Глава iv методика изучения уровня эффективности правовых норм. Методы изучения эффективности права Методы изучения эффективности правовых норм
Одним из основных достижений исследований эффективности законодательства советского периода является накопление серьезных методических наработок, обогативших методологию правоведения. Здесь можно выделить два наиболее крупных направления, каждое из которых получило определен-
1 См.: Спиридонов Л. И. Теория государства и права. СПб., 1995. С. 216.
2 Мысль о необходимости выработки с помощью экспертов подобного рода стандартов (эталонов) для измерения эффективности уже высказывалась в литературе: "...при измерении эффективности действия конкретной правовой нормы за единицу измерения может быть принята условная (стандартная) социальная ситуация. Это, например, эффективность действия и применения нормы в некоторой социальной среде. Данная эффективность действия может быть выше или ниже принятого стандарта. В этой сфере необходимо привлечение экспертов, которые обладают практическими знаниями об условиях эффективности конкретных правовых норм" {Гаврилов О. А. Математические методы в социально-правовых исследованиях. М., 1980. С. 37).
508 Раздел VI. Действие права
ное развитие в рамках конкретно-социологических исследований эффективности законодательства.
Первый и основной подход к измерению эффективности законодательства основывался на методологии распространенных на Западе, и прежде всего в США, так называемых оценочных исследований, направленных на оценку различного рода социальных программ. Исходя из принятой в советской юридической науке трактовки права как средства достижения внешних по отношению к нему социальных целей, норма законодательства вполне могла рассматриваться как некая социальная программа, направленная на реализацию соответствующих социальных целей. Поэтому для оценки ее эффективности могла использоваться методология оценочных исследований, осуществленных по типу целевой модели, для которой характерны "тщательное формулирование целей программы, перевод выделенных целей в измеряемые переменные, уточнение аудитории программы, выбор экспериментального плана, пре- и (или) посттестирование, анализ результатов измерения для определения степени реализации целей и внесение изменений в циклические программы"1.
Конечно, при таком подходе терялась собственно правовая специфика проблем, игнорировались значение и ценность права как особого социального регулятора. Но это были издержки теоретического, а не методического характера. В методическом же отношении в ходе проводившихся конкретно-социологических исследований эффективности законодательства была проделана большая и важная работа по освоению современных приемов исследований, углублению и развитию социологической культуры правоведения. И прежде всего следует отметить овладение юристами системой приемов экспериментального анализа, о чем свидетельствуют многочисленные исследования, осуществленные на основе методологии эксперимента "экс-пост-факто".
Речь идет о ретроспективном естественном эксперименте, суть которого состоит в интерпретации естественно сложившейся в прошлом ситуации в качестве экспериментальной, когда событие прошлого (принятие правовой нормы) интерпретируется как ввод в действие экспериментального фактора.
В исследованиях эффективности законодательства эксперимент "экс-пост-факто" может быть применен в тех случаях, когда на практике сложились и функционировали в течение
1 Стародубцев С. И. Оценочные исследования: первое знакомство // Социологические исследования. 1992. № 7. С. 60.
Глава 6. Эффективность действия права 509
определенного времени различные способы законодательного регулирования одних и тех же (или сходных по своей природе) общественных отношений. Подобные ситуации возникают при следующих условиях: 1) когда изменилось законодательное регулирование, но объект регулирования существенных изменений не претерпел (здесь у исследователей появляется возможность сравнения на основе методологии последовательного эксперимента состояний изучаемого процесса "до" и "после" введения в действие новой нормы); 2) когда сходные общественные отношения регулируются различными нормами, т. е. имеющие место на практике различия в законодательном регулировании не обусловлены различиями в объектах регулирования (в этих случаях может быть использована методология параллельного эксперимента).
В качестве примера исследования, основанного на параллельном эксперименте "экс-пост-факто", можно сослаться на исследование эффективности норм об управлении качеством продукции1. Сравнивались показатели качества продукции на предприятиях, внедривших комплексную систему управления качеством продукции (экспериментальная группа) и не внедривших ее (контрольная группа). Примером исследования, осуществленного по типу повторного эксперимента, является, в частности, исследование эффективности локальных норм, регламентирующих выплату вознаграждения по итогам годовой работы предприятия2. Эффективность норм определялась путем сравнения состояния текучести кадров (так как основная цель данных норм состояла в уменьшении текучести кадров) "до" и "после" введения в действие норм о вознаграждении.
Основные методические требования, предъявляемые к экспериментальным исследованиям "экс-пост-факто", - это требования представительности и чистоты исследования. Проблема представительности эксперимента "экс-пост-факто" представляет собой частный случай более общей проблемы репрезентативности любого социологического исследования. Она решается путем строгого определения выборочной совокупности объектов наблюдения на основе специальных методов математической статистики. Чистота эксперимента зависит от степени нейтрализации влияния побочных факторов на ход и ре-
1 См.: Глазырин В. В., Лапаева В. В. Пути повышения эффективности норм 0 премировании за улучшение качества продукции // Труды ВНИИСЗ. 1977. № 10. С. 71-82.
2 См.: Глазырин В. В., Медведев Г. С, Казаринова С. Е., Чежина Э. А. Вознаграждение по годовым итогам работы предприятия (опыт изучения эффективности лекальных норм) // Труды ВНИИСЗ. 1975. № 3. С. 72-73.
Раздел VI. Действие права
зультаты эксперимента. В экспериментальном исследовании "экс-пост-факто" чистота достигается прежде всего путем правильного выбора объекта наблюдения.
Какую бы теоретическую парадигму исследований эффективности законодательства мы ни избрали, методическую основу этих исследований всегда будет составлять методология экспериментального анализа, поскольку лишь она позволяет вычленить меру воздействия на общественные процессы изучаемого фактора, т. е. нормы законодательства, об эффективности которой идет речь. В методическом отношении разница будет лишь в подходе к выбору показателей, характеризующих влияние норм на состояние общественных отношений и динамику общественных процессов.
Поясним это на одном из приведенных выше примеров. Возьмем вопрос о качестве производимой продукции, который был и остается актуальным. С позиций предлагаемого нами подхода эффективность соответствующих норм законодательства не может сводиться к степени повышения качества продукции под влиянием действия этих норм. В то же время повышение качества является показателем того, что правовая регламентация данной сферы хозяйственной жизни адекватно отражает ее объективные потребности, что нормы нашли и поддерживают тот баланс интересов участников регулируемых отношений, который обеспечивает нормальное развитие этих отношений.
В общем виде можно сказать, что повышение качества продукции, рост эффективности производства, наполнение товарами потребительского рынка и т. д. и т. и. - это не цель правового регулирования, а его результат, причем побочный по отношению к собственно правовым целям, заключающимся в обеспечении свободного развития общественных отношений. Свобода как высшая социальная ценность самодостаточна. И свобода в хозяйственных отношениях нужна уже потому, что это свобода, а не потому, что необходимо иметь много товаров хорошего качества. Вместе с тем исторический опыт убедительно показал, что только свободное развитие человеческой активности может обеспечить нужное для общества качество и количество товаров.
В этом смысле мы можем и должны пользоваться такого рода показателями для оценки эффективности правового регулирования. Мы называем эти показатели показателями пассивной конфликтности ситуации, поскольку их недостаточный уровень в косвенной форме свидетельствует о том, что действие нормы не обеспечивает нужного обществу баланса интересов и, следовательно, эти интересы находятся в конфлик-
Глава 6. Эффективность действия права 511
те. Они должны быть дополнены другими показателями, характеризующими меру активной, а также латентной и потенциальной конфликтности исследуемых отношений. Ведь если в результате действия тех или иных норм законодательства качество производимой продукции повышается, но большинство работников в той или иной форме заявляют свое несогласие с требованиями норм, последние не могут считаться эффективными, поскольку они не обеспечивают согласования интересов.
Таким образом, и при предлагаемом подходе исследователю важно знать, какова динамика, например, состояния качества товаров и как она связана с введением в действие соответствующих норм законодательства. А такое знание может быть получено лишь на основе методологии экспериментального анализа.
В современных условиях использование методологии экспериментального анализа и, в частности, параллельного эксперимента "экс-пост-факто" для изучения эффективности законодательства приобретает особое значение в связи с образованием после распада Союза ССР независимых государств, которые проводят самостоятельную законодательную политику, являющуюся в то же время сопоставимой по целому ряду принципиальных положений. Каким образом, например, способ приватизации или те или иные варианты налогообложения повлияли и продолжают влиять на положение дел в экономической сфере в России, Украине, других республиках бывшего СССР? Сравнительный анализ этих процессов в названных государствах, по сути, приобретает характер экспериментального благодаря высокой степени исторически сложившейся общности исходных социально-экономических и политических условий, что обеспечивает достаточную чистоту подобного "эксперимента". То же самое можно сказать и применительно к субъектам Российской Федерации, в законодательстве которых проявляется немало своеобразия при высокой степени общности условий формирования и реализации соответствующих нормативно-правовых актов.
В последние годы в нашей юриспруденции наблюдается заметный интерес к проблемам сравнительного правоведения, в орбиту которого включилось законодательство стран СНГ, а также субъектов Российской Федерации. Однако основной ак-Цент при этом обычно делается на изучении текстов однопред-Метных законопроектов и принятых законодательных актов. Гораздо меньше внимания уделяется сравнительному анализу Практики реализации принятых нормативно-правовых актов. Между тем очевидно, что лишь сравнительное изучение эф-
Раздел VI. Действие
фективности действующего законодательства, основанное на грамотном применении методологии экспериментального анализа, позволит в конечном счете определить оптимальный вариант правового регулирования. Организация таких сравнительных юридико-социологических исследований хотя бы в масштабах Российской Федерации, создание информационного банка данных о результатах исследований, учет соответствующей информации в деятельности депутатов, постоянных комиссий и комитетов Государственной Думы, представительных органов субъектов Федерации существенным образом усилили бы научное обеспечение законотворческого процесса, способствовали бы повышению качества и эффективности законодательства1.
Другое направление методологии изучения эффективности законодательства, которое также получило определенное развитие в нашей социологии права, связано с использованием методологии экспертных оценок. В рамках такого подхода был, в частности, предложен (применительно к проблеме эффективности законодательства) ряд методических приемов, позволяющих в какой-то мере преодолеть известный субъективизм исследований, основанных на использовании экспертных оценок2. Методология экспертных оценок широко применялась при изучении эффективности законодательства, и этот опыт, несомненно, должен быть учтен в современных исследованиях.
Похожая информация.
«ЭФФЕКТИВНОСТЬ НОРМ АДМИНИСТРАТИВНО-ДЕЛИКТНОГО ПРАВА Монография Издательство Воронежского государственного университета...»
-- [ Страница 3 ] --
См.: Пугинский Б. И. Методологические вопросы правоведения // Правоведение. 2010. № 1. С. 7.
4. Заказ 97 Административно-деликтное право выполняет различные функции, каждая из которых может быть предметом самостоятельного исследования. Предмет настоящего исследования – изучение эффективности административно-деликтного права с точки зрения выполнения его нормами, прежде всего регулятивной и охранительной функций, являющимися основными для любой системы права. Поскольку основная цель административно-деликтного права – охрана общественных отношений, регулируемых нормами как административного, так и иных отраслей права, то необходимо изучить эффективность с точки зрения выполнения данной функции.
Выяснение реального вклада административно-деликтного права в решение той или иной социальной проблемы ставит задачу выбора соответствующего метода исследования.
Изучение эффективности права в целом или отдельной отрасли является весьма сложным процессом, поэтому при проведении конкретно-социологических исследований определяется эффективность отдельных норм права. Когда говорят об изучении эффективности права, имеют в виду такие теоретические вопросы, как сущность, общие критерии оценки и элементы эффективности правовых норм. Оценить эффективность норм права можно лишь на основе анализа практики применения права74.
Эффективность (в широком смысле слова) – мерило общественной практики75. В философском аспекте эффективность характеризует целенаправленные действия; здесь отмечается связь эффективности с сознательной деятельностью людей, подчеркивается, что эффективность представляет собой степень близости к действительности «второго рода», осуществляемой человеком76.
Эффективность права является одним из важнейших объектов изучения социологии права. Это обусловлено тем, См.: Хабриева Т. Я. Экономико-правовой анализ: методологический подход // Журнал российского права. 2010. № 12. С. 18.
См.: Попов Л. Л. О понятии эффективности административноправовых санкций // Управление и право / под ред. Ю. М. Козлова. М.,
1977. Вып. 3. С. 300.
См.: Андрющенко М. Н. Понятие эффективности и его философский смысл // Философские и социальные исследования. Л., 1971. С. 46–47.
что предметом изучения социологии права является взаимодействие общества и права, а эффективность права служит одним из показателей этого взаимодействия. Проблема эффективности права изучается также общей теорией права.
Разница в подходах к изучению данного вопроса, безусловно, есть, но она незначительна. Основное отличие социологического подхода к эффективности права заключается в том, что главные концепции теории права, в частности нормативная, исходят из формального подхода к эффективности права, рассматривая ее как соответствие правореализационной деятельности положениям закона и достижение цели закона, без учета истинных интересов и ценностей отдельных граждан, групп и классов, а также общественных затрат, необходимых для достижения этой цели.
По нашему мнению, главным в исследовании эффективности норм права должен быть социально-правовой метод, позволяющий с большей достоверностью, чем нормативный, раскрыть содержание эффективности права, поскольку его предметом являются общественные отношения, складывающиеся как в период формирования предпосылок правового регулирования, т.е. при подготовке перевода социальных отношений в правовые, так и в конечном итоге – при переводе правовых предписаний в социальное поведение субъектов права.
В отличие от нормативного подхода, для которого влияние на социальный результат неправовых факторов имеет значение лишь потому, что это дает возможность измерить собственный правовой результат действия данной нормы.
Социально-правовой подход предполагает не только измерение правового эффекта действия нормы и повышение социальной эффективности путем совершенствования правовых предписаний, но и исследование влияния на социальный результат как правовых, так и неправовых факторов и повышение эффективности законодательства путем его совершенствования, а также устранения факторов, препятствующих эффективному действию права, и, наоборот, создания необходимых условий действия факторов, благоприятствующих наступлению желаемого социального результата.
В методологическом плане можно констатировать именно социальную эффективность как сложный феномен, не имеющий абсолютных единиц измерения.
4* Учеными справедливо подчеркивается, что «широко используемая трактовка эффективности как соотношения затрат и результатов при оценке эффективности управления имеет тот недостаток, что не решены методологические проблемы количественного измерения результатов и затрат управленческой деятельности, возникает множественность подходов к такой оценке»77. В рассматриваемой проблеме теория настолько переплетается с практикой, что порой трудно различить, где кончается одно и начинается другое. Это одна из тех проблем, актуальность которых – не переменная, а постоянная величина78.
Справедливости ради необходимо отметить, что по данной проблеме выходило много научных работ и в советский период, в частности были предложены интересные разработки, конкретные рекомендации по повышению эффективности советского законодательства, отмечалась необходимость широкого использования социологических исследований79, методов системного анализа и сравнительного правоведения, проводились прикладные исследования, связанные с разработкой методик определения эффективности правовых норм и правоприменительной деятельности80.
Например, А. С. Пашков, Л. С. Явич подчеркивали, что в исследовании реализации права, в выявлении эффективности законодательства значительное место занимает конкретный социологический анализ действия юридических норм, их воплощения в поведении людей, в деятельности организаций, анализ «установок» личности и социальных групп требованиям правовых предписаний.
Методология марксистских конкретно-социологических исследований социального действия права основывалась на материалистической диалектике и историческом материализме как общей социологической теории философского Эффективность труда руководителя / В. П. Чичкаков [и др.]. М.,
См.: Саймон Г., Смитбург Д., Томпсон В. Менеджмент в организациях. М., 1995. С. 253.
См.: Пашков А. С., Явич Л. С. Эффективность действия правовой нормы (к методологии и методике социологического исследования) // Советское государство и право. 1970. № 3. С. 40–48.
М., 1980. 280 с.
характера. Вместе с тем эта методология включала и более специальные средства изучения реализации права, среди которых важное место занимал математический логический аппарат, без применения которого трудно получить более или менее точные данные об эффективности действия правовой нормы, познать качество нормы количественными методами81. При изучении воздействия различных факторов на эффективность правовых предписаний необходимо использовать новейшие методики и достижения точных наук, в частности математические методы исследования правовых категорий82. Математические методы позволяют не только давать количественную характеристику объекта исследования, но и судить по ней о его качественном состоянии (в силу диалектического единства количества и качества, формы и содержания, явления и сущности).
Ученые, рассматривая методику изучения эффективности правовой нормы, на первое место ставят выявление социальной проблемы83. Данные о существовании социальной проблемы можно почерпнуть из следующих источников: государственных документов, в которых ставятся задачи общественного развития, статистической отчетности, юридической науки84.
Эффективность правовой нормы предполагает выявление ее цели и степени достижения, т.е. соотнесение результатов действия нормы с намеченной целью. Важное значение на данном этапе придается телеологическому анализу нормы85, в ходе которого выясняется воля законодателя, уточняются все социальные цели86.
См.: Пашков А. С., Явич Л. С. Эффективность действия правовой нормы. С. 40.
См.: Курагин Г. Г., Попов Л. Л. Факторы эффективности административно-правовых санкций // Правоведение. 1974. № 4. С. 37–45.
См.: Эффективность правовых норм / В. Н. Кудрявцев [и др.].
В последнее время много говорят об ужесточении административной ответственности за управление транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения (см.: Российская газета. 2011. 1 сент. Столичный вып.).
От телеологического анализа нормы необходимо отличать телеологическое толкование, которое заключается в раскрытии содержания закона, базирующегося на уяснении его целей.
См.: Эффективность правовых норм / В. Н. Кудрявцев [и др.]. С. 153.
Понятия и категории эффективности для наполнения их реальным содержанием должны быть переведены в форму, доступную для эмпирических наблюдений, в том числе и для количественных расчетов. В социологической литературе отмечается, что перевод используемых теоретических понятий в форму, позволяющую их наблюдать, – важнейшее и первоначальное звено в конкретных социальных исследованиях. Методика измерения эффективности действия правовых норм должна также строиться на базе общесоциологической теории и практики перевода понятий в такую форму с учетом, разумеется, специфики конкретных социально-правовых исследований.
Поиск эмпирических значений понятий называют эмпирической интерпретацией термина, а определение этого понятия через указания на правила фиксирования соответствующих эмпирических признаков – операциональным определением термина87.
Под операциональным понимается определение, в четком или «снятом» виде содержащее указание на действие (операцию), результат которого можно эмпирически наблюдать или измерять и в силу этого сопоставлять с содержанием научного понятия, теоретически охватывающего данный результат.
Иными словами, для раскрытия и объяснения содержания какого-либо научного понятия можно выработать операциональный критерий, с помощью которого устанавливается, принадлежит ли исследуемый предмет к классу предметов, обозначенных данным научным понятием (в этом смысле говорят также о признаках, свойствах, параметрах, критериях и т.д.). Операциональное определение служит средством частичной эмпирической интерпретации научных понятий, одно и то же научное понятие может получить несколько операциональных определений, указывающих на различные эмпирические ситуации применения данного понятия88.
Операциональное определение – не просто конкретизация какого-то понятия, разбивка его на составные части и признаки, на их сумму, а такая его интерпретация, которая эмпирически наблюдаема и измеряема.
См.: Эффективность правовых норм / В. Н. Кудрявцев [и др.].
С. 157. См.: Там же. С. 156–157.
Специфика методики изучения эффективности правовых норм определяется структурой и содержанием самих норм.
Важной проблемой, которая ставится перед учеными, является проблема вычленения роли правового фактора. Приведем пример метода экспертных оценок, который был использован в одном из научных исследований.
Обширной группе экспертов, в которую входили охотники, охотоинспекторы, а также нарушители правил охоты (браконьеры), было предложено назвать общее число известных им охотников и подразделить их на три группы: 1) охотники, которые не нарушают правил охоты в силу внутренней убежденности;
2) охотники, не нарушающие эти правила вследствие установленной ответственности; 3) охотники, нарушающие правила охоты. В результате показатель общепревентивного воздействия ответственности за незаконную охоту (отношение числа лиц, воздерживающихся от совершения браконьерских действий вследствие установленной за их совершение ответственности, к общему числу лиц, склонных к совершению таких действий) оказался равным 71,6 %. То есть из каждых трех охотников, склонных к нарушениям правил охоты, двое не совершают их вследствие установленной ответственности89.
Другой путь вычленения роли правового фактора основан на использовании метода единственного различия, идея которого была предложена Дж. Ст. Миллем.
Основное правило этого метода сформулировано им следующим образом:
«Если случай, в котором исследуемое явление наступает, и случай, в котором оно не наступает, сходны во всех обстоятельствах, кроме одного, то это обстоятельство, в котором...
разнятся эти два случая, есть следствие или причина, или необходимая часть причины явления»90.
Применительно к задачам изучения эффективности правовых норм данный метод может быть интерпретирован следующим образом. Если вследствие действия некоторых факторов а, б, в, г (где г – правовая норма) получен результат д, е, а при изменении га и постоянстве всех других факторов результат стал д, еа, т.е. следует вывод, что результат измеСм.: Эффективность юридической ответственности за незаконную охоту: научный отчет / С. А. Шлыков [и др.]. М., 1975.
Милль Д. С. Система логики силлогической и индуктивной. М.,
нился именно под воздействием правовой нормы. Таким образом, практическая реализация этого метода возможна в тех случаях, когда аналогичные общественные отношения регулируются различными правовыми нормами. Зафиксировав результаты действия каждой нормы (при постоянстве или контроле за другими факторами), можно сделать выводы об их эффективности.
Наиболее простой для измерения эффективности является ситуация, при которой те или иные нормы права претерпевают какие-либо изменения. Замер показателей достижения цели «до» и «после» внесения таких изменений позволяет в подобных случаях вычленить меру воздействия прежней и новой нормы.
Применение метода факторного анализа возможно, как правило, с использованием компьютерной техники, что не только существенно облегчает процедуру расчетов, но и открывает путь для качественно нового научного метода – метода математического эксперимента, который представляет собой разновидность эксперимента с моделью, осуществляемого с помощью компьютера. В ходе его на основании опыта предшествующих исследований создается некоторая математическая модель изучаемого объекта.
Речь, в частности, может идти о модели, отражающей воздействие ряда факторов, одним из которых является правовой, на состояние того или иного социального процесса.
В результате эксперимента, полученного с помощью компьютера, позволяющего «просмотреть» все возможные варианты взаимодействия необходимого явления с набором воздействующих на него факторов, можно сделать выводы как о совокупном воздействии изучаемых факторов, так и о «весе» каждого из них. С помощью математических методов можно определить уровень правонарушений в какойлибо области.
Одним из способов вычленения правового фактора выступает метод единственного различия – ситуация осуществления правового эксперимента. Эффективность экспериментальной правовой нормы определяется в данном случае путем сравнения состояния соответствующей системы в послеэкспериментальный и доэкспериментальный периоды либо путем сравнения состояния системы на экспериментальных и контрольных объектах, где продолжают действовать обычные правовые нормы91.
Для определения эффективности правовой нормы достаточно применить простые вычисления. Условия выполнения данного правила: цель нормы определена верно и найден оптимальный путь ее достижения, без нормы цель не достигается. В этом случае степень эффективности правового регулирования будет зависеть от того, насколько она точно соблюдается и насколько действенна ответственность за ее нарушение. При налаженном статистическом учете правонарушений и рецидивов можно иметь достаточно точные цифровые данные (в абсолютном и процентном отношении).
