Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОВ В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ

Введение

С 1 июля 1997 г. введен в действие новый Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации. Как и другие законодательные акты, опирающиеся на положения Конституции РФ, он ориентирован на обеспечение системы гарантий, обеспечивающих права человека, на максимальное приведение условий и порядка отбывания наказания и обращения с осужденными по существующим международным стандартам. С учетом рекомендаций международных правовых актов, Европейских пенитенциарных правил, новым уголовно-исполнительным кодексом закреплены следующие принципы: законность, гуманизм, демократизм, равенство осужденных перед законом, дифференциация и индивидуализация исполнения наказаний, рациональное применение принудительных средств и стимулирование правопослушного поведения, соединение наказания с исправительным воздействием. Эти принципы нашли развитие в правовых нормах, регулирующих правовое положение осужденных, режим отбывания наказания, порядок и условия труда, материально-бытовое и медицинское обслуживание осужденных. Особое внимание УИК уделено регламентации правового статуса осужденных, значительно расширившего его. В отличие от ранее действующих норм в нем констатируется, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает установленные законом условия их исправления, правовую и иную защищенность их личности при исполнении наказаний. Впервые установлено, что осужденным гарантируются права и свободы, граждан РФ с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным федеральным законодательством. Из указанной нормы проистекают следующие требования к правотворческой и правоприменительной деятельности: ограничения прав и свобод осужденного как гражданина России не могут устанавливаться иными нормативными правовыми актами и прежде всего ведомственными; они также не могут быть установлены законодательством субъектов Российской Федерации, поскольку согласно ст.72 Конституции РФ уголовно-исполнительное законодательство является федеральным. Следовательно, законы субъектов РФ могут регулировать уголовно-исполнительные отношения лишь в том случае, когда об этом специально оговорено в УИК. Новый Уголовно-исполнительный кодекс развил и усовершенствовал систему контроля за учреждениями и органами, исполняющими наказания, всесторонне ее урегулировал. Формы контроля - государственный, общественный и судебный. При этом следует отметить два обстоятельства. Во-первых, указанные выше формы контроля не являются исчерпывающими. С развитием правовой базы в контроле за деятельностью учреждений и органов, исполняющий наказание, найдет свое место контрольная функция Уполномоченного Российской Федерации по правам человека, международных правительственных и неправительственных организаций и т.д. Во-вторых, для организации контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, потребуется разработка законодательных и иных нормативно-правовых актов, в том числе ведомственных актов. В них найдут отражение основание и порядок осуществления контроля со стороны общественных формирований, вышестоящих органов и должностных лиц. С принятием нового УИК и Закона "О прокуратуре РФ в редакции 1995 г. роль прокуратуры в системе других государственных органов по защите прав и законных интересов граждан, в утверждении законности во всех сферах государственной и общественной жизни, приобретает ведущее значение. Гарантом соблюдения законности в исправительных учреждениях выступает прокурорский надзор, эффективность которого во многом зависит от знаний методики проверок и умения применять эти знания на практике. I. Подготовка к проверке соблюдения законности в исправительных Учреждениях. Проверка предполагает глубокое знание проверяющим действующего уголовно-исполнительного и иного законодательства, нормативно-правовых и ведомственных актов, регулирующих условия и порядок отбывания наказания. Ей должен предшествовать предметный анализ составления дел и складывающейся тенденции в поднадзорных исправительных учреждениях, основанный на ознакомлении со статистическими и иными данными (материалами комплексных проверок, осуществленных органами ведомственного контроля, жалобами, заявлениями и обращениями осужденных, другой имеющейся информацией). Определив объект проверки, прокурору следует наметить план ее проведения, предусмотрев в нем вопросы, на которые в первую очередь необходимо сосредоточить внимание. Началу проверки предшествует беседа с руководством учреждения относительно общей обстановки в колонии и фактического выполнения предложений, ранее данных прокурором. В зависимости от характера проверки прокурор поручает подготовить нужные ему сведения. Целесообразно ознакомиться с Книгой инспекторский замечаний и предложений, справками ведомственных целевых проверок, отчетностью и прочей документацией, проверить законность приказов и распоряжений администрации. Полученная таким образом информация поможет произвести проверку более целеустремленно и сконцентрировать усилия на тех участках, где нарушения законности наиболее вероятны. Проверку учреждения рекомендуется начать с обхода прокурором жилых, коммунально-бытовых и производственных объектов. В колонии в первую очередь проверяется соблюдение законности в штрафном изоляторе и помещении камерного типа, а в тюрьме - в карцере и одиночных камерах. В обходе участвуют должностные лица учреждения, дающие прокурору пояснения по возникающим вопросам. Прокурор должен быть доступен осужденным и быть готовым рассмотреть любое к нему обращение, связанное с нарушением их прав и законных интересов. По просьбе осужденных организуется их прием. При желании осужденного побеседовать с прокурором наедине, такая возможность ему должна быть предоставлена.

II. Методика проверки соблюдения законности в исправительном учреждении

§ 1. Законность содержания осужденных

Проверка законности содержания осужденных под стражей проводится путем ознакомления с личными делами осужденных. В этих целях прокурор удостоверяется в наличии на каждого осужденного вступившего в законную силу приговора (определения) суда, являющегося основанием для содержания в исправительном учреждении. При отсутствии такого основания, а равно в случае истечения определенного судом срока лишения свободы, прокурор обязан освободить содержащееся под стражей лицо немедленно. В случае установления лиц, осужденных впервые за преступления, не представляющие большой общественной опасности, прокурор принимает меры к опротестованию в установленном порядке приговоров в отношении таких лиц. Особое внимание должно уделяться обоснованности назначения судом осужденным вида исправительного учреждения, являющегося важной предпосылкой для достижения целей наказания. Здесь надо иметь в виду, что в отличие от ранее действовавшей нормы, предоставлявшей суду право в определенных случаях назначать осужденному вид колонии с менее строгим режимом, новый УК (ст.58) такого права суду не предоставляет. Уголовное и уголовно-исполнительное законодательство впервые выделяют такой признак, как рецидив преступлений. Под рецидивом преступлений понимается совершение умышленного преступления лицом, имеющим судимость. В данном случае необходимо обратить внимание на два важных обстоятельства. Рецидив может иметь место только пари совершении умышленных преступлений и независимо от вида ранее отбытого или отбываемого наказания. Поэтому УК и УИК учитывают тот факт, что при назначении исправительного учреждения соответствующего вида принимается во внимание такой дополнительный критерий, как отбывание ранее наказания в виде лишения свободы. Законом установлено отбывание осужденным всего срока наказания, как правило, в одном исправительном учреждении (ст.81 УИК). Такой порядок повышает ответственность администрации исправительного учреждения за результаты своей работы по исполнению наказания. Осуществляя надзор за соблюдением этого требования закона прокурор на основе первичных данных ИУ выясняет количество осужденных, переведенных в другое ИУ того же вида, а затем проверяет обоснованность и законность таких переводов. Аналогичным образом проверяется законность перевода осужденных по определению суда в исправительные учреждения иного вида (ст.78 УИК). С принятием принципиально новой структуры отбывания наказания условия отбывания наказания дифференцируются в пределах одного ИУ и изменяются в зависимости от поведения осужденного. В связи с этим и поскольку перевод с одних условий содержания в другие предполагает существенные изменения объема предоставляемых осужденным прав и льгот, решения комиссий ИУ, на которые согласно ст.87 УИК возложены такие переводы, должны статьи предметом особого прокурорского внимания. В случае несогласия осужденного с переводом в строгие условия отбывания наказания (в колонии) или на строгий режим (в тюрьме) закон предоставляет ему право обжаловать такое решение. Прокурору следует поинтересоваться, кем и как рассматриваются жалобы такого рода, меры реагирования на них. Особенно тщательно должно проверяться соблюдение сроков содержания осужденных в исправительном учреждении. Срок лишения свободы исчисляется месяцами и годами. При замене или сложении наказаний его исчисление допускается в днях (ст.72 УК РФ). Прокурор обращает внимание на своевременность и законность освобождения граждан из-под стражи, руководствуясь при этом нормами ст.98 ИТК РСФСР. Освобождение по отбытии наказания производится в первой половине последнего дня срока наказания, а по другим основаниям - в день поступления в ИУ соответствующих документов. Если документы получены после окончания рабочего дня, освобождение производится утром следующего дня. В целом порядок освобождения из мест лишения свободы регламентирован ст.173 УИК РФ. При проверке этого вопроса в тюрьме следует иметь в виду, что в отличие от УК 1970 года содержание в тюрьме назначается не на весь срок, а только на часть его. Поскольку на практике возникают неясности с какого момента исчисляется половина отбытого осужденным срока в тюрьме для перевода в колонию (п. "а" ч.2 ст.78 УИК) следует иметь в виду, что он должен исчисляться со дня избрания меры пресечения - содержания под стражей. Руководствуясь ст.ст.363 и 362 УПК РСФСР, суды рассматривают представления администрации об условно-досрочном освобождении или замене наказания более мягким и об освобождении от наказания в связи с болезнью. Прокурор следит за тем, чтобы эти представления отвечали требованиям ст.ст.79, 80 и 81 и ст.ст.172, 175 УИК РФ. Следует иметь в виду - в отличие от ранее действовавшего уголовного законодательства УК 1996 года не предусматривает каких-либо категорий осужденных, которые вообще не могут быть освобождены условно-досрочно. Допускается и условно-досрочное освобождение лиц, отбывающих пожизненное лишение свободы, если будет признано, что такое лицо не нуждается в дальнейшем отбывании наказания и отбыло не менее 25 лет лишения свободы.

