Государственная власть -- разновидность социальной власти, для которой характерны следующие признаки:

• 1) она является средством социального управления;
• 2) она представляет собой отношение между людьми, их организациями, субъектом и объектом которого является наделенный волей и сознанием человек (коллектив);
• 3) это отношение обеспечивает выявление и доминирование властной воли, связано со способностью субъекта направлять волю, поведение другого лица, объединять усилия;
• 4) власть осуществляется с помощью особой, внегенетической системы средств и методов воздействия^ (нормы, убеждение, оружие, организации, принуждение и др.).

Всеми названными признаками обладает государственная власть, которая, как известно, опирается на государственный аппарат, юридические нормы, материальные ресурсы, механизм убеждения и принуждения. И само государство, и его деятельность можно рассматривать как средство управления, осуществляемого в интересах социальной группы, класса или всего народа, как инструмент власти.

Наиболее плодотворным представляется подход к проблеме государственной власти с позиции теории разделения властей. Во-первых, она показала свою жизненность. Во-вторых, ее привлечение означает использование огромного научного потенциала, накопленного учеными и практикой государственного строительства многих стран.

Сущность теории разделения властей можно понимать так. Источником суверенитета является народ, ему принадлежит вся полнота власти. Народовластие лишь в небольшом объеме осуществляется непосредственно с помощью институтов прямой демократии. В основном общие дела решает государство, которое он создает и оплачивает и которому народ делегирует свою власть. Оно становится самой могущественной социальной организацией,распоряжающейся огромными ресурсами, опирающейся на мощный аппарат принуждения. Государство обязано служить народу и отчитываться перед ним. Исторический опыт учит, что сосредоточение государственной власти в одних руках ведет к деспотизму, диктатуре, тоталитаризму, поэтому ее следует поделить на законодательствование, исполнение, правосудие. Такое разделение необходимо и для того, чтобы недостатки высших руководителей государства не стали пороками всего государства, всей страны. Должны быть созданы достаточно самостоятельные и сильные подсистемы государственного аппарата: законодательная, исполнительная и судебная. Необходимо, чтобы эти власти сотрудничали, дополняли друг друга, но при этом в определенной степени были независимы, имели возможность контролировать, влиять одна на другую. Система сдержек и противовесов препятствует концентрации власти, неправильному ее использованию, способствует установлению основанных на законе отношений государства с гражданским обществом, с каждым человеком. В результате создаются условия для обеспечения прав и законных интересов личности, развития гражданского общества, становления правового государства.

В России принцип разделения властей впервые был закреплен Конституцией Российской Федерации 1993 г., в ст. 10 которой сказано: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны».

Административную власть можно трактовать в двух основных аспектах: 1) в юридическом, понимая под ней право и возможность субъектов управлять кем-либо, подчинять своей воле других людей, издавать властные акты, осуществлять организаторскую работу; 2) в политологическом, когда данное понятие охватывает комплекс политико-правовых явлений и прежде всего аппарат исполнительной власти, компетенцию его органов и служащих, его деятельность.

Административная власть появилась с возникновением государства. Ее эмбрион встречается уже в первобытном обществе. Это -- власть вожака и его помощников над первобытном стадом, основанием которой является физическая сила и мужество; власть старейшины над членами рода (племени), покоящаяся на моральном авторитете и традициях. Свою полноту административная власть набирает в государстве, где она опирается на вооруженные отряды, чиновничий аппарат, налоги. На высшем уровне она концентрировалась в руках монархов и была единственной в стране властью, которая одновременно законодательствовала, управляла, судила и была исторически первой государственной властью.

Какие признаки свойственны административной власти? На первое место следует поставить ее организующий характер. Она необходима для налаживания сложной сети общественных связей в экономической, социально-культурной, административно-политической сферах, в созидательной и охранительной деятельности. В ней сосредоточена вся реальная практическая работа по осуществлению законов, актов высшего руководства. Она переводит политические проблемы в организационные. Административная власть обязана объединять энергию, усилия граждан, наводить порядок и в нормальных, и в экстремальных условиях.

Закон является только абстрактной нормой, намечающей модель поведения людей. Для его исполнения необходимы организующие, координирующие и контролирующие действия государства. Их осуществляет государственная администрация, имеющая дело с действительными явлениями жизни и выполняющая задачи постоянного, целенаправленного управления людьми, а через них -- имуществом и общественными процессами. «Если не будет вовсе управления, не будет и государства, бытие государства только и проявляется в его деятельности. Государство лишь постольку и существует, поскольку оно действует, властвует, правит. Поэтому для того, Чтобы существовало государство, должно совершаться управление»".

Административная власть имеет универсальный характер во времени и в пространстве, т. е. осуществляется непрерывно и везде, где функционируют человеческие коллективы. Она непосредственно организует оборону страны, охрану государственной и общественной безопасности, деятельность государственных предприятий и учреждений, осуществляет общее руководство негосударственными организациями (регистрация, лицензирование, налогообложение, контроль), с помощью правовых норм воздействует на граждан и организаций.

Существенный признак административной власти -- наличие в ее непосредственном ведении огромных ресурсов -- правовых, информационных, экономических, технических, идеологических, организационных. Иными словами, предметный характер. В ней сконцентрирована фактическая государственная мощь. Она опирается на обширные территории, контингенты людей, информационные, финансовые и иные ресурсы, использует инструменты служебных продвижений и награждений и др.

В непосредственном ведении административного аппарата находятся вооруженные силы, в частности армия, полиция (милиция), органы госбезопасности, специализированные принудительные учреждения. Субъекты административной власти используют имеющиеся у них фактические и правовые возможности для осуществления внесудебного, административного принуждения. Принудительность, опора на силу, возможность самостоятельно осуществлять физические, организационные и иные меры принуждения в административном порядке -- важная черта административной власти".

Названные выше признаки содержания административной власти -- универсальность, предметность, принудительность, организующий характер -- детерминируют ее форму -- иерархически построенный административный аппарат и большое число профессиональных служащих.

Непосредственная повседневная организация разнообразных социальных связей, реальное осуществление принуждения требуют создания разветвленного, большого по количеству структурных единиц и служащих аппарата. Несомненно, что численный состав административного аппарата, количество лиц, занимающихся управлением, намного превосходит общее число служащих всех иных государственных органов вместе взятых. Успех административной деятельности зависит от деловитости, активности, компетентности, опыта, способностей занятых ею лиц, реализация административной власти требует большого числа профессионалов и рациональной организации их труда.

В отличие от других властей, административная власть организационно едина, ее нижестоящие звенья подчинены вышестоящим, она делится на иерархические уровни.

При последовательной реализации принципа разделения властей организующая, универсальная, предметная, профессиональная административная власть приобретает новые признаки, она становится вторичной и подзаконной.

Административная власть выступает как вторичная по отношению к представительным (законодательным) органам, которые определяют ее структуру, полномочия ее органов, даже если носители исполнительной власти избираются непосредственно народом (президент, губернатор и т. д.). Издаваемые ими властные акты (даже указ Президента) подзаконны, они развивают, уточняют, детализируют, применяют в конкретной обстановке закон. Действия субъектов управления не могут противоречить закону, являются его исполнением, своею волей они дополняют законодательство. Поэтому органы управления называют исполнительными, а власть -- исполнительной.

Жизнь общества на каждом шагу ставит все новые вопросы, требующие решения на основе закона, но с учетом конкретной обстановки путем издания властных актов. Издают их субъекты управления, наделенные административными полномочиями, т. е. те, кто вправе отдавать распоряжения. Возможность издавать административные акты относится к сущности административной власти. Поэтому органы управления называют еще и исполнительно-распорядительными.

Таким образом, в условиях демократически организованного общества, став вторичной и подзаконной, административная власть преобразуется в исполнительную, которая является более высокой ступенью развития администрации.

Исполнительная власть -- это административная власть, преобразованная в условиях правового государства.

Французский ученый Р. Драго дает такое определение: «Администрация --совокупность людских и материальных средств, призванных обеспечивать под руководством политической власти исполнение и применение законов... Цели администрации никогда не бывают первичны, они всегда вторичны и состоят в выполнении заданий, порученных ей основополагающими государственными органами»". Главные цели исполнительной власти:

• 1) обеспечение безопасности граждан, общества, государства;
• 2) создание условий, способствующих благополучию граждан, общества, государства, развитию экономики страны;
• 3) создание условий для реализации гражданами и организациями их прав и свобод, для свободной политической, экономической, социальной, духовной жизни людей.

Государственная администрация сама обеспечивает безопасность страны и ее жителей, осуществляет защиту слабых, создает систему административной опеки. И она же создает условия для того, чтобы механизмы саморегуляции действовали во всех сферах общественной жизни.

Исполнительная власть -- инструмент защиты и обеспечения интересов гражданского общества и его отдельных членов.

Государственная власть - разновидность социальной власти, для которой характерны следующие признаки:

Она является средством социального управления;

Она представляет собой отношение между людьми, их организациями, субъектом и объектом которого является наделенный волей и сознанием человек (коллектив);

Это отношение обеспечивает выявление и доминирование одной воли, связано со способностью субъекта направлять волю, поведение другого лица, объединять усилия; она осуществляется с помощью особой, внегенетической системы средств воздействия (нормы, убеждение, оружие, организации и др.).

Всеми названными признаками обладает государственная (публичная) власть, которая, как известно, опирается на государственный аппарат, юридические нормы, материальные ресурсы, механизмы убеждения и принуждения. И само государство, и его деятельность можно рассматривать как средство управления, осуществляемого в интересах социальной группы, класса или всего народа, как инструмент властвования.

Наиболее плодотворным представляется подход к проблеме государственной власти с позиции теории разделения властей, которую можно понимать следующим образом. Источником суверенитета является народ, ему принадлежит (должна принадлежать) вся полнота власти. Народовластие лишь в небольшом объеме осуществляется непосредственно с помощью институтов прямой демократии. В основном общие дела решает государство, которое народ создает, оплачивает и которому народ делегирует свою власть. Оно становится самой могущественной социальной организацией, распоряжающейся огромными ресурсами, опирающийся на мощный аппарат принуждения.

Исторический опыт учит, что сосредоточение государственной власти в одних руках ведет к деспотизму, диктатуре, тоталитаризму, поэтому ее следует поделить. Такое разделение необходимо, чтобы недостатки высших руководителей не стали пороками всего государства, всей страны. Должны быть созданы достаточно самостоятельные и сильные подсистемы государственного аппарата: законодательная, исполнительная и судебная. Необходимо, чтобы эти власти сотрудничали, дополняли друг друга, но при этом в определенной степени были независимы, имели возможность контролировать, влиять одна на другую. Система сдержек и противовесов препятствует излишней концентрации власти, неправильному ее использованию, способствует установлению основанных на законе отношений государства с гражданским обществом, с каждым человеком. В результате создаются условия для обеспечения прав и законных интересов граждан, развития гражданского общества, становления правового государства.

В России принцип разделения властей впервые закреплен Конституцией Российской Федерации 1993 г., в ст. 10 которой сказано: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны».

Государственную административную власть можно трактовать в двух основных аспектах:

В юридическом, понимая под ней право и возможность официальных руководителей управлять кем-либо, подчинять своей воле других людей, издавать властные акты;

В политологическом, когда данное понятие охватывает комплекс политико-правовых явлений и прежде всего публичную администрацию, компетенцию ее органов и служащих, ее деятельность.

Публичная власть появилась с возникновением государства. Ее эмбрион встречается уже в первобытном обществе. Это - власть вожака и его помощников над первобытным стадом, основанием которой является физическая сила и мужество; власть старейшин над членами рода (племени), покоящаяся на моральном авторитете и традициях. Свою полноту публичная власть приобретает в государстве, где она опирается на вооруженные отряды, чиновничий аппарат, налоги. На высшем уровне она концентрировалась в руках монархов и была единственной государственной властью, которая одновременно законодательствовала, управляла, судила. Резкое увеличение объема управленческой деятельности связано с возникновением государства, увеличением количества управляемых, размеров подчиненных территорий, ростом разделения труда и другими факторами развития человеческого общества. Высшей власти (магистру, султану, императору, /народному вече) потребовались министры, визири и другие служилые люди - администраторы, чтобы они выполняли волю высшей власти. Министр, губернатор и другие администраторы - это люди, которые служат высшей государственной власти, претворяют ее решения в жизнь. А для этого они наделяются властью, которая называется административной, то есть властью, находящейся в подчинении высшей власти. Нетрудно увидеть различия между властью монарха, магистра («великого магистра ордена») и министров его, наделенных им же властью, слуг. Высшее руководство опирается на своих администраторов, на администрацию.

Французский ученый Р. Драго дает такое определение администрации: «Администрация - совокупность людских и материальных средств, призванных обеспечивать под руководством политической власти исполнение и применение законов... Цели администрации никогда не бывают первичны, они всегда вторичны и состоят в выполнении заданий, порученных ей основополагающими государственными органами».

1. Первый признак административной власти - ее вторичность, ее подчиненное положение, зависимость от высшей власти.

2. Второй признак - ее организующий характер. Она необходима для налаживания сложной сети общественных связей в экономической, социально-культурной, административно-политической сферах, в созидательной и охранительной деятельности. В ней сосредоточена вся реальная практическая работа по осуществлению законов, актов высшего руководства. Она переводит политические проблемы в организационные. Административная власть обязана объединять энергию, усилия граждан, наводить порядок и в нормальных, и в экстремальных условиях.

