Процедура оценки эффективности применения сиз реализуется путем. Оценка эффективности средств индивидуальной защиты. VII. Комплексная оценка эффективности СИЗ




- Эффективность СИЗ? Никогда не слышал. Есть же сертификаты. 


• Рабочие жалуются на неудобные СИЗоды - быстро выходят из строя (30 минут) и приходится их снимать. Про сертификаты слышать не хотят. Дайте им удобные респираторы и все. Что делать? Какие критерии удобства респираторов и вообще СИЗ нормативно закреплены? Если есть документы, бросьте в личку, пожалуйста!

• Господа, кто проводит оценку эффективности СИЗ? (п.8 протокола эффективности СИЗ). Спасибо!

• Был ли у вас опыт оценки эффективности СИЗ? Поделитесь пожалуйста!

• Я оценивал эффективность СИЗ как их способность надежно защитить работника от вредного или опасного фактора, для защиты которого они предназначены. Для этого сравниваешь характеристики СИЗ по защитным свойствам с фактическими уровнями конкретных факторов. Если они перекрывают их, значит СИЗ эффективны. Другие параметры СИЗ не рассматриваю: комфорт, антропометрические данные, долговечность (но принимаю во внимание сохранение защитных свойств), качество изготовления и пр.

• А как оценить эффективны они или нет?)) Как узнать на сколько эффективно одежда защищает работника?

• У нас вообще нет научно обоснованных методик для применения СИЗ…


Эти цитаты из форумов по охране труда свидетельствуют о том, что вопросы оценки эффективности СИЗ на рабочих местах небезынтересны специалистам.

Заинтересованность профессионалов охраны труда в обосновании применения самых эффективных СИЗ на рабочих местах очевидна. Этого требует законодательство, ответственность работодателя и здравый смысл.


Но также очевидна и позиция служб, ответственных за процедуры закупки, для которых пока необходимым и достаточным критерием является подтверждение соответствия закупаемых СИЗ требованиям Технического регламента - сертификат или декларация. А дальше все решает цена рынок.

И, наконец, мнение самих работников, которым по ТК положено обеспечить безопасные условия труда, и которые вынуждены по производственной необходимости работать во вредных условиях. Их оценка выданных СИЗ игнорируется работодателями в 90% случаев.
Наблюдаются признаки конфликта интересов между работниками и работодателем в лице служб предприятия, ответственных за обеспечения безопасных условий труда. И несть числа аргументам тех и других в этом споре.

Попробуем разобраться со всеми сторонами. 
В этом материале - только начало разговора.


К истории вопроса


В нормативных документах Евросоюза оценка эффективности СИЗ уже много лет определена как необходимое условие в сфере ответственности работодателя. Так в Директиве 89/656/ЕЕС от 30.11.1989 «О минимальных требованиях по безопасности и охране здоровья к использованию работниками СИЗ на рабочем месте» говорится:


Работодателю необходимо оценить и определить характеристики, которыми должно обладать СИЗ для того, чтобы СИЗ эффективно предохраняло от опасностей.


Критерии эффективности СИЗ российские специалисты прорабатывали ещё в начале 2000-х г., что подтверждают нормативные документы тех лет. Вот например:


Руководство Р 2.2.2006-05 , пункт 5.11.6. По согласованию с территориальными управлениями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека условия труда могут быть оценены как менее вредные (на одну ступень) … при использовании эффективных (имеющих сертификат соответствия) средств индивидуальной защиты.


Но пока эффективность СИЗ оставалась предметом внимания узких специалистов и экспертов. И только в 2011 году вопрос вошел в область регулирования профильного министерства - Минздравсоцразвития. 


Приказ 342н, п.33. При оценке обеспеченности работников СИЗ дополнительно может быть проведена оценка эффективности выданных работнику СИЗ. Эффективность выданных работнику СИЗ подтверждается выполнением требований стандартов безопасности труда, определяющих комплекс мероприятий по обеспечению эффективного использования СИЗ на рабочих местах.


Все стало совсем серьезно с принятием закона №ФЗ-426 от 28.12.2013 «О специальной оценке условий труда»:


№ФЗ-426 Ст.14,п.6 В случае применения работниками, занятыми на рабочих местах с вредными условиями труда, эффективных средств индивидуальной защиты, прошедших обязательную сертификацию в порядке, установленном соответствующим техническим регламентом, класс (подкласс) условий труда может быть снижен комиссией на основании заключения эксперта организации, проводящей специальную оценку условий труда, на одну степень.


Впервые были определены правовые предпосылки для выделения номенклатуры эффективных средств индивидуальной защиты, применение которых работниками может стать основанием для снижения класса условий труда. 


Оставляя за рамками неоднозначный с точки зрения этики вопрос снижения компенсаций за вредные условия труда при применении эффективных СИЗ, сосредоточимся вот на чем.
Фиксируется новая норма - эффективность. То есть, сертифицированные СИЗ могут быть эффективными на рабочих местах, а могут быть неэффективными.

С фиксацией нормы сразу же возник вопрос критериев и оценки эффективности. Минтруд пообещал в течение года выпустить соответствующую методику, и не подвел.

После года томительного ожидания, вышел Приказ Минтруда РФ №976н от 5.12.2014 «О методике снижения класса (подкласса) условий труда при применении работниками, занятыми на рабочих местах с вредными условиями труда, эффективных СИЗ, прошедших обязательную сертификацию в порядке, установленном соответствующим техническим регламентом.

Нормативная цепочка замкнулась. Произошло регулирующее воздействие хотя и незначительное, но достаточное для некоторых изменений в позициях участников трудовых отношений.


Продолжение следует…

Одним из результатов специальной оценки условий труда является протокол оценки эффективности средств индивидуальной защиты. Однако в законе не указано, является ли оценка СИЗ обязательной, с какой целью она проводится, в чем она будет заключаться, какие последствия будут иметь ее результаты и кто ее проводит? Нужно разобраться, как действовать специалистам по охране труда в условиях такой неопределенности.

На наши вопросы отвечает:

Андрей МОСКВИЧЕВ,

исполнительный директор Клинского института охраны и условий труда

Как оценить эффективность использования СИЗ?

В ходе оценки СИЗ будет определяться защищенность работников средствами индивидуальной защиты, которые предоставлены работодателем. Одновременно будет оцениваться эффективность самих СИЗ и эффективность их использования.

Процедура проводится по решению работодателя в ходе специальной оценки условий труда. Она представляет собой экспертную оценку действующих у работодателя процессов и мер, направленных на использование СИЗ с целью уменьшения воздействия вредных факторов производства, и включает в себя:

• оценку номенклатуры СИЗ;
• оценку сроков и периодичности выдачи, а также количества СИЗ, выданных работникам;
• оценку эффективности выбора СИЗ;
• оценку эффективности применения СИЗ и др.

Оценка эффективности позволит выявить проблемные, узкие места в обеспечении работников средствами индивидуальной защиты и обеспечить обоснованное планирование мероприятий по вопросам выбора и применения СИЗ.

Эта процедура проводится экспертом организации, выполняющей специальную оценку условий труда.

Как законодатель предполагает стимулировать работодателей приобретать качественные средства защиты?

Чтобы у работодателя был интерес приобретать более эффективные СИЗ, предусмотрены экономические меры. Например, если работникам, занятым во вредных условиях труда, предоставлялись компенсации и льготы, часть понесенных на это финансовых затрат можно будет вернуть. Также будут снижаться страховые выплаты по обязательному социальному страхованию и т. д.