§ 2. Соответствие режима отбывания наказания требованиям закона

1.Согласно новому УИК РФ в содержание режима, наряду с известными требованиями об обеспечении охраны, изоляции, надзора исполнения осужденными возложенных на них обязанностей, включены совершенно новые положения об обеспечении реализации их прав и законных интересов, личной безопасности осужденных и персонала учреждений (ст.82). Усиление в законе правозащитной функции прокуратуры обязывает прокуроров при осуществлении надзора серьезно акцентировать внимание на этом направлении, добиваться того, чтобы в практической деятельности, наряду с требованиями о выполнении осужденными своих обязанностей, администрацией ИУ обеспечивалось реальное соблюдение установленного законом порядка отбывания лишения свободы, а также прав и законных интересов осужденных. 2. Чтобы сделать вывод о соответствии режима предписаниям закона, прокурору необходимо прежде всего, проанализировать в сравнении с предшествующим аналогичным периодом данные о правонарушениях среди осужденных, выяснить, почему они стали возможными, оценить эффективность принимаемых администрацией ИУ мер по предупреждению преступлений и иных антиобщественных проявлений. Необходимая для анализа информация содержится в статотчетности колонии о преступности (форма 16-ИУ), дисциплинарной практике (форма 15-ИУ), в книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, материала оперативно-розыскной деятельности, служебных расследований по фактам правонарушений и иных чрезвычайных происшествий, а также в документах, ведение которых установлено приказом МВД РФ от 17 июня 1993 г. N 290, объявившим Инструкцию о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных учреждениях. Такими документами являются, в частности, журналы рапортов приема-сдачи дежурств, учета информации для оперативных дежурных и ряд других. Для выяснения полноты регистрации правонарушений и выявления возможных случаев их сокрытия от учета следует ознакомиться с протоколами заседаний самодеятельных организаций, на которых обсуждались проступки осужденных, карточки их индивидуального изучения с персональным учетом поощрений и взысканий, материалами личных дел. В этих же целях рекомендуется просмотреть записи в журнале приема осужденных медицинской частью, выяснить проводятся ли расследования обстоятельств причинения осужденным телесных повреждений. Полученные сведения следует сопоставить с официальными статистическими данными о регистрации нарушений режима и преступлений. Нельзя проходить мимо таких фактов, когда в целях создания видимости благополучия часть совершенных преступлений администрация относит к разряду предотвращенных и в отчетности не указывает. При анализе преступности требуется тщательно разобраться в причинах тяжких преступлений и побегов из-под охраны, обратить внимание на использование профилактических возможностей уголовно-правового воздействия на злостных правонарушителей, проверить дела о нераскрытых преступлениях, а равно обоснованность принятых решений об отказе в возбуждении уголовных дел. Встречающаяся порой практика, при которой по результатам расследования обстоятельств грубых нарушений выносятся заключения без принятия решений в соответствии ст. ст.109 УПК РСФСР, должна быть признана не отвечающей закону. В плане профилактики правонарушений важно исключить возможность поступления к осужденным запрещенных к использованию в ИУ предметов. Прокурор осуществляет надзор за законностью проводимых досмотров и обысков, устанавливает, ведется ли учет изъятых предметов и ценностей, правильно ли определяется их дальнейшая судьба (уничтожаются или сдаются на хранение), проводятся ли проверки по фактам обнаружения у осужденных денег, спиртных напитков, наркотических веществ, колюще-режущих предметов, перекрываются ли каналы их поступления в ИУ, принимаются ли к лицам, изобличенным в передаче осужденным запрещенных предметов, меры административного воздействия (ст.168 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях). 3. Для обеспечения личной безопасности и по просьбе осужденных предусмотрена возможность перевода их в безопасное место (ст.13 УИК РФ). В числе таких мест могут использоваться камеры штрафных изоляторов и помещения камерного типа. Перевод осужденного в камеру производится по постановлению начальника учреждения на срок не свыше 30 суток, а при необходимости - еще на 30 суток с согласия прокурора, осуществляющего надзор за соблюдением законов в данном ИУ (§ 26 Правил внутреннего распорядка ИУ). Подобная мера безопасности должна рассматриваться как крайняя и применяться, если другие способы не дают результата. Необходимо также, чтобы угроза осужденному была реальной, а его обращение о помещении в безопасное место не преследовало иной цели. Перевод осужденного в другое ИУ может быть осуществлен в случае, когда иными мерами устранить угрозу его безопасности не представляется возможным. Объектом прокурорского внимания должна оставаться деятельность созданных при территориальном органе управления уголовно- исполнительной системы отрядов специального назначения, участвующих в осуществлении мер по обеспечению в ИУ должного режима и правопорядка. Действия отрядов специального назначения должны основываться на строгом соблюдении закона и проводиться исключительно в его рамках. 4. Предметом прокурорской проверки является законность и обоснованность нахождения осужденных вне охраняемой зоны колонии. Путем сверки сведений спецчасти и записей в журнале учета лиц, отсутствующих в колонии, уточняется число осужденных, которым разрешены краткосрочные выезды (ст.97 УИК РФ) и предоставлено право передвижения без конвоя (ст.96 УИК РФ). 5. При проведении проверки прокурор выясняет, насколько обоснованно принимаются решения о предоставлении осужденным выездов за пределы исправительного учреждения, соблюдаются ли при этом ограничения, установленные законом в отношении некоторых категорий осужденных, перечисленных в п.3 ст.97 УИК РФ. Это, в частности, диктуется тем, что согласно новому УИК, решения такого рода администрацией ИУ принимаются самостоятельно, без согласования с прокурором. Порядок разрешения осужденным выездов за пределы ИУ определен Правилами внутреннего распорядка (§ 18). Законность предоставления осужденным права передвижения без конвоя устанавливается по материалам их личных дел. Упоминавшимся выше приказом МВД РФ от 17 июня 1993 г. N 290 регламентированы Примерные правила поведения названных категорий осужденных, а также обязанности работников администрации ИТК по осуществлению контроля и надзора за ними. В отношении осужденных, допускающих нарушения режима или правил поведения, предоставленные льготы, как того требует закон, должны отменяться, а виновные привлекаться к ответственности.

6. Во время посещения магазина (ларька) прокурор устанавливает, выдерживается ли предусмотренный Правилами внутреннего распорядка ИУ перечень разрешенных к продаже продуктов питания и предметов первой необходимости. В бухгалтерии колонии следует ознакомиться со сведениями о заработке и суммах, полученных осужденными из других источников, об удержании и расходовании денег. Согласно общему правилу осужденным разрешается расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости деньги, заработанные в местах лишения свободы. Для отдельных категорий осужденных, перечисленных ст.88 ИУК РФ, сделано исключение. Им разрешено пользоваться магазином также на деньги, поученные по переводам.

7. Осужденным законодательно гарантируется свобода совести и вероисповедания (ст.14 УИК РФ), в связи с чем служителям культа разрешено посещение ИУ. Прокурор должен интересоваться, как администрация определяет порядок проведения культовых мероприятий с тем, чтобы не ущемлялись права осужденных, не участвующих в подобных мероприятиях, и не допускались столкновения верующих разных конфессий.

8. Осуществляя надзор за проводимой в ИУ оперативно-розыскной деятельностью, прокурор, не вмешиваясь в организацию, методику и тактику, проверяет строгое ее соответствие закону и соблюдение охраняемым законом прав и интересов граждан. Согласно Закону "Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации" прокурор вправе требовать предоставления оперативно-служебных документов при осуществлении прокурорского надзора или санкционировании проведения оперативно-розыскных мероприятий. В надзоре за законностью оперативно-розыскной деятельности основной упор необходимо делать на то, чтобы эта деятельность обеспечивала выполнение главной задачи - предупреждение, своевременное выявление, пресечение и раскрытие преступлений.

