Человек как субъект конституционных прав и свобод. Человек и гражданин, как субъект прав, свобод и обязанностей, закрепленных конституцией. Конституционные обязанности личности

Тема: Общая заарктеристика конституционно-правового статуса личности

Конст

Человек(личность, индивид) является одним из субъектов конституционно-правовых отношений(а государство это мы вместе взятые). Согласно статье 2 конституции: человек, его права, свободы и гарантии их реализации является высшей ценностью и целью общества и государства. Данный принцип открывает коренное изменение, которое должно произойти во взаимоотношениях человека и государства с принятием действующей конституции. Для осознания указанного принципа достаточно вспомнить положение преамбулы конституции бсср 1977 года: "высшая цель советского государства - построение бесклассового коммунистического общества". Широко известным является тот факт, что в конституции бсср 1977 года глава "о правах человека" его обязанностях находилась в конце конституционного текста даже после глав.. Такое положение было исправлено следующей конституции республики 1978 года. В ней раздел "о человеке" шел уже вторым(после раздела об основах общественного строя), но его название "государство и личность". Красноречиво свидетельствовало о сохранении былых приоритетов.

Принцип высшей ценности человека, провозглашенный действующей конституцией косвенно свидетельствует о наличии у государства и общества и иных "менее высоких" ценностей и целей. Некоторые из них прямо названы в тексте конституции. Например, мы уже знаем, что в статье 18 конституции приведены цели сделать территорию Беларуси безъядерной зоной, а государство нейтральным.

Принцип высшей ценности человека означает:

1)приоритет человека перед любыми материальными и духовно-культурными благами. Данный аспект находит конкретное воплощение например в уголовном институте крайней необходимости. Согласно данному..лицо совершившееся уголовное деяние освобождается от уголовной ответственности если им причинен вред одному человеку для спасения более ценного блага. Пример: человек вламывается в чужую квартиру чтобы предотвратить утечку газа. Хотя юридически не подлежит сомнению приоритет человека и по сравнению с духовно-культурными благами, однако фактических верховенство личности в данном случае перестает быть таким очевидным. Получается, что любой человек важнее духовно-культурных ценностей, в том числе великого научного открытия или художественного шедевра. Ежедневно, мир теряет 200000 высших ценностей(людей).

2)приоритет человека, его прав интересов перед интересами государственных органов, должностных лиц, организаций. Думается, однако, что приведенная трактовка не исчерпывает принципа высшей ценности личности. Этот принцип предполагает приоритет индивидуальных интересов перед общественными и государственными интересами в целом(но речь идет о законном индивидуальном интересе, основанном на праве личности).

Дело"Баранкевич против РФ", постановление Европейского уда о прах человека 2007:

Баранкевич(бабтист) попросил у администрации города Чехова о богослужении в общественном месте(в парке), администрация отказала(сказала что это вызовет много недовольства со стороны людей и общественным беспорядкам), Баранкевич пошел в суд оспорить это решение, потом в другой суд, потом в московский областной суд(все они сказали что "так как эту религию приняло меньшее количество людей, то это может вызвать недовольство со стороны других людей, а также начало беспорядков), потом в европейский суд(европейский суд дал ему согласие и сказал что нужно выплатить ему компенсацию в размере 5000 евро).

Постановление Европейского суда по правам человека: "лишь тот факт, что вероисповедания евангельских христиан придерживается меньшинство города Чехова, не способен оправдать вмешательство в права последователей данного вероисповедания. Было бы несовместимо с лежащими в основе юридического статуса личности ценностями, если бы использование меньшинствами прав зависело от одобрения прав зависело от большинства. Признать нарушение Россией свободы собраний заявителя(Баранкевича), и присудить ему денежную компенсацию за счет РФ.

Человека, как субъекта конституционных правоотношений необходимо отличать от коллективных субъектов этих отношений, то есть представленных несколькими лицами: государства, государственных органов, организаций и даже народа, хотя он состоит именно из индивидов. Важным является и сравнение статуса личности со статусом субъекта власти - государственных органов, должностных лиц и народа. Необходимо подчеркнуть, что в отличие от них, отдельный человек не обладает властью, не может принимать решений, обязательных для других. Например, хотя индивиды участвуют в референдуме, решение референдума исходит именно от народа в целом, является актом народа, а не человека.

Принцип высшей ценности человека предполагает признание этой ценностью, признание прав за каждым, а значит, любым человеком: несовершеннолетним и взрослым, женщинам и мужчинам, студентам и пенсионерам, умным и глупым, старательным и лентяям, моральным и безнравственным, законопослушным индивидам и преступникам(даже находящимся в местах лишения свободы или даже приговоренного к лишению свободы). Например, лицо, приговоренное к смертной казни, до последнего момента сохраняет право на охрану здоровья, на достоинство и некоторые другие.

Пра человека принадлежат индивиду вне зависимости от его положения в конкретных отношениях и юридического статуса. Безусловно возможны различия в статусе конкретном наборе прав у разных категорий населения, но сам принцип высшей ценности любого человека, возможность иметь и пользоваться правами не подвергается сомнениями. В свете рассматриваемого аспекта, надо обратить внимание, что права человека распространяются и на гос служащих, в том числе и военнослужащих. Рассматривая одно из дел по жалобе военнослужащего, на нарушение его свободы выражения мнения Европейский суд по правам человека указал: "что свобода слова не останавливается перед дверью казармы". Тким образом, госдуартсвенные служащие сохраняют права человека, однако обладают и полномочиями, относящимися к их статусу именно как государственных служащих. Например, премьер-министр Беларуси пользуется всеми правами человека, но и енно в качестве премьер министра(государственного служащего) имеет также полномочия, которых нет у гражданских лиц(полномочием издавать распоряжения).

Принцип высшей ценности человека не следует абсолютизировать:

1)права человека могут быть ограничены уже в силу того факта, что это необходимо для обеспечения прав других таких же лиц(высших ценностей). Например, свобода слова человека ограничивается правом на достоинство других людей. И пользуясь свободой слова никому не позволено оскорблять других. Кроме того, права человека могут быть ограничены в строго предусмотренных конститией случаях и для защиты общественных, государственных интересов(по статье 23 констуции).

2)на ряду с правами, человек несут и обязанности. Поэтому следует поддержать часть вторую статьи 2 конституции, где сказано следующее: "госдуарство ответсвенно преед гражданином за создание условий достойного существования личности. Гражданин ответсвен перед государством за неоснительное исполнение обязанностей, возложенных на него конституцией".

3)высшей ценности человека, особенно в аспекте приоритета идивидуальных интересов перед годратсвенными и..никогда не были приемущественными. Не реализуется этот принцип и в... Одним из последних ярких примеров его нарушения является декрет президента 2012 года о некоторых мерах по развитию деревообрабатывающей промышленности". В этом декрете интересы даже не всего общества, а одной отрасли экономики(деревообработки) поставлены выше конституционных прав личности(работникам запрещено увольняться).

Конститционно-правовой институт статуса личности: понятие, источники и предмет регулирования

Нормы конституционного права, производные от положений института основ конституционного остроя, заменяющие положения чеовека, образуют конституционно-правовой институцт статуса личности. Обратим внимание, что самая важная номра о положении индивида, входит в ведущий институцт основ конституционного строя и только остальные нормы конституционного права составляют институцт статуса личности. К числу основных источников данного института, можно отнести следующие:

1)конституция - в ней имеется специальный раздел 2 (личность общество государство), посвященный статусу человека. Однако нормы например о правах личности есть и в дургих разделах конституции(в разделе 3 о голосовании, в разделе 4 в главе суд);

2)междунажные договоры - важнейшими из них безусловно являются: всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года; международный пакт о гражданских и политических правах; международный пакт об экономических, социальных и культурных правах(принятые 16 декабря 1966 года).

Рузвельд, черчель и сталин - обсуждали проект оон. Беларусь получила право самостоятельного голоса в оон(только из-за того что понесла огромный ущерб в войне).

Среди разработчиков была жена Рузвельда(она возглавила комиссию по разработке декларацию); Дон Хемфри(декан юрфака); Рене Касэн;

Не смотря на все разногласия(мусульманская религия в некоторых странах) декларация прав человека была е таки подписана. Ссср вместе с Беларусью и украиной не были подписаны(воздержались).

Закон о массовых мероприятиях, закон об основах государственной молодежной политики, закон о правах ребенка, закон о порядке выезда и въезда в РБ граждан республики Беларусь и другие законы.

Конституционно-правоовй институцт статуса личности регулирует и вопрос о том, какими источниками можно закреплять отраслевые права человека. То есть необходимо различать конституционные права личности и иные права индивида, корые закрепляются остальными отраслями права. В связи с этим, важное практическое значение имеет часть первая статьи 21 конституции. Из названной конституционной нормы следует, чт опраа человека следут..не любыми нормативными правовыми актами, не любыми источниками. Согласно части первой статьи 21 конституции, права человека должны закрепляться только самой конституцией, международными договорами либо законами. Соответственно не допускается установление прав, например указа президента, постановлениями правительства, актами министерств и тд.

Часть третья статьи 21 конституции имеет еще один существенный аспект:

Конституционные права личности допускается расширять в международных договорах и законах. Такое расширение, как правило, не будет противоречить конституции, даже если текстуально выглядит как несоответствие ей. Это обосновывается и статьей 2 конституции, где человек и его права объявлены высшей ценностью. Например, статья 45 конституции называет субъектом права на охрану здоровья только гражданина Беларуси. Но в силу статьи 2 и части первой статьи 21 статьи конституции допускается в законе о здравоохранении разрешается расширить субъектный состав, содержание, объект права на охрану здоровья и наделить жанным правом иностранных граждан, лиц без гражданства, в том числе студентов из туркменистана 1 курса юрфака 2 потока.

Субъекты конституционных прав и свобод

Активное исследование в отечественной и мировой юриспруденции вопросов связанных с основополагающими правами и свободами человека, вызванное их исключительной важностью, привело к множественности терминологии, и некоторому смешению понятий.

Так, в числе субъектов, обладающих рассматриваемыми правами, наравне называются человек, личность, индивид, гражданин и так далее, что, как было сказано выше, в некоторой степени препятствует пониманию соответствующих вопросов.

В этой связи, представляется важным исследование вопросов, связанных с верным и исчерпывающим пониманием круга субъектов конституционных прав и свобод.

Доктрина отечественного конституционного права, выработала классификацию конституционных правовых статусов в зависимости от того, кто является носителем каждого из них. Так, предлагается выделять конституционный статус:

• Гражданина, то есть физического лица находящегося в тесной правовой связи с Российской Федерацией.
• Иностранного гражданина, то есть лица, не являющегося гражданином РФ, однако имеющего доказательство наличия соответствующей принадлежности (гражданство или подданства) к иностранному государству.
• Лица без гражданства – не являющегося гражданином РФ и не имеющего доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Определение 1

Таким образом, субъектами конституционных прав и свобод выступают названные выше категории субъектов: Российские и иностранные граждане, а также лица без гражданства.

Замечание 1

Такое понимание круга субъектов конституционных прав представляется наиболее верным, так как носит исчерпывающий характер. Иными словами, любое лицо, независимо от принадлежности к тому или иному государству, а равно не принадлежащее к ним вовсе, обладает одним из названных ваше правовых статусов.

Особенности конституционного статуса различных субъектов

Рассматриваемый вопрос не носит исключительно теоретического характера и наделен конкретным прикладным содержанием, поскольку объем тех прав и свобод, которые гарантирует государство значительно различается в зависимости от того о каком субъекте конституционных прав идет речь.

В частности, в зависимости от объема конституционных правомочий принято выделять базовый конституционный статус, представленный естественными правами человека, и принадлежащий каждому из вышеназванных субъектов.

В свою очередь, к базовому «присоединяется» еще один из двух существующих правовых статусов:

• Полный, состоящий из правомочий, принадлежащих гражданам РФ.
• Ограниченный, носителями которого являются иностранные граждане и апатриды.

На практике соотношение вышеназванных правовых статусов состоит в том, что все субъекты конституционных прав обладают правами на:

• свободу и личную неприкосновенность;
• неприкосновенность жилища;
• труд;
• охрану здоровья и медицинскую помощь;
• образование;
• свободу совести и т.д.

При этом, в тоже время, на иностранных граждан и лиц без гражданства накладываются определенные ограничения в сфере политических конституционных прав. В частности:

• они не пользуются избирательным правом, соответственно не вправе претендовать на выборные должности в органах государственной власти РФ
• они не участвуют во всенародном голосовании (референдуме), следовательно лишены права принимать участие в решение основополагающих вопросов общественного развития наряду с гражданами РФ и т. д..

Пример 1

Для иностранных граждан установлены ограничения в области труда, связанные с их принадлежностью к другому государству. Например, иностранные граждане не могут назначаться на отдельные должности или заниматься трудовой деятельностью , если назначение на эти должности или занятие такой деятельностью связано с принадлежностью к числу граждан Российской Федерации.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

План

Введение

Глава 1. Человек и гражданин как субъекты конституционных прав и свобод

1.1 Понятия «права человека» и «права гражданина»

1.2 Понятие и принципы гражданства РФ

Глава 2. Конституционные правовые параметры реализации прав и свобод человека и гражданина

Глава 3. Основные обязанности человека и гражданина

Заключение

Библиографический список

Введение

Правовое положение (статус) человека и гражданина в полном объеме характеризуется совокупностью прав, свобод и обязанностей, которыми он наделяется как субъект правоотношений, возникающих в процессе реализации норм всех отраслей права, и конституционное право выполняет особую роль в установлении правового положения человека и гражданина.