В частности, если применяемые работниками СИЗ будут признаны эффективными, класс (подкласс) условий труда может быть снижен на одну степень. Например, в результате замеров и исследований вредных производственных факторов было установлено, что данным условиям труда нужно присвоить подкласс вредности 3.3. Однако после оценки используемых СИЗ выяснилось, что они резко снижают уровень воздействия вредных факторов на работника. В этом случае класс вредности может быть понижен до подкласса 3.2. В результате размер дополнительного тарифа по страховым взносам в ПФР уменьшится с 6 процентов до 4 процентов. А если изначально на рабочем месте уровень вредности относился к подклассу 3.1, то возможен переход в класс 2. А это значит, что дополнительный тариф платить вообще не придется.

В некоторых случаях законом о спецоценке допускается снижение класса (подкласса) условий труда более чем на одну степень.

Как работодателю выбрать наиболее эффективные СИЗ?

Чтобы обеспечить безопасность работников, работодатель должен приобретать только те средства защиты, которые прошли обязательную сертификацию, соответствуют условиям труда на рабочих местах и имеющимся рискам для здоровья и действительно обладают необходимыми защитными свойствами.

Применяемые СИЗ должны иметь размерный ряд, чтобы выдаваемые СИЗ можно было подобрать по индивидуальным размерам (антропометрическим данным) работников. Должна существовать возможность индивидуальной подгонки для их качественной фиксации на работнике и др.

Как учесть особенности работы в разных отраслях при оценке СИЗ?

Выдаваемые работникам средства защиты должны соответствовать характеру и условиям выполняемой работы и предназначены для защиты от конкретных, имеющихся на рабочем месте факторов (от шума, пыли, вибрации и т. д.). Таким образом, эффективность СИЗ имеет жесткую связь с конкретными условиями труда на конкретном рабочем месте. Естественно, что СИЗ, хорошо выполняющие свою функцию на одном рабочем месте, могут оказаться недостаточными для качественной защиты на другом.

Например, медицинская маска обеспечивает приемлемый уровень защиты в условиях медицинского учреждения. Но ее свойства окажутся недостаточными, если человек подвергается воздействию паров лакокрасочных изделий, кислот, аммиака и пр.

Поэтому будет оцениваться еще и специальный показатель: отношение защитных свойств к фактическим уровням вредных производственных факторов. Он определяется по результатам проведенных исследований (испытаний) и измерений и зависит от отдельных видов экономической деятельности.

Действующие сейчас Типовые нормы не содержат сведений о защитных характеристиках СИЗ, а также о возможном вреде для здоровья работника. Обеспечивая работников СИЗ по указанным нормативам, невозможно гарантировать безопасность на должном уровне. Это объясняется тем, что в рамках существующей системы фактические условия труда на рабочем месте и защитные свойства СИЗ учитываются в недостаточной мере.

Как оценка эффективности СИЗ должна сказаться на работниках?

Применение эффективных СИЗ обеспечит защищенность работника, соответствующую условиям труда, а также будет мотивировать работников более серьезно относиться к использованию средств защиты, уходу за ними, обучению по использованию СИЗ на рабочем месте.

Применение СИЗ, обеспечивающих лучшую защиту, можно рассматривать как первичную профилактику профессиональных заболеваний.

Оценка воздействия СИЗ на здоровье работников должна проводиться при выполнении процедуры идентификации опасностей и оценке рисков. Ее нужно включить в систему управления охраной труда.

Условия использования СИЗ, в частности период времени, в течение которого они должны быть надетыми, необходимо определять, исходя:

• из существующего уровня риска;
• частоты, с которой возникает риск воздействия вредных факторов;
• особенностей рабочего места каждого работника;
• условий эксплуатации конкретного СИЗ.

Какая ответственность предусмотрена за нарушение процедуры оценки эффективности СИЗ?

Во-первых, если организация или эксперт, проводящие спецоценку, нарушат порядок оценки условий труда, они понесут административное наказание. Для эксперта штраф составит от 20 000 до 30 000 рублей, а для организации – от 70 000 до 100 000 рублей. Правда, статья 14.54 Кодекса об административных правонарушениях, которая устанавливает специальную ответственность, начнет действовать только с 1 января 2015 года.

Во-вторых, оценка эффективности СИЗ является добровольной процедурой. Она выполняется при участии комиссии работодателя на основании заключения эксперта, который проводит спецоценку. Мер воздействия на работодателя не предусмотрено.

"Охрана труда и техника безопасности на промышленных предприятиях", 2012, N 9

ЭФФЕКТИВНОСТЬ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СИЗ КАК ЭЛЕМЕНТ ОЦЕНКИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО РИСКА

Специалисты Клинского института охраны и условий труда разработали методику экспертной оценки эффективности использования СИЗ на рабочих местах. В разработке и апробации методики принимали участие эксперты ОАО "Сибирская угольная энергетическая компания", ОАО "МХК "ЕвроХим", саморегулируемой организации "Ассоциация разработчиков, изготовителей и поставщиков средств индивидуальной защиты" и НИИ медицины труда РАМН.

Известно, что работа во вредных и опасных условиях труда сопряжена с профессиональным риском для жизни и здоровья работников. Одной из мер снижения профессионального риска с целью обеспечения безопасных условий труда является использование средств индивидуальной защиты.

Средства индивидуальной защиты (СИЗ) на рабочих местах используются в случаях, когда воздействия на работников уровней вредных и (или) опасных производственных факторов невозможно избежать или ограничить путем применения других мер, в том числе средств коллективной защиты. Таким образом, использование СИЗ - это последний, а зачастую единственно возможный барьер между потенциальной опасностью и несчастным случаем.

Принимая во внимание зависимость уровня травматизма и профессиональной заболеваемости работников от правильного обеспечения СИЗ и их использования, целесообразно рассматривать неэффективное использование СИЗ как источник опасностей на рабочих местах (рис. 1) и включить их в число идентифицируемых опасностей при оценке профессиональных рисков.

Схема оценки эффективности использования СИЗ

как элемент оценки профессионального риска

┌───────────────┐

│ Опасность │

└──┬───┬────────┘

│ │ ┌──────────────┐

│ └──>│ Риск │

│ └───┬──────────┘

│ │ ┌──────────────┐

│ └────>│ Оценка риска │

│ └──────────────┘

│ ┌──────────────┐ ┌───────────────────┐

│ │ Оценка │────────────────>│ Управление риском │

│ ┌────────>│ эффективности│ └───────────────────┘

│ │ │ использования│

│ │ │ СИЗ │

\│/ │ └──────────────┘

┌──────────┴────┐

│ Использование │

└───────────────┘

Отсюда возникает необходимость в разработке методики по оценке эффективности использования СИЗ на рабочих местах как элемента оценки профессионального риска.

В рамках данной статьи под оценкой эффективности использования СИЗ на рабочем месте будем понимать экспертную оценку действующих в организации процессов и мер, направленных на использование сертифицированных СИЗ для предотвращения и (или) уменьшения уровней воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов.

Требования по обеспечению работников средствами индивидуальной защиты определяются несколькими нормативными правовыми документами.

В соответствии со ст. 221 Трудового кодекса Российской Федерации на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам выдаются сертифицированные средства индивидуальной защиты в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением (ст. ст. 212 и 219 Трудового кодекса Российской Федерации).

Выдача работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты производится в соответствии с Типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением (далее по тексту - Типовые нормы), утвержденными приказами Министерства здравоохранения и социального развития РФ.