9. В целях предотвращения общественно опасных действий со стороны осужденных закон предусматривает возможность применения к ним спецсредств, а в определенных случаях - оружия. Общие требования к применению спецсредств и оружия изложены в главе V Закона Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы". Применение оружия допускается в качестве исключительной меры в случаях, предусмотренных ст.86 УИК РФ. Начальники ИУ обязаны, как это предписывает ст.28 Закона "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", сообщать прокурору о всех фактах, когда в результате применения физической силы, спецсредств или оружия были причинены ранения или наступила смерть осужденного либо других лиц. В подобных случаях прокурор обязан произвести тщательную проверку, как правило, с выездом на место. Законность и обоснованность применения оружия проверяется прокурором при ознакомлении с заключением и материалами служебного расследования либо устанавливается в ходе расследования уголовного дела.

§ 3. Соблюдение требований закона об исправлении осужденных на основе приобщения к труду

Правовая регламентация труда осужденных к лишению свободы в носом УИК претерпела определенные изменения. Основное отличие правил, регулирующих труд осужденных от кодекса 1970 года состоит в том, что они в еще большей степени регулируются нормами трудового законодательства: это касается продолжительности рабочего времени, правил техники безопасности, оплаты труда (ч.1 ст.104, ст.105). Новым является положение, которым устанавливается обязанность. администрации исправительного учреждения привлекать осужденных к труду (ч.1 ст.103 УИК). Новым и принципиальным с точки зрения правового регулирования труда осужденных является также установление запрета осужденным прекращать работу в целях разрешения трудовых конфликтов (ч.6 ст.103 УИК). Такого рода действия должны рассматриваться как злостное нарушение установленного порядка отбывания наказания. Устанавливая обязанность каждого осужденного трудиться, ст.103 УИК РФ предусматривает возможность привлечения осужденных к труду на предприятиях исправительных учреждений, а также на государственных предприятиях или предприятиях иных форм собственности. Осужденные вправе заниматься и индивидуальной трудовой деятельностью. Использование труда осужденных на контрактной основе, по хозяйственному обслуживанию колоний и в форме предпринимательской деятельности имеет свои особенности. Они отражены в ст.ст.21, 22 и 23 Закона "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" и, кроме того, регламентированы Инструкцией по организации индивидуальной трудовой деятельности осужденных, содержащихся в местах лишения свободы, и Инструкцией о порядке организации предпринимательской деятельности осужденных в форме товарищества с ограниченной ответственностью в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы. Указанные инструкции объявлены приказами МВД РФ от 14 декабря 1992 г. NM 453 и от 30 ноября 1993 г. N 517. Добиваясь соблюдения требований закона в части обеспечения трудовой занятости осужденных прокурор не должен ограничиваться лишь фиксацией недостатков в этом деле. Руководствуясь ст.4 Закона "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", обязывающей органы государственной власти и управления субъектов РФ создавать учреждениям, исполняющим наказания, условия для привлечения осужденных к труду, прокурору надлежит оказывать содействие в реализации этого положения. Посещая производственные объекты и беседуя с осужденными прокурор выясняет соблюдение требований закона об условиях труда, в частности, какова продолжительность рабочего дня, предоставляются ли положенные по закону дни отдыха, выдается ли в необходимых случаях спецодежда и дополнительное питание, отвечает ли организация труда требованиям правил техники безопасности. Прокурор обязательно знакомится с актами о несчастных случаях на производстве и материалами служебных расследований, проверяет законность принятых в этой связи решений. При осуществлении надзора за соблюдением законов прокурор не вправе вмешиваться в деятельность администрации ИУ в части организации труда осужденных, если эта деятельность не урегулирована правовыми нормами. Однако, в тех случаях, когда вопросы организации труда осужденных регулируются законом, прокурор не только вправе, но и обязан надзирать за их неуклонным исполнением. К числу таких вопросов, в частности, относятся, организация труда с соблюдением условий, предусмотренных законом: в тюрьмах работы организуются только на ее территории (ч.3 ст.103 УИК); трудовое использование осужденных водворенных в штрафные изоляторы и помещения камерного типа организуется изолированно от других осужденных (ч.3 ст.118 УИК); перечень работ и должностей, использование на которых осужденных запрещено (ч.4 ст.103). Заработную плату осужденных необходимо отличать от реальной суммы денег, которые зачисляются им на лицевой счет, поскольку с них удерживается стоимость питания, одежды и коммунально-бытовых услуг. Проверяя обоснованность производимых удержаний следует иметь в виду, что в отличие от Кодекса 1970 года удержания такого рода производятся не только из заработка осужденных, но и из пенсии, поскольку с 1 июля 1997 г. она им выплачивается во время отбывания наказания, а также доходов, например, от индивидуальной трудовой деятельности либо предпринимательской. Не менее важно учитывать иную чем это предусматривалось прежним Кодексом последовательность возмещения осужденными расходов по их содержанию. Согласно ч.2 ст.107 УИК возмещение таких расходов производятся после удержания алиментов, подоходного налога, отчислений в Пенсионный фонд и других обязательных отчислений. Вместе с тем прокурору надлежит проверить, соблюдаются ли администрацией ИУ пределы удержаний из зарплаты осужденных, установленные ч.3 ст.107 УИК, предусматривающей зачисление на их лицевой счет строго определенного размера заработка. Правильность начисления осужденным заработка, который при условии выполнения норм выработки или установленного задания не может быть ниже установленной законом минимальной месячной оплаты труда, а также законность проводимых с осужденных удержаний можно определить по ведомостям и другим документам бухгалтерии. Ознакомление с соответствующими документами производственно-плановой части и бухгалтерии, проверки жалоб осужденных дают возможность выявить факты незаконного использования их труда без оплаты. Прокурору надлежит проверить, как выполняются требования ст.104 УИК РФ в части предоставления осужденным ежегодно оплачиваемого отпуска и зачета им времени работы в период отбывания наказания в общий трудовой стаж. Право на отпуск продолжительностью двадцать рабочих дней у осужденных исчисляется со дня фактического начала работы в местах лишения свободы. Отпуск за первый год работы должен предоставляться осужденным по истечении одиннадцати месяцев непрерывной работы. За неиспользованный отпуск (например, в случае освобождения из ИУ) предусматривается денежная компенсация. Детально порядок учета времени работы осужденных в период отбывания ими наказания в виде лишения свободы, засчитываемого в общий трудовой стаж, а равно вопросы относительно условий и оплаты труда лиц, отбывающих наказание в ИУ, отражены в соответствующих инструкциях, объявленных приказом МВД РФ от 14 декабря 1992 г. N 453.

§ 4. Соблюдение закона о проведении с осужденными воспитательной работы

В ходе проверки прокурором выясняется, созданы ли в колонии условия для проведения воспитательной работы, используются ли ее основные формы, определенные ст.110 УИК РФ, внедряются ли рекомендации психологов, педагогов, социологов, организована ли воспитательная работа с каждым осужденным индивидуально. Знакомясь с личными делами осужденных и документацией самодеятельных организаций, прокурор устанавливает, какие категории осужденных входят в состав этих организаций, какие они выполняют функции. В законе не случайно указывается, что советы коллективов исправительных учреждений создаются из числа положительно зарекомендовавших себя осужденных. Важно, чтобы в них не попали приспособленцы и лица отрицательной направленности. Исходя из этого, любые отклонения от указанных предписаний закона должны пресекаться прокурором решительным образом. В поле зрения прокурора должно находиться соблюдение администрацией ИУ законодательства об обязательном образовании осужденных (ст.112 УИК). Получение общего образования закон относит к основным средствам исправления осужденных. Между тем, в последние годы требования закона об обязательном образовании осужденных в ряде исправительных учреждений не выполняются. Количество школ и учебно-консультативных пунктов в них неоправданно сократилось. Установив это прокурор, в пределах своей компетенции, принимает соответствующие меры.

