ЛЕКЦИЯ 4.

Охрана окружающей среды и рациональное природопользование представляет собой сложную и многоплановую проблему. Решение ее сопряжено с регулированием взаимоотношений человека и природы, подчинением их определенной системе законоположений, инструкций и правил. В нашей стране такая система установлена в законодательном порядке.

Правовая охрана природы представляет собой совокупность установленных государством правовых норм и возникающих в результате их реализации правоотношений, направленных на выполнение мероприятий по сохранению естественной среды, рациональному использованию природных ресурсов и оздоровлению окружающей человека жизненной среды в интересах настоящего и будущих поколений.

В систему правовой охраны природы России входят четыре группы мероприятий:

1) Правовое регулирование отношений по использованию, сохранению и возобновлению природных ресурсов.

2) Организация воспитания и обучения кадров, финансирование и материально-техническое обеспечение природоохранных действий.

3) Государственный и общественный контроль за выполнением требований охраны природы.

4) Юридическая ответственность правонарушителей.

В соответствии с экологическим законодательство объектом правовой охраны выступает природная среда.

Современная структура системы экологического права сочетает правовое регулирование природопользования по объектам с функциональным регулированием охраны окружающей среды и экологической безопасности.

В экологическом законодательстве выделяются общая (или природоохранная) и особенная (или природоресурсная) части.

В общую часть входят: Закон «Об охране окружающей среды», Закон «Об экологической экспертизе», Закон «Об особо охраняемых природных территориях», Закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и др.

Особенная часть включает в себя: Земельный кодекс, Водный кодекс, Лесной кодекс, Закон «О недрах», Закон «О животном мире», Закон «Об охране атмосферного воздуха» и др.

Источниками экологического права признаются нормативно-правовые акты, в которых содержатся правовые нормы, регулирующие экологические отношения. К ним относятся законы, указы, постановления и распоряжения, нормативные акты министерств и ведомств, законы и нормативно-правовые акты субъектов РФ, а также международно-правовые акты.

В Конституции РФ отражены основные положения экологической стратегии государства и главные направления укрепления экологического правопорядка. Центральное место среди экологических норм в ней занимает ст.9, ч. 1, где указывается, что земля и другие природные ресурсы в Российской Федерации используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В Конституции РФ также есть две очень важные нормы, одна из которых (ст.42) закрепляет право каждого человека на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу, а другая провозглашает право граждан и юридических лиц на частную собственность на землю и другие природные ресурсы (ст.9, ч.2). Первая касается биологических начал человека, вторая – его материальных основ существования.

Конституция РФ также оформляет организационно-правовые взаимоотношения Федерации и субъектов Федерации. Так, согласно ст.72, пользование, владение и распоряжение землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности являются совместной компетенцией Федерации и субъектов Федерации.

Основным в системе экологического законодательства является в настоящее время Федеральный закон «Об охране окружающей среды». В его 15 разделах отражены основные вопросы взаимодействия человека с природой на территории Российской Федерации. Из 94 статей Закона главные его положения явились основой для других нормативных природоохранных актов.

Задачи, принципы и основные объекты охраны окружающей природной среды сформулированы в I разделе Закона. Согласно этому разделу объектами охраны являются естественные экологические системы, озоновый слой атмосферы, а также Земля, ее недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса и иная растительность, животный мир, микроорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты. Особой охране подлежат заповедники, заказники, национальные природные парки, памятники природы, редкие растения и животные.

В этом же разделе определена компетенция государственных органов в экологической области.

Право граждан на здоровую и благоприятную окружающую среду закреплено во II разделе Закона. Каждый гражданин России имеет право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды.

Экономический механизм охраны среды отражен в III разделе Закона. В нем раскрывается принцип платности за природопользование и загрязнение среды. При нанесении ущерба среде плата не освобождает природопользователя от обязанности восстановления нарушенного объекта.

Важное место в экономическом механизме охраны среды имеет ст.18, которая устанавливает, что любой природопользователь обязан заключить договор с исполнительным органом власти на предполагаемую хозяйственную или иную деятельность. Договор заключается на основе экологической экспертизы и лицензии на комплексное природопользование.

Нормирование качества окружающей среды и порядок государственной экологической экспертизы, установленные в разделах IV и V, позволяют обеспечить государственное воздействие на природопользователей. Уровни предельно допустимых воздействий на окружающую среду по всем их видам должны утверждаться специально уполномоченными органами РФ в области охраны среды и санитарно-эпидемиологического надзора.

Перед заключением договора на природопользование должна проводиться государственная экспертиза, выводы которой обязательны как при заключении договора и определении его условий, так и при применении экономических и иных санкций к природопользователю. В Законе предусматривается и общественная экологическая экспертиза, выводы которой становятся юридически обязательными, если они утверждены органами госэкспертизы.

Экологические требования к предприятиям, сооружениям и иным объектам сформулированы в VI-VII разделах Закона. Они обязательны как при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в строй, так и при эксплуатации объектов.

Порядок действий в чрезвычайных экологических ситуациях и на особо охраняемых природных территориях узаконен в VIII-IX разделах. Зоны чрезвычайной экологической ситуации, экологического бедствия устанавливают высшие органы РФ по представлению специально уполномоченных государственных органов. По их же представлению образуются и государственные природные заповедники, заказники, национальные парки, на чьих территориях запрещается хозяйственная или иная деятельность, противоречащая целям их создания.

Особо выделены в Законе курортные и лечебно-оздоровительные зоны, в которые введены округа санитарной охраны и которые рассматриваются как особо охраняемые территории вокруг городов и поселков.

В X разделе Закона регламентируется экологический контроль, который является системным и состоит из государственного, производственного и общественного. Государственный контроль должен осуществляться как органами власти, так и специально уполномоченными органами.

Экологическому воспитанию, образованию, научным исследованиям отведено достаточно много места в разделе XI Закона.

Порядок разрешения споров в области охраны окружающей среды устанавливается в XII разделе Закона.

Ответственность за экологические нарушения в разделе XIII подразделена на дисциплинарную, административную, материальную и уголовную – для физических и юридических лиц, административную и гражданско-правовую – для учреждений, предприятий и организаций.

Анализ практики применения экологического законодательства свидетельствует о том, что часто применяемой мерой ответственности за экологические правонарушения является административное взыскание. Оно подразумевает наложение штрафа и возмещение причиненного вреда. Наиболее жесткой мерой административного воздействия является решение о приостановке производственной деятельности.

В современных условиях хозяйствования повышается значение мер уголовной ответственности.

Порядок возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением , предписан XIV разделом Закона.

Отдельный раздел Закона (раздел XV) посвящен международному сотрудничеству в области охраны среды.

В качестве примера особенной (природоресурсной) части экологического законодательства рассмотри основные положения Закона «О недрах».

Он состоит из семи разделов:

Раздел I. Общие положения

Раздел II. Пользование недрами

Раздел IV. Государственное регулирование отношений недропользования

Раздел V. Плата при пользовании недрами

Раздел VI. Ответственность за нарушение настоящего закона

Раздел VII. Международные договоры

Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей.

Настоящий Закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Раздел I. Общие положения

Статья 1.2. Собственность на недра

Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

Раздел II. Пользование недрами

Статья 6. Виды пользования недрами

Недра предоставляются в пользование для:

1) регионального геологического изучения;

2) геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых;

3) разведки и добычи полезных ископаемых;

4) строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

5) образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное;

6) сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения (поисков, разведки) и добычи полезных ископаемых. В этом случае добыча может производиться как в процессе геологического изучения, так и непосредственно по его завершении.

Статья 9. Пользователи недр

Пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, в том числе юридические лица и граждане других государств, если законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации они наделены правом заниматься соответствующим видом деятельности при пользовании недрами.

Пользователями недр для добычи радиоактивного сырья и захоронения радиоактивных отходов и токсичных веществ могут быть только государственные предприятия.

Статья 10. Сроки пользования недрами

Недра предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока. На определенный срок недра предоставляются в пользование:

для геологического изучения - на срок до 5 лет;

для добычи полезных ископаемых и в целях, не связанных с добычей, - на срок до 20 лет;

при совмещении указанных видов пользования - на срок до 25 лет.

Без ограничения срока могут быть предоставлены участки недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых объектов и в иных целях.

Раздел III. Рациональное использование и охрана недр

Статья 23. Основные требования по рациональному использованию и охране недр

Основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются:

1) соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами;

2) обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр;

3) проведение опережающего геологического изучения недр;

4) проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых;

5) обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов;

6) достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых;

7) охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку;

8) предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами;

9) соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

10) предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях;

11) предотвращение накопления промышленных и бытовых отходов на площадях водосбора и в местах залегания подземных вод, используемых для питьевого или промышленного водоснабжения.