Исследование эффективности норм права, по мнению А. С. Пашкова, Л. С. Явича, требует создания теории эффективности права «среднего уровня», пригодной для применения количественных методов в анализе реализации права, философского осмысливания математических методов в изучении эффективности действующего законодательства и роли этих методов в разработке проектов наиболее эффективных правовых норм. «Такая теория призвана связать общетеоретические положения о правовом регулировании общественных отношений с эмпирическими исследованиями реализации права, перевести концептуальные понятия исторического материализма и общей теории государства и права в операционные понятия, доступные эмпирическому анализу и измерению, ибо без эмпирических данных и их измерения конкретно-социологическое исследование эффективности действия норм права не может дать ощутимых результатов»92. Теория «среднего уровня» лежит между теоретическими положениями высшего уровня и эмпирическим исследованием конкретных социальных фактов.
Общетеоретические представления о сущности права и правового регулирования нельзя механически свести к эмпирическим фактам, непосредственно выразить в каких-то количественных соотношениях, характеризующих степень эффективности той или иной правовой нормы. Теория эфСм.: Эффективность правовых норм / В. Н. Кудрявцев [и др.].
С. 191. Пашков А. С., Явич Л. С. Эффективность действия правовой норi>
фективности правовых норм «среднего уровня» позволяет важнейшие показатели эффективности юридического воздействия представить в виде квантицируемых (математически обрабатываемых) индикаторов, а результаты проведенных на этой основе исчислений сообразовать с общетеоретическими положениями о праве и правовом регулировании общественных отношений.
Проблема эффективности норм административно-деликтного права затрагивает различные стороны содержания изучаемых норм, деятельности субъектов административной юрисдикции по их применению, воздействия на сознание и поведение лиц, привлеченных к административной ответственности, а также социально-психологическую оценку последних. Это обусловливает необходимость использования в процессе исследования целого комплекса методов научного познания, обеспечивающего наиболее объективное и всестороннее раскрытие изучаемого явления. Изучение эффективности административно-деликтного права и правоприменительной деятельности субъектов административной юрисдикции связано с постижением их социальной ценности и социальной обусловленности, определением места и роли в преобразовании общественных отношений.
По мнению профессора А. П. Шергина, проблема эффективности административно-деликтного законодательства должна охватывать сущностный и методологический аспекты. Первый связан с самим предметом исследования. В этом случае изучается эффективность всего института административной ответственности, его влияние на все уровни социума. Второй предполагает выработку соответствующего научного инструментария для изучения эффективности административно-деликтного законодательства, измерения степени достижения целей административной ответственности93.
Общим вопросом данного исследования является определение отправных понятий – эффективности норм административно-деликтного права, их целей, условий и показателей.
См.: Шергин А. П. Административно-деликтное законодательство
России: состояние, проблемы, перспективы // Административное право и административный процесс: актуальные проблемы / отв. ред. Л. Л. Попов и М. С. Студеникина. М., 2004. С. 175–176.
Все три метода правового регулирования – дозволение, предписание и запрет, – традиционно рассматриваемые в теории права, используются в системе административноправового регулирования94. При этом «запреты включены в механизм административной деликтологии и применения мер административного принуждения»95. «Запреты
– это возложение прямой юридической обязанности не совершать какие-либо действия, предусмотренные нормой права»96.
Согласно другой классификации в теории права выделяются два основных метода правового регулирования – императивный и диспозитивный, которые свойственны двум большим противоположным по своему юридическому характеру и назначению блокам правовых отраслей – публичному и частному праву.
Для административного права характерен, прежде всего, императивный метод – метод властных предписаний, отличающийся властно-императивными началами регламентации отношений и характеризующийся отношениями субординации (подчиненности), установлением соответствующего правового статуса субъектов права.
Проведение подобного исследования предполагает использование традиционно-правовых методов. Кроме того, они должны дополняться и другими методами, применяемыми в статистике и социологии. Например, эффективность частнопредупредительного воздействия административных наказаний может быть представлена как соотношение достигнутого частнопредупредительного результата и частно
См., например: Общее административное право: учебник / под
ред. Ю. Н. Старилова. С. 61 ; Административное право России: курс лекций / К. С. Бельский [и др.] ; под ред. Н. Ю. Хаманевой. С. 11 ; Административное право России: учебник / Л. Л. Попов, Ю. И. Мигачев, С. В. Тихомиров; отв. ред. Л. Л. Попов. С. 32 ; Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: учебник. С. 67– 71 ; Административное право и процесс: полный курс / под ред Ю. А. Тихомирова. М., 2006. С. 362.
Общее административное право: учебник / под ред. Ю. Н. Старилова. С. 61.
Административное право России: курс лекций / К. С. Бельский [и др.] ; под ред. Н. Ю. Хаманевой. С. 11.
предупредительной цели этих санкций97. Установление этого соотношения немыслимо без количественной определенности составляющих его элементов, процессов и явлений, возникающих и протекающих под воздействием рассматриваемых правовых средств охраны. Только изучив количественную сторону общественных явлений, можно сделать вывод об их качественном своеобразии. Данная сторона общественных явлений является предметом науки статистики.
В определении эффективности административно-деликтной деятельности субъектов административной юрисдикции существенную роль играет статистическая отчетность, в которой отражаются основные положения, связанные с производством по делам об административных правонарушениях. Например, необходимо сформулировать основные положения методологии анализа данных судебной статистики, используемые при подготовке статистических обзоров о деятельности судов. Статистический анализ позволяет осуществлять оценку динамики и структуры правовых явлений, которые находят отражение в судебном производстве.
Анализ показателей может проводиться в зависимости от его целей как на федеральном, так и на региональном уровнях (по федеральным округам или субъектам Российской Федерации)98. По данным многолетней практики, такие показатели, как служебная нагрузка, качество рассмотрения дел и материалов или «стабильность» судебных постановлений, сроки рассмотрения, стали основными критериями оценки работы суда и конкретного судьи.
Значительные возможности в исследовании эффективности административных санкций имеет метод массового статистического наблюдения. На базе имеющегося статистического материала об административных правонарушениях и применяемых за их совершение санкций можно определить существующую тенденцию развития данного явления в целом по территории Российской Федерации и ее субъектов, его связи с практикой органов административной юрисдикСм.: Попов Л. Л., Шергин А. П. Управление. Гражданин. Ответственность (сущность, применение и эффективность административных взысканий). Л., 1975. С. 193.
См.: Андрюшечкина И. Н. Анализ основных показателей деятельности судов общей юрисдикции // Рос. юстиция. 2007. № 3. С. 65–71.
ции, влияние подобной деятельности на состояние и динамику правонарушений. Эти данные позволяют также выявить зависимость состояния и динамики преступности от практики применения административных наказаний.
Поскольку анализ эффективности правовых санкций во многом обусловлен изучением личности правонарушителя, то необходимо использовать методы познания, присущие социологии: анкетирование, интервьюирование, программированное изучение материалов об административных правонарушениях и преступлениях.
Для изучения эффективности административных наказаний важны эмпирические социологические данные. С целью получения таких данных обычно проводятся конкретно-социологические исследования, в частности обследование нарушителей, подвергнутых административным наказаниям за проступки, совершенные в той или иной сфере.
Количественная характеристика эффективности частнопредупредительного воздействия административных наказаний производится при помощи обобщающих показателей в виде коэффициентов эффективности, рассчитанных по следующей формуле:
Результат..
Эффективность = Цель Например, штраф был применен к 100 нарушителям.
После применения административного наказания десять нарушителей из ста совершили повторные правонарушения.
В отношении остальных можно констатировать, что применение административного наказания к ним в совокупности с иными факторами позволило получить определенный положительный эффект.
Расчет показывает, что коэффициент эффективности частной превенции рассматриваемой санкции в данном случае равен:
Эффективность = = = 0,9.
Числовые значения коэффициента эффективности могут быть различными. Чем выше коэффициент, тем эффективнее частнопредупредительное воздействие административной санкции.
Определение коэффициентов позволяет сравнить эффективность различных административных наказаний, их возможности в отношении отдельных категорий правонарушителей, действенность санкций в предупреждении отдельных видов административных правонарушений.
Таким образом, установление объективных данных об изменении в поведении нарушителей после применения административной санкции и определение коэффициентов ее эффективности – важный этап исследования.
Большую сложность представляет выявление эффективности общепревентивного воздействия административной санкции. Наиболее приемлемым способом получения информации является метод анкетирования, с помощью которого можно выявить мнение репрезентативного круга лиц о соответствующем нормативном акте с административной санкцией99. Для сравнения осведомленности различных групп о нормативном акте с административной санкцией целесообразно использовать шкальную систему, применяемую в социологических исследованиях.
В качестве критерия может быть взят уровень знания закона (У), рассчитанный по следующей формуле:
З, У= О где З – число лиц, знающих закон; О – число лиц, опрошенных об этом законе100.
Непосредственная связь теории и эмпирического исследования осуществляется, прежде всего, через разработку гипотез. Важное значение имеют соответствующие гипотезы о результатах действия административных наказаний, о факторах, влияющих на эти результаты, что является теоретической основой для исследования эффективности правовых средств. Без уяснения понятия эффективности исследуемых санкций и определения показателей, с помощью которых производится измерение их результативности, невозможно эмпирическое изучение действенности административных наказаний.
См.: Попов Л. Л., Шергин А. П. Управление. Гражданин. Ответственность. С. 205.
См.: Там же. С. 206.
Известно, что прежде чем построить систему знаний о каком-либо объекте исследований, необходимо определить исходные понятия. Однако содержательно полное определение требует предварительного анализа объективной реальности.
То есть цели познания как бы приводят в тупик: нельзя исследовать, не определив, и нельзя определить, не исследовав. Чтобы преодолеть подобную ситуацию, методология науки, в том числе и юридической, предлагает использовать так называемые эскизные (рабочие) дефиниции и гипотезы, которые в ходе последующего исследования будут эксплицированы. При совершении подобной логической операции важно обеспечить приемлемость гипотез и дефиниций, определяемую на основании ряда существующих критериев. А. А.
Любищевым «выдвигается пять таких требований:
1) достаточная оригинальность, т.е. заключение элементов нового; 2) согласованность с прошлым, т.е. автор должен проявить эрудицию в данном вопросе; 3) честность, т.е. в работе не должно быть сознательных искажений; 4) свободомыслие, отсутствие догматизма или, по крайней мере, такие догмы должны быть выражены откровенно, а не замаскировано;
5) наконец, работа должна быть свободна от внешних, ненаучных влияний»101.
Выдвижение гипотез рассмотрим на следующем примере.
При исследовании эффективности гражданского судопроизводства в России выдвигалась гипотеза о том, что реально сложившиеся в настоящий момент правила функционирования судебной системы таковы, что они не создают стимулов к такому поведению участников гражданского судебного процесса, которое обеспечивало бы действенное выполнение этой системой ее основной экономической функции – сдерживания правонарушений102.
C точки зрения задачи изучения эффективности правовых норм интерес представляют описательные и объяснительные гипотезы.
Любищев А. А. К классификации эволюционных учений // Проблемы эволюции. Новосибирск, 1975. С. 218.
См.: Эффективность гражданского судопроизводства в России:
институциональный анализ и институциональное проектирование / А. А. Аузан [и др.] ; Институт гражданского анализа; Институт национального проекта «Общественный договор». М., 2005. С. 5.
Описательные гипотезы – это главным образом гипотезы на количественные соотношения, которые встречаются при изучении того или иного объекта103.
Объяснительные гипотезы – это предположения о причинно-следственных зависимостях в изучаемых процессах.
Формулируя их, необходимо попытаться объяснить, почему происходит так, а не иначе, какие факторы определяют именно такое соотношение данных в исследуемых объектах.
Указанным гипотезам принадлежит ведущая роль в выяснении причин недостаточной эффективности правовых норм.
Например, исследование эффективности административных санкций предполагает наблюдение за изменениями в поведении лиц, к которым эти санкции применяются. Тем самым проверяется гипотеза о том, что применение административных санкций к таким лицам должно сопровождаться превращением их социально-негативного, отклоняющегося поведения в правомерное.
Проверка научной гипотезы эффективности административных наказаний возможна лишь в том случае, если теоретические конструкции переведены в формы, позволяющие наблюдать и измерять изучаемое явление. Полученные результаты действия наказания необходимо «материализовать» путем введения в формулу соответствующих показателей эффективности, по которым было бы можно судить о степени достижения целей применяемой санкции. Посредством таких показателей устанавливается коэффициент (уровень) эффективности рассматриваемых правовых категорий. Показатели должны содержать указание на действие, результат которого можно эмпирически наблюдать и измерять, так как, задавая им количественную определенность, можно определить и искомое количественное значение104. Такие показатели позволяют судить об изменениях в поведении лиц, подвергнутых административным наказаниям, получить данные о коэффициенте их эффективности, т.е. о числовом выражении степени достижения целей рассматриваемых санкций.
См.: Эффективность правовых норм / В. Н. Кудрявцев [и др.].
С. 193. См.: Попов Л. Л., Шергин А. П. Управление. Гражданин. Ответi>
ственность. С. 184–185.
Определение коэффициента эффективности дает представление о полученном результате.
Необходимо подчеркнуть, что всестороннее исследование проблемы недостаточной эффективности правовых норм требует по общему правилу выдвижения гипотез, касающихся всех трех основных звеньев механизма правового воздействия – правовых норм, их реализации и состояния правосознания. Увлечение изучением функционирования какого-либо одного звена обычно приводит к неполноте исследования и в результате – к односторонности его выводов.
Основой условий выдвижения гипотез о недостаточной эффективности правовых норм является социальный механизм действия права105.
Как философская категория ответственность есть отражение объективного, исторически конкретного характера взаимоотношений между личностью, коллективом, обществом с точки зрения сознательного осуществления предъявляемых к ним взаимных требований106. Ответственность – это долг лица перед другими лицами и обществом.
При анализе эффективности воздействия норм административно-деликтного права принципиальную значимость имеет выявление критериев, позволяющих обосновать и раскрыть реальную степень эффективности и ее качественные показатели на разных стадиях юридического процесса:
как на стадии правотворческого процесса (законодательная деятельность Федерации и ее субъектов в области установления административной ответственности – административноделиктное законотворчество107), так и на стадии правоприменительного (административно-юрисдикционный (-деликтный) процесс).
Итак, выделим методы изучения эффективности норм административно-деликтного права, к которым отнесем сравнительно-исторический, статистический, математический и социально-психологический методы.
См.: Эффективность правовых норм / В. Н. Кудрявцев [и др.].
См.: Философский энциклопедический словарь / гл. ред. Л. Ф. Ильичев [и др.]. М., 1983. С. 469.
См.: Игнатенко В. В. Административно-деликтное законотворчество: понятие и функции // Административное право на рубеже веков: межвуз. сб. науч. трудов. Екатеринбург, 2003. С. 196–209.
5. Заказ 97 Сравнительно-исторический метод состоит в сопоставлении правовых объектов, взятых в разные исторические периоды в различных социально-экономических условиях, для установления того, чем и как обусловлены их единообразие и отличие.
Сравнительное правоведение как метод позволяет осуществить сравнительный анализ институтов, а также сопоставление зарубежного законодательства с отечественным.
Данной проблеме посвящен отдельный параграф нашего исследования, здесь отметим лишь следующее: институт административной ответственности в меньшей степени известен законодательству зарубежных государств, однако его отдельные моменты могут быть с интересом представлены российской административно-правовой науке и изучены ею.
Факт недостаточной эффективности норм права дает основание для выяснения причин подобного положения и определения путей их устранения. На методическом уровне ответ на данный программный вопрос требует:
1) выдвижения гипотез о недостаточной эффективности правовых норм;
2) проверки указанных гипотез – разработки способов и приемов сбора, обработки и анализа социально-правовой информации;
4) обсуждения проблем правового эксперимента как особого метода поиска оптимальных правовых решений108.
В исследованиях эффективности различных видов ответственности гипотезы формулируются обычно с учетом важнейшего принципа любой юридической ответственности
– ее неотвратимости: в качестве причины неэффективности того или иного изучаемого вида ответственности предположительно рассматривается несовершенство правовых норм, обеспечивающих реализацию принципа неотвратимости.
Методологическое значение в исследовании правового качества законов об административных правонарушениях, по мнению В. В. Игнатенко, отводится частной научной тео
См.: Эффективность правовых норм / В. Н. Кудрявцев [и др.].
рии правового качества закона, которая находится в стадии становления. В представлении ученого, данная теория выступает в виде «системы научных положений о правовом качестве закона и разрабатываемых на их основе рекомендаций методологического и методического характера по оценке правового качества закона (законопроекта)»109.
По мере приращения научного знания теория правового качества закона в структурном плане должна включать следующее: методические основания; понятийный аппарат;
концептуальную, классификационную, оценочно-методическую (прикладную) части110.
Теории правового качества закона присущи объяснительная, синтезирующая, предсказательная, методико-оценочная функции.
Результаты, полученные при изучении эффективности норм административно-деликтного права, необходимо использовать на практике: с одной стороны, указать наиболее целесообразные пути, формы и способы реализации полученных результатов, а с другой – методологически ориентировать теорию на формулирование конкретных выводов.
Процесс познания явлений административного судопроизводства по делам об административных правонарушениях имеет специфический инструментарий – обобщение судебной практики по делам об административных правонарушениях, выступающее разновидностью конкретно-социологического исследования в области правосудия. Следовательно, обобщение судебной практики базируется на методической и методологической основе, характерной для этих исследований.
Действительно, если судебная практика является результатом правосудия, то измерять его эффективность можно только путем обобщения судебной практики, выступающего в качестве метода познания, позволяющего получить новые знания о правосудии, его процессуальной форме. С позиции логики метод обобщения судебной практики является индукцией. Индукция по своему существу – метод аккумуляИгнатенко В. В. Правовое качество законов об административных правонарушениях: дис. … д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 1999.
См.: Там же.
5* ции знания: в отличие от дедукции индукция «постепенно и непрерывно» ведет к «аксиомам», причем сначала к «средним аксиомам», а затем к «высшим»111.
Индуктивный метод познания пропагандировал один из классиков философии науки Д. С. Милль: «Начало всякого исследования состоит в собирании неанализированных фактов и накоплении обобщений... Все, что известно о предмете, становится наукой только тогда, когда вступает в ряд других истин, где отношение между общими принципами и частностями вполне понятно и где можно признать каждую отдельную истину за проявления действий законов более общих»112. То есть наукой факты становятся в результате их систематизации, основанной на дедукции.
Таким образом, обобщение судебной практики – это познание общего в явлениях. Целью данной деятельности является не проверка законности и обоснованности конкретного судебного действия, а познание общих закономерностей при рассмотрении дел об административных правонарушениях.
Судебную практику правомерно рассматривать в качестве своеобразной категории «правосудие в действии», объективного проявления действия норм материального и процессуального права, вида правоприменительной практики, получившей свое обозначение от органа (суда), применяющего правовые нормы. Иными словами, судебная практика есть опыт судебного правоприменения в масштабе страны. Однако такая трактовка судебной практики, когда в нее включаются все судебные постановления, выносимые всеми федеральными судами, т.е. судебными инстанциями различных уровней, разделяется далеко не всеми авторами. В ряде работ провозглашается мысль, что данная правовая реальность базируется лишь на тех судебных постановлениях, в которых речь идет о правоположениях, выработанных путем длительного и единообразного применения закона. В одной из первых монографий, посвященных комплексному, многоплановому рассмотрению данного вопроса, С. Н. Братусь прямо заявляет: «Необходимо со всей решительностью отвер
–  –  –
гнуть мысль о том, что к судебной практике относится любое решение народного суда, определение кассационной либо надзорной судебной инстанции или даже сумма решений по конкретной группе дел»113.
Отождествлению судебной практики с совокупностью правоположений судебного регулирования и толкования служит вывод теоретиков права, что «юридическая практика как правовая реальность состоит из правоположений»114.
С этим можно было согласиться, если под правоположением понимался бы только процесс или акт толкования норм, а не относительно самостоятельные правовые явления, которые «нередко формулируются в качестве нормативных»
и «весьма близки к юридическим нормам» и которые «при известных обстоятельствах... (при значительном отставании законодательства от требований жизни) могут приобрести и первичное значение»115.
Детальный разбор теории судебной практики116 не охватывается рамками работы, поэтому ограничимся констатацией, что научная дискуссия, по существу, касается двух коренных вопросов. Во-первых, содержания судебной практики: она включает лишь деятельность суда по применению норм материального и процессуального права или дополнительно и результат этой деятельности; во-вторых, субъекта судебной практики: таковыми являются все суды судебной системы или только Верховный Суд РФ. В связи с этим считаем необходимым уточнить нашу позицию. Судебную практику мы рассматриваем как объективированный в судебных постановлениях результат деятельности по осуществлению правосудия.
Все явления судебной практики суть явления человеческой деятельности, обусловленной действием внешних обстоятельств на человека как участника судопроизводства.
Судебная практика в советской правовой системе / под ред.
С. Н. Братуся. М., 1975. С. 8.
Алексеев С. С. Общая теория права: в 2 т. М., 1981. Т. 1. С. 350.
–  –  –
См.: Курылева О. С. Судебная практика и совершенствование трудового законодательства. Минск, 1989. С. 6–37 ; Цихоцкий А. В. Теоретические проблемы эффективности правосудия по гражданским делам. С. 163–167.
Следовательно, поскольку деятельность человека, его мышление, чувства подчиняются определенным законам, то и судебная практика должна также подчиняться некоторым определенным законам, вытекающим из первых. Правомерен вопрос: можно ли прогнозировать состояние судебной практики на отдаленное будущее, исходя из знания (прогноза) закономерностей поведения человека? Ответ, казалось бы, следует дать отрицательный, так как социальный опыт свидетельствует о динамичности судебной практики. Подобный подход является одновременно как правильным, так и ошибочным. И вот почему.
Судебная практика по делам об административных правонарушениях развивается под совокупным влиянием множества длительно и кратковременно действующих факторов.
Изменение социальных условий среды обитания субъекта права приводит к ее вариациям во времени. Однако в результате длительно действующих факторов загруженность судов в определенной степени имеет инерционный характер.
Последнее проявляется, во-первых, как инерционность взаимосвязи, т.е. сохранение механизма формирования обращений за судебной защитой; во-вторых, как инерционность в развитии отдельных сторон этого процесса, т.е. сохранение темпов и направлений изменения загруженности судов.
Инерционность дает возможность в значительной степени судить об объеме будущих судебных дел без ссылки на анализ прошлой судебной практики, на закономерности прошедшего периода, тенденции судебной практики.
Развитие права (материального и процессуального) происходит, как правило, вслед за изменением общественных отношений. Это, в свою очередь, означает лишь одно – невозможно предвосхитить даже в общих чертах правоприменительную практику суда. Однако подобный вывод не соответствовал бы тому неоспоримому факту, что, несмотря на бесчисленные и непрерывно изменяющиеся условия жизни общества, правоприменительная деятельность человека развивается по строгим правилам логики. И в этой части судебная практика характеризуется постоянством, равно как и возможность использования прогностических подходов при ее исследовании.
Если обобщить судебный процесс и посмотреть, на основании какого логического метода происходит правоприменение, то результат будет однозначным: в основе судебного правоприменения лежит так называемый дедуктивный метод. В свое время Г. Ф. Шершеневич аргументировал, что попытки опровергнуть силлогическое строение судебного решения не могут считаться удачными, любое судебное решение обнаружит свою логическую природу117. Следовательно, логическая природа судебной практики предопределяет относительную стабильность «технологии» судебного правоприменения и методов ее изучения.
При изучении эффективности норм административноделиктного права необходимо использовать научные методы, позволяющие получать объективные, достоверные показатели.
См.: Шершеневич Г. Ф. Общая теория права: в 4 т. М., 1995. Т. 2.
