Госдума разрешила засекречивать данные об имуществе высших чиновников. «Найти у чиновника недвижимость можно и без секретных данных

Закон определяет, что директор России или уполномоченное лицо сможет устанавливать ненормированный рабочий график для отдельных категорий сотрудников органов государственной охраны. При этом таким сотрудникам будет предоставляться ежегодный дополнительный отпуск продолжительностью до 10 суток. Однако

наиболее важные моменты документа все же связаны не с этим, а с правом госохранников ограничивать права и свободы других граждан, а также с предоставлением им возможности на приоритетной основе использовать объекты инфраструктуры.

Например, после принятия законопроекта сотрудники ФСО могут на безвозмездной основе пользоваться аэропортами, аэродромами, вертолетными станциями, морскими и речными портами. Также они смогут получать на безвозмездной основе обеспечение полетов и судовождения.

Госохрана также теперь получит возможность ограничивать или запрещать движение транспорта и пешеходов на охраняемых трасса,х и им будет разрешено «обеспечивать охрану находящихся на стоянке воздушных судов и иных транспортных средств, используемых в целях транспортного обслуживания и (или) обеспечения безопасности объектов государственной охраны». По новому закону

сотрудники ФСО также получили право «обнажить оружие и привести его в готовность, если в создавшейся обстановке могут возникнуть основания для его применения» — например, если задерживаемый с оружием приблизится к ним или прикоснется к оружию сотрудника ФСО.

В ситуации необходимой обороны и при крайней необходимости сотрудникам ФСО будет дано право использовать любые подручные средства (в том числе транспортные).

Еще одним спорным моментом стало право «принимать меры по защите персональных данных объектов госохраны и членов их семей».

Обработка таких данных может осуществляться с согласия охраняемых лиц или с согласия органов госохраны, кроме персональных данных, подлежащих опубликованию или обязательному раскрытию в соответствии с федеральными законами. Многие эксперты и правозащитники считали, что эта мера направлена против так называемых общественных расследований, которые могут проводиться против тех или иных лиц, имеющих защиту со стороны ФСО в соответствии с законом.

Впрочем, новый закон вводит и ряд серьезных ограничений по отношению к самим работникам ФСО. В частности, он запрещает сотрудникам ФСО размещать в СМИ и в интернете информацию (в том числе фото-, видеоматериалы) о себе, других сотрудниках органов государственной охраны, позволяющую раскрыть их принадлежность к таким органам, о своей служебной деятельности. Военнослужащие и гражданский персонал органов госохраны, имеющие имущество за границей, обязаны в определенный срок принять меры по его отчуждению.

Все госохранники теперь будут обязаны проходить дактилоскопию. Судимых людей, в том числе тех, у кого судимость снята или погашена, не будут принимать в ФСО.

Основанием отказа при трудоустройстве может также служить употребление наркотиков и новых потенциально опасных психоактивных веществ, а также осуществление предпринимательской деятельности.

По сути, почти все нововведения, принятые Госдумой, повторяют положения совершенно секретного приказа №00157 от 1961 года, который регламентировал деятельность знаменитого Девятого управления (именно это подразделение было предтечей ФСО). Тогда сотрудники «девятки» имели все те же полномочия, что и работники прочих отделения Комитета госбезопасности. В частности, они имели право выполнять свои задачи под видом сотрудников других силовых структур. Например, они могли переодеться в форму сотрудников СССР, встать на тех или иных важных перекрестках и дорожных развязках и остановить подозрительную машину.

Служба охраны первых лиц государства за время своего существования переживала ряд реформ. Так, после распада СССР глава Службы безопасности президента «продавил» решение о разделении общей службы госохраны и личной охраны первого лица, которая не подчинялась другим подразделениям охраны. Впрочем, в 1996 году Служба безопасности президента вновь была включена в ФСО РФ.

Согласно закону, теперь органы госохраны имеют право «принимать меры по защите персональных данных объектов государственной охраны и членов их семей». Обработка таких данных осуществляется с согласия чиновников и (или) с согласия органов государственной охраны «за исключением персональных данных, подлежащих опубликованию или обязательному раскрытию в соответствии с федеральными законами».

Кроме того, сотрудники ФСО получили право «на безвозмездной основе использовать аэропорты, аэродромы, вертодромы, посадочные площадки, морские, речные порты независимо от их организационно-правовых форм собственности, а также получать на безвозмездной основе обеспечение полетов и судовождения».

Если ранее служба госохраны могла для своих нужд перекрывать улицы и дороги, то теперь в этот перечень добавились трассы.

Также закон описывает правила демонстрации и применения сотрудниками ФСО физической силы, специальных средств и оружия.

«В состоянии необходимой обороны или крайней необходимости сотрудники органов государственной охраны при отсутствии либо невозможности (нецелесообразности) применения специальных средств или оружия вправе использовать любые подручные средства (в том числе транспортные)», - отмечается в новом законе.

При этом работников ФСО ограничили в возможности присутствия в соцсетях. В частности им запрещено «размещать в СМИ, в сети «Интернет» информацию (в том числе фото-, видеоматериалы и другие материалы) о себе, других сотрудников (…), позволяющую раскрыть принадлежность к органам государственной охраны, о своей служебной деятельности».