Закон является только абстрактной нормой, намечающей модель поведения людей. Для его исполнения необходимы организующие, координирующие и контролирующие действия государства. Их осуществляет государственная администрация, имеющая дело с действительными явлениями жизни и выполняющая задачи постоянного, целенаправленного управления людьми, а через них - имуществом и общественными процессами.

3. Административная деятельность - это систематическая, непрерывная организация, направленная на сохранение социальной системы, ее укрепление, развитие.

4. Административная власть имеет универсальный характер во времени и пространстве, т. е. осуществляется везде, где функционируют человеческие коллективы. Она непосредственно организует оборону страны, охрану государственной и общественной безопасности, деятельность государственных предприятий и учреждений, осуществляет общее руководство негосударственными организациями (регистрация, лицензирование, налогообложение, контроль), с помощью правовых норм воздействует на граждан и организации. Она в процессе исполнения актов высшего руководства осуществляет еще и правотворчество, и юрисдикционную деятельность (наказывает, разбирает споры). Универсализм этой власти проявляется и в способах воздействия на людей (поощрение, убеждение, договор, регистрация, разрешение, пресечение и др.). Как композитор из существующего разнообразия звуков создает мелодию (хорошую или не очень), так и администраторы, используя существующие способы воздействия на волю людей, создают организованность, порядок в обществе (хороший или не очень).

Государственная администрация сама обеспечивает безопасность страны, руководит многими предприятиями, учреждениями и в то же время создает условия для того, чтобы в обществе действовали муниципальные, общественные, частные механизмы саморегуляции.

5. Существенный признак административной власти - наличие в ее непосредственном ведении огромных ресурсов - правовых, информационных, экономических, технических, идеологических, организационных. В ней сконцентрирована фактическая государственная мощь. По существу, только она наделяет конкретных субъектов правами, выделяет им ресурсы, осуществляет правоприменительное правонаделение.

6. Ведая огромными ресурсами, государственная администрация непосредственно их не использует, она не производит продукцию, не лечит, не учит. Она распоряжается действиями людей, природными и иными ресурсами, чтобы организовать производство, образование, здравоохранение и др.

Административная власть - это исполнительно-распорядительная власть, в процессе исполнения велений вышестоящей власти она издает огромное количество распоряжений - административных актов (о выделении, приеме, призыве, поощрении, наложении взысканий и др.).

7. В непосредственном ведении государственной администрации находятся вооруженные силы, полиция (милиция), органы госбезопасности, специализированные принудительные учреждения. Субъекты административной власти используют имеющиеся у них фактические и правовые возможности для осуществления внесудебного, административного принуждения. Принудительность, опора на силу, возможность самостоятельно осуществлять физические, организационные и иные меры принуждения в административном порядке - важная черта административной власти.

8. Названные выше признаки содержания государственной административной власти - универсальность, принудительность, организующий характер - детерминируют ее организационную форму - единую, большую по объему, иерархически построенную государственную администрацию. Единство многоуровневой административной машины - важнейшая основа единства государства.

Известно, что и законодательная, и судебная власти не обладают организационным единством, иерархией, подчинением нижестоящих звеньев вышестоящим. В отличие от других властей, административная власть организационно едина, ее нижестоящие звенья подчинены вышестоящим, она делится на иерархические уровни.

9. Непосредственная повседневная организация разнообразных социальных; связей, реальное осуществление принуждения требуют большого количества работников аппарата. Несомненно, что численный состав административного аппарата, количество лиц, занимающихся административной деятельностью, намного превосходит общее число работников всех иных государственных органов вместе взятых. Реализация административной власти требует большого числа профессионалов и рациональной организаций их труда/Основная фигура в администрации - чиновник. Административная власть - власть чиновников.

Как соотносятся близкие по содержанию понятия «административная власть» и «исполнительная власть»? Исполнительная власть - это административная власть в условиях правового государства, демократически организованного общества.

Мировой опыт свидетельствует о том, что административная власть всегда стремится к расширению своего влияния, своих полномочий, своего аппарата, числа чиновников. Ее бесконтрольность влечет бюрократизацию общества, коррупцию, административный произвол. Поэтому при последовательной реализации принципа разделения властей организующая, универсальная, профессиональная иерархическая административная власть приобретает два новых признака: она становится подзаконной и подконтрольной.

10. Административная власть выступает как вторичная по отношению к представительным (законодательным) органам, которые определяют ее структуру, полномочия ее органов, даже если носители исполнительной власти избираются непосредственно народом (президент, губернатор и т. д.). Издаваемые ими властные акты (даже указы Президента) подзаконны, они развивают, уточняют, детализируют, применяют в конкретной обстановке закон. Действия администрации не могут противоречить закону, являются его исполнением. Поэтому органы называют исполнительными, а власть - исполнительной.

Конечно, администрация всегда служила высшей власти, исполняла ее веления, подчинялась ей. В правовом государстве его администрация подчиняется не другой власти, а закону. Она исполняет не акты монархов, а законы, то есть она становится подзаконной.

11. В условиях правового государства значительно изменяются объем и формы контроля за деятельностью исполнительной власти. Ее подконтрольность приобретает качественно иной характер. В прошлом ее контролировал монарх и уполномоченные им чиновники: прокуроры и иные представители высшей власти. Это был контроль за подчиненными, осуществляемый свыше, чаще всего, контроль одних чиновников за другими.

В правовом государстве исполнительная власть не подчинена другим властям, она самостоятельна, но ее вправе контролировать все существующие власти: и парламенты, и суды, и иные органы, не принадлежащие ни к одной из трех ветвей государственной власти (прокуратура, счетная палата, уполномоченный по правам человека и др.). В России огромные контрольные полномочия принадлежат президентской власти, занимающей особое положение в российской системе разделения властей.

Уровень подконтрольности государственной администрации резко возрастает в условиях развитой демократии и ее проявлений: свободы слова, права на получение информации, многопартийности и др.

Лучшему пониманию признака подконтрольности помогает постановление Конституционного Суда Российской Федерации по делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Тамбовской области от 10 декабря 1997 года. В постановлений сказано:

Обязанность исполнительной власти отчитываться по определенным вопросам перед представительной властью вытекает из природы исполни- : тельной власти как власти, исполняющей закон. Однако при этом недопустимо неограниченное расширение полномочий областной Думы, в том числе в определении форм контроля, поскольку приводило бы к утрате самостоятельности исполнительного органа власти, что несовместимо с принципом разделения властей...

Не установив исчерпывающим образом компетенции областной Думы применительно к осуществлению контроля за деятельностью Администрации области, Устав тем самым создает условия для произвольного изменения объема и характера контрольных полномочий областной Думы и фактически устанавливает подотчетность и подконтрольность органа исполнительной власти области областной Думе в качестве общего принципа их отношений, что противоречит статье 10 Конституции Российской Федерации, поскольку лишает Администрацию области самостоятельности, вытекающей из принципа осуществления государственной власти в Российской Федерации на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

Подводя итог всему сказанному выше в этом параграфе, следует перечислить все основные признаки исполнительной власти:

Вторичность, зависимость от высшей власти;

Организующий характер деятельности;

Систематически, постоянно осуществляемая организация;

Универсальная организационная деятельность;

Предметный, непосредственный характер организационной деятельности;

Исполнительно-распорядительный характер деятельности;

Принудительность;

Ее субъектом является единая многоуровневая, иерархическая государственная администрация;

Это власть, которую осуществляет большое число служащих, власть администраторов, чиновников;

Это власть подзаконная;

Это власть подконтрольная.

Первые девять признаков свойственны административной власти вообще, а последние два принадлежат только ее зрелой разновидности - исполнительной власти правового государства.

В России начато создание правового государства, а значит, и преобразование административной власти в исполнительную. Конституция Российской Федерации назвала эту власть исполнительной, но необходимо еще много сделать, чтобы не только по названию, но и по содержанию она стала государственной исполнительной властью.

ГЛАВА 2. ПРЕДМЕТ, МЕТОД,

Конец работы -

Эта тема принадлежит разделу:

Административное право России

На сайте сайт читайте: "административное право россии"

Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ:

Что будем делать с полученным материалом:

Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:

Твитнуть

Все темы данного раздела:

Административного права России
§ 1. Административная праводееспособность индивидуальных субъектов.............................………………………60 § 2. Административно-правовой статус гражданина...............

В условиях паспортного режима
§ 1. Понятие, содержание, цели, правовая основа паспортного режима...................................…………………………….96 § 2. Паспорт - основной документ гражданина Российско

И муниципальной администрации
§ 1. Способы защиты прав граждан.....................……………………118 §2. Право граждан на обращения в органы государства и муниципальных образований......…………………….120 § 3.

Государственной власти
§ 1. Понятие исполнительного органа государственной власти..............................…………………………….148 § 2. Содержание административно-правового статуса исполнительных

Государственные служащие
§ 1. Понятие и типы службы в обществе................……………………171 § 2. Понятие и типы должностей в организациях. Должностное лицо......................................……………………………

Государственной администрации
§ 1. Понятие и виды юридического процесса...................................................………………………………….243 § 2. Административные процессы.........................……………………..246

В российской федерации
§ 1. Понятие и особенности разрешительной системы....................................................……………………………301 § 2. Правовая основа (институт) разрешительной систем

Административно-правовые режимы
§ 1. Правовой и административно-правовой режим.....………………328 § 2. Понятие и признаки специальных ...............……………………...329 § 3. Виды

Правонарушениях
§ 1. Понятие и правовая основа производства по делам ............……………………...411 § 2. Задачи и принципы производства по делам об админи

Правонарушениях
§ 1. Система стадий и этапов производства по делам об административных правонарушениях...........……………………428 § 2. Административное расследование..................…………………429

Отдельных категорий дел
§ 1. Виды административных правонарушений.........………………...447 § 2. Основные особенности административной ответственности коллективных субъектов (организаций)...........

Деятельностью государственной администрации
§ 1. Содержание и виды контроля........................…………………..480 § 2. Президентский контроль за государственной администрацией...............……………………...481 § 3. Конт

Социальное управление
Социальное управление - один из типов общего управления, исследованием которого занимается кибернетика. Управление - это целенаправленное воздействие на сложную систему. «Управление

Понятие и виды администрации
Существуют разнообразные виды управления людьми. Социальное управление - это абстракция, управления людьми вообще, как и государства вообще, нет. Управление людьми всегда осуществля

Предмет административного права
Административное право - самостоятельная отрасль российского права. Известно, что отрасли права отличаются друг от друга прежде всего по тому, какие общественные отношения

Метод административно-правового регулирования
Предмет правового регулирования - главный, но не единственный критерий разграничения системы права Российской Федерации на отрасли права. Они различаются также по методу правового р

Система административного права
Наряду с предметом и методом регулирования, третьей особенностью самостоятельной отрасли права является ее целостность, системность, ее структура.Эта черта довольно

Нормы административного права
Любая отрасль права состоит из юридических норм, является их организованной совокупностью. Первичными «кирпичиками» административного права, «клеточками», на базе которых фор

Действие административно-правовой нормы во времени
Вопрос о действии правовой нормы во времени имеет очень большое практическое значение. От его правильного решения довольно часто зависит, какой закон - новый или старый - будет прим

Юридические нормы нуждаются во внешних формах своего выражения, они должны быть оформлены так, чтобы с ними могли познакомиться люди, которым они адресованы. Нормы права включаются

Все действующие источники административного права образуют целостную, несамоуправляемую систему, изменять которую вправе многие субъекты. Признак, который лежит в основе этой совоку

Понятие и виды административно-правовых отношений
Административно-правовые отношения - это урегулированные нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности исполнительной власти. Администр

Структура административного правоотношения
Административное правоотношение имеет свой состав (структуру). Его элементы - субъекты (участники), объект (то, по поводу чего возникли отношения) и содержание. В содержании различа

Предмет и задачи науки административного права
Если административное право как отрасль права, система юридических норм регулирует действия разных субъектов, то наука административного права изучает, анализирует, систематизирует

Развитие науки административного права в России
Эта наука сравнительно молодая. В ее развитии на территории России можно выделить три этапа: имперский (дореволюционный), советский (постреволюционный) и российский (современный).