–  –  –
ДЕЛИКТОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ИЗУЧЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ НОРМ
АДМИНИСТРАТИВНО-ДЕЛИКТНОГО ПРАВА
§ 1. Роль науки административной деликтологии в достижении эффективности норм административно-деликтного права:концепция взаимодействия В свое время Г. Ф. Шершеневич, правовед, философ, высказал мудрую мысль: «Плоха юридическая практика, неподкрепленная теоретическим светом, как и безжизненна теория, не вытекающая из практики»1. Административная деликтология как наука, имеющая прикладной характер, сталкивается с практикой повсеместно. Практика дает материал для поиска ответов на важные вопросы: почему лицо совершило административное правонарушение, каковы условия и причины, побуждающие лицо совершать административные правонарушения, сколько было совершено административных правонарушений на определенной территории и за конкретный промежуток времени и др. Выводы, сделанные в результате полученных ответов на данные вопросы, имеют практическое значение для совершенствования законотворческой и правоприменительной деятельности в сфере административной ответственности.
Административно-деликтное право и административная деликтология имеют общий предмет изучения – административное правонарушение. В связи с этим проблематика, составляющая предмет административно-деликтного права,
Шершеневич Г. Ф. Общая теория права. М., 1910. Вып. 1. С. 16.
должна обеспечиваться административной деликтологией.
С учетом современного представления об административно-деликтном законодательстве и приведенных ниже позиций отметим, что административная деликтология изучает административные правонарушения, установленные административно-деликтным законодательством Российской Федерации и ее субъектов.
Необходимость создания в рамках административного права такого направления, как административная деликтология, обоснована еще в 1979 г. В. И. Ремневым2, который считал ее составной частью более общей науки – деликтологии – комплексного научного направления, целью которого является изучение причин и условий, порождающих непреступные правонарушения, а также разработка мер по их предупреждению и ликвидации3.
Е. В. Додин рассматривает административную деликтологию как «совокупность знаний и представлений об административной деликтности, ее причинах и закономерностях, о мерах по ее нейтрализации и предупреждению»4.
М. И. Никулин определяет административную деликтологию как «относительно самостоятельную систему знаний, неразрывно связанную с системой общей науки, предназначенную для исследования и изучения административной деликтности как социально-правового явления, ее тенденций и закономерностей (характерных для прошлого, настоящего и будущего), причин административной деликтности, а также их оценка, необходимая для разработки мер и программ предупреждения и профилактики административных правонарушений, совершенствования снижения уровня административной деликтности»5.
См.: Ремнев В. И. Социалистическая законность в государственном управлении. М., 1979. С. 180–184.
См.: Ремнев В. И. Разработка научных основ административной деликтологии // XXVI съезд КПСС и вопросы развития государственного права, советского строительства и управления. М., 1982. С. 245.
Додин Е. В. Административно-правовая наука и административная деликтология // Актуальные проблемы административной деликтологии в современный период. Киев, 1984. С. 19.
Никулин М. И. Проблемы науки административной деликтологии: дис. …д-ра юрид. наук. М., 2005. С. 64.
А. Н. Дерюга к предмету административной деликтологии относит «явления и процессы, определяющие количество, динамику, структуру административной деликтности, причины и условия ее существования, а также способы борьбы с этим социально-правовым явлением»6. Теснейшая связь административной деликтологии не только с юридическими науками (административным и административно-деликтным правом), но и такими общественными науками, как психология, экономика, педагогика, а главное, социология, дали основание ученому говорить о ней «как о комплексной науке… в смысле интеграции научных знаний, «инфранауке». Биофизика, биохимия, бионика, психофизиология – науки, которые возникли из потребности решить проблему посредством соединения самых полярных, казалось бы, способов»7.
Соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 14, ст. 1650; 2002, № 1 (ч. 1), ст. 2; 2003, № 2, ст. 167; № 27 (ч. 1), ст. 2700; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 19, ст. 1752; 2006, № 1, ст. 10; № 52 (ч. 1), ст. 5498;...»
«РЕГИОНАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПРОТОКОЛ заседания правления региональной службы по тарифам Кировской области № 24 01.08.2014 г. Киров Мальков Н.В.Председательствующий: Вычегжанин А.В. Члены правлеТроян Г.В. ния: Юдинцева Н.Г. Петухова Г.И. Владимиров Д.Ю. Беляева Н.В. отпуск Отсутствовали: Кривошеина Т.Н. отпуск Никонова М.Л. по вопросам электроэнергетики Трегубова Т.А. Секретарь: Глущенко Е.С., Обухов А.С., УполномоченПетухова С.Н., Винокурова А.О. ные по делам: Демакова...»
«УДК 625.77 Иванцова Е. А. Состояние древесных насаждений южной Овсянкин Р. В. промзоны г. Волгограда Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Волгоградский государственный университет», г. Волгоград e-mail: [email protected] Аннотация. В статье представлены данные лесопатологического обследования зеленых насаждений в санитарно-защитных зонах промышленных предприятий Красноармейского района г. Волгограда, а также...»
«КОМЕДИАДА 2011 Приветствие президента фестиваля «Комедиада» народного артиста Украины Георгия Делиева Здравствуйте, дорогие Клоуны, любители будет бурно расти и набирать обороты, и в и знатоки Клоунов и малознающие о Клоунах, но скором будущем Одесса станет не только сочувствующие! столицей Юмора, но и. Хотя, не будем забегать Наконец-то мы решились впервые далеко вперед, лучше радоваться и наслаждаться на Украине прорубить окно в безумный и настоящим. А посему, милости просим на наш...»
«Минобрнауки России Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Чувашский государственный университет им. И.Н. Ульянова» ФГБОУ ВПО «ЧГУ им. И.Н. Ульянова» ВЫПИСКА из протокола заседания диссертационного совета Д 212.301.03 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора наук, на соискание ученой степени кандидата наук № 10 от 16 октября 2015 года Присутствовали: д-р филол. наук, проф. Родионов Виталий Григорьевич; д-р филол....»
«Научные обзоры Современные тенденции и условия развития производственной кооперации в российской автомобильной промышленности Ю.А. Курганов, УДК 658 ББК 65.29 Всероссийская академия внешней торговли, кафедра менеджмента и К-931 маркетинга аспирант Аннотация В статье рассматривается эволюция российской автомобильной промышленности в контексте развития процессов производственной кооперации предприятий отрасли. На основе анализа внутренних изменений в организационной структуре предприятий и...»
«Массаж | Теория и практика Инновационные мануальные рефлекторные технологии при плечелопаточном периартрозе лечелопаточный периартроз – это мышечно-тоничеП ские и нейродистрофические изменения в периартикулярных тканях плечевого сустава. При плечелопаточном периартрозе рука конрактурно приведена большой грудной и большой круглой мышцами, поэтому отведение плеча нарушено и проводится за счет надплечья. В дальнейшем развивается атрофия мышц плечевого пояса, «манжеты» мышц-ротаторов плеча: нади...»
« University Faculty of Management, Bialystok Technical University Tashkent Islamic University PERSONALITY AND SOCIAL DEVELOPMENT Materials of the II international scientic conference on March 29–30, 2014 Prague Personality and social development: materials of the II international scientic conference on March 29–30, 2014. – Prague: Vdecko...»
«Открой секреты почв День без почв? Только не на этой планете! День без грязи?. ну. да, может быть. Но почвы это c Что на тебе сейчас надето? Джинсы. рубашка. другое дело. Не будь почв, жизнь – такая, какой мы ее носки. может быть, что-то из этого сделано знаем – просто прекратилась бы. Ты пользуешься тем, из хлопка. Мы носим одежду из материалов, что дают почвы, ежедневно по несколько раз в день которые сделаны из растений, растущих НА почвах. и, скорее всего, даже не замечаешь этого....»
« бюллетень | №1 2 Содержание Развитие глобальных инициатив в сфере устойчивого развития Деятельность институтов развития стран БРИКС Деятельность институтов развития стран СНГ Развитие ответственного финансирования Рейтинги устойчивого развития Обзоры исследований в области устойчивого развития Календарь мероприятий на второй квартал 2014 г...»
«Вестник КрасГАУ. 20 15. №4 УДК 633.2/4 (571.51) Л.П. Байкалова, Д.В. Кривоногова ПЕРСПЕКТИВЫ ДВУУКОСНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДНЕСРОЧНЫХ СЕНОКОСОВ В КРАСНОЯРСКОЙ ЛЕСОСТЕПИ На основании исследования выявлена высокая перспективность двуукосного использования среднесрочных сенокосов. Лучшей для двуукосного использования является смесь кострец (65%) + тимофеевка (30%) + клевер (65%). Ключевые слова: двуукосное использование, урожайность, отавность, смеси многолетних злаково-бобовых трав. L.P....»
«Аналитическая информация о развитии социального партнерства в субъектах Российской Федерации по итогам 2010 года Центральный федеральный округ Белгородская область Созданная в области система социального партнерства, реализация трехстороннего соглашения между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, входящих в Центральный федеральный округ, Ассоциацией территориальных объединений профсоюзов Центрального федерального округа, Координационным Советом Российского союза...»
«INTERNATIONAL CONFERENCE ON EURASIAN ECONOMIES INTERNATIONAL CONFERENCE ON EURASIAN ECONOMIES Editors: Selahattin Sar Alp H. Gencer lyas Szen Copyright © 2014 Beykent University ALL RIGHTS RESERVED. This book contains material protected under International and Federal Copyright Laws and Treaties. Any unauthorized reprint or use of this material is prohibited. No part of this book may be reproduced or transmitted in any form or by any means, electronic or mechanical, including photocopying,...»
«2014 InstSIS/IAABR – MANILA INTERNATIONAL MULTIDISCIPLINARY ACADEMIC CONFERENCE PROCEEDINGS EDITED BY PROF. DR. DETELIN ELENKOV ANGELO STATE UNIVERSITY, TEXAS, USA © Institute of Strategic and International Studies 1000 5th Street, Suite 200, Miami Beach, Florida 33139 USA 2014 InstSIS/IAABR-Manila Academic Conference Proceedings ISBN-10: 0615846882 ISBN-13: 978-0-615-84688-0 Welcome to the 2014 InstSIS/IAABR – MANILA International Multidisciplinary Academic Conferences! Dear InstSIS/IAABR...»
|
2016 www.сайт - «Бесплатная электронная библиотека - Научные публикации»
Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам , мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.
Изучение эффективности правовых норм имеет социально‑юридический характер, поэтому методика исследования такого рода должна строиться с учетом теории и методов как социологии, так и правоведения. Измерение эффективности конкретных правовых норм выдвигает обычно ряд общих для любого исследования эффективности вопросов. Общих в том смысле, что ответы на эти вопросы необходимо получить в каждом исследовании эффективности, хотя их содержание, естественно, в каждом случае различно.
Первый из таких вопросов: нуждаются ли избранные нормы в изучении с точки зрения их эффективности? Право имеет дело со всеми сколько‑нибудь важными общественными процессами. И если в развитии этих процессов нет существенных отклонений от заданных параметров, то, очевидно, отсутствует и потребность в изучении эффективности норм, «соучаствующих» в управлении такими процессами. Напротив, когда имеются данные о том, что состояние социального процесса, явления, общественных отношений отклоняется от целей, поставленных управляющей системой, возникает социальная проблема, которая нуждается, в частности, в изучении с точки зрения эффективности норм, регулирующих данный процесс, явление, общественные отношения.
При выявлении социальной проблемы исследователю предстоит определить, насколько эффективны правовые нормы, которые следует применять в решении данной проблемы. Ответ на этот вопрос необходим потому, что, как было показано выше, тот или иной результат социального управления является обычно итогом действия не только правовой нормы, но и самых разнообразных факторов, как способствующих, так и препятствующих достижению цели. Поэтому возможны ситуации, когда цель управления, хотя в целом и не достигается, но норма права сама по себе все же обеспечивает определенную степень ее достижения, и действие ее может быть признано эффективным. И, напротив, норма может быть недостаточно эффективна, но степень достижения цели управления достаточно высока за счет действия других факторов.
Установив недостаточный уровень эффективности изучаемой правовой нормы, следует, очевидно, задаться вопросом о причинах подобного положения. Получение достоверного ответа на него весьма важно потому, что управление социальными процессами на научной основе невозможно без знания причинно‑следственных связей между факторами, определяющими состояние и динамику этих процессов.
И, наконец, определив причины недостаточной эффективности нормы, можно по общему правилу перейти к конструированию обоснованных предложений по ее совершенствованию, т. е. к реализации конечной цели исследования эффективности.
Таковы основные программные вопросы, обычно стоящие перед каждым исследователем эффективности правовых норм. В совокупности они определяют принципиальный (или стратегический) план исследования. Реализация этого плана в конкретном социально‑правовом исследовании выдвигает в свою очередь ряд методических проблем. Они обусловлены, прежде всего, тем, что для получения ответов на программные вопросы, вытекающие из концепции эффективности правовых норм, разработанной юридической наукой, необходимо использовать средства другой науки – конкретной социологии. Ее методы и техника и служат, таким образом, тем инструментарием, с помощью которого добывается новое знание для правовой науки. Поэтому одной из ключевых во всей проблематике эффективности является проблема оптимального соотношения правовых (теоретических) и социологических (методических) элементов в процессе ее измерения.
Схема любого социологического исследования обычно включает в себя ряд последовательных, тесно связанных между собой этапов: формулировку целей и гипотезу исследования, методы получения достоверной информации, ее сбор и обработку, описание результатов проверки гипотез, интерпретацию результатов. Через эти этапы проходит и исследование эффективности правовых норм как один из видов социологического исследования. Но проходит весьма своеобразно, отражая как специфику задач, так и особенности правовых категорий, вовлекаемых в орбиту изучения. Так, цель исследования эффективности правовых норм – получение ответов на сформулированные выше программные вопросы. Они в свою очередь определяют содержание и характер гипотез, которые необходимо проверить. В социологическом исследовании гипотеза – это научно обоснованное предположение о структуре социальных объектов, о характере элементов и связей, о механизме их функционирования и развития. Гипотеза в исследовании эффективности – это предположение о результатах действия соответствующей нормы (норм) и о тех факторах, которые влияют на данный результат. Конкретно в каждом таком исследовании должна быть первоначально выдвинута исходная гипотеза об уровне эффективности изучаемой правовой нормы.
В тех же случаях, когда результат ее проверки оказывается отрицательным (т. е. норма недостаточно эффективна), необходимо выдвижение гипотез вторичных, гипотез‑следствий, предположительно объясняющих причины неэффективности соответствующей нормы.
Проверка гипотез означает, далее, перевод теоретических понятий и категорий, составляющих их содержание, в форму, позволяющую их наблюдать и измерять, т. е. выражение их в операциональных определениях и количественных показателях. Специфика понятия «эффективность правовых норм» обусловливает ряд особенностей и данного этапа ее социологического исследования. Последующие этапы любого социологического исследования также в полной мере присущи и исследованиям эффективности правовых норм. Что же касается последнего этапа – интерпретации результатов исследования, – то он в данном случае сводится к выработке рекомендаций по повышению эффективности изучаемых норм.
Специфика методики изучения эффективности правовых норм состоит, таким образом, в том, что, воспроизводя все основные этапы социологического исследования, она в то же время наполняет их особым содержанием – понятиями и категориями правовой науки, оперирование которыми требует как решения целого ряда особых задач, возникающих на всех этапах исследования, так и определенной модификации общесоциологических методик применительно к целям и гипотезам таких исследований. Рассмотрим подробнее вопросы методики изучения эффективности правовых норм, используя материалы проведенных исследований.
Изучение эффективности нормативных актов должно начинаться, как правило, с эффективности тех правовых норм, которые в него входят. В первую очередь здесь необходимо знать, какие именно цели преследуются данными нормами. Установление целей правовых норм не представляет каких‑либо сложностей лишь тогда, когда они непосредственно указываются в самих нормативных актах. В то же время в тексте многих нормативных актов нет указаний на цели их введения. Это объясняется разными причинами: очевидностью цели, множественностью целей, отсутствием каких‑либо обязательных требований, связанных с техникой оформления нормативных актов, и т. д. Тем не менее и в таких случаях официальные указания на цели введения того или иного нормативного акта можно обнаружить, анализируя справки и пояснительные записки тех органов, по инициативе которых вносились соответствующие проекты. В ряде случаев необходим более глубокий телеологический анализ правовых норм, предполагающий изучение политических документов, связанных с исследуемой нормой, преамбулы соответствующего акта, наконец, текста самой нормы. В последнем случае применимы все общепринятые приемы толкования норм права: логический, грамматический, систематический, исторический. Словом, установление цели конкретной нормы права – результат применения всех без исключения приемов толкования правовых норм.
Но даже самое точное формулирование цели нормы еще не позволяет начать измерение ее социальной эффективности. Предположим, что мы установили цель нормы о дисциплинарной ответственности следующим образом: содействовать укреплению трудовой дисциплины. Определяя фактический результат ее действия, мы должны ответить на вопрос о том, укрепилась ли фактически дисциплина труда. Но что значит «укрепить дисциплину»? Как определить, укрепилась она или нет? Очевидно, что для ответа на эти вопросы необходимо в реальной действительности найти какие‑то факты, которые бы свидетельствовали о достижении или недостижении цели нормы. Вот почему понятия и категории эффективности для наполнения их реальным содержанием должны быть переведены в форму, доступную для эмпирических наблюдений, в том числе и для количественных расчетов. Поиск эмпирических значений понятий в социологии называют эмпирической интерпретацией термина, а определение этого понятия – операциональным определением термина. Так, понятия «неявка на работу без уважительных причин в течение целого рабочего дня (прогул)», «несвоевременная явка на работу (опоздание)», «производство брака» являются операциональными определениями для понятия «нарушение трудовой дисциплины». Установление прогула, опоздания требуют совершения определенных операций по выяснению виновного характера неявки на работу или несвоевременной явки. Оно происходит через эмпирическое наблюдение (сбор) и измерение определенной информации о фактах неявки или несвоевременной явки. Без этих операциональных определений нарушение трудовой дисциплины нельзя ни наблюдать, ни измерять, в чем и заключается их значение.
Получение количественных знаний об эффективности правовых норм в ряде случаев облегчается в силу той особенности права, которую в теории обозначают понятием «формальная определенность права». Дело в том, что операциональные определения зачастую уже находятся в правовых нормах в четко выраженной форме или в «снятом» виде. В качестве примера можно сослаться на нормы затрат труда работников, продолжительности рабочего времени, времени отдыха и т. д. Операциональными являются многие определения, конкретизирующие так называемые оценочные категории. Например, понятие производственной необходимости законодательно определено операционально в ст. 26 КЗоТ РФ. Однако здесь же оставлена возможность и дополнительной эмпирической интерпретации иных обстоятельств, охватывающих понятие производственной необходимости («и в других исключительных случаях» – ст. 26 КЗоТ РФ).
Однако нахождение операциональных определений в самом праве – только один, хотя и важный путь. Операциональные определения для нужд измерения эффективности могут быть найдены и вне права, как интерпретация самых разных эмпирических фактов. Нахождение таких операциональных определений осуществляется при разработке частной методики в рамках конкретной программы исследований.
Эмпирическая интерпретация понятий, характеризующих эффективность действия правовых норм, дает возможность обнаружить в реальной действительности те факты, явления, события, которые служат своего рода индикаторами эффективности. Так, по числу аварий можно в какой‑то степени судить об эффективности правил дорожного движения, по количеству случаев нарушения хозяйственных договоров – об эффективности имущественных санкций за их несоблюдение. Однако подобные суждения будут достоверны в лучшем случае в самом первом приближении, на уровне самых общих тенденций. Дело в том, что абсолютные данные о численности интересующих нас явлений, как правило, не несут в себе достаточной информации для строгих выводов об эффективности (или неэффективности) тех или иных норм, поскольку остается неизвестной степень распространения этих явлений в общем объеме актов поведения, регулируемых правовыми нормами в соответствующей сфере (количество случаев соблюдения правил дорожного движения, число хозяйственных договоров и т. д.). Таким образом, на основе абсолютных данных в лучшем случае возможно осуществить лишь простейшую количественную оценку эффективности в форме сравнения. Оно позволяет вынести суждения о количественной стороне сравниваемых величин лишь на уровне самых общих тенденций, по шкале «больше – меньше», но не может дать ответа на вопрос, насколько отличаются друг от друга сравниваемые объекты. Эта задача решается с помощью другой формы количественной оценки явлений – их измерение. Измерить величину – значит найти отношение измеряемой величины к другой однородной величине, принятой за единицу измерения. О каких же конкретно величинах идет речь при измерении эффективности? Очевидно, что это результат действия нормы и ее цель. Для того чтобы цель могла служить непосредственным критерием оценки эффективности, ее необходимо уточнить и конкретизировать. Количественное выражение цели в науке управления рассматривается в качестве критерия эффективности (или целевой функции). Именно формулирование критерия эффективности дает в дальнейшем возможность измерять (и сравнивать) степень достижения цели каждым альтернативным способом регулирования. Конкретная формулировка критерия эффективности определяется формулировкой цели соответствующей правовой нормы. Так, если цель нормы состоит в том, чтобы обеспечить укрепление финансовой дисциплины, то критерий ее эффективности (Крэ) – снижение уровня соответствующих нарушений: Крэ = нарушения ®min. Критерием эффективности правосудия, связанным с правильным разрешением дел, является количество судебных ошибок. Он может быть записан так: Крэ = судебные ошибки ®min.
Формулирование критерия эффективности дает в руки исследователя шкалу, «накладывая» на которую значения результата действия нормы можно получить количественные значения эффективности. Но прежде чем перейти к его рассмотрению, нужно выразить цель и результат в однозначных (т. е. сравнимых) величинах. Ведь оперирование с абсолютными величинами, как было показано выше, не позволяет этого сделать. Абсолютные показатели, приведенные в сравнимый вид, именуются в статистике обобщающими показателями. Сопоставление этих показателей и позволяет в дальнейшем определить эффективность действия изучаемых норм. Виды показателей определяются прежде всего (и главным образом) особенностями формулирования целей правовых норм.
Цели правовых норм могут иметь самые разные формулировки, но большинство из них с точки зрения количественного выражения можно свести к двум основным вариантам: обычно цель определяет нечто, что необходимо либо максимизировать, либо минимизировать. Максимизации подлежат желательные с точки зрения общества явления, минимизации – нежелательные. О том, уменьшается или увеличивается количество интересующих нас явлений, можно достоверно судить лишь по степени распространения явлений в той среде, в которой происходит его развитие (например, распространение преступности определяется путем соотношения числа преступлений к количеству населения – на 100 тыс., 10 тыс., 1 тыс.).
Типовые показатели при этом принимают следующий вид:
1. Для целей, предусматривающих максимизацию:
где N1 – количественная характеристика изучаемого явления;
N2 – количественная характеристика его среды.
Например, показателем цели нормы, устанавливающей обязанность предприятия обеспечить выпуск доброкачественной продукции, является следующее отношение:
2. Для целей, предусматривающих минимизацию:
где M1 – количественная характеристика изучаемого явления;
М2 – количественная характеристика его среды.
Так, одна из целей законодательства о занятости – сокращение длительной (более года) безработицы (ст. 5 Федерального закона от 20 апреля 1996 г. «О занятости населения в Российской Федерации») – может быть выражена следующим показателем:
Возможные фактические значения результата как в первом, так и во втором случае находятся в континууме от 0 до 1. Различие состоит в том, что если в первом случае (максимизация) значения показателей результата улучшаются с приближением к 1, то во втором (минимизация) они – с приближением к 0.
