Как известно, страной, где лоббизм пустил глубокие корни и законодательно урегулирован, является США. Американские ученные, основываясь на исследовании практики применения лоббизма, выделяют следующие методы лоббистской деятельности:

• 1) личное представление аргументов;
• 2) предоставление результатов исследования;
• 3) выступление на слушаниях в комиссиях конгресса;
• 4) воздействие на законодателя через контакты лоббиста с влиятельным избирателем;
• 5) воздействие на законодателя через контакты с его близким личным другом или лицом, пользующимся доверием;
• 6) приглашение законодателя на вечеринки и развлечения;
• 7) взносы денег на избирательные кампании;
• 8) участие в ведении политических кампаний;
• 9) организация кампаний писем и телеграмм от избирателей;
• 10) прямые взятки;
• 11) объединенное лоббирование несколькими организациями.

Рассмотрим некоторые из перечисленных методов. Финансирование избирательных кампаний кандидатов в органы государственной власти, взятки, подарки, развлечения, угощения - именно со стороны этих средств и методов достижения целей лоббизм завоевал сомнительную репутацию. Критическое на указанной почве отношение к лоббизму, в сущности, неотделимо от всей его истории.

Одна из многих общеизвестных истин, которую приходится упоминать в связи с исследованием лоббизма, состоит в том, что выборы как в США так и в любой другой стране - в прямом смысле слова дорогое мероприятие. Поскольку далеко не каждый даже из богатых кандидатов богат настолько, чтобы обойтись собственными средствами, он вынужден искать источники финансирования «на стороне», то есть тем или иным образом обращаться к частным лицам и организациям. Для последних, таким образом, финансирование избирательных кампаний становиться средством и методом текущего или «авансового» воздействия на поведение нынешнего или будущего члена конгресса (парламента). Хотя основным «донором» является большой бизнес, участие в финансировании избирательных кампаний принимают и другие организованные группы. Например, профсоюзы и различные прогрессивные организации поддерживают тех кандидатов, которые по из мнению, способны или будут защищать их интересы.

Один из следующих методов лоббизма - кампания писем - это хотя и непрямая, но все-таки «тактика давления». Как известно, законодатели не уважают «грубый нажим». Чтобы показать, что у него даже мысли не было о подобном нажиме и что общественное мнение не сфабриковано, лоббист, организуя кампанию писем, предпочитает делать это так, чтобы создалось впечатление, будто она началась спонтанно. Зная эту тактику, законодатели стараются различать спонтанные и организованные письма. Кроме того, они по опыту знают, что даже спонтанная кампания - это в лучшем случае мнение лишь небольшой части населения. А поскольку лоббисту нужно широкое «неподдельное» мнение народа, начинается игра достойная служителей органов государственной власти: лоббист старается обеспечить массовую кампанию писем так, чтобы она не выглядела организованной, а законодатель старается разгадать этот маневр.

Судя по американской литературе, у лоббистов на сей счет имеются выдающиеся достижения. Находчивый лоббист не снабжает членов ассоциации или избирателей заготовленными на мимеографе текстами писем, которые отправителям остается подписать и отослать в конгресс. Более того, он даже не снабжает их готовыми наборами слов и предложений. Лоббистские группы предпочитают учить своих членов тому, как писать письма должностным лицам, а некоторые даже устраивают краткосрочные курсы для стимулирования спонтанности.

В американской литературе имеется много различных характеристик кампаний писем. Утверждают, что в настоящее время, они используются реже, чем в прошлом, и лишь по наиболее важным законопроектам. Существует также точка зрения, что подобные кампании оказывают небольшое влияние на законодателей, так как, чтобы выглядеть эффективной, кампания должна быть достаточно массовой и продемонстрировать убедительное большинство «за» и «против» данного законопроекта (то есть она не должна уравновешиваться конкурирующим потоком писем), ибо в противном случае законодатели будут просто ждать, куда окончательно склониться чаша весов. С другой стороны, утверждают, что эти кампании имеют «эффект раздражения»: перегруженный аппарат сотрудников конгресса должен отвечать на письма, поэтому иногда простая угроза вызвать подобную кампанию оказывается достаточной, чтобы лоббист достиг своей цели. Вместе с тем законодатели приветствуют поток писем, поддерживающих их позицию.

Обращаясь, опять же к данным американских исследователей лоббизма, хотелось бы привести перечень стадий законодательного процесса, на которых лоббист может провалить законопроект.

1) Если содержание законопроекта таково, что он может слушаться в одной из нескольких постоянных комиссий, - попытаться убедить спикера палаты представителей направить его в ту комиссию, которая настроена к законопроекту менее положительно. Если этого не удалось, тогда попробовать убедить председателя комиссии, в которую попал законопроект, провалить его. У председателя для этого имеется много способов (он. например, может составить график работы комиссии, что все ее время до конца сессии будет занято слушаниями других законопроектов). Если председатель не согласился, то можно 3) попытаться убедить большинство членов комиссии голосовать против или свести на нет содержание законопроекта с помощью поправок. Если и это не получилось, 4) убедить процедурную комиссию не выпускать законопроект на пленарное заседание палаты или изменить его суть. 5) Добиться своих целей в комиссии всей палаты. 6) Убедить палату представителей отклонить законопроект на пленарном заседании или «смягчить» его содержание.

Когда законопроект попадает в сенат, лоббист может повторить 7-10 все то же, что он делал на стадиях 1,2,3,6. если же законопроект одобрен обеими палатами, но в несовпадающих вариантах и пойдет в согласительную комиссию для выработки компромиссного варианта, попытаться 10) достичь цели этой комиссии. Затем можно попробовать 12) убедить президента наложить на законопроект вето и попытаться 13) убедить конгресс поддержать вето.

Использование перечисленных стадий предполагает знание тонкостей законодательного процесса, в связи с этим необходимо сказать, что многие лоббисты - это бывшие члены и сотрудники конгресса, должностные лица и чиновники исполнительных органов государственной власти. Отсюда следует, по крайней мере, три вывода: «бывшие» располагают специальными знаниями в области тех проблем, по которым составляются законопроекты и различные постановления; знанием правительственного механизма, технологии законодательной и административной деятельности, формальных неформальных процедур; большим количеством личных знакомств, связей, правительственных отношений. Следует сказать, что данные положения применимы и казахстанскому лоббизму с соответствующими изменениям, дополнениями, корректировками.

Важной задачей для аппарата лоббирования является правильный выбор объекта давления. Мировой опыт свидетельствует, что высшим достижением для лоббистских устремлений является возведение на президентский пост своего человека. В благодарность президенты выделяют своим помощникам ключевые посты в государственном аппарате. Классическим примером последнего служит администрация Эйзенхауэра образца 1952 года, когда кабинет и центральный аппарат состояли из директоров и владельцев крупнейших корпораций, которые преследовали на этих постах свои коммерческие цели. Уходя в 1961 году с поста президента, Эйзенхауэр сам ужаснулся усилению продвинутых им людей и впервые предостерег от мощи военно-промышленного комплекса. Огромный механизм военно-промышленного комплекса достиг в 70-е года фазы, когда его, вместе с мафией, спецслужбами политологи стали определять как внеконституционные центры власти .

Долгое время в общественном сознании слово «лобби» являлось синонимом слова «коррупция». Как указывает американский исследователь лоббизма Алан Грант, в обществе широко распространено мнение, что методы, которые используют группы давления для оказания влияния на правительство, часто аморальны и незаконны... Секрет вовлеченности групп давления в лоббистскую деятельность, где переговоры ведутся за закрытыми дверями также вызывает опасения.

Такое настороженное отношение к деятельности групп давления, лоббирующих свои партикулярные интересы и действующих в большинстве случаев скрытно, имело под собой основание в виде многочисленных фактов коррупции, злоупотребления должностным положением и преступного нарушения законов со стороны как раз тех, кто призван был их в первую очередь защищать.

Многих настораживал тот факт, что, во-первых, сфера функционирования большинства влиятельных групп давления находится вне поля зрения общественности. Во-вторых, узкие партикулярные, групповые интересы здесь, как правило, превалируют над общественными. В-третьих, методы, используемые такими группами для достижения своих целей, обычно создают благоприятную почву для коррупции.

Со временем произошла определенная перестройка общественного мнения в сторону признания за группами давления права на полноценную жизнь в качестве одного из каналов взаимодействия между обществом и государством.

Произошло важное изменение и в функционировании механизма лоббирования. Эффективность в достижении его целей перестала зависеть только от финансовых возможностей групп давления. Лоббизм стал более доступным и менее дорогим, хотя роль денег в этом процессе ещё, конечно, достаточно велика. Но речь здесь идёт не о прямом лоббизме, требующем все же значительных финансовых ресурсов для установления прочного и, самое главное, эффективного контакта с носителями власти, а о косвенном, который в качестве своего главного орудия для оказания давления на них использует отработанную технологию организации массовых и шумных акций с привлечением средств массовой информации.

При прямом лоббировании связь устанавливается непосредственно между лоббистом и официальным лицом, являющимся главным объектом воздействия. Инициатором этого контакта, в большинстве случаев, выступает сама группа давления. Но данная форма лоббирования относится к разряду малодоступных, ибо требует наличия двух главных составляющих: прямой доступ к V1P (очень важные персоны); значительные организационные и финансовые возможности у группы давления, что играет немаловажное значение в условиях политической конкуренции.

Таким образом, прямое лоббирование относилось к разряду элитных и малодоступных для основной массы социальных заинтересованных групп.

Если при прямом лоббировании роль посредника выполняет лобби-агент, выражающий интересы отдельной группы давления, то непрямая (косвенная) форма воздействия на институты публичной власти и их должностных лиц имеет свои существенные отличия:

• 1) оказание влияния идет через общественное, массовое давление;
• 2) откровенного посредника может и не быть;
• 3) роль посредника выполняют средства массовой информации, в частности, радио и телевидение, которые в отличие от печатных изданий имеют саму большую аудиторию;
• 4) косвенное лоббирование не требует больших финансовых ресурсов, которые могли бы привлечь политика. Акцент делается на трансляции и популяризации своих требований посредством создания событийных ситуаций, способных привлечь внимание средств массовой информации, а через них и основной массы населения.

Несмотря на эти отличия, непрямая форма лоббирования активно используется не только новыми социальными заинтересованными группами, но и традиционными группами давления, которые видят в этой форме воздействия значительные возможности для более эффективного влияния на официальных лиц. Отсюда следует, что при косвенной форме лоббирования главную роль играют средства массовой информации.

Сложилась интересная ситуация, когда СМИ являются одновременно как объектом, так и субъектом лоббирования. Для многочисленных социальных заинтересованных групп, не имеющих значительных финансовых и организационных ресурсов, близость к СМИ означает возможность оказывать воздействие на процесс принятие политического решения, что было бы невозможно сделать при прямой форме лоббирования .

В качестве лоббистов своих интересов выступают не только те или иные социальные группы, но и такие крупные участники социальной жизни, как государство и крупный бизнес. В условиях всеобщего избирательного права и сильного гражданского общества политические институты власти нуждаются в посредничестве средств массовой информации для формирования общественного мнения в рамках принятой государственной идеологии, что является составной частью политики поддержания легитимной власти. Для этого широко используется государственная реклама, которая стала большим и серьёзным бизнесом.