Обязательные требования к приобретению, выдаче, применению, хранению и уходу за специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты устанавливают Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (далее - Правила обеспечения СИЗ), утвержденные Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 1 июня 2009 г. N 290н.

На основе анализа существующих проблем обеспечения и использования СИЗ на рабочих местах с точки зрения снижения профессионального риска для жизни и здоровья работников считаем, что эффективность использования СИЗ на рабочих местах во многом зависит от их правильного выбора и применения. Так, например, действующие в Российской Федерации Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты основаны на принципе нормирования. Такой принцип не гарантирует защиту работника с помощью СИЗ при имеющихся условиях труда на его рабочем месте, поскольку в Типовых нормах бесплатной выдачи сертифицированных СИЗ не учитываются защитные свойства СИЗ (характеристики защитных свойств не применяются), что не обеспечивает эффективность использования выданных СИЗ на рабочем месте.

В этой связи в некоторых организациях наблюдается несоответствие или неполное соответствие выдаваемых СИЗ фактическим условиям труда, что обусловлено в том числе отсутствием методологии оценки эффективности использования СИЗ на рабочем месте в зависимости от условий труда (по защитным свойствам, по правильности выбора СИЗ и т. д.). Типовые нормы зачастую не могут охватить специфику каждого производства. Могут иметься дополнительные вредные факторы, которые не учтены в типовых нормативах, но от которых необходимо работника защищать. Требуется учет всех факторов, имеющихся на данном рабочем месте.

На рис. 2 представлены основные этапы жизненного цикла СИЗ: от разработки до утилизации.

Схема этапов жизненного цикла СИЗ

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│┌──────────┐ Производство СИЗ│

││Разработка├──┐ │

│└──────────┘ \│/ │

│ ┌────────────┐ │

│ │Производство├┐ │

│ └────────────┘│ │

└─────────────────┼───────────────────────────────────────────────────────┘

┌/│\─────────────\│/──────────────────────────────────────────────────────┐

│ │ ┌──────────┐ Использование СИЗ│

│ ├─────>│ Выбор ├──┐ │

│ │ └──────────┘ \│/ │

│ │ ┌────────────┐ │

│ │ │Приобретение├─┐ │

│ │ └────────────┘\│/ │

│ │ ┌────────────┐ │

│ │ │ Учет ├─┐ │

│ │ └────────────┘\│/ │

│ │ ┌────────────┐ │

│ │ │ Выдача ├─┐ │

│ │ └────────────┘\│/ │

│ │ ┌────────────┐ │

│ │ │ Оценка ├───┐ │

│ │ │защищенности│ │ │

│ │ Анализ └────────────┘ \│/ │

│ │ применения ┌────────────────┐ │

│ <──────────────────────────┤Применение на РМ├──┐ │

│ └────────────────┘ │ │

└────────────────────────────────────────────────┼────────────────────────┘

┌───────────────────────────────────────────────\│/───────────────────────┐

│ ┌─────────────────┐ │

│ │ Испытание ├──┐ │

│ └─────────────────┘ \│/ │

│ ┌─────────────────┐ │

│ │Ремонт и хранение├────┐ │

│ └─────────────────┘ \│/ │

│ ┌──────────────────┐ │

│ Обслуживание СИЗ │ Утилизация │ │

│ └──────────────────┘ │

└─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

В полном жизненном цикле СИЗ можно условно выделить три следующих этапа:

а) производство СИЗ;

б) использование СИЗ;

в) обслуживание СИЗ.

Этап использования - самый важный для потребителей СИЗ, он включает выбор, приобретение, учет, выдачу, оценку защищенности и применение СИЗ на рабочем месте. В предлагаемой методике вводятся две группы показателей, которые позволяют экспертно, например при проведении аттестации рабочих мест, оценить эффективность использования СИЗ.

Первая группа показателей отражает процедуру выбора СИЗ, вторая группа показателей характеризует применение СИЗ на рабочем месте.

К показателям первой группы, характеризующим правильность выбора СИЗ, можно отнести:

а) показатель, который оценивает соответствие выданных СИЗ перечню вредных и (или) опасных производственных факторов, имеющихся на рабочем месте;

б) показатель, который оценивает соответствие защитных свойств выданных работнику СИЗ классам условий труда на рабочем месте, установленным для производственных факторов. При аттестации рабочих мест по условиям труда определяются такие показатели, как превышение фактических показателей, факторов над гигиеническими нормативами. Соответственно, если имеется превышение, то и СИЗ должны иметь повышенную эффективность;

в) показатель, который оценивает соответствие защитных свойств выданных работникам СИЗ условиям труда и отраслевой специфике технологических процессов;

г) показатель, который оценивает потребительские свойства выданных СИЗ, удобство применения и соответствие индивидуальным размерам работника.

К показателям второй группы, характеризующим применение СИЗ на рабочем месте, можно отнести:

а) показатель, который оценивает проведение обучения работников правилам применения СИЗ на рабочих местах с учетом особенностей технологического процесса, простейшим способам проверки их работоспособности, исправности, а также выполнение тренировок по применению СИЗ. Если работник не обучен простейшим способам проверки исправности и работоспособности СИЗ, то эффективность использования СИЗ может заметно снижаться;

б) показатель, который демонстрирует зависимость возникновения травматизма в случаях неприменения СИЗ. В классификаторе причин производственного травматизма есть пункт - "травматизм, связанный с неприменением СИЗ". Соответственно можно по статистическим данным оценить последствия неприменения СИЗ - и по данной профессии, и на конкретном производстве, и в отрасли;

в) показатель, который оценивает соответствие времени носки СИЗ, выданных работнику, тому сроку, в течение которого производитель гарантирует сохранение защитных свойств СИЗ (с учетом времени хранения и ухода). Очевидно, что чем выше срок гарантии, тем качественнее СИЗ;

г) показатель, который оценивает наличие своевременного проведения проверок исправности (испытания) СИЗ (отметка, клеймо, штамп, протокол и т. п.), устанавливаемых нормативными документами, а также рекомендациями производителей СИЗ.

Перечисленные показатели устанавливаются в соответствии с действующими нормативными правовыми актами, которые содержат требования к СИЗ.

По каждому показателю разработаны карты оценки, включающие показатель, выполняемую проверку, например при аттестации рабочих мест, результат проверки и результат оценки показателя (положительная или отрицательная оценка). Положительная оценка показателя свидетельствует о том, что проводимые в организации процессы и меры, касающиеся оцениваемого показателя, обеспечивают предотвращение и (или) уменьшение уровней воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов.

Акцентируем внимание на показателе, оценивающем защитные свойства СИЗ на соответствие классам условий труда. Означает это следующее: чем больше степень вредности условий труда - тем больше вредный фактор превышает гигиенические нормативы - тем выше должны быть защитные свойства СИЗ. Нужно, чтобы производитель в паспорте указывал не только абсолютные значения снижения уровня воздействия на работника вредного и (или) опасного фактора, но и определенную категорийность. Необходимо, чтобы специалист, выбирающий СИЗ для организации, по техническим характеристикам, приведенным в паспорте СИЗ, знал, при каком классе условий труда (по указанному фактору) данный СИЗ обеспечивает защиту, т. е. обеспечивает снижение фактического уровня фактора до гигиенических норм.

В табл. в качестве примера оценки соответствия выданных СИЗ классам условий труда на рабочем месте показана вариантность выбора СИЗ органов дыхания в зависимости от класса условий труда для химического фактора.

