За несвоевременное размещение информации об исполнении контракта – штраф.  Какой штраф предусмотрен за несвоевременное размещение плана-графика в ЕИС? Какие есть возможности уменьшить сумму штрафа? Административное правонарушение 44 ф несвоевременное раз

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

Судья Ленинского районного суда Наточеева М.А. при секретаре Хоменко Е.А. с участием представителей Службы Государственного Финансового Контроля Самарской Ульченко Н.В., Бояркиной О.В., Митрофанова С.В., Кущ Н.В. и лица, привлеченного к административной ответственности – Торопчина А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – главного консультанта финансово-хозяйственного управления Счетной палаты Самарской Торопчина А.А. на постановление Руководителя управления контрактного аудита службы государственного финансового контроля Самарской Ульченко Н.В. от ДД.ММ.ГГГГ. по делу № № о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. РФ к административному штрафу в размере рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением руководителя управления контрактного аудита Госфинконтроля Самарской по делу № № от ДД.ММ.ГГГГ.должностное лицо – главный консультант финансово-хозяйственного управления Счетной палаты Самарской Торопчин А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. РФ, и подвергнут штрафу в сумме рублей

Данная статья предусматривает ответственность за неразмещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с вышеуказанным постановлением Торопчин А.А. признан виновным в том, что в нарушение требований Федерального закона «О контрактной системе» не разместил результаты отдельных этапов исполнения контракта в отчете, размещаемом в единой информационной системе.

Не согласившись с данным постановлением, Торопчин А.А. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит отменить постановление, а производство по делу прекратить, т.к. считает, что в его действиях отсутствует состав и событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. РФ, поскольку действующее законодательство не содержит обязанности размещения информации о исполнении отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги. Кроме того, просит снизить размер назначенного штрафа в связи с тяжелым материальным положением, а также прекратить производство по делу на основании ст. РФ, т.е. в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

В судебном заседании заявитель Торопчин А.А. поддержал жалобу по указанным в ней основаниям в полном объеме.

Представители Госфинконтроля Самарской, действующие по доверенностям, просили в удовлетворении жалобы в части прекращения производства по делу отказать, поскольку считает решение о привлечении Торопчина А.А. к административной ответственности, законным по основаниям, изложенным в письменном отзыве на жалобу. Не возражали против удовлетворения ходатайства заявителя о снижении размере назначенного штрафа.

Заслушав участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 9 статьи Федерального закона ««О контрактной системе» результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию:

1) об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта; Согласно части 3 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня:

а) оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта;

б) оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком.

Согласно вышеуказанным нормам в единой информационной системе подлежит размещению информация и об этапах исполнения контракта и о промежуточных сроках исполнения.

Этапы исполнения указываются в контрактах, предметом которых являются строительство, реконструкция, техническое перевооружение, капитальный ремонт объектов, где к контракту в качестве приложений идет смета, график производства работ. Это контракты жизненного цикла, как правило, не на один год и этапы зависят, в том числе и от финансирования.

Что касается простых закупок на поставку товаров либо услуг длящегося характера, то, как правило, в контрактах нет этапов, а прописаны промежуточные сроки приемки и оплаты товаров и услуг.

В обоих случаях присутствует факт приемки, экспертизы последующей оплаты, которые и определяют периодичность размещения отчетов.

На основании изложенного, что обязанность по размещению отчета после оплаты заказчиком обязательств по контракт) и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг прямо предусмотрена Федеральным законом «О контрактной системе» и Положением.

Ссылка Заявителя на статью Федерального закона «О контрактной системе» является несостоятельной, поскольку размещение сведений об исполнении контракта в едином реестре контрактов не отменяет обязанность по размещению отчета об исполнении контракта в реестре отчетов и не заменят данную обязанность, которая регулируется отдельными самостоятельными нормами Федерального закона «О контрактной системе».

Согласно положениям статьи Федерального закона «О контрактной системе» заказчик обязан размещать сведения о контракте (о его заключении, изменении, исполнении ли расторжении) в реестр контрактов. При этом нормами данной статьи установлен перечень информации, который должен размещаться в реестре контрактов. В реестр контрактов включается информация о контракте, в том числе, информация об исполнении контракта - документ о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (акт приемки-передачи), информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней). Положения статьи Федерального закона «О контрактной системе» и иные нормативные правовые акты в сфере контрактной системы специальной формы для размещения информации в реестр контрактов не предусматривают.