Важное место в системе отрасли конституционного права занимает институт, нормы которого закрепляют основы правового статуса личности, или иными словами, основы правового положения (статуса) человека и гражданина. Конституционное воплощение этот институт получил в главе 2 действующей Конституции Российской Федерации: «Права и свободы человека и гражданина». В нормах этой главы конкретизирована одна из основ конституционного строя России, которая провозглашена в статье 2 Конституции и в которой устанавливается, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Признание высшей ценности прав и свобод человека означает приоритет прав и свобод человека в деятельности всех органов государства, их ориентацию на эти права и свободы. Таким образом, конституционные права и свободы являются главным элементом конституционных правоотношений. Эти правоотношения возникают между человеком (гражданином) и государством, порождая обязанность государства защищать и охранять основные и другие права и свободы каждого отдельного человека (гражданина). В то же время конституция связывает основные права и свободы с обязанностями человека и гражданина и государство во имя правопорядка и в законных формах требует (а порой принуждает) соблюдать эти обязанности. Совокупность основных прав, свобод и обязанностей образует конституционно-правовой статус человека и гражданина.

Понимание отношений человека и государства как правоотношений не означает тотальной зарегламентированности. Для человека смысл этих правоотношений состоит в получении защиты своих прав (при необходимости), а для государства - в обязанности оказать эту защиту, что далеко не всегда реализуется на практике и тем самым обусловливает актуальность данной темы.

Представляется целесообразным в данной работе осветить дифференциацию понятий прав и свобод человека и гражданина и, в связи с этим, гражданства, соотношение понятий «свобода» и «право» в сложном механизме правоотношений, возникающих между человеком (гражданином) и государством, основываясь на Конституции РФ как механизме регуляции данных правоотношений.

Освещение отдельных аспектов по данной теме представлено в работах отечественных авторов Баглай М.В., Козловой Е.И., Кутафина О.Е., Некрасова С.И., Шумского И.Н. и др.

Глава 1. Человек и гражданин как субъекты конституционных прав и свобод

1.1 Развитие прав человека и прав гражданина в законодательстве РФ

Взаимоотношения государства и личности строятся на разграничении двух категорий: «права человека» и «права гражданина». Чаще всего эти две категории прав упоминаются в одной «связке», однако их содержание не тождественно.

Права человека проистекают из естественного права, а права гражданина - из позитивного, хотя и те и другие носят неотъемлемый характер.

Права человека являются исходными, они присущи всем людям от рождения независимо от того, являются они гражданами государства, в котором живут, или нет, а права гражданина включают в себя те права, которые закрепляются за лицом только в силу его принадлежности к государству (гражданство).

Таким образом, каждый гражданин того или иного государства обладает всем комплексом прав, относящихся к общепризнанным правам человека плюс всеми правами гражданина, признаваемыми в данном государстве.

В тех же случаях, когда речь идет о правах и свободах, прежде всего политических, принадлежащих только гражданам Российской Федерации, статьи Конституции прямо указывают на это. Права гражданина предполагают наличие между человеком и государством устойчивой правовой связи.

Права гражданина - своеобразное ограничение равенства между людьми, поскольку их лишаются лица, живущие в стране, но не имеющие гражданства. Эти права обычно предполагают возможность участия в государственных делах, в выборах высших органов государственной власти, допуска в своей стране к государственной службе. Следовательно, лица, не имеющие гражданства, этих прав в данном государстве не имеют.

Такая дискриминация, допускаемая международным сообществом, объясняется правомерным желанием каждого государства предоставить указанные права только лицам, устойчиво связанным с судьбой страны и в полной мере несущим конституционные обязанности.

Это не означает, что лица без гражданства не несут никаких обязанностей (например, соблюдать конституцию, уплачивать налоги и др.).

Некоторые права предоставляются исключительно гражданам по соображениям общенародных интересов (например, в Российской Федерации право частной собственности относится к категории прав человека, а право частной собственности на землю - только прав граждан) или в силу особенностей некоторых гарантий (Российское государство в состоянии гарантировать защиту и покровительство за пределами страны только своим гражданам).

В настоящее время при возросшей миграции населения разных стран, и прежде всего рабочей силы и беженцев, а также в связи с развитием широких контактов в мире бизнеса, науки и культуры в каждой стране постоянно находится, а часто и оседает много людей, которые по разным причинам или временно не приобретают гражданства государства пребывания. Их положение определяется только статусом прав человека, который, однако, охраняется каждым государством в силу его конституции и международного права. В связи с этим конституции стран мира, следуя установившейся в международно-правовых актах терминологии, говоря о правах человека, употребляют слова «каждый имеет право...», «никто не может быть лишен...», «все», «личность».

Права человека подразумеваются и в тех случаях, когда конституционный текст закрепляет обезличенную обязанность государства что-то «гарантировать», «признавать» или «охранять».

Когда же речь идет о правах, предоставляемых только лицам, имеющим гражданство данного государства, то употребляется четкая формулировка «граждане имеют право».

Таким образом, за терминологическим различием стоит различие правового статуса, т. е. объема прав и обязанностей человека и гражданина.

1.2 Понятие и принципы гражданства РФ

Важнейшей предпосылкой обязанности государства защищать в полном объеме закрепленные в конституции права и свободы личности является гражданство. Под гражданством понимается устойчивая правовая связь лица с данным государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Состояние гражданства создает права и обязанности для лица не только на территории своего государства, но и за рубежом.

В настоящее время все отношения, связанные с гражданством, регламентируются Конституцией Российской Федерации и Законом РФ от 31 мая 2002 г. № 62 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». В действующей Конституции Российской Федерации наиболее важные нормы, регулирующие гражданство, отнесены к основам конституционного строя (ст. 6). Понятие гражданства сформулировано в преамбуле Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации». Оно определяется как устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека. Устойчивая связь заключается в том, что отношения гражданства носят бессрочный характер. Как правило, они длятся с момента рождения человека и сохраняются на протяжении всей его жизни, если только сам человек не пожелает выйти из гражданства своего государства.

Правовая связь означает юридическое оформление отношений гражданства. Документами, подтверждающими гражданство Российской Федерации, являются паспорт гражданина Российской Федерации; свидетельство о рождении; иной документ, содержащий указание на гражданство.

Конституция РФ и Закон о гражданстве закрепляют следующие принципы гражданства:

Единство гражданства;

Равенство гражданства независимо от оснований приобретения гражданства, а также от пола, национальности, возраста, социального происхождения и положения и т.п.;

Сохранение гражданства при проживании гражданина России за ее пределами;

Невозможность лишения гражданина РФ гражданства или права изменить его;

Невозможность высылки российского гражданина за пределы РФ или экстрадиции.

Глава 2. Конституционные правовые параметры реализации прав и свобод человека и гражданина

В каком бы государстве ни находился человек, в месте ли своего постоянного жительства или пребывания (по своим делам и интересам), он остается свободным существом, находящимся под защитой мирового сообщества, собственного государства, гражданином которого он является, а также государства, в котором он находится. Состояние свободы не даруется какой-либо публичной властью, а принадлежит человеку в силу его рождения. Совокупность основных, т. е. неотчуждаемых, прав это и есть естественное право.

Различие между понятиями «право» и «свобода» в достаточной мере условно. И то и другое означает юридически признанную возможность каждого избирать вид и меру своего поведения как человека, как гражданина государства. Вместе с тем понятие «свобода» в большей мере увязано с такими правомочиями личности, которые очерчивают сферу её самостоятельности, защищают от вмешательства в её внутренний мир (свобода слова, совести, вероисповедания, мысли и др.).Понятие «право» в большей мере предполагает какие-то положительные действия, услуги со стороны государства или правомочия человека на участие в деятельности общественно-политических, хозяйственных структур.

Следовательно, состояние свободы реализуется через субъективные права, которые указывают направления и формы использования свободы. Эти права тоже носят естественно-правовой характер, а потому неотъемлемы и неотчуждаемы. Они сохраняются за человеком даже тогда, когда он сам от них отказывается. Однако на пути свободы всегда стоит государство, создаваемое людьми для поддержания условий реализации свободы. Государство через законы закрепляет права и свободы человека, и тогда они становятся мерой возможного, т. е. обретают границы дозволенного. Закрепление, охрана, поддержание прав и свобод, создание условий для их претворения в жизнь составляют длительную цепь правовых актов и действий, начало которым кладет конституция.

Конституционные права и свободы - это не все права и свободы, которыми обладает человек, а только основные, или фундаментальные. Почти все демократические конституции при самом полном перечислении прав и свобод в заключение признают, что перечень не является исчерпывающим, т. е. что за человеком и гражданином остаются и другие права и свободы8. «Перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина» (ч.1 ст.55).

Таким образом, под конституционными правами и свободами понимаются наиболее важные права и свободы человека и гражданина, раскрывающие естественное состояние свободы и получающие высшую юридическую защиту.

Классификацию конституционных прав и свобод человека и гражданина проводят по различным основаниям.

1. В зависимости от субъекта обладания конституционные права и свободы можно классифицировать на права, свободы человека и права, свободы гражданина, о чем уже упоминалось ранее в работе.

2. По форме осуществления конституционных прав и свобод можно выделить конституционные права и свободы, реализуемые в индивидуальном и коллективном порядке. Так, только в коллективном порядке может быть реализовано право на забастовку (ч. 4 ст. 37 Конституции РФ), право на свободу публичных мероприятий (ст. 31 Конституции РФ), право на объединение (ст. 30 Конституции РФ).

3. Можно классифицировать права и свободы на основные и их составляющие. Например, право участвовать в управлении делами государства (ч. 1 ст. 32 Конституции РФ) - основное право, а избирательное право (ч. 2 ст. 32 Конституции РФ)- составляющее, оно является частью основного.

4. По времени закрепления в конституциях различных государств права и свободы человека и гражданина можно классифицировать на три поколения:

1) гражданские и политические права, провозглашенные буржуазными революциями;

2) социально-экономические права, имеющие в своей основе социалистические учения;

3) экологические права, появление которых связано с обострением экологической ситуации на всем земном шаре, права в сфере информации, закрепления которых потребовал научно-технический прогресс.

5. По степени абсолютизации права человека и гражданина принято делить на абсолютные и относительные. Абсолютные права, в отличие от относительных, не подлежат ограничению ни при каких обстоятельствах. Сюда относятся право на жизнь, право на неприкосновенность частной жизни, право на жилище и ряд других.

6. Наибольшее распространение в науке конституционного права получила классификация прав и свобод по их содержанию.

В соответствии с этим критерием права и свободы делятся на три группы:

1) личные;

2) политические;

3) экономические, социальные и культурные.

Данная классификация отражает соответствующую концепцию правового статуса личности, которой придерживается государство. В действующей Конституции РФ, основанной на новой концепции прав человека, перечень прав и свобод зафиксирован именно такой последовательности: сначала указаны личные, затем политические, а потом социально-экономические права и свободы. Такова последовательность во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 году.

В российском законодательстве такая последовательность впервые была воспроизведена в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой 22 ноября 1991 г., а затем отражена в Конституции Российской Федерации 1993 года.

Личные права и свободы.

В общей системе конституционных прав и свобод личным правам и свободам отводится особая роль, они открывают гл. 2 Конституции РФ «Права и свободы человека и гражданина».

Основное назначение личных прав и свобод состоит: во-первых, в том, что они гарантируют человеческую жизнь и обеспечивают защиту от всяких форм насилия, жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения; во-вторых, они индивидуализируют человека, обеспечивают ему гарантии личной неприкосновенности и невмешательства в частную и семейную жизнь; в-третьих, с помощью личных прав гарантируется индивидуальная свобода, то есть возможность беспрепятственного выбора различных вариантов поведения.

Личные права и свободы являются естественными и неотчуждаемыми правами и свободами человека, то есть они принадлежат каждому от рождения независимо от обладания гражданством. Большинство из них не подлежит ограничению со стороны государства ни при каких обстоятельствах.

Основным личным правом человека является право на жизнь (ст. 20 Конституции РФ). Оно впервые было закреплено в российской Конституции после принятия Декларации прав и свобод человека и гражданина. Это - естественное право человека, защита которого охватывает широкий комплекс активных действий всех государственных и общественных структур, каждого конкретного человека по созданию и поддержанию безопасных социальной и

природной среды обитания, условий жизни. К личным правам человека относится право на охрану государством достоинства личности (ст. 21 Конституции РФ). Уважение достоинства личности - неотъемлемый признак цивилизованного общества. Ничто не может быть основанием для его умаления. Любые меры воздействия на неправомерное поведение лица не должны быть сопряжены с умалением его достоинства. Конституция РФ устанавливает, что никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Значительное место в системе личных прав и свобод занимают права на неприкосновенность личности, жилища, частной жизни, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст. 22-25 Конституции РФ). Неприкосновенность личности (ст. 22 Конституции РФ) как личная свобода заключается в том, что никто не вправе насильственно ограничить свободу человека распоряжаться в рамках закона своими действиями, пользоваться свободой передвижения. Никто не может быть подвергнут аресту, заключению под стражу и содержанию под стражей иначе, как на основании судебного решения. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов. Однако, в соответствии с ч. 2 п. 6 Заключительных и переходных положений Конституции РФ до приведения уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации в соответствие с положениями Конституции РФ сохраняется прежний порядок ареста, содержания под стражей и задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления.

Гарантия неприкосновенности жилища (ст. 25 Конституции РФ) означает, что никто не имеет права без законного основания войти в жилище, а также оставаться в нем против воли проживающих в нем лиц.

Впервые в Конституции РФ закреплено право человека на защиту своей чести и доброго имени (ст. 23). Причем законодательно установлен судебный порядок защиты (ст. 152 Гражданского кодекса РФ) , включая право на возмещение морального вреда (ст. 1100 Гражданского кодекса РФ).

Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну проявляется в запрещении без согласия лица сбора, хранения, использования и распространения информации о его частной жизни (ст. 24 Конституции РФ). Каждому должна быть предоставлена возможность ознакомления с материалами и документами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Новым в конституционном закреплении личных прав и свобод является включение такой формы свободы личности, как свобода передвижения. В ч.1 ст. 27 Конституции РФ указывается, что каждый, кто законно на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. В прошлом это право не только не закреплялось конституционно, но и не могло быть реализовано фактически.

Конституция РФ признает право каждого, кто законно находится на территории России, свободно выезжать за ее пределы и право гражданина Российской Федерации беспрепятственно возвращаться в нее (ст. 27). Ранее - в советском государстве - многие десятилетия был фактически запрещен инициативный выезд граждан за границу. Какая-либо законодательная регламентация в этой области отсутствовала.