Выражая эффективность правовых норм через поведенческие показатели, следует четко разграничивать два качественно отличных вида поведения. Первый вид поведения – это поведение, соответствующее или не соответствующее предписаниям норм. В тех случаях, когда цель нормы состоит исключительно в том, чтобы обеспечить заданное ей поведение, показатели, характеризующие ее соблюдение, и являются показателями эффективности такого рода норм. В качестве примера можно привести нормы, предусматривающие увеличение минимальной продолжительности отпуска до 24 рабочих дней (ст. 67 КЗоТ РФ), выплату заработной платы не реже, чем каждые полмесяца (ст. 96 КЗоТ РФ). Однако, как уже отмечалось, значительно чаще сведения об исполнении предписаний, содержащихся в правовой норме, еще не свидетельствуют о достижении желаемого социального результата, поскольку норма может «бить мимо цели». В связи с этим среди показателей эффективности нужно различать показатели соблюдения норм и показатели общей их эффективности. Первые позволяют судить о степени соблюдения адресатами правовых норм соответствующих предписаний; вторые – о том, в какой мере законодателю удалось достичь поставленных целей.
Например, ст. 18 УПК предусматривает возможность проведения закрытого судебного разбирательства в целях предотвращения разглашения сведений об интимных сторонах жизни участвующих в деле лиц. Ясно, что эта статья должна применяться каждый раз, когда в деле затрагиваются интимные стороны жизни. Соответственно показателем эффективности ее соблюдения будет следующее отношение:
Очевидно, однако, что и максимально высокие значения этого показателя еще не свидетельствуют о достижении цели нормы – неразглашении сведений. Степень ее достижения характеризует показатель социальной эффективности:
Таким образом, когда цель нормы не сводится только к обеспечению заданного ею поведения, а предполагает изменение и других актов поведения, о ее эффективности свидетельствуют как показатели, характеризующие ее соблюдение, так и показатели, отражающие изменение других планируемых актов поведения.
«Наполнив» выведенные показатели эффективности правовых норм соответствующей социально‑правовой информацией, можно получить данные о степени достижения целей этих норм.
Однако значения этих показателей не могут все же дать полного представления об уровне эффективности норм, поскольку на степень достижения цели одновременно с правовыми нормами воздействуют факторы, как способствующие, так и препятствующие ее достижению. Отсюда возникает проблема определения меры воздействия на достижение цели собственной правовой нормы, проблема «вычленения» действия правового фактора. В практике конкретных социально‑правовых исследований наметилось несколько путей ее решения.
Первый путь состоит в разработке более точных количественных показателей, характеризующих меру воздействия собственно правовой нормы. Так, чтобы вычленить общепревентивное воздействие норм, предусматривающих различную ответственность (дисциплинарную, административную, уголовную), достаточно определить, какое число лиц воздерживается от соответствующих нарушений именно вследствие установленной ответственности и какое число нарушает предписания, несмотря на нормы об ответственности. Но получение таких данных возможно лишь при выявлении средствами социологии истинных мотивов поведения людей. Попытки такого рода предпринимались в процессе исследования эффективности общественного воздействия различных правовых санкций (страх наказания, по данным указанных исследований, удерживает от правонарушений в среднем от 12 до 25 % опрошенных). Однако познавательная ценность подобных выводов проблематична, поскольку в настоящее время социология не располагает надежными процедурами, которые давали бы возможность на основании осознанных оценок и намерений, вербально выраженных ориентаций выявить истинные ценности ориентации личности и отделить их от декларативных.
Определенную пользу в сложившейся ситуации может принести метод экспертных оценок, который был использован, в частности, в исследовании «Эффективность юридической ответственности за незаконную охоту», осуществленном в свое время во ВНИИСЗ. Обширной группе экспертов, в которую входили охотники, охотоинспектора, а также нарушители правил охоты (браконьеры), было предложено назвать общее число известных им охотников и затем подразделить их на три группы: охотники, не нарушающие правил охоты вследствие внутренней убежденности; охотники, не нарушающие эти правила вследствие установленной ответственности; охотники, нарушающие правила охоты. В результате показатель общепревентивного воздействия ответственности за незаконную охоту (отношение числа лиц, воздерживающихся от совершения браконьерских действий вследствие установленной за их совершение ответственности, к общ ему числу лиц, склонных к совершению таких действий) оказался равным 71,6 %. Иначе говоря, из каждых трех охотников, склонных к нарушениям правил охоты, двое не совершают их вследствие установленной ответственности. Нет сомнения, что по мере совершенствования социологических процедур описанный способ вычленения найдет более широкое применение в исследованиях эффективности правовых норм.
Другой путь вычленения роли правового фактора основан на использовании метода, основанного на единственном различии, идея которого была предложена Дж. Ст. Миллем. Основное правило этого метода сформулировано им следующим образом: «Если случай, в котором исследуемое явление наступает, и случай, в котором оно не наступает, сходны во всех обстоятельствах, кроме одного, то это обстоятельство, в котором одном и только одном разнятся эти два случая, есть следствие или причина, или необходимая часть причины явления». Применительно к задачам изучения эффективности правовых норм данный метод может быть интерпретирован следующим образом. Если вследствие действия некоторых факторов – а, б, в, г (где г – правовая норма) – получен результат д, е, а при изменении г1 и постоянстве всех других факторов результат стал д, е1, то имеются основания для вывода, что результат изменился именно под воздействием правовой нормы. Таким образом, практическая реализация этого метода возможна в тех случаях, когда сходные общественные отношения регулируются разными правовыми нормами. Тогда, зафиксировав результаты действия каждой нормы, можно сделать выводы об их эффективности.
Существует ряд типичных ситуаций, в которых можно использовать метод единственного различия. Наиболее простой для измерения эффективности является ситуация, при которой те или иные нормы претерпевают какие‑либо изменения. Замер показателей достижения целей «до» и «после» внесения таких изменений и позволяет в подобных случаях вычленить меру воздействия прежней и новой нормы. Другая ситуация, где возможно применение метода, основанного на единственном различии, характеризуется наличием общих и специальных норм, регулирующих сходные общественные отношения.
Задача вычленения существенно усложняется, когда приходится иметь дело не с одним‑двумя вариантами правового регулирования, а со значительно большим их числом. Подобная ситуация возникает при изменении локальных правовых норм, широко распространенных, в частности, в области регулирования трудовых отношений. Посредством локальных норм, утверждаемых работодателями по согласованию с соответствующим выборным профсоюзным органом организации, регулируются, например, условия и порядок выплаты вознаграждения по итогам годовой работы организаций (ст. 84 КЗоТ РФ). Правовой фактор в подобных случаях перестает быть неизменным и постоянным, а начинает принимать столько значений, сколько вариантов локальных норм изучается. Вычленение его действия требует использования специального аппарата математической статистики.
Первоначальным условием решения задачи является в таких случаях максимально возможное выравнивание иных (кроме правового) факторов, воздействующих на изучаемый процесс. Так, одна из целей выплаты годового вознаграждения заключается в снижении текучести кадров. Известно, однако, что ее состояние наряду с выплатой вознаграждения определяется целым рядом других факторов. Чтобы элиминировать их влияние, в исследовании, осущественном во ВНИИСЗ, была первоначально выделена группа из 44 предприятий, выравненных по основным параметрам, определяющим текучесть (условия труда, его организация, техническая вооруженность, размер фондов заработной платы и материального поощрения в расчете на одного работающего и т. д.), и отличающихся одним показателем – средним размером годового вознаграждения, соотнесенным с годовой заработной платой работников. После «наполнения» показателей соответствующей информацией появляется возможность использовать приемы количественного измерения связи между изучаемыми признаками. Основным из них является корреляционный анализ, применение которого позволяет количественно выразить как интенсивность (тесноту) связи между признаками, так и степень влияния различных факторов. Тесноту корреляционной связи между размером вознаграждения и текучестью на 44 обследованных предприятиях характеризует линейный коэффициент корреляции: ч = –0,41. Уже на основании данного значения ч можно сделать вывод, что между размером вознаграждения и текучестью действительно существует обратная связь (чем больше вознаграждение, тем меньше текучесть), но связь эта недостаточна (возможные значения ч находятся в пределах плюс‑минус 1, причем с приближением к 1 связь усиливается).
Для определения же «веса» вознаграждения в общем объеме факторов, воздействующих на процесс текучести, необходимо составить и решить корреляционное уравнение. С учетом фактических данных для 44 предприятий уравнение приняло следующий вид (уравнение гиперболы):
где х – значение размера вознаграждения (в процентах к годовому заработку),
Ух – теоретическое значение текучести, изменяющееся вследствие воздействия на нее фактора х.
Таким образом, когда х=1 % (вознаграждение выплачивается в минимальном размере), текучесть составляет 28,964 %. При увеличении значения х до 6 % (максимально высокий размер вознаграждения для данной группы предприятий) текучесть уменьшается до 12,889 % и, следовательно, именно в этих пределах (от 28–29 % до 12–13 %) вознаграждение в среднем в состоянии регулировать процесс текучести на обследованных предприятиях.
Таковы основные пути решения проблемы вычленения правового фактора в исследованиях эффективности правовых норм. Ее решение позволяет ответить на один из главных программных вопросов исследования – вопрос о том, какова степень эффективности изучаемой нормы. И если выясняется, что она недостаточна, необходимо перейти к следующему этапу исследования – выяснению причин подобного положения и определению путей их устранения. На методическом уровне ответ на данный программный вопрос требует:
1) выдвижения гипотез о недостаточной эффективности правовых норм;
2) проверки указанных гипотез – разработки способов и приемов сбора, обработки и анализа социально‑правовой информации;
В социологической литературе различают гипотезы описательные и объяснительные – в зависимости от того, ограничивается ли гипотеза предположением о существовании связей или же выделяет причины и следствия. Описательные гипотезы в исследованиях эффективности – это, главным образом, гипотезы на количественные соотношения, которые встречаются при изучении того или иного объекта. Например, в одном из исследований эффективности санкций за нарушение хозяйственных договоров было выдвинуто предположение, что объем недопоставки продукции зависит от величины и сложности предприятия. Очевидно, что познавательная ценность такой гипотезы невелика. Ведь совершенно ясно, что с ростом предприятия растет число потребителей, усложняются и расширяются хозяйственные связи и, соответственно, увеличивается вероятность их нарушения.
В отличие от описательных гипотез объяснительные гипотезы – это предположения о причинно‑следственных зависимостях в изучаемых процессах. Формулируя их, нельзя, следовательно, ограничиваться простыми количественными соотношениями, характеризующими объект исследования, а нужно попытаться объяснить, почему происходит так, а не иначе, какие факторы определяют именно такое, а не иное соотношение данных в исследуемом объекте. Именно объяснительным гипотезам принадлежит поэтому ведущая роль в раскрытии причин недостаточной эффективности правовых норм. Приведем пример квалифицированно сформулированной объяснительной гипотезы опять‑таки санкций за нарушение хозяйственных договоров. Установив факт недостаточной эффективности одного из видов таких санкций – неустойки за недопоставку продукции, исследователь выдвинул следующую гипотезу: «Неустойка не обеспечивает успеха в борьбе с виновными нарушениями договора в силу недостатков, присущих ей как виду имущественной ответственности: а) недостаточен размер неустойки; б) недостаточна связь между уплатой неустойки предприятием и материальными интересами коллектива; в) недостаточна связь между уплатой неустойки предприятием и материальными интересами работников, виновных в срыве поставок». Проверка данной гипотезы позволяет, не ограничиваясь фиксацией взаимосвязей, лежащих на поверхности явления, проникнуть в глубь его, вскрыть причины недостаточной эффективности неустойки.
Основой выдвижения гипотез о недостаточной эффективности правовых норм является социальный механизм действия права. Его действие начинается с момента издания актов, содержащих в себе нормы права. Это прежде всего информационное, воспитательное воздействие права, это в конечном счете формулирование правового сознания, которое является регулятором поведения в правовой сфере. Данное воздействие способствует формированию определенных социальных установок, ценностных ориентаций, направленности личности, объективируясь в конечном счете в ее поведении. Такая объективация правовых норм в поведении может происходить в двух вариантах: либо люди сообразуют свое поведение с нормой, либо их поведение нарушает норму. Второй вариант предусматривает применение государством к нарушителям мер принуждения (санкций), которые призваны устранить отклонения в поведении. Избрание первого варианта поведения в случаях, наиболее значимых с точки зрения государства, особо поощряется. Поведение, соответствующее норме, всегда свидетельствует о достижении ее непосредственной, «юридической» цели и является необходимым условием достижения более отдаленных социальных целей. Таким образом, основными элементами процесса правового воздействия, от которых зависит эффективность нормы, являются: сама норма, реализация правовых предписаний, правосознание. Соответственно, и гипотезы, объясняющие недостаточную эффективность норм, должны быть связаны, прежде всего, с качеством этих элементов механизма правового воздействия.
Поскольку качество правовых норм, как было показано выше, определяется самыми разнообразными условиями, относящимися к сфере права, политики, экономики, управления и т. д., постольку методика исследования их эффективности должна предусматривать выдвижение соответствующих гипотез, если есть основания считать, что изучаемые нормы не отвечают указанным условиям. В практике конкретных исследований эффективности накоплен определенный опыт формулирования гипотез, связанных главным образом с закономерностями правового регулирования, соблюдением правил законодательной техники, иными словами, с собственно «юридическими» условиями эффективности. В исследованиях эффективности различных видов ответственности гипотезы формулируются обычно с учетом важнейшего принципа любой юридической ответственности – ее неотвратимости: в качестве причины неэффективности того или иного изучаемого вида ответственности предположительно рассматривается несовершенство правовых норм, обеспечивающих реализацию принципа неотвратимости. Вместе с тем посредством только подобных гипотез все причины несовершенства правовой нормы в ряде случаев выявить не удается, поскольку они могут быть связаны с нарушением иных, неправовых закономерностей, причем чаще всего принципов и закономерностей науки управления. Весьма актуальным и существенно расширяющим сферу исследовательского поиска является, поэтому такой подход к выдвижению гипотез, при котором учитывались бы указанные закономерности и причины.
Поскольку процесс реализации правовых предписаний – это процесс взаимодействия субъекта права с правовой нормой, протекающий в определенных социальных условиях, постольку объяснительные гипотезы могут быть связаны с правовой нормой (ее реальность, четкость формулировок, непротиворечивость и т. д.), субъектами права (главным образом с их юридической квалификацией); социальными условиями, в которых норма реализуется. Среди последних целесообразно выделить как факторы, способствующие реализации правовых предписаний, т. е. стимулы (например, соответствие содержания нормы интересам субъектов права, четкая система поощрений за реализацию предписаний и наказаний за их неисполнение и т. д.), так и факторы, препятствующие этому, т. е. антистимулы (например, опасение того, что реализация правового предписания приведет к неблагоприятным последствиям для субъекта). Гипотезы, объясняющие недостаточный уровень реализации тех или иных норм в конкретных исследованиях, отражая специфику изучаемых норм, охватываются вместе с тем рассмотренными общими положениями. Так, В.Д. Шахов, изучая причины недостаточного применения судами норм о материальной ответственности должностных лиц в случаях увольнения или перевода с явным нарушением закона (ст. 214 КЗоТ РФ), выдвинул следующие гипотезы:
а) несовершенство процессуальной формы реализации ответственности;
б) нечеткость понятия «явное нарушение закона»;
в) нежелание судей портить отношения с должностными лицами;
г) недостаточный опыт работы судей и прокуроров;
д) большая загруженность судей и прокуроров работой.
Нетрудно заметить, что первая и вторая гипотезы касаются качества правовой нормы, четвертая – субъектов правоприменения, а третья и пятая – антистимулов в их работе.
Как известно, категория «правосознание» включает в себя весьма широкий круг понятий. Однако для исследования эффективности правовых норм обычно достаточно использования двух из них: категорий «знание» норм права и «отношение» к ним, поскольку именно эти категории определяют реальное поведение людей в ситуациях, урегулированных правом. Конкретно необходимо получить, как правило, данные, характеризующие:
а) осведомленность (информированность) соответствующих лиц о праве (и в первую очередь об изучаемых нормах);
б) оценку конкретных правовых норм, отношение к этим нормам;
в) поведение индивидов в его соотношении с имеющейся суммой правовых знаний и оценками этих знаний.
С учетом этих задач и выдвигаются соответствующие гипотезы.
Следует подчеркнуть, что всестороннее исследование проблемы недостаточной эффективности правовых норм требует, по общему правилу, выдвижения гипотез, касающихся всех трех основных звеньев механизма правового воздействия – правовых норм, их реализации и состояния правосознания.
Проверка выдвинутых гипотез включает в себя ряд последовательных операций, объединенных общей целью – подтвердить или опровергнуть предположения о причинах недостаточной эффективности правовых норм. Для этого обычно необходимо:
1) осуществить эмпирическую интерпретацию понятий, содержащихся в гипотезах, и разработать систему их показателей;
2) установить источники получения социально‑правовой информации, методы и процедуры для ее сбора;
3) определить выборочную совокупность объектов исследования и доказать ее репрезентативность;
4) собрать необходимую информацию и обработать ее;
5) провести содержательный анализ полученной информации, на основе которого и подтвердить либо опровергнуть выдвинутые гипотезы.
Все указанные операции выполняются по правилам, разработанным в общей методике социологических исследований. Вместе с тем специфические задачи исследования эффективности правовых норм, а также специфика изучаемой области явлений обусловливают ряд особенностей проверки гипотез в исследованиях подобного рода.
Основное требование, предъявляемое к процедуре эмпирической интерпретации понятий, состоит в том, чтобы эмпирически фиксируемые признаки (операциональные определения) отражали содержание именно того понятия, которое «переводится» на язык эмпирики. Поиск адекватных операциональных определений требует логического анализа объекта исследования, строгого формулирования исходных понятий, отчетливого представления о формах их проявлений в реальной действительности. Чтобы с операциональными определениями можно было осуществлять количественные расчеты, их необходимо затем выразить в системе показателей.
Так, одна из гипотез в проведенном во ВНИИСЗ исследовании «Эффективность норм об ответственности за поставку недоброкачественной продукции» была сформулирована следующим образом: изучаемые нормы недостаточно эффективны вследствие того, что юридическая служба предприятий‑получателей недостаточно использует установленные законом санкции за поставку брака. Для ее проверки нужно очевидно: а) определить показатели эффективности санкций; б) разработать показатели, характеризующие деятельность юридической службы; в) сопоставить первые и вторые. Общая цель юридической службы в данной области состоит в том, чтобы добиться взыскания санкций с поставщиков в каждом случае поставки недоброкачественной продукции. Отсюда вытекает общий показатель уровня использования санкций: P=N/N1, где N – число фактических взысканий, N – число возможных взысканий. Учитывая, что общий показатель не может достаточно полно отразить всех сторон работы юридической службы, были введены два дополнительных показателя, характеризующих ее активность и квалифицированность. Под активностью понимается использование санкций в каждом необходимом случае, под квалифицированностью – законное и обоснованное применение санкций. Показателями здесь выступают следующие отношения: Р =N /N1, где N2 – число предъявленных претензий, N1 – число недоброкачественных поставок; P2=N3/N2, где N, – число удовлетворенных претензий и исков, N2 – число предъявленных претензий и исков. Возможные значения всех показателей находятся в пределах от нуля до единицы, причем с приближением к последней улучшаются. Условие подтверждения гипотезы на операциональном уровне: более высоким показателям работы юридической службы должны соответствовать более высокие показатели эффективности действия санкций. При проверке гипотеза нашла подтверждение: во‑первых, чем лучше юридические службы предприятий‑получателей реализуют нормы об имущественной ответственности (Р2 = 1), тем меньше брака им поставляется (в 3–9 раз меньше по сравнению с предприятиями, отказавшимися от использования санкций (Р2 = 0); во‑вторых, полная реализация ответственности обеспечивает существенное снижение поставок брака – на отрезке в три года почти в 2 раза. Систематический же отказ от реализации соответствующих норм приводит к росту количества (стоимости) поставляемого брака.
Гипотезы о причинах недостаточной эффективности правовых норм при всем их разнообразии строятся в общем по одной логической схеме: они требуют ответа на вопрос о том, влияет ли некоторое явление (гипотетическая причина) на другое явление – эффективность правовой нормы (гипотетическое следствие). Поскольку как факторы, гипотетически влияющие на эффективность правовой нормы, так и сама эффективность выражены через систему показателей в количественной форме, постольку и анализ информации сводится обычно к поиску взаимосвязей между указанными количественными показателями. Решение этой задачи возможно лишь при условии использования методов статистики при изучении массовых общественных процессов. В статистике имеется достаточно обширный арсенал таких методов, из которых наибольший интерес с точки зрения проверки гипотез в исследованиях эффективности представляют различные виды группировок, а также корреляционный и факторный анализ.
На основе результатов проверки гипотез о недостаточной эффективности изучаемых норм осуществляется выработка рекомендаций по повышению их эффективности.
Поскольку гипотезы, как было показано выше, касаются обычно содержания правовых норм, условий их реализации, правосознания тех или иных категорий граждан, постольку и рекомендации затрагивают, как правило, эти звенья механизма правового регулирования.
Рекомендации по совершенствованию норм могут иметь самый разнообразный характер. Но логическая схема, на которой они базируются, в принципе едина: доказано, что такая‑то норма (или система норм) недостаточно эффективна по причине таких‑то дефектов в ней. Следовательно, устранив обнаруженные дефекты, мы повысим ее эффективность. Например, при изучении эффективности имущественной ответственности за поставку недоброкачественной продукции было установлено, что эта ответственность локализуется главным образом на юридическом лице – предприятии, не доходя, как правило, до конкретных его работников, виновных в выпуске брака. Необходимой связи, обеспечивающей трансформацию гражданско‑правовой ответственности предприятия в материальную ответственность его работников, нет. В то же время было доказано, что на тех предприятиях, где ответственность за выпуск недоброкачественной продукции в большинстве случаев доводится до непосредственных виновников ее выпуска, эффективность действия соответствующих норм существенно повышается. Эти выводы, основанные на проверке гипотезы, легли в основу ряда конкретных предложений по совершенствованию механизма ответственности.
Уровень реализации правовых норм определяется различными факторами и, соответственно, рекомендации по этому поводу сводятся обычно к нейтрализации факторов, которые оказывают на процесс отрицательное влияние, и усилению факторов, воздействующих положительно. Установив, например, что результаты деятельности юридической службы предприятий по реализации имущественных санкций в значительной степени зависят от уровня квалификации юрисконсультов, стажа их работы, показателей и условий их премирования, размера заработной платы, авторы исследования внесли соответствующие организационно‑правовые рекомендации.
