Таким образом, результаты проверочной закупки позволяют решить важный правовой вопрос: имеется ли в действиях продавцов подозрительных предметов и веществ состав преступления, и по какой статье Уголовного кодекса Российской Федерации их можно привлечь к ответственности.

Оперативные сотрудники либо по их поручению иные лица могут также проводить проверочную закупку иных предметов, не относящихся к числу запрещенных к обороту. Например, приобретение предметов и ценностей, добытых преступным путем: видеотехники, одежды, антикварных изделий, драгоценностей, похищенных из квартир или офисов, угнанного автотранспорта, запасных к нему деталей и т.д. В таких случаях, проведя проверочную закупку, оперативные сотрудники проверяют приобретенные предметы по централизованному учету похищенных вещей и выявляют их криминальное происхождение, раскрывая ранее совершенное преступление. Таким образом, проверочная закупка позволяет решить важнейшую задачу: провести документирование противоправной деятельности криминальных элементов, добыв вещественные доказательства их виновности.

Как мы видим, проверочная закупка часто проводится в целях проведения дальнейшего исследования приобретенных у подозреваемых лиц предметов и документов. В то же время исследованию предметов и документов не всегда предшествует проверочная закупка. И потому исследование предметов и документов выделяется в качестве самостоятельного оперативно-розыскного мероприятия, имеющего свою специфическую форму и тактику проведения. При возникновении задачи определения тех или иных свойств предмета или документа, для решения которой необходимо провести научно-техническое или криминалистическое исследование, оперативные органы принимают меры для получения указанных объектов в свое распоряжение. Подобная оперативная задача, как правило, возникает в рамках предварительной оперативной проверки при решении вопроса о наличии оснований для последующего возбуждения уголовного дела.

Оперативные подразделения располагают реальными возможностями для негласного или зашифрованного получения в свое распоряжение предметов и документов. Это может сделать оперативный сотрудник или по его поручению иное лицо, имеющее доступ к материалам, которые необходимо исследовать. Нередко оперативные подразделения получают предметы и документы лишь на определенное время и в таких случаях их исследование должно проводиться в кратчайшие сроки , чтобы вернуть объект владельцу или на прежнее место, не вызывая подозрений.

Например, лицу, изъявляющему добровольное согласие помочь оперативному сотруднику, удалось на время взять у лица, подозреваемого в убийстве , карабин под предлогом отъезда на охоту. Специалист-баллистик, произведя контрольный отстрел оружия, по следам на патроне без труда определил, что именно из этого карабина было совершенно опасное преступление. После возвращения карабина владельцу, оно было изъято в официальном порядке, проведена его официальная экспертиза, и виновный осужден.

Таким образом, мы видим, что предварительное исследование полученных оперативно-розыскным путем предметов и документов не носит официального характера, а лишь служит основанием для последующих гласных процессуальных мероприятий, закрепляющих доказательства вины подозреваемого лица в рамках уголовного дела. В то же время для обеспечения последующего использования проведенных исследований в уголовном процессе результаты таких исследований оформляются в виде справок специалистов, актов ревизий , проверок, которые могут быть впоследствии приобщены к уголовному делу.

Особое место среди оперативных мероприятий занимает наблюдение за лицом, представляющим интерес для правоохранительных органов. Нередко на практике возникает необходимость осуществлять в течение определенного времени контроль действий какого-либо лица в целях решения возникшей задачи по борьбе с преступностью. При этом объектом наблюдения может быть как лицо, обоснованно подозреваемое в преступной деятельности, так и его ближайшие связи, имеющие отношение в той или иной мере к его криминальной деятельности. Так, например, может быть установлено негласное наблюдение за родственником находящегося на нелегальном положении лица, скрывающегося от следствия и суда , если имеется информация об их тайных встречах. В подобной ситуации наблюдение за лицом, связанным с разыскиваемым, позволяет установить местонахождение последнего и задержать виновного.

При осуществлении наблюдения зачастую применяется не только визуальный контроль за лицами, но и активно используются технические средства, позволяющие проводить видеозапись, кино- и фотосъемку. Данное мероприятие могут проводить опытные оперативные сотрудники. В то же время в наиболее сложных случаях наблюдение, особенно проводимое с применением технических средств, осуществляют сотрудники специализированных оперативных подразделений правоохранительных органов, хорошо владеющие организацией и тактикой наблюдения. Для достижения наибольшего эффекта при организации наблюдения крайне важно правильно выбрать момент начала проведения этого оперативного мероприятия. В противном случае вряд ли будет достигнут искомый результат. Например, преступник в результате криминального деяния завладел значительной суммой денег и решил в ближайшее время затаиться и не рисковать. В подобных ситуациях проведение визуального наблюдения в период временного прекращения уголовной деятельности вряд ли может привести к успеху.

Кроме того, неумелое проведение слежки, замеченное виновным лицом, может насторожить и заставить на время «залечь на дно», отказавшись от противоправной деятельности. Сложности в проведении тайной слежки возникают еще и потому, что оперативные сотрудники в процессе ведения наблюдения вынуждены решать одновременно две противоречащие друг другу задачи. С одной стороны, надо остерегаться обнаружения слежки за объектом наблюдения, а с другой — нельзя потерять его из виду. И потому оперативный сотрудник, осуществляющий наблюдение, должен действовать скрытно, уметь маскироваться. Немаловажным представляется определение оптимального расстояния, на котором целесообразно следовать за объектом. Оно не должно вестись с близкого расстояния, чтобы исключить возможность обнаружения, и в то же время не быть слишком отдаленным, чтобы не упустить объект из поля зрения.

При проведении наблюдения крайне важно также знать и учитывать приемы контрнаблюдения, к которым прибегают опытные рецидивисты. Впрочем, многие из этих приемов обнаружения слежки известны из детективных книг и кинофильмов: посмотреть в витрину, в которой можно заметить отражение лиц, ведущих наблюдение, уронить какой-нибудь предмет и, поднимая его, взять на заметку лиц, находящихся поблизости, и т.д.

При осуществлении наблюдения оперативные сотрудники должны фиксировать все, даже, на первый взгляд, незначительные факты, которые могут иметь значение для решения задач борьбы с преступностью. Вместе с тем при проведении наблюдения за лицами нельзя ограничиваться лишь выявлением и фиксированием фактов, представляющих оперативный интерес. Если в процессе осуществления данного мероприятия объект наблюдения приступил к совершению опасного преступления, оперативные сотрудники обязаны вмешаться и задержать виновное лицо с поличным. Таким образом, в процессе наблюдения могут решаться не только задачи выявления лиц и фактов, представляющих оперативный интерес, но и достигаться конечные результаты предотвращения и раскрытия преступлений.

Результаты наблюдения могут оформляться рапортом, справкой, сводкой с приложением кино- фотоматериалов или аудиозаписей. При необходимости указанные материалы могут передаваться органу дознания или следствия при условии соблюдения конспирации и необходимых процессуальных норм.

К самостоятельным оперативно-розыскным мероприятиям в статье 6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» отнесено оперативное отождествление личности. Необходимость в осуществлении подобного мероприятия возникает, например, в случаях, когда лицо, причастное к совершению преступной деятельности, изменило внешность, свои паспортные данные, переменило место жительства либо скрывается от следствия и суда.

Второе основание для проведения оперативно-розыскных мероприятий является более распространенным. Это ставшие известными правоохранительным органам сведения о фактах противоправной криминальной деятельности и лицах, к ним причастных.

К их числу относятся: сведения о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или уже совершивших, если нет достаточных оснований для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.

Подобного рода сведения о преступной деятельности могут быть неполными и требовать дополнительной проверки и сбора недостающей информации для решения вопроса о последующемв целях допуска лиц к роду деятельности, связанному с режимом секретности наличие о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну .

В таких ситуациях принимается решение о проведении оперативно-розыскных мероприятий, призванных восполнить недостающие пробелы и на этой основе возбудить уголовное дело и привлечь виновных лиц к ответственности.