Напомним, ранее глава комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Василий Пискарев разъяснял, что по закону секретной станет информация о местах проживания и временного пребывания чиновников и их родственников для их безопасности. На декларации о доходах запрет не распространяется. В то же время, по мнению депутата ГД от фракции КПРФ Алексея Куринного, принятый законопроект позволит скрывать имущество чиновников от общественного и журналистского контроля. Коммунист также замечал, что перечень лиц, на которых распространяется действие закона, не определен.

Недавно антикоррупционная организация Transparency International опубликовала расследование об обнаружении незадекларированной квартиры в Донецке. Жилье, судя по сопоставлениям фактов из открытых источников, проведенных агентством, может принадлежать Наталье Поклонской. Депутат в ответ заявила, что намерена направить запрос в Генеральную прокуратуру для проверки антикоррупционного агентства по фактам клеветы и злоупотребления полномочиями. Публичный конфликт между депутатом и Transparency произошел после того, как Поклонская предложила провести проверку Фонда борьбы с коррупцией Алексея Навального и российского отделения Transparency International, потому что «на воре и шапка горит».

В апреле прошлого года Transparency International опубликовала расследование о квартире вице-премьера Дмитрия Рогозина. Активисты заподозрили, что в результате сделки по обмену десятикомнатной квартиры на Староволынской улице в Москве на квартиру в Большом Тишинском переулке от государства были скрыты около 37 миллионов рублей налогов. После того, как его адрес был обнародован в публикации TI, вице-премьер Рогозин принял решение переехать на съемное жилье «по соображениям безопасности».

В начале марта этого года Фонд борьбы с коррупцией Алексея Навального опубликовал фильм и расследование о премьер-министре Дмитрии Медведеве. В 50-минутном видео рассказывается о «секретных активах» бывшего президента России и сети некоммерческих фондов, которые владеют многомиллиардными объектами недвижимости. Официального расследования по фактам, изложенным в видеоролике, инициировано не было. Спустя месяц Медведев назвал «чушью» содержание фильма Навального. Затем Генпрокуратура заявила, что не обладает полномочиями по проверке изложенных в фильме сведений. В России было проведено две оппозиционные акции «Димон ответит», на которых граждане требовали ответов по фактам, изложенным в ролике ФБК. На обеих акциях - 26 марта и 12 июня - по всей России были задержаны сотни человек.

В апреле телеканал «Дождь» и портал «Медуза» опубликовали расследования, согласно которым, спикер Госдумы Вячеслав Володин и депутат Николай Панков построили себе усадьбы в Смоленской области.

Госдума приняла в третьем, окончательном чтении, законопроект, касающийся деятельности Федеральной службы охраны (ФСО). В частности, документ позволит засекретить персональные данные лиц, находящихся под надзором ФСО, а также членов их семей. Отмечается, что к персональным данным относятся банковские счета, информация о недвижимости, в том числе, зарубежной. Засекречиваются также данные членов семей. При этом перечень людей, находящихся под охраной ФСО, может дополняться по распоряжению президента России. Полный список засекречен.

В беседе с НСН адвокат Игорь Трунов заявил, что принятие этого законопроекта Госдумой вызывает у него недоумение и массу вопросов:

«Каждый закон имеет определённые свойства и всё делается для чего-то. Именно с перспективой на будущее принимается тот или иной законопроект – чтобы исправить какие-то недостатки и сделать нашу жизнь лучше. И вот когда мы смотрим на те или иные законы, у нас возникает недоумение: зачем, к чему и что это нам даст? Законы пишутся на длительную перспективу. Не только нам жить с ними, но и нашим детям и внукам. Поэтому законопроект пишется не под личность», - заявил собеседник НСН.

Игорь Трунов напомнил, что контроль общественности за высшими должностным лицами – это одна из форм развитого государства с нормальной политической системой.

«Только в авторитарной системе скрывают состояние здоровья представителей власти, их имущественное состояние, их декларацию о доходах. Я, например, считаю безобразием то, что Трамп длительно время скрывал свою декларацию. Этого не должно быть в нормальном обществе. И у нас на данный момент таких проявлений нет. А вот возможность засекретить данные об имуществе высших должностных лиц - это вещь их этой категории», - подчеркнул адвокат.

По мнению эксперта, в условиях конкурентной политической системы управления государством, когда власти и партии меняются, когда система многопартийная, политик должен быть на виду.

«Международная практика говорит больше – он должен быть терпим. Практика Европейского суда говорит о том, что он должен быть терпим и к оскорбительным, беспокоящим честь и достоинство выражениям. Потому что если он выбрал себе такой род деятельности, то он должен быть готов к тому, что общество будет его проверять. Относиться с определённым недоверием и высказывать своё мнение в ярко выраженной, в том числе и оскорбительной форме», - заявил Игорь Трунов.

А для контроля со стороны общественности, по словам собеседника НСН , и создаются целые институты, среди которых, например, Общественная палата и прокуратура, надзирающая за законом.