Административное право как учебная дисциплина
Слова «административное право» могут означать и название соответствующей отрасли права, и название отрасли юридической науки. Но это словосочетание имеет и третий смысл: так называе

Административная праводееспособность индивидуальных субъектов
Административно-правовой статус индивидуального субъекта - это правовое положение личности в ее отношениях с субъектами исполнительной власти, урегулированное нормами государственно

Административно-правовой статус гражданина
Общий административно-правовой статус индивида принято называть статусом гражданина. До 1992 г. все ученые вслед за законодателем различали три разновидности граждан: граждане СССР

Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
Правовое положение иностранцев и апатридов различается очень несущественно, в первом приближении к исследованию вопроса им можно пренебречь и рассматривать их как единую родовую общ

Специальные административно-правовые статусы индивидуальных субъектов
В реальной жизни существует огромное разнообразие специальных административно-правовых статусов. Используя критерий социальной роли индивида, их можно сгруппировать в несколько родовых общностей. И

Административная опека и статус ее субъектов
Статья 7 Конституции РФ провозглашает: «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное р

Особенности административно-правового статуса лиц, совершивших преступления и административные проступки
Действующим административным законодательством установлены различные ограничения для лиц, совершивших преступления. Они непосредственно не связаны с уголовным наказанием. Часть из н

Правовая основа и стадии осуществления воинской обязанности
По правовой основе воинская обязанность является конституционной. Административное право регулирует порядок ее осуществления и в значительной степени - ее содержание. Эта о

Обязанности и права призывников
Гражданин может добровольно поступить в военное училище, если он хочет стать кадровым военным, если он избрал военную службу своей профессией, а с другой стороны, если он соответств

Правовое положение военнообязанных
Военнообязанными называют лиц, зачисленных в запас Вооруженных Сил. Запас необходим, чтобы в случае войны можно было быстро увеличить численный состав войск людьми, знающими военное

Воинская обязанность граждан в условиях мобилизации
Мобилизация - это комплекс мероприятий по переводу экономики страны, органов государственной власти, местного самоуправления, организаций на работу в условиях военного времени, пере

Паспорт - основной документ гражданина Российской Федерации на ее территории
Среди многочисленных документов, которые имеют российские граждане, особую роль играет паспорт. Он является основным документов, удостоверяющим личность. О каком паспорте и

Обязанность гражданина Российской Федерации иметь паспорт
Выдавать, заменять паспорта, регистрировать граждан по месту жительства и месту временного пребывания, снимать их с учета, осуществлять контроль за соблюдением паспортного режима об

По месту проживания
Всеобщая паспортизация граждан нашей страны органично связана с их регистрацией по месту постоянного и(или) временного проживания. Только совмещение в рамках паспортного режима пасп

Регистрация по месту жительства
Закон определяет «место жительства» как жилой дом, квартиру, иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма, поднайма,

Регистрация граждан по месту пребывания
Место пребывания- это гостиница, дом отдыха, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в котором он проживает време

Снятие с регистрационного учета
В соответствии с действующими правовыми нормами снятие с регистрации – это скорее право, нежели обязанность гражданина. Органы внутренних дел снимают с регистрации по месту

Право на получение заграничного паспорта
Часть 2 ст. 27 Конституции России гласит: «Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Феде

Способы защиты прав граждан
Право на защиту жизни, здоровья, свободы, собственности и других благ является важнейшим, естественным, неотъемлемым правом гражданина. Государство его легализует, то есть формулиру

Государства и муниципальных образований
Такое право закреплено ст. 33 Конституции России: «Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и

Административную жалобу
Право гражданина обжаловать акты субъектов власти - атрибут демократической организации государства, общества. Оно обусловлено особенностями властеотношений, асимметричных, построен

Жалобам граждан
Работа с жалобами граждан - особый вид административной деятельности, в процессе которой осуществляется последовательный ряд действий, выполняются обязанности, реализуются права. Со

Публичной исполнительной власти и их
должностных лиц (административная юстиция в России) Судебный порядок разрешения жалоб является надежным способом охраны граждан, особенно в тех случаях, ко

Власти и ее должностных лиц
Одной из форм судебной защиты является предусмотренное ст. 53 Конституции право граждан на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями государственных организаций.

Государственной администрации
Государственную администрацию можно рассматривать и как совокупность государственных служащих, и как систему органов государственной исполнительной власти. Они (органы, служащие) ос

Линейная и функциональная власть
Совместный труд предполагает единство, упорядоченность действий. Гармония между индивидуальными работами может быть достигнута только в том случае, если они будут подчинены единой в

Государственной администрации
Под структурой понимается строение и внутренняя форма организации системы, выступающая как единство устойчивых взаимосвязей между ее элементами. В ней выделяются два компонента - строение, сово

Административное ведомство
Термин «ведомство» широко используется в правоведении, но, к сожалению, в него вкладывают неодинаковое значение. Если в прошлом он имел определенный и весьма широкий смысл (линейная

Государственной власти
Государственные органы - особый вид организаций людей. Они обладают такими общими признаками: являются организованными коллективами; являются автономными частя

Статуса исполнительных органов государственной власти
В админстративно-правовом статусе государственных коллективных субъектов можно выделить три главных блока: целевой; структурно-организационный; комп

Государственной власти
В зависимости от правовой основы образования можно различать органы, создаваемые на основе конституций, текущего законодательства, подзаконных актов. По содержанию деятельн

Государственной власти
Система органов государственной администрации схематично может быть представлена путем последовательного использования разных критериев их группировки. В ней можно выделить два уров

Правительство России
В 1704 г. Петр I образовал Кабинет его императорского величества. После его смерти Екатерина I переименовала его в Кабинет ее императорского величества. В последующие годы этот орга

Исполнительные органы
В настоящее время в России существует несколько организационно-правовых форм центральных органов федеральной исполнительной власти: министерство Российской Федерации;

Территориальные федеральные органы
Деятельность территориальных федеральных органов может осуществляться на территории нескольких субъектов Федерации (в пределах пограничного, таможенного, военного округа, например),

Субъектов Российской Федерации
В соответствии со ст. 77 Конституции система органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими «самостоятельно» в соответствии с основами конс

Понятие и типы службы в обществе
В общественно полезной деятельности людей можно выделить ряд основных типов: 1) производство материальных ценностей, оказание хозяйственных услуг на возмездных началах;

Должностное лицо
С одной стороны, должность есть первичный, нерасчленяемый компонент администрации, в определенной степени обособленный. Ее можно рассматривать как минимальный предел дифференциации

Государственные должности
До 1993 г. все служащие государственных организаций в законодательстве, на практике и в науке признавались государственными служащими. Иными словами, существовало широкое понимание

Государственная служба
В ст. 3 Закона об основах государственной службы содержится такое определение: «Государственным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленно

Государственной службы
Рассматриваемый институт состоит из норм административного права. Он связан с Конституцией, с рядом финансово-правовых правил, с уголовным, а особенно тесно - с трудовым правом.

Государственной службы
В ст. 5 Закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» провозглашено: Государственная служба основана на принципах: 1) верховенств

Государственных служащих
Основной элемент каждой государственной должности - обязанности. Это ее ядро, смысл существования. А права по должности лишь прямо или косвенно создают условия для надлежащего выпол

Служебная карьера
(понятие прохождения службы) Прохождение - один из аспектов службы, которая, кроме того, включает ее осуществление, систему подбора, подготовки кадров, мат

Прием (поступление) на службу
При комплектовании органов государственной власти, строевых частей кадрами прежде всего следует руководствоваться принципом сочетания качеств у кандидата. Решая вопрос о замещений д

Аттестация служащих и присвоение им
квалификационных разрядов (чинов, рангов, званий) В целях определения служебного соответствия работников предъявляемым требованиям действует система аттест

Продвижение по службе
Правовое нормирование продвижения и поощрения по службе имеет длинную и противоречивую историю и уходит в глубину веков. В России уже в XVIII-XIX вв. продвижение по службе

Прекращение государственной службы
Государственная служба прекращается: по личному заявлению государственного служащего; по инициативе руководителя государственного органа, по решению коллегиаль

Управление государственной службой
Государственные служащие - кадры органов государственной власти, работа с ними - это осуществление одной из общих функций управления - кадровой. Работа с кадрами имеет большое значе

В субъектах Российской Федерации
Правовое регулирование института государственной службы в субъектах Российской Федерации призвано, во-первых, обеспечить единство федеральных основ государственной службы на всей те

Исполнительной власти
Все явления окружающего нас мира имеют форму и содержание, которые взаимосвязаны, активно влияют друг на друга. Содержание - это совокупность элементов, процессов, связей, отношений

Государственной администрации
Правовые акты - важное средство практической реализации целей и функций административной власти, основная форма ее исполнительно-распорядительной деятельности. Они являются решениям

Администрации
В условиях огромного разнообразия рассматриваемых правовых актов существует множество критериев, позволяющих сгруппировать их по юридически значимым признакам и лучше познать их юри

Правительства
В соответствии со ст. 115 Конституции Российской Федерации, на основании и во исполнение Конституции, федеральных законов, нормативных указов Президента Правительство издает постано

Ведомственные нормативные акты
Важной особенностью деятельности центральных федеральных органов исполнительной власти специальной компетенции (в дальнейшем - центральных федеральных органов)являе

Субъекта Российской Федерации
В системе правовых актов субъекта Федерации особое место занимают акты его государственной администрации. От их качества и эффективности, целесообразности и взаимосогласованности за

Государственной администрации
Главный критерий, которому должна удовлетворять вся деятельность и структура исполнительной власти, а значит, и ее решения - эффективность. Государственная администрация, ее правовы

Государственной администрации
Этот вопрос целесообразно рассмотреть отдельно. Дело в том, что речь идет об уже действующих актах, на смену которым приходят новые. С целью обеспечения стабильности принятых решени

Понятие и виды юридического процесса
Если исходить из общего понятия процесса как последовательной смены состояний, каких-либо явлений, хода развития чего-либо, то можно выделить его типы: химические, биологические

Административные процессы
В научной и учебной литературе говорится об административном процессе как властной деятельности государственных органов исполнительной власти (государственной администрации), осущес

И административно-процессуальные нормы
Статья 72 Конституции Российской Федерации среди предметов совместного ведения Федерации и ее субъектов называет административное и административно-процессуальное законодательство.

Общие стадии административных процессов
Административная деятельность осуществляется непрерывно. Несмотря на самые разнообразные отклонения, она подчиняется определенному ритму. Это проявляется в последовательном повторен

Административная подведомственность
Государственная администрация состоит из большого числа органов, их структурных подразделений, служащих. Очень многие из структурных единиц аппарата наделены властными полномочиями.

Государственной администрации
Публичная власть, действующая в общих интересах, должна работать публично, то есть в условиях гласности, открытости, доступности. Гласность позволяет налогоплательщикам (невластным

Режим секретности
Государственная тайна- это информация, сведения, несанкционированный доступ к которым может причинить вред интересам страны, государства. В Законе «О государственной тайне» дано та

Оперативно-розыскная деятельность
Оперативно-розыскная деятельность (ОРД) - один из видов административной деятельности, которые могут осуществляться негласно, а к полученной ими информации доступ ограничивается. К

Наведение справок
3) сбор образцовдля сравнительного исследования (например, волос, проб крови); 4) проверочная закупка(например, для выявления использования кассовы

Прослушивание телеграфных переговоров и снятие информации с технических средств
11) контролируемая поставка.Она может быть организована самими оперативниками или они наблюдают за незаконной поставкой оружия, наркотиков и т. д., о которой им стало известно;

В деятельности государственной исполнительной власти
Договор есть волевое соглашение двух и более субъектов права об установлении, изменении или прекращении субъективных прав и обязанностей. Это правовой акт, его заключение и вступлен

Структура и признаки административного договора
Правовая основа договоров, заключаемых государственной администрацией, различна для административных и частноправовых договоров: соответственно это нормы административного и граждан

И административный акт
Административный договор может находиться в следующих отношениях к административному акту: 1) административный договор заключается непосредственно на основе норм действующе

Работа государственной администрации по своему содержанию есть не что иное, как выполнение общих функций, возникающих в процессе совместного труда, а по способу осуществления - это

Административного воздействия
Сущность названных методов властного воздействия отражают лозунги: «Делай, как приказано» и «Делай, как лучше». Для первых характерны следующие признаки: прямое воздейств

Административного воздействия
В словарях слова «метод» и «способ» понимаются как близкие по смыслу: «Метод. 1. Способ теоретического исследования или практического осуществления чего-нибудь... 2. Способ действов

Государственной администрации
В юридической литературе широко распространено мнение, что «существуют два универсальных способа воздействия на сознание и волю людей: убеждение и принуждение». Но многие автор

Понятие и особенности поощрения
Жизнь человека предполагает удовлетворение различных материальных и духовных потребностей: «Без потребностей человек не имел бы стимула к действию». Стимулы - это средства, поб

Способы поощрения
Как метод осуществления государственной административной власти поощрение представляет собой систему способов поощрительного административного воздействия. Систематически вступая в

Виды поощрительных средств
Огромно разнообразие поощрительных средств, которые использует в свой деятельности государственная администрация. Чтобы лучше разобраться в этом множестве, необходимо провести групп

Поощрительное производство
Административно-правовые нормы регулируют не только основания и систему поощрений, но и поощрительное производство. Особенно много процессуальных норм содержится в актах, регулирующ

Разрешительной системы
Разрешительная система - это урегулированная правом совокупность общественных отношений субъектов административной власти с гражданами и организациями, возникающих в связи с выдачей

Разрешительной системы
Правовая основа разрешительной системы состоит из многих юридических актов разной юридической силы. Ведущая роль здесь принадлежит принятому в сентябре 1998 г. Федеральному закону «

Возбуждение дела
Наличие правовых актов, регулирующих особый порядок хотя и многих, но перечисленных законом видов деятельности, реализация таких актов означает существование специального администра

Принятие и исполнение решения
В соответствии с Законом о лицензировании после регистрации заявления решение должно быть принято в срок, не превышающий 30 дней. Возможны лишь два варианта этого акта: о выдаче или

Условий разрешенной деятельности
После исполнения решения о выдаче лицензии (разрешения) лицо получает право заниматься тем, на что выдано разрешение, а компетентные субъекты публичной власти и их общественные помо

Переоформление разрешений
Если юридическое лицо преобразовано, изменилось место его нахождения или наименование лицензиата, он обязан незамедлительно подать заявление о переоформлении документа, подтверждающ

Аннулирование лицензии
В связи с допущенными нарушениями правил и условий лицензионной деятельности могут применяться разнообразные меры административного принуждения. Это меры пресечения: предостережение

Административного надзора
Важную роль в достижении целей, поставленных перед государственной администрацией, играет контроль за соблюдением правовых норм, то есть надзор. Известно, что контроль - ат

Эпидемиологический надзор
Санитарные правила и гигиенические нормативы устанавливают критерии безопасности и безвредности для человека факторов среды его обитания и требования к обеспечению благоприятных усл

