Основные социально-политические свойства конституции рф. Понятие, сущность и свойства конституции Конституция основные социальные и правовые характеристики

Основным субъектом в Российской Федерации, который принимает (учреждает) Конституцию и от имени которого она учреждается, признается народ. Как уже указывалось, конституции большинства демократических государств мира начинаются словами: «Мы, народ (нация)... принимаем (провозглашаем, учреждаем и т.п.) настоящую конституцию». В советских конституциях такая формула впервые была воспроизведена в Конституции СССР 1977 г. и Конституции РСФСР 1978 г. В преамбуле Конституции РСФСР 1978 г. было записано: «Народ Российской Советской Федеративной Социалистической Республики... принимает и провозглашает настоящую Конституцию».

Причастность народа к принятию Конституции в советской демократии выразилась и через институт всенародного обсуждения. Перед принятием Конституции СССР 1936 г. проводилось обсуждение проекта Основного закона в течение шести месяцев. Народное обсуждение призвано было наполнить Основной закон «волей народа». На всенародное обсуждение выносилась и Конституция СССР 1977 г.

Конституция Российской Федерации 1993 г. - первая Конституция в истории России, принятая непосредственно всенародным референдумом. В ее преамбуле сказано: «Мы, многонациональный народ Российской Федерации... принимаем Конституцию Российской Федерации». В соответствии с действующей Конституцией РФ 1993 г. принятие новой Конституции возможно двумя субъектами: Конституционным собранием (две трети голосов общего числа его членов) или всенародным голосованием. При проведении всенародного голосования Конституция России считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.

Учредительный характер - другая важная социально-политическая черта Конституции Российской Федерации. Принятием Конституции РФ 1993 г. был закреплен принципиально новый конституционный строй, формирование которого с начала 1990-х гг. осуществлялось через внесение многочисленных поправок в Конституцию РСФСР 1978 г. Окончательно советский социалистический тип общественного и государственного строя был заменен новым, закрепляющим все основные ценности конституционализма, лишь с принятием Конституции РФ 1993 г.

Как учредительный документ действующая Конституция России играет роль политического акта, выражающего определенное соотношение политических сил на момент ее разработки и принятия. История принятия Конституции РФ 1993 г. наглядно свидетельствует о политической основе данного документа, принимавшегося в условиях острого политического кризиса и отразившего характер противостояния между ветвями и уровнями публичной власти.

Широта и всеохватывающий характер предмета конституционного регулирования - еще одна важная социально-политическая черта Конституции РФ. Действующая Конституция относится к той группе основных законов, которые достаточно широко и детально описывают модель не только государственного, но и общественного строя, взаимоотношения личности и государства. По своему объему и охвату сфер правового регулирования она не уступает другим конституциям нового поколения, принятым в Европе и на иных континентах. Вместе с тем нельзя не отметить и некоторое сокращение институтов, подпадающих непосредственно под конституционное регулирование по сравнению с ранее действовавшими конституциями 1937 и 1978 гг. К примеру, в Конституции РСФСР 1937 г. регулировались вопросы бюджетного устройства и избирательной системы, в Конституции РСФСР 1978 г. была более широко представлена система местной власти. При таком сравнении естественным образом возникает вопрос о пределах конституционного регулирования. Понятно, что Конституция не может расширяться до бесконечности, но важно правильно определить все те принципиальные вопросы, регулирование которых прежде всего гарантирует права и интересы человека и гражданина, обеспечивает гармоничное функционирование конституционного строя и поступательное движение страны к гражданскому обществу.

Другой спектр важнейших признаков, раскрывающих формально-юридические особенности Конституции РФ, связан с ее правовыми свойствами. Следует заметить, что все основные правовые свойства Конституции РФ непосредственно закреплены в ее тексте.

На высшем законодательном уровне зафиксировано такое юридическое свойство Конституции РФ, как ее верховенство. Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации (ч. 2 ст. 4, Конституции РФ). Суть принципа верховенства заключается в том, что Основной закон России занимает самое высокое место в иерархии правовых актов, находясь над всеми правовыми актами, принимаемыми на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ. В этом свойстве Конституции России - гарантия единства и неделимости государственного суверенитета Российской Федерации.

С верховенством Конституции РФ тесно связано такое ее правовое свойство, как высшая юридическая сила. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу. Законы и иные правовые акты, принимаемые в России, не должны противоречить Конституции России (ч. 1 ст. 15 Конституции РФ). Конституции РФ не должны противоречить и международные договоры РФ, а также внутрифедеральные и межрегиональные договоры (п. «в» и «г» ч. 2 ст. 125 Конституции РФ).

Законы и иные нормативные правовые акты в случае их противоречия Конституции РФ не должны применяться и исполняться органами государственной власти, не могут приниматься во внимание при рассмотрении судебных дел, использоваться другими субъектами правоотношений. Согласно ст. 5 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 (с изменениями и дополнениями от 15.12.2001,04.07.2003) «О судебной системе Российской Федерации», суд при рассмотрении конкретного дела принимает решение в соответствии с правовыми положениями, имеющими наибольшую юридическую силу . Это означает, что приоритет всегда отдается Конституции РФ.

Конституция РФ является нормативным правовым актом прямого действия и применяется на всей территории России (ч 1 ст. 15 Конституции РФ). Это проявляется прежде всего в такой форме реализации, как соблюдение Конституции России. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ). Данным документом напрямую руководствуется орган конституционного правосудия, а именно Конституционный Суд РФ, при разрешении дел о соответствии Конституции РФ, проверке конституционности законов по жалобам граждан, а также при осуществлении толкования конституционных норм (ст. 125 Конституции РФ).

Прямое действие всех норм Конституции РФ не означает, что они не нуждаются в конкретизации. Напротив, в самой российской Конституции можно встретить немало отсылочных норм на конституционные федеральные законы, федеральные законы и законы, регулирующие определенные сферы общественной и государственной жизни.

В условиях федеративного устройства России Конституция РФ действует во всех субъектах Федерации, в то время как конституции (уставы) составных частей России - только на соответствующих территориях.

С точки зрения правообразующей роли, т.е. значимости в формировании системы отраслей права и отраслевого законодательства, Конституция РФ является ядром правовой системы и основным источником права. Правовая система России основывается на фундаменте Конституции РФ 1993 г. Принципы и положения российской Конституции играют ведущую роль для всей системы законодательства, т.е. предопределяют ее содержание. Поэтому принятие новой Конституции России или внесение в нее поправок неизбежно повлечет за собой соответствующее обновление законодательства.

Для Российской Федерации, как и для большинства других стран с демократическим режимом, характерен особый, усложненный порядок принятия Конституции, внесения в нее изменений и поправок, а также пересмотра. Опыт упрощенного «реформирования» прежней российской Конституции, в которую вносились изменения даже «с голоса» в ходе заседаний Съезда народных депутатов (поправок было внесено чуть ли не в 2 раза больше, чем статей в прежней Конституции), сейчас уже в прошлом. Действующая Конституция РФ предусматривает довольно жесткий порядок внесения в нее поправок и пересмотра ее положений. Этот порядок регламентируется в гл. 9 Конституции РФ. Основная идея положений главы - обеспечить, с одной стороны, стабильность конституционного строя, а с другой - создать условия для беспрепятственной динамики конституционного развития с учетом постоянной эволюции общественных отношений.

Конституция РФ закрепляет три варианта конституционных преобразований.

Первый вариант: положения гл. 1, 2 и 9 не подлежат изменению. Необходимость их изменения влечет за собой принятие новой Конституции (ст. 135 Конституции РФ).

Второй вариант: поправки к положениям гл. 3-8 Конституции РФ, за исключением ст. 65, вносятся в порядке, предусмотренном для принятия федеральных конституционных законов, после их одобрения законодательными (представительными) органами не менее чем 2 /з субъектов Российской Федерации (ст. 136 Конституции РФ). Как показывает практика зарубежного конституционного развития, подобный усложненный порядок внесения поправок существенно ограничивает возможности необоснованного пересмотра центром конституционных положений без учета мнения составных частей федерации.

Третий вариант: особый порядок установлен на случай изменения ст. 65 Конституции, определяющей состав Российской Федерации. Эти изменения вносятся на основании федеральных конституционных законов о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта РФ, об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации.

Жесткий характер российской Конституции не может не вызывать вопросы, если учитывать, что данный документ принимался в период конституционного кризиса и торопливое завершение работы над проектом Конституции РФ не могло не сказаться на качестве ее положений и наличии немалого числа противоречий и пробелов. В этом смысле куда целесообразнее было бы предусмотреть более гибкий и открытый порядок внесения поправок, не меняя по существу сам принцип действия усложненной процедуры изменения российской Конституции. Ее большая открытость через механизм совершенствования несомненно способствовала бы позитивному процессу сглаживания конституционных противоречий.

Как и в большинстве других государств, в Российской Федерации в отношении общенациональной Конституции предусмотрена особая правовая охрана. При этом режим правовой охраны установлен непосредственно в самой Конституции РФ. Кохране Конституции России привлечены практически все ветви власти и все виды органов государственной власти.

Согласно ст. 80 Конституции РФ, Президент России является ее гарантом. В своей присяге он обязуется соблюдать и защищать Конституцию РФ. Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия их федеральной Конституции (ч. 2 ст. 85 Конституции РФ). Для эффективной реализации данных и других полномочий главы государства по обеспечению конституционной законности в Российской Федерации действует институт полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе. Данное должностное лицо обладает, в частности, правом внесения Президенту РФ предложений о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ, находящихся в пределах федерального округа, в случае противоречия этих актов Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам России или нарушения прав и свобод человека и гражданина .

Президент РФ, Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания РФ, одна пятая членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительство РФ, Верховный Суд РФ, органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ могут обратиться в Конституционный Суд РФ с запросом о соответствии Конституции РФ иных видов нормативных правовых актов (ч. 2 ст. 125 Конституции РФ).

Конституционный Суд РФ, являясь высшим судебным органом конституционного контроля, играет особую роль в правовой охране Конституции РФ. Он рассматривает по запросам дела о соответствии Конституции РФ законов и иных нормативных правовых актов, принятых как федеральными органами государственной власти, так и органами государственной власти субъектов Федерации; проверяет также по запросам конституционность договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ, международных договоров РФ, не вступивших в силу. По жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов КС РФ проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом.

Акты или их отдельные положения, признанные Конституционным Судом РФ неконституционными, утрачивают силу, а не соответствующий Конституции РФ международный договор не подлежит введению в действие и применению (ст. 125 Конституции РФ).

• См.: СЗ РФ. 1997. № 1.Ст. 1.
• См.: Указ Президента РФ от 13.05.2000 с последующими изменениями и дополнениями «О полномочном представителе Президента Российской Федерациив федеральном округе» // Собрание законодательства РФ. 2000. № 20. Ст. 2112;№ 26. Ст. 2748; № 38. Ст. 3781; 2001. № 6. Ст. 551.

ВВЕДЕНИЕ

ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И ФУНКЦИИ КОНСТИТУЦИИ РФ

СТРУКТУРА КОНСТИТУЦИИ РФ

СОЦИАЛЬНЫЕ И ЮРИДИЧЕСКИЕ СВОЙСТВА КОНСТИТУЦИИ РФ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

В правовой системе Российской Федерации (РФ) важная роль принадлежит конституционному (государственному) праву.

