Конституционный статус Федерального Собрания. Конституционное право Роспуск Государственной Думы

Система органов законодательной власти в Российской Федерации состоит из федерального Собрания (парламента) Российской Федерации, включающего две палаты Совет Федерации (верхняя палата) и Государственную Думу (нижняя палата), и законодательных органов субъектов Российской Федерации.

Федеральное Собрание (парламент) является одновременно представительным и законодательным органом власти. Представительный характер парламента означает, что граждане Российской Федерации, избирая депутатов, осуществляют свое право на участие в управлении делами государства через избранных ими своих представителей.

Федеральное Собрание - единственный орган государственной власти, принимающий федеральные и федеральные конституционные законы. Принимаемые парламентом законодательные акты имеют верховенство на всей территории Российской Федерации, обладают прямым действием и подлежат безусловному исполнению, в том числе и органами исполнительной и судебной властей. Исключительное полномочие Федерального Собрания, связанное с его законодательной ролью, определяет его особое место в политической системе России как средоточие государственной власти. Федеральное Собрание является постоянно действующим органом власти.

Палаты федерального собрания

Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. Деление палат на верхнюю и нижнюю условно и отражает особенности законодательного процесса.

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Таким образом, число членов Сонета Федерации должно быть 178 человек.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов. Она избирается сроком на четыре года. Депутатом Государственной Думы может быть гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Причем одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе, не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, если это не предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.

Вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора Российской Федерации соответствующей палатой Федерального Собрания. Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно. К ведению Совета Федерации относятся:

утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации:

утверждение указа Президента о введении военного положения:

утверждение указа Президента о введении чрезвычайного положения:

решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил за пределами территории Российской Федерации:

назначение выборов Президента;

отрешение 11резидента от должности:

7) назначение па должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда;

8) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора;

9) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:

федерального бюджета;

федеральных налогов и сборов;

3) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

ратификации и денонсации международных договоров:

статуса и защиты государственной границы:

войны и мира.

В ведении Государственной Думы находятся:

дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства:

решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;

3) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка:

назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов:

назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека:

объявление амнистии:

выдвижение обвинения пропив Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.

По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам.

Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов, которые не могут противоречить федеральным законам.

Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации. Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы. Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации, а также Конституционному Суду Российской Федерации. Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения. Законопроекты вносятся в Государственную Думу.

Федеральные законы принимаются Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, а в отдельных случаях не менее двух третей от общего числа депутатов. Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации.

Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой.

В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

После прохождения через Государственную Думу и Совет Федерации принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования. Президент в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его. Если Президент в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию 11резидентом в течение семи дней и обнародованию.

Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию.

Федеральное Собрание РФ: конституционный статус и структура. Парламент РФ – это Федеральное Собрание РФ оно является высшим представительным и законодательным органом РФ ст. Федеральное Собрание осуществляет законодательную власть в РФ независимо от других органов государственной власти РФ. Федеральное Собрание состоит из двух палат: 1 Совета Федерации в него входят по 2 представителя от каждого субъекта РФ: один – представитель законодательной власти субъекта РФ а другой – исполнительной власти; 2 Государственной Думы в ее состав...

Поделитесь работой в социальных сетях

Если эта работа Вам не подошла внизу страницы есть список похожих работ. Так же Вы можете воспользоваться кнопкой поиск

73. Федеральное Собрание РФ: конституционный статус и структура.

Председателем Фед. Собрания в РФ является, Матвиенко Валентина Ивановна. Высшую законодательную власть в государстве осуществляет парламент. Парламент – это представительный орган страны, наделенный полномочиями по осуществлению законодательной власти в государстве и олицетворяющий ее. Парламент РФ – это Федеральное Собрание РФ, оно является высшим представительным и законодательным органом РФ (ст. 94 Конституции РФ). Федеральное Собрание осуществляет законодательную власть в РФ независимо от других органов государственной власти РФ.

Федеральное Собрание состоит из двух палат: 1) Совета Федерации (в него входят по 2 представителя от каждого субъекта РФ: один – представитель законодательной власти субъекта РФ, а другой – исполнительной власти); 2) Государственной Думы (в ее состав избираются депутаты путем всеобщего открытого голосования).

Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают особым статусом представителей народа. Принципы их деятельности: 1) принцип «императивного мандата» (т. е. обязательности исполнения наказов избирателей и отчетность перед ними); 2) принцип «свободного мандата» (т. е. свободного своего волеизъявления без влияния со стороны какого бы то ни было органа власти или должностного лица).

Черты Федерального Собрания РФ: 1) Федеральное Собрание – это коллегиальный орган, состоящий из представителей населения; 2) это высший законодательный орган в РФ, т. е. акты Федерального Собрания и законы, им принимаемые, должны соответствовать только Конституции РФ, в отношении же всех остальных нормативных актов эти акты обладают высшей юридической силой.

Принципы деятельности Федерального Собрания РФ: 1) порядок формирования и компетенция палат Федерального Собрания устанавливаются Конституцией РФ; 2) Федеральное Собрание является представителем народа России и отстаивает его интересы; 3) Федеральное Собрание – единственный орган, обладающий правом принятия государственного бюджета и контроля за его исполнением; 4) выборы Президента РФ назначаются Федеральным Собранием.

Основной функцией Федерального Собрания является принятие (нижней палатой) и одобрение (верхней палатой) федеральных конституционных и федеральных законов.

Федеральное Собрание РФ осуществляет: 1) распоряжение федеральными средствами государственной казны (принимает федеральный бюджет и осуществляет контроль за его исполнением); 2) контроль за исполнительной властью.

В полномочия Федерального Собрания входит производство процедуры отрешения Президента РФ от должности на основании заключения Генерального прокурора РФ о наличии состава преступления в действиях Президента РФ и процедуры объявления «вотума недоверия» Правительству РФ, а также контроля за судебной властью путем дачи согласия на назначение судей высших государственных судов России.

Федеральное Собрание независимо в осуществлении своих полномочий, но его нижняя палата (Государственная Дума РФ) может быть распущена Президентом РФ в случаях: 1) трехкратного неодобрения Федеральным Собранием кандидатуры Председателя Правительства РФ, предложенной Президентом РФ; 2) объявления «вотума недоверия» Правительству РФ, с которым дважды не согласился Президент РФ.

Другие похожие работы, которые могут вас заинтересовать.вшм>
4335.		Федеральное собрание РФ	18.93 KB
	Федеральное Собрание парламент является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Федеральное Собрание состоящее из двух палат Совета Федерации и Государственной Думы это общегосударственное федеральное представительное учреждение. Российский парламент представительный орган всего многонационального народа Российской Федерации всех ее составных частей субъектов призван выражать волю реализовывать суверенитет интересы народа отражать мнение субъектов Федерации. Федеральное Собрание олицетворяет...
6860.		Президент РФ: конституционный статус	7.7 KB
	Президент РФ: конституционный статус. Президент РФ глава российского государства. Президент РФ избирается путем всеобщего равного и тайного голосования. Срок полномочий Президента РФ равен 4 годам.
6868.		Государственная Дума: конституционный статус и полномочия	8.22 KB
	Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной основе и не могут занимать государственные должности заниматься другой оплачиваемой деятельностью кроме преподавательской научной и иной творческой деятельности. Из числа депутатов избирается председатель Государственной Думы и его заместитель. На заседании комитетов избираются председатели комитетов Государственной Думы. Эти все председатели совместно с председателем Государственной Думы образуют Совет Государственной Думы.
6867.		Совет Федерации: конституционный статус, новое в порядке формирования, полномочия	8.94 KB
	Совет Федерации: конституционный статус новое в порядке формирования полномочия. В Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации далее Совет Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от законодательного представительного и от исполнительного органов государственной власти субъекта Российской Федерации...
21569.		Совет Федерации Федерального Собрания: конституционный статус, эволюция механизма формирования, организационное устройство на современном этапе. Акты Совета Федерации	29.62 KB
	Принцип верхней и нижней палат, характеризующий парламентское устройство в Российской Федерации, обусловливает значительную самостоятельность Государственной Думы и Совета Федерации (различны их полномочия, осуществляемое ими представительство, заседания проводятся раздельно и т.д.). В особо значимых случаях, установленных Конституцией РФ, палаты работают как единое целое и могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента Российской Федерации, посланий Конституционного Суда Российской Федерации, выступлений руководителей иностранных государств.
6785.		Конституционное собрание	11.04 KB
	Согласно Конституции Российской Федерации 1993 г. 135 Конституционное собрание созывается в соответствии с федеральным конституционным законом который не принят до сих пор в случае если предложение о пересмотре положений глав 1 2 и 9 Конституции Российской Федерации соответственно Основы конституционного строя Права и свободы человека и гражданина Конституционные поправки и пересмотр Конституции будет поддержано 3 5 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Состав и основы порядка работы...
5678.		ГОСУДАРСТВЕННОЕ СОБРАНИЕ – КУРУЛТАЙ – РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН	50.17 KB
	Верховный Совет БАССР XII созыва – предшественник Государственного Собрания – Курултая – Республики Башкортостан. Компетенция Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан
3549.			14.02 KB
	Учеба в школе, выполнение домашних заданий – серьезный труд. Бывает, что третьеклассник занят не меньше взрослого. Прочитайте эпиграф к нашему собранию. Наша задача – приучить ребенка трудиться правильно, не нанося вред здоровью, т. к. учеба – это главный труд школьника.
21365.		Органы прокуратуры и органы внутренних дел США. Федеральное бюро расследований	17.19 KB
	Система судебных органов США. Органы прокуратуры и органы внутренних дел США. Особенностью политической системы США является то обстоятельство. В XIX веке в США были образованы две правящие и по сей день партии это Республиканская и Демократическая.
6876.		Конституционный Суд РФ: назначение и компетенция	7.62 KB
	Предложения о кандидатах на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации могут вноситься Президенту Российской Федерации членами депутатами Совета Федерации и депутатами Государственной Думы а также законодательными представительными органами субъектов Российской Федерации высшими судебными органами и федеральными юридическими ведомствами всероссийскими юридическими сообществами юридическими научными и учебными заведениями. Совет Федерации рассматривает вопрос о назначении на должность судьи Конституционного Суда...

Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г. Гл. 5 ст. 94 // "Российская газета", N 7, 21.01.2009

Парламент в соответствии с принципом разделения властей, являясь органом общенародного представительства, осуществляет законодательную власть в государстве.

Правовой статус парламента определяется существующей в государстве формой правления. Конституция РФ 1993 года учредила Федеральное Собрание как представительный орган, осуществляющий законодательную власть в Российской Федерации.

Представительный характер Федерального Собрания заключается в том, что Федеральное Собрание призвано выражать интересы и волю народа Российской Федерации. Народное представительство реализуется путём проведения периодических и свободных выборов. Последние направлены на выявление интересов различных социальных групп, учет федеративных отношений, обеспечение мирного, ненасильственного перехода государственной власти от одних выборных представителей общества к другим на основе свободного волеизъявления избирателей Гранкин И. В. Парламент России. - М.: «Консалтбанкир», 1999 - С. 159 - 163..

Характеристика Федерального Собрания в качестве законодательного органа означает, что Федеральное Собрание обладает исключительным правом принимать законы, то есть правовые акты высшей юридической силы. Ни один закон не может вступить в силу, если он не рассмотрен, не одобрен и не принят парламентом. Федеральное Собрание обладает неограниченной компетенцией в сфере законодательства по вопросам, отнесенным Конституцией РФ к ведению Российской Федерации и совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов и факультетов. - М.:Норма-Инфра-М, 2007. - 776 с. - 523 - 530..

Федеральное Собрание состоит из двух палат - Государственной Думы и Совета Федерации Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г. Гл. 5 ст. 95 // "Российская газета", N 7, 21.01.2009 . Государственная Дума является палатой общенародного представительства, а в Совете Федерации реализуется представительство субъектов Федерации. Двухпалатная структура Федерального Собрания предполагает самостоятельность палат по отношению друг к другу, которая выражается в различном порядке образования Государственной Думы и Совета Федерации, в различной компетенции каждой из палат, Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г. Гл.5 ст. 102, ст. 103 // "Российская газета", N 7, 21.01.2009 разной роли в законодательном процессе, в отсутствии единого координирующего органа Федерального Собрания, в раздельном порядке заседания Совета Федерации и Государственной Думы. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г. Гл.5 ч. 1 ст. 100 // "Российская газета", N 7, 21.01.2009 Конституция РФ предусматривает только три случая, когда Совет Федерации и Государственная Дума могут собираться совместно: для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда, выступлений руководителей иностранных государств. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г. Гл.5 ч. 3 ст. 100 // "Российская газета", N 7, 21.01.2009

