объясняется и нежеланием углубления социального раскола общества, в условиях, когда одна его часть имеет два гражданства. Те из этнических русских, которые не видят перспективы переезда в Россию, более склоняются к приобретению местного национального гражданства и ассимиляции, чем к приобретению второго гражданства, вызывающего столь негативное отношение со стороны местных властей.

Изложенное свидетельствует о том, что двойное гражданство не может служить эффективным способом поддержки этнических россиян, проживающих на территориях бывших союзных республик СССР. Не следует переоценивать возможности двойного гражданства и нельзя видеть выход в решении межнациональных проблем исключительно в нем. В отношении проблемы правового положения соотечественников должны существовать и другие способы решения этого вопроса, например, двусторонние соглашения, предметом которых является защита национальных меньшинств. Необходимо соблюдение заключенной государствами - членами СНГ Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 г. (ратифицирована Россией 4 ноября 1995 г.).

Более благоприятной альтернативой двойному гражданству может стать возможность установления при соответствующих условиях общего гражданства, примером которого является союзное гражданство России и Беларуси, а также общее гражданство Европейского Союза.

Возможность иметь двойное гражданство в России предусмотрена ст. 62 Конституции РФ и ст. 6 Федерального закона «О гражданстве РФ».

Как показывает практический опыт, коренные жители России могут или даже гражданство нескольких государств. Такая ситуация является вполне приемлемой, однако при этом возникает достаточно большое количество вопросов, касательно того, каким образом получение двойного гражданства регламентируется законодательно. Является ли правомерным использование нескольких паспортов при необходимости и без особых сложностей, которые выступают в качестве подтверждения гражданства других стран.

Если копнуть глубже, то можно констатировать тот факт, что двойное гражданство, официально допускаемое для граждан России в 2019 году, бывает чётко предопределено при соблюдении условий:

Если рассматривать данную ситуацию на основаниях законодательства, то такой договор, который действительно заключен в 1995 г. и действует согласно правилам, имеется у РФ лишь с Таджикистаном. При таком раскладе, таджики, после того, как они получили российское гражданство используя договор в качестве основания, имеют полное право не отказываться от предыдущего гражданства, сохраняя его, пользуются при этом двойным гражданством имея одинаковые права в России и Таджикистане.

Повторение аналогичной ситуации может быть только в том случае, когда таджикские жители, как и россияне в виде руководства пользовались соглашением, действующим с конца 1993 г. до мая 2015 г. Таким образом, за гражданами, которые успели оформить документы в этот период, закрепляется чистое двойное гражданство.

Стоит заметить, что данное положение вещей вовсе не свидетельствует о том, что российские граждане не имеют возможности пользоваться двойным гражданством в чистом виде помимо вышеперечисленных ситуаций.

Сколько гражданств может иметь россиянин, и какими официальными бумагами это регламентируется

Возможность получить гражданином РФ гражданства другого государства в чистом виде, помимо двух ранее приведённых примеров на самом деле вполне допустима и закрепляется за 62 статьёй Конституции.

В статье говорится о том, что при имеющихся гражданствах иностранных государств российский гражданин не освобождается от тех обязанностей, которые требуются от него как от российского гражданина, в то же время не умаляются его права и свободы.

Само собой разумеется, что это действует в том случае, когда иное не предусматривается законодательством или договором Российской Федерации на международном уровне.

Таким образом, Закон Российской Федерации обосновывает вероятность получения двойного и множественного гражданства. При этом не имеет никакого значения тот факт, какое количество гражданств у человека имеется.

Основное, чего необходимо придерживаться в данном случае, — это отсутствие законного оформления выхода из российского гражданства. Тогда россиянин остаётся гражданином своей страны, несмотря на то, что стал подданным или приобрёл гражданство другого государства.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом «О гражданстве РФ» от 31. 05. 2002г., становится понятно, что гражданин России имеет право стать гражданином других государств неограниченное количество раз. Наличие этого факта не ставит его перед выбором, и от него не требуется прекращения российского гражданства. Судя по представленной информации, для более правильного восприятия назвать такое гражданство точнее было бы не двойное, а второе или множественное, в зависимости от количества государств, гражданином которого является человек.

Варианты получения двойного гражданства согласно закону РФ

Ситуацию при данном раскладе можно рассматривать в двух интерпретациях, когда:

Первый случай предусматривает , и только после этого разрешается принятие гражданства РФ. Причём, следуя правилам законодательства, сделать это необходимо в обязательном порядке. Однако стоит заметить, что миграционные службы достаточно часто не обращают на нарушение данного подпункта ровным счётом никакого внимания.