Раздел IV. Государственное регулирование отношений недропользования

Статья 35. Задачи государственного регулирования отношений недропользования

Основной задачей государственного регулирования отношений недропользования является обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы, ее рационального использования и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений народов Российской Федерации.

Государственное регулирование отношений недропользования осуществляется посредством управления, лицензирования, учета и контроля.

В задачи государственного регулирования входят:

Определение объемов добычи основных видов полезных ископаемых на текущий период и на перспективу по Российской Федерации в целом и по регионам;

Обеспечение развития минерально-сырьевой базы и подготовки резерва участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

Обеспечение геологического изучения территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, Антарктики и дна Мирового океана;

Установление квот на поставку добываемого минерального сырья;

Введение платежей, связанных с пользованием недрами, а также регулируемых цен на отдельные виды минерального сырья;

Установление стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, а также рационального использования и охраны недр.

Раздел V. Плата при пользовании недрами

Статья 39. Система платежей при пользовании недрами

Пользование недрами является платным, за исключением некоторых случаев. При пользовании недрами производятся следующие виды платежей:

1) сбор за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензий ;

2) платежи за пользование недрами ;

3) отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы ;

4) акцизы .

Кроме того, пользователи недр уплачивают налоги, сборы и производят другие платежи, предусмотренные законодательством, включая плату за землю или за акваторию и участок дна территориального моря, а также плату за геологическую информацию о недрах.

Раздел VI. Ответственность за нарушение настоящего закона

Статья 49. Ответственность за нарушение настоящего Закона

Лица, виновные в нарушении настоящего Закона, несут уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Административное регулирование природопользованием охватывает ряд методов управления, среди которых следует выделить: экологическое нормирование и экологические стандарты, прямые запреты, экологические сертификаты, разрешения и лицензии.

В условиях рыночной экономики основную роль в существующем механизме административного регулирования природопользованием играет экологическое нормирование.

Экологическое нормирование – это процесс разработки и придания юридической нормы научно обоснованным нормативам в виде показателей предельно допустимого воздействия человека на природу или среду обитания.

Норма – это мера воздействия.Предельно допустимой нормой является законодательно устанавливаемые допустимые размеры воздействия человека на окружающую среду.

Нормативы качества – предельно допустимые нормы воздействия на окружающую среду антропогенной деятельности человека.

В соответствии с Законом к содержанию нормативов сформулированы следующие общие требования:

Экологическая безопасность населения;

Сохранение генетического фонда;

Обеспечение рационального использования и воспроизводства природных условий, устойчивого развития хозяйственной деятельности.

Нормативы качества оценивают по трем показателям: медицинским, технологическим и научно-техническим.

Медицинские показатели устанавливают пороговый уровень угрозы здоровью человека, его генетической программе; технологические показатели оценивают уровень установленных пределов техногенного воздействия на человека и среду обитания; научно-технические показатели оценивают возможность научных и технических средств контролировать соблюдение пределов воздействия по всем его характеристикам.

Нормативы качества не относятся к числу правовых норм. Это нормы технического или технико-экономического характера и сами по себе они не обладают юридической силой. Норматив становится обязательным и имеет юридическую силу с момента утверждения его компетентными органами (Министерством здравоохранения и Министерством природных ресурсов РФ).

Все нормативы качества окружающей природной среды делятся на три вида: санитарно-гигиенические, производственно-технические и комплексные.

Санитарно-гигиенические нормативы – это нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ (химических, биологических), физических воздействий, санитарных защитных зон, предельно допустимых уровней радиационного воздействия.

К данной группе нормативов можно отнести нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ (ПДК); предельно допустимых уровней (ПДУ) воздействия радиации, шума, вибрации, магнитных полей; нормативы предельно допустимых остаточных количеств вредных веществ в продуктах питания (нитратов в овощах, солей в питьевой воде).

ПДК – это та наибольшая концентрация веществ в окружающей среде (воздухе, воде, почве, пище), которая при достаточно длительном воздействии не оказывает влияния на здоровье и не вызывает оставленных эффектов (не сказывается на потомстве и т.п.). Поскольку возможный эффект зависит от времени действия, т.е. от полученной дозы, выделяют нормативы ПДК среднесуточные , устанавливающие среднюю концентрацию вредных веществ, и максимально разовые , фиксирующие максимальное значение концентрации загрязнителя в течение суток.

Производственно-технические нормативы качества устанавливают требования к источнику вредного воздействия, ограничивая его деятельность определенной пороговой величиной. Возглавляют эту группу нормативы выбросов вредных веществ (ПДВ).

С помощью этой группы нормативов качества осуществляется контроль за промышленными и другими выбросами и сбросами в окружающую среду вредных веществ, микроорганизмов, биологических веществ, загрязняющих атмосферный воздух, воды и почву.

Предельно допустимые выбросы определяют по каждому источнику выбросов, т.е. поступлению вредных веществ в атмосферу, или сбросов, т.е. поступлению вещества вместе со сточными водами в водные объекты.

К комплексным нормативам качества относятся предельно допустимые нормы нагрузки на окружающую природную среду (ПДН) и нормативы санитарных и защитных зон.

ПДН – это допустимые размеры антропогенного воздействия на природные ресурсы или природные комплексы, не приводящие к нарушению экологических функций природной среды. Различают отраслевые и региональные нормы ПДН.

Отраслевые нормы ПДН относятся к отдельным видам природных ресурсов, например оптимальное число охотников, приходящихся на число диких животных или единицу охотничьих угодий.

Региональные нормы ПДН разрабатываются с учетом хозяйственной деятельности или рекреационной нагрузки на природные комплексы. К примеру, известны нормы допустимых воздействий на экосистему озера Байкал, которые устанавливают экологические ограничения на использование водных ресурсов, рыбных запасов, лесных богатств, на развитие хозяйственной деятельности.

Нормативы санитарных и защитных зон устанавливаются с целью охраны водоемов, источников водоснабжения, курортных и лечебно-оздоровительных зон, населенных пунктов и других территорий от загрязнения и других вредных воздействий.

Концепция экологического нормирования лежит в основе установленных экологических стандартов.

Система экологических стандартов подразумевает установление единых и обязательных для всех объектов данного уровня системы управления норм и требований.

Стандарты качества окружающей среды регламентируют допустимое состояние воздушного и водного бассейнов, почв, других природных компонентов. Они опираются на гигиенические нормы и используют понятие предельно допустимой концентрации (ПДК) или предельно допустимой дозы (ПДД) содержания вредных веществ.

Стандарты воздействия на окружающую среду определяются на основе ПДК. Они устанавливают предельно допустимые эмиссии (т.е. предельно допустимые выбросы и сбросы) конкретных вредных веществ из конкретного точечного источника исходя из условий непревышения ПДК этих веществ на конкретной территории (в контрольных точка) при суммировании сбросов (выбросов) всех источников.

Технологические стандарты устанавливают определенные требования к технологиям как основного производственного процесса, так и очистным.

Стандарты качества продукции устанавливаются как требования к качеству готовой продукции.

Прямые запреты или ограничения той или иной деятельности не регламентируются нормами и стандартами и представляют собой меру административного воздействия на виновника загрязнения. Они применяются в крайних случаях, когда производство наносит непоправимый ущерб природной среде своими выбросами (сбросами), которые невозможно снизить до безопасного уровня технологически или экономически. Таким образом, эффективным становится только полное запрещение производства. Например, в настоящее время зепрещено производство и применение ДДТ, хлорфторуглеродных соединений, фреонов и др. Полному запрещению может предшествовать ограничение воздействия: введение лимитов и квот на форму воздействия (лимит выпуска конечной продукции, квота на потребление отдельных видов первичных ресурсов, использование пестицидов, токсичных материалов и т.п.).

Экологические сертификаты или лицензии представляют собой документ на право осуществления экологически безопасной деятельности. Объектами экологической сертификации являются: объекты окружающей природной среды (земля, водные источники, биологические ресурсы); отходы производства и потребления; технологические процессы; услуги, направленные на обеспечение экологической безопасности и предупреждения вреда окружающей среде (экологические услуги); товары. Сертификаты на использование земель и воды даются при дефиците этих ресурсов для ранжирования потенциально конфликтующих природопользователей в целях максимальной эффективности природопользования. Сертификаты или лицензии выдаются природопользователям в том случае, если для них определены лимиты воздействия.

Разрешения и лицензии могут носить временной или разовый характер. Они необходимы для природопользователей, которые желают активно работать в сфере, подлежащей лицензированию, или легально осуществлять выбросы и сбросы.