Источниками информации о противоправной деятельности лиц, требующей дополнительной оперативной проверки, могут быть как гласные материалы (жалобы , заявления, акты ревизий , проверок, рапорты сотрудников и т.д.), так и сведения, полученные негласным путем: в результате проведения оперативных мероприятий, в том числе и сообщения, полученные от лиц, конфиденциально сотрудничающих с оперативными органами.

В отдельных, предусмотренных ведомственными нормативными актами случаях, для накопления и систематизации полученной из различных источников оперативной информации заводятся специальные дела оперативного учета ; сведения о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

К числу важных задач оперативно-розыскной деятельности отнесена защита государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации. Именно поэтому при получении сведений о событиях или действиях, создающих угрозу безопасности Российской Федерации в любой из указанных сфер, должны незамедлительно и в полном объеме осуществляться оперативно-розыскные мероприятия, направленные на предотвращение развития опасной ситуации и недопущение вредных последствий.

Поскольку решение задач обеспечения безопасности государства , его военной, экономической мощи возложена на оперативные органы ФСБ России, государственной охраны, Службы внешней разведки, то сбор информации и принятие решений о проведении дополнительных оперативно-розыскных мероприятий возлагается прежде всего на указанные компетентные службы.

Вместе с тем располагают достаточным количеством оперативно-розыскных сил, средств и методов и иные правоохранительные органы, указанные в статье 13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»: органы внутренних дел, таможенные органы , органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, Федеральной службы исполнения наказаний .

Все указанные подразделения в процессе осуществления своих повседневных обязанностей имеют реальные возможности выявить информацию о возникшей угрозе государственной, военной, экономической и экологической безопасности Российской Федерации. Получив подобные сведения, указанные службы обязаны передать их в компетентные органы, одновременно приняв участие (по согласованию с ними) в устранении возникшей опасности; сведения о лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания , лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов.

На оперативные органы возложена задача розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания, а также без вести пропавших лиц. Подобные сведения поступают из сводок-ориентировок, розыскных заданий, постановлений суда, следователей, органов, исполняющих наказания, заявлений граждан и учреждений. В структуре оперативных подразделений МВД России имеются специальные розыскные подразделения, обеспечивающие данную линию работы. Для решения указанной задачи наряду с гласными материалами (запросы, рассылка сводок-ориентировок и т.д.) активно осуществляются и оперативно-розыскные меры. Сбор и систематизация результатов проводимых мероприятий осуществляется, как правило, в рамках розыскного дела, заводимого по факту уклонения лица от следствия, суда, отбытия наказания, а также безвестного исчезновения гражданина.

Особенность осуществления оперативно-розыскных мероприятий по розыску без вести пропавших лиц определяются тем, что за такими фактами нередко скрывается криминальное действие, совершенное в отношении разыскиваемого лица.

В пунктах 3, 4, 5 и 6 ст. 7 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» перечислены, на наш взгляд, основания, носящие в основном формальный характер, поскольку в них указаны лишь названия документов, на основании которых возникает необходимость осуществления оперативно-розыскных мероприятий, но не раскрываются сущность и содержание возникающих в ходе их исполнения задач.

Так, в указанных пунктах перечислены следующие документы, служащие основанием для осуществления оперативно-розыскных мер:

• поручения следователя, органа дознания, указания прокурора или определения суда по уголовным делам, находящимся в производстве;
• запросы других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, для решения задач борьбы с преступностью и обнаружению разыскиваемых лиц;
• постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными на то государственными органами ;
• запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Дав четкий перечень видов и названий указанных документов, законодатель совершенно справедливо провел разграничение формальных оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий. В то же время указанные документы должны содержать сведения о криминальных, уголовно наказуемых деяниях или разыскиваемых правоохранительными органами различных категориях лиц, или о необходимости обеспечения защиты участников уголовного процесса либо иных лиц, которым угрожает опасность.

В особую группу оснований, законодатель выделяет право осуществления оперативных мероприятий в целях сбора данных, необходимых для принятия следующих решений:

• о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну;
• о допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды;
• о допуске к участию в оперативно-розыскной деятельности или о доступе к материалам, полученным в результате ее осуществления;
• об установлении или поддержании с лицом отношений сотрудничества при подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий;
• по обеспечению безопасности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;
• о выдаче разрешений на частную детективную и охранную деятельность.

Данная группа оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий не вызывает сомнений в их целесообразности, поскольку должны предъявляться особые требования к честности и порядочности лиц, допускаемых к государственным тайнам или работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность, либо к участию в оперативно-розыскной деятельности в гласных и негласных формах, а также к участию в частной детективной и охранной деятельности. Нередко возникает необходимость оперативной проверки лиц, уже состоящих на службе в органах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в целях их изобличения в противоправной деятельности и обеспечения этим собственной безопасности правоохранительных органов. Таким образом, основной целью этой группы оснований для осуществления оперативно-розыскных мероприятий является ограничение доступа в сферы общественной жизни, имеющие большое значение для обеспечения безопасности граждан, общества , государства, лиц, от которых можно ожидать совершения правонарушений , связанных с выполнением ими конкретных профессиональных или общественно значимых функций.

Поэтому можно сделать вывод, что в статье 7 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» содержится исчерпывающий перечень оснований, дающих право проводить оперативно-розыскные мероприятия.

Вместе с тем для обеспечения законности в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности крайне важно неукоснительно соблюдать условия проведения оперативно-розыскных мероприятий, указанных в статье 8 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

В первой части этой статьи нашел отражение конституционный принцип равенства всех перед законом (ст. 19 Конституции Российской Федерации). Применительно к оперативно-розыскной деятельности этот принцип изложен в следующей редакции: «Гражданство , национальность, пол, место жительства , имущественное, должностное и социальное положение, принадлежность к общественным объединениям , отношение к религии и политические убеждения отдельных лиц не являются препятствием для проведения в отношении их оперативно-розыскных

мероприятий на территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом».

Данное общее положение не вызывает сомнения. Вместе с тем в данном основополагающем установочном положении имеется указание на то, что ряд лиц исключаются из общего правила и в отношении их запрещено осуществление оперативнорозыскных мероприятий. Подобные изъятия из общего правила равенства всех граждан перед законом может устанавливаться лишь федеральным законодательством. В настоящее время согласно действующему законодательству установлена неприкосновенность следующих категорий лиц: Президента Российской Федерации (ст. 91 Конституции Российской Федерации); депутатов Федерального Собрания (Совета Федерации и Государственной Думы) (ст. 98 Конституции Российской Федерации); Уполномоченного по правам человека (ст. 12 Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»); судей (ст. 122 Конституции Российской Федерации); прокуроров (ст. 42 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).

Эти лица обладают неприкосновенностью на весь срок своих полномочий. Установление подобной неприкосновенности исключает возможность осуществления в отношении их каких- либо оперативно-розыскных мероприятий. Такое изъятие из общего принципа соблюдения равенства всех граждан перед законом, в том числе и осуществления оперативно-розыскной деятельности, объясняется не привилегированным положением указанных лиц, а публично-правовым характером выполняемых ими общественных функций. Именно особое значение содержания их общественной деятельности, требующей независимости, заставляет законодателя присваивать им особый статус, ограничивающий возможность оказания на них правового давления в целях отказа от надлежащего выполнения возлагаемых общественно значимых обязанностей.

В то же время при совершении отдельными категориями указанных выше лиц опасных уголовных преступлений в отношении их могут применяться оперативно-розыскные мероприятия, но в особом порядке, установленном федеральным законодательством. Так, в соответствии с пунктом 7 ст. 16 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» оперативно-розыскные мероприятия в отношении судьи допускаются не иначе как на основании решения, принимаемого судебной коллегией в составе трех судей Верховного Суда Российской Федерации , если речь идет о проверке судьи Конституционного Суда Российской Федерации , Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, верховного суда республики , краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда, федерального арбитражного суда. Если же речь идет о судах нижестоящих инстанций, то решение о проведении в отношении судей оперативно-розыскных мероприятий принимает судебная коллегия в составе трех судей соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа.