§ 5. Соблюдение требований закона о материально-бытовом и медико-санитарном обеспечении осужденных

Вопреки требованиям ст.99 УИК РФ во многих исправительных учреждениях не обеспечивается нормальное размещение осужденных, они не получают должной медицинской помощи. Не обеспечивается, как того предписывает закон, должная изоляция осужденных больных туберкулезом от здорового контингента. Именно ни урегулирование этого направления деятельности исправительных учреждений направлены положения ст.101 УИК, в том числе возлагающие ответственность на администрацию этих учреждений за невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований. Вопросы материально-бытового и медицинского обеспечения осужденных являются наиболее сложными и острыми в деятельности исправительных учреждений. С этих позиций различными международными организациями и в России предъявляются претензии к условиям отбывания осужденными наказания в виде лишения свободы. Используя предоставленные полномочия прокурор в пределах своей компетенции воздействует на администрацию ИУ и местные исполнительные органы, требуя неукоснительного выполнения предписаний закона о создании надлежащих условий отбывания наказания осужденным. Социальное обеспечение осужденных впервые в уголовно-исполнительном законодательстве охватывает широкий круг вопросов. Оно включает в себя, прежде всего, обязательное государственное социальное страхование, основными элементами которого являются: обеспечение пособиями по временной нетрудоспособности, а женщин - по беременности, родам и уходу за ребенком, пенсионное обеспечение по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца (ст.238 КЗОТ). В ст.98 УИК дается расшифровка видов социального страхования осужденных. Кроме того, осужденные имеют право на возмещение ущерба в связи с утратой трудоспособности в период отбывания наказания также в соответствии с трудовым законодательством (ст.159 КЗОТ). При проведении проверки соблюдение указанных положения закона должны находиться в поле зрения прокурора.

§ 6. Законность применения к осужденным мер поощрения и взыскания

Правовое положение лиц, лишенных свободы, характеризуется наличием у них не только прав, но и обязанностей неуклонно соблюдать требования законов, определяющих порядок и условия исполнения наказания. В зависимости от отношения к выполнению этих требований к осужденным в соответствии со ст.ст.113, 115 РФ могут применяться меры поощрения и взыскания. Прокурор должен пресекать случаи неоправданного предоставления осужденным дополнительных льгот и одновременно осуществлять надзор за тем, чтобы налагаемые взыскания соответствовали тяжести и характеру совершенного проступка. Надзор за законностью применения взысканий к осужденным включает в себя такие вопросы: обоснованность наложения взыскания (подтверждены ли совершенное нарушение и виновность наказанного осужденного соответствующими документами); соразмерность взыскания содеянному проступку и личности нарушителя; своевременность наложения взыскания; соблюдение установленного законом порядка наложения взыскания. Наряду с проверкой законности применения мер взысканий прокурор, присущими ему средствами обязан реагировать и на факты оставления безнаказанными осужденных, нарушивших порядок отбывания наказания. Путем изучения личных дел, других документов, характеризующих осужденного, и сравнительного ознакомления с записями в карточках учета о предоставленных осужденным дополнительных свиданиях и посылках прокурор может установить обоснованность применения этих наиболее распространенных мер поощрения. Основными документами, удостоверяющими нарушения режима, являются акты, рапорта, докладные сотрудников учреждения. К указанным документам должны приобщаться письменное объяснение нарушителя, объяснения очевидцев, акт медицинского освидетельствования при алкогольном опьянении (нахождении в одурманенном состоянии) или освидетельствования на степень тяжести телесных повреждений, другие материалы, в частности акты обысков, порчи имущества, справка о поощрениях и взысканиях. Нарушения режима фиксируются в журнале учета рапортов о нарушениях режима отбывания наказания, постановления о наложении взыскания с соответствующими материалами приобщаются к личным делам осужденных. Проверить соблюдение установленных ст.117 УИК РФ сроков наложения и приведения в исполнение прокурор может, ознакомившись с соответствующими отметками на постановлении об объявлении взыскания и опросив при необходимости осужденного. В соответствии со ст.33 Закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе отменить дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона, и лиц, незаконно водворенных в ШИЗО или ПКТ, немедленно освободить своим постановлением. Правилом для прокурора должно стать регулярное изучение и анализ практики применения к осужденным мер поощрения и взыскания с внесением предложений по устранению допускаемых нарушений.

III. Законность рассмотрения и разрешения предложений, заявлений и жалоб осужденных

Важной обязанностью прокурора является надзора за обеспечением прав осужденных обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами в государственные органы, общественные организации и к должностным лицам. УИК РФ, другими законодательными актами, установлены определенные требования к порядку и форме подачи предложений, заявлений и жалоб. Так, они могут быть поданы в устной и письменной формах (ч.2 ст.15 УИК). В отличие от Кодекса 1970 года осужденные могут направлять как индивидуальные, так и коллективные предложения, заявления и жалобы. Вместе с тем, на основании действующего Указа Президиума Верховного Совета СССР "О внесении предложений, заявлений и жалоб граждан" от 2 февраля 1988 г. запрещается прием и рассмотрение анонимных обращений. Поэтому предложения, заявления и жалобы должны быть подписаны осужденными. По книге регистрации письменных жалоб и заявлений, журналу учета приема администрацией осужденных по личным вопросам, а также по личным делам осужденных прокурор проверяет, как учитываются жалобы и заявления, своевременно ли они направляются адресатам, правильно ли разрешаются. Жалобы и заявления должны разрешаться в срок до одного месяца, а не требующие дополнительной проверки и изучения - безотлагательно, но во всех случаях не позднее 15 суток со дня их поступления к лицу, обязанному разрешать вопрос по существу. Особого внимания требует проверка сообщений об унижении человеческого достоинства осужденных, о произволе и беззаконии при наложении взысканий, применении физической силы, оружия и других мер воздействия, недозволенных связях работников ИУ с осужденными. Каждому такому факту прокурор должен давать самую принципиальную оценку, вплоть до привлечения виновных к уголовной ответственности. Порядок направления жалоб и других обращений осужденных имеет свои особенности. Они предусмотрены ч.4 ст.15 УИК. Аналогичным образом направляются жалобы, адресованные Уполномоченному по правам человека. Право лиц, находящихся в психиатрических стационарах подавать без цензуры жалобы предусмотрено ст.37 Закона "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании". Согласно ч.2 ст.20 Федерального закона "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", получив и рассмотрев жалобу, Уполномоченный в десятидневный срок должен уведомить заявителя о принятии жалобы к рассмотрению (либо отказе от принятия). Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ установлено, что органы местного самоуправления обязаны дать ответ по существу обращений граждан в течение одного месяца.

IV. Меры, принимаемые прокурором к устранению вскрытых нарушений законности

По выявленным фактам нарушений законности прокурору надлежит принять исчерпывающие меры к их устранению. Как правило, они принимаются непосредственно на месте в ходе проверки. В иных случаях, когда для устранения нарушения требуется время, предложения прокурора могут быть облечены в форму постановления. Постановления относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания осужденных, так же как и предложения прокурора по этим вопросам, подлежат обязательному исполнению администрацией ИУ. В случаях неисполнения предложений прокурор ставит вопрос о принятии мер в отношении должностных лиц ИУ перед органом управления, ведающим исполнением наказаний, а при наличии предусмотренных законом оснований - решает вопрос о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении. Обнаруженные в ходе проверки не соответствующие закону приказы, распоряжения и постановления администрации колонии опротестовываются. Протест вносится начальнику ИУ или руководителю органа внутренних дел, в подчинении которого находится учреждение. До рассмотрения протеста действие опротестованных актов приостанавливается. По поводу выявленных нарушений закона прокурор вправе требовать личных объяснений представителей администрации исправительного учреждения. Получение таких объяснений должно предшествовать постановке прокурором вопроса о возбуждении производства об административном правонарушении или уголовного дела. Прокурор сам не вправе наложить дисциплинарное взыскание. Если нарушение, наказуемое в дисциплинарном порядке, совершено осужденным, прокурор возбуждает вопрос о применении к нему мер взыскания перед начальником исправительного учреждения. И характер, и размер взыскания определяет начальник учреждения, имеющий на то право в соответствии со ст. 119 УИК РФ. Если нарушение совершено должностным лицом, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении перед правомочным начальником исправительного учреждения либо начальником территориального управления ИУ. В случае если нарушение законности образует состав уголовно наказуемого деяния, прокурор решает вопрос о возбуждении уголовного дела. По материалам проверки, когда в деятельности исправительного учреждения выявлены серьезные нарушения законности, прокурор входит с представлением в адрес руководства территориального управления уголовно-исполнительной системы. Представление должно быть рассмотрено не позднее, чем в месячный срок; должны быть приняты необходимые меры по устранению нарушений и о предпринятом извещена прокуратура.

V. Реализация итогов проверки

Итоги проверки оформляются справкой (актом). В ней отражаются все выявленные нарушения законности, причины и условия, им способствовавшие. При этом должны быть сформулированы конкретные предложения по устранению нарушений и установлены сроки их выполнения. Экземпляр справки передается начальнику ИУ. Меры по реализации итогов проверки определяются прокурором в зависимости от характера и распространенности нарушений законности. Справка подписывается прокурором и представителем администрации исправительного учреждения.