Рекомендации по повышению правосознания и правовой культуры вносятся в тех случаях, когда в процессе исследования обнаруживается, что его уровень у лиц, исполняющих или применяющих нормы права, а также согласующих с их предписаниями свое поведение, недостаточен. Необходимый уровень правосознания определяется особенностями субъектов права и их правовым положением. Задача состоит в том, чтобы обеспечить соответствие между необходимым и фактически имеющимся уровнем правосознания. Так, в одном из исследований было установлено, что 79 % хозяйственных руководителей постоянно встречаются в своей деятельности с теми или иными правовыми вопросами. В то же время правовые знания в процессе вузовской подготовки получили лишь 55 % из них, более половины не углубляют эти знания в процессе работы. Отсюда ясно, что уровень их правовых знаний далек от общественно необходимого, диктуемого правовым положением руководителя. Это обстоятельство отчетливо осознают и сами руководители: 95,7 % опрошенных считают необходимым пополнить багаж своих правовых знаний. Рекомендации, вытекающие из приведенных данных, совершенно очевидны: необходимо существенно улучшить правовую подготовку хозяйственного руководителя в процессе как вузовского, так и послевузовского обучения.
|
1. ВЫЯВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПРОБЛЕМЫ
Данные о существовании социальной проблемы можно почерпнуть обычно из самых разнообразных источников. Не стоит забывать, что важнейшими из них будут партийные и государственные документы, в кᴏᴛᴏᴩых ставятся главные задачи общественного развития как на перспективу, так и на определенный промежуток времени (пятилетку, год и т. д.) Именно задачи, сформулированные в данных доку-
ментах, служат отправным пунктом при проведении исследований эффективности правовых норм. Так, в партийных документах неоднократно указывалось на необходимость существенного улучшения качества производимой продукции, повышения роли хозяйственных договоров и ответственности за их выполнение, совершенствования системы формирования и распределения фондов материального стимулирования. В решении поставленных задач видное место принадлежит праву. Исходя из ϶ᴛᴏго, в 1971 - 1974 гг. во ВНИИСЗ были осуществлены исследования эффективности ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующих правовых норм и, в частности, по следующим темам: «Эффективность норм об ответственности за поставку недоброкачественной продукции», «Эффективность имущественной ответственности предприятий за недопоставку продукции производственно-технического назначения», «Эффективность норм, регулирующих вознаграждение за труд».
Основные задачи десятой пятилетки - пятилетки эффективности и качества потребовали изучения эффективности соответствующих правовых норм, кᴏᴛᴏᴩое было, в частности, осуществлено в рамках проведенного во ВНИИСЗ исследования по теме «Эффективность правовых средств обеспечения качества продукции и товаров» (1976--1977 гг.)
Другим существенным источником информации о наличии социальной проблемы будут данные статистической отчетности. О социальной проблеме может свидетельствовать, например, недостижение каких-либо заранее планируемых показателей, рост определенных нежелательных для общества явлений и т. д. Иначе говоря, статистические данные могут принести значительную пользу в тех случаях, когда существуют определенные заданные параметры социального процесса или явления.
Но так бывает далеко не всегда. Будем исходить из предположения того, что из статотчетности нам известно, что текучесть кадров стабильно составляет 15%- Но «хорош» или «плох» ϶ᴛᴏт показатель? Удовлетворяет он нас или нет и, следовательно, свидетельствует ли он о существовании проблемы? Ответить на данные вопросы на основании одних количественных показателей порой бывает трудно. Вот почему данные- статистической отчетности целесообразно дополнить в подобных случаях оценкой их со стороны специалистов.
При изучении эффективности норм о годовом вознаграждении были получены, например, следующие данные, характеризующие состояние процессов, на кᴏᴛᴏᴩые оно призвано оказывать воздействие (для 180 обследованных предприятий): текучесть - 21,9%; производительность труда -101,7%; уровень трудовой дисциплины- 14,3%. Затем руководителя!М обследованных предприятий было предложено оценить, насколько острыми будут в работе их предприятий проблемы сокращения текучести, улучшения трудовой дисциплины, повышения производительности труда. Результаты опроса приведены в таблице.
Таблица 4
Оценка руководителями предприятий степени важности проблем
Проблема |
Из числа опрошенных (в %) считают эту проблему |
||
Острой (или очеяь острой) |
Не очель острой (или вообще нет проблемы) |
Затрудни отся ответить |
|
I. Отметим, что текучесть кадров 2. Уровень трудовой дисциплины 3. Повышение производительности труда |
Исходя из всего выше сказанного, мы приходим к выводу, что все проблемы актуальны для предприятий, большинство руководителей рассматривает их как острые или даже очень острые. Вместе с тем степень актуальности различных проблем неодинакова. С ϶ᴛᴏй точки зрения можно оценить удовлетворительно решение проблемы повышения производительности труда: половина руководителей не видит здесь большой остроты и, следовательно, удовлетворена существующим положением дел, В то же время средний показатель текучести кадров, равный 21,9%, никак не может быть признан «хорошим», ведь более четырех пятых опрошенных руководителей считают проблему текучести при такой ее величине острой.
Анализ полученной информации обычно позволяет не только выявить действительно важные проблемы, но и ранжировать их затем по степени актуальности, что в ϲʙᴏю очередь позволит в дальнейшем отобрать для изучения наиболее актуальные правовые нормы.
О-существовании социальной проблемы, нуждающейся в изучении в области эффективности правовых норм, можно зачастую получить представление и из данных юридической науки. К примеру, изучение предложений по совершенствованию законодательства с несомненностью показывает, что есть какая-то общественная потребность, кᴏᴛᴏᴩая данными нормами права не удовлетворяется, а потому порождает целые «гнезда», «семьи» предложений об изменении и дополнении данных норм.
Стоит сказать - положительный ответ на вопрос о наличии социальной проблемы выдвигает следующий программный вопрос и требует ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙенно перехода к следующему этапу исследования - выяснению степени эффективности правовых норм, призванных участвовать в решении выявленной проблемы.
2. УСТАНОВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНЫХ ЦЕЛЕЙ ПРАВОВЫХ НОРМ
Эффективность правовой нормы предполагает выявление ее цели (целей) и степени ее (их) достижения, т. е. соотнесения результатов действия нормы с намеченной целью (целями) В первую очередь здесь необходимо располагать знаниями, какие именно цели преследуются данными нормами. Ведь только цель конкретной правовой нормы, отражая то, что должно быть достигнуто, является критерием ее эффективности. Установление целей правовых норм не представляет каких-либо сложностей исключительно тогда, когда они непосредственно указываются в самих нормативных актах. Обычно такие указания включаются в преамбулу нормативного акта или в текст постановления о его утверждении. В отдельных же случаях цели издания акта оговариваются в его первых вводных статьях.
Встречаются акты, где цель издания изложена весьма подробно. В них детально объясняется, почему возможно и крайне важно в данный момент принять акт, какие конкретные изменения социально-политической обстановки ϶ᴛᴏ обусловили, отмечаются недостатки, имеющие место в той или иной области общественных отношений, анализируются их причины, раскрываются основные направления решения главной задачи и т. д. Примером такого акта может служить постановление
ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы», имеющее цель поднять уровень планирования и хозяйствования, привести их в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙие с требованиями нынешнего этапа, добиться повышения эффективности общественного производства, ускорения научно-технического прогресса и роста производительности труда, улучшения качества продукции и на ϶ᴛᴏй основе обеспечить неуклонный подъем экономики страны и благосостояния советского народа.
Значительно чаще цели издания ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующих актов формулируются в них достаточно лаконично. При ϶ᴛᴏм в одних случаях цель указывается прямо, в других-косвенно (например, путам указания на причины, послужившие поводом к изданию акта)
Р1здавая те или иные разъяснения по вопросам применения трудового законодательства, Государственный комитет СССР по труду и социальным вопросам и ВЦСПС зачастую специально Оговаривают, что данные разъяснения даются «в связи с поступающими запросами». Исходя из всего выше сказанного, мы приходим к выводу, что косвенно определяется цель издания акта: внесение единообразия в практику применения действующего законодательства и укрепления социалистической законности.
В некᴏᴛᴏᴩых случаях в тексте нормативного акта содержится прямая отсылка к тем источникам (например, к партийным решениям), изучив кᴏᴛᴏᴩые можно судить о его целях.
При всем этом в тексте многих нормативных актов нет указаний на цели их введения. Это объясняется разными причинами: очевидностью цели, множественностью целей, отсутствием каких-либо обязательных требований, связанных с техникой оформления нормативных актов, и т. д. Важно заметить, что однако, при всем этом и в таких случаях официальные указания на цели введения того или иного нормативного акта обычно можно обнаружить, анализируя справки и объяснительные записки тех органов, по инициативе или предложению- кᴏᴛᴏᴩых обсуждались его проекты.
Задачи, связанные с определением эффективности конкретных правовых норм, безусловно, предполагают выявление и анализ целей издания ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующих нормативных актов независимо от того, выражены они в официальной форме или нет.
При ϶ᴛᴏм крайне важно иметь в виду, что чаще всего цели нормативных актов, указанные в преамбуле (или в ином официальном источнике), имеют общий и перспективный характер.
Реальное достижение общих, главных и перспективных задач осуществляется обычно путем постепенного решения многочисленных частных, ближайших, непосредственных целей.
Как правило, изучение эффективности нормативных актов должно начинаться с выяснения эффективности тех правовых норм, кᴏᴛᴏᴩые в него входят. Стоит сказать, что каждая из них имеет ϲʙᴏю частную цель, по общему правилу, нигде не оговоренную1. Между тем нас более всего интересуют именно частные цели, поскольку определить эффективность конкретных норм, исходя исключительно из общих целей всего нормативного актатрадиционно практически невозможно. Нельзя, например, установить социальную цель ст. 10 Стоит сказать - положения о правах ФЗМК, исходя только из того, что указанное Стоит сказать - положение, как отмечается в его преамбуле, было принято «в целях расширения прав фабричных, заводских, местных комитетов в управлении производством, усиления их функций в улучшении условий труда и быта рабочих и служащих».
Исходя из всего выше сказанного, мы приходим к выводу, что те цели, кᴏᴛᴏᴩые непосредственно указываются в самих нормативных актах, зачастую чрезмерно широки или, наоборот, неполны, т. е. непри-
1 Примером того, что указание на цели правовой нормы может быть включено в конкретную статью нормативного акта, будет ст. 9 ГПК РСФСР, кᴏᴛᴏᴩая устанавливает, что закрытое судебное разбирательство допускается по мотивированному постановлению суда «в целях предотвращения разглашения сведений об интимных сторонах жизни участвующих в деле лиц». Можно также сослаться на п. 23 постановления Совнаркома СССР, ЦК ВКП(б) и ВЦСПС от 28 декабря 1938 г, (СП СССР, 1939, № 1, ст. 1), предусматривающего повышение минимальных размеров пенсий «в связи с тем, что при общем высоком уровне пенсионного обеспечения в Союзе ССР имеются пенсионеры, кᴏᴛᴏᴩые перешли на пенсию много лет тому назад, когда нормы пенсий и уровень заработной платы были значительно ниже, чем в настоящее время...». Мы полностью разделяем мнение Е. И. Аст-рахана, что, вопреки высказанному в литературе мнению (см.: Законодательная техника. Л.," Изд-во ЛГУ, 1965, с. 49), мотивы (цели) той или иной отдельной правовой нормы целесообразно иногда включать не в общую преамбулу, а в ту статью или пункт, к кᴏᴛᴏᴩому специально относится данный мотив (см.: Астрахан Е. И. Вопросы законодательной техники (по материалам законодательства о труде и социальном обеспечении), с. 16)
годны для того, ɥᴛᴏбы служить критерием оценки эффективности конкретных правовых норм.
Следовательно, даже если закон более или менее подробно говорит о целях принимаемых норм и институтов, выявление данных целей, установление их связей и соподчинения требуют теоретической работы. Стоит заметить, что она особенно необходима, когда непосредственные цели определяются в законе самым общим образом, неполно или не формулируются вообще.
Все сказанное делает актуальной проблему телеологического анализа правовых норм. Отметим, что телеологический анализ нормы нельзя полностью отождествлять с телеологическим ее толкованием1.
При толковании содержание нормы интерпретируется применительно к конкретным жизненным обстоятельствам. В ходе телеологического толкования нормы используются знания о цели, с кᴏᴛᴏᴩой законодатель принял данную норму, причем эта цель может быть известна до начала процесса толкования.
Отметим, что телеологический анализ имеет иные задачи. В ходе его всесторонне выясняются воля законодателя, классово-партийный, общественно-значимый смысл нормы, уточняются все социальные цели (как уже отмечалось, их может быть несколько), кᴏᴛᴏᴩые он перед собой ставил.
Отметим, что телеологический анализ, как, впрочем, и телеологическое толкование, предполагает изучение политических документов, так или иначе связанных с исследуемой нормой, анализ преамбулы ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующего акта, объяснительных записок и справок, связанных с принятием акта, наконец текста самой нормы. В последнем случае применимы все широко распространенные приемы толкования норм права: логический, грамматический, систематический, исторический. Как справедливо отметил Л. С. Пиголкин, «установление цели конкретной нормы права -результат применения всех без исключения приемов толкования правовых норм»2.
Сложность выявления истинных целей конкретных правовых норм в условиях сегодняшнего дня привела не-
1 Отметим, что телеологическое толкование заключается в раскрытии содержания закона, кᴏᴛᴏᴩое базируется на уяснении его целей. О применении телеологического толкования см., например: Шляпочников А. С. Толкование уголовного закона. М., Госюриздат, 1960, с. 194.
2Пиголкин А. С. Толкование нормативных актов в СССР. М., Госюриздат, 1962, с. 95,
кᴏᴛᴏᴩых авторов к пессимистическому выводу о том, что цели правовых норм вообще «не могут быть окончательно установлены на первом этапе исследования эффективности»1. Вряд ли следует доказывать, что подобный подход к проблеме по существу вообще исключает возможность научного управления обществом с помощью правового регулирования. Задача правовой науки заключается не в том, ɥᴛᴏбы констатировать имеющиеся сложности в выявлении целей правовых норм, а в том, ɥᴛᴏбы внести конкретные рекомендации, облегчающие решение ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующей задачи в дальнейшем.
В свете изложенного приобретает исключительно актуальное значение проблема упорядочения обязательной официальной фиксации целей правовых норм. При выработке ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующих рекомендаций было бы целесообразно учитывать имеющийся опыт ряда социалистических стран. Так, Порядок законодательной деятельности Чехословацкой Социалистической Республики2, предусматривая обязательное составление подробных официальных объяснительных заключений к каждому законопроекту, специально оговаривает, что они должны, в частности, содержать указание на причины, вызывающие совершенствование правового регулирования, «цели, которые оно преследует». В Методических указаниях по разработке правовых актов и обеспечению их эффективности, разработанных Министерством юстиции ЧССР, уточнено, что проект нормативного акта должен быть сформулирован так, ɥᴛᴏбы он давал работникам, которые будут применять закон на практике, ясное руководство к действию, ɥᴛᴏбы он выражал цели, кᴏᴛᴏᴩые должны быть достигнуты применением правового акта. При ϶ᴛᴏм предусматривается, что такого рода требования касаются не только проекта в целом, но и его отдельных положений.
В ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с нормотворческой практикой Социалистической Республики Румынии в официальном тексте закона перед, его заголовком помещается специальная часть, именуемая «Объяснением мотивов». Таким объяснением мотивов снабжаются почти каждый закон и декрет, в т.ч. и законы об утверждении декретов.
1 Р о т а н ь В. Г. Правовая природа норм труда и.их эффек
тивность.- Правоведение, 1974, № 4, с, 87, 88.
1971 г. № 276.
Объяснение мотивов не считается частью самого закона, не содержит норм, не включенных в текст закона, и самостоятельно применяться не может.
Помимо того, что такая практика устраняет возможности ошибочного толкования целей правовых норм, необходимого для измерения их эффективности, она сама по себе способствует повышению эффективности правового регулирования.
Объясняется ϶ᴛᴏ тем, что правовое регулирование осуществляется с помощью не только системы правовых норм, а всем механизмом правового регулирования1. Норма права может выполнять мотивационную функцию, будучи осознанной индивидом. А полное осознание нормы возможно исключительно при понимании индивидом ее социальной цели. Как отмечается в науке управления, не только содержание социальных норм, но и просто постановка тех или иных целей, ценностей и их систем может играть роль непосредственного, ненормативного средства регуляции поведения людей2.
Исходя из всего выше сказанного, мы приходим к выводу, что понимание цели правовой нормы в конечном счете также регулирует поведение ее адресатов, но не через формальные признаки возможного должного поведения, а путем указания на те материальные результаты, достижению кᴏᴛᴏᴩых должно служить поведение людей.
Четкое понимание целей той или иной нормы ее адресатами повышает значение данной нормы как конкретной социальной ценности, что будет дополнительным стимулом выполнения ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующих правовых предписаний. Официальная фиксация целей нормативных актов, о чем свидетельствует опыт ЧССР и СРР, способствует также укреплению законности3.
1 См.: Алексеев С. С. Механизм правового регулирования в
социалистическом государстве, с. 7.
2 См.; Пеньков Е. М. Социальные нормы - регуляторы пове
дения личности (Некᴏᴛᴏᴩые вопросы методологии и теории) М.,
Мысль, 1972, с. 21.
3 Как отмечалось в печати, практическое значение «объяснений
мотивов» в СРР состоит, в частности в том, что судья или иное долж
ностное лицо могут сослаться на них в обоснование ϲʙᴏей позиции
Не случайно в советской юридической литературе уже не раз отмечалось, что основное содержание преамбуЛ нормативных актов должны составить мотивы, объясняющие причины принятия ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующих конкретных норм, устанавливающие цели их применения и т. д.1.
Эти идеи нашли отражение, в частности, в Методических правилах подготовки проектов законодательных актов и решений Правительства СССР, утвержденных Министерством юстиции СССР в 1976 году, кᴏᴛᴏᴩые предусматривают, что в тех случаях, когда крайне важно разъяснить цели и мотивы издания акта, изложению нормативных предписаний должна предшествовать вступительная часть (преамбула) Аналогичное положение содержится и в Рекомендациях по подготовке нормативных актов министерств и ведомств СССР.
3. ОПЕРАЦИОНАЛЬНЫЕ ОПРЕДЕЛЕНИЯ
Даже самое точное формулирование цели нормы еще не позволяет начать измерение ее социальной эффективности. Будем исходить из предположения того, что мы установили цель нормы о дисциплинарной ответственности следующим образом: способствовать укреплению трудовой дисциплины. Уместно отметить, что определяя фактический результат ее действия, мы должны ответить на вопрос, укрепилась ли фактически дисциплина труда? Но что значит укрепить дисциплину? Как определить, укрепилась она или нет? Очевидно, для ответа на данные вопросы крайне важно в реальной действительности найти какие-то факты, кᴏᴛᴏᴩые бы свидетельствовали о достижении или недостижении цели нормы. Вот почему понятия и категории эффективности для наполнения их реальным содержанием должны быть переведены в форму, доступную для эмпирических наблюдений, в том числе и для количественных расчетов. В социологической литературе отмечается, что перевод используемых теоретических понятий в форму, позволяющую их наблюдать,- важнейшее и первоначальное звено в конкретных
при применении норм, содержащихся в законах. В ϶ᴛᴏм качестве «объяснения мотивов» очень часто могут быть использованы в судебной практике. Ссылка на объяснение мотивов», если она правильна, подтверждает законность судебного решения.
1 См., например: Чечот Д. М. Цит. соч., с. 133.
социальных исследованиях1. Методика измерения эффективности действия правовых норм тоже должна строиться на базе общесоциологической теории и практики перевода понятий в такую форму с учетом, разумеется, специфики конкретных социально-правовых исследований.
Поиск эмпирических значений понятий называют эмпирической интерпретацией термина, а определение ϶ᴛᴏго понятия через указания на правила фиксирования соответствующих эмпирических признаков - операциональным определением термина2.
Под операциональным понимается определение, в четком или «снятом» виде содержащее указание на действие (операцию), результат кᴏᴛᴏᴩого можно эмпирически наблюдать или измерять и в силу ϶ᴛᴏго сопоставлять с содержанием того научного понятия, теоретически охватывающего данный результат.
Иначе говоря, для раскрытия и объяснения содержания какого-либо научного понятия можно выработать операциональный критерий; с помощью кᴏᴛᴏᴩого устанавливается, принадлежит ли исследуемый предмет к классу предметов, обозначенных данным научным понятием (в ϶ᴛᴏм смысле говорят также о признаках, ϲʙᴏйствах, параметрах, критериях и т. д.) Вот почему операциональное определение чаще всего служит средством частичной эмпирической интерпретации научных понятий, а одно и то же научное понятие может получить несколько операциональных определений, указывающих на различные эмпирические ситуации применения данного понятия3.
В социологии значение операциональных определений состоит по сути в том, что с их помощью можно получить конкретно-чувственное (эмпирическое, опытное) знание о содержании (качественном и количественном) научного понятия, охватывающего тот социальный процесс, который изучается.
Не всегда отдавая себе в ϶ᴛᴏм отчет, мы часто пользуемся операциональными определениями. Так, понятия
1 См.: Заславская Т. И., Виноградова Е. В. Фактор
ный анализ причин миграции сельского населения.- В сб.: Социо
логия и математика. Новосибирск, 1970, с. 153.
2 См.: Ядов В, А. Социологическое исследование.., с. 54.
3 Проблеме операциональных определений уделяется большое
внимание в социологической литературе (см.: Здравомыс-
л о в А. Г. Методология и процедура социологических исследований.
«неявка на работу без уважительных причин в течение целого рабочего дня» (прогул), «неϲʙᴏевременная явка на работу» (опоздание), «производство брака» будут операциональными определениями для понятия «нарушение трудовой дисциплины», т. е. нарушение трудовой дисциплины в коллективе происходит тогда, когда работники совершают опоздания, прогулы без уважительных причин и т. п. Установление прогула, опоздания требует совершения определенных операций по выяснению противоправного, виновного характера неявки на работу или неϲʙᴏевременной явки. Стоит заметить, что оно происходит через эмпирическое наблюдение (сбор) и измерение определенной информации о фактах неявки или неϲʙᴏевременной явки. И при ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующем объективном результате данные факты интерпретируются как прогулы без уважительных причин или как опоздания на работу, что в ϲʙᴏю очередь позволяет сделать вывод о наличии в данном коллективе нарушений трудовой дисциплины. Без данных операциональных определений нарушение трудовой дисциплины нельзя ни наблюдать, ни измерять, в чем и заключается их значение.
Операциональное определение чаще всего служит средством частичной эмпирической интерпретации научных понятий. Стоит заметить, что оно «заместитель», знак данного явления. Как отмечалось в литературе, логический анализ плюс имеющийся в нашем распоряжении эмпирический материал позволяют отобрать понятия, выступающие в качестве «представителей» исследуемых явлений. Именно в силу указанных особенностей операциональные определения и служат тем «мостиком», по кᴏᴛᴏᴩому можно идти от теоретического анализа к количественным расчетам1.
Операциональное определение - не просто конкре* тизация какого-то понятия, разбивка его на составные части и признаки, на их сумму, а такая его интерпретация, кᴏᴛᴏᴩая эмпирически наблюдаема и измеряема. Так, нарушение трудовой дисциплины - составная часть понятия «правонарушение». Но ϶ᴛᴏ еще не операциональное определение, так как «нарушение трудовой дисциплины» само по себе эмпирически нельзя наблюдать и измерять. Только тогда, когда мы устанавливаем противоправную, виновную неявку на работу в течение целого рабочего дня, мы можем говорить о прогуле как определении, эмпирически частично интерпретирующем понятие «нарушение трудовой дисциплины» и, следовательно, понятие «правонарушение». Исходя из всего выше сказанного, мы приходим к выводу, что именно в операциональном определении объективируется возможность наблюдения или измерения социального процесса.
Включаемые в исследование операциональные определения (признаки) должны удовлетворять также следующим условиям: «быть эмпирически фиксируемыми; формально измеряемыми.., объективными, то есть не зависящими от фигуры исследователя и орудий его работы (или, по крайней мере, позволяющими учитывать величину возникающих в ϶ᴛᴏм плане возмущений); по возможности элементарными, неразложимыми на более простые составляющие и т. д.»1.