К личным правам и свободам относится право определять и указывать национальную принадлежность (ст. 26 Конституции РФ). Закрепление этого права конституционно вытекает из отрицания правового значения признака национальности для каждого конкретного человека, означает его свободу ассимилироваться в инонациональной среде, которая стала для него родной и близкой по языку и образу жизни.

Важное место в системе личных прав и свобод занимают свобода совести, свобода вероисповедания. В соответствии со статьей 28 Конституции РФ каждому гарантируются свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Важной сферой личных прав и свобод человека и гражданина являются свобода мысли и слова, право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ст. 29 Конституции РФ).

Мысли, убеждения, мнения человека относятся к сфере его внутренней жизни, в которую без его согласия никто не может вторгаться. Конституция, признавая эту свободу, устанавливает, что никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.

Политические права и свободы.

В отличие от основных личных прав и свобод, которые по своей природе неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения как человеку, политические права и свободы (ст. 30-33 Конституции РФ) связаны с обладанием гражданством государства. Это различие отражает Конституция РФ, адресуя личные права каждому, политические - гражданам. Связь политических прав и свобод с гражданством не означает, однако, что они вторичны, производны от воли государства.

Политические права и свободы выступают как естественные права и свободы каждого гражданина демократического государства. В силу такого их характера эти права и свободы нельзя рассматривать в качестве установленных, предоставленных государством. Так же, как и личные права и свободы человека, государство признает, соблюдает и защищает политические права и свободы. Это прямо закреплено в статье 2 Конституции Российской Федерации.

Естественный характер прав и свобод гражданина вытекает из того, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Граждане, ассоциированные как народ, осуществляют власть. Каждый гражданин как таковой участвует в осуществлении власти. В соответствии с Конституцией гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет (ст. 60).

Наиболее общим, объединяющим все другие политические права и свободы является право участвовать в управлении делами государства (ст. 32 Конституции РФ). Право каждого члена любого сообщества, ассоциации, в том числе государственной, участвовать в управлении общими делами - неотъемлемое демократическое начало в ее организации. Данное право адресовано каждому гражданину, а не политически организованной совокупности граждан, ассоциированных как народ, т.к. народ не участвует в управлении, а осуществляет власть, является субъектом этой власти. Рассматриваемое право осуществляется в различных формах, как непосредственно, так и через представителей. Непосредственными формами являются участие граждан в референдуме, а также реализация их права избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Участие граждан в управлении делами государства осуществляется также путем их воздействия на деятельность представительных органов всех уровней - своих депутатов, через различные формы выражения общественного мнения о руководстве государственными делами, о направлениях политики государства, о его деятельности, связанной с удовлетворением социальных потребностей общества.

Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе (ч.4 ст. 32 Конституции РФ) в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой.

Формой привлечения граждан к решению государственных дел является их участие в отправлении правосудия (ч. 5 ст. 32 Конституции РФ). Это право осуществляется гражданами, привлекаемыми в качестве присяжных и народных заседателей.

Конституционно закреплено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33). Это право - важное средство проявления общественно-политической активности граждан, заинтересованности их в общественных делах, а также защиты ими своих прав.

Важным правом, связанным с участием граждан в управлении делами государства, является закрепляемое за каждым право на объединение, включая право создавать профсоюзы для защиты своих интересов (ст. 30 Конституции РФ). Это право дает гражданам возможность использовать в указанных целях различные формы совместной организованной общественной деятельности, объединять свои усилия для осуществления тех или иных задач. Общественные объединения способствуют развитию политической активности и самодеятельности граждан, удовлетворению их многообразных интересов. Принятие или вступление гражданина в члены объединения осуществляется на добровольных началах в соответствии с условиями, записанными в его уставе. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем (ч. 2 ст. 30 Конституции РФ).

Выражением социальной и политической активности граждан, их воздействия на процессы управления государством является право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия, пикетирование (ст. 31 Конституции РФ). Это право в последние годы широко используется гражданами Российской Федерации.

Экономические, социальные и культурные права и свободы.

Особую группу основных нрав и свобод человека и гражданина составляют социально-экономические права и свободы. Они касаются таких важных сфер жизни человека, как собственность, труд, отдых, здоровье, образование, и призваны обеспечить физические, материальные, духовные и другие социально значимые потребности личности.

К социально-экономическим правам и свободам, закрепленным в Конституции РФ, относятся свобода предпринимательской деятельности, право частной собственности, в том числе и на землю, свобода труда и право на труд в надлежащих условиях, право на отдых, охрана семьи, право социального обеспечения, право па жилище, право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, право на образование, свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания, право пользования учреждениями культуры (ст. 33-44).

Инициируя экономическую и социальную активность каждого человека как естественную основу утверждающихся в стране рыночных отношений, Конституция РФ закрепляет право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34).

Важнейшее место в системе социально-экономических нрав и свобод занимает право частной собственности (ст. 35 Конституции РФ). Его конституционное закрепление имело решающее значение в переходе страны к рыночной экономики. Конституция Российской Федерации 1993 года признание и защиту частой собственности, равно как и других форм, отнесла к основам конституционного строя, расширила гарантии ее охраны, в том числе судебными органами. В ч. 3 ст. 35 Конституции РФ установлено, что принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Кроме того, в статье 36 Конституции РФ без каких-либо оговорок и ограничений закреплено право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю, свободно осуществлять владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами, не нанося ущерба окружающей среде и не нарушая прав и законных интересов иных лиц.

В условиях рыночной экономики претерпело изменение и содержание прав человека в сфере труда (ст. 37 Конституции РФ). Основной упор сделан на закрепление свободы труда, его надлежащих условий и права человека свободно распоряжаться своим трудом:

2) закреплено право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда;

3) утверждено право на защиту от безработицы;

4) признано право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку.

С трудовыми правами неразрывно связано право на отдых (ч. 5 ст. 37 Конституции РФ). В его обеспечении задействован широкий круг субъектов, призванных создавать для реализации этого права необходимые условия. Большую роль играет и деятельность самого человека, который должен рационально и грамотно использовать время отдыха. Функции государства в этой сфере заключаются в установлении посредством федерального закона разумной продолжительности рабочего времени, выходных и праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска.

Социальное развитие общества в значительной степени зависит от статуса его первичной ячейки - семьи, защищенности материнства и детства. В ст. 38 Конституции РФ закреплена общая норма о том, что они находятся под защитой государства.

Статья 38 Конституции РФ определяет и взаимные права родителей и детей. Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях.

К числу социально-экономических прав и свобод относится и право на социальное обеспечение но возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39 Конституции РФ). Содержанием данного права является прежде всего гарантированная возможность получать государственные пенсии и социальные пособия. Причем федеральный закон устанавливает минимальные размеры пенсий и пособий. Кроме них, поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность, которые получают в последнее время определенное развитие (ч. 3 ст. 39 Конституции РФ).

Конституционно закрепляется право на жилище (ст. 40). Оно включает:

1) защиту жилища, в силу которой, никто не может быть произвольно лишен жилища;

2) поощрение органами государственной власти и органами местного самоуправления жилищного строительства и создание условий для осуществление права на жилище;

3) бесплатное или за доступную плату предоставление жилища малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в нем, из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41 Конституции РФ) предполагает бесплатность последней в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов и других поступлений.

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42 Конституции РФ). Понятие «окружающая среда» охватывает все компоненты природной сферы, потребителем которых является человек (вода, воздух и пр.), а также те, которые оказывают на него воздействие (шумы, вибрация и др.). Право на благоприятную окружающую среду, т.е. такую, которая не приносит вред человеку, тесно увязано с правами человека на жизнь, на охрану здоровья.

К числу социально-экономических прав и свобод относится право на образование (ст. 43 Конституции РФ). Каждому гарантируется общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и после вузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Реализация этого права дает возможность получить общеобразовательную и профессиональную подготовку, необходимую для осуществления трудовой деятельности, для содержательной духовной жизни. В этом заинтересованы не только сам человек, но и государство, общество в целом в связи с потребностями развивающегося производства и других сфер в специалистах, способных в силу общей разносторонней подготовки овладевать сложными современными профессиями. Поэтому Конституция закрепила обязательность основного общего образования. Родители или лица, их заменяющие, обязаны обеспечить получение детьми этого образования (ч. 4 ст. 43 Конституции РФ).

В соответствии со ст. 44 Конституции РФ каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания, право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Государство гарантирует доступность всех достижений культуры для граждан, где бы они ни проживали.

Глава 3. Основные обязанности человека и гражданина

Основы правового статуса человека и гражданина определяются не только правами и свободами, но и обязанностями. Эти обязанности затрагивают многообразные сферы отношений, в которых субъектом выступает человек.

Обязанности различны по своей природе. Одни из них вытекают из принадлежности лица к гражданству государства, другие - не связаны с таким статусом и возлагаются на каждого.

Конституция РФ закрепляет основные обязанности человека и гражданина, которые:

1) имеют всеобщий характер,

2) не зависят от конкретного правового статуса лица,

3) закрепляются на высшем, конституционном уровне.

В конституционно закрепленных основных обязанностях выражены наиболее важные требования - ответственности личности перед обществом, гражданина перед государством, надлежащего отношения гражданина к государственным и общественным интересам, активного включения его в охрану этих интересов.

Таким образом, основные обязанности - это конституционно закрепленные и охраняемые правовой ответственностью требования, которые предъявляются человеку и гражданину и связаны с необходимостью его участия в обеспечении интересов общества, государства, других граждан.

Важнейшей обязанностью гражданина, так же как и любого иною лица, проживающего в Российской Федерации, является соблюдение Конституции РФ и законов Российской Федерации. Это самая главная обязанность граждан Российской Федерации зафиксирована в главе об основах ее конституционного строя (ч.2 ст.15). По сути, она распространяется и на неграждан, поскольку нельзя допустить, чтобы кто-то из проживающих в стране лиц имел привилегию не соблюдать действующие в этой стране законы.

Уважение прав и свобод других лиц - является важнейшим условием свободы, ее необходимым ограничением и фундаментальным принципом правопорядка. Часть 3 ст. 17 Конституции устанавливает, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Ч. 2 и 3 ст. 38 Конституции РФ отражают личную ответственность каждого человека за судьбу своих родителей и детей, когда они уже или еще не в состоянии обеспечить свои жизненные потребности. Наряду с правовым закреплением высокоморального содержания этих конституционных предписаний государством предусмотрены соответствующие обязанности граждан, в частности материальное обеспечение. Гражданское и семейное законодательство регламентирует правоотношения, вытекающие из рассматриваемых конституционных обязанностей, обеспечивая охрану соответствующих им прав.

Конституция возлагает на каждого гражданина обязанность получить основное общее образование, а на родителей или лиц,их заменяющих, - обязанность обеспечить получение детьми этого образования (ч. 4 ст. 43). Естественно, дети не могут нести ответственность за нарушение этой обязанности, трудно также представить себе, какова может быть их ответственность в зрелом возрасте, тем более что требование обязанности основного общего образования сохраняет силу до достижения подростком 15 лет. Установление обязанности родителей носит более конкретный характер, но и здесь нарушение обязанности, к сожалению, не влечет какой-либо ответственности. Следовательно, правовой смысл данных обязанностей невелик, он сводится к разумному напоминанию людям о необходимости получения их детьми основного общего образования, без чего их жизненная адаптация окажется затрудненной.

Закрепляется обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58 Конституции РФ).

Часть 3 ст. 44 Конституции РФ закрепляет конституционную обязанность, направленную на сохранение материальных и духовных ценностей многонационального народа России, развитие его культуры.

Конституционно закреплена обязанность каждого платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57). Однако обязанность своевременно и в полном объеме уплачивать налоги и сборы сочетается с определенными правами налогоплательщиков, установленными в законе.

В ст. 59 Конституции Российской Федерации закреплено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. В данном случае правовая обязанность соединяется с моральной категорией (долгом), тем самым, образуя непреложный закон гражданского поведения. Но защита Отечества и несение военной службы - это не одно и то же. Существует много граждан, убеждениям которых или их вероисповеданию противоречит несение военной службы. Эти граждане, а также граждане, относящиеся к коренным малочисленным народам, имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской (ч. 3 ст.59 Конституции РФ).

В ст. 56 Конституции РФ установлены положения для отдельных ограничений государством возможности осуществления некоторых прав и свобод человека в период действия каких-либо режимов чрезвычайного положения исключительно на временной основе. По окончании действия этих режимов права и свободы восстанавливаются в полном объем. При этом не подлежат ограничению некоторые права и свободы, специально предусмотренные статьями Конституции РФ - право на жизнь, достоинство личности, право на неприкосновенность частной жизни, гарантии против сбора информации о чьей бы то ни было частной жизни, свободу совести, свободу предпринимательства, право на жилище (так называемые абсолютные права и свободы), а также права, связанные с судебной защитой. Эти права, должны соблюдаться при любых обстоятельствах. В случае объявления чрезвычайного положения в Российской Федерации, в Указе Президента о введении такого положения обязательно должен содержаться исчерпывающий, не подлежащий расширительному толкованию перечень временных ограничений прав и свобод граждан. Конституция Российской Федерации предусматривает, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Заключение

человек гражданин право свобода

В конституции РФ проводится разграничение универсальных прав и свобод на права и свободы человека и гражданина. Лица, постоянно проживающие на территории конкретного государства, жизненно заинтересованы в обладании статусом гражданина, то есть получении гражданства Российской Федерации. Гражданин вовлечен в устойчивую политико-правовую связь с государством, состоящую из взаимных прав и обязанностей. И государство, утвердившееся на основе права и демократии, может наиболее эффективно обеспечить права и свободы граждан.