Другим важным условием правомерности осуществления оперативно-розыскной деятельности, как уже отмечалось выше, является установление особого, исключительно судебного порядка разрешения на проведение мероприятий, ограничивающих конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища.

Для получения разрешения на проведение указанных оперативно-розыскных мероприятий в суд должны быть представлены материалы, свидетельствующие о преступной деятельности и лицах, причастных к их подготовке или совершению, либо о наличии события или действий, создающих угрозу государственной, военной, экономической и экологической безопасности России. При этом особо оговорено, что проведение оперативно-розыскных мероприятий может быть разрешено судом только в тех случаях, когда речь идет о подготовке или совершении тяжких или особо тяжких преступлений.

Устанавливая судебный порядок санкционирования мероприятий, связанных с ограничением прав и свобод граждан, законодатель в то же время учел возникающую нередко на практике необходимость незамедлительного осуществления действий по предупреждению тяжких преступлений, изобличению виновных лиц и устранению угроз безопасности России. В таких случаях, не терпящих отлагательства, закон разрешает осуществлять необходимые мероприятия на основании мотивированного постановления одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, с обязательным уведомлением суда в течение 24 часов. И в течение 48 часов с момента начала проведения оперативно-розыскного мероприятия орган, его осуществляющий, обязан получить судебное решение о проведении такого оперативно-розыскного мероприятия либо прекратить его проведение.

Такой же порядок последующего получения в течение 48 часов разрешения суда на продолжение начавшегося в условиях не терпящего отлагательства мероприятия установлен и для ситуаций, когда прослушивание телефонных переговоров начато с согласия лица, подвергшегося опасности.

Помимо судебного санкционирования оперативно-розыскных мероприятий, затрагивающих конституционные права граждан, в статье 8 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» указано, что проверочная закупка, оперативный эксперимент и оперативное внедрение проводятся на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.

Имеются также нормативные ограничения в проведении оперативного эксперимента, который разрешается проводить исключительно в целях борьбы с тяжкими преступлениями и преступлениями средней тяжести.

Таковы основные условия, установленные законодателем для того, чтобы в сочетании с соблюдением оснований для начала оперативно-розыскных мероприятий гарантировать законность в процессе их осуществления.

Виды условий проведения оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ):

• равенство граждан перед законом: осуществление ОРМ независимо от должностного, социального положения и установочных данных лица;
• судебное разрешение проведения ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан на тайну переписки, переговоров, почтовых и иных сообщений;
• нормативное закрепление порядка срочного проведения ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан
• осуществление ряда ОРМ только по борьбе с тяжкими, особо тяжкими преступлениями и преступлениями средней тяжести (оперативный эксперимент);
• ограниченность сроков проведения ОРМ и хранения полученных в ходе их осуществления материалов.

В ходе проведения полицейской проверки сотрудники полиции, как правило, направляют запросы об истребовании документации и информации, а также проводят гласные оперативно-розыскные мероприятия (ОРМ): обследование помещений и опрос. При этом далеко не всегда действия полиции законны и обоснованны, а подчас такие нарушения могут носить даже преступный характер. От того, какие шаги предпримет лицо, в отношении которого проводится проверка, при выявлении этих нарушений, зависит, в первую очередь, ее результат. Незаконно изъятые документы и электронные носители могут быть возвращены, а значит, их не смогут использовать в качестве доказательств.

Есть и еще один аспект: готовность защищаться от произвола влияет и на то, насколько законными будут действия полицейских при проведении проверок в будущем. Как показывает практика, лояльность к сотрудникам полиции, допускающим неправомерные действия, создает иллюзию безнаказанности и удваивает агрессию. Поэтому обжаловать незаконные действия полицейских необходимо - это дисциплинирует правоохранителей. Конечно, сотрудники компаний, которые с первого же контакта с правоохранителями четко демонстрируют им свою активную правовую позицию и обжалуют каждое допущенное полицейскими нарушение, вызывают раздражение и недовольство последних. Но одновременно это приводит к снижению активности проверяющих, а зачастую интерес полиции к организациям, выбравшим активную защитную позицию, вообще пропадает.

Гласные ОРМ предполагают согласие проверяемого лица

Выявить наличие нарушений возможно, только зная пределы полномочий полицейских, их обязанности, а также права и обязанности проверяемого лица. А значит, для начала необходимо разобраться в них и определить наиболее типичные нарушения, допускаемые правоохранителями при проведении обследования.

Как правило, проверку бизнеса осуществляют сотрудники отдела экономической безопасности и противодействия коррупции (ОЭБиПК). Следует сразу отметить, что Федеральный закон от 12.08.95 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» , которым они руководствуются в своей работе, разделяет ОРМ на гласные и негласные. При гласных сотрудники полиции представляются проверяемому лицу и не скрывают своих действий, например гласное обследование помещений и опрос. Проведение же негласных ОРМ, например прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи, сотрудниками полиции осуществляется втайне. Если сотрудник полиции представился и говорит о том, что он намерен провести обследование и изъятие документации - следовательно, он намеревается провести гласное ОРМ «обследование помещений».

Гласные ОРМ проводятся только с согласия лица, в отношении которого они направлены. В действующем законодательстве об этом прямо не сказано. Но такой вывод нетрудно сделать из анализа части 2 статьи 6 Федерального закона от 07.02.11 № 3-ФЗ «О полиции». Согласно данной норме, всякое ограничение прав, свобод и законных интересов граждан, а также прав и законных интересов организаций допустимо только по основаниям и в порядке, которые предусмотрены законом. И опросом, и обследованием помещений ограничиваются права и интересы гражданина и организаций. А значит, в законе должно быть прямо указано, что сотрудники полиции имеют право принудительно проводить эти мероприятия. Кстати, это сделано законодателем в отношении таких следственных действий, как обыск и допрос, которые могут проводиться уже в рамках возбужденного уголовного дела.

Но полномочий на принудительное проведение гласных ОРМ сотрудникам полиции законом не предоставлено. А значит, их проведение возможно только с согласия граждан и организаций, чьи права и свободы подобные действия могут ограничить. Эта позиция подтверждается мнением бывшего замминистра внутренних дел Игоря Зубова («Федеральный закон “Об оперативно-розыскной деятельности”: научно-практический комментарий» под ред. И.Н. Зубова, В.В. Николюка, издательство «Спарк», 1999) и судебной практикой (кассационное определение судебной коллегии по уголовным делам Краснодарского краевого суда от 14.07.10 № 22-4227). И заметим, что за отказ лица от проведения в отношении него гласных ОРМ какая-либо ответственность отсутствует.

Порядок и процедура проведения обследования помещений (ч. 8 ст. 6 закона об оперативно розыскной деятельности) регламентированы Инструкцией, утвержденной приказом МВД России от 30.03.10 № 249. Основание проведения обследования - распоряжение, копия которого перед началом проведения ОРМ должна быть вручена представителю проверяемого лица. В случае отказа от проведения ОРМ при предъявлении распоряжения законному представителю компании в графе «С распоряжением ознакомлен» следует указать: «С проведением обследования помещения не согласен, прошу сотрудников полиции покинуть офис компании». И только после этого поставить свою подпись. Если сотрудники полиции после этого начнут проводить ОРМ, такая запись позволит зафиксировать первое нарушение.

Обследование легитимно только в присутствии генерального директора либо представителя компании по доверенности и не менее двух понятых. На данном этапе встречается достаточно нарушений, допускаемых полицейскими при проведении обследования. Типичными нарушениями являются проведение его без согласия лица, в отношении которого оно направлено, участие в обследовании лиц, не указанных в распоряжении, несоответствие адреса или наименования проверяемого лица данным, указанным в распоряжении, привлечение «своих» понятых, непредставление полицейскими возможности переписать данные их служебных удостоверений или копии распоряжения на проведение обследования.