Предусмотренный статьей Федерального закона «О контрактное системе» отчет об исполнении контракта, формируется по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, и содержит информацию об исполнении контракта с указанием на документы, подтверждающие исполнение (номера, даты). К отчету прилагаются заключение по результатам экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги и документ о приемке таких результатов либо иной определенный законодательством Российской Федерации документ (часть 10 статьи Федерального закона «О контрактной системе»).

Размещение информации в реестр контрактов и реестр отчетов осуществляется заказчиками отдельно друг от друга.

В реестр контрактов размещается информация о контракте в соответствии с Правилами ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, то есть в соответствии со специальным подзаконным нормативным правовым актом.

Порядок подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчетов об исполнении контрактов и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения утвержден постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, обязанность по размещению информации в реестр контрактов и реестр отчетов регулируется самостоятельными нормативными правовыми актами.

Реестр контрактов на официальном сайте http://zakupki. gov. ru//размещен в разделе «Контракты», тогда как реестр отчетов заказчиков на данном сайте размещен в разделе «Реестры».

Сроки размещения информации в данные реестры установлены также различные: сведения в реестр контрактов подлежат размещению в течение 3-х рабочих дней с соответствующего события (заключения контракта, изменения и так далее), сведения в реестр отчетов подлежат размещение в течение 7-ми рабочих дней.

Кроме того, ответственность за нарушение сроков направления информации (ненаправление информации) в реестр контрактов предусмотрена частью 2 статьи 7.31 Ко АП РФ в виде штрафа в размере рублей, в то время как ответственность за неразмещение отчетов установлена частью 3 статьи РФ в виде штрафа в размере рублей, то есть также отдельными нормами КоАП РФ. Таким образом, законодательство о контрактной системе предусмотрено четкое разграничение между данными нормами.

Таким образом, зако Следовательно, довод заявителя об отсутствии состава и события при неразмещении отчетов об исполнении контрактов, поскольку отсутствует нарушение в размещении информации в реестре контрактов, является необоснованным и несостоятельным.

Обязанность заказчиков по размещению отчетов об осуществленной поставке товара, выполненной работе или оказанной услуге подтверждена позицией федерального органа исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок - Министерство экономического развития РФ.

Согласно разъяснениям Минэкономразвития РФ «В случае если в соответствии с условиями заключенного контракта осуществляется оказание услуг длящегося характера (например, услуги связи, электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения), а также в случае ежедневной (еженедельной, ежемесячной или иной периодичности) поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг), если условиями контракта этапы его исполнения (в том числе этапность оплаты) не предусмотрены, но приемка и оплата поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) производятся в определенные промежутки времени (например, ежемесячно или ежеквартально), то приемка, оплата и экспертиза части поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуга) также является отдельным этапом исполнения контракта. По результатам такой частичной приемки, оплаты и экспертизы товара (работы, услуги) необходимо составлять и размещать в ЕИС отчет об исполнении отдельного этапа поставки товара (выполнения работы, оказания услуги)».

Довод Заявителя что, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, не подтверждается материалами дела.

Субъективная сторона административного правонарушения заключается в психическом отношении субъекта к противоправному действию или бездействию и его последствиям. Обязательным признаком субъективной стороны является вина субъекта административного правонарушения. Совершение административных правонарушений в сфере закупок возможно как в форме умысла, так и в форме неосторожности (статья РФ). По данным статьям административная ответственность наступает вне зависимости от формы вины. Таким образом, на наличие вины указывает ненадлежащее исполнение Заявителем своих должностных обязанностей в виде небрежного и халатного к ним отношения.

Довод Заявителя о том, что он не предвидел и не мог предвидеть возможность наступления вредных последствий, суд считает несостоятельным, поскольку в силу занимаемой должности - контрактный управляющий, в соответствии с должностным регламентом №, утвержденным председателем Счетной палаты Самарской ДД.ММ.ГГГГ, за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вина Торопчина А.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. РФ, подтверждается материалами дела.