Правоотношения по поводу основных прав и свобод отличаются от правоотношений по поводу других прав особым механизмом защиты и силой прямого действия конституции Он вправе не просить, а требовать защиты прав, которые государство признало естественными и неотъемлемыми. Обладание правами и свободами, на которые не может посягать государство, обеспечивает индивиду возможность быть самостоятельным субъектом, способным самоутвердиться в качестве достойного члена общества, закрепляя ряд обязанностей. Но за пределами своих выполненных обязанностей и в рамках охраняемых государством прав человек остается свободным.

Таким образом, институт конституционных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина занимает важное место в системе фундаментальных ценностей современного демократического правового государства как основополагающего начала правового положения личности, коренного принципа правовой системы в целом.

Следовательно, установленные Конституцией принципиальные положения, связанные с отношением государства к человеку, служат предпосылкой решения всех конкретных проблем правового регулирования статуса человека и гражданина в Российской Федерации.

В заключение можно сделать вывод, что принцип признания человека, его прав и свобод высшей ценностью должен оказывать определяющее влияние не только на содержание основных прав и свобод человека и гражданина, но и на всю деятельность демократического государства, на его компетенцию и потенциальные возможности. Государство в условиях действия этого принципа не вправе в своей деятельности выходить за устанавливаемые им границы взаимоотношений с человеком. Только действуя в этих рамках, в интересах человека, государство приобретает те черты, которые характеризуют его как конституционное.

Библиографический список

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): федер. закон от 30.11.1994 №51 - ФЗ // Российская газета. - 1994. - № 238-239.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая): федер. закон от 26.01.1996 №14 - ФЗ (ред. от 30.11.2011) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2012) // Российская газета. - 1996. - № 23.

3. Конституция РФ от 12.12.1993. - М., «Омега-Л», 2011. - 63 с.

4. О гражданстве Российской Федерации: федер. закон от 31 мая 2002 №62 -ФЗ // Российская газета. - 2002. - №100 . - Ст. 2968.

5. Баглай М.В. Конституционное право России. Учеб. для вузов / М.В. Баглай. - 6-е изд., изм. и доп. - М. : Норма, 2007. - 784 с.

6. Бондарь Н.С. Права человека и Конституция России / Н.С. Бондарь. - Ростов-на-Дону: РГУ, 2005. - 235 с.

7. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России: Учебное пособие / Л.Д. Воеводин. - М.: ИНФРА М-НОРМА, 1997. - 304 с.

8. Дмитриев Ю.А. Правовое положение человека и гражданина в Российской Федерации / Ю.А. Дмитриев. - М.: Манускрипт, 1992. - 267 с.

9. Ковешников Е.М. Конституционное право Российской Федерации. Краткий курс лекций / Е.М. Ковешников. - 2-е изд. - М.,2001 185 с.

10. Козлова Е.И. Конституционное право России: Учебник / Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин. - 3-е изд. - М.: Юристъ, 2002. - 365 с.

11. Малько А.В., Конституционное право России / А.В. Малько, Е.В. Колесников. - М.: Норма, 2000. - 265 с.12. Некрасов С.И. Конституционное право РФ: краткий курс лекций/ С.И. Некрасов. - 5-е изд., перераб. И доп. - М.: издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2011. - 168 с.

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

Понятие, признаки и классификация конституционных (основных) прав, свобод и обязанностей человека и гражданина. Нормативное содержание конституционных прав, свобод и обязанностей гражданина в РФ. Реализация и защита конституционных прав и свобод в РФ.

курсовая работа , добавлен 24.11.2003


Особенности гарантированных конституционных прав и свобод человека и гражданина. Личные и политические права и свободы человека и гражданина. Характеристика основных социальных, экономических и культурных прав и свобод, конституционных обязанностей.

контрольная работа , добавлен 30.01.2013


Сущность, понятие, признаки и классификация конституционных (основных) прав, свобод и обязанностей. Личные (гражданские), политические, социально-экономические права человека и гражданина. Нормативное содержание и реализация конституционных прав и свобод.

курсовая работа , добавлен 11.12.2014


Становление прав и свобод человека. Понятие и сущность прав и свобод. Историческое развитие прав и свобод. Виды прав и свобод. Защита прав и свобод. Основные и иные права человека и гражданина. Система механизмов обеспечения и защиты прав и свобод.

курсовая работа , добавлен 30.10.2008


Права и свободы человека и гражданина как категория. Эволюция прав и свобод человека и гражданина, их классификация и конституционное закрепление. Актуальные проблемы реализации прав и свобод человека и гражданина в России. Право на судебную защиту.

дипломная работа , добавлен 17.03.2014


Понятие гражданства Российской Федерации. Институт конституционных прав, свобод и обязанностей граждан Российской Федерации. Политические, социальные, экономические и культурные права и свободы гражданина. Гарантии конституционных прав и свобод.

контрольная работа , добавлен 20.05.2010


Изучение, обобщение и характеристика основных прав и обязанностей граждан России. Отличия основных прав и свобод человека от основных прав и свобод гражданина. Целостная система прав и свобод человека и гражданина. Гарантии конституционных прав и свобод.

реферат , добавлен 11.07.2011


Человек и гражданин как субъект правового регулирования. Особенности участия граждан в управлении делами государства. Социально-экономические права и свободы. Проблема обеспечения справедливого баланса конституционных прав и свобод человека и гражданина.

реферат , добавлен 11.03.2015


Экономические, социальные и культурные права. Содержание конституционно-правового статуса личности. Понятия и принципы российского гражданства. Понятие "свобода человека и гражданина". Виды гарантий и основные механизмы исполнения защиты прав и свобод.

курсовая работа , добавлен 25.05.2014


Понятие и структура конституционного статуса личности. Конституционные принципы правового положения человека и гражданина в РФ. Проблемы реализации личных прав и свобод после принятия Конституции РФ 1993 г. Способы и порядок защиты личных прав и свобод.

Е.В. Киричёк,

кандидат юридических наук, доцент, Академия управления МВД России

ОСОБЕННОСТИ КОНСТИТУЦИОННОГО (УСТАВНОГО) ЗАКРЕПЛЕНИЯ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

FEATURES OF CONSTITUTIONAL (CHARTER) SECURING OF THE RIGHTS AND FREEDOMS OF MAN AND CITIZEN IN THE CONSTITUENT ENTITIES OF THE RUSSIAN FEDERATION

В статье рассматриваются особенности закрепления личных (гражданских), политических, социально-экономических и культурных прав и свобод человека и гражданина в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации.

In the article _ features of secure personal (civil, political, economic, social and cultural rights and freedoms of man and citizen in the constitutions (charters) of the subjects of the Russian Federation.

Деление прав и свобод человека и граждани -на на личные (гражданские), политические, социально-экономические и культурные достаточно чётко прослеживается по содержанию современного законодательства субъектов РФ, регу-лирующего правовой статус человека и гражда -нина. С теми или иными вариациями классифи -кация обычно подаётся и рассматривается в юридической литературе, не вызывая принципи -альных разногласий в вопросе признания или непризнания тех или иных прав вообще.

Вместе с тем следует признать, что, несмотря на отнесение федеральной Конституцией вопроса о «регулировании», а значит, и об установлении прав и свобод человека и гражданина, прав национальных меньшинств к исключительному ведению Федерации, конституции и уставы могут включать дословно заимствованные из федеральной Конституции либо видоизмененные права, свободы и обязанности, либо дополнительные права, свободы и обязанности в развитие уже закрепленных федеральной Конституцией. Ведь Конституция РФ не содержит прямого запрета на регулирование прав, свобод и обязанностей субъектами федерации. Тем более, что, с одной стороны, обеспечение правовой защиты прав и свобод невозможно без правового регулирования, а с другой - установление прав и свобод в конституции или уставе субъекта федерации уже есть дополнительная мера правовой защиты в силу юридических свойств конституции и устава.

Необходимо учитывать и некоторые другие обстоятельства. Во-первых, провозглашаемые в конституциях и уставах субъектов федерации видоизмененные или дополнительные права, свободы и обязанности не должны противоречить принципам правового положения человека и гра-

жданина, правам, свободам и обязанностям, установленным федеральной Конституцией. Во-вторых, дополнительные права и свободы, закреплённые в силу наличия в конкретном субъекте федерации особенностей природно-кли-

матического, социального, национально-этнического или техногенного характера, должны быть подкреплены в своей реализации собственными или совместными с федерацией организационными и финансово-экономическими ресурсами. В-третьих, установление дополнительных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина конституцией или уставом нельзя рассматривать как исключительное ведение субъекта федерации: в силу провозглашённого федеральной Конституцией в этой сфере верховенства федерации последняя при известных обстоятельствах вправе вторгаться в процесс регулирования конкретного права либо обязанности вплоть до приостановления их действия. В связи с этим, например, оправдано изъятие из Устава Санкт-Петербурга положения о том, что «права, установленные нормативными правовыми актами Санкт-Петербурга и не предусмотренные Конституцией Российской Федерации и правовыми актами, принятыми федеральными органами государственной власти, могут быть ограничены только нормативны іми пр авовыми актами С анкт-Петер бурга».

Известно, что перечень и содержание конституционных прав и свобод человека и гражда -нина обусловлены восприятием Россией при -знанных международным сообществом к концу XX в. неотчуждаемых прав человека; установле -нием общедемократических прав граждан России, обеспечивающих построение демократического правового и социального государства; уровнем социально-экономического и духовного

развития российского общества в постсоветский период; соотношением интересов ведущих соци -ально-политических сил в России на момент принятия федеральной Конституции. В Консти-туции РФ, как уже отмечалось, отчётливо выде -ляются по сферам жизнедеятельности человека и гражданина права и свободы личные (граждан-ские), политические, социально-экономические и культурные. Следует заметить, что основные законы некоторых субъектов федерации, появившиеся еще до принятия Конституции РФ 1993 г., уже содержали указание на подобную классификацию. В частности, согласно ст. 30 Конституции Республики Татарстан граждане республики обладают всей полнотой личных, политических, социально-экономических и куль -турных прав и свобод, предусмотренных данной Конституцией. Все это не могло не повлиять на перечень, классификацию и содержание прав и свобод человека и гражданина в принятых после 1993 г. конституциях и уставах многих субъектов федерации.

Итак, рассмотрим некоторые особенности закрепления личных (гражданских), полити -ческих, социально -экономических и культур -ных прав и свобод человека и гражданина в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации.

Личные (гражданские) права и свободы человека и гражданина

В единой системе конституционных прав и свобод человека и гражданина личным (граждан -ским) правам и свободам принадлежит особая роль. Они находятся на первом месте и возглав -ляют всю систему прав и свобод человека и гражданина (ст. 20-29 Конституции РФ ).

Далеко не всегда именно такое место занимали личные права и свободы в нашем конституционном законодательстве . На протяжении десятилетий, в условиях господства идеологии государственного патернализма, безраздельный приоритет отдавался социально-экономическим правам. И это не случайно: тоталитарный режим, устанавливая безраздельный контроль и постоянную опеку над личностью, принимает на себя заботу о предоставлении членам общества определённого минимума материальных благ и социальных услуг, но взамен отнимает у человека его личную свободу. Поэтому во всех ранее действовавших советских конституциях личные права и свободы закреплялись на последнем месте в общей системе конституционных прав и свобод и в предельно ограниченном объеме . В настоящее время данной проблеме придаётся большое значение. Появились работы, где затрагиваются различные аспекты личных (естественных) прав и свобод человека и гражданина. В частности, данными проблемами занимались такие учёные, как В.С. Нерсе-сянц, Д.А. Керимов, А.С. Мордовец, В.Н. Карташов, Ю.И. Гревцов, А.В. Малько, Н.И. Матузов, Е.А. Лукашева, Н.С. Малеин, Р.О. Халфина и др.

На различных этапах возникновения этих прав и свобод они призваны были ограждать че -ловека и гражданина от незаконного вторжения государства в сферу личной свободы. Однако в дальнейшем для осуществления личных прав и свобод недостаточно было пассивной обязанности государства воздерживаться от вмешательст -ва в сферу свободы человека и гражданина. Вы -явилась потребность содействовать в осуществ -лении прав и свобод индивида. Это значит, что недостаточно установить прямые запреты, оберегающие сферу личной свободы и частной жиз -ни от противоправных и произвольных попыток её ущемления, в том числе со стороны государства. Необходимы его активные действия для реализации прав и свобод человека и граждани -на. Такая позиция, распространенная во второй половине ХХ в., нашла выражение, в частности, в решениях Европейского суда по правам человека .

Конституция Российской Федерации 1993 года закрепила систему личных (гражданских) прав и свобод в полном соответствии со Всеобщей декларацией прав человека 1948 года , Международным пактом о гражданских и политических правах 1966 года , другими актами о правах человека. На международно-правовом уровне соответствующая группа прав определяется в качестве «гражданских» прав и свобод. Такое их наименование определяется тем, что именно эти права наиболее полно характеризуют положение человека в гражданском обществе с точки зрения гарантирования каждому человеку как члену гражданского общества невмешатель ства го судар ства в сферу частных интересов личности, защиты её жизни и здоровья, личной неприкосновенности и безопасности и т.п. В нашем же законодательстве, а также в отечественной юридической литературе соответствующая группа прав чаще всего определяется как «личные» права и свободы. Эти два понятия, таким образом, можно рассматривать как тождественные.

При всём многообразии и различии нормативного содержания каждого в отдельности лич -ного (гражданского) права им присущи и сле-дующие общие характеристики как единой группе прав и свобод:

во-первых, эти права и свободы являются по своей сущности правами и свободами человека, т.е. каждого, и не связаны с принадлежностью к гражданству определённого государства;

во-вторых, эти права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения;

в-третьих, эти права и свободы необходимы для охраны жизни, свободы, достоинства чело -века как личности и т. д .

Основное назначение личных прав и свобод заключается в том, чтобы обеспечить личную свободу, независимость человеческой индивидуальности. Именно личная свобода лежит в основе всей системы личных прав. При этом следует учитывать, что понятие «личная свобода» не тождественно понятию «свобода личности». Последнее поня-

тие значительно шире, объемнее по своему содержанию, чем первое. Личная (индивидуальная) свобода - это возможность беспрепятственного выбора различных вариантов поведения в сфере национальных, нравственно-этических, религиозных и других отношений, где индивид выступает не как труженик или общественно-политический деятель, а как биосоциальное существо.