Методические рекомендации подготовлены страшим научным сотрудником отдела № 8 Агамовым Г.Д. Приложение к Методическим рекомендациям Законодательные и иные нормативные акты, регулирующие вопросы исполнения наказания в виде лишения свободы

Список литературы

1. Уголовный кодекс РФ

2. Уголовно-процессуальный кодекс РФ

3. Уголовно-исполнительный кодекс РФ

4. Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы", принятый 21 июля 1993г.

5. Закон Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации", 1995г.

6. Закон Российской Федерации "Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации" от 13 марта 1992г.

7. Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений. (Утверждены приказом МВД РФ от 30 мая 1997г. N 330).

8. Инструкция о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях и Общих требований к оборудованию исправительных колоний (Утверждены приказом МВД РФ от 17 июня 1993г. N 290).

9. Инструкция о порядке предоставления осужденным краткосрочных выездов за пределы мест лишения свободы в связи с исключительными личными обстоятельствами и на период отпусков. (Согласована с Генеральной прокуратурой РФ, утверждена приказом МВД РФ от 23 ноября 1992г. N 421).

10. Инструкция о порядке учета времени работы осужденных в период отбывания ими наказания в виде лишения свободы, засчитываемого в общий трудовой стаж. (Объявлена приказом МВД РФ от 14 декабря 1992г. N 453).

11. Инструкция об условиях и оплате труда лиц, отбывших наказание в исправительных учреждениях. (Утверждена приказом МВД РФ от 14 декабря 1992г. N 453).

12. Инструкция по организации индивидуальной трудовой деятельности осужденных, содержащихся в местах лишения свободы МВД России. (Утверждена приказом МВД РФ от 14 декабря 1992г. N 453).

13. Инструкция о порядке организации предпринимательской деятельности осужденных в форме товарищества с ограниченной ответственностью в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы. (Утверждена приказом МВД от 30 ноября 1993г. N 517).

14. Инструкция о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое. (Утверждена приказом МВД РФ от 7 апреля 1997г. N 207).

15. Инструкция "О порядке формирования и деятельности самодеятельных организаций осужденных в исправительной колонии уголовно-исполнительной системы". (Утверждена приказом МВД РФ от 18 июля 1997г. N 420).

16. Совместное указание МВД РФ (N 1/3819) и Федеральной службы занятости РФ (N 218 ФП) от 28 сентября 1992г. "О некоторых изменениях порядка трудового и бытового устройства лиц, освобождаемых из учреждений, исполняющих уголовные наказания".

17. Приказ МВД СССР от 6 мая 1972г. N 131 "О введении в действие Инструкции о порядке оказания материальной помощи лицам, освобожденным из мест лишения свободы" (с изменениями, внесенными приказом МВД СССР от 31 мая 1991г. N 176).

18. Приказ МВД РФ от 15 января 1993г. N 13 "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997г. N 833 "Об установлении минимальных норм питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы".

19. Приказ МВД СССР от 17 ноября 1989г. N 285 "Об утверждении Руководства по медицинскому обеспечению лиц, содержащихся в следственных изоляторах и исправительных учреждениях МВД СССР" (с дополнениями, внесенными приказом МВД РФ от 1 сентября 1992г. 1992г. N 299).

20. Приказ МВД СССР от 30 октября 1987г. N 213 "О порядке предоставления осужденных к освобождению от отбывания наказания по болезни" (с дополнениями, внесенными приказами МВД СССР от 18 сентября 1990г. N 351 и от 8 апреля 1991г. N 119).

21. Приказ МВД России от 12 апреля 1994г. N 114 "О совершенствовании организации деятельности отрядов специального назначения уголовно-исполнительной системы"

Подобные документы

Теоретический анализ понятия и содержания принципа законности в решении задач уголовного судопроизводства. Соблюдение требований закона на различных стадиях производства в судовом процессе. Судебный контроль и прокурорский надзор за соблюдением законов.

реферат , добавлен 03.05.2009


Правовое регулирование отбывания наказания в исправительных учреждениях осужденными женщинами. Правовой статус осужденных женщин в исправительных учреждениях. Анализ организационно-правовых проблем исполнения наказания в отношении осужденных женщин.

курсовая работа , добавлен 19.08.2016


Условия отбывания лишения свободы в исправительных колониях особого режима для осужденных за умышленные преступления. Состояние законности в современных учреждениях уголовно-исполнительной системы. Ответственность осужденных к обязательным работам.

контрольная работа , добавлен 27.02.2017


Функции, значение и правовое регулирование режима отбывания наказания, установленного в местах лишения свободы. Классификация осужденных к лишению свободы и их распределение по исправительным учреждениям. Изменение условий их содержания под стражей.

курсовая работа , добавлен 26.12.2014


Осуществление прокурорского надзора за исполнением законов при расследовании преступлений. Соблюдение прав и свобод гражданина. Перечень оснований прокурорской проверки. Типичные нарушения закона при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.

контрольная работа , добавлен 20.08.2014


Основания освобождения от отбывания наказания по болезни или инвалидности (перечень заболеваний и травм). Материально-бытовое обеспечение осужденных женщин, имеющих детей. Условия отбывания лишения свободы в исправительных колониях строгого режима.

контрольная работа , добавлен 27.03.2011


Понятие, основные принципы и гарантии законности. Прокурорский надзор: понятие, особенности организации и деятельности прокуратуры. Надзор за соблюдением законности, прав и свобод человека и гражданина.

курсовая работа , добавлен 24.10.2004


Виды условий и различие режимов отбывания наказания: обычные, облегченные, строгие. Условия отбывания наказания в исправительных колониях строгого режима: правоограничения, дифференциация осужденных, количество свиданий, посылок, денежные расходы.

реферат , добавлен 23.01.2010


Cоздание цивилизованных условий содержания осужденных в условиях отбывания наказания. Порядок предоставления медико и санитарно-профилактической помощи. Особенности размещения и условия содержания осужденных в лечебно-профилактических учреждениях.

контрольная работа , добавлен 31.01.2010


Надзор за лицами, состоящими на профилактическом учёте. Профилактика правонарушений среди лиц, содержащихся в исправительных учреждениях. Профилактический учет лиц, склонных к побегу, надзор в исправительных учреждениях, осуществляемый за осужденным.

Глава I. Общая характеристика полномочий прокурора для осуществления прокурорского надзора

В пенитенциарных учреждениях РФ исполняются уголовные наказания и обеспечиваются назначенные судом меры принудительного характера, в специальных учреждениях содержатся под стражей лица, привлечённые к уголовной ответственности. Эта деятельность напрямую связанна с соблюдениями прав человека, общепризнанных принципов и правовых норм, закреплённых во Всеобщей декларации прав человека и Конституции РФ. Условия содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений не должны влечь неуважение к человеческому достоинству; нельзя допускать произвола и грубости со стороны сотрудников уголовно-исполнительных учреждений; следственных изоляторов, изоляторов временного содержания по отношению к осужденным и заключённым.

Поэтому не случайно надзор за исполнением органов и учреждений, исполняющих наказание в ст. 1 Закона о прокуратуре выделен в качестве самостоятельного направления деятельности прокуратуры. Тем самым подчёркнута его значимость для охраны прав и свобод граждан, защиты интересов общества и государства, повышения эффективности борьбы с преступностью.

Правовую основу анализируемого направления деятельности прокуратуры составляют гл.2 Конституции РФ, Закон о прокуратуре, Уголовный кодекс РФ, УПК РФ, УИК РФ, федеральный закон от 21.01.1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (в ред. от 22.08.2004 г.) и другие законы РФ, регулирующие исполнение наказаний, связанных с обращением к исполнению приговоров и иных судебных актов по уголовным делам.

Наряду с законодательством РФ в сфере исполнения уголовных наказаний и мер принудительного характера, а также содержания задержанных и заключённых под стражу действует целый ряд норм международного права.

К ним прежде всего следует относить Всеобщую декларацию прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных иных унижающих человеческое достоинство видов обращения и наказания, Минимальные стандартные правила обращения с заключёнными, Свод принципов защиты всех лиц, подвергшихся задержанию или заключению в какой бы то ни было форме.

После того как Россия вступила в Совет Европы, она взяла на себя обязательство соблюдения таких международных пактов, как: Конвенция о защите прав человека и основных свобод, Европейская Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания и Европейские пенитенциарные правила, которые также являются законодательством, надзор, за исполнением которого обеспечивается органами прокуратуры.

К поднадзорным органам и учреждениям данной отрасли прокурорского надзора относятся:

исправительные учреждения уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ (далее УИС);

следственные изоляторы УИС Министерства юстиции;

следственные изоляторы органов Федеральной службы безопасности РФ;

уголовно-исполнительные инспекции органов внутренних дел;

изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел;

изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых Пограничных войск федеральной службы безопасности РФ.