За безопасностью дорожного движения
Автомобилизация - важная, полезная часть прогресса. Но этот процесс имеет ряд негативных последствий. И самый существенный из них - аварии на дорогах. Ежегодно на дорогах России пог

И административно-правовой режим
Под режимом принято понимать распорядок дел, действий (например, режим экономики, режим отдыха). Правовой режим- это система норм права, которая регулирует деятельн

Административно-правовых режимов
Специальные административно-правовые режимы (САПР) являются одной из разновидностью особых правовых режимов, действующих в сфере публичного права, и несут в связи с этим соответству

Административно-правовых режимов
Административно-правовые режимы широко распространены в сфере публичного управления и отражают многообразие выполняемых органами исполнительной власти задач и функций. Чем более раз

Чрезвычайное положение
Чрезвычайное положение - это особый правовой режим, предусматривающий ограничение установленных Конституцией Российской Федерации и законами прав граждан и организаций, возложение н

Военное и «особое» положение
Законодательной основой военного положения являются Конституция Российской Федерации, федеральный конституционный закон о военном положении, федеральные законы «Об обороне», «О

Административно-территориального образования
Согласно ст. 1 Закона Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании» в территориальных образованиях, в пределах которых расположены промышленные

Российской Федерации
Протяженность Государственной границы России на суше и по воде - 58 тысяч километров. Большая часть этой линии - бывшие границы СССР, но велика протяженность и новых границ - с бывш

Правовое принуждение
Принуждение можно понимать как отрицание воли подвластного и внешнее воздействие на его поведение. Поскольку команда не исполнена, нарушена воля властвующего, последний воздействует

По административному праву
Нормы административного права закрепляют широкий круг мер принудительного воздействия, применяемых государственной администрацией для обеспечения правопорядка. Необходимо подчеркнут

Правового принуждения
В научной и учебной литературе немало написано об административном принуждении, но корректнее было бы говорить об административно-правовом принуждении. История СССР, России и многих

Административно-восстановительные меры
Восстановительные меры применяются с целью возмещения причиненного ущерба, восстановления прежнего положения вещей. Поэтому вид и размер этих мер зависит от характера и размера вред

Понятие и виды мер пресечения
В принудительной деятельности исполнительной власти главное - пресечение. Только она имеет необходимые кадровые, материальные, информационные ресурсы, чтобы своевременно выявить и п

Освобожденными из мест лишения свободы
Персональный административный надзор осуществляется органами внутренних дел за отдельными категориями граждан, прибывших из заключения. Правовым основанием применения этой принудите

Принудительное лечение
Каждый гражданин имеет право на медицинскую помощь. Но при определенных, представляющих угрозу для окружающих заболеваниях человек не только имеет право, но и обязан лечиться.

Применение огнестрельного оружия
Чаще всего его использование связано с пресечением преступлений. Поэтому возникает вопрос, является ли эта мера административно-пресекательной, входит ли она в систему административ

Административное задержание граждан
Под задержанием понимается временное лишение личной свободы не в результате применения наказания (взыскания). Для законного задержания характерно водворение гражданина с цель

И у незаконного владельца
Во многих законах и иных правовых актах говорится о такой мере принуждения, как изъятие имущества. К сожалению, легального определения этого понятия нет. Представляется, что под изъ

Признаки административной ответственности
Административная ответственность - особый вид юридической ответственности, которой присущи все признаки последней (она наступает на основе норм права, за нарушение правовых н

Административной ответственности
Нормативная основа административной ответственности - это система действующих норм права, закрепляющих: составы административных проступков (основания ответственности);

Административное правонарушение
(фактическое основание ответственности) Фактическим основанием для наступления административной ответственности является нарушение правовых норм, охраняемы

Состав административного проступка
Под составом понимается установленная правом совокупность признаков, при наличии которых антиобщественное деяние считается административным правонарушением. Как явление реа

Система административных взысканий
В ст. 24 КоАП РШСР закреплены следующие административные взыскания: 1) предупреждение; 2) штраф; 3) возмездное изъятие предмета, явившегося орудием

Виды административных взысканий
Предупреждениеприменяется в качестве самостоятельной меры наказания за совершение незначительных административных нарушений, а также по отношению к лицам, которые впервые совершили

Административных взысканий
Глава 4 КоАП РСФСР называется «Наложение административного взыскания». Заголовок начинающей эту главу ст. 33 КоАП РСФСР такой: «Общие правила наложения взыскания за административное

Административных взысканий
Законность- важнейший принцип юрисдикционной деятельности. Его проявления многообразны: противоправность как основание привлечения к ответственности, правильная квалификация действ

Срок давности наложения административных взысканий
Эффективность деятельности исполнительной власти государственной администрации зависит и от последовательности осуществления принципа оперативности, своевременности ее действий. Одн

Наложение взысканий за множественность административных проступков
Множественность административных проступков - это выполнение одним лицом нескольких составов, не утративших юридического значения на день решения вопроса об ответственности виновног

Административная деликтология
В переводе с латинского языка деликт(delictum) - это правонарушение. Административный деликт представляет собой разновидность таких деяний. Административн

Производство по делам об административных правонарушениях _ это деятельность уполномоченных субъектов по применению административных взысканий, осуществленная в административно-проц

Право на защиту
В ст. 225 КоАП РСФСР сказано: «Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются: своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств

Об административных правонарушениях
Решение задач административного производства осуществляется посредством доказывания, которое включает в себя выявление, процессуальное оформление и исследование доказательств.

Участники производства
Производство по делам об административных нарушениях складывается из действий ряда органов и лиц. Важную роль в этой деятельности играют государственные и муниципальные органы, их д

Сроки в производстве
Производство по делам об административных правонарушениях, как и всякая деятельность, осуществляется во времени, всегда имеет определенные временные рамки. Важным его принципом явля

Об административных правонарушениях
В производстве по делам об административных нарушениях участвует огромное число различных органов, их представителей, которые наделены властными полномочиями и вправе совершать дейс

Обеспечительного) принуждения
Главная особенность этой группы мер административного пресечения в том, что они применяются с целью обеспечить нормальный ход производства по делу, носят обеспечительный характер.

По делам об административных правонарушениях
Деятельность участников административного процесса развивается во времени как последовательный ряд связанных между собой процессуальных действий по реализации прав и взаимных обязан

Общее расследование
Расследование, являясь начальной стадией производства по делам об административных нарушениях, представляет собой комплекс процессуальных действий, направленных на установление обст

Упрощенное производство
Законодательством в порядке исключения предусматривается упрощенное производство по делам об административных нарушениях. В подобных случаях протокол не составляется. Четкий перечен

Об административных правонарушениях
Согласно действующему законодательству дела об административных правонарушениях рассматриваются: 1) административными комиссиями при районных, городских, районных в городах

Об административных нарушениях
Важной гарантией законности и обоснованности применения административных взысканий является существование стадии пересмотра постановлений. Под пересмотромпонимается

Исполнение постановлений
Исполнение постановлений - завершающая стадия производства. Ее сущность заключается в практической реализации административного взыскания, назначенного деликвенту. В процессе исполн

Виды административных правонарушений
Закончив рассмотрение материально-правовых и процессуальных вопросов административной ответственности, можно со знанием дела проанализировать особенности отдельных категорий дел об

Основные особенности административной
ответственности коллективных субъектов (организаций) 1. Особая нормативная база. Все нормы, содержащие административные санкции, следует поделить

Ответственности несовершеннолетних
Дела об административных проступках несовершеннолетних в возрасте от 16 до 18 лет, как правило, передаются на рассмотрение комиссий по делам несовершеннолетних (ст. 14, 201 КоАП РСФ

Ответственности в судебном порядке
В настоящее время существует три варианта участия судов и судей в применении административных взысканий. Во-первых, судьи и мировые судьи в порядке, установленном нормами администра

Ответственности за налоговые правонарушения
Материальные и процессуальные нормы НК РФ, регулирующие административную ответственность за налоговые правонарушения, имеют большую специфику. В общем плане их особенности можно оха

По Таможенному кодексу Российской Федерации
Таможенный кодекс Российской Федерации, принятый в 1993 г., внес значительный вклад в развитие законодательства об административной ответственности. Во-первых, по количеству статей,

Правового принуждения
К сожалению, немало случаев, когда дисциплинарное принуждение не основано на законе, является произволом начальника (руководителя). Дисциплинарно-правовое принуждение - часть дисцип

Административному праву
Дисциплинарная ответственность - это наложение дисциплинарных взысканий на основе правовых норм субъектами дисциплинарной власти на подчиненных им членов устойчивых коллективов за дисциплинар

Административному праву
Дисциплинарное производство - это регулируемая правовыми нормами деятельность субъектов дисциплинарной власти по применению дисциплинарных взысканий. Можно сказать и так: дисциплина

Административному праву
Оба вида карательной ответственности - административная и дисциплинарная - состоят в применении взысканий, то есть карательных санкций, с целью общей и частной превенции правонаруше

В деятельности государственной администрации
Рассматриваемый режим является общим для всех сфер государственного строительства, для всех организаций и граждан, для всех отраслей права. Конечно, в деятельности государственной а

Система гарантий законности
(правозаконности) Последовательная и строгая реализация законности предполагает наличие соответствующей системы ее гарантий. Среди них следует различать об

За государственной администрацией
Президент в соответствии с Конституцией Российской Федерации обладает большими полномочиями по контролю за исполнительными органами. Соответствующие права ему представлены как главе

Власти за органами исполнительной власти
Федеральное Собрание Российской Федерации вправе контролировать федеральные исполнительные органы, а законодательные органы субъектов Федерации - исполнительные органы соответствующ

Деятельности государственной администрации
Вопрос о необходимости, преимуществах судебного контроля за государственной администрацией - один из важнейших в административном праве. Выше уже рассматривался его важнейший аспект

Деятельности государственной администрации
Единственным ведомством в системе государственной власти, осуществляющим надзор за исполнением всех действующих в Российской Федерации законов от имени государства, является прокура

Государственная власть – разновидность социальной власти, для которой характерны следующие признаки:

Она является средством социального управления;

Она представляет собой отношение между людьми, их организациями, субъектом и объектом которого является наделенный волей и сознанием человек (коллектив); это отношение обеспечивает выявление и доминирование одной воли, связано со способностью субъекта направлять волю, поведение другого лица, объединять усилия; она осуществляется с помощью особой, внегенетической системы средств воздействия (нормы, убеждение, оружие, организации и др.)*.

*Большой интерес представлют и другие признаки власти: ее социальная обусловленность, содержание и др. В ней можно выделить политический, психологический, юридический и другие аспекты.

Всеми названными признаками обладает государственная (публичная) власть, которая, как известно, опирается на государственный аппарат, юридические нормы, материальные ресурсы, механизмы убеждения и принуждения. И само государство, и его деятельность можно рассматривать как средство управления, осуществляемого в интересах социальной группы, класса или всего народа, как инструмент властвования.

Наиболее плодотворным представляется подход к проблеме государственной власти с позиции теории разделения властей , которую можно понимать следующим образом. Источником суверенитета является народ, ему принадлежит (должна принадлежать) вся полнота власти. Народовластие лишь в небольшом объеме осуществляется непосредственно с помощью институтов прямой демократии. В основном общие дела решает государство, которое народ создает, оплачивает и которому народ делегирует свою власть. Оно становится самой могущественной социальной организацией, распоряжающейся огромными ресурсами, опирающийся на мощный аппарат принуждения.

Исторический опыт учит, что сосредоточение государственной власти в одних руках ведет к деспотизму, диктатуре, тоталитаризму,поэтому ее следует поделить. Такое разделение необходимо, чтобы недостатки высших руководителей не стали пороками всего государства, всей страны. Должны быть созданы достаточно самостоятельные и сильные подсистемы государственного аппарата: законодательная, исполнительная и судебная. Необходимо, чтобы эти власти сотрудничали, дополняли друг друга, но при этом в определенной степени были независимы, имели возможность контролировать, влиять одна на другую. Система сдержек и противовесов препятствует излишней концентрации власти, неправильному ее использованию, способствует установлению основанных на законе отношений государства с гражданским обществом, с каждым человеком. В результате создаются условия для обеспечения прав и законных интересов граждан, развития гражданского общества, становления правового государства.

В России принцип разделения властей впервые закреплен Конституцией Российской Федерации 1993 г., в ст. 10 которой сказано: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны».

Государственную административную власть можно трактовать в двух основных аспектах:

В юридическом, понимая под ней право и возможность официальных руководителей управлять кем-либо, подчинять своей воле других людей, издавать властные акты;

В политологическом, когда данное понятие охватывает комплекс политико-правовых явлений и прежде всего публичную администрацию, компетенцию ее органов и служащих, ее деятельность. Публичная власть появилась с возникновением государства. Ее эмбрион встречается уже в первобытном обществе. Это – власть вожака и его помощников над первобытным стадом, основанием которой является физическая сила и мужество; власть старейшин над членами рода (племени), покоящаяся на моральном авторитете и традициях. Свою полноту публичная власть приобретает в государстве, где она опирается на вооруженные отряды, чиновничий аппарат, налоги. На высшем уровне она концентрировалась в руках монархов и была единственной государственной властью, которая одновременно законодательствовала, управляла, судила. Резкое увеличение объема управленческой деятельности связано с возникновением государства, увеличением количества управляемых, размеров подчиненных территорий, ростом разделения труда и другими факторами развития человеческого общества. Высшей власти (магистру, султану, императору, народному вече) потребовались министры, визири и другие служилые люди – администраторы, чтобы они выполняли волю высшей власти. Министр, губернатор и другие администраторы – это люди, которые служат высшей государственной власти, претворяют ее решения в жизнь. А для этого они наделяются властью, которая называется административной, то есть властью, находящейся в подчинении высшей власти*. Нетрудно увидеть различия между властью монарха, магистра («великого магистра ордена») и министров его, наделенных им же властью, слуг. Высшее руководство опирается на своих администраторов, на администрацию.