Оценка соответствия СИЗ органов дыхания

классу условий труда

	Показатели, учитываемые при выборе СИЗ	Показатель, определяющий категорию СИЗ	Значение показателя
СИЗ органов дыхания фильтрующего типа	Вещества, от которых обеспечивается защита; - концентрация вещества; - коэффициент защиты; - коэффициент проникания; - коэффициент подсоса; - начальное сопротивление воздушному потоку; - время защитного действия; - масса; - особенности применения, обусловленные возрастом пользователей и их физиогномическими особенностями (размер головы, геометрические параметры лица и шеи, наличие бороды, усов, длинных волос, очков и дефектов лица и т. п.)	Коэффициент защиты	Кратность снижения концентрации вредного вещества в воздухе рабочей зоны равна 2
Кратность снижения концентрации вредного вещества в воздухе рабочей зоны равна 5
Кратность снижения концентрации вредного вещества в воздухе рабочей зоны равна 10
Кратность снижения концентрации вредного вещества в воздухе рабочей зоны равна 50 и более

Очень важен показатель, оценивающий соответствие времени носки СИЗ работником гарантированному производителем времени сохранения защитных свойств СИЗ при той концентрации, которая заявлена в паспорте СИЗ. Особенно это касается защиты органов дыхания.

В ЕС существует Директива в сфере профессиональной безопасности и охраны здоровья работников 89.656.ЕЕС, согласно которой период носки СИЗ должен определяться исходя из серьезности риска, частоты подверженности риску, особенностей рабочего места каждого работника.

Таким образом, перечисленные выше показатели по результатам их оценивания могут получить положительные или отрицательные оценки.

В целом предлагается следующее правило оценки эффективности использования СИЗ на рабочем месте в зависимости от полученных оценок показателей:

а) эффективное использование СИЗ на рабочем месте признается в том случае, если все показатели получат положительные оценки;

б) неэффективное использование СИЗ на рабочем месте признается в том случае, если хотя бы один из показателей получит отрицательную оценку.

Применение рассмотренной методики поможет специалистам, отвечающим в организации за своевременную и в полном объеме выдачу работникам СИЗ, правильно определиться с выбором и закупкой СИЗ.

Предлагаемая методика оценки эффективности использования СИЗ на рабочих местах может быть полезна для специалистов Роспотребнадзора при принятии решений о снижении степени вредности условий труда на данном рабочем месте на основании оценки эффективности использования СИЗ.

В соответствии с п. 5.11.6 Руководства Р 2.2.2006-05 по согласованию с территориальными управлениями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Роспотребнадзор) условия труда могут быть оценены как менее вредные (на одну ступень, но не ниже класса 3.1) в следующих случаях:

а) при сокращении времени контакта с вредными факторами (защита временем) в соответствии с рекомендациями, приведенными в Приложении 7 Руководства или разработанными специалистами территориальных органов и учреждений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, научных либо учебных организаций гигиенического профиля;

б) при использовании эффективных (имеющих сертификат соответствия) средств индивидуальной защиты.

В Руководстве Р 2.2.2006-05 верно указано, что СИЗ должны не просто соответствовать нормативам, а быть эффективными. Однако проблема состоит в том, что "эффективность" в данном документе расшифровывается как наличие у СИЗ сертификата. Но в соответствии со ст. ст. 212, 221 Трудового кодекса Российской Федерации (197-ФЗ) СИЗ должны иметь сертификат. Если следовать букве Руководства Р 2.2.2006-05, получается, что все организации, которые выполнили требования, обеспечившие выдачу работникам сертифицированных СИЗ согласно типовым нормативам, автоматически получают право понизить класс условий труда на одну ступень. Естественно, понижение класса условий труда согласно требованиям ст. ст. 92, 117, 147 Трудового кодекса РФ ведет к изменениям компенсаций работникам.

Утверждать, что данное СИЗ эффективно только потому, что оно имеет сертификат (декларацию) соответствия, - неправильно. Если работнику выданы сертифицированные СИЗ согласно нормативу, это еще не означает, что обеспечена эффективная защита. Сертификат - документ, подтверждающий, что СИЗ обладает теми свойствами, которые заявлены в паспорте. Сертификат выдается органом сертификации на основании представленных изготовителем СИЗ протоколов о проведенных испытаниях на соответствие требованиям технического регламента по безопасности самого СИЗ (для работника, который его носит, и для окружающей среды), а также защитным свойствам.

Только при обеспечении работника эффективным (имеющим сертификат соответствия) СИЗ, а также при обеспечении эффективного использования работником данного СИЗ на рабочем месте можно достичь гарантированной его защищенности от воздействующего вредного фактора и понизить его уровень вредности.

Зачастую работодателю сложно найти ответ на вопрос: какие СИЗ приобрести? Существуют экспертные рекомендации по выбору СИЗ. Но, во-первых, такие рекомендации касаются не всех СИЗ. Во-вторых, пока работодатель экономически мотивирован только на соблюдение типовых норм выдачи СИЗ (за невыполнение налагаются штрафы и другие меры взыскания). Нет мотивации делать экспертный анализ эффективности СИЗ, интересоваться жалобами работников. В реальности распространена ситуация, когда СИЗ для организации подбирают (закупают) согласно нормам не специалисты службы охраны труда, а снабженцы. И руководствуются в первую очередь сравнением цен на рынке.

В настоящее время в рамках дальнейшей модернизации трудоохранного законодательства в экспертных кругах разрабатывается порядок оценки профессиональных рисков и аттестации рабочих мест. В этом проекте закладывается процедура оценки эффективности использования СИЗ, оценки защищенности работника средствами индивидуальной защиты от средних и высоких рисков на рабочих местах. В частности, предполагается, что для понижения класса условий труда организациям (работодателям) недостаточно будет (как сейчас) только обеспечить работников сертифицированными СИЗ согласно нормативам - потребуется оценить эффективность использования этих СИЗ, проведя соответствующую процедуру оценки.

Процедуру оценки эффективности использования СИЗ как элемента оценки профессионального риска должна выполнять сертифицированная независимая организация, а именно - аттестующая организация.

При оценке обеспеченности работников СИЗ в соответствии с новым Порядком проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития России от 26 апреля 2011 г. N 342н, дополнительно может быть проведена оценка эффективности выданных работнику СИЗ. При этом эффективность выданных работнику СИЗ подтверждается выполнением требований стандартов безопасности труда, определяющих комплекс мероприятий по обеспечению эффективного использования СИЗ на рабочих местах.

В. В.Иванов

Ведущий научный сотрудник,

ведущий аудитор

Клинский институт охраны

и условий труда

Подписано в печать

• Охрана труда, предотвращение несчастных случаев

Ключевые слова:

1 -1

21.01.2018 9:24:00

Cпециалисты Клинского института охраны и условий труда разработали методику экспертной оценки эффективности использования СИЗ на рабочих местах. В разработке и апробации методики принимали участие эксперты ОАО "Сибирская угольная энергетическая компания», ОАО «МХК "ЕвроХим"», саморегулируемой организации «Ассоциация разработчиков, изготовителей и поставщиков средств индивидуальной защиты» и НИИ медицины труда РАМН.

Cпециалисты Клинского института охраны и условий труда разработали методику экспертной оценки эффективности использования СИЗ на рабочих местах. В разработке и апробации методики принимали участие эксперты ОАО "Сибирская угольная энергетическая компания», ОАО «МХК "ЕвроХим"», саморегулируемой организации «Ассоциация разработчиков, изготовителей и поставщиков средств индивидуальной защиты» и НИИ медицины труда РАМН .