Работа палат Федерального Собрания РФ строится на следующих принципах: законности (легитимности); постоянной деятельности палат; раздельной работе палат (за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 100 Конституции РФ); открытости работы палат; коллегиальности работы палат. федеральный дума депутат совет

Конституционно-правовой статус Федерального Собрания складывается из совокупности конституционных норм, характеризующих его положение в системе органов государственной власти. Конституционно-правовой статус Федерального Собрания включает в себя следующие элементы:

• 1. правовые нормы, определяющие порядок выборов депутатов Государственной Думы и формирования Совета Федерации;
• 2. правовые нормы, устанавливающие компетенцию Федерального Собрания;
• 3. правовые нормы, регулирующие внутреннее устройство и порядок работы Федерального Собрания.

Подробнее данные аспекты и законодательные акты, раскрывающие конституционно-правовой статус Федерального Собрания и его палат мы рассмотрим далее.

Как уже было отмечено выше Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной думы, заседающие отдельно и собирающиеся вместе только в исключительных случаях. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г. Гл.5 ст.95 и ст. 100 // "Российская газета", N 7, 21.01.2009

При этом разделение Федерального Собрание на две палаты не ведет к тому, что одна палата признается первой, а другая - второй или одна нижней, а другая - верхней. Исторически и функционально сложилось, что первая, она же нижняя палата - Государственная Дума, - играет более значимую роль в законодательном процессе. Обе палаты составляют части единого целого и в этом смысле они равноправны, но при этом их полномочия различны. Стоит отметить, что основная тяжесть в принятии федеральных законов падает на Государственную Думу (именно с нее начинается законодательный процесс), которая поэтому более заметна в общественной жизни. Именно деятельность этой палаты чаще освещаются СМИ и ТВ, более обсуждаема в народе Романов P.M. Российский парламентаризм. История и современность. -М.,2000..

Эти обстоятельна привели к тому, что в неофициальных и всё чаще и официальных кругах Совет Федерации называют и признают второй палатой, иначе сенатом. Порядок формирования палат, их компетенции и особенности деятельности рассмотрим отдельно.

Источник: Авакьян + Конституция

1. Положение парламента в системе государственных органов

Согласно К РФ 1993 г.:

- Глава 5 ФС, Ст. 94 Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации

- Глава 5 ФС Ст. 99 Федеральное Собрание является постоянно действующим органом.

- Глава 1 Основы конституционного строя п.1 ст.11 Государственную власть в РФ осуществляют Президент РФ, ФС (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды Российской Федерации.

1) Принцип верховенства представительных органов («верховенства Советов*)

Имеют право принять к своему рассмотрению любой вопрос, отнесен­ный к ведению государства

Другие го­сударственные органы в подавляющем большинстве формируются представительными органами и подотчетны им

После Октябрьской революции 1917 г. и до 90-х гт. эта модель была конституционной осно­вой нашей системы.

2) Принцип разделения властей

Представительные органы особого верховенства над другими органами не имеют

Осуществляют полномочия на основе разделения властей

- система сдержек и противовесов – взаимный контроль представительных органов и других органов

Особенности разделения властей в РФ:

Статус органов гос. власти не равный: возможно­сти воздействия Президента на палаты Федерального Собрания, а также на законодательные органы власти субъектов РФ стали такими большими, что можно говорить о главенствующем положении к парламенту

Президент РФ (ст. 84):

а) назначает выборы ГД в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законом;

б) распускает ГД в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ;

В основе лежит принцип разделения властей – каждая палата выполняет свои функции

2. Срок работы Парламента

1) Периодически собирающийся (СССР до Конституции 1977)

2) Постоянно работающий

Советское гос-во : «Советы как ра­ботающей корпорации»

Советы соединяли в себе функции и представитель­ных, и исполнительных органов

Но фактически ситуация обстояла иначе. Исполнительные и представительные органы сливались только на местном уровне, а на центральном уровне отделя­лись от высших представительных органов. Отдельные распорядительные полно­мочия представительных органов не есть исполнительная власть.