Самым главным фактором, определяющим роль и место негосударственных средств массовой информации в политической системе государства, является уровень развитости институтов гражданского общества, которые нуждаются в самостоятельных СМИ для эффективного контроля за государственной властью.

Наши негосударственные средства массовой информации имеют ограниченную свободу в своей деятельности, так как одним из условий неписаного правила игры между властью и средствами массовой информации является наличие табу на некоторые сферы социальной жизни, которые нарушать категорически запрещено. Это привело к тому, что рамки деятельности большинства негосударственных средств массовой информации республики ограничиваются только теми проблемами, которые не несут серьёзных последствий для государственной власти. В какой-то степени это не мешает средствам массовой информации часто выступать в качестве общественного арбитража по защите прав и свобод отдельных граждан и общественных объединений от произвола и беззакония со стороны конкретных представителей государственной власти.

« ВОПРОСЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ...»

На правах рукописи

Зелепукин Роман Валерьевич

ЛОББИРОВАНИЕ В ПРАВОТВОРЧЕСТВЕ:

ВОПРОСЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ

Специальность 12.00.01 – теория и история права и государства;

история учений о праве и государстве

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Тамбов – 2013

Работа выполнена на кафедре теории государства и права в Институте права ФГБОУ ВПО «Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина»

кандидат юридических наук, доцент

Научный руководитель :

Захаров Александр Вячеславович заведующий кафедрой конституционного права Института права ФГБОУ ВПО «Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина»

доктор юридических наук, профессор

Официальные оппоненты :

Морозова Людмила Александровна профессор кафедры теории государства и права ФГБОУ ВПО «Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)»

кандидат юридических наук, доцент Кочетков Александр Викторович Председатель Арбитражного суда Воронежской области ФГБОУ ВПО «Российская академия народного

Ведущая организация :

хозяйства и государственной службы при Президенте РФ», г. Москва

Защита диссертации состоится «19» февраля 2014 г. в 15:00 на заседании Диссертационного совета ДК 212.203.21 при Российском университете дружбы народов по адресу: 117198, г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, д.6, ауд.347.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке УНИБЦ (НБ) Российского университета дружбы народов по адресу: 117198, г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, д.6.

Электронная версия автореферата размещена на сайте http://www.rudn.ru Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российский университет дружбы народов», отправлена на сайт ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации по адресу: vak2.ed.gov.ru «14»

Ученый секретарь диссертационного совета,

–  –  –

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Современное развитие демократических обществ и государств требует создания необходимых условий для равного влияния и участия различных интересов, их учета в правотворческом процессе.

Вследствие этого важным является развитие форм представительства интересов различных социальных групп во влиянии на институты публичной власти и их деятельность. Особым видом деятельности институтов публичной власти является правотворчество. Необходимо учитывать, что правотворчество подвержено воздействию различных социальных условий и образований, формально не являющихся участниками правотворческого процесса.

Одной из наиболее противоречивых форм участия и влияния различных интересов на решения правотворческого характера является лоббирование. Лоббирование как представительство и влияние различных интересов на правотворчество требует теоретического и практического осмысления, а вместе с этим специально-юридической регламентации в системе позитивного права. Противоречивость лоббирования связана с широко распространенным мнением и публичном дискурсе о негативном отношении к этому феномену. Преобладание отрицательных характеристик в отношении лоббирования особенно заметно в социальной среде.

Это объясняет и то, что одной из проблем, связанных с лоббированием, является формирование его нормативных основ.

На основании Национального плана противодействия коррупции, утвержденного Президентом Российской Федерации, развитие лоббирования определено в качестве меры по совершенствованию государственного управления. Национальный план противодействия коррупции предписывал рассмотреть вопрос о подготовке нормативного правового акта, регулирующего лоббистскую деятельность, на основе изучения существующего механизма учета интересов политических партий, социальных групп, юридических и физических лиц при разработке федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Развитие лоббирования в механизме учета интересов в правотворчестве может отражать степень демократизации различных сфер общества.

Это обусловливает необходимость исследования лоббирования в контексте гармонизации интересов в правотворчестве.

Нормативные основы лоббирования одновременно могут быть направлены на создание равных условий для широкого круга социальных групп. Несмотря на то, что научный интерес к проблематике лоббирования нарастает, до настоящего времени отсутствует единое, комплексное научнопрактическое исследование сторон многогранного отражения лоббистской деятельности в правотворчестве.

В связи с этим возникает необходимость изучения теоретических и практических проблем лоббирования в правотворчестве, прогнозирования его развития и нормативного оформления. Таким образом, анализ теоретикоправовой характеристики лоббирования, выявление и регулирование лоббирования в механизме учета интересов при принятии правотворческих решений является актуальным и своевременным исследованием для юридической науки и практики.

Степень научной разработанности проблемы. Исследование феномена лоббирования постоянно привлекало к себе внимание специалистов в области политологии, экономики, социологии. Не является исключением и юридическая наука.

Наиболее разработана проблема лоббирования в зарубежной литературе. Анализируя степень научной разработанности поставленной проблемы, отмечаются работы С. Джона, Г. Джордана, М. Дюверже, Р. Даля, Л. Зеттера, Т. Парсонса, З. Романа, С. Томпсона.

В отечественной науке тема лоббирования рассматривалась в различные периоды. Так, в СССР лоббирование на примере США рассматривал Н.Г. Зяблюк. В начале 90-х гг. вопросы лоббирования активно рассматривались такими крупнейшими исследователями, как А.С. Автономов, Л.Е. Ильичева. Вопросы лоббирования, в первую очередь, в законодательной деятельности стали предметом исследований А.П. Любимова, внесшего огромный вклад в научное осмысление практических сторон лоббирования. Также лоббирование исследовали такие специалисты, как Т.И. Аравина, С.Г. Белобродов, А.Э. Бинецкий, И.Ю. Богдановская, Т.В. Васильев, А.Н. Данков, С.Е. Заславская, В.В. Исаков, К.В. Киселев, А.С. Косопкин, В.В. Красинский, Г.С. Кузнецов, Ю.Ю. Кузнецов, Э.Д. Лозанский, А.В. Малько, Т.И. Нефедова, В.В. Смирнов, К.М. Хутов, О.А. Шомко и др.

На современном этапе в науке актуализировались работы, посвященные законодательному, правовому регулированию лоббистской деятельности. Среди таких работ отмечаются исследования С.П. Сиротенко и В.В. Субочева.

Также выделены фундаментальные исследования лоббирования, проводимые как под руководством, так и непосредственно П.А. Толстых.

Указанные исследования находят свою консолидацию на российском профессиональном портале о лоббизме lobbying.ru, материалы которого имеют научно-практическую значимость.

Оценивая степень научной разработанности темы, необходимо констатировать, что научным сообществом проделана основательная работа по выявлению сущности лоббирования, его особенностей, закономерностей и характерных черт. Вместе с тем, ощущается острая потребность комплексного анализа лоббирования, особенно в контексте проблемы его развития в правотворческой деятельности, что очень важно в условиях развивающегося российского общества, и необходимостью формирования механизма учета различных социальных групп в правотворчестве.

Объектом диссертационного исследования является комплекс отношений в сфере правотворчества и учете интересов различных социальных групп.

Предметом диссертационного исследования являются доктрины, законодательство и подзаконные нормативные акты Российской Федерации и зарубежных стран, практика представительства интересов в правотворчестве и степень его нормативного регулирования, позволившие выявить совокупность отношений, возникающих в процессе влияния посредством лоббирования и учета различных интересов в правотворческой деятельности институтов публичной власти.

Цель диссертационной работы состоит в анализе правовых закономерностей и тенденций возникновения, существования, развития и функционирования лоббирования и лоббистской деятельности, проблем и вопросов лоббирования в правотворческой деятельности.

Для выполнения поставленной цели формулируются следующие задачи :

Провести анализ теоретических подходов к лоббированию в правотворчестве, выявить его понятие, сущностные признаки, виды и содержание;

Выявить соотношение и взаимосвязь лоббирования в правотворчестве и согласования социальных интересов в обществе;

определить и исследовать модели правового регулирования лоббирования в зарубежной практике;

Рассмотреть согласование интересов как основу лоббирования в правотворчестве в Российской Федерации и провести анализ практики представительства интересов социальных групп при принятии нормативных правовых актов;

Проанализировать формирование нормативных основ лоббирования в правотворчестве в Российской Федерации;

Охарактеризовать перспективы и тенденции правового регулирования лоббирования в правотворчестве в Российской Федерации.

Методологическая основа исследования. Раскрытие предмета диссертационного исследования, достижение цели, посредством реализации поставленных задач, предопределило использование широкого спектра методов общенаучного и частнонаучного характера. Так методологическую основу диссертационного исследования составили философские, общенаучные и частнонаучные методы.

Объект и предмет исследования обусловливают применение общеправовых методов познания. Формально-юридический метод позволяет на основе изучения действующих норм права определить конструкцию лоббирования и его правового регулирования. Историко-правовой подход обеспечивает определение истоков, характера происхождения и тенденций развития рассматриваемого явления как социального феномена и научной категории. Использование сравнительно-правового (компаративистского) метода имеет место при сравнении моделей регулирования лоббистской деятельности в зарубежной практике, а также при анализе перспектив формирования нормативных основ лоббистской деятельности.

Особое место в методологии исследования занимает культурологический метод, способствующий уяснению особенностей развития рассматриваемого явления, его исторический контекст, национальные особенности в обществах с различными правовыми системами. Кроме того, данный подход позволил всесторонне рассмотреть проблемы, тенденции и перспективы развития лоббирования в правотворчестве.

Методологическая основа также опирается на последовательную реализацию общенаучных принципов исследования, к которым следует отнести принцип всесторонности исследования, принцип историзма, принцип комплексности.

Нормативную базу исследования составили нормативные правовые акты Российской Федерации, в том числе Конституция РФ, федеральные законы, подзаконные акты Президента РФ и Правительства РФ, нормативные правовые акты зарубежных государств. В нормативной основе исследования особое место занимают законы и иные нормативные правовые акты, принятые в ходе реформы по противодействию коррупции.

Теоретическую базу исследования составили научные положения известных отечественных и зарубежных исследователей в области права, политологии, экономики и других областях знаний. При этом был задействован широкий круг теоретических источников информации, среди которых монографии, учебники, учебные и методические пособия, статьи научных изданий, материалы экспертных, исследовательских порталов сети Интернет.

Всесторонний анализ поставленной проблемы был осуществлен при обращении к трудам ученых в области теории государства и права (С.С. Алексеев, В.М. Баранов, С.А. Комаров, А.В. Кочетков, Г.М. Лановая, Л.А. Морозова, Н.А. Придворов, В.В. Трофимов и др.) и конституционного права (С.А. Авакьян, А.В. Болонский, О.Н. Булаков, Г.А. Гаджимагомедов, Г.П. Ивлев, В.В.Исаков и др.).

Также в теоретическую базу вошли исследования, посвященные интересам в праве, таких авторов, как Г.И. Иванец, А.В. Кузьмина, А.Г. Малинова, М.В. Немытина, М.В. Першин, И.В. Першина, Е.В. Трофименкова, Д.И. Шепелев и др. Особое внимание было уделено учениям Р. Иеринга и Л.И. Петражицкого, а также Н.М. Коркунова об интересе и его влиянии на право.