Эта отрасль права представляет собой совокупность норм, регулирующих ключевые для любого государства отношения, связанные с установлением политических и социально-экономических основ общественного строя, определением места и роли личности в государстве, укреплением формы устройства государства, механизма осуществления власти и системой местного самоуправления.

Ведущая роль конституционного права в правовой системе определяется тем, что среди всех законов, входящих в эту отрасль, главным источником является Конституция Российской Федерации.

Конституция РФ - основной закон государства, характеризирующийся стабильностью, устойчивостью содержания.

Это позволяет поддерживать устойчивость правовой системы и государственного механизма. Вместе с тем стабильность конституции не означает ее неизменность. Конституция должна отражать перемены в тех общественных отношениях, которые она регулирует.

Принятие новой конституции всегда вызывается весьма существенными переменами в жизни общества.

Прежние советские конституции закрепляли достаточно простой порядок их изменения, устанавливая для этого лишь квалифицированное большинство депутатов высшего представительного органа.

Конституция -- это не собрание политических программ и философских концепций.

В соответствии со своим назначением, отведенной ролью в жизни страны она представляет собой юридический акт со всеми чертами и свойствами, присущими Основному закону. Конституции отведено приоритетное, ключевое положение в правовой системе. В ней закрепляются идеи и принципы, определяющие характер общества, базовые принципы экономики, политики, социальной сферы, государства и права.

Актуальность темы заключается в том, что Конституция для России сегодня имеет очень большое значение. В Конституции и через нее российское общество реализует свое видение обновляемой государственности, а в известных пределах и свою национальную идею.

Цель работы - изучить сущность, функции и особенности Конституции РФ.

Задачи работы:

Изучить понятие, сущность, функции конституции.

Рассмотреть структуру Конституции Российской Федерации.

Выделить основные социальные и юридические свойства Конституции РФ.

Объект работы - составляющие теории конституционного права.

Методы исследования: описательный, сравнения, анализ и синтез, системный подход.

Конституция, прежде всего, вносит порядок и организацию в жизнь страны и, что особенно важно, определяет основы положения человека в обществе, принципы взаимоотношений человека и государства.

В конституции закрепляются исходные принципы права, функции и основы организации государственных органов, формы и методы их деятельности. Конституция устанавливает пределы и характер государственного регулирования во всех основных сферах жизни страны. Конституция определяет основные начала внешней политики государства, соотношение международного и внутригосударственного права.

Конституция, которая расходится с национальной идеей, игнорирует ее, не говоря уже о ситуации, когда она идет против национальной идеи, не может иметь никаких шансов на понимание и на его признание со стороны общества.

Исходя из поставленной цели и задач исследования, а также учитывая его объект и предмет, его структура включает в себя введение, три главы, заключение и список использованной литературы.

Для написания данной работы были использованы Конституция РФ, труды правоведов Авакьяна С.А., Венгерова А.Б., Карповича В.Д. и другие.

ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И ФУНКЦИИ КОНСТИТУЦИИ РФ

Конституция есть акт учредительной (верховной) власти, закрепляющий основы конституционного строя, положение человека и гражданина в обществе, форму правления государственно-территориального устройства, систему органов государственной власти и местного самоуправления. Понятие "конституция" употреблено в работах Аристотеля в связи с обоснованием им идеи рационального государственного устройства.

Происхождением термин "конституция" обязан указам римского императора. В средневековую эпоху названным термином обозначались акты (хартии) о феодальных вольностях. Конституции появляются в результате революций XVII-XVIII вв., вызванных потребностями переустройства власти, нахождения оптимального соотношения между властью и свободой. Революционные преобразования призваны были закрепить конституцию как основной закон государства. В современном понимании по своей сущности конституция есть выражение общей воли народа в акте верховной (учредительной) власти, представляющем своего рода общественный договор, в котором согласованы социально-политические, экономические и иные жизненно важные интересы различных групп населения. Конституция в этом смысле есть запись соотношения политических сил на момент ее принятия. Конституция в этом значении есть основной закон государства, выражающий согласованную волю и интересы народа и в этих целях закрепляющий основополагающие устои общественного строя и государственной организации

Функции раскрывают сущность, социальное назначение и служебную роль конституции, отражают специфику конституционных норм и институтов. Принято выделять юридическую, учредительную, политическую и мировоззренческую (идеологическую) функции конституции.

Юридическая функция заключается в том, что конституция представляет собой главный источник национальной правовой системы, нормативно-юридический акт, нормы которого обладают высшей юридической силой и составляют основу всей системы правового регулирования. Юридическая функция характеризует собственно служебную роль конституции в национальной правовой системе.

Как правовой акт особого свойства конституция выполняет следующие юридические функции:

Равонаделительную, связанную с закреплением в основном законе конкретного перечня прав и обязанностей органов государственной власти и иных субъектов конституционного права.

Охранительную, характеризующую направленность конституционных норм на защиту основ конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина.

Целеполагающую или ценностно-ориентационную, которая заключается в закреплении основным законом стратегических целей и задач развития общества и государства. Конституция в этом смысле дает нормативный прогноз, отражает в своих нормах опережающее развитие общественных отношений.

Учредительная функция выражается в признании и юридическом оформлении важнейших институтов общества, их узаконивании и придании им государственно-правовой формы Учредительная функция указывает на то, что конституция появляется вследствие коренных изменений в жизни общества и выступает политической и правовой основой его дальнейшего развития. Учредительная роль конституции проявляется в том, что она, во-первых, закрепляет сложившуюся систему общественных отношений на момент ее принятия и, во-вторых, юридически узаконивает прогрессивные тенденции политико-правового развития, создавая условия для появления новых отношений, которые в тенденции, в "зародыше" проявляются, но не могут получить общественного признания без их высшей законодательной поддержки.

Политическая или социально-политическая функция проявляется в том, что конституция есть политический документ (своего рода договор общественного согласия), оказывающий регулирующее воздействие на политический процесс и политические отношения. Выполнение конституцией этой функции возможно лишь в том случае, если учреждаемая ею система власти функционирует в режиме демократического политического режима. Политическая функция отражает роль конституции в закреплении и развитии основ государственной политики (идей, принципов, целей), взаимодействия политических институтов общества в функционировании всей политической системы.

В этом смысле конституция выполняет роль генеральной политической директивы.

Мировоззренческая (идеологическая) функция заключается в том, что конституция является философией государственной власти, отражая особое мировоззрение: провозглашает и защищает важнейшие ценности - права и свободы человека и гражданина, политический плюрализм, многообразие и равноправие форм собственности, ограничение власти правом и иные общепризнанные демократические ценности, совокупно представляет определенную идеологию - систему идей, воззрений на государственное и общественное устройство.

Абсолютная деидеологизация конституции невозможна. В то же время ее чрезмерная идеологизация (как и всякого иного правового акта) "обесточивает" ее юридическую силу Кроме указанных функций конституция также осуществляет интеграционную функцию. Современные конституции призваны противодействовать крайним формам политического радикализма, разъединяющего общество на противоборствующие силы, обеспечивать единство и неделимость государства, препятствовать его территориальному распаду.

СТРУКТУРЫ КОНСТИТУЦИИ РФ

Структура Конституции это ее внутреннее строение, подразделение (рубрикация) на части, разделы, главы, статьи, пункты, внутренняя согласованность составных частей, последовательность их расположения.

Структура конституции включает преамбулу, основную часть, представленную разделами и главами, и заключительные и переходные положения. Иногда структурой конституции охватываются и приложения.

Действующая Конституция РФ по своей структуре приближена к европейским конституциям, состоит из Преамбулы, Основной части, представленной 137 статьями, объединенными в первом разделе, состоящем из 9 глав, а также в "Заключительных и переходных положениях", являющихся вторым разделом.

Структура Конституции, логическая взаимосвязь ее основных частей обусловлены пределами конституционного регулирования, господствующей в стране конституционной доктриной.

В Преамбуле российской Конституции определяются цели и задачи государства, к которым отнесены: утверждение прав и свобод человека, утверждение гражданского мира и согласия в РФ, сохранение исторически сложившегося государственного единства, возрождение суверенной государственности России, утверждение незыблемости демократических основ Российского государства, обеспечение благополучия и процветания России. Положения Преамбулы носят торжественно-декларативный характер, так или иначе пронизывают все статьи Основного Закона страны, в конечном счете определяют его смысл и значение.

Несмотря на своеобразие юридических конструкций (в юридическом понимании положения Преамбулы не представляют собой конституционных норм и принципов), Преамбула имеет важное юридическое значение

Положения Преамбулы:

Служат ориентиром для законодательной и исполнительной властей, отправления правосудия.

Закрепляют общие обязательства государства перед гражданами.

Имеют отправное значение для судебного толкования Конституции, в частности толкования Конституционным Судом РФ ряда принципов федерального устройства.

Преамбула важна для отыскания права в случае обнаружения пробелов и противоречий в Конституции, а также при необходимости изменить или дополнить Конституцию, т.е. внести в нее поправки, при реализации конституционных споров и другое Первая глава Конституции РФ "Основы конституционного строя" состоит из 16 статей, которые закрепляют исходные принципы конституционного регулирования важнейших сторон жизни российского общества, определяют сущность государства, правовое положение человека и гражданина, принципы социальных и экономических отношений, основы политической системы общества, взаимоотношений государства и религии. Основы конституционного строя составляют первичную нормативную базу для остальных положений Конституции РФ, всей системы действующего законодательства. Нормы, закрепляющие основы конституционного строя РФ, обладают наивысшей юридической силой по отношению к иным ее положениям. Согласно ч. 3 ст. 15 Конституции этим нормам, т.е. ст. 1-15, должны соответствовать все иные положения Конституции.

Закрепление в Конституции положения о том, что человек, его права и свободы являются наивысшей ценностью общества, определило конкретизацию основных прав и свобод человека и гражданина, их гарантий в главе 2 Конституции.

Глава 2 "Права и свободы человека и гражданина" содержит 48 статей, в которых закрепляются: принципы правового положения человека и гражданина в России; принципы гражданства в России; система гражданских (личных), политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод человека и гражданина; гарантии прав и свобод; основные (конституционные) обязанности человека и гражданина.

Помещение вслед за главой о правах и свободах человека и гражданина главы о федеративном устройстве - свидетельство особой значимости для России конституционного урегулирования федеративных отношений, определение взаимоотношения Федерации и ее субъектов, разграничения предметов и сфер их ведения и полномочий, закрепление конституционных механизмов разрешения споров о компетенции.

Глава 3 "Федеративное устройство" содержит 15 статей, развивающих важнейшие положения, закрепленные в главе 1 "Основы конституционного строя", в частности в ст. 1, 4, 5 Конституции РФ. Нормы данной главы характеризируют: полный исчерпывающий перечень наименований субъектов Российской Федерации, конституционный статус Российской Федерации и ее субъектов, взаимоотношения между федеральной властью и субъектами Федерации.

Главы 4-8 закрепляют организацию государственной власти и местного самоуправления в РФ.

Глава 4 "Президент Российской Федерации" состоит из 14 статей, которые закрепляют: статус Президента как главы государства; порядок вступления в должность Президента РФ; полномочия Президента РФ, основания их досрочного прекращения; порядок отрешения Президента РФ от должности.