Употребление Госфинконтролем Самарской в постановлении о привлечении к административной ответственности понятия «небрежное отношение» не является нарушением, влекущим его отмену.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая изложенные выше обстоятельства совершения правонарушения, суд не усматривает оснований для прекращения дела об административном правонарушении в связи с малозначительностью.

Предусмотренное частью 3 статьи РФ административное правонарушение посягает на порядок осуществления закупок на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, гласность и прозрачность осуществления таких закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок.

В данном случае правонарушение признается общественно опасным самим фактом невыполнения или ненадлежащего выполнения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок, поскольку объектом правонарушения являются правоотношения в области охраны бюджетных средств, состояние защищенности государственных интересов, интересов бюджетных учреждений и граждан Российской Федерации.

Совершенное Заявителем правонарушение также нельзя признать малозначительным, поскольку существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в ненадлежащем отношении должностного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Процессуальных нарушений, влекущих в силу ст. РФ отмену постановления должностного лица, не допущено. На день вынесения постановления по делу об административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли.

Вместе с тем, в силу положений ст. ч.ч. 2.2 и РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах назначенное Торопчину А.А. административное наказание в виде административного штрафа в сумме рублей в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.3 ст. РФ, не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, его материальному положению, характеру производственной деятельности, степени вины заявителя в совершенном им административном правонарушении и не согласуется с причинами и условиями его совершения, может повлечь избыточное нарушение прав Торопчина А.А. и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи.

Учитывая характер совершенного Торопчиным А.А. правонарушения, а также то, что каких-либо тяжких негативных последствий в результате совершения данного правонарушения не наступило, принимая во внимание, что доказательств нарушения чьих-либо прав и законных интересов в данном конкретном случае суду не представлено, а также материальное положение Торопчина А.А. (размер заработной платы составляет рубля), наличие на его иждивении несовершеннолетнего ребенка, ДД.ММ.ГГГГ г.р., супруги, находящейся в отпуске по уходу за ребенком, совершение административного правонарушения впервые, суд приходит к выводу о возможности снижения назначенного Торопчину А.А. штрафа до рублей.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Руководителя управления контрактного аудита службы государственного финансового контроля Самарской Ульченко Н.В. от ДД.ММ.ГГГГ по делу № № о привлечении Торопчина А.А. к административной ответственности по ч.3 ст. РФ в виде административного штрафа в размере рублей - изменить, снизив штраф до рублей, жалобу Торопчина А.А. – удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Ленинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья /подпись/ М.А. Наточеева

На примерах административной практики рассмотрим, кто несет ответственность за несвоевременное размещение на ООС (ЕИС) отчета об исполнении контракта: сотрудник контрактной службы, секретарь единой комиссии, ведущий специалист-эксперт или главный бухгалтер.

Из этой статьи вы узнаете:

• нарушение требований при размещении отчетов в ЕИС;
• когда нужно размещать отчет в ЕИС;
• ответственность за несвоевременное размещение отчета в ЕИС;
• ответственность сотрудника контрактной службы;
• ответственность главного бухгалтера;
• ответственность ведущего специалиста-эксперта.

Сотрудник контрактной службы / зам. начальника финансового отдела

Неудивительно, что в число должностных лиц, которые об исполнении контракта, часто попадает сотрудник контрактной службы. Ведь кому, как не прямому исполнителю, отвечать за такое нарушение!

Так, Управление Генеральной прокуратуры РФ в Южном федеральном округе, проверяя совместно со специалистом Краснодарского УФАС России исполнение федерального законодательства Региональным управлением ФСКН России по Краснодарскому краю, выявила факты несвоевременной публикации отчета об исполнении контракта .

Согласно информации, содержащейся на Официальном сайте, контракт № 1 от 24.06.2014 исполнен 04.07.2014, а отчет о его исполнении опубликован только 14.09.2015; контракт № от 03.07.2014 исполнен 10.07.2014, а отчет о нем размещен 16.09.2015; контракт № от 03.07.2014 исполнен 14.07.2014, однако отчет о его исполнении появился на Официальном сайте лишь 15.09.2015. Тогда же, 15.09.2015, был опубликован отчет об исполнении контракта № от 01.04.2014, который фактически был исполнен 10.04.2014, т. е. спустя почти 5 месяцев. Все эти факты являются нарушением ч. 9, 11 ст. 94 Закона о контрактной системе.