Центральным элементом теоретической базы стали исследования правовых аспектов лоббирования А.С. Автономова, В.А. Лепехина, А.П. Любимова, А.В. Малько, С.П. Сиротенко, В.В. Субочева и др.

Определенное влияние на характер и содержание исследования оказали подходы к анализу лоббирования, лежащие на стыке права и политологии, таких авторов, как А.Э. Бинецкий, А.В. Болонский, С.Е. Заславская, С.В. Зотов, Л.Е. Ильичева, В.В. Смирнов, П.А. Толстых и др.

Вместе с этим, исследование базируется на теоретических разработках иностранных специалистов в области лоббирования, связей с органами государственной власти, связей с общественностью: Р. Даля, С. Джона, Л. Зеттера, С. Томпсона, З. Романа, Т. Парсонса и др.

Кроме того, при написании работы широко использовался материал известных специалистов в области политологии: С.Д. Баранова, В.И. Буренко, Т.В. Васильева, В.В. Журавлева, Е.В. Зверева, Л.Е. Ильичевой, Н.Ю. Лапиной, Е.Н. Минченко, С.П. Перегудова, И.С. Семененко, И.Е. Ситникова, А.В. Шапошникова и др.

При моделировании теоретических основ правовой регламентации лоббирования, рассмотрении его сущности, наряду с работами юридического и политологического характера, использовались труды в области экономики (А.В. Шохин, К.А. Белокрылов, Н.П. Кетова и др.), социологии (Т.И. Аравина, Ю.Ю. Кузнецов и др.), филологии (А.А. Белоусов, Н.Г. Блохина и др.).

Эмпирической базой исследования стало использование разнообразных по характеру и формам отражения действительности источников информации, в совокупности способствовавших научной обоснованности и достоверности положений и выводов, формулируемых в диссертации.

Эмпирическая база включила в себя анализ практики учета, влияния и представительства различных социальных групп, отражающих государственные, финансовые, гражданские и иные интересы, посредством лоббирования в правотворческой деятельности институтов публичной власти. Такая практика была исследована исходя из содержания деятельности структур, объединяющих различных лиц, органов, организаций, учреждений (Общественная палата РФ и общественные палаты субъектов РФ, Торгово-промышленная палата РФ и торгово-промышленные палаты субъектов РФ), в том числе их влияние на правотворчество.

Вместе с этим, в эмпирическую базу вошли проекты нормативных правовых актов о регулировании лоббистской деятельности, отражавших политические подходы к правовому регулирования лоббирования в правотворчестве институтов публичной власти на различных исторических отрезках в Российской Федерации.

В силу специфики темы диссертации проанализирован материал периодической печати и сообщений информационных агентств.

Научная новизна определена постановкой проблемы, намечаемыми целями и задачами исследования. Она заключается в анализе теоретических и практических аспектов лоббирования в правотворчестве, недостаточно изученных в современной правовой науке. Это проявилось в исследовании влияния категории «интерес» на принятие правотворческих решений в различных сферах, согласования интересов как основы лоббирования в правотворчестве, формирования нормативных основ и рассмотрении тенденций правового регулирования лоббирования в правотворчестве в Российской Федерации, что обусловлено разработкой комплексного подхода к лоббированию как политико-правовому институту, его потенциальному развитию как инструменту реализации механизма учета различных социальных интересов в правотворчестве.

О научной новизне исследования свидетельствуют также следующие основные положения, выносимые на защиту:

1. Лоббирование в правотворчестве представляет собой организованный процесс влияния на институты публичной власти заинтересованных лиц и их групп с целью учета своих интересов в решениях правотворческого характера, содержащих общеобязательные, формальноопределенные предписания.

В качестве характерных признаков лоббирования, отличающих его от иных схожих форм и средств взаимодействия и влияния на институты публичной власти и правотворческую деятельность, выступают:

взаимодействие субъектов, один из которых всегда наделен властными полномочиями; ориентированность на продвижение конкретных интересов определенной социальной группы; конфиденциальный характер отношений субъектов лоббистской деятельности и институтов публичной власти; особая сфера действия (правотворчество); наличие специальных методов, средств, технологий продвижения интересов.

2. Лоббирование в правотворчестве включает в свое содержание следующие элементы: предмет лоббирования (интересы, в целях реализации которых происходит влияние заинтересованных лиц на институты публичной власти в принятии правотворческих решений); субъекты влияния (заинтересованные лица); объекты влияния (институты публичной власти);

система средств (приемы, способы, действия заинтересованных лиц, осуществляющих влияние на институты публичной власти с целью принятия, сохранения, изменения, прекращения общеобязательных, формальноопределенных предписаний, выраженных в виде правила поведения или отправного установления), методов (совокупность средств заинтересованных лиц, осуществляющих влияние на правотворческую деятельность институтов публичной власти), технологий (комплекс методов заинтересованных лиц, осуществляющих влияние на правотворческую деятельность институтов публичной власти), влияния на учет интересов в принятии правотворческих решений.

Перечень данных составляющих предопределяют наличие: во-первых, комплекса прав и обязанностей субъектов влияний; во-вторых, задач, требующихся для реализации цели; в-третьих, совокупности процедур, обеспечивающих процесс влияния.

3. Сущность правотворчества несет в себе различные интересы, являющихся причиной его возникновения и прекращения, в связи с чем в общественной системе формируются специальные механизмы, которые упорядочивают эту динамику, поддерживают ее. Лоббирование, являясь одним из способов продвижения интересов в политико-правовых процессах, может выступать инструментом согласования социальных интересов, позволяющим установить или изменить приоритет удовлетворения данных интересов институтами публичной власти.

Взаимосвязь лоббирования и интереса заключается в том, что интерес является сущностной основой лоббирования. Так при решении задач, связанных с формированием правотворческой воли, процессом разработки принятия, изменения или отмены конкретного правового акта, должно учитываться влияние интересов различных общностей, социальных групп.

В должных условиях правового регулирования лоббирование способствует гармонизации интересов различных социальных групп, их выражению в правотворчестве и системе позитивного права. При таком развитии допустимость лоббирования определяется соотношением представляемых интересов с социальными потребностями и интересами общества.

4. Модель правового регулирования лоббистской деятельности – это установление и определение в обществе социальных, исторических, национальных, культурных, политических, экономических условий, правовой степени и форм (методов, средств, технологий) влияния заинтересованных лиц на определенные законодательством институты публичной власти в целях участия в принятии решений правотворческого характера, содержащих общеобязательные, формально-определенные предписания.

Формирование моделей правового регулирования лоббирования в зарубежной практике обусловлено влиянием различных традиций и комплекса условий.

Анализ зарубежных моделей правового регулирования лоббирования позволяет выделить 3 основные модели: 1) регулирование в рамках специального законодательства (США, Канада); 2) регулирование в рамках комплекса норм законодательных и, преимущественно, подзаконных актов (Великобритания, Германия); 3) отказ от закрепления лоббирования как формы взаимоотношений заинтересованных лиц и институтов публичной власти (Франция, Италия).

5. Лоббирование в правотворчестве в Российской Федерации обусловлено спецификой правотворческой деятельности законодательных и исполнительных органов власти, участием в правотворчестве органов судебной власти, а также процессом и процедурой принятия нормативных правовых актов.

Влияние заинтересованных лиц на представителей органов публичной власти опосредовано в фактических взаимоотношениях указанных субъектов. В связи с этим, лоббирование является объективным явлением не только в законодательных органах, но и во всех институтах публичной власти, реализующих правотворческие функции.

6. В России на современном этапе лоббирование в правотворчестве как представительство интересов имеет фрагментарное, несистемное межотраслевое правовое регулирование, которое может быть преодолено принятием специальных нормативных правовых актов, основной целью которых будет являться создание эффективного механизма учета различных интересов в правотворчестве.

Соответствующие вопросы лоббирования интересов в правотворчестве лежат в плоскости предметов регулирования ряда разнообразных нормативных правовых актов. Потребность в специальном законодательстве о регулировании лоббистской деятельности имеет ряд противоречий, что связано с различными подходами и пониманиями цели такого закона, сутью регулируемых им отношений.

Проблема учета механизма и гармонизации интересов различных социальных групп в правотворчестве требует специально-юридической регламентации лоббирования как допустимой формы диалога публичной власти и различных социальных групп, а вместе с этим необходимы разработка и принятие специального нормативного акта, устанавливающего принципы, методы, средства и технологии лоббистской деятельности, организационные условия для представительства интересов различных социальных групп в принятии правотворческих решений, правовой статус и порядок регистрации лоббистов при институтах публичной власти. Развитие правового регулирования согласования интересов посредством лоббирования в правотворчестве должно иметь цель создания механизма учета различных интересов в правотворчестве.

7. Анализ практики и формирования нормативных основ лоббирования в правотворчестве в Российской Федерации позволил выявить и охарактеризовать такие тенденции правового регулирования, как: признание лоббирования и постановка вопроса о его регулировании в рамках антикоррупционной политики; межотраслевое комплексное регулирование представительства интересов в части создания условий и ограничений для различных интересов; обсуждение и разработка специального законодательства о регулировании лоббистской деятельности.

Основными направлениями развития правового регулирования лоббирования в правотворчестве в Российской Федерации являются предметное выведение лоббирования из антикоррупционной политики и его институциональное развитие в специальном законодательстве, что приведет к формированию эффективного механизма юридического регулирования, определяемого спецификой составляющих предмета и метода регулируемых отношений.

Перспективами правового регулирования лоббирования в правотворчестве в Российской Федерации являются: создание специального законодательства о лоббистской деятельности как гарантии для представительства и учета интересов широкого круга социальных групп в принятии правотворческих решений; завершение процесса институционализации лоббирования; выведение лоббирования из антикоррупционной политики; оптимизация существующих основ и ограничений во влиянии различных интересов на правотворческие решения.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что оно содержит системное обоснование происхождения, определения, признаков и правовой природы лоббирования, а также изложение теоретической основы его специально-юридической регламентации, расширяет сферу научных знаний о предмете и истории исследования. В работе раскрывается содержание возникающих при этом общественных отношений и дается раскрытие основных понятий, используемых в процессе влияния заинтересованных лиц на институты публичной власти в принятии правотворческих решений.

Теоретические идеи, выводы и предложения, сформулированные в исследовании, могут быть использованы при совершенствовании действующего законодательства по вопросам создания механизма учета интересов различных социальных групп во взаимодействии физических и юридических лиц с органами государственной власти, органами местного самоуправления. Диссертация позволяет заложить основу для дальнейших научных разработок в области правового регулирования лоббирования.

Практическая значимость исследования заключается в возможности использования сформулированных в нем идей и положений в ходе разработки концепции законодательства, нормативных правовых актов и иных документов, связанных с правовым регулированием представительства интересов в институтах публичной власти с целью влияния на принятие правотворческих решений. Результаты исследования позволяют выработать рекомендации, направленные на совершенствование практики применения законодательства о представительстве интересов различных социальных групп на различных уровнях в правотворческой деятельности.