А вот в случае, когда российский гражданин решит приобрести ещё одно гражданство, то он может по своему желанию оставаться подданным России и иметь двойное гражданство согласно всем правилам.

Порядок получения двойного гражданства представляет собой стандартную процедуру, причём довольно длительного продолжения. Для того чтобы, в конечном счёте, получить иностранный паспорт, первым делом следует оформить ВНЖ или ПМЖ. Оформление данных документов предусматривает сбор и подготовку целого списка бумаг, которые затем необходимо предоставить в органы миграционной службы.

Далее, в стране необходимо прожить определенный срок, который варьируется от 3 до 12 лет. Обязательным является условие освоения языка, культуры, истории и законодательства. Во время пребывания в другой стране гражданин обязуется неукоснительно соблюдать законодательство страны и подписывает соответствующие бумаги.

Кроме того, иностранный гражданин обязан зарекомендовать себя как законопослушный и не иметь никаких претензий от органов сохранения правопорядка.

Согласно статистике, россияне чаще всего оформляют двойное гражданство с западными станами, имеющими развитую инфраструктуру и экономику. К ним можно отнести:

• Канаду,
• Израиль,
• Великобританию,
• Италию.

Хотя по мимо этого, в ряде стран российские граждане довольно охотно оформляют двойное гражданство с целью выезда на отдых и даже приобретают там недвижимость. Хотя с точки зрения статистики, заграничные паспорта в данном случае оформляются гораздо реже. Это , Египет и Греция.

Какие права и обязанности приобретает лицо при наличии

Согласно 64 конституционной статьи РФ, двойное гражданство по большому счёту ни коим образом не находит своего отражения касательно прав, свобод и обязанностей, которые были предусмотрены ранее двойным гражданством.

В конечном счёте, лица, при наличии двойного гражданства имеют необходимость осуществлять свои права в той стране, где они проживают. Сюда относится и обслуживание в клиниках и других медицинских учреждениях, и получение социальных выплат, и обучение, и получение образования в высших, средних учебных заведениях и школах. То же правило касается воинской службы.

Итак, лицо с двойным подданством имеет право пользоваться всеми полагающимися ему благами, включая лечение, обучение, налоговые льготы и социальные выплаты, но только в пределах одной из стран, а не в обеих, где имеется гражданство. Причём выбор страны человек осуществляет по своему желанию. Что касается детей, то они имеют право получить двойное подданство в автоматическом режиме.

В правилах, предусмотренных законом, существует ряд ограничений по отношению к тем гражданам России, которые в случае приобретения иностранных паспортов и ВНЖ фактически теряют свои льготы и имеют ряд ограничений, касательно свобод. Стоит отметить, что это не относится к Таджикистану и Туркменистану.

По мере получения ВНЖ и соответственно паспорта другой страны кроме России, на протяжении двух месяцев необходимо подать заявление в местные органы управления. С подобными обращениями следует идти именно по месту своего основного пребывания.

В том случае, когда проживать приходится постоянно в другой стране, а не на территории России, то подачу заявления следует осуществить не позже 60 дней с момента пересечения границы. За нарушение данного правила предусматривается административная ответственность, предполагающая уплату штрафов.

Граждане России, получившие право постоянно проживать в других государствах, теряют права занимать руководящие должности в органах власти и самоуправления. При этом имеется ряд ограничений при устройстве на работу в судебные, правоохранительные органы или при несении воинской службы.

Что касается иностранцев и лиц, не имеющих гражданства, бывших ранее гражданами России или имевших её гражданство, то в соответствии со статьёй 15 настоящего Федерального закона их восстановление может быть осуществлено при условии сокращения времени пребывания на территории государства сроком до 3 лет.

Те же лица, которые находились на правах постоянного проживания в России и ранее считались гражданами РФ, после чего в силу сложившихся обстоятельств вышли из гражданства в порядке, установленном законом, имеют полное право восстановиться в гражданстве РФ, как в общем, так и в упрощённом порядке, в том случае, если они относятся к определённой категории лиц, соответствующих тому или иному положению закона.

Двойное гражданство (бипатризм) представляет собой одновременное состояние лица в гражданстве двух или нескольких государств.