Воспринимая идею неотъемлемых прав человека и существования определенных границ человеческой свободы, конституции и уставы субъектов федерации провозглашают признанные федеральной Конституцией права и свободы в сфере личной жизни: равенство всех перед законом и судом, равенство всех в правах и свободах независимо от обстоятельств природного и социального характера, в том числе равноправие мужчин и женщин (ст. 17 Конституции Республики Бурятия , ч. 1 ст. 20 Конституции Республики Дагестан , ч. 1 ст. 13 Устава Кемеровской области ). Особо устанавливается право каждого на такие высшие ценности сообщества людей, как жизнь, здоровье, достоинство личности, свобода, личная неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, жилища (ст. 18-21 Конституции Республики Бурятия, ч. 1 ст. 9 Устава Алтайского края , ч. 2 ст. 5 Устава Курской области , ст. ст. 20, 22 Устава Новосибирской области).

В некоторых конституциях и уставах нахо-дят отражение личные права и свободы, уже хорошо известные на протяжении XX в.: право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, право на запрет сбора, хранения, использования и распространение информации о частной жизни лица; право на определение и указание своей нацио-нальной принадлежности, пользование родным языком и языком общения; право каждого законно находящегося на территории субъекта феде-рации свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, выезжать за пределы субъекта федерации и России (ст. 22, 24 и 25 Конституции Республики Бурятия, ст. 17 Кон -ституции Республики Саха (Якутия) , ст. 22 и 23 Конституции Республики Хакасия ).

Важное значение в современном обществе имеет провозглашение свободы совести и вероисповедания: права свободно исповедовать лю -бую религию, в основе которой нет идей челове -коненавистничества, национальной и расовой розни, либо не исповедовать никакой; выбирать, иметь и распространять религиозные или иные убеждения и действовать в соответствии с ними при условии соблюдения закона (ст. 34 Консти -туции Республики Алтай , ст. 32 Кабардино -Балкарской Республики , ст. 25 Конституции Карачаево-Черкесской Республики ).

Политические права и свободы граждан

Важное место в общей системе конституци -онных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации принадлежит политиче-

ским правам и свободам (ст. ст. 30-33 Консти -туции РФ). Наряду с гражданскими правами и свободами, политические права принадлежат к первому поколению прав человека и гражданина. Именно эти две группы прав были провозглаше -ны буржуазно-демократическими революциями и получили юридическое признание в первых конституционных актах США, Франции и других государств в качестве естественных и неот -чуждаемых прав и свобод человека и граждани -на. Не случайно и на международно-правовом уровне гражданские и политические права закрепляются в едином документе - Междуна-родном пакте о гражданских и политических правах 1966 года, а наряду с другими политиче -ские права провозглашаются во Всеобщей дек -ларации прав человека 1948 г.

Основная особенность политических прав и свобод заключается в том, что они самым непосредственным образом связаны с организацией и осуществлением политической власти в государстве, характеризуют положение личности в политических отношениях и обладают ярко выраженным политическим содержанием. Всё это позволяет выделить следующие наиболее общие характеристики политических прав и свобод граждан Российской Федерации: во-первых, политические права и свободы являются средством реализации народовластия в Российской Федерации; во-вторых, политические права и свободы являются способом привлечения каждого гражданина к участию в реализации как государственной власти, так и местного самоуправления; в-третьих, в отличие от гражданских (личных) прав и свобод, которые принадлежат каждому человеку как биосоциальному существу и члену гражданского общества, политические права и свободы, как правило, принадлежат только гражданам данного государства. Эти права позволяют участвовать в управлении государственными делами, в формировании органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Конституции и уставы подавляющего большинства субъектов федерации устанавливают общепризнанные демократические права и сво-боды в сфере политического волеизъявления граждан, участия их в управлении делами государства. Закрепляя исходное положение о том, что единственным источником государственной власти в субъекте федерации являются проживающие на его территории граждане Российской Федерации (ч. 1 ст. 1 Устава Московской области , ч. 1 ст. 4 Устава Санкт-Петербурга ), конституции и уставы логично устанавливают и право граждан на различные формы - прямые (посредством референдума и свободных выборов) и непрямые (посредством своих представи -телей) - управления государственными делами субъекта федерации и делами муниципальных образований. Так, Устав Свердловской области содержит норму, согласно которой народ участвует в создании и реформировании органов

государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Свердловской области и законами Свердловской области (ч. 2 ст. 3). В целом созвучно с Конституцией РФ и федеральными законами провозглашение субъективного активно -го и пассивного избирательного права на выборах депутатов представительных (законодатель-ных) органов государственной власти и глав ис -полнительных органов государственной власти субъектов федерации, депутатов и должностных лиц местного самоуправления. Согласно ч. 2 ст.

20 Устава Приморского края «граждане в соответствии с федеральными законами и законами Приморского края имеют право избирать и быть избранными в органы государственной вла -сти Приморского края и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме Приморского края, местном референдуме».

Новеллой российского конституционного законодательства стало закрепление права граждан на информированность о деятельности государственных и муниципальных органов. В связи с этим вызывают интерес некоторые положения ст. 19 Устава Мурманской области : «1. Каж -дый имеет право свободно искать, получать, пе -редавать, производить и распространять любым законным способом информацию о деятельности органов государственной власти области, органов местного самоуправления и соответствую -щих должностных лиц. 2. Органы государствен -ной власти Мурманской области и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено федеральными законами или законами Мурманской области». Устав Воронежской области (ст. 11) содержит положения, согласно которым, «правовые акты органов государственной власти Воронежской области, органов местного самоуправления, образованных на территории Воронежской области, не содержащие информации, которая согласно законодательству Российской Федерации отнесена к категории информации ограниченного доступа, являются открытыми и доступными для ознакомления. Органы государственной вла -сти Воронежской области и органы местного самоуправления формируют общедоступные фонды официальной информации. ... Информация о назначении на должность и освобождении от должности руководителей исполнительных органов государственной власти Воронежской области, избрании (переизбрании) руководите -лей Воронежской областной Думы, о проведении конкурсов на замещение вакантных должностей гражданских служащих публикуется в средствах массовой информации». В Ивановской области гарантируется право на получение информации о деятельности органов государственной власти

области, в частности «каждый имеет право на доступ к информации о деятельности органов государственной власти Ивановской области, не обосновывая необходимость её получения. Ог-раничение доступа к информации допускается только в случаях, предусмотренных федераль-ными законами. Органы государственной власти Ивановской области обеспечивают по запросам граждан бесплатный доступ к нормативным правовым актам Ивановской области в установлен -ном порядке. Ивановская областная Дума и Правительство Ивановской области ежегодно обнародуют отчёты о своей деятельности» (ст. 12 Устава Ивановской области ).

Широкое распространение получило закрепление права личного, индивидуального либо коллективного обращения с заявлениями, жалобами и предложениями (петиционное право) в органы государственной власти субъекта федерации, органы местного самоуправления или к их должностным лицам с установлением сроков рассмотрения подобных петиций (ст. 40 Конституции Республики Алтай, ст. 37 Конституции Кабардино-Балкарской Республики, ст. 26 Устава Томской области, ст. 14 Устава Новосибирской области).

В конституциях и уставах находят также от -ражение традиционные политические права и свободы, среди которых свобода печати, массовой информации (ст. 42 Конституции Республи -ки Татарстан , ст. 29 Устава Кемеровской области); право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования (ст. 43 Кон -ституции Республики Татарстан, ч. 4 ст. 14 Уста -ва Алтайского края); право каждого (чаще всего лишь граждан) на объединение, т.е. образование политических, экономических, культурных, религиозных и иных общественных организаций в соответствии с федеральными законами и законами субъектов федерации (ст. 30 Конституции Республики Марий Эл , ч. 3 ст. 14 Устава Алтайского края). При закреплении права на объединение некоторые субъекты федерации идут дальше соответствующих положений Кон -ституции РФ. Например, Устав Алтайского края оговаривает, что иностранные граждане и лица без гражданства на территории Алтайского края могут принимать участие в деятельности общественных объединений в соответствии с феде-ральным законом (ч. 3 ст. 14). Устав Кемеровской области (ч. 1 ст. 27) провозглашает право на свободное объединение в общественные объеди -нения не каждого человека, а лишь граждан (это противоречит в известной мере ст. 30 Конститу -ции РФ), в то же время четко предписывает, что «в соответствии с Конституцией Российской Фе -дерации и федеральным законодательством в Кемеровской области не допускается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильст -венное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федера-

ции, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни, осуществление экстремистской деятель -ности».

Социально-экономические и культурные права и свободы

Социально-экономические и культурные права и свободы (ст.ст. 34-44 Конституции РФ) определяют правовое положение человека и гражданина в социально-экономической и духовной сферах общества и государства. Определяя их место и роль в общей системе прав и свобод человека и гражданина, необходимо учитывать, что для международного права, и для национальных правовых систем современных демократических государств характерно отношение к правам человека как к единому комплексу. Не может быть более важных и менее важных прав и свобод человека и гражданина. Все они по-своему необходимы, являются жизненно важными. Выделение же определенной группы прав и свобод в качестве ведущей, глав -ной неизбежно ведёт к недооценке, умалению роли других. Об этом свидетельствует и наш исторический опыт, когда в теории и практике советского конституционализма безусловный приоритет отдавался социально-экономическим правам в ущерб гражданским и политическим. Классическая же теория и практика буржуазного конституционализма исходили из того, что качествами основных прав человека обладают лишь гражданские и политические права и свободы; что же касается социально-экономических и культурных, то они в лучшем случае рассматривались в виде «программных установок законодателя». Потребовался достаточно длительный исторический процесс, чтобы социально-экономические права получили признание в качестве основных прав и свобод человека и гражданина и вошли в единую систему как права и свободы второго поколения .

В настоящее время социально-экономические и культурные права и свободы имеют всеобщее признание, в том числе и на международном уровне. Они нашли свое отражение во Всеобщей декларации прав человека от 10 де -кабря 1948 г., Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г. , а также в иных междуна -родно-правовых актах по правам человека.

По своему юридическому содержанию данные права неодинаковы. Некоторые (например, право частной собственности) являются бес -спорными правами прямого действия, другие (право на отдых или на социальное обеспечение) представляют собой субъективные права, кон -кретное содержание которых вытекает из дейст -вующего отраслевого законодательства, третьи (право на труд, на жилище и др.) порождают для государства только общую обязанность проводить политику содействия в их реализации. Раз -личия в юридическом содержании порождают

различную степень массовости пользования эти -ми правами - те из них, которые лучше обеспечены, проявляют своё жизненное значение, а другие остаются на бумаге. Важная особенность этой группы прав состоит в том, что они закреп -ляются за каждым человеком, т.е. не зависят от гражданства их субъектов.

В конституциях и уставах субъектов РФ права и свободы человека и гражданина в сфере экономической, социальной и культурной жизни имеют немаловажное значение. Во многом это обусловлено достижениями предыдущей советской эпохи; утверждением новых принципов хозяйствования и социального развития; своеобразием социальноэкономического и культурного положения субъектов федерации; соотношением социальнополитических сил в отдельных регионах.

Соответственно, конституционное (уставное) законодательство устанавливает неприкосновен -ность собственности в любых её формах, недо-пустимость прекращения прав собственника или ограничения права собственности, кроме предусмотренных федеральным законом случаев, а также гарантирует право наследования. Никто не может быть лишен своего имущества иначе, как по решению суда; принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии равноценного возмещения (ст. 42 Конституции Республи -ки Алтай, ст. 39 Конституции Кабардино-

Балкарской Республики, ст. 32 Конституции Ка -рачаево-Черкесской Республики).

Нередко в конституциях и уставах повторяются и положения федеральной Конституции о свободе хозяйственной инициативы, экономической или предпринимательской деятельности при одновременном запрете органам государственной власти соответствующего субъекта феде -рации и органам местного самоуправления вводить не предусмотренные законами федерации и её субъектами ограничения (ст. 66 Устава Омской области, ст. 13 Устава Амурской области , ст. 7 Устава Астраханской области , ст.ст. 67, 68 Устава Ханты -Мансийского авто -номного округа , ст. 13 Устава ЯмалоНенецкого автономного округа ). В субъек-тах федерации преимущественно не декларируется право на труд, что было характерно для кон -ституционного законодательства советского пе -риода. Ориентируясь на Конституцию РФ (ч. 1 ст. 37), они провозглашают лишь право на сво -бодный труд (ст. 36 Конституции Республики Ингушетия , ч. 1 ст. 37 Конституции Республики Северная Осетия - Алания , п. 1 ч. 2 ст. 10 Устава Алтайского края), охрану труда (ст. 69 Устава Челябинской области ).

Важное значение придается защите прав потребителей, праву каждого на здоровую окружающую среду (ст.ст. 22 и 23 Устава Хабаровского края , ст.ст. 21, 25 Устава Кемеровской области, 69-71 Устава Челябинской области, Устав Ханты-Мансийского округа содержит целую гла-

ву 14 «Природные ресурсы и охрана окружающей среды в Ханты-Мансийском автономном округе

Югр е». Среди социальных прав особое значение отводится праву на достойные условия жизни, охрану труда и вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, праву на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием предусмотренных федеральным законом способов их разрешения, праву на отдых и пособие по безработице (ст. 34 Конституции Республики Адыгея , ч. 2 ст. 6 Конституции Удмуртской Республики , ст. 40 Устава Камчатского края ). Самостоятельное закрепление находит универсально звучащее право на социальную защиту, социальную поддержку и социальное обслуживание (ст. 18 Устава Хабаровского края, ст. 18 Уста -ва Кемеровской области).

Одновременно в ряде субъектов федерации фиксируется право адресной социальной защиты граждан в связи с особенностями природноклиматического (Ямало-Ненецкий и Ханты -Мансийский автономные округа) и техногенного положения на их территории.