Лицензия (или разрешение) – документ, выданный специально уполномоченными на то органами (Министерство природных ресурсов) и удостоверяющий право его владельца на использование в определенный период времени (обычно 1 год) природного ресурса, а также на выбросы, сбросы и размещение твердых отходов.

Выдаче лицензии предшествует установление лимитов на природопользование , представляющих собой установленные предприятиям-природопользователям на определенный срок объемы предельного использования (изъятия) природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и размещения отходов производства.

Получив лицензию и пройдя экспертизу на предполагаемую деятельность, природопользователь в обязательном порядке заключает договор о комплексном природопользовании . В этом документе содержатся условия и порядок использования природных ресурсов, права и обязанности природопользователей, размеры платежей за пользование природными ресурсами, ответственность сторон и механизмы возмещения возможного вреда, причиненного природной среде.

В настоящее время крупные компании и банки при осуществлении масштабных и долгосрочных инвестиций, предоставлении кредита и подобных рискованных операций, связанных с расширением, модернизацией, приватизацией и другой реорганизацией промышленных предприятий, проводят сами или требуют от партнеров по бизнесу проведения экологического аудита.

Экологический аудит – это объективное, систематическое, документированное и регулярно повторяемое обследование состояния окружающей среды на предприятии с целью выявления экологических проблем и потенциальных обязательств, связанных с передачей имущества и текущими операциями.

Объектами экологического аудита являются:

Имущество (земельные участки, природные объекты, здания и сооружения, машины и оборудование и пр.);

Системы управления предприятием в чрезвычайных ситуациях;

Текущие операции предприятия (производственные, коммерческие и др.);

Программы охраны окружающей среды и обеспечения безопасности персонала и пр.

Как правило, процедура экоаудита является добровольной, однако в случае, когда деятельность предприятия явно угрожает окружающей среде и населению, по решению органов исполнительной власти может быть проведен принудительный аудит.

Основные функции экологического аудита:

1) оценка текущей деятельности компании с точки зрения экологического законодательства;

2) обеспечение руководства информацией, необходимой для планирования и управления;

3) проверка решений руководства по вопросам, имеющим отношение к охране окружающей среды;

4) укрепление доверия к предприятию со стороны общественности, акционеров, правительства.

Таким образом, государственный контроль постепенно уступает место «самоконтролю», который выражается в распространении экологического аудита.

Международный опыт проведения экологического аудирования позволяет выделить некоторые его уровни и разновидности:

Экологическое аудирование транснациональных корпораций;

Экологическое аудирование, инициированное на уровне государственных структур;

Отраслевое (корпоративное) экологическое аудирование;

Внутреннее аудирование предприятий.

При этом отраслевое экологическое ацдирование подразделяется на:

Структурное (оценивается верность следования общему экологическому курсу отрасли);

Проблемное (исследуется конкретная экологическая проблема отрасли, например, влияние деятельности нефтедобывающего комплекса на деградацию экосистемы тундры);

Деятельностное (анализируется влияние на окружающую среду некоторого вида деятельности, отрасли, например, морских перевозок нефти);

Территориальное (региональное).

Экологический аудит в России пока не получил широкого распространения, однако для этого есть объективные предпосылки, в том числе активное привлечение иностранных инвестиций. Солидных зарубежных инвесторов, как правило, не устраивает состояние основных производственных фондов с точки зрения экологических характеристик. Кроме того, проведение экологических аудитов предприятий является обязательным условием представления займов и кредитов международными финансовыми институтами.

2. Понятие, принципы, задачи «охраны окружающей среды». Источники.

6. Мониторинг, контроль и надзор в области окружающей среды.

1. Природоресурсовое право и отношения землепользования.

Право государственной собственности на недра, воды, растительный и животный мир является исключительным и неотчуждаемым. Природные объекты могут быть переданы в постоянное или временное пользование отдельным физическим и юридическим лицам.

Цели, порядок и условия такого пользования определены для каждого природного объекта и регулируются отраслевым законодательством: земельным, водным, лесным и др.

В зависимости от того или иного природного ресурса различают следующие виды природопользования: землепользование, пользование недрами, водопользование, лесопользование, пользование животным миром, пользование ресурсами атмосферы. Эти виды природопользования, урегулированные нормами права, составляют природоресурсовое право , которое выражается в установленном правовыми нормами порядке потребления и использования природных ресурсов с целью извлечения их полезных свойств.

Различают общее и специальное природопользование .

Право общего пользования природными ресурсами предоставляется гражданам для удовлетворения их потребностей безвозмездно без закрепления этих природных ресурсов за отдельными лицами и без соответствующих разрешений.

Специальное природопользование предоставляется юридическим и физическим лицам для осуществления производственной и иной деятельности за плату на основании специальных разрешений, выдаваемых уполномоченными органами.

Субъектами права природопользования могут быть:

граждане и юридические лица Республики Беларусь;

иностранные граждане и иностранные предприятия;

лица без гражданства;

международные организации;

иностранные государства.

Основным принципом природопользования является целевое использование природных ресурсов, то есть использование их в соответствии с той целью, для которой они предоставлены.

В Республике Беларусь закреплены две формы собственности на землю - государственная и частная.

1. Государственную собственность образуют земли сельскохозяйственного назначения, и иные земли, за исключением тех, что переданы в частную собственность.

2. В частной собственности находятся земли, приобретенные гражданами и юридическими лицами.

Земельные участки предоставляются:

в постоянное владение без заранее установленного срока колхозам, совхозам, другим организациям для ведения сельского и лесного хозяйства;

во временное пользование до трех лет (краткосрочное), от трех до десяти лет (долгосрочное);

в пожизненное наследуемое владение гражданам для строительства и обслуживания жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства, ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, коллективного садоводства, дачного строительства, традиционных народных промыслов, в случае приобретения по наследству или приобретения жилого дома;

в частную собственность гражданам РБ, юридическим лицам РБ при приватизации объектов государственной собственности, при осуществлении инвестиционных проектов.

Кодексом о земле (ст.38 ) установлен состав земель, не подлежащих передаче в частную собственность: земли транспорта и связи, земли общего пользования (парки, скверы, дороги и т.п.), земли заповедников и др.

Предоставление в постоянное или временное пользование земельного участка осуществляется на основе решения компетентных органов и договора: право постоянного пользования, право временного пользования, пожизненного наследуемого владения, аренда.

2. Понятие, принципы, задачи охраны окружающей среды. Источники.

Охрана окружающей среды - это плановая система государственных, международных и общественных мероприятий по рациональному использованию, охране и восстановлению природных ресурсов, защите окружающей среды от загрязнения и разрушения для создания наиболее благоприятных условий существования человеческого общества, удовлетворения материальных и культурных потребностей живущих и грядущих поколений.

Участие государства в этих мероприятиях закономерно и обязательно, поскольку охрана окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов, обеспечение экологической безопасности человека - неотъемлемое условие устойчивого экономического и социального развития государства.

В ч.1 ст.46 Конституции РБ закреплено, что «каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права».

Государственная политика в области охраны окружающей среды строится в соответствии со следующими принципами :

приоритет охраны жизни и здоровья человека в сравнении с другими целями природопользования, обеспечения прав граждан на благоприятную для жизни, труда и отдыха окружающую среду;

соблюдение требований законодательства об охране окружающей среды;

научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества;

сочетание национальных и международных интересов в области охраны окружающей среды;

рациональное использование природных ресурсов с учетом возможностей окружающей среды, необходимости воспроизводства природных ресурсов и недопущения необратимых последствий для окружающей среды и здоровья человека. В ч.2 ст.46 Конституции Республики Беларусь определено, что государство осуществляет контроль за рациональным использованием природных ресурсов в целях защиты и улучшения условий жизни, а также охраны и восстановления окружающей среды;

гласность в работе, тесная связь с общественными объединениями и населением при решении природоохранных задач.

В соответствии с основными принципами государственная политика охраны окружающей среды строится с целью решения следующих задач :

обеспечение безопасного для жизни и здоровья людей состояния окружающей среды;

регулирование отношений в области охраны, использования и воспроизводства природных ресурсов;

сохранение природных ресурсов, генетического фонда живой природы, охрана естественных богатств, природного окружения, ландшафтов и других природных комплексов.

Охране подлежат как вовлеченные в хозяйственный оборот, так и не используемые напрямую виды природных ресурсов, к которым относятся:

климатические ресурсы,

атмосфера (включая озоновый слой),

земля, ее недра и почва,

вода (поверхностная, подземная и почвенная влага),

растительный и животный мир в их видовом разнообразии во всех сферах обитания и произрастания,

типичные и редкие ландшафты,

иные природные объекты как компоненты экологических систем и биосферы.

В целях определения и реализации своей политики в сфере охраны окружающей среды государство через свои законодательные и исполнительные органы создает правовую базу и на ее основе реализует вышеозначенные мероприятия.