В процессе обследования полицейские не могут вскрывать запертые помещения, шкафы, сейфы. В ходе его проведения присутствующим лицам не имеют право запрещать общаться между собой и покидать обследуемое помещение. В процессе обследования не может производиться личный обыск и изъятие личных вещей, оказываться психологическое и физическое давление на работников организации. Соответственно, подобные действия полиции являются нарушением, которое компания вправе обжаловать.

В ходе обследования полицейские имеют право изъять документы и предметы, в том числе электронные носители информации (ч. 1 ст.15 закона об оперативно розыскной деятельности, п. 10 ч. 1 ст. 13 закона о полиции). Однако изыматься могут только документы и предметы, имеющие непосредственное отношение к основаниям, указанным в распоряжении о проведении обследования и только с согласия законного представителя организации, что также подтверждается судебной практикой (кассационное определение судебной коллегии по уголовным делам Краснодарского краевого суда от 14.07.10 № 22-4227).

Лицо, в отношении которого проводится обследование, вправе производить видеофиксацию. Хорошо, если в организации установлена система видеонаблюдения. При ее отсутствии запись могут вести работники компании на телефон или камеру. Видеозапись можно будет использовать в качестве доказательств при обжаловании действий полицейских.

Если нарушения вопиющие - не стоит терять времени. Можно сразу же позвонить в дежурную часть районного ОВД по местонахождению компании с просьбой организовать выезд наряда полиции. Все звонки фиксируются, и в последующем истребование данной записи может стать дополнительным аргументом при рассмотрении вопроса о привлечении нарушителей к ответственности.

Чем больше доказательств удастся собрать, тем выше вероятность того, что виновные не останутся безнаказанными. По окончании обследования следует все выявленные нарушения отразить в протоколе ОРМ в виде замечаний и обязательно получить его копию.

Нарушения могут лишить полицейских доказательств

В соответствии со статьей 53 закона о полиции действия и бездействие сотрудника полиции, нарушающие права и законные интересы гражданина или организации, могут быть обжалованы в вышестоящем органе или вышестоящему должностному лицу, в органах Прокуратуры РФ либо в суде. Дополнительными правовыми нормами, дающими право обжалования незаконных действий полицейских в случае проведения доследственной проверки, являются статьи 124 и 125 УПК РФ. В них детально описан порядок обжалования, а также указаны сроки рассмотрения жалоб.

Нарушение полицейскими порядка проведения ОРМ само по себе защищает компанию. Так, полицейских обязали вернуть изъятые документы и денежные средства, поскольку судом было установлено, что распоряжение на проведение ОРМ вынесено неуполномоченным лицом (кассационное определение Приморского краевого суда от 09.08.11 № 22-4701). Такие же последствия могут возникнуть при обследовании помещения организации без согласия руководителя (кассационное определение судебной коллегии по уголовным делам Краснодарского краевого суда от 14.07.10 № 22-4227). Или же с превышением полномочий. Так, Омский областной суд (кассационное определение от 10.09.09 № 22-3247) признал проведением обыска до возбуждения уголовного дела обследование полицейскими помещений компании с существенными нарушениями. Оно длилось в течение 10 часов, при этом полицейские ограничили свободное перемещение документов и их вынос, а также изъяли против воли руководства компании печати, системный блок и документацию. Суд обязал должностных лиц устранить допущенное нарушение.

Камчатский краевой суд посчитал, что распоряжения на проведение ОРМ не содержали оснований для изъятия предметов и документов. На этом основании сами распоряжения о проведении обследования помещений ряда компаний, а также изъятие предметов и документов сотрудниками признаны незаконными (кассационное определение от 30.20.12 № 22к-1121/2012). Компания может через суд обязать предоставить ей копии документов, изъятых в ходе обследования (кассационные определения Омского областного суда от 17.06.10 № 22-2102/10 и Верховного суда Республики Карелия от 20.02.12 № 22К-318/2012).

Полицейские могут быть привлечены даже к уголовной ответственности

Согласно части 1 статьи 33 закона о полиции, сотрудник полиции независимо от замещаемой должности несет ответственность за свои действия или бездействие. Такая ответственность может быть дисциплинарной и даже уголовной.

Дисциплинарными взысканиями могут быть замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, перевод на нижестоящую должность и увольнение со службы в ОВД (ст. 49-51 Федерального закона от 30.11.11 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации»). При этом грубым нарушением служебной дисциплины, в частности, является совершение сотрудником виновного действия или бездействие, если оно повлекло за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинило иной существенный вред гражданам и организациям и не влечет за собой уголовную ответственность. Такое взыскание может быть наложено на полицейского в течение шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка.

Уголовная ответственность возможна в соответствии со статьей 286 УК РФ в случае превышения полицейскими своих должностных полномочий при проведении обследования. Данная статья содержит три части, при этом полицейские могут быть привлечены к ответственности по первой и третьей. В первой части говорится о существенном нарушении прав и законных интересов и наказании до четырех лет лишения свободы. Третья часть предусматривает наказание до десяти лет лишения свободы, в частности при применении насилия или угрозе его применения, а также при причинении тяжких последствий.

Понятия существенного нарушения прав граждан или организаций и тяжких последствий конкретизируются в постановлении Пленума ВС РФ от 16.10.09 № 19. Они являются оценочными. При этом учитывается степень отрицательного влияния противоправного деяния на нормальную работу организации, характер и размер понесенного ею материального ущерба, число потерпевших граждан, тяжесть причиненного им физического, морального или имущественного вреда. Под тяжкими последствиями понимают крупные аварии и длительную остановку транспорта или производственного процесса, иное нарушение деятельности организации, причинение значительного материального ущерба. То есть решение о возбуждении либо невозбуждении в отношении полицейских уголовных дел будет зависеть от характера и совокупности последствий, к которым привели незаконные действия правоохранителей.

Кроме того, согласно части 1 статьи 63 УК РФ, совершение умышленного преступления сотрудником ОВД является обстоятельством, отягчающим наказание. Например, апелляционным определением Московского городского суда от 25.11.13 № 10-11032 была подтверждена правомерность привлечения к уголовной ответственности оперуполномоченных ОЭБиПК УВД по ЮВАО г. Москвы. Эти сотрудники, используя свое служебное положение и подложный документ (распоряжение о проведении обследования в помещениях компании), без согласия сотрудников фирмы проникли в офис и потребовали от директора денежные средства за прекращение проверки.

Преступление, предусмотренное статьей 286 УК РФ, относится к исключительной подследственности СК РФ - именно этот орган принимает решение о возбуждении либо невозбуждении уголовного дела в отношении полицейских по указанной статье. Если действия сотрудников полиции носят преступный характер, целесообразно обратиться с заявлением в территориальное подразделение СК РФ (по месту совершения преступления).

Обращаться можно одновременно в несколько инстанций. Однако все же следует исходить из характера допущенных нарушений, наступивших последствий, а также из тех целей, для которых подается жалоба или заявление. Обращения, не относящиеся к компетенции конкретных органов или должностных лиц, не будут рассмотрены по существу, а просто перенаправятся в полномочный орган, а при обращении в суд вообще будут возвращены заявителю. Поэтому при обжаловании действий сотрудников ОЭБиПК окружного УВД не нужно сразу обращаться в Генеральную прокуратуру РФ, Верховный суд РФ и МВД РФ. Это бессмысленно и только затянет сроки рассмотрения заявления полномочными лицами.

Начать необходимо с обращения в суд, прокуратуру или СК РФ данного района или округа. В жалобе или заявлении в вводной части укажите краткую информацию об организации, в описательной - конкретные действия сотрудников полиции и нормы права, которые они нарушили, в резолютивной - четко сформулируйте свою просьбу. И обязательно подкрепите свои доводы доказательствами, подтверждающими нарушения, которые обжалуются (документы, видеозаписи, объяснительные записки сотрудников и т.д.). Чем больше доказательств, тем выше вероятность привлечения конкретных лиц к ответственности. Если вы останетесь не удовлетворены результатом рассмотрения обращения, такие решения также могут быть обжалованы уже вышестоящему руководителю или в вышестоящие инстанции.