Так, Устав Алтайского края устанавливает право на дополнительную социальную защиту жителей Алтайского края, подвергшихся радиа -ционному воздействию вследствие ядерных ис -пытаний на Семипалатинском полигоне (ст. 12).

Заметное место в конституциях и уставах отводится также праву на охрану здоровья и медицинскую помощь, защиту материнства и детства, праву родителей на воспитание детей и праву нетрудоспособных родителей на заботу о них со стороны трудоспособных детей, праву на образование, научные исследования и использование духовных ценностей (ст. 79 Устава Ханты -

Мансийского автономного округа, ст. 70 Устава Ямало-Ненецкого автономного округа, в Уставе Свердловской области содержится глава 15 «Социальная защита населения, защита семьи, материнства, отцовства и детства, охрана и укрепление здоровья граждан, охрана окружающей среды»). В отдельных конституциях (уставах) с целью подтверждения значимости прав граждан оговаривается, что любое ограничение их устанавливается исключительно законом либо запрещается (ст. 20 Конституции Республики Северная Осетия - Алания, ст. 14 Устава Ставропольского края ).

Субъекты федерации учитывают и защища -ют интересы национальных меньшинств, в том числе коренных малочисленных народов. Им, как правило, уставы и конституции предостав-ляют дополнительные права (Устав Ханты -Мансийского автономного округа (ч. 2 ст. 2 гла -вы 10 « Коренные малочисленные народы в Хан -ты-Мансийском автономном округе - Югре»), Устав Ямало-Ненецкого автономного округа (ст. 8), Устав Камчатского края (ст. 3)).

Таким образом, приведенная выше универсальная классификация является, на наш взгляд,

начальной базой, фундаментом для последую -щей более дифференцированной систематиза-ции, необходимой нам для понимания того, что же может охранять, обеспечивать Российская Федерация и её субъекты.

ЛИТЕРАТУРА

1. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. // Российская газета. - 1995. - 5 апр.

2. О гражданских и политических правах: международный пакт от 16 декабря 1966 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 1994. - № 12.

3. Об экономических, социальных и куль -турных правах: международный пакт от 16 де-кабря 1966 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ.

1994. - № 12.

4. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.: ред. от 30 декабря 2008 г. // Со -брание законодательства РФ. - 2009. - №4. - Ст. 445; - 2009. - № 1. - Ст. 1; - 2009. - №1. - Ст. 2.

5. Конституция Республики Татарстан от 6 ноября 1992 г.: ред. от 22 июня 2012 г. // Республика Татарстан. - 2002. - 30 апреля; - 2012.

6. Конституция (Основной закон) Республики Саха (Якутия) от 4 апреля 1992 г. № 908-Х11: ред. от 8 июня 2012 г. // Якутия. - 2002. - 12 ноября; Якутские ведомости. - 2012. - 26 июня.

7. Конституция Республики Бурятия от 22 февраля 1994 г.: ред. от 27 июня 2012 г. // Бурятия. - 1994. - 9 марта; 2012. - 28 июня.

8. Конституция Республики Ингушетия от 27 февраля 1994 г.: ред. от 18 июня 2012 г. // Кон -ституции республик в составе Российской Феде -рации. - М., 1995. Выпуск 1; Ингушетия. - 2012. - 21 июня.

9. Конституция Республики Северная Осетия

Алания от 12 ноября 1994 г.: ред. от 20 июня 2012 г. // Из фонда полномочного представитель -ства Республики Северная Осетия - Алания при Президенте Российской Федерации; Северная Осетия. - 2012. - 5 июля.

10. Конституция Удмуртской Республики от 7 декабря 1994 г. № 663-Х11: ред. от 4 июня 2012 г. // Известия Удмуртской Республики. - 1994.

11. Конституция Республики Адыгея от 10 марта 1995 г.: ред. от 6 июня 2012 г. // Ведомости ЗС (Хасэ) - Парламента РА. - 1995. - № 16; Ведомости ГС - Хасэ Республики Адыгея. - 2012. - № 16.

12. Конституция Республики Хакасия от 25 мая 1995 г. № 45: ред. от 27 июня 2012 г. // Вест -ник Хакасии. - 1995. - № 25; 2012. - № 62.

13. Конституция Республики Марий Эл от 24 июня 1995 г.: ред. от 27 августа 2012 г. // Марийская правда. - 1995. - 07 июля; 2012. - 28 августа.

14. Конституция Карачаево-Черкесской Республики от 5 марта 1996 г.: ред. от 27 июня 2012 г. //

Сборник Законов и Постановлений КЧР. - 1995- 1999. Часть I; День Республики. - 2012. - 3 июля.

15. Конституция Республики Алтай (Основной закон) от 7 июня 1997 г. № 21-4: ред. от 25 июня 2012 г. // Звезда Алтая. - 1997. - 11 июля.

16. Конституция Кабардино-Балкарской Республики от 1 сентября 1997 г. № 28-РЗ: 22 июня 2012 г. // Кабардино-Балкарская правда. -1997.

17. Конституция Республики Дагестан от 10 июля 2003 г.: ред. от 14 июня 2012 г. // Собра -ние законодательства Республики Дагестан. - 2003. - № 7. - Ст. 503; Дагестанская правда.

18. Устав (Основной Закон) Ставропольско -го края: закон Ставропольского края от 12 ок-тября 1994 г. № 6-кз: ред. от 25 июня 2012 г. // Ставропольская правда. - 1994. - 14 окт.; 2012. - 26 июня.

19. Устав (Основной закон) Ханты Мансийского автономного округа от 26 апреля 1995 г. № 4-ОЗ: ред. от 24 мая 2012 г. // Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа. - 2000.

- № 10. - Ст. 722; Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.

2012. - № 5 (Ч. II). - Ст. 476.

20. Устав (Основной Закон) Алтайского края от 5 июня 1995 г. № 3-ЗС: ред. от 6 июня 2012 г. // Алтайская правда. - 1999. - 20 окт.; - 2012.

21. Устав Приморского края от 6 октября 1995 г. № 14-КЗ: ред. от 7 июня 2012 г. // Устав Приморского края. - 1995. - 16 окт.; Ведомости Законодательного Собрания Приморского края. - 2012. - № 15.

22. Устав Хабаровского края от 30 ноября 1995 г. № 150: ред. от 27 июня 2012 г. // Тихо -океанская звезда. - 1996. - 13 января; Собрание законодательства Хабаровского края. - 2012. - № 6(119) (Ч. I).

23. Устав (Основной Закон) Амурской области: закон Амурской области от 13 декабря 1995 г. № 40-ОЗ: ред. от 24 ноября 2011 г. // Амурская правда. - 1995. - 20 дек.; 2011. - 1 дек.

24. Устав Московской области от 11 декаб -ря 1996 г. № 55/96-ОЗ: ред. от 17 июля 2012 г. // Подмосковные известия. - 1996. - 18 дек.; Ежедневные Новости. Подмосковье. - 2012.

25. Устав Кемеровской области от 9 апреля 1997 г. № 282-ОЗ: ред. от 26 июня 2012 г. // Куз -басс. - 1997. - 11 июня; Законодательный вестник Совета народных депутатов Кемеровской области. - 2012. - № 122 (Ч. I).

1998 г.: ред. от 26 июня 2012 г. // Вестник Зако -нодательного Собрания Санкт-Петербурга. - 1998. - № 5-6; 2012. - № 23.

28. Устав (Основной Закон) Ямало-Не -нецкого автономного округа от 28 декабря 1998 г. № 56-ЗАО: ред. от 24 мая 2012 г. // Ведомости Государственной Думы Ямало-Ненецкого авто -номного округа. - 1998. - № 10/1; Ведомости Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа. - 2012. - № 4.

21 июня 2012 г. // Сборник законодательства Курской области. - 2001. - № 4; Курская правда. - 2012. - 26 июня.

30. Устав (Основной Закон) Челябинской области: закон Челябинской области от 25 мая 2006 г. № 22-ЗО: ред. от 28 июня 2012 г. // Южноуральская панорама. - 2006. - 16 июня; 2012. - 7 июля.

32. Устав Астраханской области: закон Астраханской области от 9 апреля 2007 г. № 21/2007-ЮЗ (ред. от 22 июня 2012 г.) // Сборник законов и нормативных правовых актов Астраханской области.

2007. - № 18; 2012. - № 29.

33. Устав Камчатского края от 4 декабря 2008 г. №141: ред. от 27 июня 2012 г. // Официальные ведомости. - 2008. - № 199-200; 2012. - № 204-206.

34. Устав Ивановской области от 18 февраля 2009 г. № 20-ОЗ: ред. от 26 июня 2012 г. // Собрание законодательства Ивановской области. - 2009. - № 7(427); 2012. - № 26(595).

35. Устав Свердловской области от 23 декабря 2010 г. № 105-ОЗ: ред. от 20 июня 2012 г. // Собрание законодательства Свердловской облас -ти. - 2011. - № 12 (2010). - Ст. 1914; Област -ная газета. - 2012. - 21 июня.

36. Бондарь Н. С. Права человека и Конституция России: трудный путь к свободе. - Ростов н/Д., 1996. - С. 158, 177.

37. Козлов Е.И., Кутафин О.Е. Конституци-онное право России: учебник. - 3-е изд., пере-раб. и доп. - М., 2002. - С. 259.

38. Права человека / отв. ред. Е.А. Лукашева.

М., 1999. - С. 143.

39. Рассказов Л.П., Упоров И.В. Естествен -ные права человека: учебное пособие. - СПб., 2001. - С. 96.

Конституционные (основные) права и свободы человека и гражданина – это его неотъемлемые права и свободы, принадлежащие ему от рождения (в надлежащих случаях в силу его гражданства), защищаемые государством, составляющие ядро правового статуса личности.

В зависимости от субъекта обладания конституционные права можно классифицировать на права человека и права гражданина.

Права человека – это комплекс естественных, неотчуждаемых и принадлежащих каждому от рождения прав.

Права гражданина – это его неотъемлемые права и свободы, принадлежащие ему от рождения и связанные с гражданством данного государства.

Перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 55).

Глава Конституции, посвященная правам и свободам человека и гражданина, включает 48 статей, подавляющая часть которых посвящена конкретным правам и свободам. Они представляют собой определенную систему, имеющую логические основания, отражающие специфику самих прав и свобод, тех сфер жизнедеятельности человека и гражданина, которых они касаются.

В соответствии с этими основаниями конституционные права и свободы принято классифицировать на три группы: личные, политические, социально-экономические.

Однако систему основных прав и свобод характеризуют не только их группировка, но и тот порядок расположения, который устанавливается в Конституции. Это имеет далеко не техническое значение, а отражает соответствующую концепцию правового статуса личности, которой придерживается государство.

В действующей Конституции, основанной на новой концепции прав человека, перечень прав и свобод зафиксирован в такой последовательности: сначала указаны личные, затем политические, а потом социально-экономические права и свободы. Именно такова последовательность во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 году.

В российском законодательстве она впервые была воспроизведена в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой 22 ноября 1991 г., а затем отражена в Конституции Российской Федерации.

Во всех предшествующих конституциях, вплоть до Основного Закона 1978 года в его первоначальной редакции, последовательность закрепления прав и свобод была другой. Сначала фиксировались социально-экономические, затем политические и личные права и свободы. Это свидетельствовало об иной системе приоритетов, при которой личные права отодвигались как второстепенные.

Личные права и свободы

В действующей Конституции личные права и свободы не только открывают главу о правах и свободах человека и гражданина, но и отражены в значительно более широкой степени, чем это было в предшествующих, советских Конституциях.

Особенности этой группы прав и свобод заключаются в следующем:

1) они являются по своей сущности правами и свободами человека, т.е. каждого, и не увязаны напрямую с принадлежностью к гражданству государства, не вытекают из него;

2) они неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения;

3) они охватывают такие права и свободы человека, которые необходимы для охраны его жизни, свободы, достоинства как личности, и другие естественные права, связанные с его индивидуальной, частной жизнью.

Основным личным правом человека является право на жизнь (ст. 20 Конституции). Оно впервые было закреплено в российской Конституции после принятия Декларации прав и свобод человека и гражданина. Это естественное право человека, защита которого охватывает широкий комплекс активных действий всех государственных и общественных структур, каждого конкретного человека по созданию и поддержанию безопасных социальной и природной среды обитания, условий жизни. К такого рода факторам относятся прежде всего политика государства, обеспечивающая отказ от войны, военных способов разрешения социальных и национальных конфликтов, целенаправленная борьба с преступлениями против личности, незаконным хранением и распространением оружия и пр.

Важное значение имеют и мероприятия медицинского характера: надлежащее медицинское обслуживание, служба скорой помощи, борьба с наркоманией и т.д.

Обеспечение права на жизнь напрямую связано с сохранением и восстановлением природной среды обитания человека.

Расширяя гарантии права на жизнь, Конституция включает норму, значительно сужающую возможность применения смертной казни. Эта мера наказания: 1) сохраняется временно; 2) может устанавливаться федеральным законом лишь в качестве исключительной меры; 3) назначается только за особо тяжкие преступления против жизни; 4) связана с предоставлением обвиняемому права на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей.

К личным правам человека относится право на охрану государством достоинства личности (ст. 21 Конституции).

Уважение человеческого достоинства – неотъемлемый признак цивилизованного общества. Ничто не может быть основанием для его умаления. Любые меры воздействия на неправомерное поведение лица не должны быть сопряжены с умалением человеческого достоинства.

Конституция устанавливает, что никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.

Включение нормы об уважении достоинства человека в Конституцию свидетельствует о том, что оно является правовой обязанностью должностных лиц и всех работников государственных структур.

Конституционное закрепление этого права обусловлено также подписанием нашим государством в 1987 г. Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Значительное место в системе личных прав и свобод занимают права на неприкосновенность личности, жилища, частной жизни, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст. 22–25 Конституции).