Глава 5 "Федеральное Собрание" отражает основы организации и деятельности парламента Российской Федерации и включает в себя 11 статей, которые закрепляют:

Статус Федерального Собрания - парламента как представительного и законодательного органа Российской Федерации.

Порядок формирования Федерального Собрания и его структуру.

Компетенцию Совета Федерации - верхней палаты парламента и Государственной Думы - нижней палаты парламента.

Нормы о законодательном процессе в Российской Федерации.

Глава 6 "Правительство Российской Федерации" состоит из 8 статей, регулирующих деятельность Правительства, возглавляющего исполнительную власть в Российской Федерации. В частности, в главе 6 закреплены: порядок формирования, структура Правительства; компетенция Правительства; порядок отставки, выражения недоверия Правительству.

В главе 7 "Судебная власть" содержится 12 статей, характеризующих понятие судебной власти в РФ. В главе определены: судебная система в России; статус судей, принципы судопроизводства; порядок формирования и компетенция Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного Судов Российской Федерации, Прокуратуры РФ.

Глава 8 "Местное самоуправление" конкретизирует положение ст. 12 Конституции РФ и закрепляет: систему местного самоуправления в Российской Федерации; функции местного самоуправления в Российской Федерации; гарантии местного самоуправления.

Заключительные и переходные положения Конституции предусматривают порядок изменения и пересмотра ее положений, а также содержат нормы, указывающие на некоторые временные изъятия из действий отдельных положений первого раздела Конституции. Заключительные и переходные положения Конституции РФ представляют ее второй раздел, который состоит из 9 пунктов (частей)

СОЦИАЛЬНЫЕ И ЮРИДИЧЕСКИЕ СВОЙСТВА КОНСТИТУЦИИ

Каждая конституция как самостоятельное явление социальной и правовой действительности характеризуется совокупностью основных черт и юридических свойств. Это такие сущностные проявления конституции, которые выражают индивидуальность, качественное своеобразие высшего закона государства. В них раскрывается правовая природа конституции.

Совокупность главных черт, которые характеризуют социальную и юридическую природу Основного Закона, его качественное своеобразие в правовой системе страны. Конституцию характеризуют социальные и юридические свойства.

Конституции присущ итоговый характер предписаний. Как итоговый документ конституция закрепляет достигнутый уровень развития общественных отношений, сложившихся к моменту её принятия. Каждая новая конституция выступает юридическим отражением хода исторического развития общества и государства. Содержание конституции обусловлено социально-экономическими и общественно-политическими процессами, она является правовой формой закрепления общественного прогресса, социальных завоеваний народа, революционного или эволюционного развития общества.

Будущее коренится в прошлом и настоящем. Закрепляя итоги пройденного пути, конституция вместе с тем содержит программные положения, определяет тенденции, основные направления и цели социального прогресса. Вот почему её присущ прогностический характер, такая черта как перспективность. Программные положения включаются как правило в преамбулу, а цели и задачи, определяющие направления и развития в области экономики, политике, социального прогресса, национальных отношений, культуру и других, получают выражение в главе об основах конституционного строя.

Конституция призвана обеспечить опережающее воздействие на общественные процессы, стимулировать социальную активность и правомерное поведение субъектов права.

Конституция гарантирована государством. Важнейшим условием реальности Конституции являются стабильный конституционный строй, развивающаяся экономика, авторитет институтов власти, режим законности и правопорядка, прямое действие конституционных норм. Граждане могут обратиться в судебные органы для защиты своих прав, непосредственно ссылаясь на конкретные статьи конституции. Считается, что Конституция 1993 года приближена к действительности ближе, чем предшествующие ей.

Одним из юридических свойств конституции является её верховенство в правовой системе. Верховенство конституции служит проявлением доктрины господства права и означает её приоритетное положение в системе законодательства. Верховенство Конституции обеспечивается:

Особым порядком её принятия и изменения.

Приданием конституционным предписаниям высшей юридической силы.

Созданием специального органа охраны конституционной законности (конституционным судопроизводством).

За соблюдение конституционных предписаний и обеспечение соответствия Конституции РФ федеральных конституционных законов, законодательных актов субъектов РФ отвечают федеральные органы - Президент и Конституционный Суд РФ.

Конституция - акт долговременного действия. Стабильность проявляется во взаимодействии с субъектами права, в постоянном, целенаправленном воздействии на общественные отношения, составляющие объект конституционного регулирования, на правосознание граждан

Социальные свойства выражают социальную природу и социальное значение Конституции в правовой системе. В совокупности социальные свойства представляют:

Реальность Конституции - ее реализуемость и способность оказывать влияние на достижение тех целей, ради которых Конституция была принята;

Программность (перспективность Конституции) - свойство Конституции, выраженное в нормах, которые определяют перспективы и цели развития общества и государства (к числу таких норм относятся положения Конституции РФ, в которых закреплены правовой и социальный характер российского государства).

Легитимность Конституции - ее официальное удостоверение (признание) в обществе. Легитимность Конституции определяется многими слагаемыми: легальностью принятия Конституции; способами ее разработки.

Политической обстановкой в стране, возможностью различных политических сил влиять на ход и характер разработки, принятия и изменения Конституции.

Уровнем политической и правовой культуры населения и другое.

Считается, что участие 54,8% зарегистрированных избирателей (58 млн 187 тыс. 755 человек) в референдуме 12 декабря 1993 г., из числа которых 58,4% (или 32 млн 937 тыс. 630 избирателей) высказались за Конституцию РФ, дает основание считать действующую Конституцию РФ легитимной.

Юридические свойства Конституции - это совокупность юридических характеристик, отображающих особенности принятия Основного Закона, его строение, механизм реализации и правовой охраны, а также определяющих его место в правовой системе страны. К юридическим свойствам относятся: верховенство Конституции, ее прямое действие, признание Конституции базой текущего законодательства, особая правовая охрана Конституции, особый порядок ее изменения и пересмотра, стабильность Конституции.

Верховенство Конституции указывает на господствующее (верховенствующее) положение ее норм во всей национальной системе права, характеризует ее высшую юридическую силу, прямое действие и применимость без каких-либо изъятий на всей территории РФ. Верховенство федеральной Конституции означает также, что принимаемые в РФ законы и иные правовые акты не должны ей противоречить. В случае такого противоречия эти акты считаются неконституционными, т.е. недействительными. Верховенство федеральной Конституции обеспечивается единством государственной власти и государственной целостностью РФ.

Стабильность Конституции - это неизменность основных положений Конституции при не изменяющихся социально-политических условиях общества. Стабильность Конституции является одним из главных условий стабильности конституционного строя, устойчивости всей системы и организации государственной власти, ее предсказуемости, а также устойчивости всей правовой системы.

Стабильность Конституции определяется социально-политическими и экономическими факторами (стабильностью регулируемых Конституцией отношений, стабильностью политической и социальной ситуации и др.), а также обеспечивается действием специальных юридических механизмов, в частности существующим порядком изменения и пересмотра Конституции

В зависимости от того, каков порядок изменения и пересмотра основного закона, все конституции подразделяются на две группы:

Гибкие, порядок изменения которых аналогичен обычным законам.

Жесткие, порядок изменения которых существенно усложнен в сравнении с обычными законами.

К числу жестких конституций относится и российская. Со времени ее принятия ни одно из конституционных положений не подвергнуто изменению или дополнению.

Конституция - это база развития текущего законодательства - такова юридическая характеристика Конституции, которая выражает ее способность оказывать присущими ей способами воздействие на формирование системы законодательства, развитие национальной правовой системы.

Значение Конституции для развития национального законодательства проявляется в следующем: Конституция определяет главные цели правового регулирования, указывает на те отношения, которые требуют законодательной регламентации. Конституция РФ содержит прямое указание на необходимость принятия федеральных конституционных законов (этому посвящены 12 ее положений) и федеральных законов (около 100 статей содержат подобные отсылки).

Указанные положения Конституции обязывают Федеральное Собрание принять соответствующие законы. Влияние Конституции на развитие законодательства выражено и в том, что она устанавливает правотворческую компетенцию федеральных органов и органов государственной власти субъектов РФ; определяет официально признанную классификацию нормативных актов и их иерархию и другое

Прямое (непосредственное) действие Конституции - свойство конституционных норм оказывать без относительных конкретизирующих их актов непосредственное регулирующее воздействие на всех, кому данные нормы адресованы, а также возможность граждан требовать защиты (обеспечения) своих прав, ссылаясь только на конституционные положения.

Прямое действие Конституции, предусмотренное в ч. 1 ст. 15, а также в ст. 18 Конституции РФ, означает, что она действует на всей территории страны и не требует имплементации в законодательстве субъектов Федерации. Ее положения обязательны для всех без исключения органов, должностных лиц и граждан Отсутствие конкретизирующих Конституцию РФ актов означает не невозможность применения ее положений, а лишь указывает на своеобразие их применения, связанного с использованием специфических правовых.

Для обеспечения прямого действия Конституции важное значение имеет позиция Верховного Суда РФ по этому вопросу. Верховный Суд РФ постановил, что при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного акта и во всех необходимых случаях суд должен применять Конституцию РФ в качестве акта прямого действия

Суд, согласно такому разъяснению, разрешая дело, применяет непосредственно Конституцию, в частности: а) если закрепленные нормой Конституции положения, исходя из смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности человека и гражданина и другие положения; б) если суд придет к выводу, что федеральный закон, действовавший на территории РФ до вступления в силу Конституции РФ, противоречит ей; в) если суд придет к убеждению, что федеральный закон, принятый после вступления в силу Конституции РФ, находится в противоречии с соответствующими положениями Конституции; г) если закон либо иной нормативный правовой акт, принятый субъектом РФ по предметам совместного ведения России и ее субъектов, противоречит Конституции РФ, а федеральный закон, который должен регулировать рассматриваемые судом правоотношения, отсутствует.

конституция власть юридический закон

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В своей работе я рассмотрела тему: особенности, свойства и функции Конституции Российской Федерации. Я сделала данную работу с помощью изучения следующих разделов: понятие, сущность, функции конституции; структура Конституции РФ; социальные и юридические свойства Конституции РФ.

По моему мнению, ныне действующая Конституция имеет большой правовой потенциал

Исходя из написанной работы, можно сделать следующие основные выводы:

Конституция - это Основной закон государства, выражающий волю господствующего класса или всего общества и закрепляющий основы общественного и государственного строя, права и свободы человека и гражданина.

Конституция - основной закон государства, определяющий общественное и государственное устройство, порядок и принципы образования представителей органов власти, избирательную систему, права и обязанности граждан. Конституция -- основа всего законодательства государств.

Практика подтверждает, что Конституция "работает", выполняет предназначенные ей функции в развитии Российского государства. Теоретические схватки, сопровождавшие ее подготовку и принятие, ушли в прошлое, стали достоянием истории. Они не могут умалить значения ее исходных положений и общественную силу ее норм. Но столь же очевидно, что потенциал Конституции, ее опорная роль в утверждении правового государства будут раскрыты при условии, что в ее реализации, ее защите примут самое активное участие не только государство в виде системы органов, но и все общество, миллионы и миллионы людей. Действенность Конституции во многом зависит от того, насколько она усвоена, признана и поддерживается самыми широкими слоями многонационального российского народа, не только властными структурами, но и рядовыми гражданами.