Положением о контрактной службе предусмотрена обязанность по об исполнении контрактов (п. «ж» ч. 8 раздела II «Функции и полномочия контрактной службы). Таким образом, в действиях содержится состав административного правонарушения, обозначенного в ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ (см. постановление о назначении административного наказания Краснодарского УФАС России по делу № 547 А-Р3/2015 от 23.11.2015).

Когда нужно размещать отчет в ЕИС

Согласно постановлению правительства от 28.11.2013 № 1093 (далее - Постановление № 1093) отчет размещается заказчиком в в течение 7 рабочих дней со дня:

• оплаты заказчиком обязательств и подписания документа о приемке результатов исполнения контракта (отдельного этапа его исполнения), а в случае создания приемочной комиссии - подписания всеми членами приемочной комиссии и утверждения заказчиком;
• оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке, а в случае создания приемочной комиссии - подписания всеми членами приемочной комиссии и утверждения заказчиком;
• расторжения контракта, т. е. со дня, определенного соглашением сторон, дня вступления в силу решения суда или дня вступления в силу решения поставщика либо заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта .

Секретарь единой комиссии / главный специалист-эксперт

Также не вызывает сомнений, что за подобные правонарушения ответственность может нести секретарь единой комиссии по осуществлению закупок.

В ходе внеплановой проверки соблюдения требований Закона о КС Межрайонной ИФНС России № 1 по Республике Адыгея Инспекция Адыгейского УФАС России установила, что заказчик размещал на Официальном сайте отчеты об исполнении контрактов с нарушением сроков, установленных ч. 11 ст. 94 Закона о контрактной системе (ч. 3 положения, утвержденного Постановлением № 1093).

• контракт № был исполнен и полностью оплачен заказчиком согласно платежному поручению 15.10.2014, т. е. отчет об исполнении контракта на Официальном сайте заказчику необходимо было опубликовать до 24.10.2014;
• контракт № от 22.12.2014 был исполнен и оплачен заказчиком 25.12.2014, т. е. отчет о его исполнении следовало разместить на Официальном сайте до 14.01.2015;
• контракт № был исполнен и оплачен заказчиком 31.12.2014, т. е. отчет должен был появиться на ООС до 20.01.2015;
• контракт № был исполнен и оплачен заказчиком 31.12.2014, т. е. отчет об исполнении контракта на Официальном сайте необходимо было опубликовать до 20.01.2015;
• контракт № был исполнен и оплачен заказчиком 31.12.2014, т. е. отчет нужно было разместить до 20.01.2015.

Таким образом, отчеты по исполнению указанных контрактов заказчик разместил на Официальном сайте с нарушением сроков, установленных ч. 11 ст. 94 Закона о КС (ч. 3 положения, утвержденного Постановлением № 1093).

В соответствии с ч. 4 положения, утвержденного Постановлением № 1093 подготовка отчета осуществляется уполномоченными работниками контрактной службы или контрактным управляющим заказчика по форме согласно приложению.

занимает должность главного специалиста - эксперта Межрайонной ИФНС России № 1, является секретарем единой комиссии по осуществлению закупок и членом контрактной службы Межрайонной ИФНС России № 1, а также должностным лицом заказчика, ответственным за размещение на Официальном сайте отчетов по исполнению контрактов в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Таким образом, должностным лицом Межрайонной ИФНС России № 1 на Официальном сайте были опубликованы отчеты об исполнении контрактов с нарушением требований законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок, ответственность за которые предусмотрена ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Чтобы определить поставщика, подрядчика или исполнителя, прежде всего необходимо запланировать электронные процедуры. Получить электронную подпись. Выбрать площадку, которая наилучшим образом подойдет вашей организации, и зарегистрироваться. Далее сформировать документацию и извещение, провести процедуры и определить поставщика и заключить контракт с учетом особенностей каждого из способов закупки.
Смотрите решения для каждого электронного способа: аукцион, конкурс, запрос котировок, запрос предложений.