Неприкосновенность личности (ст. 22) как личная свобода заключается в том, что никто не вправе насильственно ограничить свободу человека распоряжаться в рамках закона своими действиями и поступками, свободу передвижения. Никто не может быть подвергнут аресту, заключению под стражу и содержанию под стражей иначе как на основании судебного решения. Основания к аресту регламентированы уголовно-процессуальным и другим законодательством, предусматривающим развернутую систему гарантий от неосновательного ареста.

Гарантия неприкосновенности жилища (ст. 25) означает, что никто не имеет права без законного основания войти в жилище, а также оставаться в нем против воли проживающих в нем лиц. Законодательство четко регламентирует случаи, когда это допускается, и круг уполномоченных на то органов.

Предусмотрены различные формы ответственности за неосновательное вторжение в личную жизнь граждан, за разглашение тайны переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений. Только в строго определенных законом случаях – в связи с расследованием уголовных дел при наличии судебного решения – может быть наложен арест на корреспонденцию и произведена выемка ее из почтово-телеграфных учреждений.

Впервые в Конституции закреплено право человека на защиту своей чести и доброго имени (ст. 23). Причем законодательно установлен судебный порядок защиты, включая право на возмещение морального ущерба.

Проявлением права на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну является запрещение без согласия лица сбора, хранения, использования и распространения информации о его частной жизни (ст. 24 Конституции).

Каждому должна быть предоставлена возможность ознакомления с материалами и документами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Новым в конституционном закреплении личных прав и свобод является и включение такой важной формы свободы личности, как свобода передвижения.

В ст. 27 Конституции указывается, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В прошлом это право не только не закреплялось конституционно, но и не могло быть реализовано фактически.

Существовавшая с 1932 года прописка и ее строго регламентируемые правила, отсутствие в течение длительного времени паспортов у колхозников, отсутствие рынка жилья и т.п. приводили к фактической невозможности человека свободно решать вопрос о своем месте жительства.

В настоящее время сделаны первые шаги к устранению правовых препятствий для реализации этой свободы. На основе конституционной нормы принят Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. “О праве граждан на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации”. Он закрепил отмену прописки и ввел регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и жительства в ее пределах. При этом регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ.

Однако для претворения в жизнь данного Закона пока еще отсутствуют необходимые условия. Этому препятствуют жилищные проблемы, социальная нестабильность в стране, неупорядоченность правового режима границ государства, крайне высокий уровень преступности и пр.

Закон устанавливает и определенные ограничения на свободу передвижения и выбора места жительства. Они касаются местностей, в которых существует особый режим (пограничная полоса, закрытые военные городки и административно-территориальные образования, зоны экологического бедствия, территории, где введено чрезвычайное положение или опасные для проживания в связи с массовыми инфекционными заболеваниями).

Конституция признает право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации, а граждан Российской Федерации – и беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Порядок реализации этого права регламентирует Федеральный закон от 15 августа 1996 г. “О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию”. Закон установил порядок выдачи заграничных паспортов, случаи временных ограничений на выезд и порядок разрешения споров в связи с отказом в выдаче заграничных паспортов.

К личным правам и свободам относится право каждого определять и указывать свою национальную принадлежность (ст. 26 Конституции).

Закрепление этого права вытекает из отрицания правового значения признака национальности для каждого конкретного человека, означает его свободу ассимилироваться в инонациональной среде, которая стала для него родной и близкой по языку и образу жизни.

Важной дополнительной правовой гарантией равноправия независимо от национальности является конституционная норма о том, что никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности (ст. 26 Конституции). В официальных анкетах не допускается постановка вопроса о национальности. Как известно, в прошлом печально знаменитая пятая графа в анкетах выполняла далеко не познавательную функцию.

Важное место в системе личных прав и свобод занимает свобода совести, свобода вероисповедания (ст. 28 Конституции).

Наличие в многонациональной России различных конфессий, религиозных верований делает эту конституционную норму особенно значимой. Она обеспечивает свободу выбора религии, не стесненную никакими внешними, посторонними мотивами.

Наличие религиозных убеждений запрещено фиксировать в официальных документах.

Личным правом человека является принятие или непринятие религиозных верований, право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, право свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Государство не вмешивается в вопросы определения человеком своего отношения к религии.

Свободе выбора религиозных или атеистических воззрений содействует и светский характер образования. Оно не преследует цель сформировать то или иное отношение человека к религии.

Преподавание вероучений может осуществляться в негосударственных учебных и воспитательных заведениях, частным образом на дому или при религиозных объединениях.

Важной сферой личных прав и свобод человека и гражданина являются свобода мысли и слова, право свободно искать, получать, производить и распространять информацию любым законным способом (ст. 29 Конституции).

Мысли, убеждения, мнения человека относятся к сфере его внутренней жизни, в которую без его согласия никто не может вторгаться.

Конституция, признавая эту свободу, устанавливает, что никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.

В условиях тоталитарного режима эта естественная и, казалось бы, не могущая быть ущемленной свобода человека нарушалась различными способами. Среди них – общая установка на недопустимость именно инакомыслия, отрицание права человека иметь мысли и мнения, идущие вразрез с господствующей идеологией, отторгающие так называемые ценности социализма.

К формам нарушения свободы мысли относились и имевшие широкое распространение формы понуждения людей (зачастую носящего массовый характер) высказывать мнения, не соответствующие их мыслям и убеждениям.

Мысль не свободна, если она не может быть высказана без неблагоприятных или опасных для человека последствий.

Поэтому свобода мысли неразрывно связана со свободой слова. Она означает безусловное право человека делать свои мысли, убеждения и мнения общественным достоянием. Это обеспечивается не только гарантиями свободы слова, но и правом свободно передавать, производить и распространять информацию, запретом цензуры.

Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. “О средствах массовой информации” предусматривает, что учредителем средств массовой информации может быть любой гражданин России, достигший 18-летнего возраста, кроме лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы по приговору суда, и душевнобольных граждан, признанных судом недееспособными. Это право подлежит судебной защите.

Политические права и свободы

В отличие от личных прав и свобод, которые по своей природе неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения, политические права и свободы связаны с обладанием гражданством государства. Это различие отражает Конституция, адресуя личные права каждому, а политические – гражданам.

Связь политических прав и свобод с гражданством не означает, однако, что они носят вторичный характер, производны от воли государства. Они выступают как естественные права каждого гражданина демократического государства. В силу такого их характера эти права и свободы нельзя рассматривать в качестве установленных, предоставленных государством. Так же как и личные права и свободы человека, государство их признает, соблюдает и защищает. Это прямо закреплено в ст. 2 Конституции Российской Федерации.

Естественный характер прав и свобод гражданина вытекает из того, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Эта основа конституционного строя Российской Федерации реально реализуется через политические права каждого гражданина.

Наиболее общим, объединяющим все другие политические права и свободы, является право участвовать в управлении делами государства (ст. 32 Конституции).

Осуществление рассматриваемого права граждан выражается в различных формах, как непосредственно, так и через представителей.

Непосредственными формами являются участие граждан в референдуме, т.е. всенародном голосовании по важнейшим вопросам государственной и местной жизни, а также реализация права избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Участие граждан в управлении делами государства осуществляется и путем их воздействия на деятельность представительных органов всех уровней – своих депутатов, через различные формы выражения общественного мнения о руководстве государственными делами, направлениях политики государства, его деятельности, связанной с удовлетворением социальных потребностей общества.

Конституционно закреплено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции). Это право обеспечивает как возможности защиты личных, частных интересов гражданина в судебном и административном порядке, через Конституционный Суд, так и возможности направлять обращения публично-правового содержания. Это право – важное средство проявления общественно-политической активности граждан, заинтересованности в общественных делах, а также защиты своих прав. Вместе с тем обращения граждан имеют значение как канал укрепления связей государственного аппарата с населением, источник информации, необходимой для решения текущих государственных, хозяйственных и культурных вопросов.

Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе, право участвовать в отправлении правосудия (ст. 32, ч. 4 и 5 Конституции).

В современных условиях конституционное право граждан участвовать в управлении делами государства не реализуется в должной мере. Несмотря на широкий размах различного рода политических акций (митингов, шествий, пикетирования, забастовок и т.п.), появление великого множества различных общественных формирований, необходимое “сцепление” власти и общественных структур еще не достигнуто. Влияние общественных движений на власть минимально.

Важным правом, связанным с участием граждан в управлении делами государства, является закрепляемое за каждым право на объединение, включая право создавать профсоюзы для защиты своих интересов (ст. 30 Конституции).

Это право дает гражданам возможность использовать в указанных целях различные формы совместной организованной общественной деятельности, объединять свои усилия для осуществления тех или иных задач.

Общественные объединения способствуют развитию политической активности и самодеятельности граждан, удовлетворению их многообразных интересов.

Принятие или вступление гражданина в члены организации осуществляется на добровольных началах в соответствии с условиями, записанными в ее уставе.

Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.

Гражданин – член общественного объединения обладает всеми правами и несет все обязанности, предусмотренные его уставом. Граждане – члены такого объединения вправе участвовать в решении всех общих вопросов его деятельности, избирать и быть избранными в его руководящие органы. Гражданин может состоять членом нескольких общественных объединений. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Порядок их образования, регистрации уставов устанавливается законодательством.

Государственная регистрация общественных объединений в качестве юридических лиц осуществляется Министерством юстиции РФ и его территориальными органами.

В Российской Федерации в настоящее время действуют Федеральный закон от 19 мая 1995 г. “Об общественных объединениях”, Федеральный закон от 11 июля 2001 г. “О политических партиях”.

Российский Закон “Об общественных объединениях” определяет общие начала, касающиеся всех видов общественных объединений (кроме коммерческих и религиозных). Вместе с тем существуют и другие законы об отдельных видах общественных объединений (в частности, о политических партиях, профсоюзах, благотворительных объединениях). В ст. 5 Закона общественное объединение определяется как добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Учитывая разнообразный характер тех целей, для достижения которых могут создаваться общественные объединения, федеральный закон предусматривает пять различных организационно-правовых форм их функционирования. К ним относятся: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности.

В соответствии со ст. 13 Конституции запрещаются создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Особое место в системе общественных объединений занимают политические партии (по ФЗ от 11 июля 2001 “О политических партиях”). Целью их создания является политическая деятельность, они участвуют в избирательных кампаниях, вовлекаются непосредственно в решение проблем государственной власти. В партиях не могут состоять иностранные граждане и лица без гражданства, а также лица, признанные судом недееспособными. Запрещается финансирование государством политических партий (за исключением избирательных кампаний). Они не могут получать финансовую и иную помощь от иностранных государств, обязаны ежегодно публиковать свои бюджеты для всеобщего сведения. Политические партии не могут создавать другие общественные объединения.

Регламентация деятельности политических партий осуществляется и законодательством республик в отношении объединений соответствующего уровня.

Одной из массовых форм общественных объединений являются профессиональные союзы. Федеральный закон “О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности” от 12 января 1996 г. определяет порядок создания профсоюзов, их основные права, гарантии этих прав, их защиту, ответственность профсоюзов.

Выражением социальной и политической активности граждан, их воздействия на процессы управления государством является право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия, пикетирование (ст. 31 Конституции).

Это право в последние годы широко используется гражданами России.

19 июня 2004 г. был принят Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», который содержит в себе правовой механизм реализации конституционного права граждан на проведение публичных мероприятий – собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования. Данным законом установлено, что для проведения публичного мероприятия уведомление о его проведении подается его организатором (одним или несколькими гражданами РФ, политическими партиями, общественными или религиозными объединениями, их структурными подразделениями) в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. В уведомлении указывается цель, форма, место, дата и время, предполагаемое количество участников публичного мероприятия, методы обеспечения организатором общественного порядка и др. публичное мероприятие не может быть проведено или прекращается во время проведения только при нарушении законодательства РФ. Органы государственной власти или органы местного самоуправления, которым адресуются вопросы, явившиеся причинами проведения публичного мероприятия, обязаны рассмотреть данные вопросы по существу, принять по ним необходимые решения в порядке, установленном законом, и сообщить о принятых решениях организатору публичного мероприятия.

Следует отметить, что многие формы участия граждан в управлении делами государства в настоящее время не используются в достаточной мере эффективно. С одной стороны, об этом свидетельствуют низкая активность избирателей на выборах органов государственной власти и органов местного самоуправления, слабый интерес к деятельности избранного ими представителя, депутата, незначительное участие в различного рода общественных формированиях.

С другой стороны, препятствием к реализации прав граждан на участие в управлении государственными делами являются высокий уровень бюрократизма в государственных органах, волокита, чрезмерная закрытость их деятельности, отсутствие целенаправленной политики на развитие общественной активности граждан.

Социально-экономические права и свободы

Особую группу прав и свобод человека и гражданина составляют социально-экономические права и свободы.

Они касаются таких важных сфер жизни человека, как собственность, труд, отдых, здоровье, образование, и призваны обеспечить физические, материальные, духовные и другие социально значимые потребности личности.

Социальная роль государства закреплена в ст. 7 Конституции как одна из важных основ конституционного строя Российской Федерации.

Государственные гарантии социально-экономических прав и свобод человека включают широкую систему форм воздействия на их реализацию.

Выделим следующие:

1) законодательное закрепление таких условий экономической деятельности всех ее субъектов, при которых человек реально обладает всеми конституционно признанными социально-экономическими правами и свободами;

2) установление гарантированного минимального размера оплаты труда, государственных пенсий и пособий и иных гарантий социальной защиты; общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования; государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов, пенсионеров и пожилых граждан, развитие социальных служб;

3) осуществление контроля за соблюдением законодательства, обеспечивающего социально-экономические права;

4) создание правовых, политических, материальных, организационных условий для поддержки личной инициативы человека в экономической сфере;

5) эффективная защита социально-экономических прав и свобод человека в предусмотренных законом формах, в том числе и судебная защита.

Применительно к каждому из видов социально-экономических прав и свобод роль государства как их гаранта имеет и специфические формы выражения.

К социально-экономическим правам и свободам, закрепленным в Конституции, относятся свобода предпринимательской деятельности, право частной собственности, в том числе и на землю, свобода труда и право на труд в надлежащих условиях, право на отдых, охрана семьи, право социального обеспечения, право на жилище, право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, право на образование, свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания, право пользования учреждениями культуры (ст. 34–44).