В Республике Беларусь происходит постоянное обновление законодательных норм различных отраслей права, в том числе и экологического, что связано с усилением суверенитета государственной власти на территории Республики Беларусь.

Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» был принят 26 ноября 1992г., который был призван обеспечить правовые основы реализации экологической политики государства, защиту прав человека на благоприятную для его жизни и здоровья окружающую среду, определить правовые и экономические основы охраны окружающей среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности человека.

В 1993году приняты Законы Республики Беларусь «О государственной экологической экспертизе», «Об отходах производства и потребления», «О санитарно-эпидемическом благополучии населения». В последнем законе определены меры по предупреждению воздействия неблагоприятных факторов среды обитания на здоровье людей и регламентированы действия органов государственного управления, учреждений, организаций и граждан по обеспечению санитарно-эпидемической безопасности. В 1996г. принят Закон Республики Беларусь «Об охране и использовании животного мира», в 1997г. - Закон Республики Беларусь «Об охране атмосферного воздуха» и др.

Экологическая политика государства имеет важнейшее значение для обеспечения устойчивого человеческого развития, поскольку при осуществлении государственной политики в области охраны окружающей среды гарантируется право граждан Республики Беларусь и иных лиц, проживающих на ее территории, на здоровую и благоприятную для жизни и здоровья окружающую среду.

Гарантиями здесь выступают:

планирование и нормирование качества окружающей среды мерами по предотвращению экологически вредной деятельности и оздоровлению окружающей среды, предупреждению и ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий;

государственный контроль за состоянием окружающей среды и соблюдением природоохранного законодательства, привлечение к ответственности лиц, виновных в нарушении требований обеспечения экологической безопасности населения;

страхование граждан, образование государственных, общественных и иных фондов помощи лицам, пострадавшим от загрязнения окружающей среды;

возмещение в добровольном и судебном порядке вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате загрязнения окружающей среды и иных вредных воздействий на нее, в том числе последствий аварий и катастроф;

привлечение к ответственности в соответствии с законодательством Республики Беларусь лиц, умышленно искажающих или скрывающих информацию о состоянии окружающей среды, препятствующих выполнению гражданами и общественными объединениями их прав, вытекающих из законодательства Республики Беларусь; другие гарантии, предусмотренные Законом Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» и иными законодательными актами Республики Беларусь.

В Республике Беларусь, несмотря на сложную социально-экономическую ситуацию в стране, проводится целенаправленная экологическая политика, главными задачами которой являются оздоровление экологической ситуации, снижение ее неблагоприятного влияния на здоровье человека, сохранение жизнеобеспечивающих функций биосферы, преодоление последствий Чернобыльской катастрофы, эффективное участие Беларуси в международной природоохранной деятельности.

Экологическая политика в Республике Беларусь направлена на решение следующих задач:

последовательная экологизация экономики, перевод производства на безотходное производство, ресурсо- и энергосберегающие технологии;

развитие и размещение производственных объектов с учетом возможностей природно-ресурсного и ассимиляционного потенциала окружающей среды;

совершенствование хозяйственного механизма природопользования, предусматривающего отказ от затратного подхода, переход к биосферно совместимому природопользованию, расширение системы платности за использование природных ресурсов и загрязнение окружающей среды;

усиление правовой ответственности и экономических санкций за природоохранные нарушения;

реализация комплекса мер по реабилитации радиационно загрязненных территорий, максимальному снижению вредного воздействия последствий катастрофы ЧАЭС на природную среду и население;

создание надежных систем мониторинга окружающей среды;

повышение уровня экологического образования и воспитания населения;

обеспечение гласности и доступности информации о состоянии окружающей среды, оперативное и объективное оповещение населения об экологически опасных ситуациях.

Для реализации экологической политики необходимо совершенствование природоохранного законодательства, системы экологических стандартов, норм и требований, регламентирующих природопользование с последующим переходом на международные стандарты как необходимое условие вхождения Республики Беларусь в международную систему обеспечения экологической безопасности.

Особое место в экологической политике Беларуси занимает проблема преодоления последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. В последние годы в республике продолжалось проведение крупномасштабных мероприятий по ликвидации последствий крупнейшей техногенной аварии. Вместе с тем многие проблемы, связанные с Чернобыльской катастрофой, решены не в полной мере. Необходимо отметить, что уменьшились объемы финансовых средств на выполнение Государственной программы по преодолению последствий катастрофы на ЧАЭС и социальную защиту пострадавших граждан.

Объясняется это рядом факторов:

завершением широкомасштабного переселения жителей из районов радиоактивного загрязнения;

выведением значительного числа населенных пунктов и соответственно граждан из категории пострадавших;

упорядочением выплат денежных компенсаций за имущество, находящееся на территории радиоактивного загрязнения;

отсутствием у государства необходимых финансовых ресурсов для реабилитации пострадавших территорий и создания благоприятных условий жизни для переселенцев.

При низком уровне доходов граждан, проживающих в пострадавших районах, проблематичным является обеспечение их чистыми продуктами питания. Переход на потребление продукции, произведенной в частном секторе, способствует накоплению внутренней дозы облучения.

Для создания необходимых условий проживания людей в зонах радиоактивного загрязнения важное значение имеет развитие социальной инфраструктуры. В этих районах водопровод и канализация, горячее водоснабжение, центральное отопление, наличие бань и прачечных создают не только коммунально-бытовые удобства, необходимые для нормального человеческого развития, но и имеют медико-профилактическое значение.

Для минимизации и преодоления последствий Чернобыльской катастрофы в дальнейшем необходимо:

поэтапное восстановление загрязненных территорий и возвращение жителей к нормальному укладу жизни;

осуществление системы радиационной, экологической, медицинской, социальной защиты и реабилитации населения;

снижение медико-биологических последствий аварии путем широких медико-профилактических и лечебно-восстановительных мероприятий;

снижение социально-психологической напряженности;

защита населения от воздействия других вредных техногенных факторов;

совершенствование нормативно-правовой базы по проблеме минимизации последствий катастрофы на ЧАЭС.

4. Государственные органы, определяющие и реализующие экологическую политику.

Определяет государственную и межгосударственную экологическую политику Парламент Республики Беларусь. Он же осуществляет межгосударственного сотрудничества в области охраны окружающей среды, для чего:

разрабатывает и принимает законодательные акты об охране окружающей среды в Республике Беларусь;

определяет порядок организации и деятельности органов государственной власти и управления в области использования и охраны природных ресурсов, охраны окружающей среды;

рассматривает и утверждает государственные экологические программы;

объявляет территории зонами экологического бедствия;

утверждает границы объектов природно-заповедного фонда республиканского значения и санкционирует их изменение;

рассматривает все остальные вопросы в области охраны окружающей среды и природопользования.

Реализацию определенной Парламентом Республики Беларусь экологической политики осуществляет Совет Министров Республики Беларусь, для чего он:

осуществляет меры по охране и научно обоснованному использованию природных ресурсов и улучшению окружающей среды;

обеспечивает разработку и реализацию государственной экологической программы Республики Беларусь;

координирует деятельность министерств, государственных комитетов, других подведомственных ему органов, занимающихся охраной окружающей среды;

создает республиканский внебюджетный фонд охраны природы;

утверждает порядок разработки экологических нормативов, лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и размещения отходов;

определяет порядок учета, оценки природных ресурсов, порядок ведения кадастров природных ресурсов;

объявляет в случае необходимости участки территории зоной чрезвычайной экологической ситуации;

утверждает перечень особо ценных природных ресурсов и объектов окружающей среды; организует систему экологического воспитания и образования граждан;

принимает решения о прекращении деятельности или перепрофилировании экологически вредных объектов республиканского значения;

осуществляет межправительственное сотрудничество в области охраны окружающей среды;

регулирует другие вопросы охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

Реализацию государственной политики в области охраны окружающей среды осуществляет, кроме того, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, к компетенции которого относится:

контроль за деятельностью министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций в области охраны окружающей среды;

проведение единой научно-технической политики по вопросам охраны и использования природных ресурсов;

государственный контроль за соблюдением норм экологической безопасности наряду с другими специально уполномоченными государственными органами;

контроль за использованием и охраной недр, поверхностных и подземных вод, растительного и животного мира;

организация мониторинга природной среды;

утверждение совместно с органами санитарного надзора нормативов качества окружающей среды, участие в разработке стандартов по регулированию использования природных ресурсов и охране окружающей среды от загрязнения, истощения и иных вредных воздействий;

осуществление государственной экологической экспертизы;

выдача и аннулирование разрешений на захоронение (складирование) промышленных, коммунально-бытовых и иных отходов, выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду, на использование природных ресурсов в соответствии с законодательством Республики Беларусь;

ограничение или приостановление деятельности предприятий и объектов независимо от формы собственности, если их эксплуатация осуществляется с нарушением природоохранного законодательства;

предъявление исков о возмещении вреда, причиненного в результате нарушения природоохранного законодательства;

разработка государственных экологических программ;

учет и оценка природных ресурсов, ведение государственных кадастров водных ресурсов, торфяного фонда, животного и растительного мира;

ведение Красной книги Республики Беларусь;

организация пропаганды экологических знаний среди населения;

осуществление на соответствующем уровне международного сотрудничества в области охраны окружающей среды, изучение, обобщение и распространение международного опыта, контроль за выполнением обязательств Республики Беларусь по международным соглашениям в области охраны окружающей среды.