Основные черты и юридические свойства Конституции - это такие сущностные проявления конституции, которые выражают индивидуальность, качественное своеобразие высшего закона государства. В них раскрывается правовая природа конституции. Основными чертами Конституции Российской Федерации 1993 года являются: легитимность, итоговый характер предписаний, перспективность, преемственность, реальность, верховенство, стабильность, фундамент системы права.

С успехами мировой цивилизации, особенно с повышением культуры и ростом знаний людей, усложнением процессов организации производства, появлением все более совершенных технологий, систем информации, ростом требований к управлению, идеи свободы личности, первичности прав человека приобретают еще более важное значение. Уважение к человеку, признание его достоинства, самоценности свободы мысли и поведения становится главной предпосылкой успешного развития общества. И такой подход, тесно взаимосвязанный с повышением ответственности человека, обеспечивает сочетание общественной дисциплины и автономии личности, существование демократического эффективного и рационального государства. Свободный человек -- и это аксиома развития -- всегда дает обществу больше, чем несвободный, как бы оба понятия ни трансформировались с изменением конкретно-исторических условий.

Для России, устремленной ныне к высшим человеческим ценностям, идея свободы личности стала неотъемлемой частью ее конституционной концепции. Основной закон страны принят и действует не столько ради оформления новой государственности, включая принцип разделения властей современное прочтение федерализма, развитие местного самоуправления, а, прежде всего, для закрепления фундамента статуса человека и гражданина.

Само государство организуется и действует таким образом, чтобы человек был не простым винтиком в государственной организации, а воистину высшей ценностью, целью всех общественных преобразований.

Основные черты характеризуют конституцию как специфическую реальность, оказывающую мощное воздействие на общественные отношения. Являясь концентрированным политическим выражением состояния общества, уровня его развития, конституция регулирует основополагающие сферы его жизнедеятельности. Это и находит свое воплощение в ее характерных чертах.

СПИСОК ИСОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации: принята на всенародном голосовании 12.12.1993 г.// Рос. Газета. - 1993.

Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность / С.А. Авакьян. - М.: Приор, 2007.

Бельский И.С. Конституционное право России. Учебник / И.С. Бельский. - М.: Зерцало, 2005.

Богданова Н.А. Система науки конституционного права / Н.А. Богданова. - М., 2008.

Бошно С.В. Теория государства и права. Учебное пособие / С.В. Бошно. - М.: Инфра-М, 2007.

Венгеров А.Б. Теория государства и права. Учебник / А.Б. Венгеров. - М.: Норма, 2005.

Доржиев Ж.Б. Теория государства и права. Учебно-методическое пособие / Ж.Б. Доржиев. - Воронеж: ВСГТУ, 2005.

Карпович В.Д. Конституционное право России. Учебное пособие для студентов вузов / В.Д. Карпович. - М.: Зерцало. 2003.

Масляева А.И. Конституционное право. Учебник для вузов. / А.И. Масляева. - М.: Юристъ, 2004.

Лазарева В.В. Конституционное право России / В.В. Лазарева. -М.: Норма. 2004.

Малько А.В. Теория государства и права. Курс лекций / А.В. Малько. - М.: Норма-Пресс, 2007.

Матузов Н.И. Теория государства и права. Учебник / Н.И. Мазутов - М.: Март, 2004.

Мелехин А.В. Теория государства и права. Учебник / А.В. Мелехин. - СПб.: Питер, 2007.

Назаренко Г.В. Теория государства и права. Учеб. пособие / Г.В. Назаренко. - М.: Норма 2004.

Нерсесянц В.С. Проблемы общей теории права и государства. Учебник / В.С. Нерсеянц. - М.: Юристъ, 2004.

Пиголкин А.С. Теория государства и права. Учебник / А.С. Пиголкнин. - М.: Норма, 2003.

Раянов Ф.М. Проблемы теории государства и права: Учебный курс / Ф.М. Раянов. - М.; Право и государство, 2003.

Федотов А.В. Конспект лекций по теории государства и права. Учебное пособие / А. В. Федотов. - М.; Изд-во ИНЭП, 2005.

Цыганов В.И. Теория государства и права. Тезисы лекций / В.И. Цыганов. - М.: Юрист, 2007.

001: 10.24411/2221-3279-2019-10025

ПОЛИТИЧЕСКИЕ СВОЙСТВА КОНСТИТУЦИИ И КОНСТИТУЦИОННЫЕ СВОЙСТВА ГОСУДАРСТВ

Евгения Юртаева

Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ,

Москва, Россия

Информация о статье:

Поступила в редакцию:

доцент, кафедра теории государства и права им. Г.В. Мальцева, Институт права и национальной безопасности, РАНХиГС

e-mail: [email protected]

Ключевые слова:

конституционный акт; конституционный правопорядок; правовая личность; идеалы права; правовое государство; социальное государство; демократия; устойчивость конституции; фактический смысл конституции

Аннотация: В статье представлен анализ политической ценности и социального назначения конституций как результата исторической эволюции государств и способа фиксации перспектив политического и общественного развития. В частности, ставятся вопросы о сущности конституционного акта в автократических государствах и о его социальном восприятии. Обстоятельному разбору подвергаются конституционные характеристики правового и социального государства, и оценивается их значение либо как принципа, высшей ценности или национальной идеи политического развития, либо как конституционной юридической нормы. Автор обращает внимание на то, что по-разному формулируемые конституционные положения в целом не порождают в конституционно-правовой практике государств отличий концептуального свойства. Замечено также, что не всякое государство, которое реально и повседневно обеспечивает верховенство закона и признает имманентной обязанностью государства гарантирование безусловного базового дохода как гарантии достойной жизни граждан, проявляет стремление именовать себя в собственной конституции правовым и социальным. Немаловажный показатель прогрессивного политико-правового развития автор видит в устойчивости конституции и законодательства государства. Автор считает, что имеется гораздо больше юридических оснований характеристики государства как правового и социального фиксировать в конституциях как принципы - организационные идеи для создания соответствующих условий, а не как конституционные нормы.

В политической жизни современных государств поддерживается сложившаяся еще в начале Нового времени установка на то, что нормативное закрепление основ государственной власти осуществляется в разновидности учредительных законов с особой юридической силой. Хотя в большинстве государств для таких законов сейчас применяется унифицированное наименование конституции или основного закона, наличие какой-либо общей консолидированной формы для акта, имеющего высшую юридическую силу, не предполагается1.

ставляют статутные акты парламента о сущ-

цеденты и правовые обычаи, а конституция Финляндии до недавнего времени (до приня-

Конституции современных государств - это свидетельство уникального исторического опыта стран и народов, это закономерный результат избранной политико-социальной альтернативы, это юридически обобщенный способ определения перспектив развития нации.

тия Конституции Финляндии 11 июня 1999 г.) состояла из четырех основных законов - Форма правления Финляндии (1919 г.), Устав Парламента (1928 г.), Закон о государственном суде (1922 г.), Закон о праве Парламента проверять действия членов Государственного совета, Канцлера юстиции при Государственном совете и Омбудсмана при Парламенте при исполнении ими своих полномочий (1922 г.). Основным законом в государствах, где государственной религией признан ислам, считается Коран.

Конституции призваны определять устройство высших органов государственной власти, а также пределы государственного вмешательства в регулирование публичных прав граждан2. «Общество, в котором не обеспечено пользование правами и не проведено разделение властей, не имеет конституции», - было зафиксировано еще во времена Великой Французской революции3.

Однако правовой смысл конституции, несмотря на кажущуюся очевидность ее политической ценности и социального назначения, является неоднозначным хотя бы потому, что наличие конституции возможно и в государствах с авторитарными политическими характеристиками. Основные законы исторически существовали и регулировали круг ключевых для политического устройства общественных отношений и в условиях автократичной государственной власти. Высказывается мнение, что «некоторые способы принятия конституций даже формально не влекут за собой легализацию государственной власти»4, относя к таковым, в частности, октроированные монархами конституции. Эти конституции, по утверждению автора, не имеют такого свойственного всякой конституции признака, как уважение к авторитету власти, выражаемое народом государственному лидеру не только исходя из иррацио-

2 См.: Четвернин В.А. Демократическое конституционное государство: введение в теорию. - М., 1993. - С. 81.

3 См.: Статья 16 Декларации прав человека и гражданина / Хрестоматия по всеобщей истории государства и права / сост. В.Н. Садиков; под ред. проф. З.М. Черниловско-го. - М., 1994. - С. 207.

4 Чиркин В.Е. Легализация и легитимация государственной власти // Государство и право. -1995. - № 8. - С. 70.

нальных настроении и инстинктов, но опираясь на политический и гражданский опыт. Однозначно поддержать такой взгляд не представляется возможным. История создания и действия Основных государственных законов в Российской Империи - тому наглядный пример5. Применительно к императорской России даже юридически вполне корректно говорить о власти, имеющей в глазах населения не только исторический, традиционный, освященный религиозным опытом авторитет. Глава императорского дома в продолжение многих правлений сохранял свойства и качества кумира, который идентифицировался с Отчизной - Отечеством, Родиной, а то и с жизнью6.

Как показывает российская история, прерогативы автократического правителя здесь ограничивали не законы: ограничителем власти всегда выступала личность. Политические полномочия главы государства в разные исторические периоды ограничивались образом жизни народов, продиктованным их правовой культурой: желанием и способностью общества и его членов жить помимо и «вне» государства, а совсем не носительством «прав и обязанностей»7.

5 Укажем между прочим, что заголовок «Основные государственные законы» оказался предпочтительнее «конституции» не столько по политическим причинам: наименование «конституция» для основополагающего государственного закона в России в XVIII-XIX вв. не воспринималось так одиозно, как, например, в начале XX в. В России времен Александра I и М.М. Сперанского и даже позднее понимание конституции не было связано с какими-либо атрибутами гражданского общества или правового государства.

6 Полные действительного смысла лозунги «За царя!», «За Отечество!» послужили своеобразным «прототипом» для лозунгов более позднего времени, аналогичных по звучанию, но имевших совершенно иное происхождение и назначение.

7 См.: Конституция Российской Федерации: от образа будущего к реальности (к 20-летию Основного Закона России). - М., 2013. -С. 286.

Это - уникальное свойство политической жизни в России, неизвестное и непонятное для других государств. Характер совершенно особого рода социальной связи между властью и российским гражданином (породившим, кстати, особый социальный класс - интеллигенцию) выразил А.С. Пушкин в своем дневнике: «Я могу быть подданным, даже рабом, но холопом и шутом не буду и у Царя Небесного»8. Однако нужно согласиться, что создание политико-правовых условий для воспитания идеала «правовой» личности - «личности, дисциплинированной правом и устойчивым правопорядком, и личности, наделенной всеми правами и свободно пользующейся ими»9, по-прежнему актуально.