Ведущий специалист-эксперт

Отнесение должности ведущего специалиста-эксперта отдела приватизации и размещения госзаказа (должности - самой по себе многофункциональной) к роли виновного лица уже выглядит таким уж очевидным, как случаи, рассмотренные выше.

В Коми УФАС России поступили материалы Контрольно-счетной палаты Республики Коми проведенного в соответствии с Планом работы контрольно-счетной палаты Республики Коми на 2015 г. аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Республики Коми, осуществляемых Агентством Республики Коми по управлению имуществом в 2014-2015 гг.

Согласно платежному поручению от 05.08.2014 работы по контракту были оплачены в полном объеме 05.08.2014.

С учетом требований Постановления № 1093 отчет об исполнении государственного контракта должен был быть размещен заказчиком на ООС не позднее 14.08.2014. Однако проверкой установлено, что отчет об исполнении контракта с приложением всех необходимых документов был размещен на ООС 12.08.2015, что противоречит требованиям законодательства в сфере закупок.

Таким образом, действия заказчика - Агентства Республики Коми по управлению имуществом в части размещения на ООС отчета об исполнении контракта с нарушением законодательно установленного срока противоречат требованиям ч. 9 ст. 94 Закона о контрактной системе, п. 3 постановления Правительства № 1093.

Согласно информации Агентства лицом, на которое была возложена обязанность и ответственность за публикацию на ООС отчета об исполнении контракта от 20.05.2014 является, ведущий специалист-эксперт отдела приватизации и размещения госзаказа Агентства Республики Коми по управлению имуществом.

Согласно подп. 34 п. 3.2 должностного регламента ведущий специалист-эксперт обязан размещать отчет, содержащий информацию об исполнении контракта, о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта, о ненадлежащем исполнении контракта, об изменении контракта или его расторжении.

В соответствии с разделом 5 должностного регламента ведущий специалист - эксперт отдела приватизации и размещения государственного заказа Агентства несет установленную законодательством ответственность, в т. ч. за нарушение законодательства о контрактной системе.

своевременно была ознакомлена с должностным регламентом, о чем свидетельствует ее личная подпись на листе ознакомления с должностным регламентом.

Таким образом, являвшаяся ведущим специалистом - экспертом отдела приватизации и размещения госзаказа Агентства Республики Коми, в период осуществления закупки на выполнение кадастровых работ и проведение технической инвентаризации в отношении объектов капитального строительства допустила нарушение требований ч. 9 ст. 94 Закона о контрактной системе, ч. 3 положения, утвержденного Постановлением № 1093. Она опубликовала на ООС отчет об исполнении контракта с нарушением установленного срока, допустив правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ (см. постановление о назначении административного наказания Коми УФАС России по делу № ЭШ 203–09/15 от 13.10.2015).

Главный бухгалтер

Бывает, что в качестве должностного лица, несущего ответственность за несвоевременную публикацию отчета об исполнении контракта, выступает и главный бухгалтер. Заказчик - ОВО по г. Сосногорску, филиал ФГКУ УВО МВД по Республике Коми, - по результатам осуществления закупки на основании п. 29 ч. 1 ст. 93 Закона о КС 16.12.2014 с ОАО «Коми энергосбытовая компания» заключил контракт на поставку электрической энергии.

Подпунктом 7.1 п. 7 контракта от 16.12.2014 определен срок его действия - по 31.12.2014.

Согласно платежному поручению от 29.12.2014 оплата заказчиком обязательств по контракту от 16.12.2014 была осуществлена 29.12.2014 на основании акта приема-передачи электрической энергии от 20.12.2014, счета-фактуры от 20.12.2014. Заказчик был обязан разместить отчет об исполнении контракта от 16.12.2014.

Однако согласно акту выездной проверки территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Коми, отчет об исполнении контракта от 16.12.2014 был размещен на ООС только 20.03.2015 (на 50-й рабочий день со дня оплаты заказчиком обязательств по контракту).