Депутаты Советов сами должны и принимать решения, и проводить их в жизнь, и контролировать исполнение. Для этого им приходилось сочетать депутатские функции с производственной деятельностью.

Сессионный порядок работы. Отказ в советское время от постоянно работающего общегосударственного парламента теоретически был несостоятелен в СССР (соответственно в РСФСР). Высший представительный орган мог бы заседать гораз­до чаще и дольше

Переход к постоянному режиму работы

Создание длительно работающих представительных учреждений стало одним из важнейших шагов политических реформ в период пе­рестройки и демократизации общества, начатых в СССР по инициа­тиве М.С. Горбачева. Конституция СССР предусмотрела, что Съезд - высший орган государственной власти СССР; он правомочен принять к своему рассмотрению и решить любой вопрос, отнесенный к ведению Союза ССР (ст. 108). Верховный Совет СССР, сохранив прежнее название и деление на палаты - Совет Союза и Совет Национальностей, - по своему стату­су и организации работы стал в значительной мере новым органом. Конституция определила, что Верховный Совет СССР - постоянно действующий законодательный, распорядительный и контрольный орган го­сударственной власти СССР (ст. 111).

Новый Верховный Совет - орган Съезда (в этом особенность российских конституционных положений по срав­нению с союзными), постоянно действующий законодательный, рас­порядительный и контрольный орган государственной власти РСФСР (ст. 107). Верховный Совет РСФСР впервые получает двухпа­латную структуру (Совет Республики и Совет Национальностей).

Депутаты ГД работают на профессиональной постоянной основе; эти депутаты не могут находить­ся на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой дея­тельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности (ч. 3 ст. 97).

По Федераль­ному закону 2000 г. о порядке формирования Совета Федерации, один представитель избирается органом законодательной власти субъекта РФ, второй назначается главой субъекта. Оба представителя работают в палате на постоянной профессиональной основе, получая за это вознаграждение, и тоже не имеют права на занятие иной оплачивае­мой деятельностью, кроме преподавания, науки и творчества.

Обычный срок – 4 года

· Начало полномочий ГД : с момента начала работы Государ­ственной Думы нового созыва полномочия Думы прежнего созыва прекращаются

· Начало полномочий депутатов ГД : срок полномочий отдельного депутата начинается со дня избрания его депутатом Государственной Думы и прекращается со дня начала работы. Но фактический срок полномочий депутата, получившего мандат взамен коллеги, выбыв­шего из списка, будет короче. Государственной Думы нового созыва

Досрочное прекращение полномочий

· решением ГД при невыполнении им своих функций

· осуждение к уголовному наказанию, связанному с лишением свободы

· ГД может быть распущена досрочно Президентом РФ

3. Природа и функции парламентско-представительныхучреждений

Какие функции должно осуществлять представительно учреждение?

Сколько представительных органов должно быть?

Парламентаризм предполагает:

1) Освобождение депутатов от выполнения основных, производст­венных функций, концентрацию их на деятельности в представитель­ном органе

2) Депутатство как профессию

3) Определенный круг дел представительного учреждения

Принимать законы

Утверждать бюджет государства

Определять его доходы и расходы

Влиять на осуществление внутренней и внеш­ней политики

Формировать ряд этих органов

Выполнять задачи парламентского контроля в отношении определенных органов и государственных дел;

4) Определенные формы, методы и стиль работы. Основные свои за­дачи он осуществляет коллегиально, на пленарных заседаниях (сес­сиях), в комитетах, фракциях и т.п.

Только, когда это все есть, можно говорить о наличии парламентаризма .