Французский ученый Р. Драго дает такое определение администрации: «Администрация – совокупность людских и материальных средств, призванных обеспечивать под руководством политической власти исполнение и применение законов... Цели администрации никогда не бывают первичны, они всегда вторичны и состоят в выполнении заданий, порученных ей основополагающими государственными органами»**.

1. Первый признак административной власти – ее вторичность, ее подчиненное положение, зависимость от высшей власти.

2. Второй признак – ее организующий характер . Она необходима для налаживания сложной сети общественных связей в экономической, социально-культурной, административно-политической сферах, в созидательной и охранительной деятельности. В ней сосредоточена вся реальная практическая работа по осуществлению законов, актов высшего руководства. Она переводит политические проблемы в организационные. Административная власть обязана объединять энергию, усилия граждан, наводить порядок и в нормальных, и в экстремальных условиях.

*Там, где возникают крупные постоянно действующие социальные организации, появляется администрация, административная власть. В этом параграфе рассматривается государственная административная власть, рядом с которой существуют муниципальная, частная администрации и их административная власть.

**Драго Р. Административная наука. М., 1982. С. 5, 6.

Закон является только абстрактной нормой, намечающей модель поведения людей. Для его исполнения необходимы организующие, координирующие и контролирующие действия государства. Их осуществляет государственная администрация, имеющая дело с действительными явлениями жизни и выполняющая задачи постоянного, целенаправленного управления людьми, а через них – имуществом и общественными процессами.

3. Административная деятельность – это систематическая, непрерывная организация, направленная на сохранение социальной системы, ее укрепление, развитие.

4. Административная власть имеет универсальный характер во времени и пространстве , т. е. осуществляется везде, где функционируют человеческие коллективы. Она непосредственно организует оборону страны, охрану государственной и общественной безопасности, деятельность государственных предприятий и учреждений, осуществляет общее руководство негосударственными организациями (регистрация, лицензирование, налогообложение, контроль), с помощью правовых норм воздействует на граждан и организации. Она в процессе исполнения актов высшего руководства осуществляет еще и правотворчество, и юрисдикционную деятельность (наказывает, разбирает споры). Универсализм этой власти проявляется и в способах воздействия на людей (поощрение, убеждение, договор, регистрация, разрешение, пресечение и др.). Как композитор из существующего разнообразия звуков создает мелодию (хорошую или не очень), так и администраторы, используя существующие способы воздействия на волю людей, создают организованность, порядок в обществе (хороший или не очень).

Государственная администрация сама обеспечивает безопасность страны, руководит многими предприятиями, учреждениями и в то же время создает условия для того, чтобы в обществе действовали муниципальные, общественные, частные механизмы саморегуляции.

5. Существенный признак административной власти – наличие в ее непосредственном ведении огромных ресурсов – правовых, информационных, экономических, технических, идеологических, организационных. В ней сконцентрирована фактическая государственная мощь . По существу, только она наделяет конкретных субъектов правами, выделяет им ресурсы, осуществляет правоприменительное правонаделение.

6. Ведая огромными ресурсами, государственная администрация непосредственно их не использует, она не производит продукцию, не лечит, не учит. Она распоряжается действиями людей, природными и иными ресурсами, чтобы организовать производство, образование, здравоохранение и др.

Административная власть – это исполнительно-распорядительная власть , в процессе исполнения велений вышестоящей власти она издает огромное количество распоряжений – административных актов (о выделении, приеме, призыве, поощрении, наложении взысканий и др.).

7. В непосредственном ведении государственной администрации находятся вооруженные силы, полиция (милиция), органы госбезопасности, специализированные принудительные учреждения. Субъекты административной власти используют имеющиеся у них фактические и правовые возможности для осуществления внесудебного, административного принуждения. Принудительность, опора на силу, возможность самостоятельно осуществлять физические, организационные и иные меры принуждения в административном порядке – важная черта административной власти*.

8. Названные выше признаки содержания государственной административной власти – универсальность, принудительность, организующий характер – детерминируют ее организационную форму – единую, большую по объему, иерархически построенную государственную администрацию . Единство многоуровневой административной машины – важнейшая основа единства государства.

Известно, что и законодательная, и судебная власти не обладают организационным единством, иерархией, подчинением нижестоящих звеньев вышестоящим. В отличие от других властей, административная власть организационно едина, ее нижестоящие звенья подчинены вышестоящим, она делится на иерархические уровни.

9. Непосредственная повседневная организация разнообразных социальных связей, реальное осуществление принуждения требуют большого количества работников аппарата. Несомненно, что численный состав административного аппарата, количество лиц, занимающихся административной деятельностью, намного превосходит общее число работников всех иных государственных органов вместе взятых. Реализация административной власти требует большого числа профессионалов и рациональной организации их труда. Основная фигура в администрации – чиновник. Административная власть – власть чиновников.

* «В состав исполнительной власти входит право издавать во исполнение закона распоряжения и предписания, прибегая в случае неповиновения или сопротивления к принуждению. Таким образом, исполнительная власть распадается на распорядительную власть и принудительную». (Тарасов И. Т. Учебник науки полицейского права. Вып. 1. М., 1891. С. 81).

административной деятельностью, намного превосходит общее число работников всех иных государственных органов вместе взятых. Реализация административной власти требует большого числа профессионалов и рациональной организации их труда. Основная фигура в администрации – чиновник. Административная власть – власть чиновников.

Как соотносятся близкие по содержанию понятия «административная власть» и «исполнительная власть»? Исполнительная власть – это административная власть в условиях правового государства, демократически организованного общества .

Мировой опыт свидетельствует о том, что административная власть всегда стремится к расширению своего влияния, своих полномочий, своего аппарата, числа чиновников. Ее бесконтрольность влечет бюрократизацию общества, коррупцию, административный произвол. Поэтому при последовательной реализации принципа разделения властей организующая, универсальная, профессиональная иерархическая административная власть приобретает два новых признака: она становится подзаконной и подконтрольной.

10. Административная власть выступает как вторичная по отношению к представительным (законодательным) органам, которые определяют ее структуру, полномочия ее органов, даже если носители исполнительной власти избираются непосредственно народом (президент, губернатор и т. д.). Издаваемые ими властные акты (даже указы Президента) подзаконны, они развивают, уточняют, детализируют, применяют в конкретной обстановке закон. Действия администрации не могут противоречить закону, являются его исполнением. Поэтому органы называют исполнительными, а власть – исполнительной.

Конечно, администрация всегда служила высшей власти, исполняла ее веления, подчинялась ей. В правовом государстве его администрация подчиняется не другой власти, а закону . Она исполняет не акты монархов, а законы, то есть она становится подзаконной.

11. В условиях правового государства значительно изменяются объем и формы контроля за деятельностью исполнительной власти. Ее подконтрольность приобретает качественно иной характер. В прошлом ее контролировал монарх и уполномоченные им чиновники: прокуроры и иные представители высшей власти. Это был контроль за подчиненными, осуществляемый свыше, чаще всего, контроль одних чиновников за другими.

В правовом государстве исполнительная власть не подчинена другим властям, она самостоятельна, но ее вправе контролировать все существующие власти: и парламенты, и суды, и иные органы, не принадлежащие ни к одной из трех ветвей государственной власти (прокуратура, счетная палата, уполномоченный по правам человека и др.). В России огромные контрольные полномочия принадлежат президентской власти, занимающей особое положение в российской системе разделения властей.

Уровень подконтрольности государственной администрации резко возрастает в условиях развитой демократии и ее проявлений: свободы слова, права на получение информации, многопартийности и др.

Лучшему пониманию признака подконтрольности помогает постановление Конституционного Суда Российской Федерации по делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Тамбовской области от 10 декабря 1997 года. В постановлении сказано:

Обязанность исполнительной власти отчитываться по определенным вопросам перед представительной властью вытекает из природы исполнительной власти как власти, исполняющей закон. Однако при этом недопустимо неограниченное расширение полномочий областной Думы, в том числе в определении форм контроля, поскольку приводило бы к утрате самостоятельности исполнительного органа власти, что несовместимо с принципом разделения властей...

Не установив исчерпывающим образом компетенции областной Думы применительно к осуществлению контроля за деятельностью Администрации области, Устав тем самым создаст условия для произвольного изменения объема и характера контрольных полномочий областной Думы и фактически устанавливает подотчетность и подконтрольность органа исполнительной власти области областной Думе в качестве общего принципа их отношений, что противоречит статье 10 Конституции Российской Федерации, поскольку лишает Администрацию области самостоятельности, вытекающей из принципа осуществления государственной власти в Российской Федерации на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную*.

* СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5877.

Подводя итог всему сказанному выше в этом параграфе, следует перечислить все основные признаки исполнительной власти:

Вторичность, зависимость от высшей власти;

Организующий характер деятельности;

Систематически, постоянно осуществляемая организация;

Универсальная организационная деятельность;

Предметный, непосредственный характер организационной деятельности;

Исполнительно-распорядительный характер деятельности;

Принудительность;

Ее субъектом является единая многоуровневая, иерархическая государственная администрация;

Это власть, которую осуществляет большое число служащих, власть администраторов, чиновников;

Это власть подзаконная;

Это власть подконтрольная.

Первые девять признаков свойственны административной власти вообще, а последние два принадлежат только ее зрелой разновидности – исполнительной власти правового государства.

В России начато создание правового государства, а значит, и преобразование административной власти в исполнительную. Конституция Российской Федерации назвала эту власть исполнительной, но необходимо еще много сделать, чтобы не только по названию, но и по содержанию она стала государственной исполнительной властью.

Кафедра социологии

ВЛАСТЬ И ЛИДЕРСТВО

В АДМИНИСТРАТИВНОЙ СРЕДЕ

Методическое пособие

Ростов-на-Дону, 2006

Северо-Кавказская академия государственной службы

Кафедра социологии

Власть и лидерство в административной среде: Метод. пособие.

Ростов н/Д., 20с.

Методическое пособие разработано в соответствии с государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования по учебным дисциплинам : «Социология» и «Социология управления». Предназначено для студентов, аспирантов, преподавателей высшей школы , а также специалистам в области администрирования и управления персоналом.

Печатается по решению кафедры

Протокол № 6 от 01.01.01 г.

Предисловие

В условиях проведения административной реформы одним из важных показателей динамичной ориентации системы управления является движение руководителя к лидерству, слияние администратора и лидера в одном лице как наиболее желательного и перспективного. Существуют разные теории лидерства. Так, теория черт развивалась английским ученым XIX в. Ф. Гальтоном, ситуационная концепция воплощалась немецким философом Э. Фроммом, теория конституентов на первый план выдвигает анализ не самих лидеров, а их последователей. В данной работе методологическая ориентация проблемы власти и лидерства предполагает структурно-функциональный и системный подходы.

Цели работы:

– Сформировать у студентов представление об административной среде.

– Выяснить связь власти и лидерства с административной средой.

– Дать определение лидерству, обозначить границы, функции и типологию лидерства.

– Определить стили руководства (лидерства).

– Развить самостоятельные навыки аналитической работы студентов при освоении данной проблемы. Представленный материал может быть использован при подготовке по темам «Администрирование», «Лидерство и власть», «Социальные организации» и т. д.

Вопросы для обсуждения

– Понятие административной среды и ее свойства.

– Власть и лидерство в административной среде.

– Стиль руководства (лидерства) и его индикаторы.

● Понятие административной среды и ее свойства.

Любая организация как предприятие, фирма, учреждение функционируют благодаря внешней и внутренней среде.

Считается, что внешняя среда организации есть совокупность субъектов и процессов, составляющих ее окружение – фоновое и деловое. Первое означает влияние законодательства, стихийных событий, общественного мнения. Второе – это деловые партнеры, конкуренты, налоговые органы, клиенты и т. д.

Составляющими внутренней среды организации являются технологии основного производства (деятельности), разделение труда, специализация, организационная культура, управленческий цикл (система) и др.

В ходе управленческого цикла осуществляется систематическое, целенаправленное воздействие субъекта на объект для достижения общих целей совместными усилиями, а также сохраняется качественная определенность организации, обеспечивается ее стабильность, динамизм или перевод в новое состояние. Это достигается в результате взаимодействия некоторой совокупности элементов.

Так, ядром управленческого цикла является руководство. В ходе реализации руководства формируются связи и отношения между «теми, кто принимает решение, и теми, кто их исполняет»

Специфика этих связей такова, что они осуществляются без учета материалов и механизмов, с одной стороны, а с другой – эти связи представляют собой влияние одного индивида на другого, вызывая в последнем изменения в поведении, ощущениях и отношениях.

Следовательно, субъект управления – это воздействующий на другого индивида социальный субъект, а объект управления – это добровольно или через принуждение подчиняющийся индивид.

Данное воздействие (влияние) характеризует руководство еще и через передачу властных полномочий в низшие иерархии (соподчинение), а также обеспечивает планирование, предвидение, использование социальных технологий принятия управленческого решения (воздействующего). Другими словами, руководство предполагает принятие таких решений, которые бы обеспечили создание материальных благ или услуг путем воздействия человека на человека. Руководить – вести, направлять к цели через организацию деятельности конкретных людей. Руководитель «определяет особое содержание деятельности каждого из конкретных ее участников, их место и роль в ней так, чтобы они могли действовать слаженно и эффективно».