Согласно письменной информации заказчика должностным лицом, на которое возложена обязанность и ответственность за размещение на ООС отчета об исполнении контракта от 16.12.2014, является Смирнова Н.В., главный бухгалтер ОВО по г. Сосногорску - филиала ФГКУ УВО МВД по Республике Коми. Приказом ОВО по г. Сосногорску - филиала ФГКУ УВО МВД по Республике Коми от 10.10.2012 Смирнова Н.В. наделена правом использования электронной цифровой подписи электронных документов при работе на ООС, в т. ч. с полномочием уполномоченного специалиста.

Согласно информации с Официального сайта отчет об исполнении контракта от 16.12.2014 был подписан ее электронной подписью.

Таким образом, Смирнова Н.В., главный бухгалтер ОВО по г. Сосногорску филиала ФГКУ УВО МВД по Республике Коми, нарушила требования ч. 11 ст. 94 Закона о контрактной системе, подп. «б» п. 3 постановления Правительства РФ от 28.11.2013 в части размещения на Официальном сайте отчета об исполнении контракта от 16.12.2014 в отношении сроков публикации, допустив правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ (см. постановление о назначении административного наказания Коми УФАС России по делу № ЭШ 238–11/15 от 01.12.2015).

Как видно из приведенных примеров, за несвоевременную публикацию отчета об исполнении контракта административным мерам подвергаются не только уполномоченные работники контрактной службы или комиссии по закупка м, но и должностные лица, в чьи функции такие вещи вроде бы входить не должны. Есть надежда, что принятый недавно профессиональный стандарт в сфере госзакупок сможет упорядочить сложившуюся ситуацию.

Здравствуйте.

Ваше мнение правомочно ли привлечение заказчика к административной ответственности за нарушение срока размещения в ЕИС отчета об исполнении контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения по статье 7.30 КоАП РФ, которой предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд?
Татьяна Юрьевна Дерябкина

В соответствии Постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. N 1093 (1) Вы нарушили срок размещение в ЕИС отчета об исполнении контракта...

N 44-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрена административная ответственность за (1) нарушение законодательство контрактной системе в сфере закупок.

По моему мнению за всякие такого рода нарушения в сфере закупок будет предусмотрено Административная Ответственность по ст.7.30 КоАП

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
ПИСЬМО
от 28 декабря 2015 г. N АЦ/75921/15
В связи с поступающими вопросами о порядке применения положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при осуществлении контроля в сфере закупок, ФАС России сообщает следующее.
1. По вопросу привлечения к административной ответственности по части 1.4 статьи
7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -КоАП) должностных лиц заказчиков, ответственных за размещение на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) отчетов об исполнении контрактов, ФАС России сообщает следующее.
Согласно части 9 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе)
результаты отдельного этапа исполнения контракта (за исключением контракта,
заключенного в соответствии с пунктом 4 или 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе), информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе.
В соответствии с частью 11 статьи 94 Закона о контрактной системе, порядок
подготовки и размещения в единой информационной системе отчета, указанного в части 9 статьи 94 Закона о контрактной системе, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.
Во исполнение требования части 11 статьи 94 Закона о контрактной системе
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1093 утверждено Положение о подготовке и размещении в Единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения (далее - Положение).
Согласно Положению, заказчики обязаны не позднее семи рабочих дней размещать информацию об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения в Единой информационной системе в сфере закупок.
В соответствии с частью 1 статьи 107 Закона о контрактной системе, лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную , уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
За размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в
определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 статьи 7.30 КоАП, частью 1.4 статьи 7.30 КоАП предусмотрена административная ответственность.
Таким образом, по мнению ФАС России, нарушение сроков размещения информации об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения в Единой информационной системе в сфере закупок содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП.

Постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. N 1093 г. Москва «О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения»