Решения Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды в области охраны окружающей среды по вопросам, отнесенным к его компетенции, обязательны для всех юридических и физических лиц и могут быть обжалованы в установленном законодательством Республики Беларусь порядке.

5. Экономические механизмы реализации экологической политики.

При реализации государственной политики в области охраны окружающей среды действует экономический механизм, который включает в себя:

планирование и финансирование природоохранных мероприятий;

льготное кредитование и налогообложение природоохранной деятельности;

определение лимитов на пользование природными ресурсами, размещение отходов, допустимых выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду;

взимание налогов и других платежей за использование природных ресурсов, выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду;

взимание платы за размещение отходов и другие виды вредного воздействия на окружающую среду;

возмещение в установленном порядке вреда, причиненного окружающей среде и здоровью населения и др.

Мероприятия по охране окружающей среды, проводимые в рамках государственной политики в этой области, подвергаются планированию с целью обеспечения гармоничного взаимодействия природы и общества на основе научно обоснованного сочетания экологических, экономических и социальных интересов, выбора наиболее эффективных средств природопользования, предотвращения и ликвидации негативного влияния хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранение и увеличение природоресурсного потенциала Республики Беларусь.

Планирование мероприятий по охране окружающей среды осуществляется в составе прогнозных показателей социально-экономического развития Республики Беларусь и государственного плана с учетом государственных и иных программ и требований природоохранного законодательства.

Территориальное планирование охраны окружающей среды осуществляется соответствующими Советами депутатов с участием государственных органов и общественных организаций. Отраслевое планирование в области охраны окружающей среды осуществляется министерствами, государственными комитетами и другими государственными органами с учетом показателей территориального планирования.

Финансирование экологических программ и мероприятий по охране окружающей среды производится за счет республиканского и местного бюджетов; средств юридических лиц, добровольных взносов населения, иностранных граждан, других источников; республиканских, местных внебюджетных фондов и общественных фондов охраны природы; кредитов банков.

В Республике Беларусь осуществляется стимулирование рационального природопользования и охраны окружающей среды путем предоставления юридическим и физическим лицам налоговых и иных льгот при внедрении малоотходных и безотходных ресурсо- и энергосберегающих технологий, переработке отходов производства и потребления, использовании вторичных ресурсов, осуществлении другой деятельности, дающей природоохранный эффект. Стимулирование рационального природопользования осуществляется и установлением повышенных норм амортизации основных природоохранных фондов.

В последние годы в Республике Беларусь для регулирования природопользования и охраны окружающей среды начали использоваться рыночные механизмы. Для возмещения ущерба, причиняемого загрязнением атмосферного воздуха, введены нормативы платежей за выбросы загрязняющих веществ в воздушный бассейн. В соответствии с Законом РБ «О налоге за пользование природными ресурсами (экологический налог)» все предприятия-загрязнители независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности облагаются экологическим налогом.

Государство в Республике Беларусь гарантирует своим гражданам право общего пользования природными ресурсами для удовлетворения их потребностей безвозмездно, без закрепления этих ресурсов за отдельными лицами и предоставления соответствующих разрешений, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. Природные ресурсы в порядке специального использования предоставляются юридическим и физическим лицам для осуществления производственной и иной деятельности за плату, а в случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь, на льготных условиях на основании специальных разрешений, выдаваемых уполномоченными на то государственными, органами, и заключения государственной экологической экспертизы.

6. Мониторинг окружающей среды. Контроль и надзор в области охраны окружающей среды.

В рамках осуществления государственной политики в сфере охраны окружающей среды в Республике Беларусь для своевременной оценки возможных изменений физических, химических и биологических процессов, уровня загрязнения атмосферного воздуха, почв, водных и других природных объектов, для предупреждения и устранения негативных явлений и обеспечения заинтересованных организаций и населения текущей и экстренной информацией об окружающей среде и прогнозирования ее состояния.

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, специальные государственные органы при участии министерств, государственных комитетов, ведомств, юридических лиц осуществляет мониторинг окружающей среды.

Мониторинг окружающей среды представляет собой систему наблюдений за состоянием окружающей среды. Порядок осуществления мониторинга определяется законодательством Республики Беларусь.

Для учета количества, качества и других характеристик природных ресурсов, объема, характера и режима их использования ведутся государственные кадастры природных ресурсов , содержание и ведение которых определяется законодательством Республики Беларусь.

Органами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды и Министерства здравоохранения Республики Беларусь проводится государственный учет объектов, которые вредно воздействуют или могут вредно воздействовать на состояние окружающей среды, видов и количества вредных веществ, выделяемых в окружающую среду, видов и размеров вредных физических воздействий на нее.

Проекты, решения, системы, объекты, внедрение и реализация которых может привести к нарушению норм экологической безопасности, подлежат государственной экологической экспертизе , которая проводится государственными органами по экологии с участием в необходимых случаях государственных и общественных организаций со следующими целями:

определение уровня экологической опасности, которая может возникнуть в процессе осуществления хозяйственной и иной деятельности в настоящем или будущем и прямо или косвенно оказать отрицательное воздействие на состояние окружающей среды и здоровье населения;

оценка соответствия планируемой, проектируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям природоохранного законодательства;

определения достаточности и обоснованности предусматриваемых проектом мер по охране окружающей среды.

Государственной экологической экспертизе подлежат предплановые, предпроектные и проектная документация по хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать воздействие на окружающую среду; проекты планов (программ), основных направлений, схем развития и размещения производственных сил и отраслей народного хозяйства; действующие предприятия и другие объекты; экологическое состояние отдельных регионов и местностей.

В число экологических требований к хозяйственной и иной деятельности входят:

экологические требования к размещению, проектированию, строительству, реконструкции, вводу в эксплуатацию и эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов;

экологические требования при обращении с химическими веществами;

требования к охране окружающей среды от вредного биологического воздействия;

требования к охране окружающей среды от шума, вибрации, электромагнитных полей и иных вредных физических воздействий;

требования к охране окружающей среды от загрязнения производственными, бытовыми и другими отходами;

требования к экологической безопасности транспортных средств;

требования к экологической безопасности при проведении научных исследований, внедрении открытий, изобретений, применении новой техники, оборудования, материалов, технологий и систем;

экологические требования к военным и оборонным объектам, военной деятельности;

требования к охране озонового слоя.

Если же в нарушение всех этих требований в результате хозяйственной и иной деятельности, разрушительного влияния стихийных сил природы, имевшей место аварии происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей среде, угрожающие здоровью людей, состоянию естественных экологических систем, природному генетическому фонду, такие участки территории Республики Беларусь объявляются зонами чрезвычайной экологической ситуации. Делать это вправе только Совет Министров Республики Беларусь. В таких местах приостанавливается деятельность юридических лиц и объектов, отрицательно влияющих на окружающую среду и здоровье человека, ограничиваются отдельные виды природопользования, принимаются меры по восстановлению экологической ситуации.

Финансирование этих мероприятий производится в первую очередь за счет виновников, а также за счет средств местного и республиканского бюджетов и других источников.

Если же в результате хозяйственной либо иной деятельности произошли глубокие необратимые изменения среды, ведущие к существенному ухудшению здоровья населения, нарушению природного равновесия, разрушению естественных экологических систем, деградации почв, флоры и фауны, то эти участки территории Республики Беларусь Парламент Республики Беларусь объявляет зонами экологического бедствия.

В зоне экологического бедствия прекращается деятельность хозяйственных объектов, кроме связанных с обслуживанием проживающего на территории зоны населения, запрещается строительство, реконструкция хозяйственных объектов, существенно ограничивается природопользование, принимаются оперативные меры по восстановлению экологической ситуации и оздоровлению окружающей среды. Финансирование этих мероприятий аналогично финансированию мероприятий по восстановлению экологической ситуации в зонах чрезвычайной экологической ситуации.