Вполне понятно, что операциональные определения могут иметь разную степень обобщенности (например, прогул может быть в ϲʙᴏю очередь «разложен» на операциональные определения - неявка на работу без уважительных причин, появление на работе в нетрезвом состоянии) Надо стремиться к выделению самых простых, неразложимых на составные части определений. Но ϶ᴛᴏ не всегда удается. Кроме того, при исследованиях в различных
1 Отметим, что преувеличение роли операциональных определений в процессе познания, сведение к ним общих понятий и категорий лежит в основе так называемого операционализма - идеалистической школы, основанной П. У. Бриджменом. Уместно отметить, что операционалисты вслед за Бриджменом считают, что теоретические понятия, кᴏᴛᴏᴩые нельзя перевести в операциональную форму, бессмысленны. Таким образом, операционализм - ϶ᴛᴏ одна из разновидностей позитивизма. Подход к операциональным определениям с материалистических позиций позволяет получать новое эмпирическое (и прежде всего количественное) Знание о различных явлениях. Так, знание о количестве прогулов, опозданий дает определенное количественное знание о состоянии трудовой дисциплины. Но, разумеется, было бы неверным свести всю социальную сущность нарушения трудовой дисциплины исключительно к ϶ᴛᴏму
количеству прогулов, опозданий и т. д. Здесь-то и проходит
водораздел между идеалистическим и материалистическим подходом к операциональным
определениям. Исключая выше сказанное, материализм исходит из диалектического соотношения
теоретического и эмпирического уровня знания, из того, что теоретические
понятия как итог, результат социально-производственной деятельности, практики
дают и закрепляют знание объективной действительности.
Вместе с тем материалистическая
гносеология признает, что эмпирическое знание - важный этап в процессе познания
объективной действительности. Материал опубликован на http://сайт
1 Г р у ш и н Б. А. Логические принципы исследования массового сознания. - Вопросы философии, 1970, № 8, с. 97.
целях можно пользоваться операциональными определениями разной степени обобщенности.
Конкретная социология, в т.ч. и конкретная социология права, предпочитает операциональные определения, имеющие четкую количественную характеристику. Этим, в частности, и объясняется то, что в области права исследования начали проводить в первую очередь с определениями, характеризуемыми количественно,- с санкциями, например. Вместе с тем уровень современного математического знания таков, что он позволяет проводить исследования и с качественно определенными признаками1. Так, на стадии обработки первичной социологической информации качественный признак через показатель частоты его распространения (процент мужчин, женщин, правонарушителей и т. д.) подвергается многочисленным математическим операциям. Существуют правила, по кᴏᴛᴏᴩым выясняется интенсивность определенных качественных ϲʙᴏйств явлений. В данных случаях сами исследователи искусственно задают данным ϲʙᴏйствам количественную определенность, проверяя затем их обоснованность и надежность. Процесс выделения такого рода операциональных определений и приписывание им количественной определенности называют квантифика-цией2. Квантификация возможна и на стадии сбора первичной социологической информации, когда количественная определенность по ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующим правилам приписывается операциональным определениям не исследователем, а самим источником информации.
Все данные общие положения об операциональных определениях имеют, естественно, основополагающее значение для методики изучения эффективности действия правовых норм. Нельзя разработать общую и частные методики исследований, нельзя вообще провести иссле-
1 См.: Андреев Э. Н., Осипов Г. В. Математика и социо
логия.- Вопросы философии, 1968, № 11; Бел яев Э. В. Проблемы
социологического измерения.-Вопросы философии, 1968, № 7;
С л а в ков С, Понятие «математическая структура» и его значе
ние. - Вопросы философии, 1970, № 2, с. 68.
2 Следует подчеркнуть, что под квантификацией обычно пони
мается именно искусственная операция по приписыванию признакам
количественной определенности. Можно привести многочисленные при
меры квантификации: в быту, когда преподаватель ставит оценку
знаниям студента, когда туристические маршруты разделяются по
степени трудности, когда товароведы определяют сортность продук
не получила еще однозначного понимания.
дования, если не уметь находить операциональные определения, задавать им ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующие показатели, обрабатывать их на надлежащем научном уровне.
Вместе с тем надо иметь в виду и специфику методики изучения эффективности действия правовых норм.
Что определяет эту специфику? Прежде всего содержание самого предмета изучения, т. е. содержание категории «эффективность действия правовых норм».
Измерение эффективности действия правовых норм (как, впрочем, и их экономичности и полезности) можно осуществить только с помощью операциональных определений и показателей. Как уже указывалось выше, цели и средства, выраженные качественно, не могут быть непосредственно соизмеримы с результатами. Цель действия правовой нормы, его результат - ϶ᴛᴏ планируемые или возникшие общественные отношения, сложные социальные процессы, кᴏᴛᴏᴩые охватываются научными теоретическими понятиями. Им всегда надо придать необходимую форму для наблюдения и измерения. В случае если, например, цель правовой нормы состоит по сути в том, чтобы укрепить трудовую дисциплину, то измерять степень ее достижения можно, только пользуясь такими операциональными определениями, как прогулы без уважительных причин, опоздания, и т. п. В случае если цель действия правовой нормы интерпретируется как привлечение кадров в определенный район (например, на Крайний Север), то исключительно преобразуя категорию «привлечь кадры» в различные операциональные определения, например «перезаключившие срочные трудовые договоры», «прибывшие», «убывшие», и задавая им количественную определенность, можно получить количественное знание о* степени приближения к цели правовой нормы, о результате ее действия.
Следовательно, цель и результат в необходимых случаях должны быть однозначно квантифицированы, т. е. заданы в одинаковых определениях. Лишь такая операция даст возможность получить количественно определенное знание о степени приближения результата к цели.
Специфика же методики измерения эффективности действия правовых норм, а также измерения его экономичности и полезности, изучение соотношения данных признаков действия обусловлены тем, что операциональные определения должны быть ориентированы на цели, ре-
И Заказ 8697
^ультатьт, средства как компоненты теоретических йойй-тий «эффективность», «экономичность», «полезность».
Право - классовый регулятор общественных отно^ шений и осуществляет эту функцию через действия людей, исполняющих или применяющих нормы права. Как отметил А. М. Яковлев, «деятельность лиц, принимающих законы, согласовывающих ϲʙᴏе поведение с законом (либо сознательно его нарушающих),- вот первая характеристика предмета социологических исследований в праве»1. Отсюда вытекает необходимость разработки и таких операциональных определений, кᴏᴛᴏᴩые можно было бы сопоставить с ценностной ориентацией, установками, мотивами деятельности данных лиц, с реальным поведением, их характеризующим, поскольку поведение, как известно, не всегда совпадает с установками, мотивами и т. и.
Специфика методики изучения эффективности правовых норм определяется также структурой и содержанием самих норм. Очевидные трудности при получении количественного знания об эффективности правовых норм могут быть преодолены именно в силу той особенности права, кᴏᴛᴏᴩую в теории обозначают понятием «формальная определенность права». Дело в том, что операциональные определения зачастую уже находятся в правовых нормах в четко выраженной форме или в «снятом» .виде. Подобные определения вырабатывают практика применения правовых норм (процесс конкретизации), юридическая наука, законодатель в процессе правотворчества и т. д. Исследователю крайне важно отыскивать такие определения и показатели и опираться на них в процессе изучения эффективности.
Дело в том, что облечь в правовую форму действие того или иного социального фактора в силу самой природы права (нормативность, формальная определенность) и означает определенным образом (разумеется, в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующих классовых целях) «формализовать» общественные отношения. Важно заметить, что одним из аспектов формализации как метода познания общественных явлений и важнейшей стороны,нормативного способа руководства делами общества будет квантификация.
1 Яковлев А. М. Концептуальные проблемы конкретно-социологических исследований в праве. -В сб.: Доклады советских юристов на VII Международном социологическом конгрессе (Не стоит забывать, что варна, 1970) М., 1970, с. 17.
Многие правовые нормы прямо выступают в виде операциональных определений с четкой количественной характеристикой. В качестве примера можно сослаться на нормы затрат труда рабочих и служащих- Нужно помнить, такие нормы, как семичасовой рабочий день, 41-часовая рабочая неделя, тоже будут правилом поведения работника и администрации, несмотря на то что они выражены цифрами1.
Операциональными будут многие определения, конкретизирующие так называемые оценочные категории. К примеру, понятие производственной необходимости законодатель определил операционально в ст. 14 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде. При этом здесь же оставлена и возможность дополнительного эмпирического истолкования иных обстоятельств, охватывающих понятие «производственная необходимость» («и в других исключительных случаях»,- говорится в Основах)
Квантификация цели и результатов, исходя из уже разработанных и вошедших в право операциональных определений и показателей, позволяет реализовать гипо-тетико-дедуктивный метод при изучении эффективности действия правовых норм. Как известно, суть ϶ᴛᴏго метода состоит в возможности проверки определенных утверждений, выдвинутых в качестве гипотез, путем рассмотрения известных следствий, выведенных из данных гипотез по определенным правилам, и в сопоставлении данных следствий с эмпирическими данными. Применительно к конкретным социально-правовым исследованиям речь идет о том, что постулируется обоснованность операциональных определений, уже вошедших в норму, и затем проверяется ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙие следствий, выведенных из них, эмпирически полученным в процессе исследования данным.
При этом нахождение операциональных определений в самом траве только один, хотя и ключевой путь. Уместно отметить, что операциональные определения для нужд измерения эффективности могут возникать и вне права, как интерпретация самых различных эмпирических факторов. Но последний путь типичен для общей социологии и не нуждается в рассмотрении отдельно. Нахождение таких опе-
1 См.: Островский Л. Я. Нормы затрат труда рабочих и служащих. Минск, 1970, с. 71.
рациональных определений осуществляется при разработке частной методики в рамках конкретной программы исследований.
4. КРИТЕРИИ И ПОКАЗАТЕЛИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРАВОВЫХ НОРМ
Эмпирическая интерпретация понятий, характеризующих эффективность действия правовых норм, дает возможность обнаружить в реальной действительности те факты, явления, события, кᴏᴛᴏᴩые служат ϲʙᴏего рода индикаторами эффективности. Так, по числу аварий можно в какой-то степени судить об эффективности правил дорожного движения, по количеству случаев нарушения хозяйственных договоров - об эффективности имущественных санкций за их несоблюдение.
При этом подобные суждения будут достоверны, в лучшем случае, в самом пепвом приближении, на уровне самых общих тенденций. Дело в том, что абсолютные данные о численности интересующих нас явленийтрадиционно не несут в себе достаточной информации для строгих выводов об эффективности (или неэффективности) ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующих норм. В самом деле, допустим, что предприятия выборочной совокупности выпустили недоброкачественной продукции на 100 тыс. руб. Можно ли на основании данных данных сделать категорический вывод о том, что нормы об ответственности за выпуск такой продукции неэффективны? Вполне понятно, что нет. Представим далее, что нам известна и динамика выпуска брака за несколько лет, из кᴏᴛᴏᴩой видно, что он на данных предприятиях из года в год увеличивается. Вывод о недостаточной эффективности правовых норм здесь, казалось бы, напрашивается. И тем не менее он будет преждевременным. Ведь мы не знаем, каков удельный вес брака в общем объеме выпущенной продукции. Между тем вполне возможно, что выпуск продукции растет значительно более быстрыми темпами, чем выпуск брака.
Исходя из всего выше сказанного, мы приходим к выводу, что на базе абсолютных данных, в лучшем случае, возможно осуществить простейшую количественную оценку эффективности в форме сравнения. Стоит заметить, что онб позволяет вынести суждения о количественной стороне сравниваемых величин исключительно на уровне самых общих тенденций, по шкале «больше - меньше», но не может дать
ответа на вопрос, насколько отличаются друг от друга сравниваемые объекты1.
Эту задачу решает другая форма количественной оценки явлений - их измерение.
«Измерить величину значит найти отношение измеряемой величины к другой однородной величине, принятой за единицу измерения»2. О каких же конкретно величинах идет речь при измерении эффективности?
Вполне понятно, что ϶ᴛᴏ - результат действия нормы и ее цель. Но, ɥᴛᴏбы осуществить процедуру измерения, нужно прежде всего привести их в сравнимый вид, т. е., во-первых, найти непосредственный эталон оценки и, во-вторых, выразить в однозначных единицах измерения как цель нормы, так и результат ее действия.
Для того ɥᴛᴏбы цель могла служить непосредственным эталоном оценки эффективности, ее крайне важно уточнить и конкретизировать. Количественное выражение цели в науке управления рассматривается в качестве критерия эффективности (или целевой функции)3. Именно формулирование критерия эффективности дает в дальнейшем возможность измерять (и сравнивать) степень достижения цели каждым альтернативным вариантом регулирования.
Не стоит забывать, что важно будет сказать, ɥᴛᴏ термин «критерий эффективности» употребляется в юридической литературе в самых различных значениях. Так, А. С. Пашков и Л. С. Явич предлагают общим критерием эффективности правовых норм считать систему объективных закономерностей развития социалистического общества, объективные потребности его прогрессивного развития4; М. П. Лебедев считает критерием оценки управленческих решений и мероприятий (и, в частности, правовых) их ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙие или не-
1 См.; Петров И. Н. Способы сравнения и измерения эффек
тивности правовых норм.- Ученые записки ВНИИСЗ, вып. 28. М.,
2 Мельников О. А. О роли измерения в процессе познания.
Новосибирск,1968, с. 6.
3 См.: Гутштейн А. И. Кибернетика в экономическом регули
ровании производства. М., Экономика, 1972, с. 28; Бек Н. Н., Го
ле н к о Д. И. Статистические методы оптимизации в экономических
исследованиях. М., Статистика, 1971, с. 7; Аунапу Ф. Ф. Научные
методы принятия решений в управлении производством. М., Экономи
ка, 1974, с. 33 - 35.
4 См.: Пашков А. С. Явич Л. С. Эффективность действия
Правовой нормы. - Сов. государство и право, 1970, № 3, с, 41.
ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙие задачам построения коммунизма1, Е. П. Ши-кин - «конкретные результаты в развитии общественных отношений, к кᴏᴛᴏᴩому оно практически привело»2.
Между тем, если последовательно исходить из концепции эффективности как соотношения между результатом действия нормы и целью правового предписания, то критерием ее эффективности (т. е. мерилом, эталоном оценки) может быть только цель, точнее, ее количественное выражение. Причем, коль скоро эффективность измеряется на базе непосредственных целей норм, их количественное выражение и служит критерием эффективности. Что же касается общих целей развития общества, кᴏᴛᴏᴩые предлагают использовать в качестве критерия некᴏᴛᴏᴩые авторы, то именно в силу ϲʙᴏей общности, глобальности и невозможности количественного выражения такие цели не могут стать «работающим» измерительным инструментом и выступать критерием эффективности конкретных правовых норм.
Конкретная формулировка критерия эффективности определяется формулировкой цели ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующей правовой нормы. Так, если цель нормы заключается в том, ɥᴛᴏбы обеспечить укрепление финансовой дисциплины, то критерий эффективности ее - снижение уровня соответствующих нарушений дисциплины: КРэ=нарушения-ншп. Критерий эффективности правосудия, связанный с правильным разрешением дел, выражается количеством судебных ошибок3. Стоит заметить, что он может быть записан так: Крэ== судебные ошибки -*min. Важно заметить, что одна из целей норм о премировании рабочих и служащих - увеличение производительности труда, а критерий их эффективности: КрЭ=|произ-водительность труда -*■ max.
Формулирование критерия эффективности дает в руки исследователю шкалу, «накладывая» на кᴏᴛᴏᴩую значения результата действия нормы, можно получать количественные значения эффективности. Но, прежде чем перейти к его рассмотрению, нужно выразить цель и результат в однозначных (т. е. сравнимых) величинах. Ведь оперирование с абсолютными величинами, как было показано выше, не позволяет ϶ᴛᴏго сделать. Абсолютные величины, приведенные в сравнимый вид, именуются в
статистике обобщающими показателями. Стоит заметить, что они характеризуют количественные соотношения, присущие конкретным общественным явлениям, выражая в отвлеченной форме соотношение суммарных или индивидуальных абсолютных величин1. Сопоставление данных показателей и позволяет в дальнейшем определить эффективность действия изучаемых норм.
Следует особо подчеркнуть служебную роль показателей как непосредственных измерителей эффективности. Показатель, не позволяющий осуществить процедуру конкретного измерения, лишен всякого смысла. Между тем предлагаемые в литературе показатели эффективности далеко не всегда отвечают ϶ᴛᴏму требованию. Так, М. П. Лебедев полагает, что показателями эффективности деятельности тех или иных звеньев в системе Советов народных депутатов будут:
«а) деятельность депутатов, обеспечивающая возрастание роли Советов в политической системе социализма;
б) ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующее функционирование всех органов
Советов, начиная от постоянных комиссий и кончая ис
полнительными органами и подведомственными Советам
организациями;
в) различные виды поведения граждан, с кᴏᴛᴏᴩыми
соприкасаются Советы;
г) действия органов и организаций, расположенных
на территории Советов, но им неподведомственных»2.
Нетрудно убедиться, что никаких количественных измерений эффективности деятельности Советов с помощью предлагаемых показателей осуществить попросту невозможно. В самом деле, допустим, мы задались целью выяснить эффективность работы Советов с гражданами. Вполне понятно, что для ϶ᴛᴏго нам надо определить: а) цели такой работы; б) конкретные виды поведения граждан, на кᴏᴛᴏᴩые должна влиять деятельность Советов; в) непосредственные акты поведения, по кᴏᴛᴏᴩым можно судить о достижении целей, т. е. операциональные определения, и, наконец, г) выразить их в количественной форме, т. е. разработать систему показателей эффективности.
Именно их конкретные значения и будут свидетель-
1 См.: Лебедев М. П. Цит. соч., с. 198.
2 Ш и ки н Е. П.
Стоит отметить, что основные условия
эффективного применений
3 Си.: Право й социология М, Наука, 1973, с. 264.
1 См. подробнее: Остроумов С. С. Советская судебная ста
тистика. М., Изд-во МГУ, 1970, с. 129-132.
2 Лебедев М. П. Государственные решения в системе управ
ления социалистическим обществом, с. 205,
ствовать об эффективности деятельности Советов в изучаемой области. Предлагаемый же показатель «различные виды поведения граждан, с кᴏᴛᴏᴩым соприкасаются Советы» вообще не может рассматриваться в качестве такового в силу ϲʙᴏей неопределенности, расплывчатости, а главное в силу того, что он по существу не «показывает» ничего, кроме той среды (да и то в самом общем виде), где крайне важно искать действительные количественные показатели эффективности.
В решение проблемы поиска показателей эффективности правовых норм будет внесена необходимая определенность, если последавательно исходить из того факта, что подобные показатели представляют не что иное, как количественное выражение целей ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующих норм и результатов их действия в однозначных единицах. Иначе говоря: нельзя измерить эффективность, не выразив предварительно цель и результат действия нормы в соотносимых единицах измерения, для чего необходимо вначале «перевести» их в операциональные определения, а затем, -ɥᴛᴏбы иметь возможность оперировать последними, разработать систему показателей.
При таком подходе становится очевидным, что виды показателей определяются прежде всего (и главным образом) особенностями формулирования целей правовых норм.
Все цели норм с позиции их формулировок могут быть либо количественными, либо качественными. «Направить в порядке общественного призыва 10 тыс. комсомольцев на строительство БАМ», «обеспечить рост производительности труда на 5%» -типичные примеры точного количественного определения целей. Нахождение показателей целей данных норм предельно просто - они уже заложены в самой формулировке целей: 10 тыс., 5% и т. д. суть искомые показатели. Показатели результата действия - ϶ᴛᴏ данные о фактическом количестве прибывших, росте производительности труда и т. д. Степень эффективности таких норм лучше всего выражается с помощью одного из видов относительных величин, а именно отношений, характеризующих выполнение плана. При ϶ᴛᴏм количественная характеристика цели принимается за базу, а ее фактическое достижение (результат) процентируется к базе. К примеру, вместо намеченных 10 тыс. человек на стройку приехало 15 тыс. Сте-
пень эффективности нормы:
При этом в большинстве случаев цели норм права не имеют прямого количественного выражения и не могут быть отнесены к количественным. Таковы, в частности, цели различных отраслей советского законодательства (см., например, ст. 1 Основ законодательства о браке и семье, ст. 1 Основ законодательства о здравоохранении, ст. 1 Основ исправительно-трудового законодательства)
Именно в подобных случаях возникает проблема их количественного выражения -вначале в операциональных определениях, а затем в показателях. Иногда решение ϶ᴛᴏй проблемы вызывает значительные трудности, связанные главным образом с эмпирической интерпретацией ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующих понятий. Как, например, адекватно интерпретировать понятия, содержащиеся в одной из целей брачно-семейного законодательства, направленного, в частности, на «построение семейных отношений на добровольном брачном союзе женщины и мужчины, на ϲʙᴏбодных от материальных расчетов чувствах взаимной любви, дружбы и уважения всех членов семьи»? Трудности, возникающие в подобных случаях при выборе операциональных определений, мешают в дальнейшем и поиску показателей.
Что же касается разработки собственно показателей, то здесь нужно обратить внимание на следующий существенный момент. Качественные цели правовых норм могут иметь самые различные формулировки. Но большинство их в плане количественного выражения можно свести к двум основным вариантам: обычно цель определяет нечто, что крайне важно либо "максимизировать, либо минимизировать. Максимизации подлежат желательные с позиции общества явления, минимизации -нежелательные. Но что означает максимизация или минимизация определенных явлений с позиций количественного подхода? Это - отнюдь не простое увеличение абсолютного числа одних явлений и уменьшение числа других. О том, уменьшается или увеличивается количество интересующих нас явлений, можно достоверно судить исключительно по степени распространенности явления в той среде, в которой происходит его развитие. Отсюда необходимость сопоставить абсолютное число изучаемых явлений с количественной характеристикой его среды. Возможность подобного сопоставления дают так называемые относительные величины, точнее одна из их разновидностей: отношение части к целому (отношение интенсивности),
кᴏᴛᴏᴩое выявляет распространенность определенного Признака в наблюдаемой совокупности.
Величина, с кᴏᴛᴏᴩой производится сравнение, называется базой, или базисной величиной. Ею может быть либо вся наблюдаемая совокупность, либо какая-то ее часть (например, распространение преступности определяется, как известно, путем соотношения числа преступлений к количеству населения - на 100 тыс., 10 тыс., 1 тыс.)1.
Опыт изучения эффективности показывает, что чаще всего ошибки при конструировании показателей бывают связаны с неправильным определением базы для сравнения.
Так, И. Н. Петров вводит для измерения эффективности ответственности хозорганов за нарушение обязательств коэффициент абсолютной эффективности нормы,
равный отношению цели к результату (Кэа - -р-)
Приняв затем цель за единицу (минимальное число на рушений обязательств), а за результат - количество их реальных нарушений, он полагает, что такой показатель характеризует эффективность изучаемых норм об ответственности2.
Прежде всего данный показатель некорректен с точки зрения математической статистики. Дело в том, что по ϲʙᴏей природе он в действительности будет не абсолютным, а относительным (поскольку представляет отношение) А в подобных показателях единица принимается за базу для сравнения, т. е. должна находиться в знаменателе, а не в числителе3. Введение единицы вызывает возражение и по существу. Ведь если цель нормы - не допускать нарушений, то как ее количественное выражение логичнее рассматривать нуль, символизирующий полное их отсутствие4. Но главное все же в другом. Коэффициент абсолютной эффективности, предложенный
1 Подробная характеристика отношения интенсивности и прави
ла операции с ним изложены применительно к правовым явлени
ям в книге Остроумова С. С. «Советская судебная статистика»,
2 См.: П етр о в И. Н. Ответственность хозорганов за нарушения
обязательств. М., Юрид. лит., 1974, с. 38-39.
3 См.- Остроумов С. С. Советская судебная статистика, с.