Андрей МОСКВИЧЕВ , генеральный директор АО «Клинский институт охраны и условий труда»

Виктор ИВАНОВ , ведущий научный сотрудник АО «Клинский институт охраны и условий труда»

Известно, что работа во вредных, опас-ных и иных особых условиях труда сопряжена с профессиональным риском для жизни и здоровья работников. Одной из мер снижения профессионально-го риска с целью обеспечения безопасных условий труда является использование ра-ботниками средств индивидуальной защиты (далее - СИЗ). CИЗ на рабочих местах применяются в тех случаях, когда воздействия на работников производственных факторов, предельно допустимые концентрации (далее - ПДК) и предельно допустимые уровни (далее - ПДУ) которых превышают установленные норма-тивы, невозможно избежать или ограничить путем применения других мер, в том числе, средств коллективной защиты. Таким образом, ис-пользование СИЗ - это последний и зачастую единственно возможный барьер между ра-ботником и потенциальной опасностью для его жизни и здоровья.

Принимая во внимание зависимость уровня травматизма и профессиональной заболеваемости работников от необходимого обеспечения и правильного использования СИЗ, следует рассматривать их неэффек-тивное использование в качестве одного из источников опасностей на рабочих местах. Поэтому неэффективное использование СИЗ целесообразно включить в число идентифи-цируемых опасностей при оценке профессиональных рисков. В связи с этим имеется необходимость разработки методики оценки эффективности использования СИЗ на рабочих местах как элемента оценки профессионального риска. На основе анализа существующих про-блем обеспечения и использования СИЗ на рабочих местах можно сделать вывод о том, что эффективность использования СИЗ на рабочих местах во многом зависит от их правильного выбора и применения.

Так, действующие в Российской Фе-дерации Межотраслевые правила обеспе-чения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (утв. приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н (далее - приказ Минздравсоцраз-вития России № 290н) основаны на принципе нормирования. Однако принцип нормирова-ния не гарантирует работнику безопасность его труда, поскольку в Типовых нормах бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индиви-дуальной защиты, утвержденных приказами Минздравсоцразвития России, отсутствует классификация по защитным свойствам СИЗ.

Из-за этого на ряде предприятий на-блюдается несоответствие или неполное соответствие выдаваемых СИЗ фактическим условиям труда, в первую очередь обуслов-ленное отсутствием методологии оценки эффективности использования СИЗ на ра-бочем месте (по защитным свойствам, по правильности выбора СИЗ и т. д.).

Под оценкой эффективности использования СИЗ на рабочем месте следует понимать экспертную оценку действующих в организации процессов и мер, направленных на использование серти-фицированных СИЗ для предотвращения и (или) уменьшения уровней воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов.

Типовые нормы зачастую не могут охватить специфику каждого производ-ства. На отдельных рабочих местах может иметь место влияние на здоровье вредных факторов, которые не были учтены в типо-вых нормативах, но от которых работнике необходимо защищать.

Поэтому требуется учет влияния всех производственных фак-торов, имеющихся на конкретном рабочем месте.

Оценка эффективности использования СИЗ. В предлагаемой методике вводятся две группы показателей, которые позволяют экспертно оценить (например, при проведении аттестации рабочих мест по условиям труда) эффективность использования СИЗ.

Первая группа показателей отражает процедуру выбора СИЗ (группа В ).
Вторая группа показателей характеризует применение СИЗ на рабочем месте (группа П ).

ПОКАЗАТЕЛИ ГРУППЫ B

В перечень показателей группы В, ха-рактеризующих правильность выбора СИЗ, включены:

• показатель ВФ (фактор), с помощью ко-торого оценивается соответствие выданных СИЗ перечню вредных и (или) опас-ных производственных факторов, имеющихся на рабочем месте;
• показатель ВК (класс), с помощью кото-рого оценивается соответствие защитных свойств выданных работнику СИЗ клас-сам условий труда на рабочем месте, установленным для производственных факторов;
• показатель ВО (отрасль), с помощью ко-торого оценивается соответствие защитных свойств СИЗ отраслевой специфике технологических процессов;
• показатель ВУ (удобство), с помощью которого оцениваются потребительские свойства выданных СИЗ, удобство их применения и соответствие индивиду-альным размерам работника.

Перечень нормативных правовых актов и других источников информации, необходи-мых для обоснования показателей группы В, выглядит следующим образом:

• Трудовой кодекс РФ (ст. 212, 213, 215, 221);
• постановление Правительства РФ от 24.12.2009 № 1213 «Об утверждении технического регламента о безопасно-сти средств индивидуальной защиты» (пп. 8, 11-13);
• приказ Минздравсоцразвития России №290н (п. 12);
• приказ Минздравсоцразвития России от 01.09.2010 № 777н «Об утверждении Ти-повых норм бесплатной выдачи специаль-ной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работ-никам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых тем-пературных условиях или связанных с загрязнением» (далее - приказ Минздрав-соцразвития России № 777н);
• ГОСТ 12.4.011-89 «Система стандартов безопасности труда. Средства защиты работающих. Общие требования и клас-сификация», утв. постановлением Госстан-дарта СССР от 27.10.1989 № 3222 (пп. 2.1, 2.4);
• руководство Р 2.2.2006-05 «Руководство по гигиенической оценке факторов рабо-чей среды и трудового процесса. Крите-рии и классификация условий труда», утв. 29.07.2005 (далее - руководство Р 2.2.2006-05);
• отраслевые нормативные документы, определяющие специфику использования СИЗ на рабочих местах;
• перечень факторов производственной среды и трудового процесса на рабочем месте;
• протоколы измерений и оценок уровней производственных факторов на рабочем месте;
• протоколы оценки обеспеченности ра-ботников СИЗ на рабочем месте;
• техническая документация (паспорт) на СИЗ.

ПОКАЗАТЕЛИ ГРУППЫ П

Широкое распространение получили ситуации, когда работодатель ограничивается только выдачей нормированного СИЗ. Если работник не обучен простейшим способам проверки его исправности и работоспособности, то эффективность использования СИЗ может заметно снижаться.

Перечень показателей группы П, характеризующих правильность выбора СИЗ, выглядит следующим образом:

• показатель ПО (обучение), с помощью которого оценивается проведение обучения работников правилам применения СИЗ на рабочих местах с учетом особенностей технологического процесса, про-стейшим способам проверки их работоспособности и исправности, а также выполнение тренировок по применению СИЗ;
• показатель ПТ (травматизм), который демонстрирует зависимость возникнове-ния травматизма от неприменения СИЗ;
• показатель ПВ (время), с помощью кото-рого оценивается соответствие времени ношения СИЗ, выданных работнику, сро-ку, в течение которого производитель гарантирует сохранение защитных свойств СИЗ (с учетом времени хранения и ухода - чем выше срок гарантии, тем качественнее СИЗ);
• показатель ПИ (испытания) с помощью которого оценивается своевременность проведения проверки исправности (испытания) СИЗ (отметка, клеймо, штамп, протокол и т. п.), установленная нормативными документами, а также рекомендациями производителей СИЗ (показатель ПИ определяется в случае наличия национальных стандартов, устанавливающих сроки испытаний и проверки исправности СИЗ);
• показатель ПЖ (жалобы), с помощью которого оценивается наличие жалоб со стороны работников на потребительские свойства выданных,СИЗ (в т. ч. комфортность и удобство применения).