Сформулированные в диссертации выводы и предложения могут быть использованы в деятельности различных правотворческих органов, научных исследованиях, подготовке и чтении курсов по правовым дисциплинам.

Апробация работы . Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в 37 публикациях за период 2006 – 2013 гг.

общим объемом 11,76 п.л, из них – в 4 статьях в ведущих рецензируемых научных изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации для публикации результатов диссертационных исследований.

Также положения диссертации докладывались в ходе проведения научно-практических конференций (международных, всероссийских, межрегиональных, региональных и иного уровня).

Среди них:

Международная научно-практическая конференция «Проблемы реализации и тенденции развития современного законодательства» (г. Саратов, 2007 г.),

Международная научно-практическая конференция «Запад-Россия-Восток:

параллели правовых культур» (г. Елец, 2007 г.), VIII Международная научнопрактическая интернет-конференция «Проблемы государства, права, культуры и образования в современном мире» (г. Тамбов, 2011 г.),

Международного научный форум «Общество, политика, экономика, право:

взаимоотношения и взаимовлияние» (г. Харьков, 2013 г.), Всероссийская научная конференция «Методология сравнительно-правовых исследований»

Жидковские чтения (г. Москва, 2013 г.) и ряд других. Основные теоретические выводы и положения диссертации были представлены на заседании кафедры теории государства и права Института права Тамбовского государственного университета имени Г.Р. Державина, кафедры теории и истории государства и права юридического факультета Российского университета дружбы народов.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, поделенных на шесть параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы, а также приложения, включающего проект Федерального закона «О регулировании лоббистской деятельности в органах государственной власти и органах местного самоуправления».

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, определяются цели, задачи, а также объект и предмет исследования, даются методологические, теоретические, нормативные основы работы, выделяется ее научная новизна, теоретическая и практическая значимость, формулируются основные положения, выносимые на защиту, приводятся данные об апробации результатов исследования и структуре диссертации.

Первая глава «Теоретико-правовая характеристика лоббирования в правотворчестве» состоит из трех параграфов, в которых рассматриваются вопросы теоретических подходов, понятий, признаков, видов и содержания лоббирования в правотворчестве, взаимосвязи и соотношения лоббирования в правотворчестве и согласование социальных интересов в обществе, выявления и анализа моделей правового регулирования лоббистской деятельности в зарубежной практике.

В первом параграфе «Лоббирование в правотворчестве:

теоретические подходы, понятие, признаки, виды и содержание» диссертант рассматривает этимологию исследуемой проблемы, теоретико-правовые подходы к определению лоббирования, его характеристике и содержанию.

Лоббирование определяется как организованный процесс влияния на институты публичной власти заинтересованных лиц и их групп с целью учета своих интересов в решениях правотворческого характера, содержащих общеобязательные, формально-определенные предписания. Характеризуя понятие, теоретические подходы к лоббированию в правотворчестве, диссертант приходит к выводу, что развитию лоббирования в правотворчестве должно способствовать выделение сущностных признаков, позволяющих отграничить его от других форм влияния и взаимовоздействия на институты публичной власти, в том числе и от коррупции, что является необходимым теоретическим и практическим аспектом лоббирования в правотворчестве.

Во-первых, в ходе лоббирования интересов осуществляется влияние на лиц, принимающих политико-властные решения, что характеризует непосредственную связь носителей интересов с институтами публичной власти.

Во-вторых, лоббирование интересов свойственно конкретным лицам или группам, предоставляя возможность отстаивать интересы отдельным лицам, влияющим на принятие властных решений. В-третьих, лоббирование как феномен развивалось в закрытых отношениях субъектов лоббистской деятельности и институтов публичной власти, что придает им конфиденциальный характер. В-четвертых, так как лоббирование направлено на принятие, сохранение, изменение, прекращение общеобязательных, формально-определенных предписаний, выраженных в виде правила поведения или отправного установления, являющегося публичным регулятором общественных отношений, оно влияет на правотворчество как на особую сферу деятельности. В-пятых, лоббирование выражается в средствах, методах и технологиях, выраженных в организованных и активных действиях, направленных на институты публичной власти.

Лоббирование в правотворчестве включает в свое содержание следующие элементы: предмет лоббирования (интересы); субъекты влияния (заинтересованные лица); объекты влияния (институты публичной власти);

система средств, методов, технологий влияния на учет интересов в принятии правотворческих решений.

Под предметом лоббирования предлагается понимать те интересы, в целях реализации которых происходит влияние заинтересованных лиц на институты публичной власти в принятии правотворческих решений.

Субъектами лоббирования могут выступать группы интересов, либо профессиональные посредники, взаимодействующие с институтами публичной власти с целью принятия решений правотворческого характера, содержащих общеобязательные, формально-определенные предписания. В качестве объектов лоббирования выступают институты публичной власти, а точнее их представители, принимающие непосредственное участие в принятии правотворческих решений.

Содержание лоббирования в правотворчестве также включает в себя систему средств (приемы, способы, действия заинтересованных лиц, осуществляющих влияние на институты публичной власти с целью принятия, сохранения, изменения, прекращения общеобязательных, формальноопределенных предписаний, выраженных в виде правила поведения или отправного установления), методов (совокупность средств заинтересованных лиц, осуществляющих влияние на правотворческую деятельность институтов публичной власти), технологий влияния (комплекс методов заинтересованных лиц, осуществляющих влияние на правотворческую деятельность институтов публичной власти). Вся совокупность средств, методов, технологий, их состояние и правовое регулирование отражают организацию процесса влияния заинтересованных лиц на институты публичной власти с целью влияния на принятие, изменение, отмену, либо сохранение норм права, а также отражает функционирование лоббистской деятельности.

Второй параграф «Взаимосвязь и соотношение лоббирования в правотворчестве и согласование социальных интересов в обществе»

посвящен комплексному изучению влияния интересов на правотворчество посредством лоббирования.

В обществе закономерно стремление различных групп и слоев общества воздействовать на институты публичной власти с целью переориентации принятия решений правотворческого характера в свою пользу, стимулировать правотворчество, принимать выгодные для себя управленческие решения. Одним из способов продвижения интересов в политико-правовых процессах является лоббирование.

Взаимосвязь лоббирования и интереса заключается в том, что интерес является первопричиной лоббирования, выступая его сущностной основой.

Так при решении задач, связанных с формированием правотворческой воли, процессом разработки, принятия, изменения или отмены конкретного правового акта, должно учитываться влияние интересов различных общностей, социальных групп. Диссертант считает, что сущность влияния интереса на правотворчество несет в себе социально-групповую природу.

Это обусловлено тем, что основой для возникновения множества отношений является дифференциация социально-групповых интересов.

Тем самым, интересы проецируются в правовой среде общества и государства. В связи с этим, лоббирование может выступать инструментом согласования социальных интересов, позволяющим установить (изменить) приоритет удовлетворения данных интересов институтами публичной власти. Теоретически допустимо создание равных условий для различных групп во влиянии на правотворчество, что обосновывается необходимостью создания механизма согласования и учета государственно-публичных и различных корпоративно-публичных интересов в процессе правотворчества, предполагающий максимальный охват разных составляющих общества.

В третьем параграфе «Модели правового регулирования лоббирования в зарубежной практике» диссертант проводит сравнительный анализ практики правового регулирования представительства интересов в политикоправовых процессах посредством лоббирования через призму национальных правовых систем.

Сложившаяся система норм и правил лоббирования за рубежом образовала обширную и устойчивую практику представительства интересов, а вместе с этим развитие сложившихся форм лоббирования как представительства интересов в правотворчестве.

Исходя из анализа системы норм и правил лоббирования в зарубежной практике, диссертантом сформулировано понятие модели регулирования лоббистской деятельности как установление и определение в обществе социальных, исторических, национальных, культурных, политических, экономических условий, правовой степени и форм (методов, средств, технологий) влияния заинтересованных лиц на определенные законодательством институты публичной власти в целях участия в принятии решений правотворческого характера, содержащих общеобязательные, формально-определенные предписания.

В результате анализа комплекса правовых средств, возведенных на нормативный уровень, диссертант выделяет три подхода к регулированию лоббистской деятельности, сложившейся в мировой практике:

1) регулирование в рамках специального законодательства (США, Канада);

2) регулирование в рамках комплекса норм законодательных и, преимущественно, подзаконных актов (Великобритания, Германия);

3) отказ от закрепления лоббирования как формы взаимоотношений заинтересованных лиц и институтов публичной власти (Франция, Италия).

Диссертант обосновывает позицию, согласно которой разница существующих моделей содержит институциональные особенности общества. Так, в американской системе лоббисты ориентированы на работу с законодателями, хотя в законодательстве появились возможности лоббирования в органах исполнительной власти. Европейской системе свойственным является устойчивая связь между крупными группами интересов и политическими партиями. Последняя связь отчетливо прослеживается в том, что в рамках европейской модели группы интересов воздействуют на институты власти посредством участия в созданных при них экспертно-консультативных структурах.

Исходя из анализа моделей правового регулирования лоббистской деятельности в зарубежной практике, предлагается проводить последовательное планирование развития такой модели в Российской Федерации. Происходящее на сегодняшний день формирование правовых основ для представительства интересов различных социальных групп в правотворчестве в Российской Федерации в большей степени характеризует модель, свойственную для европейских стран. Однако в постоянном обсуждении находится перспектива принятия специального закона. При этом в условиях определенного уровня политической и правовой культуры, ментальности общества закон о регулировании лоббистской деятельности может восприниматься как закон о легализации коррупции. Превенция подобной общественной реакции легла в основу европейской модели регулирования лоббирования и может рассматриваться для российского государства.

Вторая глава «Лоббирование в правотворческой деятельности в Российской Федерации» также включает в себя три параграфа, в которых автором рассматриваются согласование интересов как основа лоббирования в правотворчестве в Российской Федерации, формирование нормативных основ лоббирования в правотворчестве в Российской Федерации, перспективы и тенденции правового регулирования лоббирования в правотворчестве в Российской Федерации.

В первом параграфе «Согласование интересов как основа лоббирования в правотворчестве в Российской Федерации» подчеркивается, что основное проявление и формирование лоббирования в правотворчестве связано с согласованием социальных интересов, так как посредством лоббирования представляется возможным устанавливать приоритеты удовлетворения данных интересов институтами публичной власти в российском обществе.

Также в этом параграфе содержится анализ проявления лоббирования в различных сферах правотворческой деятельности с целью выявления путей согласования интересов в ней и развития правового регулирования лоббистской деятельности.

Диссертантом отмечается, что развитие представительства различных интересов в правотворческом процессе должно быть направлено на всестороннее участие различных субъектов в общественно-политической жизни государства. Исходя из того, что сущность влияния интереса на правотворчество несет в себе социально-групповую природу, в первую очередь, должна повыситься роль институтов гражданского общества. Во многом это способствовало бы созданию демократических условий для участия широкого круга социальных групп в правотворческом процессе.

Характеризуя специфику согласования интересов в Российской Федерации, необходимо указать, что характер социально-экономических конфликтов между обществом, бизнесом и институтами публичной власти на современном этапе напрямую опосредует необходимость дальнейшего развития такой формы представительства групп интересов, как лоббирование, предопределенную разнонаправленностью интересов отдельных групп и институтов публичной власти.