Такое состояние может возникнуть, например, при рождении ребенка граждан страны, в которой применяется принцип «права крови», на территории государства, применяющего принцип «права почвы». Двойное гражданство может возникнуть при браке женщины с иностранцем, если по законодательству страны мужа предусмотрено автоматическое предоставление ей гражданства. Состояние бипатризма часто возникает при натурализации лица в стране, которая признает двойное гражданство.

Гаагская конвенция о некоторых вопросах, относящихся к коллизии законов о гражданстве 1930 г.

Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957 г.

Европейская (Страсбургская) конвенция о сокращении случаев множественного гражданства и об исполнении воинской обязанности в случае множественного гражданства 1963 г.

Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства 1995 г.

Соглашение между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства 1993 г. (в 2003 г. указом президента Туркменистана отменено двойное гражданство)

Соглашения о двойном гражданстве 1958 г. Испании с Чили, в 1959 г. - с Перу и Парагваем; в 1968 г. - с Доминиканской республикой; 1960 г. - между Португалией и Бразилией.

Правовое положение лица с двойным гражданством характеризуется тем, что каждое из государств, считающих его своим гражданином, может потребовать от него выполнения конституционных обязанностей, например воинской повинности, уплаты налогов и т.п. Поэтому большинство государств отрицательно относятся к явлению бипатризма, что повлекло за собой принятие многочисленных двусторонних и многосторонних международных договоров в целях устранения либо предотвращения двойного гражданства. Так, согласно Европейской конвенции о сокращении случаев многогражданства и о воинской повинности в случаях многогражданства 1963 г. совершеннолетние граждане, которые приобрели гражданство путем натурализации, оптации или реинтеграции, теряют предыдущее гражданство. Лицо, обладающее гражданством двух или более государств, может отказаться от одного из них. Статья 5 Конвенции предусматривает, что лица, обладающие гражданством двух или более договаривающихся государств, выполняют воинскую обязанность только в одном из них. Аналогичная норма содержится в ст. 21 Европейской конвенции о гражданстве 1997 г.

Что касается Республики Беларусь, то данный принцип отражен в ст. 11 Закона Республики Беларусь от 1 августа 2002 г. № 136-3 «О гражданстве Республики Беларусь», с изм. и доп. на 4 января 2010 г. № 105-3, где закреплено, что «за лицом, являющимся гражданином Республики Беларусь, не признается принадлежность к гражданству иностранного государства, если иное не предусмотрено международными договорами».

Подход белорусского законодателя к институту двойного гражданства претерпел определенные изменения. Законодательство Союза ССР всегда весьма негативно относилось к двойному гражданству. В нем содержались прямые указания на непризнание состояния бипатризма. Что же касается законодательства Республики Беларусь, то уже в Законе Республики Беларусь «О гражданстве Республики Беларусь», принятом в октябре 1991 г., косвенно была закреплена возможность обладания двойным гражданством. В п. 1 ст. 20 Закона предусматривалась утрата гражданства Республики Беларусь «вследствие приобретения лицом гражданства другого государства, если иное не предусмотрено международными договорами Республики Беларусь. Однако на практике ни с одним государством мира Беларусь до настоящего времени не заключила соответствующих соглашений.

Новый Закон Республики Беларусь «О гражданстве Республики Беларусь», принятый 1 августа 2002 г., сделал еще один шаг к фактическому признанию того обстоятельства, что на практике государство далеко не всегда в состоянии предотвратить получение второго гражданства его гражданами. Законодатель отменил норму, согласно которой получение гражданином Беларуси гражданства другого государства автоматически влекло за собой утрату белорусского гражданства (органы дипломатической службы Республики Беларусь, на которые возлагалась регистрация утраты гражданства такими лицами, постоянно проживающими за границей, зачастую просто не имели информации о наличии у лица паспорта другого государства).

Более практичный и гуманный подход белорусского законодателя к данной проблеме нашел отражение в ч. 2 ст. 11 Закона Республики Беларусь «О гражданстве Республики Беларусь», которая гласит: «Граждане Республики Беларусь, имеющие также иное гражданство, не могут на этом основании быть ограничены в правах, уклоняться от выполнения обязанностей или освобождаться от ответственности, вытекающих из гражданства Республики Беларусь».

Таким образом, действующий Закон Республики Беларусь о гражданстве допускает, чтобы гражданин Республики Беларусь имеет двойное гражданство, и предусматривает, что не допускается ограничение прав такого лица на основании его бипатризма.

Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства

Лица, которые находятся на территории государства и не имеют его гражданства, в доктрине именуются обобщенным термином «иностранцы». Под иностранцами обычно понимают как иностранных граждан, т.е. лиц, имеющих гражданство иностранного государства, так и лиц без гражданства (апатридов), т.е. тех, кто не имеет доказательства наличия у них гражданства какой-либо страны.

Правовой статус иностранцев определяется как внутренним законодательством каждого государства, так и международно-правовыми нормами. Правовой режим иностранцев - это правовой статус, определяющий объем их прав и обязанностей на территории государства пребывания.

В литературе обычно выделяют следующие виды правового режима иностранцев:

1) национальный режим, означающий уравнивание иностранцев в правах с гражданами данного государства. Он может быть предусмотрен как внутригосударственным законодательством, так и международными договорами. Обычно такое уравнивание устанавливается лишь на условиях взаимности, причем на практике невозможно полностью приравнять иностранцев к собственным гражданам;

2) режим наибольшего благоприятствования означает, что иностранцам предоставляются в какой-либо области права и свободы, либо устанавливаются такие обязанности, какие предусмотрены для граждан любого третьего государства.

Таким образом, этот режим должен быть не менее благоприятным, чем режим, который распространяется на любое третье государство. Его природа носит исключительно договорный характер. Он может предоставляться, например, в сфере международной торговли, транспорта, отправления правосудия;

специальный режим – это дибо более жесткий режим по сравнению с двумя вышеназванными, означающий ограничение прав иностранцев по сравнению со статусом граждан данного государства, а также возложение на них дополнительных обязанностей либо предоставление определенных привилегий и преимуществ. Например, в сфере приграничного общения населения (с соседними странами) либо для военнослужащих, расквартированных на территории иностранных государств.

Под безгражданством (апатризмом, аполидизмом) понимается правовое положение лица, при котором оно не имеет никакого гражданства. Состояние апатризма возникает, например, в результате выхода из гражданства или его утраты, если лицо не приобрело гражданство другой страны. Апатриды пользуются ограниченной правоспособностью по сравнению с гражданами государства, на территории которого они находятся. Они не обладают многими политическими правами (избирательным, правом участвовать в референдумах и др.), не могут занимать большинство должностей, не пользуются правом на дипломатическую защиту со стороны какого-либо государства.

В международных договорах предусматриваются меры, направленные на ликвидацию негативных последствий безгражданства, а также касающиеся сокращения или устранения этого явления. К таким договорам относятся Конвенция о статусе апатридов 1954 г., Конвенция о замужестве женщины 1957 г., Конвенция о сокращении безгражданства 1961 г., Европейская конвенция о гражданстве 1997 г. Так, согласно п. 1 ст. 7 Конвенции о статусе апатридов 1954 г. (Республика Беларусь не является участником данной Конвенции), государства-участники обязуются предоставлять апатридам такие же права, которыми пользуются иностранные граждане, либо более благоприятный правовой статус. В соответствии со ст. 4, 16, 22, 24 указанного документа договаривающиеся государства должны приравнивать апатридов, находящихся на их территории, к собственным гражданам в отношении пользования такими правами, как право на обращение в суд, право на социальное обеспечение, право на начальное образование, право на свободу исповедовать свою религию и предоставлять своим детям религиозное воспитание.

Конвенция 1961 г. предусматривает, что:

Любое Договаривающееся государство должно предоставлять свое гражданство любому рожденному на его территории лицу, которое иначе было бы апатридом (п. 1 ст. 1);

Найденыш, обнаруженный на территории Договаривающегося государства, должен при отсутствии доказательств противного считаться рожденным на этой территории от родителей, имеющих гражданство этого государства (ст. 2);

Любое Договаривающееся государство должно предоставлять свое гражданство любому рожденному не на территории Договаривающегося государства лицу, которое иначе было бы апатридом, если во время рождения этого лица кто-либо из его родителей имел гражданство этого государства (п. 1 ст. 4);

Отказ от гражданства Договаривающегося государства не должен вызывать утраты гражданства, кроме тех случаев, когда соответствующее лицо имеет или приобретает другое гражданство (пп. а п. 1 ст. 7);

Никакое Договаривающееся государство не должно лишать никакое лицо своего гражданства, если такое лишение сделало бы это лицо апатридом (п. 1 ст. 8).

В 2006 г. была открыта для подписания Конвенция СЕ об избежании безгражданства при правопреемстве государств. Этот документ, основанный на Европейской конвенции о гражданстве 1997 г., содержит более детальные правила, имеющие своей целью предотвратить либо свести к минимуму случаи безгражданства, связанные с правопреемством государств.