1 ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (ОРД)

Оперативно-розыскная деятельность (ОРД) – вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств (ст. 1 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»).

ОРД является одной из форм правоохранительной деятельности.

Основными целями ОРД являются добывание информации, выявление скрытых преступлений, признаков и фактов преступной деятельности, их субъектов, розыск скрывшихся лиц. Данное направление деятельности установлено и санкционировано государством.

Основным направлением ОРД является защита интересов граждан и государства.

ОРД является строго подконтрольной. Реализуется при помощи специфических средств и методов, к которым относят оперативно-розыскные мероприятия (ОРМ).

Осуществление ОРД может быть произведено негласно, т. е. до возбуждения уголовного дела. При проведении мероприятий соблюдение фор-

мальностей необязательно, как при следственной деятельности. Отличительная особенность оперативно-розыскной деятельности заключается в том, что она носит разведывательно-поисковый характер. Такой вид ОРД при сложных преступлениях дает возможность обеспечения продуктивности, безопасности участников ОРМ, предотвращения и нейтрализации возможных противодействий со стороны преступников.

ОРД признается гласной в том случае, если ясны содержание и цели ОРМ и если ее участники не скрываются от окружающих.

Гласный и негласный варианты работы определяются непосредственно в ходе выбора цели ОРД.

Статьей 13 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» определены оперативные подразделения, которые имеют право осуществлять ОРД. К ним относятся подразделения:

1) органов внутренних дел РФ;

2) органов Федеральной службы безопасности;

3) Федеральных органов государственной охраны;

4) таможенных органов РФ;

5) Службы внешней разведки РФ;

6) Федеральной службы исполнения наказаний;

7) органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Согласно ст. 38 Уголовно-процессуального кодекса РФ от 18 декабря 2001 г № 174-ФЗ (УПК РФ) результаты ОРД могут быть использованы в качестве основания возбуждения уголовного дела, для подготовки и осуществления следственных и судебных действий, использования и доказывания по уголовным делам. При этом сведения, полученные с помощью ОРД, не являются доказательством.

2 ЗАДАЧИ ОРД

Согласно ст. 2 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» задачами ОРД являются:

1) выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

2) осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;

3) добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ.

Задачи ОРД тесно связаны между собой, но в то же время каждая из них является самостоятельной. В указанном законе задачи ОРД выстроены по приоритету: личность – общество – государство.

Задачи, указанные в п. 1 ст. 2, выполняются в целях борьбы с преступностью.

Выявление преступлений включает в себя такие оперативно-розыскные мероприятия, как сбор информации о скрытых общественно опасных деяниях и действиях преступников, выдаваемых за законные, а также добычу новых фактов и сведений о преступной деятельности подозреваемых и обвиняемых.

Пресечение преступлений имеет очень важное значение в ОРД. Под пресечением преступлений понимаются задержание участников преступления сразу же после его совершения либо прекращение начатого криминального деяния в ходе неоконченного преступления или покушения на него. Также под пресечением преступления следует понимать разложение или разобщение организованных преступных группировок.

Задачи ОРД, предусмотренные п. 2 ст. 2 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», являются составной частью ОРД. Данные мероприятия представляют собой систему организационных, процессуальных, оперативно-розыскных и иных специальных мероприятий. Их комплексное осуществление дает возможность быстро обнаружить розыскиваемых, установить негативные факторы, позволяющие им проживать на нелегальном положении и способствующие укрывательству преступников. Специфика данной задачи ОРД состоит и в том, что розыскная работа должна иметь структурно-организационное обеспечение практически на всех уровнях системы уполномоченных органов, в частности МВД РФ.

В соответствии с п. 38 ст. 5 УПК РФ розыскные меры – это меры, принимаемые дознавателем, следователем, а также органом дознания по поручению дознавателя или следователя для установления лица, подозреваемого в совершении преступления.

Задачи ОРД, предусмотренные п. 3 ст. 2, осуществляются в целях раскрытия преступлений. Вся информация, которая собрана оперативным путем, должна быть оформлена соответственно уголовно-процессуальному законодательству. В противном случае такая информация не будет являться доказательством.

3 ПРАВОВАЯ ОСНОВА ОРД

Согласно ст. 4 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» правовую основу ОРД составляют Конституция РФ, ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», другие федеральные законы иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти.

Условно всю правовую основу ОРД можно разделить на четыре раздела.

1) Конституционный раздел является ведущим регулятором отношений, возникающих в сфере ОРД. К нему относятся нормы, закрепленные Конституцией РФ, решения Конституционного Суда РФ по вопросам конституционных норм;

2) Международные правовые акты. К ним относятся акты общего характера, ратифицированные, РФ или акты, к которым РФ присоединилась.

К числу международных правовых актов, регламентирующих наиболее важные отношения в сфере ОРД, относятся:

а) Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.;

б) Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 19 декабря 1966 г.;

в) Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, принятая Советом Европы 4 ноября 1950 г.;

г) Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам, принятая Советом Европы 20 апреля 1959 г., и др.

На основе международных договоров действуют Национальное центральное бюро Интерпола в России, Антитеррористический центр государств-участников СНГ, Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений на территории государств-участников СНГ, являющихся международными субъектами ОРД.

3) Законодательный раздел. В него входят:

а) ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»;

б) Уголовный кодекс Российской Федерации

в) УПК РФ (устанавливает базовые положения осуществления ОРД);

е) Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации»;

ж) иные федеральные законы, содержащие нормы, регулирующие ОРД.

4) Подзаконный раздел. К нему относятся Указы Президента РФ, акты Правительства РФ, решения Верховного Суда РФ и акты Генеральной прокуратуры РФ, а также межведомственные и ведомственные нормативные акты федеральных органов исполнительной власти.

Органы, осуществляющие ОРД, издают нормативные акты, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий.

4 КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРИНЦИПЫ ЗАКОННОСТИ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Согласно ст. 3 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» ОРД основывается на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств. При этом принцип законности является основным. Его смысл заключается в том, что только загон определяет точное и безусловное оэблюдение всеми органами и должностными лицами Конституции РФ, УК, УПК, УИК, ТК, ФЗ об

ОРД, иных законов и нормативных правовых актов, имеющих отношение к обеспечению безoпасности личности, общества и государства, охране правопорядка и бoрьбе с преступностью, ведомственных нормативных правовых актов субъектов ОРД, регламентирующих вопрос oрганизации и тактики прoведения ОРМ.

Статьей 2 Конституции РФ предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Суть данной статьи заключается в том, что права и свободы человека возникают и существуют не по воле государства. В качестве основы прав и свобод выступает человеческое достоинство. На этом основан и принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина.

Принцип уважения и соблюдения прав и свобод также распространяется и на лиц, замышляющих, подготавливающих и совершающих преступления и ставших в связи с этим объектами ОРД.

На основании ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Таким образом, закон устанавливает границы пользования правами и свободами. Нарушение таких границ ведет к нарушению прав и свобод других лиц. На основании судебного решения и при соблюдении определенных условий ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» дает возможность ограничения у таких лиц права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений и на неприкосновенность жилища.

Статьей 21 Конституции РФ установлено, что достоинство личности охраняется государством и ничто не может быть основанием для его умаления.

Согласно ст. 53 Конституции РФ каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. Данная норма направлена на защиту граждан, которые могут пострадать от незаконных действий органов государственной власти и их должностных лиц. В то же время данная норма способствует укреплению законности в деятельности органов государственной власти.

Под оперативно-розыскными мероприятиями понимаются закрепленные в ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 2005 г. № 144-ФЗ в ред. ФЗ от от 28.12.2010 № 404-ФЗ (далее ФЗ об ОРД) действия или совокупность действий, в рамках которых применяются гласные и негласные силы, средства и методы, направленные на решение задач оперативно-розыскной деятельности (ОРД). Оперативно-розыскные мероприятия носят четко выраженный разведывательно-поисковый характер. Это обусловлено прежде всего тайным, замаскированным характером действий преступников, их деятельностью в условиях неочевидности, тщательной предварительной подготовкой своих действий, дерзостью, жестокостью преступного поведения, уничтожением следов совершаемых преступлений, необходимостью получения сведений о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших преступления, поиском неизвестных юридически значимых актов, выяснением обстоятельств совершенных преступлений и др.