Похожим образом обстоят дела с поиском общенормирующего смысла в конституционных формулировках об иных свойствах государства. Упоминание о России как о правовом и о социальном государстве включено в текст Конституции Российской Федерации 1993 года. Но не только введенное впервые нормативное определение российского государства как правового и социального пробудили интерес к данной проблематике. Концепции правового, социального государства широко представлены в исследованиях; разнообразие мнений демонстрируют и современники, и исследователи предшествующих эпох. Причем идеалами проповедников разных взглядов на правовое и социальное государство служат как примеры, где политико-экономическое функционирование государств основывается исключительно на праве частной собственности и допускает использование совершенно разных форм привлеченного труда, так и примеры

8 Пушкин А.С. Дневник 1833-1835 гг. / Полн. собр. соч. В 17 т. Т. 12. - М., 1996. - С. 329.

9 Кистяковский Б.А. В защиту права. (Ин-

теллигенция и правосознание) / Вехи: Сб. ст. о русской интеллигенции. - М., 2007. -С. 177.

государств, которые практикуют обобществление труда и собственности.

Правовое государство с точки зрения политической и правовой наук служит отражением такого состояния государственного и общественного развития, при котором демократическая конституция и правовые законы «связывают» и «ограничивают» государство, а в содержании законов превалируют идеи нравственности, материализуются общепринятые в цивилизованных отношениях нормы и демократические ценности, оптимально сочетаются принципы права и социальная нацеленность10.

Современные государства независимо от избранной политической или экономической модели развития нередко используют определения государства как правового и социального в текстах своих конституций, руководствуясь различными соображениями. Например, в конституциях постсоветских стран использование таких прилагательных служило главным образом указанием на цели проводившихся в 90-е гг. XX в. реформ: создание цивилизованного современного общества с развитыми демократическими политическими институтами и с экономическими отношениями, базирующимися на рыночных принципах. Ожидалось, что провозгласив нацеленность на достижение таких социальных идеалов и учредив некоторое количество демократических политических институтов, государства неизбежно приобретут сподвижников в лице автоматически изменивших свое поведение граждан. Тогда, в начале 90-х гг. XX в., постановка вопроса о социальном, правовом государстве как юридической норме конституции сулила достижение общественного консенсуса для преодоления последствий кризисного положения в

10 См.: Нерсесянц В.С. Конституционная модель российской правовой государственности: опыт прошлого, проблемы и перспективы // Правовое государство, личность, законность. - М., 1997. - С. 13.

экономике, замещения в обществе идеологического и нравственного вакуума.

Вообще создание образа государства в его конституции - это задача не только для научных изысканий; она имеет важное практическое значение. От того, каким государство предстает перед гражданами в основном законе, во многом зависит и последующее реализующее нормы конституции поведение граждан, и его итог - реальное состояние государства. Этим объясняется включение прогрессивных демократических и гуманистических характеристик в конституции. Использованные в нормативном тексте определения «правовое» и «социальное», примененные к государству, превращают его из абстракции в весьма значимую социальную креатуру с абсолютно определенной аксиологической ориентацией. Кроме того, демократические политико-правовые характеристики государства выступают определяющим фактором при принятии конституций на референдумах. Внешняя привлекательность декларируемых конституцией идей весьма существенна для населения, и от того, насколько положительным будет ее «отражение» в сознании граждан11, зависит результат голосования по проекту конституции. Поэтому в принятых на референдумах конституциях, как правило, упоминается о демократических социальных ценностях, равенстве, справедливости, плюрализме12.

Социальное и правовое государство закрепляются в действующих конституциях государств либо как принцип и высшая ценность политического развития, либо как конституционная юридическая норма13.

11 См.: Ковлер А.И. Кризис демократии? Демократия на рубеже XXI века. - М., 1997. - С. 32.

12 Таковы, например, конституции Ирландии 1937 г., Испании 1978 г., Литвы 1992 г., Российской Федерации 1993 г.

13 Ср.: Алешкова И.А., Власова Т.В. Конституци-

predpisanie kak pravovaia kategoriia (The Constitutional Regulation as a Legal Category) // Gosudarstvo i pravo, 2018, No. 6, pp. 85-86.]

Следование принципам правового и социального государства закрепили в своих конституциях, например, Болгария (1991 г.), Испания (1978 г.), Румыния (1991 г.), Швейцария (1999 г.)14.

Как юридическая норма обозначение государства как социального и правового включено в конституции Республики Беларусь (1994 г.), Венесуэлы (1999 г.), Республики Польша (1997 г.), Португальской Республики (1976 г.), Республики Словения (1991 г.), Южно-Африканской Республики (1996 г.), в Основной закон для Федеративной Республики Германии (1949 г.). Похожие формулировки конституционных норм о государстве встречаются в виде иных сочетаний: «правовое, суверенное, унитарное и неделимое, децентрализованное, светское и демократическое» (Конституция Конго 2015 г.), «суверенное и независимое, демократическое, социальное, правовое государство» (Конституция Украины 1996 г.), «неделимое, светское, демократическое и социальное» (Конституция Франции 1958 г.), «правовое, социальное, демократическое, суверенное, независимое» (Конституция Республики Эквадор 2008 г.).

Если закрепление в виде принципов позволяет оценивать правовое и социальное государство как ценностный ориентир для перспективного развития страны, то сформулированные как конституционные юридические нормы они буквально означают, что построение политических и общественных отношений в государстве осуществляется во исполнение соответствующих положений как строгих юридических - общеобязательных нормативных - правил. Вместе с тем, как показывает практика конституционного строительства, разница в формулировках не создает концептуальных различий в конституционно-правовой картине государства, поскольку в большинстве случаев все эти положения реализуются не как юридические нормы, а как организационные идеи нравственной направленности для создания соответствующих условий

для существования государства и общества. Кроме того, общеизвестным также является то, что не всякое государство, где верховенство закона давно служит повседневной нормой как политической, так и общественной жизни, а деятельность органов государственной власти обеспечена реальным механизмом взаимных сдержек при беспрекословном авторитете судебных органов, обязательно поименовано в собственной конституции правовым (или социальным).

Идея конституционного закрепления идеалов правовой и социально ориентированной организации зиждется на том, что нормы конституции как ориентир политического развития общества опережают реальный уровень развития социальной системы, экономических отношений, общественной психологии. Следует согласиться, что в современных конституциях многих государств демократия, как и правовое государство, представлены не как завершенный правовой концепт, а «лишь в отдельных, основных чертах как необходимая база для регулирования деятельности демократического строя и обеспечения в соответствии с Конституцией основы и структуры этого строя»15. Такой взгляд на социальную роль конституционного акта вполне возможен, если право в целом рассматривать как активный созидательный элемент в политико-социальном взаимодействии.

Конституция как действующий законодательный акт не может и не должна игнорировать наличие или отсутствие в государстве реальных возможностей, институций, механизмов для того, чтобы конституционно-правовой потенциал был реализован. В чем тогда состоит предназначение конституции, если она определенно и однозначно выражена в понятийном отношении, но не отражает действительную сущность политического и социального бытия государства? Нужно признать, что фактический смысл конституции часто зависит от того, какое материальное содержание в правовой арсенал государства вносится текущим законодательством. Известно, например, что демокра-

15 Хессе К. Основы конституционного права ФРГ. - М., 1981. - С. 72.

тические идеологические установки основного закона и демократический правовой порядок в стране суть разные вещи. Юридические нормы конституционного правопорядка, такие как демократия, подчинение праву, социальная направленность государственной политики, если они остаются только на бумаге, отнюдь не добавляют политического веса основному закону и не способны повысить его влияние на политико-социальные процессы, происходящие в общественной жизни.

Социальное или правовое в большинстве случаев могут выступать лишь как идеальные характеристики государства. Государства независимо от уровня развития необходимо создают распространенную систему институций и механизмов для обеспечения правопорядка и определенных социальных условий жизни. Элементы «социальности» нетрудно увидеть даже в условиях «военной демократии» ранне-организованных обществ. А черты «правового» в государстве затруднительно установить с использованием исключительно нормативного инструментария, поскольку все основные характеристики правового государства имеют преимущественно оценочную окраску. Например, верховенство закона. А что реально, а не формально понимается под законом в известный период времени в данном обществе -не ясно. Или другой пример - закрепленная гарантированность государством прав и свобод человека. А что выступает «гарантией» такой «гарантированности» со стороны государства? Или как в понимании «социального государства» учитывается неизбежная социальная асимметрия?

Конституциям приписывают еще одну важную характеристику - ее устойчивость. Однако конституциям, которые не ограничиваются указанием на общие принципы государственной организации и правовой системы («развернутым» конституциям, в отличие от кратких, по типологии В.В. Маклакова16), как правило, уготована менее долгая жизнь. Установление в текстах основных законов

16 См.: Маклаков В.В. Конституционное право зарубежных стран. - М., 2006. -С. 82.

параметров социальных отношений, характеристик экономического бытия, прав и свобод человека на уровне конституционных норм, а не принципов, несколько раздвигает рамки собственно конституционного регулирования и делает конституционные нормы более уязвимыми с точки зрения стабильности.

Вообще в праве утвердилась идея, что нормы закона - тем более, если это нормы основного закона, когда они введены и успешно применяются, не должны изменяться произвольно: логика однажды начатого действия требует завершения. Если получена необходимая санкция и начали реализо-вываться законодательные нормы, то отказ от их дальнейшего применения со стороны санкционировавшей их власти не может быть проведен без каких бы то ни было объяснений. Правила, наделенные высшей юридической силой, лишают власть возможности явственно выражать иные предпочтения. Нормы морали, нравственные ожидания тех, кому юридические нормы адресованы, делают необходимым всякое их изменение или отказ от них обосновывать, убедительно мотивировать. Это в равной мере относится как к текущим законодательным нормам, так и к конституционным.

Вместе с тем именно конституционные принципы должны задавать тон всего текущего законодательства, становиться поводом для широкого обсуждения любых правовых новелл и - если необходимо -основанием для поиска компромиссов во избежание прямого несоответствия между конституционными принципами и текущим правовым регулированием. Если же центром политической и общественной дискуссии становятся не конституционные принципы, а предполагаемые (проектируемые) правила текущего регулирования, то принятые таким образом правила довольно легко перестают быть оправданными исходя из тех принципов, которые признавались первоначально и на которых эти правила должны были основываться. В таком случае возникает потребность переосмыслить принципы, а часто -необходимость заменить их на новые17.

17 Troper, Michael. Transformations of European

Constitutional Culture: Constitutional Culture.

Ed. by M. Wyrzykowski. Warsaw, 2000. P. 18.

Устойчивость основного закона в практическом преломлении - это вопрос о юридической возможности его изменения, об отнесении его в специфически классифицирующей системе к разряду «жестких». Существующие в разных государствах конституции дают примеры как многолетней неизменности текстов основных законов, так и другие18. Конституции во многих государствах фиксируют этапы политико-правового развития, как, например, ныне действующая во Франции Конституция Пятой Республики или конституции (или основные законы) в России, которые исторически становилась итоговым политическим документом, определяющим факт и перспективы государственной эволюции (в 1918, 1925, 1937, 1978 гг.).