До Конституции 1993

1) Съезд народных депутатов - Верховный Совет

2) Роль Съезда:

Объединение народа (2250 депутатов)

Участие во власти лучших представителей народа

Решение ключевых вопросов

Поддержка КПСС - съезд должен был одобрять проекты, предложенные компартией

Способ выпустить «демократический пар», при этом прежний стиль руководства не сильно поменялся

Роль «сита» - депутаты, заседающие в Москве, отбирались по принципу, кому может доверять КПСС

3) Проблема соотношения Съезда и Верховного Совета

Юридически Съезд был выше Верховного Совета (решение любых вопросов, отнесенных к ведению СССР)

Но ВС – постоянной действующий орган, 1-м заседанием сложно повлиять на про­цессы в стране

Съезд не мог занять место постоянно действующего парламент из-за огромного кол-ва депутатов

РСФСР: по Конституции Съезд не только мог принять к своему ведению любой вопрос компетенции РФ, но и отменить решение Верховного Совета

Конституция 1993

1) 1 представительный орган, т.е. по Конституции РФ 1993 г. Федеральное Собрание в единст­венном числе является парламентом РФ. Представительное учреждение - коллегиальный орган, в который входят лица, избираемые непосредственно народом

2) 1993 год: ФС было названо и парламентом, и представительным органом (ст. 94), потому что обе палаты ФС были избраны населением.

3) В ФЗ 1995 г. о порядке формирова­ния Совета Федерации было закреплено, что в него входят по долж­ности главы законодательной власти и исполнительной власти субъ­ектов РФ

4) ФЗ2000 г. в состав СФ включили представителей, из которых один избирается органом за­конодательной власти, второй назначается главой субъекта РФ.

Авакьян предлагает:

Изменить концепцию федерального представительного учрежде­ния и признать, что одна его палата может состоять из делегированных представителей субъектов РФ;

Признать истинно представительным органом народа России Госу­дарственную Думу, она и есть парламент, а Совет Федерации - орга­ном (надо полагать, государственным) представительства субъектов РФ, обладающим правом участия в федеральном законодательном процессе в целях защиты интересов этих субъектов

Функции Парламента

1) Объединять народ и представлять его интересы

2) осуществлять законодательную функцию (принимать зако­ны, выражающие в наиболее полном объеме волю народа)

3) принимать участие в верховном руководстве делами государства и особенно:

Влиять на формирование и осуществ­ление внутренней и внешней политики страны

Утверждать государ­ственный бюджет

4) рассматривать состояние и проблемы различных сфер государственной жизни

5) формировать либо участвовать в формировании ряда государст­венных органов Российской Федерации

6) осу­ществлять функцию парламентского контроля в области государст­венного строительства, деятельности других органов, исполнения бюджета и т.д.

7) выполнять задачи объ­единения, содействия и организационно-методической помощи в отно­шении нижестоящих представительных органов, не покушаясь на их самостоятельность.

4. Внутренняя структура и формирование парламента

Однопалатные

Двухпалатные (федеративные гос-ва)

1922, ЦИК (Центральный Ис­полнительный Комитет) СССР: Союз­ный Совет и Совет Национальностей

1936, Верховный Совет СССР: Совета Союза и Совета Нацио­нальностей.

СФ (постоянно работающий орган, у него нет созывов, состав меняется по ходу работы)

Созыв - это тот период времени (срок), на который избран парламент (западный аналог - легислатура, хотя зачастую этим же словом обозначают сам представительный орган) или его палата

Ст. 95 К РФ

1. Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы.

2. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.

3. Государственная Дума состоит из 450 депутатов.

Ст. 96 К РФ

1. Государственная Дума избирается сроком на 5 лет.

2. Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливается федеральными законами.

Ст. 97 К РФ

1. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах.

2. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

3. Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе. Депутаты Государственной Думы не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Ст. 99 К РФ

1. Федеральное Собрание является постоянно действующим органом.

2. Государственная Дума собирается на первое заседание на тридцатый день после избрания. Президент Российской Федерации может созвать заседание Государственной Думы ранее этого срока

3. Первое заседание Государственной Думы открывает старейший по возрасту депутат.

4. С момента начала работы Государственной Думы нового созыва полномочия Государственной Думы прежнего созыва прекращаются.

Ст.100 К РФ

1. Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно.

2. Заседания Совета Федерации и Государственной Думы являются открытыми. В случаях, предусмотренных регламентом палаты, она вправе проводить закрытые заседания.

3. Палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента Российской Федерации, посланий Конституционного Суда Российской Федерации, выступлений руководителей иностранных государств.

Ст. 101 К РФ

1. Совет Федерации избирает из своего состава Председателя Совета Федерации и его заместителей. Государственная Дума избирает из своего состава Председателя Государственной Думы и его заместителей.