Так согласно ст. 12 ФЗ об ОРД оперативно-розыскная деятельность — вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом (далее — органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность), в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

По своей сути оперативно-розыскные мероприятия направлены на добывание информации, выявление скрытых (скрываемых) преступлений, признаков и фактов преступной деятельности, их субъектов, розыск скрывшихся лиц.

Задачи оперативно-розыскной деятельности приведены в ст. 2 ФЗ об ОРД, которая к ним относит:

– выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

– осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;

– добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации;

– установление имущества, подлежащего конфискации.

При этом в ст. 3 ФЗ об ОРД прямо указано, что оперативно-розыскная деятельность основывается на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств.

О разведывательно-поисковом характере оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ) свидетельствуют реализующиеся в них принципы конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств; указание законодателя на возможность использования специальных технических средств, предназначенных. Для негласного получения информации в процессе проведения ОРМ; правомерность проведения ОРМ при наличии сведений лишь о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела, о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ, о лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания, и др.

Разведывательный характер ОРМ подтверждают и преимущественно негласный режим работы ОРО, объективная необходимость защиты сведений о лицах, участвующих в ОРМ, организации и тактике ОРМ как составляющих гостайну, возможность конфиденциального использования конфидентов.

ОРМ осуществляются как гласно, так и негласно. Негласность означает неочевидность, скрытность проводимых ОРМ от лиц, в них не участвующих, в том числе и от сотрудников ОРО, но, прежде всего – от объектов, в отношении которых они проводятся. Это позволяет нейтрализовать возможное противодействие со стороны объектов ОРМ, обеспечить безопасность участников ОРМ, их результативность, сохранить в тайне сам факт осуществления ОРМ, применяемые при этом средства и методы.

Негласность может быть обусловлена как практической целесообразностью, так и невозможностью гласного проведения отдельных ОРМ, открытого использования средств, методов либо задействования отдельных участников ОРМ. Только негласными могут быть такие ОРМ, как оперативное внедрение, контролируемая поставка, снятие информации с технических каналов связи.

Под гласностью следует понимать открытость проведения ОРМ, когда их содержание, цели, участники не скрываются ни от окружающих, ни от объектов их проведения.

ОРМ могут носить и смешанный, гласно-негласный характер. Так, прослушивание телефонных переговоров, проводимое по заявлению или с согласия заинтересованных лиц, является негласным только по отношению к абоненту заявителя. Особой разновидностью гласно-негласных ОРМ можно считать так называемые зашифрованные ОРМ, истинная цель которых от заинтересованных лиц скрывается под видом гласных действий иного, отвлекающего, характера и содержания.

Исходя из сущности ОРД и ее законодательного толкования ОРМ организуются и проводятся специальными субъектами, которыми являются только должностные лица ОРО. Вместе с тем участниками ОРМ могут быть также сотрудники иных подразделений, не являющихся оперативными, специалисты, иные лица, оказывающие содействие в решении задач ОРД, участвующие в подготовке или проведении ОРМ либо осуществляющие отдельные мероприятия по их поручению.

Проведение подразделениями, не включенными в число оперативных, отдельных мероприятий, аналогичных оперативно-розыскным, не образует ОРД, а может рассматриваться как элемент административной, частной детективной или другой деятельности.

Например, в своей работе участковые уполномоченные, сотрудники патрульно-постовой службы, ДПС и других гласных служб МВД России гласно проводят такие мероприятия, как опрос, наведение справок, обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, наблюдение и др. Такого рода мероприятия не содержат всех существенных признаков ОРМ, и, соответственно, ими не являются. Негласное проведение подобных мероприятий может быть квалифицировано как нарушение ФЗ об ОРД, который содержит специальный признак субъекта этой деятельности - уполномоченность на ее осуществление.

ОРМ не образует и содержание частной детективной (сыскной) деятельности. Хотя в ходе частной сыскной деятельности допускаются устный опрос граждан и должностных лиц (с их согласия), наведение справок, изучение предметов и документов (с письменного согласия их владельцев), внешний осмотр строений, помещений и других объектов, наблюдение — эти мероприятия осуществляются в ином порядке и при ограничениях, не содержащихся в ФЗ об ОРД.

Мероприятия, проводимые в рамках частно-сыскной деятельности, содержат ряд и других коренных отличий: они могут проводиться физическими и юридическими лицами, предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) ОВД, т.е. не субъектами ОРД; осуществляются в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов, т.е. преследует иные цели, чем ОРД. Более того, при занятии частной детективной деятельностью запрещается осуществлять какие-либо оперативно-розыскные действия, отнесенные законом к исключительной компетенции органов дознания 1 .

ОРМ входят в содержание разведывательной и контрразведывательной деятельности. Они являются средством такой деятельности, представляют способ реализации этих видов деятельности. Проведение ОРМ, в наибольшей степени ограничивающих права человека, в частности затрагивающих тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений граждан, неприкосновенность жилища, согласно ФЗ о ФСБ проводятся в случаях, на основании и в порядке, предусмотренном законодательством РФ 2 .

Необходимо учитывать и то, что ОРМ носят разведывательно-поисковый характер независимо от субъекта их осуществления. Именно ОРМ, предусмотренные ФЗ об ОРД, являются средствами получения информации о событиях или действиях, содержание которой позволяет оценить наличие и характер угрозы государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ.

– опрос;

– наведение справок;

– сбор образцов для сравнительного исследования;

– проверочная закупка;

– исследование предметов и документов;

– наблюдение;

– отождествление личности;

– обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств;

– контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений;

– прослушивание телефонных переговоров;

– снятие информации с технических каналов связи;

– оперативное внедрение;

– контролируемая поставка;

– оперативный эксперимент.

Приведенный перечень оперативно-розыскных мероприятий может быть изменен или дополнен только федеральным законом.

В ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий используются информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемка, а также другие технические и иные средства, не наносящие ущерба жизни и здоровью людей и не причиняющие вреда окружающей среде.

Оперативно-розыскные мероприятия, связанные с контролем почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушиванием телефонных переговоров с подключением к станционной аппаратуре предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, физических и юридических лиц, предоставляющих услуги и средства связи, со снятием информации с технических каналов связи, проводятся с использованием оперативно-технических сил и средств органов федеральной службы безопасности, органов внутренних дел и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в порядке, определяемом межведомственными нормативными актами или соглашениями между органами, осуществляющими оперативно-

Законодательное закрепление ОРМ, установление их исчерпывающего перечня не только обеспечивает соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД, но и определяет правомерность действий субъектов ОРД (должностных лиц и лиц, оказывающих им содействие), отличает их действия от уголовно наказуемых деяний и тем самым обеспечивает легитимность их деятельности.

В соответствии с ФЗ об ОРД каждое из ОРМ может проводиться самостоятельно, независимо от других или в совокупности с иными ОРМ, быть как гласным или негласным, причем гласное проведение одних ОРМ не исключает негласного проведения других, и наоборот. Именно в рамках ОРМ применяются силы, средства и методы ОРД.

Хотя перечень ОРМ законом строго ограничен, их реализация предполагает также проведение организационных мероприятий, осуществление мер обеспечивающего характера, привлечение к участию в них специалистов, применение специальных технических и иных средств, которые в конечном итоге способствуют проведению конкретных ОРМ или их совокупности. Важно отметить, что и организационные, и иные обеспечивающие меры носят подчиненный характер по отношению к ОРМ, часто предшествуют им, либо являются их следствием, логически, технически, методически из них вытекают.