Правовой режим территорий Республики Беларусь подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате чернобыльской катастрофы, определяется Законом Республики Беларусь «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Государство особо охраняет государственные заповедники, национальные парки, заказники, памятники природы, животных и растения, относящиеся к видам, занесенным в Красную книгу Республики Беларусь. Порядок ведения Красной книги Республики Беларусь определяется Советом Министров Республики Беларусь.

Особой охране подлежат также курортные зоны, зоны отдыха прибрежной полосы, водоохранные зоны (полосы), зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, леса зеленых зон городов, других населенных пунктов и другие территории в порядке, определяемом законодательством Республики Беларусь.

Для обеспечения соблюдения юридическими лицами и гражданами требований законодательства Республики Беларусь в области охраны окружающей среды осуществляется контроль и надзор в области охраны окружающей среды - государственный, производственный, ведомственный и общественный.

Государственный контроль осуществляют:

Советы депутатов;

соответствующие органы Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды;

иные специально уполномоченные на то государственные органы.

Надзор за соблюдением природоохранного законодательства осуществляет экологическая прокуратура Республики Беларусь. Ведомственный контроль в области охраны окружающей среды осуществляется министерствами, государственными комитетами, ведомствами с целью обеспечения выполнения подведомственными предприятиями и организациями планов и мероприятий по охране окружающей среды, природоохранного законодательства, предписаний Государственного комитета по экологии и иных специальных уполномоченных на то государственных органов. Республика Беларусь принимает участие в международном сотрудничестве в области охраны окружающей среды на государственном и общественном уровнях. Споры в области охраны окружающей среды между Республикой Беларусь и другими государствами рассматриваются в порядке, определяемом межгосударственными экологическими соглашениями.

Если в международном договоре, заключенном Республикой Беларусь, установлены иные правила, чем те, что содержатся в законодательстве Республики Беларусь, то применяются правила международного договора.

Лица, виновные в нарушении законодательства об охране окружающей среды, несут дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь, что не освобождает их от необходимости возмещения вреда, причиненного этими действиями, добровольно или по решению суда, в полном объеме.

Тема 3. Право природопользования и правовой механизм охраны окружающей среды .. 3

Тема 4. Юридическая ответственность за экологические правонарушения . 3

Тема 5. Органы управления охраной окружающей среды и природопользованием .. 3

Тема 6. Правовой режим использования и охраны земель . 3

Тема 7. Правовой режим использования и охраны недр . 3

Тема 8. Правовой режим использования и охраны лесов . 3

Тема 9. Правовой режим использования и охраны вод . 3

Тема 10. Правовой режим использования и охраны животного мира . 3

Тема 11. Правовая охрана атмосферного воздуха . 3

Тема 1. Концепция взаимодействия общества и природы

Форма взаимодействия общества и природы во все времена привлекала внимание различных философов. Жизнь в согласии с природой - один из главных принципов жизни на Земле. На современном этапе тенденции этого взаимодействия можно охарактеризовать как антропогенный экоцид - разрушение людьми экологической жизни на Земле, в том числе и условий собственного существования.

До середины XX в. природа воспринималась как неисчерпаемый ресурс, а экологическая опасность считалась необоснованной. И до сих пор в России немногие осознают всю глубину поразившего Россию экологического кризиса.

Термин «экология» (от греческого oikos - дом, жилище, место пребывания и logos - наука) был введен в научный оборот немецким ученым-биологом Эрнстом Геккелем в 1869 г. Экологией называлась наука об отношениях растительных и животных организмов друг к другу и окружающей их среде.

Обобщая огромный опыт человечества во взаимоотношениях с природой, можно утверждать, что на первых порах оно было взаимодополняющим, а впоследствии стало разрушающим.

В настоящее время под экологией понимается система научных знаний о взаимоотношениях общества и природы, живых организмов и среды их обитания, об охране окружающей природной среды.

Существует несколько основных концепций взаимодействия общества и природы.

· Натуралистическая концепция, когда природа рассматривается в качестве божества, некоего идеала, возвышающегося над обществом. Эта концепция проявляется в принципе невмешательства в природу, под девизом «Назад к природе!».

· Потребительская концепция, главной идеей которой является приоритет, превосходство человека и общества над природой под девизом «На наш век хватит!».

· Крайние проявления двух названных концепций иногда называют концепцией алармизма (alarm - тревога), когда все рассматривается или в черных тонах, или в розовых.

Современные концепции в экологии характеризуются концепцией ограничения или пределов роста развития экономики, населения, научно-технического прогресса (нулевой или ограниченный рост - в качестве примера можно назвать теорию Мальтуса), концепцией глобального управления ОПС, концепцией экологических революций (от потребительского подхода к осознанному рациональному природопользованию).

Самая современная концепция охраны и развития была наиболее обоснована на Конференции ООН по охране окружающей среды и развитию (ЮНСЕД), состоявшейся в июне 1992 г. в Рио-де-Жанейро, и Всемирном саммите по устойчивому развитию, проведенном в сентябре 2002 г. в Йоханнесбурге - концепция устойчивого развития

Вообще-то английское слово sustained правильнее было бы перевести как «сбалансированное», нежели как «устойчивое», кроме того, такой перевод гораздо точнее соответствует идее данной концепции. Первым ученым-исследователем, который упомянул понятие «устойчивое развитие» был в работе «Пределы роста». Хотя в работах ученых, и заявлен ряд идей, которые во многом предвосхитили идею Медоуза.

Можно выделить несколько ее основных принципов:

· человек (люди) как центр внимания, основа всех прилагаемых усилий, сохранение окружающей среды именно для человека;

· необходимость учета интересов не только нынешнего поколения людей, но и будущих поколений, сознание ответственности нынешнего поколения перед будущими;

· охрана окружающей среды является частью прогресса (развития) человечества.

При реализации данных принципов, анализируя концепцию устойчивого развития, можно выделить три фактора, которые необходимо учитывать для достижения основных целей, поставленных в рамках «устойчивого развития»:

1) экологический фактор (состояние окружающей среды, в которой живет человек);

2) экономический фактор (преобразование рыночной системы);

3) социальный фактор (сельскохозяйственное производство, права человека, демография).

В совокупности данные факторы соответствуют идее комплексности, поскольку для достижения экологического благополучия необходимо взаимодействие указанных трех факторов, упущение хотя бы одного проведет к возникновению другой проблемы взамен старой.

Основным документом, принятым на Конференции ООН по охране окружающей среды и развитию, является Повестка дня на XXI век. Именно в Повестке дня на XXI век отражены высокие политические обязательства государств в отношении сотрудничества по вопросам развития и охраны окружающей среды и перечислены меры, принятие которых необходимо в государствах. Так, например, одна их программных областей первого раздела называется «Создание эффективной правовой и нормативной структуры». Речь здесь идет о повышении эффективности законов и других нормативно-правовых актов, разработке судебных и административных процедур, создании совместной системы профессиональной подготовки по вопросам законодательства в области устойчивого развития, разработке эффективных национальных программ обзора и обеспечения соблюдения законов в области развития.

Всемирный саммит по устойчивому развитию в Йоханнесбурге подтвердил приверженность государств принципам, сформулированным на Конференции ООН по охране окружающей среды и развитию в Рио-де-Жанейро в 1992 г., и призвал национальные государства вырабатывать практические меры по улучшению условий реализации концепции устойчивого развития, устойчивым развитием способствовать укреплению международного управления.

Однако в большинстве стран-участниц этих конференций не выполнена практически ни одна рекомендация, предвестником которой можно считать учение Вернадского

Русский ученый ввел понятия биосферы и ноосферы. Биосфера - это целостная геологическая оболочка Земли, заселенная жизнью и качественно преобразованная ею в направлении формирования и повышения жизнепригодных свойств. Он разработал теорию по проблемам возникновения и развития жизни на Земле - учение о биосфере. Учение о биосфере дало толчок дальнейшему развитию экологии. считал, что с возникновением человека и развитием его производственной деятельности к человечеству начинает переходить роль основного геологического фактора всех происходящих на поверхности планеты изменений. Цель - не допустить, чтобы изменения природной сферы происходили во вред самим же людям и другим формам жизни, придать им разумно направленный характер. В этом случае биосфера будет переведена регулирующей деятельностью людей в качественно новое состояние - ноосферу.

Наше Российское государство сначала довольно активно отреагировало на Концепцию устойчивого развития. Указом Президента Российской Федерации 4 февраля 1994 г. были утверждены Основные положения государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития, 1 апреля 1996 г. Указом Президента Российской Федерации утверждена Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, 8 мая 1996 г. принято Постановление Правительства Российской Федерации «О разработке проекта государственной стратегии устойчивого развития Российской Федерации».