Задачи осуществления прокурорского надзора конкретизированы в приказе Генерального прокурора РФ от 5.08.2003г. № 27 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний и содержаний подозреваемых и обвиняемых в следственных изоляторах».

Прокурорам субъектов Российской Федерации, городов, районов, военным прокурорам, прокурорам по надзору за законностью в исправительных учреждениях предписывается организовывать действенный надзор за соблюдением требований вышеуказанных законов и нормативных актов, регламентирующих исполнение и отбывание наказания. Прокурорский надзор нацелен на своевременное выявление, пресечение и предупреждение нарушений законности и режима содержания, прав и законных интересов лиц, находящихся в местах лишения свободы.

Существенным обстоятельством для уяснения вопроса раскрываемой темы является то, что при проверках состояния законности в исправительных и воспитательных колониях, следственных изоляторах особое внимание необходимо обращать на предупреждение фактов унижения человеческого достоинства, произвола, жестокого обращения по отношению к осуждённым и заключённым со стороны работников учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, необоснованного водворения в штрафные помещения, обеспечение гуманных условий содержания, соответствующих международным стандартным правилам обращения с заключёнными. Прокуроры обязаны организовывать жёсткий контроль за фактическим устранением выявленных нарушений законности.

Прокуроры не должны оставлять без реагирования факты неисполнения администрацией исправительных учреждений и следственных изоляторов требований прокуратуры.

В обязанность прокуроров входит постоянный анализ практики прокурорского надзора за законностью исполнения уголовных наказаний, материалов расследования уголовных дел о преступлениях, совершённых в исправительных и воспитательных колониях. Результаты этих обобщений должны использоваться для совершенствования организации и повышения эффективности прокурорского надзора.

В целях обеспечения законности и обоснованности, а также соблюдения сроков содержания граждан под стражей прокуроры обязаны проверять следственные изоляторы не реже одного раза в месяц. Проверки должны проводиться во взаимодействии с отраслевыми управлениями и отделами, а по их результатам должны приниматься меры к восстановлению нарушенных прав, немедленному освобождению незаконно содержащихся по стражей.

Осуществляя надзор за законностью выполнения оперативно розыскной деятельности (далее ОРД) в исправительных учреждениях и следственных изоляторах, прокуроры обязаны руководствоваться требованиями Законов об ОРД, приказами и указаниями Генерального прокурора РФ. Особое внимание они должны уделять законности проводимых мероприятий по своевременному выявлению и предотвращению преступных проявлений, раскрытию совершённых преступлений, пресечению недозволенных связей сотрудников уголовно исправительных служб с осужденными и заключёнными.

В практике изучаемой отрасли прокурорского надзора прокуроры в целях предупреждения массовых беспорядков, захвата заложников, умышленных убийств и иных преступных проявлений в местах лишения свободы активно применяют уголовно-правовые методы борьбы с нарушителями режима содержания.

К основным организационным формам рассматриваемой деятельности прокуроров относится:

постоянное осуществление надзора за законностью приказов, распоряжений и постановлений, издаваемых администрациями исправительных учреждений и следственных изоляторов, а также органами управления УИС, и незамедлительное опротестование в случае несоответствия закону;

осуществление регулярных проверок законности досрочного освобождения от отбывания наказания;

обеспечение чёткого взаимодействия в работе прокуратур по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях с территориальными прокуратурами, особенно в вопросах борьбы с преступностью;

обеспечение прокурорского надзора за исполнением наказания в виде лишения права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью (ст. 47 УК РФ), а также в виде обязательных работ (ст. 49 УК РФ), исправительных работ (ст. 50 УК РФ) путём требования от уголовно исполнительных инспекций принятия мер к повышению эффективности этих видов наказания;

обеспечение действенного надзора за соблюдением законов о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан администрациями исправительных учреждений, следственных изоляторов, а также органами ФСИН России, в подчинении у которой находятся эти учреждения. Работа с поступающими жалобами должна рассматриваться как важнейшая составная часть деятельности по укреплению законности по исполнению уголовных наказаний, защите прав осужденных и заключённых. Прокуроры должны добиваться по каждому обоснованному обращению принятия исчерпывающих мер, решительно изживать проявления бюрократизма и волокиты; жалобы о наиболее серьёзных нарушениях проверять с выездом на место.

Таким образом, суть данного направления прокурорской деятельности состоит в осуществлении надзора за законностью деятельности администраций пенитенциарных и других учреждений и органов, связанной с исполнением наказаний или назначенных судом мер принудительного характера, а также администраций мест содержания задержанных и заключенных под стражу по исполнению соответствующих решений органов, ведущих уголовное преследование лиц, совершивших преступные деяния. Предмет прокурорского надзора определён в ст. 32 Закона о прокуратуре. Из её содержания можно определить три направления прокурорского надзора:

законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, в уголовно- исполнительных и других учреждениях, исполняющих наказание;

соблюдение прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных;

законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

Понятием законности нахождения лиц в указанных местах охватывается:

Законность водворения и содержания;

Соблюдение сроков содержания;

Законность освобождения из них.

В соответствии с ч.1 ст.5 Закона о содержании под стражей основанием содержания под стражей лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления, является протокол задержания, составленный в соответствии с требованиями ст. 92 УПК РФ.

Основаниями исполнения наказаний и применения иных мер уголовно-правового характера являются приговор либо изменяющие его определение или постановление суда, вступившие в силу (ст. 7 УИК РФ).

Правовое положение осужденных определено в ст. 12 УИК РФ. Это права на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания; на вежливое обращение со стороны персонала учреждения (осужденные не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению); осужденные независимо от их согласия не могут быть подвергнуты медицинским и иным опытам, которые ставят под угрозу их жизнь и здоровье; на обращение с предложениями и заявлениями, жалобами к администрации или органу, исполняющему наказание; на охрану здоровья и т.д.

Предметом прокурорского надзора является также исполнение обязанностей осужденными. Основные обязанности осужденных предусмотрены ст. 11 УИК РФ. Так, осужденные должны исполнять установленные законодательством РФ обязанности граждан РФ; соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены; соблюдать требования законов, определяющих порядок и условия отбывания наказания; выполнять законные требования администраций учреждений и органов, исполняющих наказания.

К предмету прокурорского надзора закон также относит соблюдения порядка и условий содержания в следственных изоляторах (далее – СИЗО) осужденных, подозреваемых и обвиняемых. Должностные лица этих учреждений и органов несут ответственность за обеспечение законности в их деятельности. Одинаково недопустимы как не предусмотренные законом ограничения прав осужденных и иных лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, так и предоставление им не основанных на законе льгот. Произвольное ужесточение или ослабление установленного законом порядка и условий содержания является превышением полномочий со стороны администрации мест предварительного заключения, влечёт протест осужденных, заключённых и нередко приводит к осложнениям обстановки в этих учреждениях.

Наряду с законностью водворения и содержания, соблюдением сроков содержания в предмет законности нахождения лиц в учреждениях исполнения наказания, изолятор временного содержания (далее - ИВС) и СИЗО входит также законность их освобождения из указанных учреждений.

Прокурор обязан незамедлительно освободить постановлением каждого, кто содержится в этих учреждениях без законных оснований.

Закон о прокуратуре выделил в качестве самостоятельной части предмета прокурорского надзора соблюдение прав и обязанностей осуждёнными, подозреваемыми и обвиняемыми. Этим закон подчёркивает правозащитную функцию прокуратуры, нацеливает её на всемерную охрану прав и законных интересов осужденных и иных лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, обязывает вскрывать и своевременно устранять допущенные в отношении их нарушения закона. Это требование к прокурорскому надзору вытекает из положений Конституции РФ и международно-правовых актов о защите прав и свобод человека и гражданина. Оно полностью относиться к осужденным, которые являются гражданами РФ и наделены правами и обязанностями с определёнными ограничениями, предусмотренными законодательством и приговором, а также условиями режима их содержания.

Правовой статус подозреваемых и обвиняемых определён в ст. 6 Закона о содержании под стражей. Подозреваемые и обвиняемые считаются невиновными пока их виновность не будет доказана в предусмотренном законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Они пользуются правами и свободами и несут обязанности, установленные для граждан РФ с ограничениями, предусмотренными вышеназванными законами и иными нормативными актами.

На территории РФ постоянно находится большое количество иностранных граждан, не обладающих дипломатическим иммунитетом, и лиц без гражданства, которые отбывают наказания по приговору суда за совершение преступления или содержаться в ИВС или СИЗО в связи с задержанием или заключением под стражу. Прокурор должен обеспечивать надзор за исполнением законов с тем, чтобы права и законные интересы и этой категории лиц строго соблюдались.