Лоббирование имеет место во всех ветвях власти, так как решение общегосударственных вопросов лежит в компетенции всей системы институтов публичной власти, которая поделена по принципу разделения властей. При этом, структура институтов публичной власти имеет дополнительное строение по вертикали, что предопределяется федеративной формой государственного устройства. Органы местного самоуправления, представленные органами муниципальной власти, также относятся к институтам публичной власти, в правотворчестве которых происходит лоббирование интересов.

Принцип плюрализма как политического многообразия должен способствовать развитию представительства интересов различных социальных групп в правотворчестве, создавая возможности оказывать влияние на правотворческий процесс тем или иным группам.

Степень развитости и интенсивность использования лоббирования в законодательных и исполнительных структурах обусловлены государственным устройством и особенностями правовой системы, в том числе регламентацией правотворческого процесса, его открытостью и существующим механизмом учета различных интересов.

Второй параграф «Формирование нормативных основ лоббирования в правотворчестве в Российской Федерации» содержит анализ положений действующего законодательства, регулирующих представительство интересов различных социальных групп в правотворчестве, методов, средств, технологий такого представительства.

Отмечается, что нормативные основы находятся в непосредственной зависимости от различных исторических, экономических, политических, культурных и иных условий и отражают правовую степень, средства, методы, технологии влияния заинтересованных лиц на определенные нормативными актами институты публичной власти в целях участия в принятии решений правотворческого характера, содержащих общеобязательные, формально-определенные предписания.

Политико-правовые условия формирования нормативных основ лоббирования в правотворчестве отражают законопроекты о регулировании лоббистской деятельности, которые не имели взаимосвязи с правовой системой.

На современном этапе лоббирование как представительство интересов имеет фрагментарное, несистемное межотраслевое правовое регулирование.

Конституционно-правовые, административно-правовые, уголовно-правовые и иные отраслевые основы для создания системы правового регулирования лоббистской деятельности в России связаны с правами общественных организаций, обращениями граждан, запретом на противоправные методы влияния, ограничениями на финансирование избирательных кампаний, стимулированием участия широкого круга социальных групп в политикоправовых процессах.

Проблема учета механизма и гармонизации интересов различных социальных групп в правотворчестве требует специально-юридической регламентации лоббирования как допустимой формы диалога государства и различных социальных групп, а вместе с этим отмечается необходимость разработки и принятия специального нормативного акта, устанавливающего принципы, методы, средства и технологии лоббистской деятельности, организационные условия для представительства интересов различных социальных групп в принятии правотворческих решений, правовой статус и порядок регистрации лоббистов при институтах публичной власти. Развитие правового регулирования согласования интересов посредством лоббирования должно иметь цель создания механизма учета различных интересов в правотворчестве.

В третьем параграфе «Перспективы и тенденции правового регулирования лоббирования в правотворчестве в Российской Федерации»

Специальное законодательство о лоббистской деятельности должно создать гарантии для представительства и учета интересов широкого круга социальных групп в принятии правотворческих решений. На данный момент эта задача определена одним из направлений в сфере противодействия коррупции. На современном этапе диссертантом рекомендуется предметное выведение лоббирования из антикоррупционной политики и его институциональное развитие в специальном законодательстве, а также оптимизация уже существующих основ и ограничений во влиянии различных интересов на правотворческие решения.

В тенденциях развития правового регулирования лоббистской деятельности автором выделены три последовательных направления развития:

1 – признание лоббирования и постановка вопроса о его регулировании в рамках антикоррупционной политики;

2 – межотраслевое комплексное регулирование представительства интересов в части создания условий и ограничений для различных интересов;

3 – обсуждение и разработка специального законодательства.

Выбор эффективного механизма юридического регулирования во многом зависит от специфики составляющих его процессов, что связано с предметом и методом регулирования, следовательно, с отраслевой принадлежностью регулируемых отношений.

Исходя из анализа межотраслевого, комплексного регулирования лоббистской деятельности, диссертант отмечает, что оно затрагивает:

конституционно-правую сферу (в части регулирования отношений общества и власти); административно-правовую сферу (в части организации механизма и упорядочивания представительства различных интересов в принятии правотворческих решений); уголовно-правовую сферу (в части ограничений на противоправные методы и средства лоббистской деятельности);

частноправовую сферу (в части выполнения профессиональных услуг лоббистского характера).

На данном этапе предлагается рассмотреть вопрос о принятии специального, системообразующего законодательного акта, устанавливающего процесс представительства интересов в правотворческой деятельности компетентных органов по следующим этапам:

Делегирование представителей групп интересов от общественных организаций, деятельность которых связана с защитой прав и законных интересов социальных групп, определенных учредительными документами общественной организации;

Регистрация и наделение делегированного представителя правовым статусом лоббиста в компетентных органах государственной власти;

Аккредитация лоббистов в институтах публичной власти;

Определение объектов лоббистской деятельности, допустимых методов, средств, технологий, прав лоббистов, гарантий лоббистской деятельности, определение ответственности лоббистов и представителей институтов публичной власти;

Организация контроля за лоббированием интересов.

В качестве перспектив правового регулирования лоббистской деятельности в Российской Федерации приведены:

Создание специального законодательства о лоббистской деятельности как гарантии для представительства и учета интересов широкого круга социальных групп в принятии правотворческих решений;

Завершение процесса институционализации лоббирования;

Выведение лоббирования из антикоррупционной политики;

Оптимизация существующих основ и ограничений во влиянии различных интересов на правотворческие решения.

В заключении излагаются основные выводы, которые сформулированы в ходе исследования.

Приложение включает в себя законопроект о регулировании лоббистской деятельности, разработанный в соответствии с результатами настоящего исследования.

статьи в ведущих рецензируемых научных изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки

Российской Федерации:

Понятие и происхождение лоббирования как политико-правового 1.

института // Вестник Тамбовского университета.

Сер. Гуманитарные науки. 2011. Вып. 8 (100). С. 305–310 (0,5 п.л.).

Правовое регулирование лоббистской деятельности, ее средств, 2.

методов и технологий // Социально-экономические явления и процессы.

2011. № 8. С. 188–192 (0,5 п.л.).

Проблемы регулирования лоббистской деятельности // 3.

Юридический мир. 2012. № 2. С. 68–70 (0,4 п.л.).

Происхождение феномена лоббирования и его влияние на 4.

развитие политико-правовой системы // Юридическая мысль. 2012. № 6.

С. 35-40 (0,5 п.л.).

Глава монографии:

Регулирование лоббистской деятельности как мера соблюдения 5.

публичных интересов // Правовая политика в сфере публичного права:

проблемы и пути решения: монография. Тамбов: Издательский дом ТГУ имени Г.Р. Державина, 2010. С. 149-172 (1 п.л.).

Статьи в материалах международных, всероссийских и иных научнопрактических конференций, сборниках научных трудов и других изданиях Понятие лоббизма и его общая характеристика // Актуальные 6.

проблемы современной науки: Тр. 2-го Международного форума.

Гуманитарные науки. Часть 42. Юриспруденция и право. Самара: СГТУ,

2006. С. 65-75 (0,3 п.л.).

Лоббирование: его сущность и значение // Современные вопросы 7.

государства, права, юридического образования: Материалы

IIIОбщероссийской научно-практической Интернет-конференции Тамбов:

Першин Р.В., 2006. С. 54-58 (0,15 п.л.).

Значение лоббирования для развития экологического права // 8.

Охрана окружающей среды, право и политика: Материалы V региональной научной экологической конференции. Тамбов: Першина Р.В., 2007. С. 43-50 (0,4 п.л.).

Лоббирование: понятие, виды, модели // XII Державинские 9.

чтения. Сб. науч. трудов. Тамбов: ТГУ, 2007. С. 28-30 (0,1 п.л.).

Становление лоббирования как политико-правового явления в 10.

России: от советского прошлого к настоящему // 1917 - 2007: Уроки СССР и будущее России: Доклады и выступления. М.: ЛЕНАНД, 2007. С. 220-223 (0,3 п.л.).

Основные модели лоббирования в законотворческой 11.

деятельности: сравнительный анализ зарубежного и российского опыта // Запад-Россия-Восток: параллели правовых культур: Материалы научнопрактической конференции. Елец: ЕГУ им. И.А. Бунина, 2007. С. 202-208 (0,4 п.л.).

Проблема правового регулирования лоббирования // Актуальные 12.

проблемы современной науки: Труды 111-го Международного форума.

Гуманитарные науки. Часть 40. Юриспруденция. Самара: СГТУ, 2007.

С. 30-34 (0,3 п.л.).

Лоббизм и лоббирование: к вопросу о разграничении понятий // 13.

Материалы XIV Международной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов». М.: Изд-во МГУ, 2007. С. 392 (0,3 п.л.).

Виды лоббирования в законодательной деятельности // Проблемы 14.

реализации и тенденции развития современного законодательства и права:

Междун. научн.-практ. конф. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2007. С. 120-122 (0,1 п.л.).

Уголовно-правовая характеристика «теневого» лоббирования // 15.

Мат-лы IV Общероссийской научно-практической Интернет-конференции.

Тамбов: Першин Р.В., 2007. С. 30-35 (0,3 п.л.).

Превенция негативных последствий лоббирования в 16.

законотворчестве // Социально-гуманитарные проблемы современности.

Тамбов: Першин Р. В., 2007. С. 53-62 (0,5 п.л.).

Проблемы правового регулирования лоббистской деятельности в 17.

Российской Федерации // Современные вопросы юридической науки и практики: материалы Общероссийской научно-практической конференции.

Тамбов: Издательский дом ТГУ им. Г.Р. Державина, 2008. С. 80-85 (0,3 п.л.).

Лоббирование в экологической сфере: вопросы теории и 18.

практики // Охрана окружающей среды и национальные интересы России:

Мат-лы VI региональной научной экологической конференции. Тамбов:

Першин Р.В., 2008. С. 30-37 (0,3 п.л.).

Лоббирование и его правовое регулирование // Актуальные 19.

вопросы теории государства и права: Сб. науч. ст. преподавателей, аспирантов и соискателей кафедры теории государства и права. Тамбов: ТГУ,

2008. С. 48-52 (0,3 п.л.).

Лоббирование деятельности Федерального Собрания Российской 20.

Федерации // Актуальные вопросы государственного права: Сб. науч. тр. по мат-лам Общерос. науч.-прак. конф. Тамбов: ТГУ, 2008. С. 241-247 (0,3 п.л.).

Лоббирование как средство воздействия на институты власти:

превенция и предотвращение негативных последствий // Власть и право в меняющейся России: Сб. науч. тр. по мат-лам Общерос. науч.-прак. конф.

Тамбов: ТГУ, 2008. С. 85-89 (0,3 п.л.).

Средства, методы и технологии лоббирования // Проблемы 22.

государства, права, культуры и образования в современном мире: Мат-лы Международ. науч.-практ. интернет-конф. Тамбов: Першин Р.В., 2008.

С. 18-22 (0,2 п.л.).

Лоббирование в законодательной деятельности // Актуальные 23.

вопросы юриспруденции: Сб. работ студентов Института права ТГУ имени Г.Р. Державина. Тамбов: ТГУ, 2008. С. 19-22 (0,2 п.л.).