В настоящее время свойство устойчивости основного закона на российской правовой почве порождает как в общетеоретическом, так и в практическом плане проблему сохранения неизменности содержания конституции - сохранности ее «принципов, целей, ценностей, институтов и процедур»19. Имеется ли практическая необходимость в пересмотре конституции, создававшейся в эпоху остро стоящих общественных противоречий? Требуются ли для юридического сопровождения современной политико-правовой действительности конституционные новации? Повлечет ли пересмотр конституции одновременно пересмотр закрепленных в ней норм о правовом и социальном государстве? От ответа на эти вопросы зависит также и ответ на другой вопрос: российский

18 Классическим примером сохранения основного закона в приближенном к первоначальному тексту виде выступают Соединенные Штаты Америки, где принятая в 1787 г. Конституция за более чем двухсоттридцатилетнюю историю была изменена и дополнена статьями, внесенными 27 поправками (одна из которых (1919 г.) в 1933 г. была отменена).

19 Князев С.Д. Стабильность Конституции и ее значение для современного российского конституционализма // Конституционное и муниципальное право. - 2015. - № 1. - С. 5.

основной закон - это нормативный правовой документ или юридический символ государственной суверенности? А также и такой: насколько радикально пересмотр конституции способен будет изменить политическую и общественную жизнь? Как показала российская история, если действующие конституционные нормы перестают быть препятствием для реализации политически или как-либо иначе оправдываемых намерений административной власти, не соответствующих правилам, закрепленным в основном законе, то последующее распространение беззакония приобретает катастрофические масштабы.

При всем своеобразии конституции как нормативного правового акта, она призвана юридически определять общие направления для формирования правоотношений в обществе, а отнюдь не должна выступать только компендиумом политических идей. Прогрессивные установки и устремления государства в виде некоей общенациональной идеи - глубоко осмысленной, социально разумной, всенародно принятой - вполне могут быть буквально воплощены как важнейшие принципы, положенные в основу государственной политики. Такой подход позволяет вполне определенно выявлять позиции и соотношение между конституционной концепцией и конституционной нормой. Из новейших немало конституций именно как общенациональную идею или как базовый конституционный принцип объявляют в преамбуле «свою решимость создать демократическое, правовое и социальное государство» (Конституция Болгарии 1991 г.), «стремясь к открытому, справедливому, гармоничному гражданскому обществу и правовому государству» (Конституция Литвы 1992 г.), с категоричной целью выступать в будущем «как свободное и демократическое государство, основанное на уважении прав человека и принципах гражданского общества» (Конституция Чехии 1992 г.20), базируясь на «принципах верховен-

20 Справедливости ради стоит отметить, что помимо этого программного указания в преамбуле Конституции Чехии, в статье 1 как конституционная норма закреплено, что «Чешская Республика является суверенным, единым и демократическим правовым государством, основанным на уважении прав и свобод человека и гражданина».

ства демократии, социальной справедливости и права» (Конституция Турецкой Республики Северного Кипра 1983 г.).

Представляется, что и с нормативно-юридической стороны идеалы и устремления государственно-правовой жизни целесообразнее обосновывать как базовые принципы, фиксировать как программируемые процессы, целенаправленно формировать параметры социальных перспектив и по мере создания соответствующих условий преобразовывать их в устойчивые тенденции посредством текущего законодательства. Реализация подобного подхода если не гарантирует, то во всяком случае создает определенные препятствия для конверсии конституции в общественном сознании из непосредственно действующей в действующую с явным отклонением от реально установленных конституционных юридических норм. Литература:

Алешкова И.А., Власова Т.В. Конституционное предписание как правовая категория // Государство и право. - 2018. - № 6. - С. 82-87.

Кистяковский Б.А. В защиту права. (Интеллигенция и правосознание) / Вехи: Сб. ст. о русской интеллигенции. - М., 2007. - С. 169-202.

Князев С.Д. Стабильность Конституции и ее значение для современного российского конституционализма // Конституционное и муниципальное право. -2015. - № 1. - C. 4-12.

Ковлер А.И. Кризис демократии? Демократия на рубеже XXI века. - М., 1997. - 102 с.

Конституция Российской Федерации: от образа будущего к реальности (к 20-летию Основного Закона России). - М., 2013. - 592 с.

Маклаков В.В. Конституционное право зарубежных стран. - М., 2006. - 868 с.

Нерсесянц В.С. Конституционная модель российской правовой государственности: опыт прошлого, проблемы и перспективы / Правовое государство, личность, законность. - М., 1997. - С. 3-39.

Хессе К. Основы конституционного права ФРГ. -М., 1981. - 368 с.

Хрестоматия по всеобщей истории государства и права / сост. В.Н. Садиков; под ред. проф. З.М. Черни-ловского. - М., 1994.

Четвернин В.А. Демократическое конституционное государство: введение в теорию. - М., 1993. - 141 с.

Чиркин В.Е. Легализация и легитимация государственной власти // Государство и право. - 1995. - № 8. -С. 65-73.

Aleshkova, I.A.; Vlasova, T.V. Konstitutsionnoye predpisanie kak pravovaia kategoriia (The Constitutional

Regulation as a Legal Category) // Gosudarstvo i pravo, 2018, No. 6, pp. 82-87.

Chetvernin, V.A. Demokraticheskoe konstitutsionnoe gosudarstvo: vvedenie v teoriiu (Democratic Constitutional State: an Introduction to the Theory). Moscow, 1993. 141 p.

Chirkin, V.E. Legalizatsiia i legitimatsiia gosudarstvennoi vlasti (Legalization and Legitimation of State Power) // Gosudarstvo ipravo, 1995, No. 8, pp. 65-73.

Khesse, K. Osnovy konstitutsionnogo prava FRG (Basics of Constitutional Law of Germany). Moscow, 1981. 368 p.

Khrestomatiya po vseobshchey istorii gosudarstva i prava / Comp. by V.N. Sadikov; Ed. by Z.M. Chernilovsky. Moscow, 1994.

Kistiakovskii, B.A. V zashchitu prava. Intelligentsiia i pravosoznanie (In Defense of the Law. Intellectuals and Sense of Justice) / Vekhi: Sbornik statey o russkoy intelligencii. Moscow, 2007. Pp. 169-202.

Knyazev, S.D. Stabilnoct Konstitucii I eyo znachenie dlya sovremennogo rossiyskogo constitucionalizma (The Stability of the Constitution and Its Significance for the

Modem Russian Constitutionalism) // Konstitutsionnoe i munitsipal"noe pravo, 2015, No. 1, pp. 4-12.

Konstitutsiia Rossiiskoi Federatsii: ot obraza budushchego k real"nosti (k 20-letiiu Osnovnogo Zakona Rossii) (The Constitution of the Russian Federation: from the Image of the Future to Reality: to the 20 th Anniversary of the Russian Basic Law). Moscow, 2013. 592 p.

Kovler, A.I. Krizis demokratii? Demokratiia na rubezhe XXI veka (The Crisis of Democracy? Democracy at the Turn of the XXI Century). Moscow, 1997. 102 p.

Maklakov, V.V. Konstitutsionnoe pravo zarubezhnykh stran. Obshchaia chast" (Constitutional Law of Foreign Countries. General Part). Moscow, 2006. 868 p.

Nersesiants, V.S. Konstitutsionnaia model" rossiiskoi pravovoi gosudarstvennosti: opyt proshlogo, problemy i perspektivy (The Constitutional Model of the Russian Legal Statehood: Past Experience, Problems and Prospects) / Pravovoe gosudarstvo, lichnost", zakonnost". Moscow, 1997. Pp. 3-39.

Troper, Michael. Transformations of European Constitutional Culture: Constitutional Culture. Ed. by M. Wyrzykowski. Warsaw, 2000. Pp. 11-24.

POLITICAL ATTRIBUTES OF CONSTITUTION AND CONSTITUTIONAL ATTRIBUTES OF STATES

Evgeniya Yurtaeva

Russian Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation, Moscow, Russia

Abstract: The article presents an analysis of the political value and social purpose of constitutions as a result of the historical evolution of states and a method of fixing the prospects for political and social development. In particular, questions are raised about the nature of the constitutional act in autocratic states and its social perception. The constitutional characteristics of the constitutional state of rights and justice and social state are subjected to detailed analysis, and their significance is assessed either, in first, as a principle, as a supreme value or a nationwide idea of political development or, in second, as a constitutional legal norm. The author draws attention to the fact that differently formulated constitutional provisions do not give rise to conceptual differences in the law-constitutional practice of states. It has also been noted that not every state that realistically and routinely ensures the rule of law and recognizes the inherent duty of the state to guarantee unconditional basic income as a guarantee of a decent life for citizens, is determined itself constitutional state of rights and justice and social state in its constitution. An important indicator of progressive political and legal development the author sees in the stability of the constitution and legislation. The author believes that there are much more legal grounds for describing the state as constitutional state of rights and justice and social state in constitutions in the form of principles - organizational ideas for creating appropriate conditions, and not as constitutional norms.

Article history:

Received: 14.01.2019

Accepted: 20.05.2019

e-mail: [email protected]

Key words: constitutional act; constitutional order; legal personality; ideals of law; constitutional state of rights and justice; social state; democracy; stability of the constitution; the actual meaning of the constitution

Для цитирования: Юртаева Е. Политические свойства конституции и конституционные свойства государств // Сравнительная политика. - 2019. - №3 - С. 7-14.

DOI: 10.24411/2221-3279-2019-10025

For citation: Yurtaeva, Evgeniya. Politicheskiye svoystva konstitutsii i konstitutsionnyye svoystva gosudarstv (Political Attributes of Constitution and Constitutional Attributes of States) // Comparative Politics Russia, 2019, No. 3, pp. 7-14.

В современных школах российского государствоведения определение Конституции РФ дается, как правило, с использованием в единстве двух смыслов (формально-юридического и материального).

С формально-юридической точки зрения одни ученые называют отечественную Конституцию нормативным правовым актом высшей юридической силы, другие – основным законом государства, третьи – основным законом государства и общества (или общества и государства). Главное: подчеркивается тот факт, что Конституция России представляет собой единый правовой документ – писаный акт, занимающий верховное положение в системе правовых актов Российской Федерации.

В материальном смысле предмет конституционно-правового регулирования определяется через перечень институтов в такой композиции, в какой это видит каждый автор. Сходство здесь проявляется в выделении основной материальной функции Конституции по регулированию наиболее важных отношений, формирующих модель общественного и государственного строя. В этом смысле российская наука совпадает с позицией большинства зарубежных ученых, также предпринимающих попытку дать дефиницию конституции.

Таким образом, определение Конституции РФ современной юридической наукой – это скорее искусство, отражающее вкус и уровень правовой культуры, нежели поиск оригинальной парадигмы. Исходя из основных качеств формально-юридического и материального характера, Конституцию РФ можно определить как основной закон государства и общества, представляющий собой единый нормативный правовой акт высшей юридической силы, регулирующий основы конституционного (общественного и государственного ) строя, основы взаимоотношений между личностью и государством, а также систему публичной власти в Российской Федерации.

В отечественной правовой науке спорным является определение Конституции РФ как основного закона государства и общества. Ряд исследователей считают, что Конституцию РФ не следует называть законом, это особый нормативный правовой акт высшей юридической силы. Ведутся также споры о том, стоит ли называть Конституцию основным законом общества.

Конституция как основной закон государства и общества, главный источник права конкретной страны обладает соответствующими социально-политическими, правовыми и политико-правовыми свойствами.