Несмотря на очевидное различие ОРМ между собой, их перечень является не случайным. Он определен единой общей сутью — направленностью на получение информации для ее последующей реализации. Именно посредством проведения ОРМ становится возможным решение задач ОРД и достижение целей защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

ОРМ могут проводиться для решения как общих задач ОРД, которые непосредственно обозначены в ФЗ об ОРД, так и ее частных задач. При этом решение частных (промежуточных) задач по их направленности и содержанию должно соответствовать достижению конечных целей и задач ОРД.

Цель проведения ОРМ предопределяет круг их объектов, которыми могут быть физические лица как носители информации или как субъекты преступления, а также лица, с согласия которых проводятся ОРМ по их проверке или защите. Категории таких лиц обусловливают вид, форму, основания и условия проведения конкретных ОРМ.

В частности, объектами ОРМ могут быть лица:

1) подготавливающие, совершающие или совершившие противоправные деяния, скрывающиеся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющиеся от уголовного наказания;

без вести пропавшие;


защищаемые;


претендующие на допуск: к сведениям, составляющим государственную тайну; к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, окружающей среды; к участию в ОРД или о доступе к материалам, полученным в результате ее осуществления; а также на получение разрешения на частную детективную или охранную деятельность;


с которыми устанавливаются или поддерживаются отношения
сотрудничества, привлекаемые к подготовке и проведению ОРМ;


6)осведомленные о признаках противоправных деяний; событиях, действиях, несущих угрозу безопасности; поведении и (или) местонахождении лиц, представляющих оперативный интерес. Анализ понятия ОРМ позволяет выделить следующие характерные их черты, структурные элементы (признаки), отражающие их содержание, выражающие их сущность:

ОРМ являются главной составной частью ОРД;


они осуществляются как гласно, так и негласно;


их основными субъектами являются только должностные лица ОРО;


они имеют законодательно определенное целевое назначение –решение задач ОРД по защите жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечению безопасности общества и государства от преступных посягательств.


Существуют несколько методов классификации ОРМ.


Наиболее развернутую классификацию дает В.Г. Бобров 1:


В зависимости от времени (продолжительности) проведения ОРМ они могут быть разовыми (опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования и т.д.) и длящимися (контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров и т.д.).


В зависимости от формы проведения ОРМ они могут быть гласными
и негласными, осуществляться с зашифровкой их истинной цели и без нее. При гласном проведении таких ОРМ, как правило, не скрывается сам факт их осуществления.


Негласное проведение ОРМ предполагает их осуществление в тайне от других лиц, в первую очередь проверяемых, разрабатываемых, обвиняемых, их связей и т.д. Негласность таких ОРМ условна. Она может быть абсолютной и относительной. При абсолютной негласности о проведении ОРМ осведомлены только оперативники, их осуществляющие, а также лица, действующие по их поручению и непосредственно выполняющие эти мероприятия (конфиденты, сотрудники подразделений специальных технических мероприятий, оперативно-поисковых подразделений). При относительной негласности ОРМ об их проведении не знают только граждане, в отношении которых они осуществляются, а их результаты, полученные в тайне от заинтересованных лиц, в дальнейшем могут быть преданы гласности. Так, результаты наблюдения, негласно проведенного в рамках предварительной оперативной проверки или оперативной разработки с участием граждан и применением кино-, фотосъемки и видеозаписи, специальных химических, а также иных технических и других средств, могут быть использованы в уголовном процессе в качестве доказательств по уголовному делу.


Все предусмотренные в ст. 6 ФЗ об ОРД 1 ОРМ по признаку гласности их проведения условно В.Г. Бобров сводит в две основные группы:


а) ОРМ, которые могут проводиться как гласно, так и негласно: опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, исследование предметов и документов, проверочная закупка, наблюдение, отождествление личности, обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств;


б) проводимые только в тайне (негласно) от проверяемых, разрабатываемых и иных лиц, в отношении которых они осуществляются: контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с тех нических каналов связи, оперативное внедрение, контролируемая поставка, оперативный эксперимент.


В зависимости от необходимости санкционирования ОРМ они могут быть:


а) требующими какого-либо санкционирования (опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, проверочная закупка и др.);


б) требующими ведомственного санкционирования (проверочная закупка и контролируемая поставка предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен; оперативное внедрение; оперативный эксперимент и др.);


в) требующими судебного решения (контроль почтовых отправлений,
телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров; снятие информации с технических каналов связи и др.) 1 .


Возможны и другие виды классификации.


Так, по степени проникновения в криминально-криминогенную среду их можно разделить на глубокие и поверхностные. По этому критерию наиболее потенциально глубокими следует признать оперативное внедрение в преступную среду и агентурное наблюдение за ней, а самыми поверхностными - сбор образцов для сравнительного исследования и отождествление личности.


По направленности и характеру могут быть выделены разведывательные, контрразведывательные, оперативно-поисковые, розыскные, вспомогательные, обеспечивающие и другие ОРМ.


По субъекту проведения ОРМ можно классифицировать на мероприятия, проведение которых допустимо любыми органами - субъектами ОРД и мероприятия, проведенные специализированными оперативными подразделениями. В частности, только с использованием оперативно-технических сил «и средств органов ФСБ и ОВД проводятся ОРМ, связанные с контролем почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушиванием телефонных переговоров с подключением к станционной аппаратуре предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, физических и юридических лиц, предоставляющих услуги и средства связи, со снятием информации с технических каналов связи.


По степени ограничения прав граждан ОРМ можно разделить на ограничивающие конституционные права граждан и не носящие таких ограничений. К ОРМ, ограничивающим конституционные права граждан, следует прежде всего относить ОРМ, которые ограничивают конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища. К таким ОРМ относятся контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров. В связи с тем, что конституционные права граждан ограничиваются не во всех случаях при снятии информации с технических каналов связи, обследовании помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, данные ОРМ могут быть включены как в одну, так и в другую группу мероприятий.


По интенсивности использования технических средств ОРМ делятся на оперативно-технические и не имеющие преобладающего или исключительно технического содержания их проведения. К оперативно-техническим относятся такие ОРМ, как прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи. По сочетанию ОРМ между собой их можно разделить на относительно автономные и комплексные. К комплексным можно отнести оперативное внедрение, контролируемую поставку, оперативный эксперимент.


2. ПРАВОВАЯ ОСНОВА ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ


Согласно ст. 4 ФЗ об ОРД правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти.


Кроме того, органы, осуществляющие ОРД, издают в пределах своих полномочий в соответствии с российским законодательством нормативные акты, регламентирующие организацию и тактику проведения ОРМ (ч. 2).


Следовательно, правовая основа ОРД двухуровневая: часть составляющих ее актов относится к законам, а другая — к подзаконным актам.


Система нормативных правовых источников, составляющих правовую основу ОРД. Совокупность нормативных правовых актов в области ОРД (их насчитывается несколько сотен) можно систематизировать на пять групп (в зависимости от юридической силы и роли, которую они играют в регулировании сыскной работы).


К первой группе относятся Конституция и федеральные конституционные законы.


Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в России, не должны противоречить Конституции (ч. 1 ст. 15): «Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации». Конституционное положение о прямом действии ее норм имеет непосредственное отношение к осуществлению ОРД. Так, в гл. 2 Конституции определяются основные права и свободы человека и гражданина (см. ст. 17-64), составляющие основу правового статуса личности в РФ. В частности, согласно ч. 2 ст. 23 Конституции РФ каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения. В ст. 25 изложено предписание о том, что жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных ФЗ или на основании судебного решения (именно о таких случаях возможных ограничений прав граждан говорится применительно к ОРД). Причем права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены ФЗ только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (см. ч. 3 ст. 55). Вместе с тем Конституцией каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (см. ч. 1 ст. 46).


Кроме того, действия органов ОРД должны соблюдать в своей деятельности Конституцию РФ (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ),


Из числа федеральных конституционных законов, принятых в РФ, выделим Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» в ред. ФКЗ от 07.02.2011 № 2-ФКЗ 1 . В нем установлено, что военные суды в пределах своих полномочий и порядке, установленном ФЗ, рассматривают дела и материалы, связанные с ограничением конституционных свобод и прав на тайну переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, на неприкосновенность жилища (ч. 7 ст. 7 данного закона).