​

Перечень нормативных правовых актов и других источников информации, необходимых для обоснования показателей группы П выглядит следующим образом:

• Трудовой кодекс РФ (ст. 212, 214, 227, 383);
• приказ Минздравсоцразвития России № 290н (пп. 10, 21, 22, 24);
• приказ Минздравсоцразвития России № 777н;
• ГОСТ 12.0.004-90 «Система стандарте безопасности труда, Организация обуч ния безопасности труда, Общие положения», утв. постановлением Госстандарта СССР от 05.11.1990 № 2797 (пп. 4.3, 4,4);
• руководство Р 2.2.2006-05;
• коллективный договор, соглашения, трудовые договоры;
• личные карточки учета выдачи СИЗ;
• отметки, клейма, штампы, протоколы и т. д., подтверждающие проведение проверки исправности (испытания) СИЗ;
• протоколы оценки обеспеченности работников СИЗ на рабочем месте;
• программы обучения, журналы контроля, личные карточки прохождения о бучения и т. д.;
• журнал регистрации несчастных случаев;
• эксплуатационная документация (паспорт) к СИЗ.

Анализ записей в актах о несчастных случаях на производстве (форма Н-1),
где указаны причины каждого конкретного случая, позволяет оценить
наличие/отсутствие производственного травматизма, связанного с неприменением (или неправильным применением/выбором) СИЗ по данной профессии, на конкретном производстве.

Карты оценки для показателей. По каждому показателю разработаны карты оценки, включающие показатель, проверку, выполняемую при аттестации рабочих мест, результат проверки и результат оценки показателя.

Карты оценки для показателей группы В включают следующие данные:

• о результатах проверок обеспеченности работников СИЗ в соответствии с прото-колом обеспеченности работника СИЗ;
• о результатах проверок соответствия выданных работнику СИЗ перечню всех вредных и (или) опасных производствен-ных факторов на рабочем месте (показатель ВФ) ;
• о результатах проверок соответствия выданных СИЗ классам условии труда на рабочем месте (указаны в Карте аттеста-ции рабочего места по условиям труда) и о проведенной оценке защищенности работника СИЗ (показатель ВК) ;
• о результатах проверок соответствия выданных СИЗ физическим размерам работников (рост, полнота, объем и т. д.) и о соответствующих жалобах работни-ков (показатель ВУ) .

Сводный вариант карты оценки для по-казателя ВО включает следующие данные:

• о результатах проверки наличия устой-чивости СИЗ к имеющимся на рабочих местах видам и концентрациям химиче-ских продуктов (реагентов) и высокотоксичных веществ;
• о результатах проверки наличия совме-стимости нескольких СИЗ, комплексно используемых работником на рабочем месте;
• о результатах проверки наличия пожаро-взрывобезопасности и антистатичности СИЗ при их использовании работником в опасных местах;
• о результатах проверки наличия смываемости СИЗ, проявляющейся в их быст-рой очистке при стирке;
• о результатах проверки наличия в орга-низации ответственного за своевремен-ную и в полном объеме выдачу работни-кам СИЗ, прошедших в установленном порядке сертификацию или деклариро-вание соответствия.

Объектами проверки при проведении оценки для показателя ВО являются:

• эксплуатационная документация (пас-порт) к СИЗ;
• протоколы измерений и оценок уровней производственных факторов, отражен-ные в Карте аттестации рабочего места;
• наличие подтверждающего документа (приказ, распоряжение, положение и т. п.) о назначении ответственного в организа-ции за своевременную и в полном объеме выдачу СИЗ работникам.

Важно, чтобы производитель в паспорте к СИЗ ука-зывал не только абсолютные значения снижения уровня воздействия на работника вредного и (или) опасного фактора, но и ввел соответствующую кодификацию СИЗ по категориям. Это необходимо для того, чтобы специалист, выбирающий СИЗ по техническим характеристикам, содержащимся в паспорте к СИЗ, понимал, при каком классе условий труда (по указанному фактору) данное СИЗ может обеспечить необходимую защиту.

Карты оценки для показателей группы П включают следующие данные:

• о результатах проверки наличия в орга-низации программы обучения по охране труда, включающей темы по примене-нию СИЗ, проверки журналов контроля обучения по охране труда и применению СИЗ, а также проверки результатов тре-нировок работника по применению СИЗ (показатель ПО) ;
• о результатах проверки наличия случаев производственного травматизма на ра-бочих местах, связанных с неприменени-ем СИЗ (по данным актов о несчастных случаях и результатов их расследований) (показатель ПТ) ;
• о результатах проверки соответствия времени ношения СИЗ, выданных работ-нику, времени гарантированного сохра-нения ими защитных свойств (сверяются записи в личной карточке учета выдачи СИЗ работнику и сроки, указанные в паспорте СИЗ) (показатель ПВ) ;
• о результатах проверки своевременно-сти проведения оценки исправности (испытаний) СИЗ (протоколы испыта-ний, клейма, штампы и т. д.) (показа-тель ПИ) ;
• о результатах проверки случаев возврат работником выданных СИЗ с плохими потребительскими свойствами (на основании жалоб работников на дискомфорт, неудобство применения и т. д.), основанное на анализе записей в протоколе обеспеченности работника СИЗ (показатель ПЖ) .

Следует обратить особое внимание на показатель «оценка защитных свойств СИЗ на соответствие классам условий труда» (показатель ВК ). Чем вреднее условия труда, тем больше вредные факторы превышают гигиенически нормативы, Соответственно в такой ситуации должны быть выше защитные свойства СИЗ.

В Европейском Союзе действует Директива 89/656/ЕЕС от 30.11.1989 о минимальных требованиях в сфере здоровья и безопасности при использовании работниками средств индивидуальной за-щиты на рабочем месте, согласно которой период ношения СИЗ должен определяться исходя из серьезности риска, частоты подверженности риску и особенностей рабочего места каждого работника.

ОСОБЕННОСТИ ВЫБОРА СИЗ ОРГАНОВ ДЫХАНИЯ

В качестве примера оценки соответствия выданных СИЗ классам условий труда на рабочем месте (показатель ВК) рассмотрим особенности выбора СИЗ органов дыхания фильтрующего типа (химический фактор) в зависимости от класса условий труда для химического фактора.

При выборе СИЗ органов дыхания фильтрующего типа учитываются следующие показатели:

• вещества, от которых обеспечивается защита;
• концентрация таких веществ;
• коэффициент защиты;
• коэффициент проникания;
• коэффициент подсоса;
• начальное сопротивление воздушному потоку;
• время защитного действия;
• масса;
• особенности применения, обусловлен-ные возрастом пользователей и их физиономическими особенностями (размер головы, геометрические параметры лица и шеи, наличие бороды, усов и т. д.).

При этом ключевым показателем, учитываемым при выборе данного вида СИЗ, является коэффициент защиты, который под-бирается с учетом выявленного превышения ПДК (ПДУ) производственного фактора на рабочем месте. Очень важно учитывать значение показателя ПВ, отражающего соответствие периода ношения работником СИЗ времени сохране-ния его защитных свойств, гарантированного производителем, при той интенсивности воздействия фактора (уровень, концент-рация), которая заявлена в паспорте СИЗ. В первую очередь это актуально в отношении СИЗ органов дыхания.

Применение рассмотренной методики оценки эффективности использования СИЗ поможет специалистам по охране труда, ответственным за приобретение, своевременную и в полном объеме выдачу СИЗ правильно определиться с их выбором. Данная методика также может быть полезна специалистам Роспотребнадзора при принятии ими решений о снижении степени вредности условий труда на конкретном рабочем месте на основании оценки эффективности использования СИЗ.