Социально-политические свойства Конституции РФ

Основным субъектом в Российской Федерации, который принимает (учреждает) Конституцию и от имени которого она учреждается, признается народ. Конституция 1993 г. – первая Конституция в истории России, принятая непосредственно всенародным референдумом. В ее преамбуле сказано: "Мы, многонациональный народ Российской Федерации... принимаем Конституцию Российской Федерации".

В соответствии с действующей Конституцией РФ принятие новой Конституции возможно двумя субъектами: Конституционным Собранием (две трети голосов от общего числа его членов) или всенародным голосованием, при проведении которого Конституция считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.

Другой важной социально-политической чертой Конституции РФ является ее учредительный характер . Формирование принципиально нового конституционного строя с начала 1990-х гг. осуществлялось через внесение многочисленных поправок в Конституцию РСФСР 1978 г., и лишь с принятием Конституции 1993 г. советский социалистический тип общественного и государственного строя окончательно был заменен на новый, закрепляющий все основные ценности конституционализма.

Как учредительный документ действующая Конституция России играет роль политического акта, выражающего определенное соотношение политических сил на момент ее разработки и принятия. История принятия Конституции РФ 1993 г. наглядно свидетельствует о политической основе данного документа, принимавшегося в условиях острого политического кризиса и отразившего характер противостояния между ветвями и уровнями публичной власти.

Для Конституции РФ характерны широта и всеохватывающий характер предмета конституционного регулирования. Действующая Конституция РФ относится к той группе конституций, которые достаточно широко и детально описывают не только государственный строй, но и модель общественного строя, взаимоотношения личности и государства.

Еще один спектр важнейших признаков, раскрывающих формально-юридические особенности Конституции РФ, связан с ее правовыми свойствами . Следует заметить, что все основные правовые свойства Конституции РФ непосредственно закреплены в ее тексте.

На высшем законодательном уровне зафиксировано такое юридическое свойство Конституции, как ее верховенство . Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации (ч. 2 ст. 4 Конституции РФ). Суть принципа верховенства заключается в том, что Конституция РФ занимает самое высокое место в иерархии правовых актов, в том числе имеет верховное положение над всеми правовыми актами, принимаемыми на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ.

С верховенством Конституции тесно связано такое ее правовое свойство как высшая юридическая сила . Конституция РФ имеет высшую юридическую силу. Конституции России не должны противоречить законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации (ч. 1 ст. 15 Конституции РФ), внутрифедеральные и межрегиональные договоры, а также международные договоры РФ (и. "в" и "г" ч. 2 ст. 125 Конституции РФ).

Конституция является нормативным правовым актом прямого действия и применяется на всей территории России (ч. 1 ст. 15 Конституции РФ). Это проявляется, прежде всего, в такой форме реализации, как соблюдение Конституции. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ). Данным документом напрямую руководствуются органы конституционного правосудия: Конституционный Суд РФ при разрешении дел о соответствии Конституции, проверке конституционности законов по жалобам граждан, а также при осуществлении толкования конституционных норм (ст. 125 Конституции РФ).

Прямое действие всех норм Конституции РФ не исключает их конкретизации. Напротив, в самой российской Конституции РФ можно встретить немало отсылочных норм на конституционные федеральные законы, федеральные законы и законы, регулирующие определенные сферы общественной и государственной жизни.

С точки зрения правообразующей роли, т.е. значимости в формировании системы отраслей права и отраслевого законодательства, Конституция является ядром правовой системы и основным источником права . Правовая система России основывается на фундаменте Конституции РФ 1993 г., принципы и положения которой играют ведущую роль для всей системы законодательства, т.е. определяют ее содержание. В связи с этим принятие Конституции РФ или внесение поправок в действующую неизбежно повлечет за собой соответствующее обновление законодательства.

Для Российской Федерации, так же как и для большинства других зарубежных стран с демократическим режимом, характерен особый, усложненный порядок принятия Конституции, внесения в нее изменений и поправок, а также пересмотра .

Опыт упрощенного "реформирования" прежней российской Конституции 1978 г., в которую вносились изменения даже "с голоса" в ходе заседаний Съезда народных депутатов, остался в прошлом. Действующая Конституция предусматривает довольно жесткий порядок внесения поправок и пересмотра ее положений. Этот порядок регламентируется в гл. 9 Конституции РФ, основная идея положений которой – обеспечение, с одной стороны, стабильности конституционного строя, а с другой – создание условий для беспрепятственной динамики конституционного развития с учетом постоянной эволюции общественных отношений.

Конституция РФ закрепляет три варианта конституционных преобразований.

• 1. Положения гл. 1, 2 и 9 не подлежат изменению. Необходимость их изменения влечет за собой принятие новой Конституции РФ (ст. 135).
• 2. Поправки к положениям гл. 3–8 Конституции РФ, за исключением ст. 65, вносятся в порядке, предусмотренном для принятия федеральных конституционных законов, после их одобрения законодательными (представительными) органами не менее чем 2/3 субъектов РФ (ст. 136). Такой усложненный порядок внесения поправок существенно ограничивает возможности необоснованного пересмотра федеральным центром конституционных положений без учета мнения составных частей Федерации.
• 3. Особый порядок установлен на случай изменения ст. 65 Конституции РФ, определяющей состав Российской Федерации. Эти изменения вносятся на основании федеральных конституционных законов о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта РФ, об изменении конституционно-правового статуса субъекта РФ.

Как и в большинстве других зарубежных государств, в Российской Федерации в отношении общенациональной Конституции РФ предусмотрена особая правовая охрана , режим которой установлен непосредственно в Конституции РФ.

К охране Конституции России привлечены практически все ветви власти и все виды государственных органов.

Согласно ст. 80 Конституции РФ Президент России является ее гарантом и в своей присяге обязуется соблюдать и защищать Конституцию РФ. Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия их федеральной Конституции (ч. 2 ст. 85 Конституции РФ).

Президент РФ, Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания РФ, одна пятая членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительство РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ, органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ могут обратиться в Конституционный Суд РФ с запросом о соответствии Конституции иных видов нормативных правовых актов (ч. 2 ст. 125 Конституции РФ).

Особую роль в правовой охране Конституции РФ играет Конституционный Суд РФ, который рассматривает по запросам дела о соответствии Конституции законов и иных нормативных правовых актов, принятых как федеральными органами государственной власти, так и органами государственной власти субъектов Федерации. Данный орган конституционного контроля проверяет также по запросам конституционность договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ; не вступивших в силу международных договоров РФ. По жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов КС РФ проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле.

Акты или их отдельные положения, признанные Конституционным Судом РФ неконституционными, утрачивают силу, а не соответствующий Конституции РФ международный договор не подлежит введению в действие и применению (ст. 125 Конституции).

Еще одна важная группа сущностных качеств Конституции РФ – это ее политико-правовые свойства: легитимность и стабильность .

Принятию Конституции РФ предшествовала работа консультативного Конституционного Совещания по обсуждению проекта Конституции РФ, в состав которого вошли представители субъектов РФ, известные ученые, общественные и политические деятели.

Конституция РФ была принята путем всенародного голосования – референдума 12 декабря 1993 г. и вступила в действие со дня ее опубликования 25 декабря того же года. О ее легитимности свидетельствует участие во всенародном голосовании 54,8% от общего числа лиц, наделенных избирательным правом. За принятие Конституции РФ проголосовали 58,4% избирателей, принявших участие в голосовании.

За период, прошедший с момента принятия Конституции РФ, в стране сложился относительно стабильный конституционный порядок. Все основные институты государственной власти формировались и действовали в конституционных рамках. С момента принятия Конституции РФ, в нее были внесены изменения в связи с изменением названия и укрупнением субъектов РФ, число которых сократилось с 89 до 83. Внесенные в дальнейшем законами Российской Федерации о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ и № 7-ФКЗ от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ конституционные изменения свидетельствуют о дальнейшем укреплении основ конституционного строя, уточнении статуса федеральных органов государственной власти.

• Срок полномочий Президента РФ был увеличен с четырех до шести лет, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ – с четырех до пяти лет. Кроме того, Правительство РФ было наделено обязанностью ежегодно отчитываться о своей деятельности перед Государственной Думой.

Андриченко:

Выделяемые свойства должны быть присущи всем конституци­ям, но в каждой из них они получили свое выражение в большей или меньшей степени. Свойства конституции можно разделить на две группы: юридические, политико-идеологические.

К политико-идеологическим свойствам конституции относятся:

1. Особый субъект, который принимает или от имени которо­го принимается конституция, - совокупный субъект осуществле­ния власти - народ.

2. Конституция является важным политическим документом. Она выражает (о чем уже было сказано выше) политический и со­циальный компромисс между различными силами, достигаемый в процессе политической борьбы. В этом смысле она является итого­вым документом, закрепляющим итоги этой борьбы и вместе с тем отражающим достигнутую ступень развития общественных отноше­ний, которые служат предметом ее регулирования. Конституция определяет участников политического процесса и рамки, в которых протекает этот процесс. «Как и любая современная конституция, основной закон устанавливает принципы и предусматривает реаль­ный режим политического процесса, который, с одной стороны, содержит основные политические ориентиры, которых придержива­ется государство, с другой - детально определяет компетенцию, полномочия различных институтов системы». Под политической конституцией понимается прежде всего та часть ее содержания, ко­торая относится к организации и формам осуществления государст­венной власти и государственного устройства, взаимоотношениям между государством и гражданами, политическими и иными обще­ственными организациями по поводу осуществления и формирова­ния власти. Политический характер конституции выражается также и в ее значимости на международной арене, поскольку в последнее время конституция стала признаком развитого, цивилизованного, демократического государства. Это - главная часть, ядро любой конституции, что, кстати, находит отражение даже в официальном названии некоторых основных законов (например, Политическая конституция Мексики 1917 г., Политическая конституция Никара­гуа 1987 г., Политическая конституция Колумбии 1991 г.).

3. Конституция является идеологическим документом, по­скольку отражает определенную систему взглядов и идей. «Идеоло­гии лежат в основе многих, если не вообще всех политических сис­тем и конституций». Идеологические установки пронизывают все содержание конституции, все ее части, идет ли речь о роли государ­ства, его отношениях с обществом и индивидами, правах и свобо­дах человека, организации государственной власти. В этом смысле любая конституция - мировоззренческий документ, оказывающий большое влияние на духовную жизнь общества, способствующий распространению и утверждению определенных политических и правовых идей, представлений, ценностей. Но это идеологическое свойство, как свидетельствует мировой опыт, по-разному проявля­лось в отдельных конституциях и на различных этапах историческо­го развития. В ст. 13 Конституции Российской Федерации 1993 г. закрепляется: «в Российской Федерации признается идеологическое многообразие... Никакая идеология не может устанавливаться в ка­честве государственной или обязательной».

4. Программный или перспективный характер. Он находит отражение в нормах-принципах, нормах-целях, которые устанавли­вают основные направления, перспективы и цели развития общест­ва и государства, определяют содержание деятельности государст­венных органов, в том числе и законодательных, то есть являются базой текущего законодательства. «Программный характер консти­туции является специфической формой социального прогнозирова­ния, научного предвидения, творческого воздействия права на формирование общественных отношений. Закрепляя достигнутое, конституция выступает юридической моделью дальнейшего разви­тия общества».