Коррупция в природопользовании как средство «теневого»

лоббирования в экологической сфере // Охрана окружающей среды, тенденции и перспективы развития: материалы VII региональной научной экологической конференции студентов и аспирантов юридических учебных заведений. Тамбов: Издательство Першина Р.В., 2009. С. 34-40 (0,3 п.л.).

Становление и развитие первых профессиональных 25.

общественных организаций в России как лоббистских структур // Актуальные вопросы теории и истории права и государства: сборник трудов кафедр истории государства и права и теории государства и права

Тамбовского государственного университета им. Г.Р. Державина. Тамбов:

Издательство Першина Р.В., 2009. С. 225-231 (0,3п.л.).

Лоббистская деятельность к вопросу об анализе норм 26.

федерального и регионального законодательства // Проблемы государства, права, культуры и образования в современном мире: Мат-лы VI Международ.

науч.-практ. Интернет-конф. Тамбов, 2009. С. 21-25 (0,2 п.л.).

История становления лоббирования как политико-правового 27.

института: зарубежный опыт и российская практика // Социальногуманитарные проблемы современности. Тамбов: Першин Р.В., 2009.

С. 100-108 (0,3 п.л.).

История становления лоббирования как политико-правового 28.

института в России // Вестник Тамбовского университета. Институт права.

Часть I. Приложение к журналу. Тамбов, 2009. С. 140-144 (0,2 п.л.).

Институционализация лоббирования: доктринально-правовые 29.

воззрения // Доктрина права. 2009. № 1-2 (2-3). С. 210-217. (0,4 п.л.).

Формирование модели регулирования лоббистской деятельности 30.

в Великобритании // Актуальные вопросы юридической науки и практики:

сб. науч. тр. Вып. 1. Тамбов: Издательский дом ТГУ имени Г. Р. Державина,

2010. С. 32-37 (0,2 п.л.).

Лоббирование в законотворческом процессе Российской 31.

Федерации // Актуальные вопросы юридической науки и практики: сб. науч.

тр. Вып. 2. Тамбов: Издательский дом ТГУ имени Г. Р. Державина, 2011.

С. 136-142 (0,3 п.л.).

Модели регулирования лоббистской деятельности и их 32.

характеристика // Проблемы государства, права, культуры и образования в современном мире: мат-лы VIII Междунар. науч.-практ. интернет-конф.

Тамбов: Издательский дом ТГУ имени Г.Р. Державина, 2011. С. 34-38 (0,2 п.л.).

Происхождение и формирование понятия лоббирования // 33.

Современные вопросы государства, права, юридического образования:

материалы VIII Общероссийской научно-практической интернетконференции. Тамбов: Издательский дом ТГУ им. Г.Р. Державина, 2012. С.

38-43 (0,3п.л.).

Лоббирование в правотворчестве // Сборник тезисов работ 34.

участников Седьмого Всероссийского конкурса молодежи образовательных учреждений и научных организаций на лучшую работу «Моя законотворческая инициатива». Государственная Дума ФС РФ, НС «ИНТЕГРАЦИЯ», 2012. С. 96-97 (0,01 п.л.).

Подходы к определению лоббирования как политико-правового 35.

института // Актуальные вопросы юридической науки и практики: сб. науч.

тр. Вып. 3. Тамбов: Издательский дом ТГУ имени Г. Р. Державина, 2012.

С. 110-115 (0,3 п.л.).

Теоретико-правовая характеристика лоббирования // Проблемы 36.

государства, права, культуры и образования в современном мире: материалы

IX Международной научно-практической интернет-конференции. Тамбов:

Издательство: ТРОО «Бизнес-Наука-Общество», 2012. С. 22-26 (0,3 п.л.).

Формирование лоббирования как объективной правовой 37.

реальности современной России // Общество, политика, экономика, право:

взаимоотношения и взаимовлияние: материалы международного научного форума / Институт фундаментальных исследований (26-27 февраля 2013 г., Харьков, Украина). Х.: ИФИ, 2013. С. 158–161 (0,5 п.л.).

–  –  –

ЛОББИРОВАНИЕ В ПРАВОТВОРЧЕСТВЕ:

ВОПРОСЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ

В диссертации проведено комплексное исследование теоретических и практических вопросов лоббирования в правотворчестве в контексте согласования различных социальных интересов при принятии решений правотворческого характера. В работе исследуется происхождение термина лоббирование, приводится его определение и признаки, обращается внимание на согласование социальных интересов как основу лоббирования в правотворчестве; выделяются модели правового регулирования лоббистской деятельности в зарубежной практике. Вместе с этим, в исследовании рассмотрено согласование интересов в российском обществе как основа лоббирования в правотворчестве, проведен анализ эволюции формирования в России нормативных основ лоббирования в правотворчестве, выявлены тенденции и перспективы правового регулирования лоббирования в правотворчестве в России.

–  –  –

LOBBYING IN LEGISLATION: THEORY AND PRACTICE QUESTIONS

The thesis have complex research of theoretical and practical questions of lobbying in legislation in a context of coordination of various social interests is conducted at decision making of legal creation character. Research the term origin lobbying is investigated, lead to definition and signs of lobbying, notice to coordination of social interests as a lobbying basis in legislation; models of legal regulation of lobbyist activity in foreign practice. Besides in research coordination of interests in the Russian society as a lobbying basis in legislation is considered, the analysis of evolution of formation in Russia of legal bases of lobbying legislation is result, tendencies and prospects of legal regulation of lobbying in

Похожие работы:

«Государственная публичная историческая библиотека России к 200-летuю Отечественной войны 1812 года ФРАНцузы В РОССИИ 1812 год по воспоминаниям современников-иностранцев в трех частях Часть 1-11 Москва Jcan waferiJ УДК 94...» РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Специальность 23.00.02 – "Политические институты, процессы и технологии" Автореферат диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Москва – 2014 Диссертация вып...» Алтапресс, 2014. 254 с.: фото. цв., портр. + Прил. 1 эл. опт. диск (CDROM) Экземпляры: всего:24 1(...» мало о чем говорят. Тем ценнее становятся воспоминания тех, кто действительно ковал победу....» первая в истории литературы попытка неслабо угнетаемого меньшинства вечно опаздывающих найти в опозданиях поэзию, показать миру, что у этого м...» детального исследо­ вания русско-скандинавских связей по нумизматическим дан­ ным. Целью предлагаемой работы является постановка наиболее важных вопросов использования нумизма...»

«Введение Спецкурс "Университетские традиции и университеты в России" предназначен для студентов-историков и преследует одновременно академические, пропедевтические и воспитательные цели. Последняя установка предполагает особую задачу, стоящую перед преподавателем. Она...»

« всеобщей истории ИСТОРИЯ И ИСТОРИКИ Историографический ежегодник Ответственный редактор академик М. В. НЕ...»

« издания 14 IV. Сборники документов и материалов, публикация 9 источников V. Учебники и учебно-методические пособия 8 VI. Научно-справочные издания (указатели, каталоги, 9 словари, э...» психология, психология личности, история психологии АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата психологических наук Москва – 2009 Работа выполнена на кафедре психологии личности факультета психологии Москов...» ОСВЕЩЕНИЯ ИСТОРИИ ЭТНИЧЕСКОГО ПРОИСХОЖДЕНИЯ АРМЯН КАРАБАХА В азербайджанской историографии вопрос об этническом происхождении армян Карабаха, историческ...»

«федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова" Институт стран Азии и Африки УДК 930.85 История цивилизации, "УТВЕРЖДАЮ" История культуры И.о. зам. директора ИСАА МГУ № госрегистрации 01200105495 по научной работе Инв. № 07....»

«Александр ХЛОПИН Феномен "двоемыслия": Запад и Россия (особенности ролевого поведения) С перестроечных времен у нас вошла в моду неоконченная, кажется, и по сей день дискуссия о расхождении слова и дела, помысла и поступка. Она ведется преимущественно с нравственных позиций, и почему-то мало кто задумывается над историко-культурными...»

Напишите нам , мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.

«Лоббирование в правотворчестве: вопросы теории и практики»

ТАМБОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ Г.Р. ДЕРЖАВИНА

На правах рукописи

ЗЕЛЕПУКИН РОМАН ВАЛЕРЬЕВИЧ

ЛОББИРОВАНИЕ В ПРАВОТВОРЧЕСТВЕ: ВОПРОСЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ

Специальность 12.00.01 - теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент A.B. ЗАХАРОВ

Тамбов-2013

ВВЕДЕНИЕ....................................................................... 3

ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЛОББИРОВАНИЯ В ПРАВОТВОРЧЕСТВЕ

1.1. Лоббирование в правотворчестве: теоретические подходы,

понятие, признаки, виды и содержание..................................... 17

1.2.Взаимосвязь и соотношение лоббирования в правотворчестве и

согласования социальных интересов в обществе.......................... 39

1.3 Модели правового регулирования лоббирования в зарубежной практике........................................................................... 64

ЛОББИРОВАНИЕ В ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 2.1. Согласование интересов как основа лоббирования в

правотворчестве в Российской Федерации................................. 88

2.2 Формирование нормативных основ лоббирования в правотворчестве в Российской Федерации................................. 118

2.3 Перспективы и тенденции правового регулирования лоббирования в правотворчестве в Российской Федерации............ 141

ЗАКЛЮЧЕНИЕ................................................................ 163

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ.............................................................. 175

ПРИЛОЖЕНИЕ................................................................ 197

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. Современное развитие демократических обществ и государств требует создания необходимых условий для равного влияния и участия различных интересов, их учета в правотворческом процессе.

Вследствие этого важным является развитие форм представительства интересов различных социальных групп во влиянии на институты публичной власти и их деятельность. Особым видом деятельности институтов публичной власти является правотворчество. Необходимо учитывать, что правотворчество подвержено воздействию различных социальных условий и образований, формально не являющихся участниками правотворческого процесса.

Одной из наиболее противоречивых форм участия и влияния различных интересов на решения правотворческого характера является лоббирование. Лоббирование как представительство и влияние различных интересов на правотворчество требует теоретического и практического осмысления, а вместе с этим специально-юридической регламентации в системе позитивного права. Противоречивость лоббирования связана с широко распространенным мнением и публичном дискурсе о негативном отношении к этому феномену. Преобладание отрицательных характеристик в отношении лоббирования особенно заметно в социальной среде. Это объясняет и то, что одной из проблем, связанных с лоббированием, является формирование его нормативных основ.

На основании Национального плана противодействия коррупции, утвержденного Президентом Российской Федерации, развитие лоббирования определено в качестве меры по совершенствованию государственного управления. Национальный план противодействия коррупции предписывал рассмотреть вопрос о подготовке нормативного правового акта, регулирующего лоббистскую деятельность, на основе изучения существующего механизма учета интересов политических партий, социальных групп, юридических и физических лиц при разработке федеральных законов, законов субъектов Российской

Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Развитие лоббирования в механизме учета интересов в правотворчестве может отражать степень демократизации различных сфер общества. Это обусловливает необходимость исследования лоббирования в контексте гармонизации интересов в правотворчестве.