Прокурор должен помнить и обеспечивать безусловное исполнение закона, не допускающего дискриминацию подозреваемых и обвиняемых по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, место положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также по иным обстоятельствам.

Глава II. Полномочия прокурора для реагирования на нарушения закона, администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание

Для выполнения задач по обеспечению законности при исполнении уголовного наказания, содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых органы прокуратуры наделены необходимыми полномочиями, которые конкретизированы в ст. 33 закона о прокуратуре. Прокурор вправе:

Посещать в любое время органы и учреждения пенитенциарной системы, изоляторы временного содержания и следственные изоляторы;

опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осуждённых;

знакомиться с документами, а также с оперативными материалами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены;

требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных, проверять соответствие законодательству РФ приказов, распоряжений, постановлений администрации и учреждений, указанных в ст. 32 Закона о прокуратуре, требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать уголовные дела или производства об административных правонарушениях. До рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрацией учреждения приостанавливается;

отменять дисциплинарные взыскания, наложенные с нарушением закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.

Прокурор или его заместитель обязан немедленно освободить своим постановлением каждого содержавшегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказание.

Закон о прокуратуре подчеркивает, что прокурор может посещать, а значит, и проверять учреждения и органы, исполняющие наказание, ИВС и СИЗО в любое время, т.е. он определяет время посещения и характер проверки по своему усмотрению. Никакими формальными поводами для производства проверки прокурор не ограничен.

Органы прокуратуры проводят общие проверки как законности и обоснованности содержания, так и условий содержания лиц в данных учреждениях и организациях, исполняющих наказание. Общие проверки охватывают состояние законности в этих учреждениях по всему комплексу вопросов, которые входят в предмет надзора.

В то же время в практике прокурорского надзора проверки, как правило касаются отдельных сторон деятельности поднадзорных учреждений (обоснованности жалоб осужденных, законности применения специальных средств, оружия и др.).

По результатам проверки составляется справка, в которой отражаются все нарушения законности, порождающие их причины, способствующие им условия, конкретные предложения по их усмотрению, устанавливаются сроки выполнения. Меры по реализации итогов проверки определяются прокурором в зависимости от характера выявленных нарушений законности и их распространённости. При последующих проверках прокурор осуществляет систематический контроль за исполнением администрацией внесённых им ранее предложений.

Изучая приговоры, определения, постановления, прокурор проверяет законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, уголовно-исполнительных учреждениях.

Если прокурор приходит к выводу о незаконности и необоснованности приговора (непричастность осужденного к совершённому преступлению, неправильная квалификация его деяния и др.), он ставит вопрос перед соответствующим прокурором о пересмотре приговора в порядке надзора.

Прокурор наделён полномочиями проверять соответствие закону правовых актов, относящихся, по существу, ко всей деятельности учреждений и органов, исполняющих наказание и другие меры принудительного характера. При этом прежде всего необходимо обращать внимание на соответствие законам приказов, распоряжений и постановлений администрации, в которых регламентируется порядок и условия содержания осужденных, задержанных, а также на исполнение требований закона о привлечении осужденных к труду, об охране труда и технике безопасности, о проведении с осужденными воспитательной работы, их общем образовании и профессиональном обучении, применении к осужденным мер поощрения и взысканий.

Важным средством предупреждения нарушений законности в деятельности учреждений и органов, исполняющих наказание, является санкционирование прокурором некоторых действий администрации. Санкционирование прокурора требуется только тогда, когда это предусмотрено законом. В таких случаях санкция является дополнительной гарантией законности действия администрации, затрагивающих наиболее существенные права и законные интересы осужденных. Так, получение санкции предусмотрено: на оставление в следственном изоляторе или тюрьме осужденного к лишению свободы для производства следственных действий по делу о преступлении, совершённым другим лицом; на перевод осужденного из уголовно-исполнительного учреждения в следственный изолятор в связи с производством следственных действий и другие.

В соответствие с ч. 2 ст. 32 Закона о содержании под стражей размещение подозреваемых и обвиняемых в одиночных камерах на срок более одних суток допускается по мотивированному постановлению начальника места содержания под стражей, санкционированному прокурором. При этом закон оговаривает случаи, когда не требуется санкция прокурора.

Наряду с перечисленными полномочиями закон наделяет прокурора правом требовать объяснения от должностных лиц. Объяснения могут быть даны как устно, так и в письменной форме. Они могут касаться, в частности, обстановки, мотивов издания противозаконного приказа, распоряжения, а также других обстоятельств, связанных, с нарушением закона в деятельности администрации.

Выяснение причин и условий, способствовавших нарушениям законности, имеет значение для принятия прокурором эффективных мер по устранению допущенного нарушения и правильной правовой оценки действий представителей администраций, допустивших нарушение закона.

Требования прокурора могут быть направлены на немедленное устранение выявленных нарушений закона, на восстановление прав и законных интересов осужденных, на пресечение незаконных действий администрации.

Прокуроры должны остро реагировать на факты превышения служебных полномочий со стороны представителей администрации мест лишения свободы, попустительства в отношении злостных преступников, плохой организации труда, бытовой неустроенности осужденных, отсутствия надлежащего медико-санитарного обеспечения, низкого уровня индивидуально-воспитательной работы и т.д.

Если на выполнение требований прокурора об устранении выявленных нарушений необходимо определённое время, прокурор устанавливает срок их исполнения.

В случае несогласия с тебованиями прокурора администрация мест исполнения наказания может обжаловать их вышестоящему прокурору чкрез свои вышестоящие органы. Такое обжалование не приостанавливает исполнение требований прокурора. При этом обязательному исполнению подлежат только те требования, которые касаются правил отбывания наказания, установленных уголовно- исполнительным законодательством.

Законом не установлена форма требований прокурора. Они могут быть выражены как в устной, так и в письменной форме. Требования и предложения прокурора могут содержаться в акте, составленном по итогам общей или проверки учреждения или органа, исполняющего наказания, в постановлении, служебной записке или письме. Правовая сила этих документов такова, что их невыполнение влечёт те же последствия, что и невыполнение требований, содержащихся в протесте или представлении прокурора.

Установив незаконное и необоснованное наложение дисциплинарного взыскания, прокурор отменяет его постановлением, в связи с чем оно теряет силу и не имеет никаких правовых последствий для лица, подвергнутого этой мере воздействия. В случае незаконного содержания заключённых под стражей, осужденных в штрафном изоляторе, помещении камерного типа, карцере, одиночной камере, дисциплинарном изоляторе прокурор на месте выносит постановление об их освобождении из этих помещений, которое подлежит немедленному исполнению администрацией следственного изолятора, исправительной или воспитательной колонии.

Подводя итоги можно сказать, что полномочия прокурора по указанному направлению прокурорской деятельности носят властно-распорядительный характер, их реализация прокурорами позволяет реально обеспечить права и свободы лиц, отбывающих наказание.

Глава III. Ответственность администраций учреждений и органов, исполняющих наказание за невыполнение требований прокурора

Правовые гарантии выполнения требований прокурора администрациями учреждений и органов, исполняющих наказания нашли закрепление в ст. 34 Закона о прокуратуре. Данная статья гласит: «Постановления и требования прокурора относительно неисполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных, подлежат обязательному исполнению администрацией, а также органами, исполняющими приговоры судов в отношении лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы».

В ст. 22 УИК РФ говорится, что прокурорский надзор за соблюдением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется Генеральным прокурором и подчинёнными ему прокурорами в соответствии с Законом о прокуратуре.

Согласно ч.2 ст. 51 Закона о содержании под стражей администрация мест содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых обязана выполнять постановления соответствующего прокурора, касающегося порядка содержания под стражей.

Закрепление в законе обязанности исполнения постановлений, требований прокурора является важным условием действенности прокурорского надзора за соблюдением законности при исполнении наказаний и других мер принудительного характера, обеспечивает прокурору возможность эффективность и предупреждать нарушения закона, прав и законных интересов, арестованных, осужденных.

Прокуроры наделены особыми властно-распорядительными полномочиями: их постановления и требования подлежат исполнению органами и должностными лицами, которым они адресованы, независимо от того, были они обжалованы или нет. Однако эти требования распространяются только на прокурорские акты, по содержанию относящиеся к такому элементу предмета прокурорского надзора, который касается исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных. Закон определил также учреждения и органы, которые обязаны исполнять указанные акты прокурора: администрации мест содержания задержанных, следственных изоляторов, исправительных колоний, тюрем, воспитательных колоний, специальных учебно-воспитательных учреждений; органы, исполняющие приговоры судов в отношении лиц, осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы.