Идеи и принципы, заложенные в концепции устойчивого развития, должны определять основные направления развития юриспруденции современной России. Прежде всего, концепция устойчивого развития должна быть учтена наукой теории государства и права, которая призвана формировать понятия и категории юриспруденции, соответствующие современным требованиям (экологическая функция государства, социальное назначение права, право каждого на благоприятную окружающую среду в настоящее время и ее сохранение для будущих поколений).

Концепция устойчивого развития затрагивает вопросы, связанные с развитием экологического права, всего законодательства Российской Федерации , основы и принципы его построения.

Согласно данной концепции должны быть переосмыслены роль и значение самого государства в обществе. Если государство свои интересы ставит на первое место, не считается с глобальными проблемами, например теми же проблемами сохранения биосферы, то при подобном отношении всех государств планеты в мире воцарится культ силы и разрушений. Такое развитие будет антиустойчивым, и довольно быстро приведет к экологической катастрофе. Напротив, если все государства в мире, подчиняясь стремлениям ограничить вредоносное влияние человеческой деятельности на биосферу, уменьшат траты на вооружение, изобретение новых разрушительных технологий и направят эти средства на защиту окружающей природной среды, то в мире опасностей будет меньше, и всем людям станет лучше.

В Концепции отмечается, что переход к устойчивому развитию - процесс весьма длительный, так как требует решения беспрецедентных по масштабу социальных, экономических и экологических задач. По мере продвижения к устойчивому развитию само представление о нем будет меняться и уточняться, потребности людей - рационализироваться в соответствии с экологическими ограничениями, а средства удовлетворения этих потребностей - совершенствоваться. Поэтому реализация принципов устойчивого развития должна рассматриваться поэтапно.

«Начальный этап перехода России к устойчивому развитию предопределен необходимостью решения острых экономических и социальных проблем, но поскольку именно они формируют главные целевые ориентиры данного этапа, особенно важно строго соблюдать в этот период обоснованные экологические ограничения на хозяйственную деятельность. Одновременно следует разработать программы оздоровления окружающей среды в зонах экологического кризиса и начать их планомерное выполнение, наметить комплексные меры по нормализации обстановки на экологически неблагополучных территориях и подготовить организационную основу реализации этих мер.

На следующем этапе должны осуществляться основные структурные преобразования в экономике, технологическое обновление, существенная экологизация процесса социально-экономического развития . На этом этапе экологическое благополучие территории страны обеспечивается прежде всего за счет рационализации использования богатого природного потенциала России и снижения его относительных затрат на душу населения.

В дальнейшем постепенно должна решаться проблема гармонизации взаимодействия с природой всего мирового сообщества».

Безусловно, Россия, на долю которой приходится значительная часть ненарушенных экосистем, будет играть в этом процессе одну из ключевых ролей. Однако официальный план перехода к устойчивому развитию предполагает много времени для его реализации. На наш взгляд, показательным фактом, определяющим отношение к экологическим проблемам нашего государства, является разработка в ноябре 1997 г. проекта Государственной стратегии устойчивого развития Российской Федерации. С тех пор прошло одиннадцать лет, а проект так и не был рассмотрен и принят.

Тема 2. Экологическое законодательство

План.

2.4 Законы и подзаконные нормативные акты .

2.5 Законы субъектов РФ.

2.6 Кодифицированное законодательство.

2.1 Нормативно-правовые акты как источники права природопользования.

Каждая отрасль права имеет определенный набор юриди­ ческих (формальных) источников. Тем не менее, характери­зуя систему юридических источников любой отрасли права, в том числе экологического, представляется возможным вы­ делить несколько видов юридических источников, входящих в систему источников российского права в целом. К их чис­лу следует отнести: 1) нормативный правовой акт; 2) норма­ тивный договор или договор с нормативным содержанием; 3) правовой обычай. Определим роль каждого из названных видов источников в формировании отрасли экологического права.

Основную часть юридических источников экологического права составляет национальное экологическое законодательст­ во Российской Федерации, под которым понимается совокуп­ ность нормативных правовых актов , регулирующих отноше­ ния, связанные с реализацией экологических прав граждан Российской Федерации, осуществлением мероприятий по ох­ ране окружающей среды и обеспечению рационального приро­допользования, а также регулирующих иные отношения, скла­ дывающиеся в процессе взаимодействия общества и окружаю­ щей среды. В экологическое законодательство Российской Федерации входят природоохранные нормативные правовые акты, природоресурсные нормативные правовые акты и нор­ мативные правовые акты, содержащие экологизированные нормы права.

Отнесение последних к юридическим источникам экологи­ ческого права России обусловлено комплексным характером исследуемой отрасли права. К их числу, в частности, относят­ ся: Гражданский кодекс РФ (глава 17), Уголовный кодекс РФ (глава 26), Кодекс РФ об административных правонарушениях (глава 8).

Блок природоохранных нормативных правовых актов включает в себя такие правовые акты, которые направлены на регулирование общественных отношений, складывающихся в сфере охраны окружающей среды. К их числу следует отне­сти Федеральные законы «Об охране окружающей среды», «Об экологической экспертизе», «Об отходах производства и потребления» и др.

К природоресурсным нормативным правовым актам отно­сятся Водный, Лесной, Земельный кодексы, Федеральные за­коны «О недрах», «О животном мире», «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», «О землеустройстве», «О переводе земель из одной категории в другую», «О мелио­рации земель» и др. Названные нормативные правовые акты направлены на регулирование сферы общественных отноше­ний по природопользованию.

2.2 Нормативный договор – источник экологического права России. Международно-правые договоры.

Второй вид юридических источников экологического права образуют нормативные договоры, к числу которых прежде все­го следует отнести международные договоры Российской Фе­дерации.

Отнесение международных договоров, ратифицированных Российской Федерацией, к источникам национальной системы права напрямую вытекает из текста Конституции РФ, которая предусматривает, что эти акты являются составной частью правовой системы Российской Федерации (ст. 15). При этом устанавливается правило, согласно которому в случае если ме­ждународным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

К источникам этой группы можно отнести целый ряд как универсальных формальных источников международного пра­ва, так и специальных, направленных на регулирование эко­логических отношений: Всеобщую декларацию прав человека, принятую Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г., Европей­скую конвенцию о защите прав человека и основных свобод 1950 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Стокгольмскую декларацию 1972 г., Всемир­ную хартию природы 1982 г., Конвенцию об оценке воздей­ствия на окружающую среду в трансграничном контексте 1991г., рамочную конвенцию ООН об изменении климата 1992 г., Конвенцию о биологическом разнообразии 1992 г., Конвенцию по охране и использованию трансграничных во­дотоков и международных озер 1992 г., Декларацию по окру­жающей среде и развитию 1992 г., Рио-де-Жанейро, Киотский протокол 1998 г., Программу ООН по окружающей сре­де (ЮНЕП) и др.

В названных международных документах закрепляются ос­новы правового статуса личности вообще и эколого-правового статуса в частности, устанавливаются международные стандар­ты организации и проведения мероприятий по охране окру­жающей среды, закрепляются стандарты экологического обра­зования, определяются основы рационального использования природных объектов и другие концептуальные положения, во­бравшие в себя основные достижения человечества в сфере охраны окружающей среды и обеспечения рационального при­родопользования.

Кроме международных договоров Российской Федерации к нормативным договорам как источникам экологического права следует отнести межрегиональные договоры, заклю­чаемые субъектами Федерации, в том числе по вопросам ох­раны окружающей среды и обеспечения рационального при­родопользования. К их числу относится, например, Согла­шение «О совместном использовании и охране водных ресурсов в бассейнах источников питьевого водоснабже­ния г. Москвы на территории Московской, Смоленской и Тверской областей », подписанное в 1993 г. тремя субъек­тами Российской Федерации.

2.4 Законы и подзаконные нормативные акты.

Конституция Российской Федерации - основной источник экологического права . Главенствующую позицию в системе федеральных юриди­ ческих источников экологического права занимает Конститу­ ция РФ. Именно нормативные предписания конституционного характера определяют основные направления развития эколо­ гического права как отрасли права, а также устанавливают пределы правового регулирования рассматриваемой отрасли.

В Конституции РФ содержится целый ряд статей, которые в той или иной степени закладывают основы правового регу­ лирования общественных отношений, складывающихся в сфе­ ре охраны окружающей среды и природопользования, а также определяются основные направления государственной эколо­ гической политики на столь высоком законодательном уров­не - это ст. 9, 36, 41, 42, 58, 71, 72, 73 и 114.

Нормативные положения ст. 9 и 36 Конституции РФ за­ крепляют право собственности на землю и другие природные ресурсы. Так, в соответствии с положениями ст. 9 земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, го­ сударственной, муниципальной и иных формах собственности, а согласно предписаниям ст. 36, владение, пользование и рас­ поряжение землей и другими природными ресурсами осущест­ вляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В Конституции РФ находят свое закрепление основные эко­логические права и обязанности граждан России: право на бла­ гоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42), обя­ занность каждого сохранять природу и окружающую среду, бе­ режно относиться к природным богатствам (ст. 58).