4 На ϶ᴛᴏ же обстоятельство справедливо обратила внимание
Е. А. Тарновская в рецензии на книгу И. Н. Петрова. - Правоведе
ние, 1975, №2, с. 151.
И. Н. Петровым, вообще не позволяет достаточно точно судить об уровне эффективности правовой нормы. В самом деле, какие выводы можно сделать, например, из
таких его значений: по Кемеровской области:
эффективности нормы об ответственности в Камчатской области почти в 10 раз выше, нежели в Кемеровской. Но для такого вывода нет оснований. Ведь мы не знаем, на какое общее количество исполнения хозяйственных обязательств приходится данное количество их нарушений. И вполне возможно, что в Камчатской области указанная норма нарушается чаще, чем в Кемеровской2,
Неточно, на наш взгляд, определяет базу для сравнения и В. И. Смолярчук, анализируя применение норм о материальной ответственности должностных лиц за незаконные увольнения. Приводя данные о том, что суды ряда союзных республик взыскали с должностных лиц исключительно 18,1% сумм, взысканных с предприятий в пользу работников в качестве оплаты вынужденного прогула при восстановлении их на работе, он делает вывод, что суды далеко не во всех случаях используют предоставленное им право привлекать виновных должностных лиц к материальной ответственности3. Между тем подобный вывод из приведенных данных не вытекает. Дело в том, что закон предусматривает привлечение должностных лиц к материальной ответственности не во всех случаях восстановления на работе, а исключительно тогда, когда увольнение или перевод произведены с явным нарушением закона (ст. 93 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде) По϶ᴛᴏму, анализируя применение норм о материальной ответственности должностных лиц, размер взыскиваемых с них сумм следует сопоставлять не с общей суммой выплат, взысканных с
1 См.: Петров И. Н. Цит. соч., с. 40.
2 Приведенные возражения в полной мере ᴏᴛʜᴏϲᴙтся и к выво
дам Шахова В. Д., использовавшего показатель, предложенный Пет
ровым И. Н.7 для измерения эффективности норм об ответственности
должностных лиц за незаконный перевод и увольнение рабочих и
служащих (см.: Шахов В. Д. Юридические гарантии и их эффек
3 См.: Смолярчук В. И. Повышение роли профсоюзов в ук
реплении законности в трудовых отношениях. - Сов. государство и
право, 1975, № 8, с. 35.
предприятий в качестве оплаты вынужденного прогула при восстановлении на работе, а исключительно с суммой, выплаченной в случаях увольнения с явным нарушением закона.
Как уже неоднократно отмечалось, нормы права могут иметь не одну, а несколько целей и ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙенно измерение их эффективности должно осуществляться по нескольким критериям. При этом каждому критерию может ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙовать не один, а несколько показателей1.
Изучим в качестве примера систему возможных показателей, характеризующих цели законодательства о здравоохранении. В ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с Основами законодательство Союза ССР и союзных республик о здравоохранении регулирует общественные отношения в области охраны здоровья населения:
в целях обеспечения высокого уровня трудоспособности и долголетней активной жизни граждан (операциональные определения: здоровые, трудоспособные, долголетние граждане. Возможные показатели: а)число нетрудоспособных на 1000 жителей; б) число пенсионеров по старости, продолжающих работать, к общему числу пенсионеров по старости и т. д.);
в целях предупреждения и снижения заболеваемости (операциональные определения: заболевшие граждане. Возможные показатели: а) число временно нетрудоспособных на 1000 (10 000, 100000) тыс. жителей; б) число восстановивших трудоспособность к общему числу обратившихся в медицинские учреждения);
в целях дальнейшего сокращения инвалидности и снижения смертности (операциональные определения: инвалиды, умершие- Возможные показатели: а) количество инвалидов на 1000 (10 000, 100 000 тыс. и т. д.) жителей; б) количество умерших на 1000 и т. д. жителей)
В тех случаях, когда цель сформулирована законодателем исключительно на качественном уровне и предполагает ли-
1 Справедливо критикует некᴏᴛᴏᴩых авторов, отождествляющих критерии эффективности с ее показателями, И. В. Шмаров. Стоит заметить, что он пишет: «Критерии эффективности... нельзя смешивать с показателями. Отметим, что каждому критерию эффективности должны ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙовать определенные показатели» (см.: Сов. государство и право, 1968, № 6, с. 57) На ϶ᴛᴏ обстоятельство справедливо обращают внимание также Т. Г. Моршакова и И. Д. Петрухин (см.: Право и социология, с. 264); В. К. Мамутов (см.: Сов. государство и право, 1975, № 10. с. 9)
бо максимизацию либо минимизацию определенных явлений, типовые показатели принимают следующий вид: 1. Стоит сказать, для целей, предусматривающих максимизацию:
где Ni - количественная характеристика изучаемого
N2 - количественная характеристика его среды. К примеру, показателем цели нормы, устанавливающей обязанность предприятия обеспечить выпуск доброкачественной продукции (п. 24 Стоит сказать - положения о предприятии), будет следующее отношение:
доброкачественная продукция
вся выпущенная продукция
2. Стоит сказать, для целен, предусматривающих минимизацию:
где Mi - количественная характеристика изучаемого
Мз - количественная характеристика его среды. Так, одна из целей законодательства о здравоохранении-сокращение инвалидности - может быть выражена следующим показателем:
количество инвалидов
общая численность населения (или база: 1000, 10 000 и т. д. жителей)
Возможные фактические значения результата как в первом, так и во втором случаях находятся в континууме от 0 до 1. Различие состоит в том, что если в первом случае (максимизация) значения показателей результата улучшаются с приближением к 1, то во втором (минимизация) - они улучшаются с приближением к 0. Это и понятно: приближение к единице тогда, когда цели сформулированы на максимум, означает, что в данной совокупности явлений возрастает та их часть, кᴏᴛᴏᴩую законодатель стремится увеличить. Напротив, прибли-
жение показателя к 0 в случаях, когда цель сформулирована на минимум, свидетельствует о сокращении нежелательных, с точки зрения законодателя, явлений1.
К двум рассмотренным типам показателей могут быть в принципе сведены все возможные виды показателей, применяющихся для измерения эффективности различных правовых норм. Так, развернутая система показателей эффективности гарантий законности предложена П. М. Рабиновичем. Стоит заметить, что она включает в себя показатели эффективности; а) гарантий, предотвращающих принятие незаконных актов; б) гарантий выявления и обнаружения правонарушений; в) гарантий восстановления нарушенных прав, устранения негативных последствий правонарушений; г) гарантий частного и общего предупреждения правонарушений2. Но при всем различии формулировок конкретных показателей, вытекающих из специфики каждого вида гарантий, их количественное выражение по существу едино: ϶ᴛᴏ отношения между числом случаев реализации ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующих гарантий и числом случаев, когда они фактически должны были быть реализованы. Смысловая же интерпретация опять-таки зависит от цели, кᴏᴛᴏᴩую преследует та или иная гарантия. Так, эффективность гарантий обнаружения правонарушений П. М. Рабинович обоснованно предлагает измерять количеством обнаруженных правонарушений к общему их числу3. Цель в данном случае сформулирована на максимум, и показатель представляет. собой частный случай показателя первого типа. Напротив, широко применяемый в исследованиях эффективности санкций показатель частнопревентивного воздействия различных видов ответственности (измеряемой обычно отношением количества правонарушителей данного вида, подвергну-
1 Наличия двух типов целей - предусматривающих максимиза
цию и минимизацию - и ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙенно двух типов показателей не
учитывает И. А. Иконицкая, когда пишет, что «если показатель эф
фективности выражается числом меньше единицы,то можно говорить
о недостаточной эффективности нормы» (Сов. государство и право,
быть, следовательно, охарактеризована поведенческими показателями (например, отношением количества случаев реального использования права к количеству намерений им воспользоваться) Но представим, что у субъектов какого-либо демократического права вообще никогда не возникало намерения им воспользоваться. Означает ли ϶ᴛᴏ, что ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующая норма неэффективна? Отнюдь нет. При этом измерить ее эффективность в поведенческих показателях вообще невозможно, так как соответствующие акты поведения отсутствуют.
Видимо, ϶ᴛᴏ обстоятельство привело некᴏᴛᴏᴩых авторов к выводу о том, что эффективность норм о демократических правах и ϲʙᴏбодах «нельзя определить, оставаясь на позициях количественного подхода к их изучению»1. Такой вывод правилен, если иметь в виду только показатели, характеризующие поведение. И в то же время он ошибочен, если говорить о показателях, отражающих состояние правосознания. Ошибочен потому, что в действительности эффективность подобных норм может быть измерена с помощью показателей, характеризующих изменения в правосознании под влиянием действия изучаемой нормы. Конкретно речь идет об измерении установок, ценностных ориентации, направленности личности на ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующие правовые нормы.
Сегодня наиболее разработана (главным образом усилиями сотрудников Ленинградского научно-исследовательского института комплексных социальных исследований) методика измерения установок на правовые нормы2. Суть ее состоит по сути в том, что по эмпирически фиксируемой реакции опрашиваемых лиц на предлагаемые суждения, моделирующие изучаемые правовые нормы, количественно определяется их отношение (установка) к данным нормам. В общем виде показатель состояния правосознания представляет собой отношение количества лиц, имеющих положительные установки на изучаемую норму, к общему числу респондентов. Изменения ϶ᴛᴏго показателя в ту или иную сторону при изменении нормы и будут свидетельствовать о повышении или снижении ее эффективности.
г См.: Козлов В. А. Вопросы теории эффективности правовой нормы. Автооеф. канд. дисс, Л., 1972, с. 77.
См.: Никитин В. Б., Спиридонов Л. И., Фомин Э. А. ио изучении эффективности социальной нормы как соедства социализации.-Человек и общество, 1971, вып. IX, с. 110-118.
12 Заказ 8697
5. ПРОБЛЕМА ВЫЧЛЕНЕНИЯ РОЛИ ПРАВОВОГО ФАКТОРА
«Наполнив» выведенные показатели эффективности -правовых норм ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующей социально-правовой информацией, можно получить данные о степени достижения целей данных норм. При этом значения показателей, характеризуя достижение целей норм, не могут все же дать полного представления об уровне их эффективности. Не могут потому, что на степень достижения цели одновременно с правовыми нормами воздействуют факторы, как способствующие, так и препятствующие ее достижению. Следовательно, ни высокие, ни низкие показатели степени достижения целей норм еще не свидетельствуют об эффективности самих норм: норма может быть неэффективна, но степень достижения цели высока за счет действия других факторов и, наоборот, норма обеспечивает определенное «приращение» степени достижения цели, но за счет действия других факторов соответствующие показатели будут все же неудовлетворительны. Отсюда возникает проблема определения меры воздействия на достижение цели собственно правовой нормы, проблема «вычленения» действия правового фактора1.
Возможно ли сегодня ее разрешение на методическом уровне, т. е. на уровне получения реальных и достоверных данных об эффективности правовых норм? П. Тап-пен применительно к нормам уголовного права отвечает на поставленный вопрос отрицательно. «Совершение краж и убийств,- пишет он,- не означает неэффективности закона, так как никто не может сказать (разряда наша.- Авт.), насколько часто совершались бы такие преступления, если бы закон и карательные санкции отсутствовали вовсе. Когда подобные деяния имеют место, никто не в состоянии оценить и относительную эффективность предупредительной роли закона и правил морали. Когда же данные деяния совершаются, как по конкретному делу, так и в целом невозможно установить, в какой мере
1 Впервые указанная проблема, являющаяся одной из центральных во всей проблематике эффективности правовых норм, была поставлена и обоснована в статье И. С. Самощенко, В. И. Никитинского, А. Б. Венгерова «К методике изучения эффективности право? рщ норм» (Сов, государство и право, 1971, № 9)
в ϶ᴛᴏм повинны недостатки правовой и моральной систем1.
И. Н. Петров также полагает, что вычленение элемента из неаддитивной сложности (т. е. сложности, не ϲʙᴏдимой к простой сумме слагаемых) либо невозможно, либо лишено реальной гносеологической ценности2.
Действительно, результат воздействия разнонаправленных факторов на общественные отношения представляет собой неаддитивную сложность. И если понимать вычленение как результат действия одного фактора, искусственно изолированного из ϶ᴛᴏй сложности, то получен* ный результат вряд ли можно признать надежным. Но дело в том, что вычленение не простое механическое выделение веса того или иного фактора, а определение его количественного значения с учетом взаимосвязей с другими факторами, обусловливающими состояние изучаемого процесса. Как справедливо отмечалось в литературе, вычленение - ϶ᴛᴏ нахождение не удельного веса фактора, а скорее степень взаимодействия его с другими факторами3.
И хотя решение проблемы вычленения действительно сопряжено с определенными методическими трудностями, ϶ᴛᴏ отнюдь не свидетельствует о его принципиальной невозможности. В практике конкретных социально-правовых исследований наметилось несколько путей решения проблемы вычленения.
Первый путь состоит в разработке более точных количественных показателей, характеризующих меру воздействия собственно правовой нормы. Так, ɥᴛᴏбы вычленить общепревентивное воздействие норм, предусматривающих различную ответственность (дисциплинарную, административную, уголовную), достаточно определить, какое число лиц воздерживается от ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующих нарушений именно вследствие установленной ответственности и какое число лиц нарушает предписания, несмотря на нормы об ответственности.
1 См.: Тап пен П. Кто такой преступник? - В сб.: Социология
преступности (современные буржуазные теории) М., Прогресс, 1966,
2 См.: Петров И. Н. Ответственность хозоргана за наруше
ние обязательств, с. 49-50.
н См. Мамутов В. К., Замойский И. Е., Ломовац-к и й Г. И. Применение математических методов для анализа эффективности экономических санкций. Донецк, 1975, с. 12.
1ХЭ~~ А+Б+В
где: Кэ - коэффициент эффективности действия уголовного права; А + Б + В - влияние трех социально-экономических подсистем - ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙенно: уровней материальной обеспеченности, культуры и сознательности трудящихся.
каким образом может быть исчислен предлагаемый ими
коэффициент. В случае если в результате социологических иссле
дований будет установлено, пишут они, что из 1300
отбывавших наказание 1200 не совершили рецидива по
тому, что: а) опасаются нового наказания - 200 чело
век; б) улучшилось их материальное положение - 700
человек; в) стали более культурными и сознательными-
300 человек, то коэффициент примет следующий вид:
Э" А(700) + (В + Б)300
Несложные расчеты показывают, что Кэ уголовного права в данном случае равен 20% К
Но получение таких данных возможно исключительно при выявлении средствами социологии истинных мотивов поведения людей. Попытки такого рода предпринимались в процессе исследований эффективности общественного воздействия различных правовых санкций (страх наказания, по данным указанных исследований, удерживает от правонарушений в среднем от 12 до 25% опрошенных)2. При этом познавательная ценность подобных выводов проблематична, поскольку в настоящее время социология не располагает надежными процедурами, которые давали бы возможность на основании осознанных оценок и намерений, вербально выраженных ориента-
цйей, выявить интернализованные ценностные ориентации личности и отделить их от декларативных1.
Определенную пользу в сложившейся ситуации может принести метод экспертных оценок, кᴏᴛᴏᴩый был использован, в частности, в исследовании «Эффективность юридической ответственности за незаконную охоту», осуществленном во ВНИИСЗ. Обширной группе экспертов, в кᴏᴛᴏᴩую входили охотники, охотоинспекто-ры, а также нарушители правил охоты (браконьеры), было предложено назвать общее число известных им охотников и затем подразделить их на три группы: охотников, кᴏᴛᴏᴩые не нарушают правил охоты в силу внутренней убежденности; охотников, не нарушающих данные правила вследствие установленной ответственности; охотников, нарушающих правила охоты. В результате показатель общепревентивного воздействия ответственности за незаконную охоту (отношение числа лиц, воздерживающихся от совершения браконьерских действий вследствие установленной за их совершение ответственности, к общему числу лиц, склонных к совершению таких действий) оказался равным 71,6%. Иначе говоря, из каждых трех охотников, склонных к нарушениям правил охоты, двое не совершают их вследствие установленной ответственности2.
Можно, разумеется, доставить лод сомнение точность и надежность полученных результатов. Следует, однако, иметь в виду, что наличие количественных данных, хотя и недостаточно точно описывающих процесс, всегда предпочтительнее и ценнее, нежели их полное отсутствие. Ведь недостаточно точная информация позволяет все же лринять приблизительно верное решение. Ее полное отсутствие вообще не дает возможности принять какое-либо обоснованное решение.
Нет сомнения, что по мере совершенствования социологических процедур описанный способ вычленения найдет более широкое применение в исследованиях эффективности правовых норм.
1 См.: Вестник ЛГУ. Серия «Экономика, философия, право»,
1975, № 11, вып. 2, с. 107-108.
2 См. об ϶ᴛᴏм: Кудрявцев В. Н. Право и поведение. М.,
Юрид. лит, 1978, с. 140-142.
1 Подробнее об ϶ᴛᴏм см.: Личность и ее ценностные ориента
ции (Информационный бюллетень ССА и ИКСИ АН СССР, вып. 1,
2 См.: Шлыков С. А., Иванова А. Т., Величко A. H.f
Галкин Е. Б. Эффективность юридической ответственности за не
законную охоту. (Научный отчет, ВНИИСЗ) М., 1975.
Другой путь вычленения роли правового фактора основан на
использовании метода единственного различия, идея кᴏᴛᴏᴩого была предложена Дж.
Ст. Миллем.
Стоит отметить, что основное правило ϶ᴛᴏго метода сформулировано им следующим образом:
«В случае если случай, в кᴏᴛᴏᴩом исследуемое явление наступает, и случай, в кᴏᴛᴏᴩом оно
не наступает, сходны во всех обстоятельствах, кроме одного, то ϶ᴛᴏ
обстоятельство, в кᴏᴛᴏᴩом одном и только одном разнятся данные два случая, есть
следствие или причина, или необходимая часть причины явления»1. Схематически
правило Милля может быть представлено так:
а, б, в, г ->д, е
а, б, в, г1-^, е1.
Следовательно, изменения в «г», видимо, есть причина изменений в «е».
Применительно к задачам изучения эффективности правовых норм данный метод может быть интерпретирован следующим образом. В случае если вследствие действия некᴏᴛᴏᴩых факторов а, б, в, г (где г - правовая норма) получен результат д, е, а при изменении г1 и постоянстве всех других факторов результат стал д, е1, то есть основания для вывода, что результат изменился именно под воздействием правовой нормы. Практическая реализация ϶ᴛᴏго метода возможна, таким образом, в тех случаях, когда сходные общественные отношения регулируются различными правовыми нормами. Тогда, зафиксировав результаты действия каждой нормы (при постоянстве или контроле за другими факторами), можно сделать выводы об их эффективности.
Существует ряд типичных ситуаций, в кᴏᴛᴏᴩых можно использовать метод единственного различия. Рассмотрим их, используя данные проведенных исследований.
В наибольшей степени простой для измерения эффективности будет ситуация, при кᴏᴛᴏᴩой те или иные нормы права претерпевают какие-либо изменения. Замер показателей достижения цели «до» и «после» внесения таких изменений и позволяет в подобных случаях вычленить меру воздействия прежней и новой нормы.
Другая ситуация, где возможно применение метода единственного различия,- наличие общих и специаль-
1 Мил ль Д. С. ной. М., 1899, с. 314.
Система логики силлогистической и индуктив-
ных норм, регулирующих сходные общественные отношения. К примеру, одной из льгот, кᴏᴛᴏᴩые предоставляются лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, будет выплата работникам, перезаключающим первые трудовые договоры на новый срок, единовременного пособия. Цель данной льготы очевидна - стимулировать работу в северных районах сверх срока первого трудового договора. По общему правилу, пособие выплачивается в размере 50% среднемесячного заработка без учета районного коэффициента, вознаграждения за выслугу лет и надбавок за работу в районах Крайнего Севера1. При подобной методике подсчета размер пособия составляет в среднем половину месячной тарифной ставки (оклада) работника, что, как обоснованно отмечалось в литературе, «не может заинтересовать работника, решающего остаться на Севере еще на три года»2.
В 1974 году для ряда категорий работников северных районов порядок исчисления пособия изменен. Указанным работникам пособие в связи с перезаключением ими первого трудового договора на новый срок исчисляется с учетом районного коэффициента и надбавок за работу в данных районах и местностях, что практически означает увеличение размера пособия в 2-2,5 раза.
Эффективность действия специальной нормы можно в данном случае вычленить двумя путями: во-первых, сравнить показатели, характеризующие действие общей и специальной норм «до» и «после» введения специальной нормы на одних и тех же объектах (предприятия золотопромышленности), и, во-вторых, сравнить действие общей и специальной норм на разных объектах, выравненных по основным параметрам, влияющим на текучесть кадров. Тогда увеличение числа лиц, перезаключивших договоры, соотнесенного с общим числом лиц, у кᴏᴛᴏᴩых закончились первые срочные договоры, будет характеризовать меру эффективности собственно специальной нормы3.
1 См.: ст. 4 Указа Президиума Верховного Совета СССР от
№ 39, ст. 519.
2 Г и н ц б у р г Л. Я-, Смирнова Н. И. Льготы работающим
на Крайнем Севере. М., Юрид. лит., 1975, с. 101.
3 По выборочным предварительным данным, полученным канди
датом юридических наук Медведевым Г. С. на ряде предприятий се
верных районов, эффективность данной нормы оказалась невысока.,
Задача вычленения существенно усложняется, когда приходится иметь дело не с одним-двумя вариантами правового регулирования, а со значительно большим их числом. Подобная ситуация возникает при измерении эффективности локальных правовых норм, широко распространенных, в частности, в области регулирования трудовых отношений. Посредством локальных норм, разрабатываемых и утверждаемых администрацией предприятия по согласованию с ФЗМК, регулируются, например, условия и порядок выплаты вознаграждения по годовым итогам работы предприятия. Правовой фактор в подобных случаях перестает быть постоянным и неизменным, а начинает принимать столько значений, сколько вариантов локальных норм изучается. Вычленение его действия требует использования специального аппарата математической статистики.
Первоначальным условием решения задачи будет в таких случаях максимально возможное выравнивание иных (кроме правового) факторов, воздействующих на изучаемый процесс. Так, одна из целей выплаты годового вознаграждения заключается в снижении текучести кадров. Известно, однако, что ее состояние наряду с выплатой вознаграждения определяется целым рядом других факторов. Чтобы элиминировать их влияние, в исследовании, осуществленном во ВНИИСЗ, была первоначально выделена группа предприятий (44 предприятия), выравненных по основным параметрам, определяющим текучесть (условия труда, его организация, техническая вооруженность, размер фондов заработной платы и материального поощрения в расчете на одного работающего и т. д.), и отличающимся одним показателем - средним размером годового вознаграждения, соотнесенным со средней годовой заработной платой работников.
Логическая схема Милля приобретает при ϶ᴛᴏм следующий вид:
а, б, в, г44->д, е44,
где: г - значения правового фактора, е - значения показателя текучести.
После «наполнения» показателей ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующей информацией
побудет возможность использовать приемы количественного измерения связи
между изучаемыми признаками.
Стоит отметить, что основным из них будет корреляционный анализ,
применение кᴏᴛᴏᴩого позволяет количественно выразить как интенсивность
(тесноту) связи между признаками, так и степень влияния различных факторов1.