В соответствии с частью 11 статьи 94 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Утвердить прилагаемое Положение о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения.
2. До ввода в эксплуатацию единой информационной системы в сфере закупок отчет об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, подписанный электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан Федеральным казначейством, размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.
3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2014 г.Председатель ПравительстваРоссийской ФедерацииД. Медведев Прим. ред.: текст постановления опубликован на официальном интернет-портале правовой информации pravo.gov.ru/, 02.12.2013.
Положение о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения
I. Общие положения
1. Настоящее Положение устанавливает порядок и сроки подготовки, размещения отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения в единой информационной системе в сфере закупок (далее соответственно - единая система, отчет), содержащего информацию, предусмотренную частью 9 статьи 94 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон).
2. В отчете сроки отдельного этапа исполнения государственного (муниципального) контракта (далее - контракт), наименование и цена поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, размер аванса и сроки оплаты обязательств по контракту указываются в соответствии с условиями контракта, а также документами о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги и документами о приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта.
3. Отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня:
а) оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта;
б) оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком;
в) расторжения контракта, то есть со дня, определенного соглашением сторон о расторжении контракта, дня вступления в законную силу решения суда о расторжении контракта или дня вступления в силу решения поставщика, подрядчика или исполнителя (далее - исполнитель) либо заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В КоАП предусмотрены меры административной ответственности, направленные на исполнение действующих норм законодательства. Виды правонарушений в госзакупках для государственных и муниципальных нужд отражены в статьях 7.29-7.32.1, 7.32.5 КоАП.

К госзаказчику могут применить штрафы при нарушении следующих процедур:

1. выбор способа и условий
2. планирование заказов;
3. порядок проведения закупок;
4. ведение ;
5. возврат денежных средств;
6. порядок заключения, изменения контракта.
7. поставленных товаров, оказанных услуг, выполненных работ.

Таблица всех штрафов и нарушений по КоАП в 2019 году предоставлена в статье .

Отметим, что, помимо административной, Закона о контрактной системе установлена дисциплинарная, гражданско-правовая и даже уголовная ответственность для заказчика. Случаи нарушений в госзакупках рассматриваются в Федеральной антимонопольной службе (ФАС), а также судебными органами.

Наказание за нарушения при планировании

Этап планирования заказчиком контролируют финансовые организации. Порядок установлен 44-ФЗ (введено ППР от 12.12.2015 №1367). Контроль проводят:

1. казначейство;
2. региональные и местные финансовые организации;
3. организации системы внебюджетных фондов.

Они рассматривают плановые документы заказчика и сопоставляют данные с реально выделенными деньгами. По результатам проверки финансовые органы ставят отметки в документах заказчика о соответствии или несоответствии информации по полученным данным. Если при этом контрольный орган выявит нарушение, заказчика могут наказать. После проверки заказчик может получить штраф за план график по 44 ФЗ.

С этого же года осуществляется на основании ч. 1 ст. 97 44-ФЗ. Этим занимается Минфин. Путём наблюдений и сбора информации о закупках, в том числе о плановых документах, проводится анализ обоснованности заказов (Постановление Правительства №1193). В результате мониторинга и выявляется нарушение в сроках публикации документов планирования. Следовательно, должностное лицо получит штраф за несвоевременное размещение плана закупок.

Предусмотренные за неправомерные действия заказчика при планировании закупок, в том числе и штраф за план закупок установлены в статье 7.29.3 КоАП.

Штрафы 44 ФЗ, таблица 2019 года

Общаться в чате

Тронин Евгений

Бесплатная оценка вашей ситуации

485 ответов

204 отзыва

Данный вопрос регулируется ст. 4.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях - давность привлечения к административной ответственности.

Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечению одного года со дня совершения административного правонарушения за нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в части административных правонарушений, предусмотренных - 7.32 , 7.32.5 , частью 7 статьи 19.5 , статьей 19.7.2 настоящего Кодекса), законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (в части административных правонарушений, предусмотренных статьей 7.32.3 , частью 7.2 статьи 19.5 , статьей 19.7.2-1 настоящего Кодекса)

Общаться в чате

Бесплатная оценка вашей ситуации

Тронин Евгений

0 0

получен
гонорар 22%

получен
гонорар 33%

Ирина, добрый вечер.

Из буквального толкования в системной взаимосвязи ч. 9 ст. 94 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 N 44-ФЗ и ст. 7.30 КоАП РФ не следует, что предусмотрена административная ответственность за неразмещение либо за нарушение сроков размещения в ЕИС платежных поручений.

Следовательно, действия прокуратуры являются незаконными и есть возможность дальнейшего обжалования постановления прокурора.

Не нужно признавать вину, поскольку состава правонарушения нет. Поэтому не соглашусь с ответами коллег, которые считают иначе. Вот за неразмещение в ЕИС отчета ответственность предусмотрена, что прямо следует из вышеприведенных правовых положений.