2. Председатель Совета Федерации и его заместители, Председатель Государственной Думы и его заместители ведут заседания и ведают внутренним распорядком палаты.

3. Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии, проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания.

4. Каждая из палат принимает свой регламент и решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности.

5. Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом.

6. Вопросы будущего формирования палат парламента

Каждая палата парламента формируется в отдельности.

Проблемы с выборами в ГД (с отказом от мажоритарной системы и переходом к пропорциональной):

1) теория народного представительства строится на том, что гражданин имеет право на политическое предста­вительство и реализует его путем голосования за конкретного канди­дата

2) Есть определенная система контактов депутата и изби­рателей, обязанностей депутата перед ними. Если до сих пор мы исходили из того, что право иметь своего депутата может быть дополнено правом на пар­тийное политическое представительство, теперь, как видим, речь идет о замене одного права другим.

3) При выборах по округам у гражданина есть право стать кандидатом в депутаты. В ч. 2 ст. 32 Конституции РФ сказа­но: «Граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референду­ме». Достаточно очевидно, что при выборах по спискам гражданин становится кандидатом в депутаты исключительно при партийном выдвижении.

4) люди знают только лидеров и не имеют представления о кон­кретных кандидатах. Голосование за списки - это выборы по дове­рию партии, руководителям, платформе. Соответственно у партийных депутатов очень слабы связи с избирателями

5) Избирателей, помимо перспективы голосования за списки пар­тий, еще отяготили и обязанностью оплачивать расходы партий по участию в выборах. ФЗ от 11 июля 2001г. о политиче­ских партиях дает партиям право на компенсацию из государственно­го бюджета (т.е. средств налогоплательщиков) своих расходов в изби­рательной кампании по выбор депутатов Государственной Думы при получении скромного результата - всего лишь 3% голосов изби­рателей в поддержку своего списка.

Конституция РФ в главе 5 определяет статус Федерального Собрания как парламента Российской Федерации, представительного и законодательного органа Российской Федерации (ст. 94). Это постоянно действующий орган. Федеральное Собрание состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы, которые заседают раздельно. Основная функция Федерального Собрания – принятие законов (ст. 95).

Принципом формирования Совета Федерации является представительство субъектов Федерации. Каждый из 89 субъектов независимо от их статуса представлен в Совете Федерации двумя членами: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Государственная Дума состоит из 450 депутатов (ст. 95). Конституция РФ установила срок деятельности Государственной Думы – четыре года (ст. 96)

Законодательный процесс - упорядоченный процесс принятия законов, состоящий из ряда последовательных логически завершённых этапов от разработки законопроекта до введения его в действие в качестве закона. Может пониматься как процессуальный аспект законотворчества или, в широком толковании термина, совпадать с этим понятием, обозначая деятельность по подготовке и принятию законов

(10) Правосубъектность включает в себя четыре элемента:

1) правоспособность – это закрепленная в законодательстве способность субъекта иметь юридические права и нести юридические обязанности. Она начинается с момента рождения индивида и прекращается смертью. Правоспособность не является естественным свойством человека, а порождается объективным правом;

2) дееспособность ;

3) деликтоспособность – это способность человека отвечать за гражданские правонарушения;

4) правосубъектность определяется при помощи норм права, которые устанавливают основные и отправные права и обязанности. Имеет место и специальная правосубъектность, которая предусматривает другой правовой статус, в отличие от обычных субъектов. Так, в частности, субъектами со специальной правосубъектностью можно считать депутатов, кандидатов в депутаты, глав избирательной комиссии.

Правоотношение - это взаимоотношение между субъектами права, то есть участниками по поводу объекта, при котором возникают права и обязанности.

Правовые отношения - это возникающие на основе норм права волевые общественные отношения, участники которых имеют субъективные права и юридические обязанности.

Субъекты правовых отношений подразделяются на две категории:

1. Юридические лица , как таковые. У них нет обособленных правовых статусов.

2. Государство (лицом назвать его можно чисто условно). Правовыми статусами здесь являются так называемые ветви государственной власти, например:

· Президент;

· Правительство;

· Парламент;

· Судебная власть;

· Муниципальное образование.