Сертификат - это документ, который под-тверждает, что СИЗ обладает теми свойства-ми, которые заявлены в паспорте. Он выда-ется органом по сертификации на основании представленных изготовителем протоколов о проведенных испытаниях СИЗ на его соответ-ствие требованиям технического регламента по безопасности (для работника, который его носит, и для окружающей среды), а также протоколов испытаний защитных свойств СИЗ.

Результатом экспертных оценок показа-телей группы В и группы П являются качественные оценки - «да» (оценка положительная) и «нет» (оценка отрицательная).

В целом для проведения оценки эффективности использования СИЗ на рабочем месте в зависимости от полученных оценок показателей следует руководствоваться следующими правилами:

• удовлетвори-тельной, если все показатели группы В и группы П имеют положительные оценки («да»);
• эффективность использования СИЗ на рабочем месте является неудовлетвори-тельной, если имеется хотя бы одна отрицательная оценка («нет»).

В соответствии с п. 5.11.6 руководства Р 2.2.2006-05 по согласованию с территориальными управлениями Роспотребнадзора условия труда могут быть оценены как менее вредные (на одну ступень, но не ниже класса 3.1), в следующих случаях:

• при сокращении времени контакта с вредными факторами (защита временем) в соответствии с рекомендациями, приведенными в приложении 7 данного руководства, или разработанными специа-листами территориальных органов и учреждений Роспотребнадзора, научных или учебных организаций гигиеническо-го профиля;
• при использовании эффективных (имею-щих сертификат соответствия) средств индивидуальной защиты.

В руководстве Р 2,2.2006-05 указано, что СИЗ должны не просто соответствовать нормативам, а быть эффективными. Важно обратить внимание на то, что под «эффективностью СИЗ» в названном руководстве по-нимается «наличие у СИЗ соответствующего сертификата». В то же время в соответствии с положениями ст. 212, 221 Трудового кодекса РФ СИЗ должны иметь сертификат.

Если прямо следовать положениям руковод-ства Р 2.2.2006-05, то возможна ситуация, при которой организации, выполнившие требования по обеспечению работников сер-тифицированными СИЗ, получат право при использовании эффективных (то есть имеющих сертификат соответствия) СИЗ понизить класс условий труда на одну ступень. Есте-ственно, понижение класса условий труда в соответствии с требованиями ст. 92, 117, 147 Трудового кодекса РФ ведет к изменению размера компенсаций работникам. Поэтому утверждать, что данное СИЗ эф-фективно только потому, что оно имеет сертификат (декларацию) соответствия, неверно. Тот факт, что работнику выданы сертифицирован-ные СИЗ согласно нормативу, еще не означает, что обеспечена его эффективная защита.

С целью дальнейшего реформирования системы управления охраной труда органами исполнительной власти разрабатывается новый Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и оценки профессиональных рисков. Проект Порядка предусматривает процедуру оценки эффективности использования СИЗ и защищенности работника, использующего СИЗ, от средних и высоких профессиональных рисков.

В частности, предполагается, что для понижения класса условий труда организациям (работодателям) будет недостаточно обеспечить работников сертифицированными СИЗ согласно нормативам. Для этого также потребуется оценка эффективности использования данных СИЗ путем прове-дения соответствующей процедуры оценки. Зачастую работодателю сложно опреде-литься с выбором СИЗ, Существуют соответ-ствующие экспертные рекомендации, однако они касаются не всех видов СИЗ.

Вызывает тревогу ситуация, при которой работода-тель экономически мотивирован только на соблюдение типовых норм выдачи СИЗ, за отклонение от которых на него налагаются штрафы и другие меры взыскания. При этом у работодателя отсутствует мотивация прово-дить экспертную оценку эффективности ис-пользования СИЗ с учетом жалоб работников. На практике распространена ситуация, когда СИЗ для организации подбирают (закупают) согласно нормам даже не специалисты службы охраны труда, а снабженцы, которые при приобретении СИЗ в первую очередь ру-ководствуются сравнением рыночных цен. Процедура оценки эффективности ис-пользования СИЗ (как элемент оценки профессионального риска) должна проводиться квалифицированными специалистами независимых сертифицированных (аттестующих) организаций.

Скачать выпуск "Безопасность и охрана труда" №2,2015

Н.Р. Абрамов,

заместитель директора АНО УКЦ «Труд»,

к.т.н., доцент

г. Москва

E-mail: [email protected]

On assessment of personal protective equipment when carrying out a special assessment of conditions of work

N. R. Abramov

Deputy Director of autonomous non-profit organization “Trud”, candidate of sciences (techn.), Associate Professor

В соответствии с трудовым законодательством организации всех форм собственности обязаны обеспечивать соблюдение требований охраны труда (статья 212 Трудового кодекса РФ) , в том числе проведение специальной оценки условий труда (далее – СОУТ). При проведении СОУТ одной из важнейших процедур является оценка эффективности средств индивидуальной защиты (далее - СИЗ) для снижения класса (подкласса) условий труда.

Трудовой кодекс РФ статьей 212 определяет для каждого работодателя соответствующие обязанности по обеспечению охраны труда. В отношении СИЗ указанной статьей установлены следующие обязанности работодателя:

Применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

Приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением;

Организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты;

Информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты.

Требования статьи 212 Трудового кодекса РФ в отношении СИЗ дополняет Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее – закон 426-ФЗ).

Статья 7 закона 426-ФЗ определяет, что результаты проведения СОУТ могут применяться для обеспечения работников СИЗ.

Частью 6 статьи 14 закона 426-ФЗ предусмотрено, что в случае применения работниками, занятыми на рабочих местах с вредными условиями труда, эффективных средств индивидуальной защиты , прошедших обязательную сертификацию в порядке, установленном соответствующим техническим регламентом, класс (подкласс) условий труда может быть снижен комиссией на основании заключения эксперта организации, проводящей специальную оценку условий труда, на одну степень в соответствии с методикой , утвержденной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Частью 7 статьи 14 закона 426-ФЗ определено, что по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, по месту нахождения соответствующих рабочих мест допускается снижение класса (подкласса) условий труда более чем на одну степень в соответствии с методикой, указанной в части 6 статьи 14 закона 426-ФЗ.

Часть 1 статьи 15 закона 426-ФЗ в качестве результатов СОУТ предусматривает наличие в отчете о проведении СОУТ протоколов оценки эффективности СИЗ и карт специальной оценки условий труда, отражающих результаты оценки эффективности СИЗ.

Приказом Минтруда России от 24 января 2014 г. № 33н «Об утверждении Методики проведения специальной оценки условий труда, Классификатора вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению» (с изменениями Приказом Минтруда России от 20 января 2015 г. № 24н) утверждены форма протокола оценки эффективности СИЗ на рабочем месте (приложение № 3 к приказу) и инструкция по его заполнению (приложение № 4 к приказу). Также данным приказом утверждена форма Карты специальной оценки условий труда, отражающая в итоговой оценке условий труда эффективность СИЗ и снижение класса (подкласса) условий труда.

В целях реализации частей 6 и 7 статьи 14 закона 426-ФЗ вступил в силу с 25 мая 2015 года приказ Минтруда России от 5 декабря 2014 г. № 996н «Об утверждении методики снижения класса (подкласса) условий труда при применении работниками, занятыми на рабочих местах с вредными условиями труда, эффективных средств индивидуальной защиты, прошедших обязательную сертификацию в порядке, установленном соответствующим техническим регламентом» (зарегистрирован Минюстом России 20 февраля 2015 г. № 36128).