Вторую группу, или «ядро» правовой основы, составляют нормы самого ФЗ об ОРД.


В третью группу нормативных актов входят другие ФЗ. Во-первых, к ним относят только те законы, которые регулируют группы общественных отношений, возникающих в ОРД. В частности, в их число включены УК РФ, УПК РФ, Закон о государственной тайне, ФЗ о прокуратуре и о государственной защите. Во-вторых, их перечень в ФЗ об ОРД носит открытый характер (ст. 4) и может пополняться новыми законодательными актами.


К четвертой группе актов правовой основы относятся иные, кроме законов, нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти: Президента РФ (например, Указ от 12 июля 1995 № 673 «Об упорядочении организации и проведения ОРМ с использованием технических средств» 1); представительного и законодательного органа России (палат парламента); Правительства РФ (например, постановление от 14 октября 1996 г. № 1190 «Об утверждении Положения о Национальном центральном бюро Интерпола» в ред. Постановления Правительства РФ от 29.05.2006 №334 2).


Пятую группу составляют нормативные акты органов, осуществляющих ОРД. К этим актам применяются общие требования. Так, ФЗ об ОРД требует, чтобы эти акты издавались (см. ч. 2 ст. 4): строго в соответствии с законодательством РФ; в пределах полномочий конкретного ОРО; только по вопросам регламентации организации и тактики проведения ОРМ. Кроме того, те нормативные акты данной группы правовой основы ОРД, которые затрагивают права и законные интересы граждан или носят межведомственный характер, подлежат обязательной государственной регистрации в Минюсте России.


Все эти акты должны иметь соответствующую форму. Они издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Издание нормативных актов в виде писем и телеграмм не допускается. Структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты.


В зависимости от субъекта, издавшего тот или иной нормативный акт, в этой группе выделяют акты, принимаемые: конкретным министерством или ведомством; совместно министерствами и ведомствами по тем или иным сторонам обеспечения ОРД.


Среди открытых совместных ведомственных нормативных правовых актов известны:


– Положение о совместных следственно-оперативных группах (бригада) органов прокуратуры, внутренних дел, безопасности налоговой полиции для пресечения и расследования деятельности организованных преступных группах 1 ;


– Приказ МВД РФ № 368, ФСБ РФ № 185, ФСО РФ № 164, ФТС РФ № 481, СВР РФ № 32, ФСИН РФ №184, ФСКН РФ № 97, Минобороны РФ № 147 от 17.04.2007 «Об утверждении Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд» 2 ;


– межведомственная Инструкция об организации информационного
обеспечения сотрудничества правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации по линии Интерпола, утвержденная совместным приказом МВД России, Минюста России, ГТК России, ФСБ России, ФСНП России, ФПС России от 26 июня 2000 г. № 648/184/560/353/257/302.


Правовую основу ОРД следует отличать от оперативно-розыскного законодательства.

Оперативно-розыскные мероприятия (ОРМ) - составной структурный элемент оперативно-розыскной деятельности , состоящий из системы взаимосвязанных действий, направленных на решение определенных тактических задач. Они могут проводиться как гласно, так и негласно.

ОРМ носят разведывательно-поисковый характер и направлены на получение информации :

1. о лицах, замышляющих, подготавливающих, совершающих преступления , а также о лицах, способствующих этой деятельности;
2. о наличии материальных следов противоправной деятельности , в том числе орудий преступлений, предметов, добытых преступным путем, и о возможности их использования в качестве источников доказательств при раскрытии преступления;
3. о существовании и местонахождении лиц, обладающих информацией об интересующем оперативного сотрудника событии (в т.ч. очевидцев);
4. о местонахождении лиц, скрывающихся от следствия и суда;
5. о без вести пропавших гражданах.

Перечень ОРМ

Закон Об ОРД установил перечень ОРМ, к числу которых относятся:

1. наведение справок;
2. изъятие образцов для сравнительного исследования;
3. проверочная ;
4. отождествление личности;
5. обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств;
6. снятие информации с технических каналов связи;
7. оперативное внедрение;
8. контролируемая поставка;
9. оперативный эксперимент .

Данный перечень является исчерпывающим, его изменение либо дополнение возможно только федеральным законом.

Особенности ОРМ

В ОРД практикуется, как правило, проведение комплекса мероприятий, позволяющих всесторонне изучить интересующий вопрос. Так, наблюдение зачастую осуществляется совместно с прослушиванием телефонных переговоров, контрольная поставка — совместно со сбором образцов для сравнительного исследования .

ОРМ зачастую имеют значительную временную протяженность, от нескольких часов до нескольких месяцев и лет. Срок проведения мероприятий, ограничивающих конституционные права гражданина, (контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров) установлен в 6 месяцев, но может быть продлен судом, давшим первоначальное разрешение на их проведение.

В ходе проведения ОРМ используются информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемка, а также другие технические и иные средства, не наносящие ущерб жизни и здоровью людей и не причиняющие вред окружающей среде .

Перечень видов специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности, устанавливается Правительством Российской Федерации .

Виды ОРМ

Все ОРМ можно условно поделить на три группы :

1. ОРМ, для проведения которых не требуется ни вынесения специального постановления, ни получения разрешения соответствующего судьи:

• опрос граждан;
• наведение справок;
• сбор образцов для сравнительного исследования;
• проверочная закупка или контролируемая поставка предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых не запрещена либо их оборот не ограничен;
• исследование предметов и документов;
• наблюдение;
• отождествление личности;
• обследование помещений (кроме жилых), зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств.

2. Проводимые на основании специального постановления , утвержденного руководителем органа, осуществляющего ОРД:

• проверочная закупка предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен;
• контролируемая поставка предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен;
• оперативный эксперимент;
• оперативное внедрение.

3. ОРМ, проведение которых, помимо специального постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего ОРД, допускается только на основании судебного решения :

• обследование жилища;
• контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений;
• прослушивание телефонных переговоров;
• снятие информации с технических каналов связи.

Перечень оснований для проведения этих ОРМ сужен, по сравнению с общими основаниями. К их числу относятся:

1. Наличие информации о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, по которому производство предварительного следствия обязательно.
2. Наличие информации о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, по которому производство предварительного следствия обязательно.
3. Наличие информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной экономической или экологической безопасности России.

Порядок получения решения суда о проведении ОРМ детально регламентирован Законом об ОРД (ст. 9). В соответствии с требованиями закона руководитель органа, осуществляющего ОРД, выносит мотивированное постановление с ходатайством о проведении ОРМ. Суд, рассмотрев предъявленные ему материалы, разрешает проведение соответствующего ОРМ либо отказывает в его проведении, о чем выносит мотивированное постановление. В случае отказа в проведении ОРМ орган, осуществляющий ОРД, может обратиться с аналогичным ходатайством в вышестоящий суд.

В ряде случаев допускается проведение ОРМ без получения предварительного разрешения суда - на основании мотивированного постановления одного из руководителей органа, осуществляющего ОРД, и с обязательным уведомлением суда в течение 24 часов (ст. 8 Закона об ОРД). Это касается случаев, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности России. В течение 48 часов с момента начала проведения ОРМ орган, его осуществляющий, обязан получить судебное решение о проведении такого ОРМ либо прекратить его проведение.

В случае возникновения угрозы жизни, здоровью, собственности отдельных лиц по их заявлению или с их согласия данного в письменной форме разрешается прослушивание переговоров, ведущихся с их телефонов, на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего ОРМ, с обязательным уведомлением суда в течение 48 часов.

Такие ОРМ, как обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров; снятие информации с технических каналов связи, - в целях обеспечения безопасности органов, осуществляющих ОРД, разрешено проводить без судебного решения при наличии согласия гражданина в письменной форме.