Большинство государств, включая Республику Беларусь, отразило положения указанных конвенций в своем законодательстве, независимо от участия (неучастия) в них.

Право убежища и правовой статус беженцев

Убежище - предоставление физическому лицу иностранным государством возможности укрыться от преследований по политическим, религиозным, расовым и иным мотивам в государстве его гражданства или постоянного места жительства.

В зависимости от места предоставления убежища оно называется дипломатическим - на территории дипломатического представительства, военного судна или военного самолета, территориальным - на территории иностранного государства, религиозным - на территории храма (исторически).

Правовые источники: Декларация ООН о территориальном убежище 1967 г.

Положение о предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства убежища в РБ, его утрате и лишении 2006 г., Гаванская конвенция об убежище 1928 г.

В ст. 1 Декларации подчеркивается, что предоставление убежища лицам, имеющим основание ссылаться на ст. 14 Всеобщей декларации прав человека, является суверенным правом каждого государства и должно уважаться всеми другими государствами. В то же время не могут пользоваться правом на убежище лица, в отношении которых существуют серьезные основания полагать, что они совершили преступления против мира, человечества либо военные преступления.

Лица, получившие убежище, обладают особым правовым статусом, основные черты которого таковы:

1) они не должны выдаваться и высылаться в страну, где смогут подвергнуться преследованию;

2) они должны пользоваться основными правами и свободами человека в объеме не меньшем, чем другие иностранцы, проживающие в данной стране;

3) им может быть разрешена политическая деятельность, однако они не вправе заниматься деятельностью, противоречащей целям и принципам ООН.

В современном мире традиционным и наиболее распространенным видом убежища является территориальное убежище. В ряде стран Латинской Америки сохранилась и практика предоставления дипломатического убежища. Договорное закрепление оно получило в Гаванской конвенции об убежище 1928 г., в конвенциях, заключенных в Монтевидео в 1933 и 1938 гг., и Конвенции о дипломатическом убежище, заключенной в Каракасе в 1954 г., которая подтвердила положения Конвенции 1928 г.

Беженец - это лицо, которое: - находится вне страны своего гражданства или обычного места жительства; - в отношении его отсутствует защита со стороны этого государства; - имеет вполне обоснованные опасения стать жертвой преследования - по признаку расы, вероисповедания, гражданства, политических убеждений, принадлежности к определенной социальной группе.

Международные акты: Конвенция о статусе беженцев 1951 г. (РБ с 2001 г.) Протокол, касающийся статуса беженцев 1967 г.

Национальные акты: Закон РБ «О предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной и временной защиты в РБ» 2008 г.

В Республике Беларусь дополнительная защита предоставляется иностранному гражданину, находящемуся на территории Республики Беларусь, у которого отсутствуют основания для предоставления ему статуса беженца, но существуют вполне обоснованные опасения столкнуться при возвращении в государство гражданской принадлежности с угрозой смертной казни, пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания либо с угрозой жизни, возникшей по причине насилия в условиях вооруженного конфликта международного или немеждународного характера, и который не может или не желает вследствие таких опасений пользоваться защитой этого государства, или лицу без гражданства, находящемуся на территории Республики Беларусь, у которого отсутствуют основания для предоставления ему статуса беженца, но существуют указанные опасения и которое не может или не желает вернуться в государство прежнего обычного места жительства в силу таких опасений.

Дополнительная защита предоставляется иностранцу на срок до одного года. В случае сохранения в государстве гражданской принадлежности либо прежнего обычного места жительства иностранца оснований, по которым ему предоставлена дополнительная защита, срок ее предоставления может продлеваться до одного года (ст. 21 Закона).

Временная защита предоставляется группе иностранцев, индивидуальное рассмотрение ходатайств о защите которых невозможно по причине их одновременного массового прибытия и в этой связи необходимости решения вопроса об их допуске и пребывании в Республике Беларусь по основаниям, предусмотренным для предоставления статуса беженца или дополнительной защиты.

Срок предоставления временной защиты определяется Советом Министров Республики Беларусь, но не может превышать одного года.

Если после истечения срока предоставления временной защиты иностранцы, которым предоставлена временная защита, не возвратились в государства их гражданской принадлежности либо прежнего обычного места жительства или не переселены в государства, согласившиеся их принять, в отношении данных иностранцев проводится индивидуальное рассмотрение ходатайств о защите (ст. 24 Закона).