Методика устанавливает требования к процедурам оценки эффективности применяемых работниками, занятыми на рабочих местах с вредными условиями труда, средств индивидуальной защиты, прошедших обязательную сертификацию в порядке, установленном техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» (ТР ТС 019/2011) (далее – технический регламент), и снижения класса (подкласса) условий труда при применении отдельных видов эффективных СИЗ.

Стоит обратить внимание на то, что методика не применяется в отношении:

1) СИЗ работников, занятых на рабочих местах, условия труда на которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к опасным условиям труда;

2) СИЗ работников, занятых на рабочих местах, условия труда на которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к оптимальным или допустимым условиям труда;

3) СИЗ для защиты от общих производственных загрязнений;

4) СИЗ, подлежащих декларированию;

5) СИЗ, подлежащих сертификации и указанных в пунктах 5, 7, 12, 19-27, 32-37, 40-42 приложения № 4 к техническому регламенту.

Следует отметить СИЗ, подлежащие сертификации и указанные в пунктах 5, 7, 12, 19-27, 32-37, 40-42 приложения № 4 к техническому регламенту, к которым методика не применяется . К ним относятся:

СИЗ ног (обувь) от проколов, порезов;

СИЗ головы (каски защитные);

СИЗ от падения с высоты и средства спасения с высоты;

СИЗ глаз (очки защитные) от химических факторов;

СИЗ рук от химических факторов;

СИЗ ног (обувь) от химических факторов;

Все виды СИЗ от радиационных факторов;

СИЗ глаз (очки защитные) и лица (щитки защитные лицевые) от брызг расплавленного металла и горячих частиц;

Одежда специальная защитная от термических рисков электрической дуги;

СИЗ лица от термических рисков электрической дуги (щитки защитные лицевые);

СИЗ ног (обувь) от термических рисков электрической дуги;

Белье нательное термостойкое, перчатки термостойкие и термостойкие подшлемники от термических рисков электрической дуги;

Одежда специальная и другие средства индивидуальной защиты от поражений электрическим током (в том числе экранирующие), воздействия электростатического, электрического, электромагнитного полей;

Диэлектрические средства индивидуальной защиты от воздействия электрического тока;

Одежда специальная сигнальная повышенной видимости;

СИЗ дерматологические.

К СИЗ, к которым методика применяется, относятся 8 видов СИЗ, подлежащих сертификации и указанных в пунктах 15, 16, 17, 18, 28, 29, 30, 31 приложения № 4 к техническому регламенту. Это следующие виды СИЗ:

1) СИЗ от химических факторов, среди которых:

Костюмы изолирующие от химических факторов (в том числе применяемые для защиты от биологических факторов);

СИЗ органов дыхания изолирующие;

СИЗ органов дыхания фильтрующие;

Одежда специальная защитная, в том числе одежда фильтрующая защитная от химических факторов;

2) СИЗ от повышенных и (или) пониженных температур, среди которых:

Одежда специальная защитная и средства индивидуальной защиты рук от конвективной теплоты, теплового излучения, искр и брызг расплавленного металла;

Одежда специальная защитная и средства индивидуальной защиты рук от воздействия пониженной температуры;

СИЗ ног (обувь) от повышенных и (или) пониженных температур, контакта с нагретой поверхностью, тепловых излучений, искр и брызг расплавленного металла;

СИЗ головы от повышенных (пониженных) температур, тепловых излучений.

Снижение класса (подкласса) условий труда при применении эффективных СИЗ осуществляется в ходе проведения в установленном порядке специальной оценки условий труда путем последовательной реализации следующих процедур:

1) оценка соответствия наименования СИЗ и нормы их выдачи наименованиям СИЗ и нормам их выдачи, предусмотренным типовыми нормами бесплатной выдачи работникам сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (далее - типовые нормы);

2) оценка наличия документов, подтверждающих соответствие СИЗ требованиям технического регламента;

3) оценка наличия эксплуатационной документации и маркировки СИЗ, соответствующих требованиям технического регламента, комплектности СИЗ;

4) оценка эффективности выбора СИЗ;

5) оценка эффективности применения СИЗ.

Приказом Минтруда России от 12 января 2015 г. № 2н (зарегистрирован в Минюсте 11 февраля 2015, № 35962) внесены изменения в Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденные приказом Минздравсоцразвития России от 1 июня 2009 г. № 290н. Предоставление работникам СИЗ, в том числе приобретенных работодателем во временное пользование по договору аренды, осуществляется в соответствии с Типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (далее - Типовые нормы), прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия, и на основании результатов проведения специальной оценки условий труда.

При выдаче работникам СИЗ работодатель руководствуется Типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности. В случае отсутствия в них профессий и должностей выдаются СИЗ, предусмотренные типовыми нормами для работников сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, а при отсутствии профессий и должностей в этих типовых нормах - типовыми нормами для работников, профессии (должности) которых характерны для выполняемых работ.

Новые Типовые нормы для работников сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики введены с 28 мая 2015 года приказом Минтруда России от 9 декабря 2014 г. № 997н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением» (зарегистрирован в Минюсте 26 февраля 2015, № 36213).

Если связать Типовые нормы с Методикой оценки эффективности СИЗ и Техническим регламентом, то не все СИЗ, полагающиеся работникам, позволяют снизить класс (подкласс) условий труда. В частности, возьмём в качестве примера профессию «аккумуляторщик». Из 7 видов СИЗ, приведенных в Типовых нормах, процедуре оценке эффективности СИЗ с целью снижения класса (подкласса) условий труда подвергаются 2 вида СИЗ: «костюм для защиты от растворов кислот и щелочей» и «средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее» (в соответствии с требованиями пункта 2 Методики снижения класса (подкласса) условий труда, а также пунктами 15 и 17 Технического регламента). Для профессии «арматурщик» все 4 полагающихся вида СИЗ (костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, перчатки с полимерным покрытием, перчатки с точечным покрытием, очки защитные) не позволяют снизить класс (подкласс) условий труда. Не попадают под снижение класса (подкласса) условий труда и не подлежат процедуре оценки эффективности СИЗ такие профессии, как водители (за исключением при перевозке опасных грузов), дворники, лифтеры, официанты, пекари, плотники, повара, слесари механосборочных работ, уборщики служебных помещений, формовщики изделий, конструкций и строительных материалов и т. п.

Реализация процедур снижения класса (подкласса) условий труда при применении работниками, занятыми на рабочих местах с вредными условиями труда, эффективных средств индивидуальной защиты осуществляется экспертом организации, проводящей специальную оценку условий труда, в отношении каждого работника, занятого на рабочем месте (рабочих местах).

На рабочих местах, признанных в ходе проведения специальной оценки условий труда аналогичными рабочими местами, реализация процедур оценки эффективности СИЗ осуществляется экспертом в отношении каждого работника, занятого на каждом аналогичном рабочем месте.

Следует напомнить, что с 2015 года ужесточается административная ответственность работодателя по выполнению требований охраны труда. Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 421-ФЗ внесены изменения и дополнения статьей 5.27.1 в Кодекс РФ об административных правонарушениях. В части 2 указанной статьи предусмотрено, что нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение –

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц – от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Частью 4 статьи 5.27.1 необеспечение работников средствами индивидуальной защиты –

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Под средствами индивидуальной защиты в части 4 статьи 5.27.1 следует понимать средства индивидуальной защиты, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

Параллельные линии. Требования безопасности при обслуживании и ремонте воздушных линий связи, совместно подвешенных на линиях электропередач. В. А. Сенченко (№2, 2015)