Многие из этих прав и свобод закреплялись и в прежних конституциях.

Отличие действующей Конституции заключается не только в расширении перечня рассматриваемых прав и свобод, но и в иной трактовке их содержания.

Инициируя необходимую экономическую и социальную активность каждого человека как естественную основу утверждающихся в стране рыночных отношений, Конституция закрепляет право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34).

Рамки этой свободы конкретизированы в Федеральном законе от 8 августа 2001 г. “О государственной регистрации юридических лиц”.

Чтобы обеспечить правомерные, цивилизованные условия становления и развития рыночных отношений, Конституция устанавливает запрет на экономическую деятельность, направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Важнейшее место в системе экономических прав и свобод занимает право частной собственности (ст. 35 Конституции). Его конституционное закрепление имело решающее значение в переходе страны на рельсы рыночной экономики.

Конституция Российской Федерации 1993 года признание и защиту частной собственности, равно как и других форм, отнесла к основам конституционного строя, расширила гарантии ее охраны, в том числе посредством судебных органов.

В ч. 3 ст. 35 Конституции установлено, что принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Конституция России 1993 года в отличие от прежней без каких-либо оговорок и ограничений закрепила право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю, свободно осуществлять владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами, не нанося ущерба окружающей среде и не нарушая прав и законных интересов иных лиц (ст. 36, ч. 1, 2).

В условиях рыночной экономики претерпело изменение и содержание прав человека в сфере труда (ст. 37 Конституции).

Конституция 1993 года более четко сформулировала права человека в сфере труда применительно к условиям рыночной экономики. Основной упор сделан на закрепление свободы труда, его надлежащих условий и права человека свободно распоряжаться своим трудом. Такое содержание прав в сфере труда объективно обусловлено изменением роли государства, которое перестало быть единственным собственником всех средств производства, не может вследствие этого быть, как раньше, и единственным работодателем, гарантом, обеспечивающим получение каждым работы.

Однако это не означает устранения государства от обеспечения прав граждан в сфере труда. Его роль здесь многогранна.

Государство:

2) закрепляет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда;

3) утверждает право на защиту от безработицы;

4) признает право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку. Федеральный закон от 20 октября 1995 г. “О порядке разрешения коллективных трудовых споров” детально урегулировал формы и способы реализации этого права.

Государство своей политикой призвано создавать условия, способствующие экономическому развитию страны, наиболее полной занятости населения. Оно гарантирует бесплатность начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего и высшего профессионального и послевузовского образования, если гражданин получает образование данного уровня впервые, в государственных и муниципальных учреждениях. Это является необходимой предпосылкой для подготовки к трудовой деятельности.

Конституционная трактовка содержания прав в сфере труда полностью соответствует положениям Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах.

Права в сфере труда включают и право на отдых. В его обеспечении задействован широкий круг субъектов, призванных создавать для реализации этого права необходимые условия.

Большую роль играет и деятельность самого человека, который должен рационально и грамотно использовать время отдыха.

Функции государства в этой сфере заключаются в установлении посредством федерального закона разумной продолжительности рабочего времени, выходных и праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска.

Социальное развитие общества в значительной степени зависит от статуса его первичной ячейки – семьи, защищенности материнства и детства. В ст. 38 Конституции закреплена общая норма о том, что они находятся под защитой государства.

Развернутая система материальных гарантий материнства и детства предусматривается в федеральном законодательстве. Оно определяет перечень различного рода пособий, денежных и других выплат, связанных с беременностью, родами, воспитанием детей, потерей кормильца, многодетностью и т.п.

Статья 38 Конституции определяет и взаимные права родителей и детей. Забота о детях, их воспитание – равное право и обязанность родителей. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях.

К числу социально-экономических прав относится и право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 Конституции).

Содержанием данного права является прежде всего гарантированная возможность получать государственные пенсии и социальные пособия. Причем федеральный закон устанавливает минимальные размеры пенсий и пособий. Кроме них поощряется добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность, которые получают в последнее время определенное развитие.

Конституционно закрепляется право на жилище (ст. 40). Оно включает: 1) защиту жилища, в силу которой никто не может быть произвольно лишен жилища; 2) поощрение органами государственной власти и органами местного самоуправления жилищного строительства и создание условий для него; 3) бесплатное или за доступную плату предоставление жилища малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в нем, из государственных, муниципальных и других жилищных фондов.

Поощряется кооперативное и индивидуальное жилищное строительство, на которое предоставляются ссуды, не облагаемые налогом.

Право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41 Конституции) предполагает бесплатность последней в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов и других поступлений.

В новых экономических условиях к охране здоровья подключается дополнительно и частная система здравоохранения, развитию которой содействует государство. Однако имеющееся в настоящее время отставание в развитии и финансировании всей социальной сферы резко отразилось и на реализации права граждан на охрану здоровья. Медицинские учреждения не в состоянии оказывать должную помощь больным из-за отсутствия необходимого оборудования, лекарств и других средств. Высокие цены на лекарства ограничивают возможности больных ими пользоваться.

Учитывая практику прошлых лет, Конституция в ч. 3 ст. 41 особо оговаривает, что сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42 Конституции). Понятие “окружающая среда” охватывает все компоненты природной сферы, потребителем которых является человек (вода, воздух и пр.), а также те, которые оказывают на него воздействие (шумы, вибрация и пр.). Право на благоприятную окружающую среду, т.е. такую, которая не приносит вред человеку, тесно увязано с правами человека на жизнь, на охрану здоровья. Государственная гарантия права на благоприятную среду заключается прежде всего в законодательном установлении системы нормативов качества окружающей среды, контроле за их соблюдением всеми субъектами, деятельность которых влияет на окружающую среду. Объектом охраны со стороны государства является не только человек, но и сама природная среда, строгое нормирование предельно допустимых норм ее использования, нагрузки на нее. Основным правовым актом в регулировании отношений в данной сфере является Федеральный закон от 10 января 2002 г. “Об охране окружающей среды”.

К числу социально-экономических относится право на образование (ст. 43 Конституции).

В соответствии с Законом Российской Федерации “0б образовании” в редакции от 13 января 1996 г. государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые. Реализация этого права призвана дать возможность получить общеобразовательную и профессиональную подготовку, необходимую для осуществления трудовой деятельности, для содержательной духовной жизни.

В этом заинтересованы не только сам человек, но и государство, общество в целом в связи с потребностями развивающегося производства и других сфер в специалистах, способных в силу общей разносторонней подготовки овладевать сложными современными профессиями.

Поэтому Конституция закрепила обязательность основного общего образования. Родители или лица, их заменяющие, обязаны обеспечить получение детьми этого образования.

Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении или предприятии (ч. 3 ст. 43 Конституции). Учащимся и студентам в соответствующих случаях предоставляются государственные стипендии.

Наряду с государственными развивается и система частных платных образовательных учреждений различного рода. Они являются важным дополнением государственной системы и призваны способствовать использованию различных моделей обучения, учету потребностей обучающихся в получении желательного им комплекса знаний.

Поддерживая различные формы образования и самообразования, государство устанавливает государственные образовательные стандарты.

В соответствии со ст. 44 Конституции каждому гарантируются свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания, право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Государство гарантирует доступность всех достижений культуры для граждан, где бы они ни проживали. Это обеспечивается общедоступностью ценностей отечественной и мировой культуры, находящихся в государственных и общественных фондах, развитием и равномерным размещением культурно-просветительных учреждений на территории страны, развитием телевидения и радио, книгоиздательского дела и периодической печати, сети библиотек, расширением культурного обмена с зарубежными государствами.

Важным условием обеспечения свободы научного, технического и художественного творчества является снятие существовавших прежде идеологических ограничений, затрагивающих не только науку, прежде всего общественную, но и искусство, художественные направления. Однако развитию науки, культуры, искусства препятствует слабая поддержка их государством, по-прежнему остаточный принцип финансирования учреждений данного рода.

Основные обязанности человека и гражданина

Правовой статус личности характеризуется не только правами и свободами, но и обязанностями. Эти обязанности затрагивают многообразные сферы отношений, в которых субъектом выступает человек.

Обязанности различны по своей природе. Одни из них вытекают из принадлежности лица к гражданству государства, другие – связаны с его статусом как члена местного сообщества. Корпоративные обязанности порождаются членством в различного рода объединениях (политических, экономических, по интересам и т.д.).

Широкий круг обязанностей формируется в связи с обладанием лицом определенным статусом – рабочего, служащего, учащегося, собственника имущества, обвиняемого, свидетеля и т.п.

Обязанности устанавливаются нормами всех без исключения отраслей права, каждая отрасль – в сфере отношений, составляющих ее предмет.

Государственно-правовое регулирование в целом тоже связано с закреплением обязанностей лица. Но в отличие от других отраслей конституционное право выполняет здесь двоякую роль.

Подобно всем отраслям права, оно закрепляет круг обязанностей лица как субъекта государственно-правовых отношений – обязанности лица как депутата, как члена различных органов государственной власти и органов местного самоуправления и многих других статусов.

Вместе с тем конституционное право в закреплении обязанностей человека и гражданина выполняет и другую, специфическую роль.

Оно закрепляет основные обязанности человека и гражданина, которые: 1) носят всеобщий характер, 2) не зависят от конкретного правового статуса лица, 3) закрепляются на высшем, конституционном уровне.

К таким обязанностям отнесены те, осуществление которых обеспечивает нормальное функционирование самого государства, а тем самым и жизнедеятельность общества. Причем в зависимости от своей специфики одни обязанности распространяются на каждого человека, другие – только на гражданина Российской Федерации.

В конституционно закрепленных основных обязанностях выражены и такие требования, как ответственность личности перед обществом, гражданина перед государством, надлежащее отношение гражданина к государственным и общественным интересам, активное включение его в охрану этих интересов.

Соблюдение основных обязанностей обеспечивается всеми мерами правового и общественного воздействия. Ответственность за несоблюдение гражданином конституционных обязанностей зависит от характера нарушения, сферы отношений, в которой оно происходит. Текущее законодательство предусматривает дифференцированную систему мер ответственности. За наиболее тяжкие нарушения обязанностей к гражданам в предусмотренных законом случаях могут применяться меры уголовной ответственности, влекущие ограничения возможности использовать в полной мере и конституционные права.

Таким образом, основные обязанности – это конституционно закрепленные и охраняемые правовой ответственностью требования, которые предъявляются каждому человеку и гражданину и связаны с необходимостью его участия в обеспечении интересов общества, государства, других граждан.

Важнейшей обязанностью гражданина, так же как и любого человека, проживающего в Российской Федерации, является соблюдение Конституции и законов. Эта обязанность в отношении граждан Российской Федерации зафиксирована в главе об основах конституционного строя Российской Федерации (ст. 15).

Режим законности – незыблемая основа порядка, стабильности в государстве, обществе, жизни каждого человека.

Обязанность соблюдать Конституцию и законы универсальная, распространяется на всех субъектов правоотношений. Конкретно как обязанность человека и гражданина она выражается в наличии у него стойких установок на правомерное поведение во всех сферах жизни и деятельности.

Однако обязанность соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы не ограничивается требованием не нарушать их предписаний.

Соблюдение Конституции и законов предусматривает и позитивный аспект – своей деятельностью, образом жизни человек (и гражданин) должен содействовать практической реализации принципов Конституции, положений законодательства.

Конституция и законы наиболее обобщенно отражают весь строй общественных отношений, принятые в государстве и обществе нормы, правила поведения, которых должен придерживаться каждый человек и гражданин. Любое нарушение этих норм связано с ущемлением интересов государства, общества, граждан.

Конституционно закреплена обязанность каждого платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57).

Обязанность граждан платить налоги была включена в Конституцию впервые, с переходом страны к рыночной экономике. И это вполне закономерно. Развитие частной собственности, свобода предпринимательства, значительное сокращение сферы государственной собственности связаны с новыми подходами к налоговой системе. Число налогообязанных субъектов меняется качественно, расширяются и виды налогообложения.

В связи с этим значение налогов, собираемых с граждан и других лиц, подлежащих обложению, в государственном бюджете кардинально меняется.

В условиях свободы предпринимательства, различных форм экономической деятельности, наличия различных не контролируемых и не учитываемых государством источников доходов уплата налогов уже связана с инициативой человека, обязанного сообщать о своих доходах в налоговые службы, заполнять декларации о доходах.

Вот почему обязанность платить налоги в новой Конституции закреплена как одна из важнейших.

От добровольного исполнения этой обязанности в значительной мере зависит возможность выполнения государством своей социальной роли, иных видов государственной деятельности, охраны его суверенитета, обороноспособности, в чем кровно заинтересован и каждый гражданин.

Статья 57 Конституции закрепляет, что законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют.

Закрепляется обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58 Конституции).

Природа, будучи внешней средой обитания человеческого общества, в век научно-технического прогресса требует особых мер охраны со стороны государства и общества. Но в такой охране должен участвовать и каждый человек – главный “потребитель” природы.

За последнее время принят ряд законов об охране природы, атмосферного воздуха, животного мира. Многие их нормы определяют поведение граждан при использовании природных богатств. Обязанностью гражданина является соблюдение установленных правил, активное противодействие их нарушениям со стороны других лиц.

В ст. 59 Конституции закреплено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом, сказано в ч. 2 этой статьи. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. “О воинской обязанности и военной службе” определяет условия прохождения военной службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, порядок призыва, льготы по призыву, сроки службы, условия ее прохождения и др.

Статья 59 Конституции предусматривает возможность замены военной службы альтернативной гражданской службой в случае, если убеждениям лица или вероисповеданию противоречит несение военной службы.

В настоящее время принят Федеральный закон от 25 июля 2002 г. “Об альтернативной гражданской службе”, который регулирует отношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

В настоящее время осуществляется подготовка реформы армии, одним из направлений которой является переход ее на профессиональную, контрактную основу формирования.