Нормативные основы лоббирования одновременно могут быть направлены на создание равных условий для широкого круга социальных групп. Несмотря на то, что научный интерес к проблематике лоббирования нарастает, до настоящего времени отсутствует единое, комплексное научно-практическое исследование сторон многогранного отражения лоббистской деятельности в правотворчестве.

В связи с этим возникает необходимость изучения теоретических и практических проблем лоббирования в правотворчестве, прогнозирования его развития и нормативного оформления. Таким образом, анализ теоретико-правовой характеристики лоббирования, выявление и регулирование лоббирования в механизме учета интересов при принятии правотворческих решений является актуальным и своевременным исследованием для юридической науки и практики.

Степень научной разработанности проблемы. Исследование феномена лоббирования постоянно привлекало к себе внимание специалистов в области политологии, экономики, социологии. Не является исключением и юридическая наука.

Следует признать, что наиболее разработана проблема лоббирования в зарубежной литературе. Анализируя степень научной разработанности поставленной проблемы, отметим работы С. Джона, Г. Джордана, М. Дюверже, Р. Даля, Л. Зеттера, Т. Парсонса, 3. Романа, С. Томпсона.

В отечественной науке тема лоббирования рассматривалась в различные периоды. Так в СССР лоббирование на примере США рассматривал Н.Г. Зяблюк. В начале 90-хх гг. вопросы лоббирования активно рассматривались такими крупнейшими исследователями, как A.C. Автономов, JI.E. Ильичева. Вопросы

лоббирования, в первую очередь, в законодательной деятельности стали предметом исследований А.П. Любимова, внесшего огромный вклад в научное осмысление практических сторон лоббирования. Также лоббирование исследовали такие специалисты, как Т.И. Аравина, С.Г. Белобродов,

A.Э. Бинецкий, И.Ю. Богдановская, Т.В. Васильев, А.Н. Данков, С.Е. Заславская,

B.В. Исаков, К.В. Киселев, A.C. Косопкин, В.В. Красинский, Г.С. Кузнецов, Ю.Ю. Кузнецов, Э.Д. Лозанский, A.B. Малько, Т.И. Нефедова, В.В. Смирнов, K.M. Хутов, O.A. Шомко и др.

На современном этапе в науке актуализировались работы, посвященные правовому регулированию лоббистской деятельности. Среди таких работ отметим исследования С.П. Сиротенко и В.В. Субочева.

Также необходимо выделить фундаментальные исследования лоббирования, проводимые как под руководством, так и непосредственно П.А. Толстых. Указанные исследования находят свою консолидацию на российском профессиональном портале о лоббизме lobbying.ru, материалы которого имеют научно-практическую значимость.

Оценивая степень научной разработанности темы, необходимо констатировать, что научным сообществом проделана основательная работа по выявлению сущности лоббирования, его особенностей, закономерностей и характерных черт. Вместе с тем, ощущается острая потребность комплексного анализа лоббирования, особенно в контексте проблемы его развития в правотворческой деятельности, что очень важно в условиях развивающегося российского общества, и необходимостью формирования механизма учета интересов различных социальных групп в правотворчестве.

Объектом диссертационного исследования является комплекс отношений в сфере правотворчества и учета интересов различных социальных групп.

Предметом диссертационного исследования являются доктрины, законодательство и подзаконные нормативные акты Российской Федерации и зарубежных стран, практика представительства интересов в правотворчестве и

степень его нормативного регулирования, позволившие выявить совокупность отношений, возникающих в процессе влияния посредством лоббирования и учета различных интересов в правотворческой деятельности институтов публичной власти.

Цель диссертационной работы состоит в анализе правовых закономерностей и тенденций возникновения, существования, развития и функционирования лоббирования и лоббистской деятельности, проблем и вопросов лоббирования в правотворческой деятельности.

Для выполнения поставленной цели формулируются следующие задачи: провести анализ теоретических подходов к лоббированию в правотворчестве, выявить его понятие, сущностные признаки, виды и содержание;

Выявить соотношение и взаимосвязь лоббирования в правотворчестве и согласования социальных интересов в обществе;

Определить и исследовать модели правового регулирования лоббирования в зарубежной практике;

Рассмотреть согласование интересов как основу лоббирования в правотворчестве в Российской Федерации и провести анализ практики представительства интересов социальных групп при принятии нормативных правовых актов;

Проанализировать формирование нормативных основ лоббирования в правотворчестве в Российской Федерации;

Охарактеризовать перспективы и тенденции правового регулирования лоббирования в правотворчестве в Российской Федерации.

Методологическая основа исследования. Раскрытие предмета диссертационного исследования, достижение цели посредством реализации поставленных задач, предопределило использование широкого спектра методов общенаучного и частнонаучного характера. Так методологическую основу

диссертационного исследования составили философские, общенаучные и частнонаучные методы.

Объект и предмет исследования обусловливают применение общеправовых методов познания. Формально-юридический метод позволяет на основе изучения действующих норм права определить конструкцию лоббирования и его правового регулирования. Историко-правовой подход обеспечивает определение истоков, характера происхождения и тенденций развития рассматриваемого явления как социального феномена и научной категории. Использование сравнительно-правового (компаративистского) метода имеет место при сравнении моделей регулирования лоббистской деятельности в зарубежной практике, а также при анализе перспектив формирования нормативных основ лоббистской деятельности.

Особое место в методологии исследования занимает культурологический метод, способствующий уяснению особенностей развития рассматриваемого явления, его исторический контекст, национальные особенности в обществах с различными правовыми системами. Кроме того, данный подход позволил всесторонне рассмотреть проблемы, тенденции и перспективы развития лоббирования в правотворчестве.

Методологическая основа также опирается на последовательную реализацию общенаучных принципов исследования, к которым следует отнести принцип всесторонности исследования, принцип историзма, принцип комплексности.

Нормативную базу исследования составили нормативные правовые акты Российской Федерации, в том числе Конституция РФ, федеральные законы, подзаконные акты Президента РФ и Правительства РФ, нормативные правовые акты зарубежных государств. В нормативной основе исследования особое место занимают законы и иные нормативные правовые акты, принятые в ходе реформы по противодействию коррупции.

Теоретическую базу исследования составили научные труды известных отечественных и зарубежных исследователей в области права, политологии, экономики и иных областях знаний. При этом был задействован широкий круг теоретических источников информации, среди которых монографии, учебники, учебные и методические пособия, статьи научных изданий, материалы экспертных, исследовательских порталов сети Интернет.

Всесторонний анализ поставленной проблемы был осуществлен при обращении к трудам ученых в области теории государства и права (С. С. Алексеев, В.М. Баранов, С.А. Комаров, A.B. Кочетков, Г.М. Лановая, Л.А. Морозова, H.A. Придворов, В.В. Трофимов и др.) я. конституционного права (С.А. Авакьян, A.B. Болонский, О.Н. Булаков, Г.А. Гаджимагомедов, Г.П.Ивлев, В.В. Исаков и др.).

Также в теоретическую базу вошли исследования, посвященные интересам в праве, таких авторов, как Г.И. Иванец, A.B. Кузьмина, А.Г. Малинова, М.В. Немытина, М.В. Першин, ИВ. Першина, Е.В.Трофименкова, Д.И. Шепелев и др. Особое внимание было уделено учениям Р. Иеринга и Л.И. Петражщкого, а также Н.М. Коркунова об интересе и его влиянии на право.

Центральным элементом теоретической базы стали исследования правовых аспектов лоббирования A.C. Автономова, В.А. Лепехина, А.П. Любимова, A.B. Малько, С.П. Сиротенко, В.В. Субочева и др.

Определенное влияние на характер и содержание исследования оказали подходы к анализу лоббирования, лежащие на стыке права и политологии, таких авторов, как А.Э. Бинецкий, A.B. Болонский, С.Е. Заславская, C.B. Зотов, Л.Е. Ильичева, В.В. Смирнов, П.А. Толстых и др.

Вместе с этим, исследование базируется на теоретических разработках иностранных специалистов в области лоббирования, связей с органами государственной власти, связей с общественностью: Р. Даля, С. Джона, Л. Зеттера, С. Томпсона, 3. Романа, Т. Парсонса и др.

Кроме того, при написании работы широко использовался материал известных специалистов в области политологии: С Д. Баранова, В.И. Буренко, Т.В. Васильева, В.В. Журавлева, Е.В. Зверева, Л.Е. Ильичевой, Н.Ю. Лапиной, E.H. Минченко, С.П. Перегудова, И.С. Семененко, И.Е. Ситникова, A.B. Шапошникова и др.

При моделировании теоретических основ правовой регламентации лоббирования, рассмотрении его сущности, наряду с работами юридического и политологического характера, использовались труды в области экономики (A.B. Шохин, К.А.Белокрылов, Н.П.Кетоваи др.), социологии (Т.И Аравина, Ю.Ю. Кузнецов и др.), филологии (A.A. Белоусов, Н.Г. Блохина и др.).

Эмпирической базой исследования стало использование разнообразных по характеру и формам отражения действительности источников информации, в совокупности способствовавших научной обоснованности и достоверности положений и выводов, формулируемых в диссертации.

Эмпирическая база включила в себя анализ практики учета, влияния и представительства различных социальных групп, отражающих государственные, финансовые, гражданские и иные интересы, посредством лоббирования в правотворческой деятельности институтов публичной власти. Подобная практика была исследована исходя из содержания деятельности структур, объединяющих различных лиц, органы, организации, учреждения (Общественная палата РФ и общественные палаты субъектов РФ, Торгово-промышленная палата РФ, Общероссийское объединение работодателей «Российский союз промышленников и предпринимателей», Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ», их региональные отделения, а также иные структуры), в том числе их влияние на правотворчество.

Вместе с этим, в эмпирическую базу вошли проекты нормативных правовых актов о регулировании лоббистской деятельности, отражавших политические

подходы к правовому регулирования лоббирования в правотворчестве институтов публичной власти на различных исторических этапах в Российской Федерации.

В силу специфики темы диссертации проанализирован материал периодической печати и сообщений информационных агентств. Исследован обширный аналитический материал по предмету исследования. Важное место здесь занимают такие информационные источники, как научная и публицистическая литература, интернет-ресурсы.

Научная новизна определена постановкой проблемы, намечаемыми целями и задачами исследования. Она заключается в анализе теоретических и практических аспектов лоббирования в правотворчестве, недостаточно изученных в современной правовой науке. Это проявилось в исследовании влияния категории «интерес» на принятие правотворческих решений в различных сферах, согласования интересов как основы лоббирования в правотворчестве, формирования нормативных основ и рассмотрении тенденций правового регулирования лоббирования в правотворчестве в Российской Федерации, что обусловлено разработкой комплексного подхода к лоббированию как политико-правовому институту, его потенциальному развитию как инструмента реализации механизма учета различных социальных интересов в правотворчестве.

О научной новизне исследования свидетельствуют также следующие основные положения, выносимые на защиту:

1. Лоббирование в правотворчестве представляет собой организованный процесс влияния на институты публичной власти заинтересованных лиц и их групп с целью учета своих интересов в решениях правотворческого характера, содержащих общеобязательные, формально-определенные предписания.