К юридическим свойствам конституции относятся:

1. Нормативность. Нормативный характер конституции не вы­зывает сомнения и не оспаривается в литературе, поскольку ей присущи все признаки нормативности: содержит правовые предпи­сания, имеющие общеобязательный, формально определенный ха­рактер, принята уполномоченными на то государственными орга­нами либо референдумом, охраняема государственным принужде­нием и др.

2. Учредительный, первичный характер. Учредительный ха­рактер конституции состоит в том, что она, появляясь в результате коренных изменений в жизни общества, государства, становится потом политико-правовой основой их развития.

Учредительный характер конституции заключается в том, что данным актом определяется устройство, учреждаются основные ус­тои государства, форма правления, строение, система и компетен­ция органов государственной власти и местного самоуправления. «Конституция, - писал Т. Пейн, - есть вещь, предшествующая государству, а государство - это всего лишь детище конституции». Еще одно проявление учредительного свойства конституции заклю­чается в том, что ее нормы выступают как первичные и для их принятия не существует никаких правовых ограничений, нет ни одной правовой нормы, которая могла бы ограничить конституцию (данный аспект характеристики учредительного свойства распро­страняется только на конституции суверенных государств, основ­ные законы субъектов федерации всегда связаны и не должны про­тиворечить нормам федерального законодательства).

Положения конституции всегда являются первичными, учреди­тельными в правовой системе государства. Все остальные законы в той или иной форме, тем или иным способом развивают и конкре­тизируют конституционные положения. Отсюда следует вывод о том, что нормативные правовые акты, принятые органами государ­ственной власти или местного самоуправления государства, проти­воречащие конституции или же разработанные и принятые в нару­шение установленных ею условий, объявляются недействительны­ми. Никакой другой акт, принятый на территории государства, не может стать высшей юридической нормой по отношению к консти­туции.

Приоритет обеспечивается соответствующими правовыми нор­мами и организационными структурами. Конституция суверенного государства в большей степени, а основные законы субъектов - в меньшей степени выступают как юридическая база для развития всех отраслей права, составляющих правовую систему. Все отрасли права опираются на конституцию. Конституция решает основные вопросы развития всех общественных отношений, их статику и ди­намику. Она, с одной стороны, обеспечивает единство, взаимную согласованность отраслей законодательства, общность их исходных принципов, их общие черты, а с другой - будучи высшим законом, располагает всеми преимуществами «учредительной власти» по от­ношению к «вторичному», ею предопределенному остальному зако­нодательству.

3. Легитимность. Легитимность конституции проявляется в том, что она принимается уполномоченным на то органом (учреди­тельное собрание, конституционное собрание, представительный орган власти) либо народом непосредственно и в соответствующем порядке.

4. Реальность. Реальность конституции заключается в степени ее соответствия реально сложившимся социально-политическим отношениям, исполнимости и гарантированности конституционных предписаний.

5. Комплексный характер конституции, то есть всеобъемлю­щий (всеохватывающий) предмет правового регулирования. Ком­плексный характер конституции заключается в том, что данный документ своим регулирующим воздействием охватывает почти все сферы жизни и деятельности общества и государства, закладывая базис для их развития.

6. Роль конституции как ядра правовой системы государства. Конституция суверенного государства выступает как база для разви­тия всех отраслей права, а все виды конституций являются основ­ным главным уникальным источником права, и дают исходные на­чала для формирования системы законодательства государства. Кроме того, роль конституции как ядра правовой системы выража­ется в признании юридической значимости и целостности сущест­вования всех актов, принятых до вступления в силу конституции; установлении официально-признанной классификации основных правовых актов; установлении иерархии нормативных правовых актов; установлении целей, принципов и объектов правового регу­лирования. Действуя непосредственно, конституция дает импульс к развитию всей правовой системы. Кроме того, конституция, непо­средственно отсылая к формально-определенным и формально-­неопределенным нормативным правовым актам, способствует фор­мированию правовой системы государства.

7. Конституции должна быть присуща такая черта, как цело­стность (целостный характер правовой регламентации). Конститу­ция является единым политико-правовым документом, каждая часть которого должна быть органически связана со всеми осталь­ными и в рамках единой системы выполнять свои функции.

8. Верховенство, которое может быть рассмотрено через сле­дующие элементы: а) собственно верховенство как свойство кон­ституции суверенного государства; б) высшая юридическая сила по отношению ко всем остальным правовым актам, принимаемым на территории государства или государственного образования; в) пря­мое действие (характеризует как конституции, так и уставы); г) распространение действия на всю территорию государства (госу­дарственного образования); д) статус конституции над государством (государственным образованием). Причем последние четыре эле­мента можно выделить отдельно как юридические свойства, прису­щие как конституциям суверенных государств, так и конституциям субъектов федеративных государств. Верховенство конституции обусловливает ее роль как юридической базы текущей нормотвор­ческой и правоприменительной деятельности. Обычные законы и иные нормативные акты, а также правоприменительные акты должны строго соответствовать конституции, а в случае расхожде­ния их с последней действует конституция. Верховенство конститу­ции проявляется по отношению не только к будущему, но и про­шлому законодательству, принятому до вступления ее в силу. Каж­дая новая конституция содержит статьи, регламентирующие вопрос об этом законодательстве. Обычно в них устанавливается, что все ранее действовавшее законодательство сохраняет свое действие в части, не противоречащей конституции. Конституция суверенного государства, как правило, обладает верховенством и по отношению к международным договорам, заключаемым государством, что пря­мо предусматривается основными законами.

9. Стабильность как обеспечение долговременного действия конституции, усложненного порядка ее изменяемости (хотя данное свойство в меньшей мере присуще основным законам субъектов федеративного государства, поскольку в силу их большей детализированности они подвержены более частым изменениям). Стабиль­ность - важнейшее условие режима законности, устойчивости всей правовой системы и организации государственной власти, опреде­ленности отношений между личностью и государством. Стабиль­ность конституции зависит от многих объективных и субъективных факторов (например, от состояния наиболее важных общественных отношений, составляющих предмет конституционного регулирова­ния, от отношения к ней общества и государственной власти, от уровня политической и правовой культуры и т.д.). Так, например, Я.М. Магазинер выделяет четыре фактора, обеспечивающие ста­бильность: а) политический фактор, который заключается в том, что если основной закон принят в момент исключительного напря­жения воли и мысли народа, то разумно и справедливо, чтобы он в таких же особых, приподнятых условиях, а не в обыденном, слу­чайном составе палаты, изменялся; б) конструктивно-логический фактор заключается в том, что конституция представляет собой не­кие общие основания, принципиальные основы, развитием которых являются обыкновенные законы, поэтому общие истины должны оставаться неизменным руководством более частных; в) социаль­ный фактор - оградить права народа, человека и гражданина от вмешательства со стороны государственных органов; г) социологи­ческий фактор основан на том, что конституция, являясь обычно результатом революции, переворота, смены политических сил об­щества, и всегда - детищем борьбы общественных сил, должна обеспечить гарантии стабильности и правовую опору власти побе­дившей силы.

10. Специальные формы охраны конституции заключаются в создании особых органов - конституционных судов, наделенных соответствующими полномочиями, возложении функций по охране и соблюдению конституции на всю систему органов государствен­ной власти и местного самоуправления, закреплении механизмов, позволяющих гражданам, организациям, органам осуществлять за­щиту своих прав, охраняемых конституций.

На основании вышеизложенного, конституция - целостный, всеохватывающий, политический, идеологический, обладающий особыми свойствами правовой акт, составляющий основу правовой системы государства и представляющий собой реальное соотноше­ние политических сил, сложившихся на момент его принятия; по­средством данного акта народ или от его имени высший представи­тельный (законодательный) орган учреждает основные принципы устройства общества и государства, определяет субъектов и меха­низмы осуществления государственной власти, закрепляет охраняе­мые государством права гражданского общества, человека и граж­данина.

Кутафин:

Конституцию отличают и особые юридические свойства.

Они производны от перечисленных выше сущностных черт конституции и выражаются:

В верховенстве конституции;

В ее высшей юридической силе;

В ее роли как ядра правовой системы государства и системы права;

В особой охране конституции;

В особом порядке принятия и пересмотра конституции, внесения в нее поправок.

Эти юридические свойства последовательно отражены в Конституции РФ 1993 г.

1. В ней впервые в истории страны получил закрепление принцип верховенства Конституции РФ. Ни в одной из прежних конституций России такого положения не содержалось. Не закреплялось верховенство и Конституции СССР.

Установление в ч. 2 ст. 4 Конституции РФ 1993 г. принципа ее верховенства на всей территории России означает прежде всего утверждение в нашей стране конституционного строя, стремление к созданию правового государства. В признании верховенства Конституции заложена не свойственная прежним, советским конституциям идея подчинения государства конституции, праву.

Верховенство российской Конституции означает также, что с ее принципами, нормами, заложенными в ней концепциями должна сообразовываться деятельность всех государственных, общественных структур, граждан во всех сферах жизни. Конституция выступает как бы доминантой всего общественного развития.

В принципе верховенства Конституции РФ отражается и федеративный характер нашего государства. Верховенство федеральной Конституции утверждается на всей территории России, в том числе в республиках, которые тоже имеют свои конституции. На принципе верховенства Конституции РФ основано положение о соответствии конституций республик Конституции России.

2. В ст. 15 Конституции РФ закрепляется, что Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Это юридическое свойство Конституции имеет иное содержание, чем принцип ее верховенства.

Высшая юридическая сила Конституции означает не только то, что законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции России, но и то, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ.

Таким образом, высшая юридическая сила Конституции характеризует ее место в иерархии нормативных правовых актов, действующих в Российской Федерации.

3. Конституция 1993 г. является ядром правовой системы России. Принципы и положения Конституции играют направляющую роль для всей системы права и системы законодательства.

Причем определяющее значение Конституции в указанном плане проявляется как в ее содержательном воздействии на основные принципы, заложенные во всем текущем законодательстве, так и в ее роли, связанной с установлением формы права.

Именно Конституция определяет сам процесс правотворчества - устанавливает, какие основные акты принимают различные органы, их наименования, юридическую силу, порядок и процедуру принятия законов.

В самой Конституции названы многие федеральные конституционные законы и федеральные законы, которые должны быть приняты в соответствии с ней. Принятие новой Конституции вызывает обычно значительное изменение и обновление текущего законодательства.

4. К юридическим свойствам Конституции РФ относится ее особая охрана, в которой задействована вся система органов государственной власти, осуществляющих эту охрану в различных формах.

Статья 80 Конституции закрепляет, что Президент России является ее гарантом. В своей присяге он обязуется соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации (ст. 82).

Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия их федеральной Конституции. Президент, Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания могут инициировать процедуру разрешения дел в Конституционном Суде России о соответствии Конституции нормативных актов, указанных в ст. 125 Конституции.

Конституционный Суд играет важную роль в охране Конституции. Он рассматривает дела о соответствии Конституции РФ законов и иных нормативных актов как федеральных органов государственной власти, так и субъектов Федерации. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу, а не соответствующий Конституции РФ международный договор не подлежит введению в действие и применению.

5. Конституцию РФ отличает и особый, усложненный порядок ее пересмотра и внесения в нее поправок, который будет изложен в специальном параграфе.