Концептуальными для регулирования экологических отно­шений являются нормативные положения Конституции, содер­ жащиеся в ст. 71-73, в которых определяются основания раз­ граничения полномочий Федерации и ее субъектов. К предме­ там исключительного ведения Российской Федерации, согласно предписаниям ст. 71, отнесены: регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина (в том числе экологических прав) (п. «в»); федеральная государственная собственность и управление ею (п. «д»); установление основ федеральной по­ литики и федеральные программы в области экологического развития Российской Федерации (п. «е»); внешняя полити­ка, международные отношения , международные договоры Рос­ сийской Федерации (п. «к»).

К совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов ст. 72 Конституции РФ относит решение вопросов владения, пользования и распоряжения землей, недрами, вод­ ными и другими природными ресурсами (подп. «в» п. 1); при­ родопользование, охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности , особо охраняемые природные территории (подп. «д» п. 1); земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружаю­ щей среды (подп. «к» п. 1).

Важное значение в определении основ государственной экологической политики в России играют предписания, содер­ жащиеся в ст. 114 Конституции РФ, в соответствии с которы­ ми Правительство РФ обеспечивает проведение единой госу­ дарственной политики в области экологии.

Фундаментальные положения Конституции РФ получают дальнейшее развитие и конкретизацию в законах и подзакон­ ных нормативных правовых актах, направленных на упорядо­ чение общественных отношений, складывающихся в сфере ох­ раны окружающей среды и природопользования.

Федеральные законы как источники экологического права. Основной «несущей конструкцией» экологического законо­ дательства России являются федеральные законы - Природо­ охранные и природоресурсные. Именно в них воплощаются главные элементы механизма правового обеспечения экологи­ ческих отношений.

Особое место среди природоохранных федеральных законо­ дательных актов занимает Федеральный закон от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды»1. Он является базовым актом кодификационного типа, сгруппировавшим во­ круг себя все остальные природоохранные и природоресурс ные нормативные правовые акты. Закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружаю­щей среды, обеспечивающие сбалансированное решение соци­ ально-экономических задач, сохранение благоприятной окру­ жающей среды, биологического разнообразия и природных ре­ сурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области ох­раны окружающей среды и обеспечения экологической безо­ пасности.

ГЛАВА I. НОРМАТИВНО ПРАВОВАЯ БАЗА В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ И РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ, ДЕЙСТВУЮЩИХ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Нормативно правовые основы природопользования и охраны окружающей среды

Экологическое право - совокупность эколого-правовых норм (правил поведения), регулирующих общественные (экологические) отношения в сфере взаимодействия общества и природы с целью охраны окружающей природной среды, предупреждения вредных экологических последствий, оздоровления и улучшения качества окружающей человека природной среды. Соблюдение правил (норм), в том числе экологических, обеспечивается государством в принудительном порядке.
Источниками экологического права, образующими экологическое законодательство Российской Федерации, являются следующие правовые документы: 1) Конституция РФ; 2) законы и иные нормативные акты РФ и субъектов РФ в области природопользования и охраны окружающей среды; 3) Указы и распоряжения Президента РФ и постановления Правительства РФ; 4) нормативные акты министерств и ведомств; 5) нормативные решения органов местного самоуправления.

1. Конституция Российской Федерации провозглашает права граждан на землю и другие природные ресурсы, на благоприятную окружающую среду (экологическую безопасность), на возмещение ущерба, причиненного его здоровью, на участие в экологических организациях и общественных движениях, на получение информации о состоянии окружающей природной среды и мерах по ее охране (статья 42). Одновременно Конституция РФ устанавливает обязанности граждан соблюдать требования природоохранного законодательства, принимать участие в охране окружающей природной среды, повышать уровень знаний о природе и экологическую культуру (статья 58). Конституция РФ также определяет организационные и контрольные функции высших и местных органов власти по рациональному использованию и охране природных ресурсов.

2. Законы и иные нормативные акты РФ и субъектов РФ в области природопользования и охраны окружающей природной среды.

Настоящий Федеральный закон "Об охране окружающей среды" определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Закон включает 16 глав: общие положения (гл. I); основы управления в области охраны окружающей среды (гл. II); права и обязанности граждан, общественных и иных некоммерческих организаций в области охраны окружающей среды (гл. III); экономическое регулирование в области охраны окружающей среды (гл. IV); нормирование в области охраны окружающей среды (гл. V); оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза (гл. VI); требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности (гл. VII); зоны экологического бедствия, зоны чрезвычайных ситуаций (гл. VIII); природные объекты, находящиеся под особой охраной (гл. IX); государственный экологический мониторинг окружающей среды (гл. X); государственный экологический надзор, производственный и общественный контроль в области охраны окружающей среды (гл. XI); научные исследования в области охраны окружающей среды (гл. XII); основы формирования экологической культуры (гл. XIII); ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и разрешение споров в области охраны окружающей среды (гл. XIV); международное сотрудничество в области охраны окружающей среды (гл. XV); заключительные положения (гл. XVI).

Федеральный закон "Об экологической экспертизе" регулирует отношения в области экологической экспертизы, направлен на реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду и предусматривает в этой части реализацию конституционного права субъектов Российской Федерации на совместное с Российской Федерацией ведение вопросов охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" регулирует отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения.

Закон РФ "об охране атмосферного воздуха" устанавливает правовые основы охраны атмосферного воздуха. Атмосферный воздух является жизненно важным компонентом окружающей природной среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных. Важнейшими общими мероприятиями охраны воздушного бассейна названы установление нормативов предельно допустимых концентраций (ПДК) и предельно допустимых выбросов (ПДВ), а также платы за выбросы в атмосферу загрязняющих веществ.

Закон РФ "О радиационной безопасности населения" определяет правовые основы обеспечения радиационной безопасности населения в целях охраны его здоровья. Он провозглашает принцип приоритета здоровья человека и окружающей природной среды при практическом использовании и эксплуатации объектов ионизирующих излучений. В случае радиационной аварии Закон гарантирует возмещение ущерба здоровью и имуществу граждан. Законом устанавливается также компенсация за повышенный риск, связанный с проживанием вблизи ядерных и радиационных установок, в виде улучшения социально-бытовых условий населения и др.

Закон РФ "Об отходах производства и потребления" определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья регулируют отношения граждан, органов государственной власти и управления, хозяйствующих субъектов, субъектов государственной, муниципальной и частной систем, здравоохранения в области охраны здоровья граждан.

Закон РФ "О недрах" регулирует правовые отношения при изучении, использовании и охране недр. Закон направлен, в первую очередь, на рациональное использование недр и их загрязнение.

Земельный кодекс РФ регламентирует охрану земель и защиту окружающей природной среды от возможного вредного воздействия при использовании земли. Основными правовыми функциями охраны земель являются сохранение и повышение плодородия почв, сохранение фонда сельскохозяйственных земель. Экологическими нарушениями считаются порча, загрязнение, засорение и истощение земель. Кодекс регламентирует куплю-продажу земель и совершение других земельных сделок.

Водный кодекс РФ регулирует правовые отношения в области использования и охраны водных объектов. Закон направлен на охрану вод от загрязнения, засорения и истощения.

Основы лесного законодательства регулируют отношения, возникающие при пользовании лесным фондом Российской Федерации в целях создания условий для рационального использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов.

Лесной кодекс РФ устанавливает правовые основы рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, повышения их экологического и ресурсного потенциала.

Закон РФ "О животном мире" регулирует отношения в области охраны и использования животного мира, а также в сфере сохранения и восстановления среды его обитания в целях обеспечения биологического разнообразия, устойчивого использования всех его компонентов, создания условий для устойчивого существования животного мира, сохранения генетического фонда диких животных и иной защиты животного мира как неотъемлемого элемента природной среды.

3. Указы и распоряжения Президента РФ и постановления Правительства РФ затрагивают широкий круг экологических вопросов. Например, Указ о федеральных природных ресурсах (1993 г.) или Указ о концепции перехода Российском Федерации к устойчивому развитию (1996г.).

4. Нормативные акты природоохранительных министерств и ведомств издаются по вопросам рационального использования и охраны окружающей природной среды и виде постановлений, инструкций, приказов и т.д. Они являются обязательными для других министерств и ведомств, физических и юридических лиц.

5. Нормативные решения органов местного самоуправления (мэрий, сельских и поселковых органов) дополняют и конкретизируют действующие нормативно-правовые акты в области охраны окружающей природной среды.