«Поэтому, конечно, наличие касты неприкасаемых, у которых что-то засекречено и общество не может узнать, злоупотребляет ли своим служебным положением из корыстных соображений высшее должностное лицо или нет – это существенный изъян. Конституция, конечно, не регламентирует такие тривиальные вещи, как поведение того или иного чиновника, потому что это априори ясно. Это должна быть абсолютно прозрачная ситуация в части должностного лица.

Каждый из тех, кто идёт в России на выборы, должен предоставить имущественное и материальное состояние себя и своей семьи и родственников. Поэтому я думаю, что это такой неправовой закон», - резюмировал Игорь Трунов.

Добавим, законопроект "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной охране" был внесен в Госдуму в феврале президентом Владимиром Путиным. Пункт о засекречивании персональных данных появился лишь после принятия соответствующей поправки во втором чтении. Госохрану в России предоставляют главе государства, премьер-министру, главам Генпрокуратуры и Следственного комитета, спикерам Совета Федерации и Госдумы, а также председателям Конституционного и Верховного судов. ФСО также охраняет членов их семей.

Госдума засекретила некоторые данные об имуществе чиновников, в частности, местоположение объектов недвижимости в собственности высокопоставленных государственных служащих. Соответствующие изменения были внесены в Федеральные законы «О государственной охране» и «О персональных данных» 21 июня 2017 года.

Какие изменения внесены в закон о госохране?
Поправки в ФЗ N 57-ФЗ «О государственной охране» вызвали немалый резонанс в СМИ. Уже во втором чтении в документ, который до этого не привлекал к себе особого внимания, были внесены изменения, касающиеся имущества чиновников и их семей. В частности, Федеральной службе охраны (ФСО) была поставлена новая задача: обеспечение защиты персональных данных объектов государственной охраны и членов их семей (ст. 13 ФЗ от 27.05.1996 N 57-ФЗ).
Под объектами государственной охраны подразумеваются высшие чиновники:
- действующий Президент РФ;
- бывший Президент РФ (ст.2 Федерального закона «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» от 12.02.2001 N 12-ФЗ);
- Председатель Правительства РФ;
- Председатель Совета Федерации РФ;
- Председатель Государственной Думы РФ;
- Председатель Конституционного Суда РФ;
- Председатель Верховного Суда РФ;
- Генеральный прокурор РФ;
- Председателю Следственного комитета РФ;
- главы иностранных государств и правительств и иные лица иностранных государств во время пребывания на территории РФ.
Всем, кроме российского президента, госохрана предоставляется только в течение срока их полномочий (ст. 6, 8 ФЗ N 57-ФЗ). Иностранным чиновникам - на время пребывания в РФ. По решению Президента РФ перечень государственных служащих под охраной может быть расширен.
В целях защиты объектов госохраны были также внесены изменения в ФЗ от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных», в котором уточнено, что Роскомнадзор обязан принимать меры по приостановлению или прекращению обработки персональных данных объектов госохраны по требованию ФСО (изменения в ст. 23). Ранее у ФСО таких полномочий не было.

Какие именно данные засекретили?
В принятом законе указано, что обработка персональных данных объектов государственной охраны и членов их семей осуществляется с их согласия и (или) с согласия органов государственной охраны, но за исключением персональных данных, подлежащих опубликованию или обязательному раскрытию в соответствии с федеральными законами. Поэтому та информация, которая подлежит раскрытию, не может быть засекречена (п. 14.1 ст. 15 в редакции принятого закона). Чиновники по-прежнему будут ежегодно отчитываться о своем имуществе и доходах (включая имущество и доходы членов семьи). Так, опубликованию подлежат:
- перечень объектов недвижимого имущества в собственности и пользовании с указанием вида, площади и страны расположения каждого из таких объектов;
- перечень транспортных средств в собственности с указанием вида и марки;
- декларированный годовой доход;
- сведения об источниках получения средств, за счет которых совершены сделки по приобретению земельного участка, иного объекта недвижимого имущества, транспортного средства, ценных бумаг, долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций, если общая сумма таких сделок превышает общий доход служащего (работника) и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду.
Как уже было сказано выше, эти сведения как публиковались, так и будут публиковаться. Однако теперь запрещено указывать любые другие сведения (персональные данные), кроме указанных выше. В частности, засекречены:
- персональные данные супруги (супруга), детей и иных членов семьи служащего (работника);
- данные, позволяющие определить место жительства, почтовый адрес, телефон и иные индивидуальные средства коммуникации служащего и членов его семьи;
- данные, позволяющие определить местонахождение объектов недвижимого имущества, принадлежащих служащему и членам его семьи.
По официальной версии, мотивом принятия данных изменений стала забота о безопасности высших чиновников, данные о месте проживания и пребывания которых теперь будут засекречены из-за угрозы терактов. Однако общественные организации уже выразили обеспокоенность, что нормы закона можно трактовать достаточно широко. По мнению замглавы Transparency International Ильи Шуманова, применение закона о засекречивании имущества чиновников может привести к исчезновению из всех публичных реестров информации об объектах госохраны и их имуществе, то есть они фактически будут выведены из-под общественного контроля.