Администрации учреждений и органов, исполняющих наказания и другие меры принудительного характера, могут обжаловать посановления и требования надзирающего прокурора вышестоящему прокурору. Однако это не приостанавливает исполнение постановлений и требований прокурора, поскольку они касаются исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных.

Прокурор правомочен также в случае, если компетентные органы и должностные лица не исполняют требования прокурора, после выяснения причин такого неисполнения вносить представление вышестоящему прокурору о принятии мер по отношению к конкретным должностным лицам через вышестоящий орган ФСИН России.

Неисполнение требований пркурора, вытекающих из его полномочий, является нарушением законности и в силу ст. 6 Закона о прокуратуре влечёт установленную законом ответственность. Неисполнение должностным лицом требований закона об устранении выявленных нарушений, их причин и условий, способствующих им, если это привело к существенному нарушению прав и законных интересов граждан либо охраняемых законом интересов общества и государства, рассматривается как преступная халатность, либо злоупотребление должностным положением, либо превышение должностных полномочий. В тех случаях, когда в действиях (бездействии) должностного лица отсутствуют признаки преступления, прокурор может возбудить против данного лица административное производство за невыполнение законных требований прокурора (ст.17,7 КоАП РФ).

3. Прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях

Сотни, тысячи, десятки и сотни тысяч людей, отбывавших наказание и находящихся в местах лишения свободы, ежемесячно сталкиваются с деятельностью должностных лиц прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального Закона РФ "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 года №2202-1:

Часть 2. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет (абзац 6):

Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

Кроме того, прокурор прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях не является должностным лицом, наделенным законом полномочиями по осуществлению функции уголовного преследования, поскольку прокурорам по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях надлежит осуществлять надзор за исполнением требований Федерального Закона №2202-1 от 17.01.1992 г. "О прокуратуре Российской Федерации" как важной составной частью общей функции защиты конституционных прав и законных интересов граждан, находящихся в местах лишения свободы и содержания под стражей, а также содержащихся в дисциплинарных воинских частях. В силу абзаца 6 пункта 2 статьи 1 Федерального Закона №2202-1 от 17.01.1992 г. "О прокуратуре Российской Федерации" на прокуроров по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях возложен надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях может принимать участие в судебном заседании по вопросу условно-досрочного освобождения только на вашей стороне или как сторонний наблюдатель, надзирающий за соблюдением законов администрацией колонии. При этом не может решать вопроса о вашем освобождении - такое право дано только прокурору района.

Возбуждение уголовного дела в условиях исправительного учреждения как первоначальная стадия уголовного процесса

2.1 Особенности возбуждения уголовного дела в исправительных учреждениях Расследование ведется в закрытом учреждении, имеющем скрытые традиции и процессы, непосредственно влияющие на сбор доказательств...

Наказание в тюрьмах

Согласно статьи 85 УИК РФ в случаях стихийного бедствия, введения в районе расположения исправительного учреждения чрезвычайного, особого или военного положения, при массовых беспорядках...

Основы деятельности системы органов контроля и надзора за соблюдением законодательства о труде

Важную роль в защите трудовых прав работников играют органы прокуратуры. Генеральный прокурор Республики Беларусь и подчиненные ему прокуроры осуществляют общий надзор за исполнением законов, декретов...

Понятие режима исполнения и отбывания наказания и способы его обеспечения

Средства обеспечения режима не входят в его содержание, их назначение -- обеспечение порядка и условий исполнения и отбывания наказания всеми субъектами и участниками уголовно-исполнительных правоотношений...

Правоотношения в сфере трудового права

Для обеспечения всех основных трудовых прав граждан и, в частности права на здоровье и безопасные условия труда, создана целая система органов...

Прокурорский надзор деятельности по приему заявлений о преступлениях

Прокурорский надзор за исполнением законов. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

При осуществлении возложенных на него функций прокурор: - рассматривает и проверяет заявления...

Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

1. При осуществлении возложенных на прокурора функций он: - рассматривает и проверяет заявления...

Режим в исправительных учреждениях и средства его обеспечения

уголовный пожизненный арест наказание Материальные нормы, определяющие содержание и признаки режима, а также его основные требования, предполагают наличие комплекса процедурных норм, регулирующих правовой механизм реализации режима...

Режим в исправительных учреждениях и средства его обеспечения

Согласно ст. 85 УИК РФ предусмотрены основания для введения в исправительном учреждении режима особых условий. Это: массовые беспорядки, групповые неповиновения осужденных, стихийные бедствия...

Режим в исправительных учреждениях и средства его обеспечения

Понятие режима в исправительных учреждениях сформулировано в уголовно-исполнительном законодательстве. Согласно ч.1 ст...

Режим в исправительных учреждениях и средства его обеспечения

Режим в исправительных учреждениях и средства его обеспечения

Средства обеспечения режима предназначены для обеспечения соблюдения порядка и условий исполнения и отбывания уголовного наказания в виде лишения свободы всеми субъектами и участниками уголовно-исполнительных правоотношений...

Сущность данного направления прокурорского надзора состоит в слежении за законностью деятельности администраций пенитенциарных и других учреждений и органов, связанной с исполнением наказаний или назначенных судом мер принудительного характера, а также администраций мест содержания задержанных и заключенных под стражу по исполнению соответств. решений органов уголовного судопроизводства.
Основой организации данного направления прокур. надзора являются ФЗ "О прокуратуре РФ" № 168-ФЗ от 17 ноября 1995 г., ФЗ "О содержании под стражей подозрев. и обвиняемых в совершении преступлений" от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ, приказы и указания ГП РФ.

Предметом надзора согласно статьи 32 Закона "О прокуратуре РФ" являются:

1) законность нахождения лиц в местах содерж-я задержанных, предвар. заключения, исправит.-трудовых и иных органах и учреждениях, исполн.наказание и меры принудит. характера, назнач. судом;

2) соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудит. характера, порядка и условий их содержания;
3) законность исполн. наказания, не связ. с лиш. свободы.

Прокуроры, прежде всего, должны проверять законность пребывания граждан в местах содержания под стражей и других учреждениях, в которых они находятся вопреки их воле, в принудительном порядке. К таким поднадзорным прокурорам органам и учреждениям, осуществ. указанные функции, относятся:
1) исправительные учреждения уголовно-исполнительной системы Мин. юстиции РФ (исправительные и воспит-е колонии, тюрьмы, лечебные исправ-е учреждения, исправ-е центры и арестные дома);

2) уголовно-исполнительные инспекции органов внутренних дел; 3) дисциплинарные воинские части и гауптвахты воинских гарнизонов.

Значение прокурорского надзора за исполнением законов администрациями вышеназванных органов и учреждений определяется, прежде всего, тем, что в них находятся граждане, изолированные от общества, чья личная неприкосновенность и другие права подвергнуты определенным ограничениям. Возможности этих граждан в отстаивании своих прав и законных интересов намного меньше по сравнению с возможностями находящихся на свободе. А возможности нарушений прав этих граждан со стороны администрации органов и учреждений, напротив намного больше, чем лиц, находящ. на свободе.
Проверка исполнения законов - одно из основных средств прокур. надзора применяемых в целях выявления правонарушений в местах содерж. под стражей.

Проверки могут быть плановыми, носящими комплексный характер, при которых охватываются все стороны деятельности исправительного учреждения по исполнению наказания в виде лишения свободы, и целевыми, т.е. включающими только отдельные вопросы.
Осуществляя надзор, прокурор :

Проверяет исполнение законов сотрудниками, а также должностными лицами в связи с заявлениями, жалобами и иными сведениями о правонарушениях;
- требует для проверки соответствия закону приказы, распоряжения, инструкции и иные акты, информацию о принимаемых мерах по обеспечению законности;
- проверяет законность применения администрацией мер дисциплинарного воздействия за нарушения установленного порядка содержания; - истребует от должностных лиц и граждан устные и письменные объяснения по поводу нарушения закона.
Прокурор, установив нарушение закона, принимает исчерпывающие меры к его устранению, используя в указанных целях:

Постановления и предложения (требования) прокурора относ. соблюдения законов по результатам проверок;
- протесты на противоречащие закону приказы, распоряжения, инструкции и иные акты администрации учреждений и органов уголовно-исполнител. системы;
- представления об устранении нарушений закона и причин, им способствующих, в орган или должностному лицу, полномочному устранить нарушения закона.
Прокурор, получивший жалобу или заявление о нарушении закона, обязан рассмотреть их в установленный законом срок и о принятом решении сообщить заявителю. Прокурор рассматривает жалобы и заявления, поступившие к нему через администрацию, на личном приеме, а также при опросе лиц, содержащихся в местах лишения свободы. При желании лицо может изложить прокурору жалобу в отсутствие представителя администрации места лишения свободы.