В качестве характерных признаков лоббирования, отличающих его от иных схожих форм и средств взаимодействия и влияния на институты публичной власти и правотворческую деятельность, выступают: взаимодействие субъектов, один из которых всегда наделен властными полномочиями; ориентированность на продвижение конкретных интересов определенной социальной группы;

конфиденциальный характер отношений субъектов лоббистской деятельности и инсти�

студентка 2 курса

специальности «Юриспруденция»

ЛОББИЗМ В ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Правотворчество для юриста играет не менее важную роль, чем правоприменение. Существует ряд факторов, влияющих на правотворчество (и профессионализм законодателей, и степень участия представителей различных слоев общества и др.) Среди них для меня наиболее интересен лоббизм. В современной России лоббизм стал не только спутником принятия важных политических решений на различных уровнях власти, но и обретает черты конституционно-правового института, опосредующего многие реалии нашей юридической действительности.

В XIX веке термин «лоббизм» стал приобретать политико-правовой смысл. Сейчас в различных источниках существуют различные определения этого понятия. Несмотря на явную неточность современного использования термина, можно очертить некоторые строгие границы этого понятия.

1. Лоббирование связано лишь с принятием государственных решений. Решения, принимаемые частными лицами, организациями или корпорациями, могут также быть подвержены влиянию интересов определенных заинтересованных групп, однако такое влияние не принято называть лоббизмом.

2. Все виды лоббизма мотивированы желанием оказать влияние. Многие действия или события могут воздействовать на процесс принятия правительственных решений, но если они не вызваны желанием оказать влияние, то это не лоббизм.

3. Лоббирование подразумевает наличие посредника или представителя как связующего звена между группой граждан страны и государственными официальными лицами. Гражданин, который по своей собственной воле и пользуясь доступными ему средствами, стремиться повлиять на правительственного чиновника, не может считаться лоббистом.

4. Всякое лоббирование неизменно связано с установлением контактов для передачи сообщений, поскольку это единственный путь, по которому можно осуществлять влияние.

Следует разграничить понятия «лоббизм» и группу таких явлений, как коррупция, непотизм и т. п. Последние не являются проявлением лоббизма (пусть даже «дикого»), а являются его отрицанием.

Цели, которые преследуют лоббисты, достигаются различными средствами и методами. В мировой и российской практике распространены следующие формы лоббизма:

· выступление на слушаниях в различных профильных комитетах законодательного органа,

· составление законопроектов и вынесение их на обсуждение парламента,

· организация согласительных процедур и комиссий,

· работа в сфере «public relations», контакты со СМИ, с влиятельными общественными организациями – проведение научно-практических конференций,

· психологическое давление на депутатов и представителей исполнительной власти,

· проталкивание «своих» людей в Правительство, в другие структуры как законодательной, так и исполнительной власти.

· митинги и забастовки, которые наиболее характерны для профсоюзных объединений.

Особо распространен так называемый «коридорный лоббизм», который реализуется путем личных, дружеских контактов и визитов к государственным деятелям.

Помимо всего сказанного, весьма интересным является метод «крутящихся дверей». (когда представители бизнеса, накопив достаточно опыта и, не секрет, капитала, уходят в политику, до конца не только не порывая с занятием коммерческой деятельностью, но и с успехом лоббируя интересы как своих «формальных приемников», так и многих других структур).

Что касается среды судебной власти, тут уместно говорить о такой форме лоббистской деятельности, как организация пропагандистских кампаний в СМИ, поскольку в связи с независимостью судей речь здесь может идти лишь о косвенном лоббировании.

Довольно часто лоббисты используют «недобросовестные методы» в стремлении к цели. Они делают практически невозможным прохождение невыгодного им законопроекта. Это ловко может достигаться отрицательным заключением опытных экспертов, работой с лидерами фракций, либо вынесением на рассмотрение нового, альтернативного законопроекта, в котором акценты уже расставлены в нужном аспекте.

Подкуп должностных лиц, с которыми связано во многом отрицательное отношение общества к лоббизму, я бы не стала относить к формам лоббизма. Ведь лоббизм – политико-правовое, а не политико-антиправовое явление.

Налицо разнообразие форм лоббизма, опирающихся в своем большинстве на положение статьи 32 Конституции РФ, закрепляющее право граждан на участие индивидуально или через своих представителей в управлении делами государства, или на статью 33, гласящую, что граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления .

Необходимо вывести в правовое поле все формы и методы лоббизма, упорядочить их, приспособить каким-то образом под нашу юридическую действительность и правовые механизмы под зачастую имеющие место стихийные, случайные проявления деятельности лоббистских сил.

Исследования процесса лоббирования почти всегда сосредоточены на Соединенных Штатах; есть ряд объективных причин, объясняющих это. Заключаются они в механизме представления интересов, в степени централизации принятия решений, в системе политических партий.

Во времена СССР в условиях планового распределения всего и вся лоббизм министерств и ведомств заключался в борьбе за ресурсы и средства, а также за первоочередность насыщения ресурсами и средствами принятых решений. Все это видно на примере капитального строительства.

Помимо отраслевого существовал и региональный лоббизм. Значение области определялось наличием производственных предприятий, что определяло возможность развития, уровень снабжения, бюджет области. Таким образом, лоббизм в советские времена, продолжая оставаться политически и классово «чуждым» явлением, реально существовал, правда, в весьма своеобразных формах.

В современной России основные методы «коридорной работы» состоят в том, что необходимо знать все тонкости функционирования аппарата, системы принятия решений, психологические особенности того или иного руководителя, степень влияния на него ближайшего окружения. Например, самый простой способ утопить любое решение – направить его на согласование не менее чем в пять различных министерств и ведомств, назначив головным ведомство, явно перегруженное работой или не имеющее должного веса.

В исключительных случаях используются методы воздействия посредством организации кампаний в СМИ. Причем, в условиях сегодняшней России расчет идет не на влияние через общественное мнение, а как канал доведения информации до руководителя и создания у него впечатления большой общественной значимости проблемы. Также большое значение имеет организация выездных посещений регионов и предприятий руководителями, когда во время хорошо организованных «шоу» можно добиться значительных результатов в решении тех или иных проблем.

Анализ принимаемых Указов Президента и Постановлений Правительства, их распоряжений и кадровых назначений может быть ярким примером работы лоббистских групп. В первую очередь обращает на себя внимание, что основные интересы лоббистских структур концентрируются вокруг таможенных льгот, разрешения на приватизацию предприятий по специальной схеме и на выделение государственного льготного кредита и государственных инвестиций.

Таможенные льготы в сочетании с выделением квот и лицензий на экспорт различных ресурсов составляет сегодня весьма значительную привилегию, которая чаще всего дается только Указом Президента.

На основании мирового опыта выделяют три основных подхода к правовому регулированию лоббизма: американский, немецкий и французский.

С 1946 года в США действует федеральный закон о регулировании лоббизма в Конгрессе. Его недостатки заключаются в том, что он регулирует лоббизм лишь в законодательном органе, и к тому же представленные лоббистом данные очень трудно проконтролировать.

В ФРГ нет федерального закона о лоббизме, однако имеется целый ряд положений, регулирующих лоббистскую деятельность. Если американский закон распространяется на юридических и физических лиц, то немецкое Положение - только на юридических. Не требуется указывать получаемые и расходуемые денежные средства . В ФРГ лоббизм предусмотрен и в исполнительных органах власти. К минусам немецкой практики регулирования лоббизма можно отнести произвол немецких чиновников при отборе групп интересов, участвующих в разработке законопроектов в министерствах, и отсутствие гласности на стадии обсуждения законопроектов в государственных органах.

Лоббистская деятельность во Франции считается незаконной. Но здесь действует Социально-экономический совет, состоящий из представителей профессиональных групп страны и призванный давать правительству заключения по всем законопроектам экономического и социального характера. Недостатками французского подхода являются запрет лоббирования в органах законодательной власти и возникновение проблем, связанных с формированием Социально-экономического совета, обеспечения в нем равномерного представительства различных профессиональных групп.

Использование мирового опыта правового регулирования лоббизма важно. Но вряд ли следует делать упор на какую-либо одну модель: американскую, немецкую или французскую. Российские реалии не позволяют применять в полной мере практику, характерную для развитых государств.

Конституцией РФ закреплены положения, являющиеся основанием для признания и регулирования лоббизма в России. Гарантии лоббистской деятельности закреплены п. 1 ст. 30, 32-33 и п. 2 ст. 45 Конституции РФ. В п. 1 ст. 30 сказано: «Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется». В статье не уточняются формы союзов. Однако положение о свободе их деятельности можно дополнить п. 2 ст. 45, где говорится о праве каждого гражданина защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Таким образом, Конституцией РФ в числе прочих косвенно допускаются и лоббистские формы защиты интересов. Как представляется, институт лоббизма будет способствовать реализации права граждан на личное участие или участие через своих представителей в управлении делами государства, что закреплено ст. 32 Конституции РФ.

Свое основное обоснование институт лоббизма находит в ст. 33 Конституции РФ: «Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления». Таким образом, физическим лицам предоставляется право вступать в контакт с властными структурами. Открытость и легализация подобных контактов должны стать целью правового регулирования лоббистской деятельности в Российской Федерации.

Таким образом, несмотря на достаточные конституционные основания, в России пока не существует нормативных актов , регламентирующих лоббистскую деятельность.

Как и любое явление, лоббизм нельзя рассматривать однозначно. Среди «минусов» лоббизма выделяются следующие:

1) Лоббизм препятствует стабильной и оперативной государственной деятельности, что связано с постоянным перераспределением бюджета.

2) Лоббизм создает опасность для демократических устоев общества, превращая демократические институты в мощный инструмент влияния отдельных групп интересов.

3) Возможен рост социальной напряженности в связи с более высокой результативностью лоббизма экономических субъектов по сравнению с другими группами интересов.

4) Лоббизм приведет к субъективной интерпретации информации, поставляемой государственным органам.

«Плюсы» лоббизма:

1) Возможность придания органам государственной власти большей гибкости и динамики путем оказания влияния на государственные решения.

2) Лоббизм содействует развитию демократических традиций; помогает в реализации конституционных прав граждан на участие в управлении государственными делами. Мобилизует общественную поддержку или оппозицию законопроектам.

3) Лоббистская деятельность содействует сохранению равновесия в обществе, нахождению точек соприкосновения и достижению компромиссов между различными субъектами лоббирования.

4) Лоббизм расширяет информационную базу принимаемых решений, придает интересам различных групп большей значимости и актуальности.

В завершении отмечу – лоббизм в России существует, и никаким законом его не запретишь. Поэтому, так же как мудрый архитектор планирует и прокладывает дороги с учетом тропинок, которые уже были протоптаны пешеходами, политики и законодатели должны создать цивилизованные рамки для отечественного лоббизма на базе уже существующих de facto неформальных отношений. Лучше легализовать и разумно регламентировать лоббизм, чем иметь его в виде теневого и неофициального института.

См.: Малько и правовая жизнь России. М., 2000. С.176.

Субочев и методы лоббистской деятельности в правовой действительности Российского государства // Правовая политика и правовая жизнь. 2002. №4. С.42.

Есть ли в России лоббизм? // Российская юстиция. 1998. №8. С.20.

Малько. С.60.

Любимов правового формирования лоббизма. // Государство и право. 1999. №7. С.63.

Бятец в правотворческой деятельности. // Правоведение. 1998. №1.