Руководство тесно связано, сосуществует и сочетается с другими функциональными элементами управления, такими как целеполагание, организация, контроль, отчетность, бюджет, кадровая работа и др. Надо отметить, что понятия «руководство» и «администрирование» содержательно идентичны.

В специальных источниках подчеркивается, что администратор (руководитель) - это человек, который в некоторой степени ограничивает объемы свободы подчиненных. Речь идет об авторитарном стиле руководства. Но есть и другие формы проявления власти. В этой ситуации можно говорить о руководстве посредством престижа. При этом руководитель культивирует у своих подчиненных творческие начала, ориентирует их на увеличение объемов свободы в трудовом процессе. Такой тип руководства характерен, прежде всего, для лидера.

Необходимо также отметить, что управленческая система эффективна, если ее элементы взаимодействуют, конечно же, в продуктивном режиме, т. е. отвечают требованиям качества при достаточном количестве, обеспечивают достижение поставленных организацией целей. Но в управленческой системе, кроме ее функциональных элементов должна быть еще определенная среда, наличие ее многообразных пластов.

Речь идет об административной среде, роль которой заключается в воспроизводстве жизнеспособности указанных выше функциональных элементов управленческого цикла по достижению осознанной и согласованной индивидуальной и коллективной деятельности в деловой организации.

Итак, административная среда – это совокупность факторов, отношений, условий, обстоятельств, обеспечивающих руководителю исполнительно-распорядительную деятельность, а также выполнение им других функциональных обязанностей в управленческой системе .

Свойства административной среды многообразны. Назовем некоторые из тех, которые имеют позитивную направленность. Важным свойством административной среды является ее способность быть продуктивной.

К индикаторам продуктивности административной среды можно отнести:

§ интерес и беспристрастное обсуждение в коллективе работы и порученных задач;

§ консонанс (согласованность представлений);

§ тесную эмоциональную связь между работниками; благоприятный социально-психологический климат в рабочей группе и организации в целом;

§ позитивную ориентацию на личность как у руководителей, так и исполнителей;

§ эффективность трудовой деятельности (качество, удовлетворенность трудом, экономичность, прибыльность, клиентная ориентация, репутация организации и т. д.) и др.

Административная среда должна проявлять свойство динамического равновесия. Оно означает проявление режима дополнения стабильного и динамичного (консервативного и нового), их сосуществование при наличии соответствующих потребностей работников организации. Например, единоначалие в одной ситуации сменяется властью коллективной – в другой.

Следующее важное свойство административной среды называется агрегирование – объединение нескольких параметров системы в параметры более высокого уровня.

Административная среда должна обладать свойством гибкости, способствовать осуществлению субъектом управления при необходимости перехода от жесткости, где приоритетны принуждение к подчинению, к форме управления через престиж, т. е. согласие, мотивация, раскрытие внутреннего потенциала работника.

Для административной среды характерна делимость, что предполагает рассмотрение целого как состоящего из элементов. При этом следует сказать и об идентификации, когда каждый элемент может быть отделен от других, т. е. идентифицирован, соотнесен с другими.

Административная среда должна быть деятельностной, т. е. способствовать осуществлению горизонтальных и вертикальных связей в организации, формировать активных, творческих личностей со склонностью к солидарности, т. е. осознанию того, что личный интерес совпадает с общественным. Анализируемая среда порождает зависимости, обмен идеями и моделями поведения и т. д.

Административной среде присуще свойство функциональности. Она стимулирует реализацию видов деятельности по функциям и разрешаемым проблемам.

Для административной среды характерно инструментарное свойство в том смысле, что она удовлетворяет потребность и желание одних работников влиять на других при помощи такого инструмента, как власть и др.

● Власть и лидерство в административной среде.

Власть – это способность человека подчинять своей воле других людей. Властью обладают не только руководители. Подчиненные также имеют власть над руководителями. Главное здесь – это соблюдение баланса власти.

Власть по характеру не однородна. Различают следующие разновидности власти:

Формальная власть – это власть должности. Она обусловлена официальным местом ее обладателя в структуре управления организации, а не личными качествами своего обладателя. Ее объемы определяются совокупностью служебных полномочий.

Реальная власть – это власть не только должности, но и авторитета . Она обусловлена местом человека как в официальной системе отношений, так и в неофициальной. Но реальная власть не всегда может быть связана с должностью.

Формальной властью обладает руководитель. Реальной властью обладает лидер или руководитель-лидер (если формальная и реальная власть совпадают).

Подчеркнем тот факт, что присутствие или отсутствие лидера зависит от степени зрелости коллектива. Если в коллективе нечетко проявляется единая цель, а компетентность мало связана с эффективностью группы, где основной фактор деятельности – индивидуальная производительность, то приоритетным становится формальное руководство. Последнее характерно при соблюдении традиций в управлении или при наличия экстремальных условий.

В литературе прослеживается точка зрения, согласно которой необходимо развивать и удерживать своего лидера методом формирования групп ускоренного развития, выявления служащих с высоким личностным потенциалом.

Обладание четкой самооценкой;

Быстрое обучение при инструктаже;

Извлечение пользы из собственного опыта;

Быстрое обучение новым заданиям в новых ситуациях;

Дипломатичность в отношениях к людям;

Отождествление с управленческим составом;

Наличие преимуществ над другими работниками.

Вышеизложенное позволяет нам обратить внимание на некоторые важные условия, т. е. актуальные характеристики административной среды, обусловливающие сочетание формального и неформального руководства в едином лице. Вот некоторые из них:

ü Сложность и неопределенность ситуаций внешней среды.

ü Усложнение управленческих операций.

ü Интенсивность управленческого процесса, когда за короткий период времени необходимо получить высокие результаты.

ü Недостаточная качественная обеспеченность человеческими ресурсами государственной службы. «На данный период времени сохраняется тенденция к увеличению государственных служащих, чье профессиональное образование не соответствует квалификационным требованиям по занимаемой должности»

ü Не каждый руководитель имеет задатки лидера, и при отборе кадров должна учитываться совместимость руководителя и лидера или

должно отдаваться предпочтение руководителю-лидеру.

ü Лидерство возникает там, где есть потребность в каких-либо инициативных действиях и принятии на себя добровольно большей ответственности, чем предусмотрено инструкцией. Благодаря большей ответственности лидеры укрепляют позиции и делают карьеру.

ü Лидеры действуют в ситуациях, где успех почти или совсем не гарантирован.

ü Необходимость наличия последователей (хотя бы одного) в социально-профессиональной группе, а также определенных экспектаций (ожиданий) к потенциальному лидеру со стороны группы.

ü Перевод своего видения проблемы в действия последователей и др.

Главные отличия руководителя от лидера состоят в том, что первый назначается на должность, а второй выдвигается группой.

Руководитель использует власть как средство влияния на людей через принуждение (приказы, указания, распоряжения, постановления, санкции). Лидер проявляет власть, основанную на авторитете, т. е. эталонной власти (власть примера). Характеристики или свойства лидера настолько привлекательны для исполнителя, что он хочет быть таким же, как он. Лидер внушает, поощряет, убеждает, советует и рекомендует, привлекает.

Выводы.

Объемы власти у руководителя определены той должностью, которую он занимает, у лидера – степенью доверия его последователей.

Лидерство – тип неформального руководства, осуществляемого лидером как индивидом со склонностью к доминированию и обладанию максимальным авторитетом на основе признания последователями совокупности его значимых качеств.

Лидер – это личность, за которой, прежде всего, добровольно следуют другие, признавая ее авторитет и желание служить другим людям. Лидер обладает высокой степенью социальности. Лидер – это человек, которому хочется быть первым везде и во многом.

Данный подход к лидерству определен структурно-функциональными границами. Имеют место и другие аспекты определения личности лидера.

Каковы социальные функции лидера в административной среде?

● Лидер:

Формирует группы, а также поддерживает сплоченность в уже существующих группах, осуществляет их интеграцию: «Первой задачей лидера является подбор надежных людей. Успех коллектива на 95% зависит от его состава».

Организационные усилия лидера заключаются в том, чтобы склонить нескольких человек, наделенных несхожими чертами и достоинствами, к гармоничному и эффективному сотрудничеству по реализации совместных целей. Но ситуация может быть и противоположной, когда лидер сосуществует рядом с руководителем, соперничает с ним. Тогда руководитель должен «перехватить» лидерские функции.

Мотивирует , т. е. вызывает добровольное желание работников эффективно выполнять свои обязанности посредством использования специальных методов.

Ведет за собой последователей для реализации целей деловой организации на основе доверия к себе, к своему авторитету. Поэтому лидер воспринимается последователями как «один из нас».

Устанавливает и поддерживает эталоны приемлемого группового поведения: доброжелательность, взаимовыручка, высокая производительность труда (или негативные формы поведения группы: обособленность, стяжательство и т. д.).

Вкладывает свои умственные ресурсы, умения, опыт в своих последователей, обогащая их возможности.

В чем суть типологии лидерства?

Тип лидера неоднороден. Существует множество критериев лидерской типологии.

Так, с точки зрения выполнения ролей лидер может быть инструментальным в деловых отношениях в том плане, что он является, прежде всего, интеллектуальным центром, источником идей. Экспрессивный лидер проявляет себя в межличностных отношениях, когда сглаживает конфликты или управляет ими. В этой ситуации лидер подбадривает, сочувствует, помогает снять эмоциональное напряжение, чем повышает эффективность работы.

Итак, ориентация на доминирующие структуры позволяет говорить и о других типах лидерства. Речь идет о харизматическом лидере, лидере-творце, лидере-борце и т. д.

Что собой представляют типичные качества личности лидера?

Качества любой личности разнообразны. Можно назвать как положительные, так и отрицательные черты.

Следует исходить из того, что лидеру нужен такой комплекс качеств, который бы позволил ему выполнить прежде всего его функции: группообразующую, охранительную, мотивационную и т. д.

Но типичные качества личности не должны противоречить тому, чтобы выполнялась главная миссия лидера, связанная с тем, чтобы вести за собой людей, служить им и активизировать их деятельность в организации, формировать социальный оптимизм.

Современная модель сильной (зрелой) личности предполагает наличие, например, такой комбинации качеств:

· Уверенность в себе. Чем выше уверенность в себе, тем легче ему вступать в контакты с разными людьми.

· Личное обаяние . Специалисты по лидерству уверены, что когда вы входите в помещение, то раньше, чем вы вообще что-нибудь произнесете, присутствующие сразу распознают в вас лидера.

· Высокий уровень социальности. Постоянная готовность служить и помогать людям. Лидер соотносит свои действия с законом взаимности , в соответствии с которым каждое действие лидера вызывает соответствующую ответную реакцию. Считается, что 80% успеха в деятельности человека являются итогом его отношений с другими людьми.

Лидер устраняет все препятствия с целью обеспечить своим последователям возможность поддерживать результативность своего труда.

· Мужество – означает необходимость делать то, что боятся, не решаются делать другие. Это качество гарантирует все остальные. Лидер, естественно, не позволяет другим использовать себя как средство для достижения цели.

· Сфокусированность – концентрация 70% ресурсов на своих сильных сторонах. Это сосредоточение лидера на том, в чем он преуспевает, а не на том, что он делает не особенно хорошо.

· Страсть. Это сильное и длительное желание делать невозможное возможным. Лидер решает проблемы, а не наращивает их. Лидер ориентирует себя на то, чтобы больше давать людям, чем брать от них, нести в их окружение сотрудничество и защиту.

· Быть эталоном. Лидер (ведущий, главный) ориентирован на такой комплекс ценностей, как открытость, обязательность, качественное выполнение поручений, уважение к людям, взаимное доверие, стремление к компромиссам.

· Умение общаться. Через общение лидер сложное делает простым. Идеи лидера должны вдохновлять последователей. Ключом к эффективному общению является простота.

· Ответственность – лидер берет сам на себя ответственность, не дожидаясь, когда этого потребуют другие.

· Перспективное сознание. Лидер умеет видеть перспективу, т. е. смотрит вперед, определяя серьезные последствия результатов деятельности коллектива и др.

Следует заметить, что современные зарубежные исследователи Б. Трейси и провели 3000 обследований разных лиц с целью найти типичные черты лидера, хотя дискуссии на эту тему ведутся уже шесть веков. Поэтому доминирующая комбинация качеств лидера может быть разной, что отражается в типологии лидерства. Так, качество сильного лидера будет отличаться от лидера-паука (того, который плетет интриги в рабочей группе) и т. д.

В литературе отражены такие умения лидера, как проактивность, соблюдение приоритетов, стратегия выигрыша, принцип творческой реализации и др.

Взаимодействие лидера и последователей можно отразить в следующих высказываниях:

· им нравится быть уникальными, поэтому искренне делайте им комплименты;

· они хотят иметь лучшее завтра, поэтому давайте им надежду;

· они очень хотят, чтобы их направляли, поэтому проложите им путь;

· они эгоистичны, а посему взывайте к их потребностям;

· им присущи эмоциональные спады, поэтому воодушевляйте их;

· они хотят добиться успеха, поэтому помогайте им побеждать.

Стиль руководства (лидерства) и его индикаторы.