Отметим, что тесноту корреляционной связи между размером вознаграждения и текучестью на 44 обследованных предприятиях характеризует линейный коэффициент корреляции: г ==-0,41. Уже на основании данного значения г можно сделать вывод, что между размером вознаграждения и текучестью действительно существует обратная связь (чем больше вознаграждение, тем меньше текучесть), но связь эта недостаточна (возможные значения г находятся в пределах ±1, причем с приближением к 1 связь усиливается)
Для определения же «веса» вознаграждения в общем объеме факторов, воздействующих на процесс текучести, крайне важно составить и решить корреляционное уравнение. С учетом фактических данных для 44 предприятий уравнение приняло следующий вид (уравнение гиперболы) :
где: х -значение размера вознаграждения (в процентах
к годовому заработку),
Ух - теоретическое значение текучести, изменяющееся вследствие воздействия на нее фактора х. Исходя из всего выше сказанного, мы приходим к выводу, что когда х=1% (вознаграждение выплачивается в минимальном размере), текучесть составит 28,964%. При увеличении значения х до 6% (максимально высокий размер вознаграждения для данной группы предприятий) текучесть уменьшается до 12,889%, и, следовательно, именно в данных пределах (от 28-29% До 12-13%) вознаграждение в среднем в состоянии регулировать процесс текучести на обследованных предприятиях.
1 Корреляционный анализ, данные кᴏᴛᴏᴩого приводятся ниже, осуществлен кандидатом экономических наук С. Е. Казариновой.
В ряде случаев есть возможность еще более конкретизировать решение задачи вычленения и, не ограничиваясь изучением влияния на результат одного фактора в массе других, вовлечь в анализ еще несколько факторов. Анализ такого рода возможен с применением множественной корреляции. Суть ее состоит в том, что с помощью решения системы уравнений определяется мера влияния на результат нескольких существенных факторов - как каждого в отдельности, так и в совокупности. При прямолинейной форме связи между факторами и результатом уравнение, описывающее взаимосвязи между ними, выразится в следующем общем виде:
Ухь х2, x-=ao+ai.xi + a2x2+...ax1,
где: Yxix2x - теоретическое значение результативно
го признака, изменяющееся под воз
действием факторов Xi, x2, х.
Хь х2,... х - воздействующие факторы,
ао - значение результативного признака,
при xi = 0, х2 = 0, х^О,
аь а2,...а -коэффициенты, характеризующие меру влияния на результат факторов
Это общее уравнение может быть использовано для решения частных задач вычленения в конкретных исследованиях. К примеру, в исследовании эффективности годового вознаграждения была поставлена задача определить меру влияния на текучесть двух факторов - размера вознаграждения и степени удовлетворенности работой на предприятии. В результате после решения системы уравнений получено следующее регрессивное уравнение:
Ухь х2 = 20,01 - 1,51x1-12,65x2,
где: Ухь х2 -значение текучести, изменяющееся под
воздействием факторов xi и х2, xi -значение размера годового вознаграждения (в процентах к годовому заработку, шкала возможных значений от 1 до 6%),
1 См.: Урланис Б, Ц. Общая теория статистики. М, Статистика, 1973, с. 319.
х2 -значение степени удовлетворенности ра-бо1чш (отношение между количеством удовлетворенных работой и общим количеством работников; шкала возможных значений от 0 до 1,00),
20,01 -значение текучести при xi = 0 и х2 = 0, 1,51 и 12,65-коэффициенты, характеризующие меру
влияния факторов Xi и х2.
Приведенное уравнение интерпретируется следующим образом. Коэффициент при х\ показывает, что с увеличением размера вознаграждения на 1 % текучесть уменьшается на 1,51% при условии, что степень удовлетворенности работой останется прежней. Максимальная мощность действия фактора Xj составляет: 1,51X6 = 9,06%. Коэффициент при х2 показывает, как с изменением степени удовлетворенности работой изменилась бы текучесть при неизменном размере вознаграждения. Диапазон воздействия фактора х2 -от 0 до 12,65%п текучести1. Количественные методы для решения задач определения эффективности правовых норм, о необходимости применения кᴏᴛᴏᴩых уже на протяжении ряда лет много пишут в литературе, в конкретных исследованиях делают исключительно первые шаги. Видимо, ϶ᴛᴏ не случайно. Ведь поставить общую задачу порой значительно проще, чем решить ее на практике. Важно заметить, что однако, при всем этом определенный опыт накапливается и в ϶ᴛᴏй области. Помимо исследования, о кᴏᴛᴏᴩом упоминалось выше, можно указать, в частности, на исследование эффективности санкций за нарушение договоров поставки, осуществленное в институте экономики промышленности АН УССР2. Его авторы, используя возможности современной электронно-вычислительной техники, смогли осуществить множественный
1 В связи с изложенным вызывает недоумение позиция
Ф. М. Фаткуллина и Л. Д. Чулюкина, кᴏᴛᴏᴩые, приведя то же са
мое уравнение множественной регистрации, на базе кᴏᴛᴏᴩого решена
описанная здесь задача, безапелляционно утверждают затем, что
«на данном этапе использование подобного рода моделей для реше
ния проблемы вычленения практически нереально» (см.: Фаткул-
лин Ф. М„ Чулюкин Л. Д. Социальная ценность и эффективность
правовой нормы, с. 93) Между тем опыт и результаты решения
таких задач описаны нами еше несколько лет назад. (См., например:
Сов. государство и право, 1975, № 9, с. 29-30.)
2 См.: Мамутов В. К., Замойский И. Е., Ломовац-
к и й Г. И. Применение математических методов для анализа эффек
тивности экономических санкций. Донецк, 1975,
корреляционный и регрессивный анализ взаимосвязей более 20 факторов, влияющих на результат - объем недопоставок продукции.
Новые возможности решения различных социально-правовых проблем, и в частности проблемы вычленения весомости правового фактора, создают использование метода факторного анализа, суть кᴏᴛᴏᴩого в самом общем виде ϲʙᴏдится к следующему. В ходе исследования производится наблюдение над некᴏᴛᴏᴩым набором независимых переменных Хь Х2...ХП (каковыми могут быть, в частности, различные параметры изучаемого процесса) Результат наблюдения xi(i=l, 2, 3,..п) интерпретируется как случайная величина из совокупности всех мыслимых результатов наблюдения, а общая модель факторного анализа (при условии нормального распределения) может быть записана следующим образом:
где: fr (r = l,2...Р)-фактор (где число факторов Р
точно задано),
£i - остатки, кᴏᴛᴏᴩые представляют собой источники отклонений, действующие только на Хь Коэффициент Иг называется нагрузкой г-го фактора в i-й переменной или нагрузкой i-й переменной на г-й фактор1.
Для определения меры влияния воздействующих факторов строится матрица результатов наблюдений, затем с помощью ряда математических преобразований из нее получают корреляционную матрицу, элементами кᴏᴛᴏᴩой будут коэффициенты корреляции, кᴏᴛᴏᴩые и определяют меру влияния каждого анализируемого фактора на состояние изучаемого процесса.
Применение метода факторного анализа возможно, как правило, с использованием электронно-вычислительной техники. Причем ЭВМ не только существенно облегчает процедуру расчетов, но и открывает путь для качественно нового научного метода - метода математического эксперимента, кᴏᴛᴏᴩый представляет собой разновидность эксперимента с моделью, осуществляемо-
1 Подробнее см.: Лоули Д., Максвелл А. Факторный анализ как статистический метод. М., 1967.
го с помощью ЭВМ. В ходе его на основании опыта предшествующих исследований создается некᴏᴛᴏᴩая математическая модель изучаемого объекта. Речь, в частности, может идти о модели, отражающей воздействие ряда факторов, одним из кᴏᴛᴏᴩых будет правовой, на состояние того или иного социального процесса. В результате эксперимента на ЭВМ, позволяющего «просмотреть» все возможные варианты взаимодействия необходимого явления с набором воздействующих на него факторов, можно сделать выводы как о совокупном воздействии изучаемых факторов, так и о «весе» каждого из них.
Уже первый опыт применения математических методов, в частности корреляционного и регрессивного анализа, свидетельствует о том, что они весьма перспективны для решения задач управления различными социальными процессами. В самом деле, ведь, зная параметры уравнения и задавая определенные значения управляемым факторам, можно предсказать вероятное значение функции (результата), воздействовать на нее в нужном направлении. С помощью математических методов можно определить, например, меру влияния различных факторов на состояние трудовой дисциплины на предприятии, уровень правонарушений в какой-либо области, решить многие другие задачи социального управления, где одним из факторов, воздействующих на процесс, является правовой.
Проблема вычленения роли правового фактора имеет еще один существенный аспект, на кᴏᴛᴏᴩый впервые обратил внимание С. С. Алексеев. Стоит заметить, что он повествовал: «Не стоит забывать, что важной и, надо полагать, перспективной проблемой при изучении эффективности права будет постановка вопроса о возможности и путях выявления результативности юридического инструментария, как такового. Сегодня -и ϶ᴛᴏ вполне обосновано на современном этапе исследования -под эффективностью права по существу понимается результативность социально-экономических (политических, культурных) мероприятий, облекаемых в правовую форму. Но ведь для юридической науки первостепенный интерес представляет результативность «самой» правовой формы, т. е. степень, величина юридической обеспеченности социально-экономических (политических, культурных) мероприятий при помощи данных норм и правоотношений, рассматриваемых с точки
ния их ϲʙᴏйств и ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙия специально-юридическим принципам»1.
Решение данной проблемы, сложной самой по себе на
методическом уровне, сопряжено со значительными трудностями.
С одной точки зрения,
они вызваны тем, что социально-экономическое (политическое, культурное)
содержание многих норм в реальной жизни воздействует на общественные отношения
в неразрывном единстве со ϲʙᴏей юридической формой и «расщепить» их далеко не
всегда удается. Но даже тогда, когда возможна эта операция, перед
исследователем возникают новые трудности, связанные с многочисленностью и
разнообразием признаков, характеризующих в разных случаях понятие
«результативность правовой формы». Ведь конкретные показатели эффективности
должны выражать здесь такие категории, как состояние упорядоченности
общественных отношений, степень гарантированное™ реальных прав, уровень
обеспеченности юридических обязанностей, быстроту и объективность разрешения
правовых конфликтов, отношение граждан к соответствующим правовым нормам и т.
д. С другой стороны, в некᴏᴛᴏᴩых случаях решение проблемы вычленения результативности
собственно юридической формы может быть осуществлено уже сегодня. Первым
условием подобной операции должно быть опять-таки отыскание ситуаций, в кᴏᴛᴏᴩых
возможно выравнивание социального или экономического содержания нормы при
неодинаковых значениях показателей, характеризующих ее «оформление». Тогда
побудет возможность путем замера эффективности действия нормы в целом
определить, какая же часть ее эффекта приходится на правовую форму, как
таковую.
Попытка решения подобной задачи была предпринята, например, в исследовании эффективности норм о премировании рабочих, проведенном во ВНИИСЗ. Его авторы исходили из того, что непосредственной целью норм о премировании будет принятие рабочими варианта поведения, зафиксированного в норме, иначе говоря, выполнение ими показателей и соблюдение условий, по достижении кᴏᴛᴏᴩых возникает право на премию. Вполне понятно, что основным стимулом, побуждающим рабочего избирать ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующий вариант поведения, яв-
* Алексеев С. С. Проблемы теории права, т. 1. с. 101,
ляётся размер премии (экономическое содержание нормы) Вместе с тем было выдвинуто предположение, что на принятие работником решения влияет и степень его уверенности, с кᴏᴛᴏᴩой он надеется получить премию. Но уверенность (или неуверенность) в получении премии создает у работника именно степень юридической обеспеченности его субъективного права на получение премии. По϶ᴛᴏму степень уверенности рабочих в получении премии можно рассматривать в данном случае как эмпирический индикатор категории «юридическая обеспеченность права на премию». Между тем на разных предприятиях его значения неодинаковы. Значит, сравнив затем показатели эффективности для премии одного размера при разных значениях степени уверенности в ее получении, можно достаточно точно подсчитать величину эффекта, падающего на саму правовую форму. Результаты исследования дают основание для весьма примечательного вывода: юридически совершенный механизм распределения премий, создающий у работников твердую уверенность в их получении, примерно на 30-40%^ усиливает мощность одинакового- экономического стимула (премии одного размера) Таков применительно к премированию реальный эффект «вычлененного» действия совершенной правовой формы1.
Обзор способов вычленения правового фактора будет неполным, если оставить без внимания еще одну типичную ситуацию, основанную на методе единственного различия, - ситуацию осуществления правового эксперимента. Эффективность экспериментальной правовой нормы определяется в данном случае путем сравнения состояния ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующей системы в послеэксперимен-тальный и доэкспериментальный периоды либо путем сравнения состояния системы на экспериментальных и контрольных объектах, где продолжают действовать обычные правовые нормы.
Методические основы измерения результатов социальных экспериментов достаточно подробно разра-
1 Подробнее о результатах данного исследования, а также о процедурах сбора информации для комплексного показателя «индекс уверенности» см.: Глазырин В. В., Казаринова С. Е. Эффективность норм о премировании рабочих и пути ее повышения. Проблемы совершенствования советского законодательства.- Труды ВНИИСЗ. М., 1975, № 5.
ботаны в социологической литературе1. При этом их применение к правовым экспериментам имеет существенные особенности, кᴏᴛᴏᴩые пока не получили должного отражения ни в работах по теории права, ни в конкретных исследованиях эффективности правовых норм.
Между тем в настоящее время, когда социально-правовые, экономико-правовые и правовые эксперименты стали одними из важнейших методов поиска новых решений в различных областях общественной жизни, разработка методологических и методических принципов их проведения становится первостепенной задачей юридической науки. Отставание в ее решении приводит порой к серьезным трудностям в практике правового экспериментирования, и в частности к невозможности вообще получить надежные данные о результатах действия экспериментальных норм2.
Таковы основные пути решения проблемы вычленения правового фактора в исследованиях правовых норм. Ее решение позволяет ответить на один из главных программных вопросов исследования - вопрос о том, какова степень эффективности изучаемой нормы. Не стоит забывать, что важность получения точной количественной информации об ϶ᴛᴏм не нуждается в доказательствах.
Пользовательское соглашение:
Интеллектуальные права на материал - ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРАВОВЫХ НОРМ - Авторский коллектив. принадлежат её автору. Данное пособие/книга размещена исключительно для ознакомительных целей без вовлечения в коммерческий оборот. Вся информация (в том числе и "Глава IV МЕТОДИКА ИЗУЧЕНИЯ УРОВНЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРАВОВЫХ НОРМ") собрана из открытых источников, либо добавлена пользователями на безвозмездной основе.
Для полноценного использования размещённой информации Администрация проекта сайт настоятельно рекомендует приобрести книгу / пособие ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРАВОВЫХ НОРМ - Авторский коллектив. в любом онлайн-магазине.
(С) Юридический репозиторий сайт 2011-2016
Одним из основных достижений исследований эффективности законодательства советского периода является накопление серьезных методических наработок, обогативших методологию правоведения. Здесь можно выделить два наиболее крупных направления, каждое из которых получило определенное развитие в рамках конкретно-социологических исследований эффективности законодательства.
Первый и основной подход к измерению эффективности законодательства основывался на методологии распространенных на Западе, и прежде всего в США, так называемых оценочных исследований, направленных на оценку различного рода социальных программ. Исходя из принятой в советской юридической науке трактовки права как средства достижения внешних по отношению к нему социальных целей, норма законодательства вполне могла рассматриваться как некая социальная программа, направленная на реализацию соответствующих социальных целей. Поэтому для оценки ее эффективности могла использоваться методология оценочных исследований, осуществленных по типу целевой модели, для которой характерны "тщательное формулирование целей программы, перевод выделенных целей в измеряемые переменные, уточнение аудитории программы, выбор экспериментального плана, пре- и (или) посттестирование, анализ результатов измерения для определения степени реализации целей и внесение изменений в циклические программы"1.
Конечно, при таком подходе терялась собственно правовая специфика проблем, игнорировались значение и ценность права как особого социального регулятора. Но это были издержки теоретического, а не методического характера. В методическом же отношении в ходе проводившихся конкретно-социологических исследований эффективности законодательства была проделана большая и важная работа по освоению современных приемов исследований, углублению и развитию социологической культуры правоведения. И прежде всего следует отметить овладение юристами системой приемов экспериментального анализа, о чем свидетельствуют многочисленные исследования, осуществленные на основе методологии эксперимента "экс-пост-факто".
Речь идет о ретроспективном естественном эксперименте, суть которого состоит в интерпретации естественно сложившейся в прошлом ситуации в качестве экспериментальной, когда событие прошлого (принятие правовой нормы) интерпретируется как ввод в действие экспериментального фактора.
В исследованиях эффективности законодательства эксперимент "экс-пост-факто" может быть применен в тех случаях, когда на практике сложились и функционировали в течение
определенного времени различные способы законодательного регулирования одних и тех же (или сходных по своей природе) общественных отношений. Подобные ситуации возникают при следующих условиях: 1) когда изменилось законодательное регулирование, но объект регулирования существенных изменений не претерпел (здесь у исследователей появляется возможность сравнения на основе методологии последовательного эксперимента состояний изучаемого процесса "до" и "после" введения в действие новой нормы); 2) когда сходные общественные отношения регулируются различными нормами, т. е. имеющие место на практике различия в законодательном регулировании не обусловлены различиями в объектах регулирования (в этих случаях может быть использована методология параллельного эксперимента).
В качестве примера исследования, основанного на параллельном эксперименте "экс-пост-факто", можно сослаться на исследование эффективности норм об управлении качеством продукции1. Сравнивались показатели качества продукции на предприятиях, внедривших комплексную систему управления качеством продукции (экспериментальная группа) и не внедривших ее (контрольная группа). Примером исследования, осуществленного по типу повторного эксперимента, является, в частности, исследование эффективности локальных норм, регламентирующих выплату вознаграждения по итогам годовой работы предприятия2. Эффективность норм определялась путем сравнения состояния текучести кадров (так как основная цель данных норм состояла в уменьшении текучести кадров) "до" и "после" введения в действие норм о вознаграждении.
Основные методические требования, предъявляемые к экспериментальным исследованиям "экс-пост-факто", - это требования представительности и чистоты исследования. Проблема представительности эксперимента "экс-пост-факто" представляет собой частный случай более общей проблемы репрезентативности любого социологического исследования. Она решается путем строгого определения выборочной совокупности объектов наблюдения на основе специальных методов математической статистики. Чистота эксперимента зависит от степени нейтрализации влияния побочных факторов на ход и результаты эксперимента. В экспериментальном исследовании "экс-пост-факто" чистота достигается прежде всего путем правильного выбора объекта наблюдения.
Какую бы теоретическую парадигму исследований эффективности законодательства мы ни избрали, методическую основу этих исследований всегда будет составлять методология экспериментального анализа, поскольку лишь она позволяет вычленить меру воздействия на общественные процессы изучаемого фактора, т. е. нормы законодательства, об эффективности которой идет речь. В методическом отношении разница будет лишь в подходе к выбору показателей, характеризующих влияние норм на состояние общественных отношений и динамику общественных процессов.
Поясним это на одном из приведенных выше примеров. Возьмем вопрос о качестве производимой продукции, который был и остается актуальным. С позиций предлагаемого нами подхода эффективность соответствующих норм законодательства не может сводиться к степени повышения качества продукции под влиянием действия этих норм. В то же время повышение качества является показателем того, что правовая регламентация данной сферы хозяйственной жизни адекватно отражает ее объективные потребности, что нормы нашли и поддерживают тот баланс интересов участников регулируемых отношений, который обеспечивает нормальное развитие этих отношений.
В общем виде можно сказать, что повышение качества продукции, рост эффективности производства, наполнение товарами потребительского рынка и т. д. и т. и. - это не цель правового регулирования, а его результат, причем побочный по отношению к собственно правовым целям, заключающимся в обеспечении свободного развития общественных отношений. Свобода как высшая социальная ценность самодостаточна. И свобода в хозяйственных отношениях нужна уже потому, что это свобода, а не потому, что необходимо иметь много товаров хорошего качества. Вместе с тем исторический опыт убедительно показал, что только свободное развитие человеческой активности может обеспечить нужное для общества качество и количество товаров.
В этом смысле мы можем и должны пользоваться такого рода показателями для оценки эффективности правового регулирования. Мы называем эти показатели показателями пассивной конфликтности ситуации, поскольку их недостаточный уровень в косвенной форме свидетельствует о том, что действие нормы не обеспечивает нужного обществу баланса интересов и, следовательно, эти интересы находятся в конфликте. Они должны быть дополнены другими показателями, характеризующими меру активной, а также латентной и потенциальной конфликтности исследуемых отношений. Ведь если в результате действия тех или иных норм законодательства качество производимой продукции повышается, но большинство работников в той или иной форме заявляют свое несогласие с требованиями норм, последние не могут считаться эффективными, поскольку они не обеспечивают согласования интересов.
Таким образом, и при предлагаемом подходе исследователю важно знать, какова динамика, например, состояния качества товаров и как она связана с введением в действие соответствующих норм законодательства. А такое знание может быть получено лишь на основе методологии экспериментального анализа.
В современных условиях использование методологии экспериментального анализа и, в частности, параллельного эксперимента "экс-пост-факто" для изучения эффективности законодательства приобретает особое значение в связи с образованием после распада Союза ССР независимых государств, которые проводят самостоятельную законодательную политику, являющуюся в то же время сопоставимой по целому ряду принципиальных положений. Каким образом, например, способ приватизации или те или иные варианты налогообложения повлияли и продолжают влиять на положение дел в экономической сфере в России, Украине, других республиках бывшего СССР? Сравнительный анализ этих процессов в названных государствах, по сути, приобретает характер экспериментального благодаря высокой степени исторически сложившейся общности исходных социально-экономических и политических условий, что обеспечивает достаточную чистоту подобного "эксперимента". То же самое можно сказать и применительно к субъектам Российской Федерации, в законодательстве которых проявляется немало своеобразия при высокой степени общности условий формирования и реализации соответствующих нормативно-правовых актов.
В последние годы в нашей юриспруденции наблюдается заметный интерес к проблемам сравнительного правоведения, в орбиту которого включилось законодательство стран СНГ, а также субъектов Российской Федерации. Однако основной ак-Цент при этом обычно делается на изучении текстов однопред-Метных законопроектов и принятых законодательных актов. Гораздо меньше внимания уделяется сравнительному анализу Практики реализации принятых нормативно-правовых актов. Между тем очевидно, что лишь сравнительное изучение эф-
фективности действующего законодательства, основанное на грамотном применении методологии экспериментального анализа, позволит в конечном счете определить оптимальный вариант правового регулирования. Организация таких сравнительных юридико-социологических исследований хотя бы в масштабах Российской Федерации, создание информационного банка данных о результатах исследований, учет соответствующей информации в деятельности депутатов, постоянных комиссий и комитетов Государственной Думы, представительных органов субъектов Федерации существенным образом усилили бы научное обеспечение законотворческого процесса, способствовали бы повышению качества и эффективности законодательства1.
Другое направление методологии изучения эффективности законодательства, которое также получило определенное развитие в нашей социологии права, связано с использованием методологии экспертных оценок. В рамках такого подхода был, в частности, предложен (применительно к проблеме эффективности законодательства) ряд методических приемов, позволяющих в какой-то мере преодолеть известный субъективизм исследований, основанных на использовании экспертных оценок2. Методология экспертных оценок широко применялась при изучении эффективности законодательства, и этот опыт, несомненно, должен быть учтен в современных исследованиях.
- Манная каша на молоке: пропорции и рецепты приготовления Манная каша 1 порция
- Суп-пюре из брокколи с сыром Рецепт крем супа из брокколи с сыром
- Гороскоп: характеристика Девы, рождённой в год Петуха
- Причины выброса токсичных веществ Несгораемые углеводороды и сажа
- Современный этап развития человечества
- Лилия яковлевна амарфий Могила лилии амарфий
- Значение имени мариям Имя марьям значение происхождение