Если у Вас остались еще вопросы, задавайте их на сайте под Вашим вопросом.

Кроме того, Вы можете написать мне в чат и заказать консультацию или подготовку документа.

С уважением,
Алексей Байкалов.

Здравствуйте, Ирина.

За неразмещение сведений и документов в реестре контрактов к ответственности привлекают по ч. 2 ст. 7.32 КоАП (штраф 20 т.р.).

Однако, как правильно отметила коллега (Варапанова Ольга) копии платежек в реестре контактов или в ЕИС размещать не требуется. Ни закон, ни подзаконные акты такой обязанности не устанавливают. А требования органов власти в этой части являются неправомерными. Это подтверждается и разъяснениями Казначейства России.

ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗНАЧЕЙСТВО

РАЗЪЯСНЕНИЯ
ПО РАЗМЕЩЕНИЮ ИНФОРМАЦИИ ОБ ИСПОЛНЕНИИ КОНТРАКТА В ЕДИНОЙ
ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК В ЧАСТИ ПРИКРЕПЛЕНИЯ
СКАНИРОВАННЫХ ПЛАТЕЖНЫХ ДОКУМЕНТОВ

Федеральное Казначейство рассмотрело общение Управления Федерального казначейства по Тюменской области, направленное Центром компетенции в сфере закупок Управления Федерального казначейства по Новосибирской области (далее - Центр компетенции) письмом от 17 июля 2017 г. N 51-14-06/09-7226, о размещении информации об исполнении контракта в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) в части прикрепления сканированных платежных документов и сообщает, что поддерживает позицию, изложенную Центром компетенции в вышеуказанном письме.
При указании заказчиком в информации об исполнении (расторжении) контракта, подлежащей включению в реестр контрактов, реквизитов платежного поручения, суммы оплаты, в случае отсутствия заполненной заказчиком информации о прикрепленном документе о приемке, применяются положения пункта 36 Порядка формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденного приказом Минфина России от 24.11.2014 N 136н.
Согласно данному пункту при формировании информации об исполнении контракта, в том числе информации об оплате контракта, указываются установленные сведения. Первоначально необходимо указать сведения о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а именно:
- код и наименование документа(ов) о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, в том числе в ходе отдельных этапов исполнения контракта;
- реквизиты документа(ов) о приемке товаров, работ, услуг, предусмотренных контрактом, а также определяющего(их) ненадлежащее исполнение контракта или неисполнении контракта (с указанием допущенных нарушений);
- количество поставленного товара, объем выполненной работы или оказанной услуги, предусмотренные контрактом, в соответствии с документом(ами) о приемке товаров, работ, услуг, предусмотренных контрактом, а также определяющим(ими) ненадлежащее исполнение контракта или неисполнении контракта (с указанием допущенных нарушений).
Далее, после оплаты контракта (отдельных этапов исполнения контракта), размещается информация об оплате, включающая наименование, номер и дату платежного документа.
Таким образом, в реестре контрактов размещается, в том числе, информация, включающая наименование, номер и дату платежного документа. Размещение копий платежных поручений в реестре контрактов при размещении информации об исполнении (расторжении) контрактов соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации не предусмотрено.
Кроме этого, необходимо учитывать положение пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 13.04.2017 N 443 «О внесении изменений в постановление Правительства от 28 ноября 2013 г. N 1084», приостанавливающее до 1 января 2018 года действие подпункта «в» пункта 14 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства от 28 ноября 2013 года N 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну», в части проверки непротиворечивости содержащихся в представленных информации и документах данных о сроке исполнения контракта, количестве товара, объеме работ и услуг (при наличии) и единицах измерения, а также непротиворечивости содержащихся в представленных информации и документах данных об исполнении и расторжении контракта друг другу, а также условиям принимаемого (принятого) к учету бюджетного обязательства получателя средств соответствующего бюджета.
Федеральное казначейство осуществляет функции по созданию, развитию, ведению и обслуживанию ЕИС и не наделено полномочиями по осуществлению разъяснений норм законодательства Российской Федерации в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд.
Функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд закреплены за Минфином России в соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329.