Назовем некоторые важные индикаторы (опытно измеряемые социальные показатели):

Стили руководства

Стиль руководства	Индикаторы
	· Высокая степень единоначалия, не терпит возражений и «все знает сам». · Руководитель для подчиненных представляет минимум информации. · Отдает деловые, краткие распоряжения. · Обязанности работников заключаются в беспрекословном исполнении распоряжений. · Жесткий контроль над трудовым процессом. · Подавление потенциальных лидеров. · Ответственность берет только на себя.
Демократический стиль руководства	· Мотивационные методы взаимодействия с сотрудниками. · Доверие к работникам. · Передача части своих полномочий другим сотрудникам. · При формировании управленческих решений учитывается мнение исполнителей. · Ответственность делится с исполнителями.
Либеральный (пассивный) стиль руководства	· Руководитель основное внимание уделяет человеческим отношениям. · Предоставляет подчиненным полную свободу действий. · Оберегает коллектив от возникших разногласий. · Ответственность перекладывается на плечи исполнителей.

Общие выводы

· В управленческом взаимодействии не рекомендуется отдавать предпочтение какому-то одному стилю руководства. Авторитарный (директивный), демократический (коллегиальный, корпоративный) и либеральный (попустительский) стили руководства имеют как свои достоинства, так и недостатки. В управленческом цикле актуален принцип взаимодополнения.

· Каждый стиль руководства (лидерства) ориентирован на формирование в деловой организации конкретного взаимодействия между руководителем и подчиненными (императивное, манипулятивное, развивающее и нейтральное).

· Искусство руководства заключается в том, что руководитель–лидер знает, какой стиль ему необходим в соответствии со сложившейся ситуацией, удачным сочетанием объективных факторов.

· Слияние роли руководителя и лидера в одном лице наиболее желательно и перспективно, поскольку, по мнению исследователей, это повышает производительность труда других работников на 20–30%.

Вопросы и задания

для контроля знаний по теме:

«Власть и лидерство в административной среде».

Задание 1.

Обратим внимание на схему 1 и определим, какие параметры образуют содержательное наполнение административной среды с учетом вариантов выбора и собственной аргументации.

Схема 1

Управление как система

в административной среде

		Связующее звено		Целеполагание		Механизм управления
		Коммуника- ция и стиль руководства				Мотивация Регуляция Координация
			Руководство
			Фор-мальное		Нефор-мальное
					(Лидерство)
S (субъект)			Организация
			Контроль
			Отчетность
О (объект)
			Работа с кадрами и др.
					· Экономический механизм
					· Социальный механизм
	· Нормативно-правовой механизм
					· Финансовый механизм и др.

Варианты выбора ответа на задание 1 :

§ Уровень подготовки руководителей и подчиненных.

§ Настроение клиентов.

§ Профессионализм руководителя.

§ Объективность в измерении результатов работы.

§ Расстояние управленческого центра от местожительства потребителей услуг.

§ Материально-технические условия.

§ Правовые, финансовые, организационные, кадровые, информационные ресурсы

§ Физические условия (особенности окружения – агрессивность , нейтральность и т. д.).

§ Социокультурный фон (распределение ролей в ходе общения, особенности ситуации общения, учет стереотипов социального воздействия).

§ Учет «отличия административной культуры от других субкультур – субординация во всех отношениях, связях и зависимостях».

§ Технология работы в организации.

§ Другое: что еще? _____________________________________

Вопросы 1-3 .

Что из собой представляет, на Ваш взгляд, агрессивный слой административной среды?

Какое влияние оказывает агрессивная среда на работника?

Является ли агрессивность индикатором продуктивной среды?

В чем суть вашей аргументации?

Задание 2.

Что означает «вести за собой людей»? Выберите варианты ответов и обоснуйте свою позицию.

§ Присоединение к себе большинства членов группы; приобретение единомышленников и направление их на получение максимального результата.

§ Умение выстраивать правильные отношения с другими людьми.

§ Увлечение последователей своим личным примером.

§ Пробуждение энтузиазма, активности у последователей.

§ Стремление быть успешным в общении, чувствование людей, вживание в психику другого человека, распознавание их реакции.

§ Проявление наибольшей склонности к сотрудничеству и взаимной поддержке.

§ Стремление к получению общей и индивидуальной прибыли в деловой организации.

§ Проявление жизненной активности как черты натуры и воспитания, которая имеет подражательный эффект.

Задание № 3

Сравните характеристики традиционного и современного лидера и определите, какими качествами они обладают? Какой вывод Вы могли бы сделать по поводу того, от чего зависит проявление той или иной комбинации качеств лидеров?

Традиционный лидер

Современный лидер

· Высоко ценит единодушие и согласие в коллективе. · Стремится избегать в коллективе конфликтов. · Активно реагирует на те или иные события. Движется вперед с тем, что имеется. · Стремится к накоплению специализированного, функционального опыта и знаний. · Относится к людям как к взаимозаменяемым ресурсам организации . · Развивает стереотипное мышление.

· Обладает склонностью к доминированию. · Высоко ценит способность и стремление людей иметь и высказывать самые разнообразные точки зрения. Стремится к компромиссу. · Относится к конфликтам как к одной из возможностей достичь синергизма и обогатить процесс принятия решений . · Действует активно и сам инициирует перемены. · Стремится быть специалистом во многих областях и знать разные культуры. · Относится к людям как к самому ценному ресурсу организации и знает, насколько трудно найти за- мену для хорошего работника. · Стремится быть готовым к риску. · Несет в себе черты, приветствуемые и ожидаемые в группе последователей. · Развивает перспективное мышление.

Задание № 4.

Определите возможные формы взаимодействий между лидером и последователями.

В данном контексте необходимо подчеркнуть, что руководитель–лидер будет ориентирован в своей трудовой деятельности прежде всего на сочетание стилей руководства, что обусловлено обстоятельствами, целями деловой организации, предпочтениями последователей, личной предрасположенностью руководителя и что-либо другое.

1. Как Вы понимаете смысл понятия «административная среда»?

2. В чем Вы видите значимость административной среды?

3. Какие Вам известны свойства административной среды?

4. Что такое власть? Для чего нужна власть в административной среде?

5. Какое определение Вы можете дать лидерству?

6. Какие качества присущи лидеру?

7. В каких ситуациях необходим руководитель-лидер?

8. Чем отличается лидерство от популярности?

9. Всегда ли лидер может быть руководителем? Обоснуйте свой ответ.

10. Какие стили руководства (лидерства) Вам известны? Охарактеризуйте их.

2. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации от 01.01.01.

3. Абрамова механизмы управления. М., 2002.

4. , и др. Социология и психология управления. Ростов н/Д., 2001.

5. Бабосов социология. М., 2000.

6. Беклемищев повышения эффективности государственной власти и управления в современной России. Ростов н/Д., 1998.

7. Доценко манипуляции. М., 1996.

8. Зинченко и дисфункции государственной службы. Ростов н/Д, 2001.

9. , Капитонов культура: теория и практика. М., 2005 г.

10. Кармизова эффективности управленческого воздействия в стратегиях устойчивого развития // Сб. тезисов выступлений на конференции «Устойчивое развитие Юга России: состояние, проблемы, перспективы». Ростов н/Д., 2003.

11. Кнорринг, практика и искусство управления. М., 2001.

12. Коротков. М., 2003.

13. Лысенко человека в административной среде. Ростов н/Д, 2001.

14. Двадцать одно обязательное качество лидера. Как стать человеком, за которым идут другие. Минск, 2002.

15. Основы менеджмента. М., 1996.

16. , Лидер. Элита. Регион. Ростов н/Д., Изд-во 1995.

17. Личность лидера. М., 2002.

С О Д Е Р Ж А Н И Е:

Стр.

Предисловие 2

Административная среда и ее свойства 3

Власть и лидерство в административной среде 6

Стили руководства 14

Контрольные вопросы 15

Л и т е р а т у р а 20

Учебное издание

Доцент, к. ф.н.

Кармизова Светлана Трифоновна,

Власть и лидерство в административной среде

Методическое пособие

Редактор

Подписано в печать 04.05.05 Формат 60 х 84/16.

Бумага офсетная. Объем 1,5 п. л. Уч. – изд. Л. 1,2.

Тираж 200 экз. Заказ №

Издательство Северо-Кавказской академии

государственной службы.

г. Ростов-на-Дону, .

Ризограф СКАГС. г. Ростов-на-Дону,

Зинченко и дисфункции государственной службы. Ростов н/Д, 2001.

Абрамова механизмы управления. М., 2002, С.21-22.

Основы менеджмента. М., 1996. С.462-467.

Коротков. М., 2003. С.10-11.

Воспитай своего лидера. М.;СПб., 2002).

Кармизова эффективности управленческого воздействия в стратегиях устойчивого развития //Сб. тезисов выступлений на конференции. «Устойчивое развитие Юга России: состояние, проблемы, перспективы». Ростов н/Д.; 2003. С.63-65.

И др. Социология и психология управления. Ростов н/Д., 2001. С.387-388; , Понеделков. Элита. Регион. Ростов н/Д.; 1995. С.12-13 и др.

Личность лидера. М., 2002. С.146.

И др. Социология и психология управления. Ростов н/Д., 2001. С.401-405.

Личность лидера. М., 2002; Двадцать одно обязательное качество лидера. Как стать человеком, за которым следуют другие. М., 2002; Беклемищев повышения эффективности государственной власти и управления в современной России. Ростов н/Д., 1998 и др.

Бабосов социология. М., 2000.

Зинченко изменить работу чиновников. Ростов н/Д, 2000. С.25.

Доценко манипуляции. М.: 1996. С. 117-118.

Лысенко человека в административной среде. Ростов н/Д, 2001. С.12.

Понятие ГУ

Несколько 10-ов лет назад все исследования в области управления назывались «наукой упр-я». Позже она поделилась на 3 отрасли в сфере упр-я: а) общая теория соц.упр-я б) теория эконом.упр-я в) теория ГУ. Любая система соц.упр-я будет более совершенной, если её сильно не изменять, даже при значительных изменениях в жизни общества. Систему нужно не перестраивать и глобально изменять, а отлаживать. Оптимальной будет такая система упр-я, которая наиболее эффективным образом обеспечит разрешение проблем, порождаемых конкретной соц-истор.обстановкой и, вместе с тем, может легко быть перенастроена (без ломки) на изменение этой конкретной обстановки. Такая система – идеальная модель.

ГУ буквально означает властное упорядочивающее воздействие на общество, которое осуществляется государством в лице его органов и должностных лиц. В современных условиях ГУ выступает как главная составная часть, основная форма соц.упр-я. В системе ГУ соц.упр-е занимает центральное место. Наряду с ГУ, соц.упр-е включает в себя и общественное упр-е и самоупр-е, которое осуществляется органами МСУ, общественными объединениями, в том числе и партиями. Большую роль также играет фактическое самоупр-е народа.

Термин «ГУ» понимается двояко:-в широком смысле ГУ предполагает деятельность всех органов и должностных лиц гос-ва (это любая властная деятельность всех гос.структур)

В узком смысле – властноорганизующая исполнительно-распорядительная деятельность органов исполнительной власти, осуществляющаяся на основе законов и во исполнение законов, и состоящая в повседневной практической реализации задач и функций гос-ва.

Последний подход отождествляет ГУ с исполнит.властью. В этом смысле мы и будем употреблять ГУ, хотя понятие «ГУ» намного шире, чем «исполнит.власть».

Основные признаки ГУ:

1) ГУ всегда носит властный организующий характер – упорядочивающее воздействие гос-ва на общество и общественные отношения. В научной литературе ГУ рассматривается как властное воздействие субъекта упр-я на объект упр-я (тот, кем упр-ют), следовательно, ГУ можно рассматривать как деятельность органов исполнит.власти и административного аппарата, должностных лиц, выражающуюся в организационно – упорядочивающем воздействии на общественные отношения. Субъектом упр-я здесь выступает само гос-во. Агенты упр-я – органы гос.власти, должностные лица, аппарат органов. Объектом упр-я выступает всё общество в целом, различные соц.образования, объединения, соц.группы, отдельные члены общ-ва в частности.

2) ГУ всегда носит подзаконный характер – органы исп.власти, гос.упр-я сами законы не создают и не принимают. Их деятельность направлена на организацию и исполнение закона. Они создают механизм реализации закона. Деятельность этих органов имеет целью издание не только подзаконных нормативных актов, но и ненормативных. Нормат.прав.акт – ориентация на социум в целом. Ненормат. – на разрешение индивидуальных ситуаций.

3) ГУ всегда носит ярковыраженный исполнительно - распорядит. характер, т.е.деятельность гос.органов направлена на исполнение законов. Распорядительная составляющая деятельности выражается в том, что органы исп.власти могут и должны принимать властные юридические акты, действие которых будет обеспечиваться силой гос.принуждения. Принятие актов необходимо, чтобы решать вопросы, встающие перед гос-ом и обществом, которые законом не урегулированы. Всегда должен быть баланс между законным и подзаконным актом. Сильно усложнять закон деталями не следует, поэтому нужны подзакон.акты. Это актуально в переломные моменты развития общества (одна система устарела, а др.ещё не сформирована). Подзакон.акты проще изменить и проще контролировать.

Деятельность всех органов ГУ по сути носит исполнит - распорядит. характер, но не все из этих органов называют исполнительными и распорядительными. Таковыми являются органы ГУ общей компетенции, п.ч.они призваны осуществлять проведение в жизнь законов и иных решений органов представит.власти. Орган общей компетенции - орган, который наделяется правом разрешения вопросов во всех сферах общественно-полит.жизни. Существуют также органы отраслевой компетенции (занимаются решением вопросов в какой-либо одной сфере) и органы межотраслевой компетенции (решение вопросов между сферами).

4) ГУ всегда в основе своей носит полит.характер, который обусловлен тем, что гос-во – одна из полит.форм организации общества. Гос-во – политико-правовая, организационная, суверенная и публичная власть собственников, способных сделать свою волю общеобязательной и принуждать к исполнению этой воли. Все формы и виды гос.деятельности + ГУ являются определёнными каналами реализации единой государственной политики. Тип гос-ва, его сущность и форма предопределяют содержание, направленность и объёмы ГУ. ГУ направлено на осуществление всех функций гос-ва; оно охватывает все отрасли админ-полит, соц-культ, хоз-эконом деятельности и должно строиться с учётом особенностей каждой из этих сфер.

Исполнительная власть, ГУ, административная власть

Понятие и общая характеристика государственного управления

Управление – совокупность действий совершаемых для достижения определённых целей путём использования имеющихся ресурсов (финансовых, материальных, кадровых, информационных); руководства чем-либо, когда осуществляется воздействие со стороны субъекта управления на управляемый объект с использованием разнообразных механизмов и средств. Государственное управление представляет собой разновидность социального управления. Социальное управление возникает в обществе между людьми для упорядочения возникающих общественных отношений. Государственное управление – подзаконная, исполнительно-распорядительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного и практического руководства экономической, административно-политической и социально-культурной сферами жизни общества, когда осуществляется целенаправленное воздействие со стороны субъекта управления на управляемый объект с использованием имеющихся ресурсов, форм и методов. Таким образом, сущность государственного управления заключается в целенаправленном воздействии со стороны субъекта управления на его объект. Два подхода к государственному управлению. 1.Деятельность всех государственных органов. 2.Деятельность органов исполнительной власти. Основные характерные признаки государственного управления: 1.Исполнительно-распорядительный характер. Основным направлением этой деятельности является проведение в жизнь НПА, а средством достижения этой цели - использование необходимых юридически-властных полномочий. 2.Организационная и практическая направленность. 3.Подзаконная деятельность и подзаконное нормотворчество. Другие признаки государственного управления. 1.Тесная связь с разработкой и практической реализацией государственной политики. 2.Определённая целевая и функциональная специфика. 3.Наличие определённых ресурсов. 4.Непосредственная ответственность за исполнение законов. 5.Использование определённых форм и методов. Атаманчук Г.В. под государственным управлением понимает практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях её упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на его властную силу. Понятие и общая характеристика исполнительной власти

Основные характерные черты исполнительной власти .

1.Исполнительная власть – относительно самостоятельная ветвь (вид, разновидность) единой государственной власти, тесно взаимодействующая с её законодательной и судебными ветвями. 2.Исполнительная власть (т.е. возможность и способность оказывать определяющее воздействие на поведение, право и возможность подчинять себе других) реализуется не сама по себе, а в отношениях с различными индивидуальными и коллективными элементами государственно-организационного общества в общегосударственном масштабе и в качестве специфической государственной функции правоисполнительного характера. 3.Олицетворяется в деятельности специальных субъектов, наделённых исполнительной компетенцией – органами исполнительной власти. 4.Исполнительная власть не тождественна исполнительной деятельности. Такого рода государственная деятельность является практической формой её реализации, а власть представляет собой сущностное выражение функциональной направленности и компетенционной определённости исполнительной деятельности. 5.Исполнительная власть реализуется в процессе государственно-управленческой деятельности, т.е. во внесудебном порядке. 6.Исполнительная власть характерна также и тем, что в непосредственном ведении и распоряжении реализующих её субъектов находятся наиболее существенные атрибуты государственной власти, как-то: финансы, важнейшие средства коммуникации, армия и иные воинские формирования, милиция, службы внутренней и внешней безопасности, исправительные учреждения и т.п. Исполнительная власть – это государственное управление, осуществляемое органами исполнительной власти.

Соотношение понятий государственного управления и исполнительной власти

Итак, исполнительная власть – категория политико – правовая, в то время как государственное управление – категория организационно – правовая. Право на существование имеют обе эти государственно – правовые категории. Соответственно, государственное управление – реальность, без которой государственно – властный механизм работать практически не может. По своему назначению оно представляет собой не что иное, как государственную деятельность, в рамках которой практически реализуется исполнительная власть. Иначе говоря, государственное управление практически осуществляется и в рамках системы государственной власти, базирующейся на началах разделения властей. Свой реальный характер исполнительная власть приобретает в деятельности особых звеньев государственного аппарата, в настоящее время именуемых исполнительными органами, а по существу являющимися органами государственного управления. Следовательно, государственное управление, понимаемое как исполнительно – распорядительная деятельность, не противопоставляется исполнительной власти, понимаемой как деятельность субъектов этой власти.

Административная власть.

По сути. государственная власть реализуется благодаря осуществлению администрирования, которое может выражаться в различных формах внешнего воздействия по отношению к объектам упр-я (отрасль, сфера, организация и т.д.), а также носит внутриорганизационный управленческий характер. Т.е. ГУ включает в себя административную функцию.

По отношению к исполнительной власти, административная власть является более узким понятием и обозначает лишь часть исполнительной власти. Административную власть осуществляют органы и должностные лица, которые наделены юрисдикционными правами, то есть обладают правом применения мер административного принуждения и привлечения к административной ответственности. Этим правом обладают органы внутренних дел, сотрудники патрульно – постовой службы, представители надзоров и инспекций.

Принципы ГУ

Принципы ГУ – это основные идеи и руководящие начала, по которым должен функционировать аппарат ГУ. Каждый такой принцип имеет реальные формы и в не их такая идея существовать не может. Принципы нужно соблюдать и руководствоваться ими. Каждый принцип ГУ отражает только отдельные черты ГУ. Существующая система принципов делится на 2 группы: -организационно – правовые и социально-политические.

Принципы являются реально-действующими, когда они нормативно закреплены (Конст.РФ, законы). По своей природе ГУ имеет соц-пол.характер, но, с др.стороны, ГУ предполагает реализацию организационных отношений, которые служат формой для существования экон., соц. и пол. отношений; с третьей стороны, они обладают сомостоятельностью, которая вытекает из наличия орг-х закономерностей (структура аппарата закономерна, кадровая политика). Организационные принципы являются самостоят, но в тоже время используются для более эффективной реализации соц-пол.принципов.

Соц-пол.принципы : - принцип сочетания централизов.и децентрализ.ГУ

Принцип федерализма

Принцип гласности

Принцип плановости (планирование деятельности)

Принцип демократизма

Первый принцип предполагает строгое иерархическое построение системы органов ГУ, но при этом должно быть обеспечено право нижестоящих органов самостоятельно решать вопросы их ведения с учётом местных условий.

Принцип фед-зма, с одной стороны, предполагает чёткое разграничение предметов ведения фед. и местных органов, с др.стороны, их совместное ведение. Кроме того этот принцип предполагает чёткое определение статуса субъекта для симметричности (равности) субъектов РФ. Несмотря на это в Конст.РФ можно найти массу асимметричностей (нарп., глава 3).

Принцип гласности – доступность информации, информированность население о том, какие решения приняты и о результатах выполнения этих решений. Гласность должна отвечать ряду требований: неотъемлемое право полной и достоверной информации (за искл.тайны); открытое и свободное обсуждение любого значимого вопроса; выявление и учёт общественного мнения и его формирования.

Принцип плановости выражается в том, что само формирование аппарата упр-я должно осуществляться планомерно. Органы упр-я должны прогнозировать и планировать методы и пути развития.

Принцип демократизма – вовлечение населения в участие в упр-е делами гос-ва и общества. Участие масс в упр-ии-ст.3КонстРФ. Реализация этого принципа предполагает чёткое определение правового статуса различных организационных форм граждан, участвующих в упр-ии. Реализация принципа предполагает защиту граждан от притеснений разных должностных лиц за критику в их адрес.

Организационно-правовые принципы : *принцип сочетания линейных и функциональных начал ГУ. Это один из главных принципов формир-я ГУ. В ГУ существует линейная и функц-ая система упр-я. Линейная система: у каждого объекта упр-я есть только одна вышестоящая инстанция, которая осуществляет упр-е всеми сферами деят-ти управляемого объекта (нижестоящая инстанция). Функциональная система: каждым из направлений деятельности упр-емого объекта руководит отдельный субъект упр-я (инстанция). В первом случае - централизация упр-я. Здесь нет разделения упр-ого труда, как во втором случае. В последнем – один объект упр-я одновременно подчинён нескольким управляющим субъектам. Каждая из этих систем имеет как +, так и -.

Плюсы линейной системы: чётко определена ответственность. Эта система более простая. Обеспечивается комплексность упр-я. Нет противоречивости в упр-х решениях. Минусы линейной системы: Какие-то из направлений деятельности упр-емого м.б.упущены, т.е.неэффективность упр-я.

Плюсы функцион.системы: Позволяет более качественно осуществлять упр-е каждого направления деятельности, п.ч.они находятся в сфере компетенции определённого органа. Минусы: Наличие противоречий в упр-ой системе. Чтобы этого избежать необходимо, чтобы управление осуществлялось и с помощью линейных, и с помощью функциональных начал. Но приоритет за линейными.

В последнее время увеличилась роль функционального упр-я, которая выражается в появлении надведомственных функциональных органов упр-я (#,Федеральная служба и федер.агенства), которые наделяются функциями координации, контроля, решения межотраслевых проблем, иногда правом нормотворческой деятельности. Как бы эти организации не действовали, они всё равно подчинены линейной системе.

Высшим органом ГУ является Правительство – это линейный орган, которому подчинены как лин., так и функц.системы. В результате эти организации приходят к линейности Правительства.

Пример линейной системы: Правит-во, Мин-во, Департамент. Пример функцион.системы: Мин-во Образования – издание законов, а контроль осуществляется Федеральным агенством образования. Или органы внутренних дел – Упр-е внутренних дел – милиция общественной безопасности.

*принцип сочетания коллегиальности и единоначалия. Это тоже один из принципов организации ГУ и его функционирования. Коллег-ть (устройство органа) выражается в том, что либо сам этот орган является коллегией, либо он возглавляется коллегией. Решения здесь принимаются коллективно. Единоначалие выражается в том, что во главе организации стоит единоличный руководитель, таковы и его решения. И та, и др.системы имеют +и-.

Плюсы коллег-ти: обсуждение решений коллективом, следовательно, принятие более взвешенного решения (не субъективного). Минусы: никто толком не несёт ответственности за принятые решения, следовательно, обезличенность решений. Коллег-ть достаточно затратна с т.з. времени, следовательно, нет оперативности упр-я.

Плюсы единоначалия: оперативность принятия решения, персонифицированность ответственности, меньше затрат. Минусы: субъективизм в принятии решений, непродуманность, поспешность в принятии решений, злоупотребление властью.

Т.о. коллег-ть и единоначалие должны разумно сочетаться. Некоторые органы просто не могут обойтись без коллег-ти (принятие законов Правительством) и наоборот, без единоначалия (деятельность министерств).

Функции ГУ

Всякое соц.упр-е имеет свои определённые цели и задачи и делится на ряд элементов упр-я. Эти эл-ты и есть функции упр-я. Функции выступают средством по отношению к целям и задачам. Функции ГУ можно выделить по различным основаниям, #, условно по последовательности осуществления технологических эл-ов: 1) прогнозирование – способность предвидения возможных изменений, которые могут происходить в процессе. Прогнозы делаются на основе анализа полученных данных. Без этого нельзя определить будущее состояние нужного объекта (общество, соц.процесс и т.д.).

2) планирование, которое осуществляется на основе а) и сводится к определению направлений, целей, задач, результатов, пропорций развития, а также конкретных коллич.и кач.показателей той или иной деятельности. Ни одно гос-во в своей деятельности не может обходиться без 3). При осуществлении б) в первую очередь стоит уделить внимание не колич.,а кач.моментам планируемого объекта.

4) организация – способность оформления надлежащим образом упр-щей и упр-емой подсистем как составных частей единой системы ГУ. Организовать значит упорядочить, систематизировать, определить задачи и функции каждого эл-та системы. Установление компетенции, полномочий, штатной структуры, наделение материальными средствами.

5) регулирование – установление режима деятельности, определение порядка совершения тех или иных действий упр-ым объектом, что должно осуществляться без вмешательства в эту деятельность. Речь идёт о внешнем вмешательстве. Регулир-е осуществляется путём издания нормативных актов.

6) общее руководство, которое предполагает определение направлений деятельности и поведения упр-х объектов с т.з. содержания этой деятельности, т.е.воздействие на содержательную сторону деятельности в виде предписаний.

7) оперативное распорядительство, которое предполагает дачу управляемому объекту текущих указаний, влияющих на его повседневную деятельность.

В наст.время имеет важное значение 8) координация деятельности упр-ых объектов как между собой, так и между субъектом и объектом упр-я. #, реализация гос-ом различных соц.проектов (гос-во руководит, регулирует и координирует деятельность субъектов).

9) контроль, который предполагает установление соответствия/несоответствия фактического состояния упр-ого объекта с заранее заданным состоянием. Контроль позволяет обнаружить и устранить отклонения объекта от заранее заданного его состояния. В случае необходимости контроль позволяет скорректировать заранее заданное состояние с учётом реалий и привлекать к ответственности лиц виновных в отклонении от заранее заданного состояния. Следует различать контроль и надзор. Контроль - текущий, надзор - после совершения действия (надзор за тем, что уже совершено; не предполагает вмешательства в процесс и м.б.только внешним).