Образовательный портал. Образование / Русский язык / Роль добровольной помощи горожан в обеспечении правопорядка. Роль обращений граждан в обеспечении законности в государственном управлении. Органы внутренних дел в реализации конституционных прав несовершеннолетних в России и их взаимодействие с органами м

Роль добровольной помощи горожан в обеспечении правопорядка. Роль обращений граждан в обеспечении законности в государственном управлении. Органы внутренних дел в реализации конституционных прав несовершеннолетних в России и их взаимодействие с органами м

02.07.2020

Содержание:

Роль граждан в охране правопорядка.....................................................2
Соотношение понятий «Общественный порядок» и «Правопорядок».................................................................................... 10

Список использованной литературы.........................................................17

Роль граждан в охране правопорядка.

Происходящие в нашем обществе динамичные процессы политического, экономического, социального и культурного развития, совершенствование общественных отношений, рост нетерпимости граждан к различным антиобщественным проявлениям - все это требует значительного повышения эффективности охраны всех видов собственности, законности и правопорядка, участия в этом процессе граждан. Это требование в равной степени относится как к предупреждению (профилактике) преступлений, обеспечению правопорядка в городах и сельской местности, так и участию граждан в обеспечении исправления лиц, вовлекаемых в сферу предупредительного воздействия, и их ресоциализацию, что органически соответствует сущности правового государства, его гуманистической направленности, принципам законности и социальной справедливости.
Важно определить правовое регулирование участия граждан в обеспечении правопорядка, включая их место и роль в этом процессе. Это означает:

во-первых, противодействие криминогенным процессам в обществе, обеспечение сдерживания и сокращения правонарушений;

во-вторых, способствование созданию и укреплению в обществе атмосферы спокойствия и стабильности;

в-третьих, устранение угрозы правам, свободам и законным интересам членов общества и государству;

в-четвертых, придание соответствующим правовым положениям подлинного комплексного характера, с тем чтобы они в полной мере содействовали расширению масштабов по повышению результатов участия граждан в обеспечении правопорядка;

в-пятых, усиление юридических гарантий участников общественных отношений в сфере обеспечения правопорядка вплоть до придания важнейшим из таких гарантий силы закона;

кроме того, необходима четкая систематизация (автоматизация) нормативного материала, касающегося участия граждан в обеспечении правопорядка.

Изучение международных оценок специалистов, при оптимальном использовании возможностей участия граждан в обеспечении правопорядка, обосновывает возможность предотвращения совершения преступлений и их профилактику (по видам) в четырех - семи случаях из десяти возможных, а по бытовым - и того более.

«Лучше предупреждать преступления, чем карать за них. Это составляет цель любого хорошего законодательства, которое, в сущности, является искусством вести людей к наивысшему счастью или к возможно меньшему несчастью, если рассуждать с точки зрения соотношения добра и зла в нашей жизни». Это высказывание выдающегося итальянского мыслителя XVIII века Чезаре Беккариа не утратило актуальности. Правовое регулирование участия граждан в обеспечении правопорядка, по мнению автора, должно определяться четко сформулированными и прошедшими научную апробацию концептуальными положениями, традициями, историческим опытом.

В дореволюционный и послереволюционный период достаточно эффективно действовала система правового обеспечения правопорядка, общего и индивидуального предупреждения преступлений, где заметную роль играли общественные формирования, граждане. Так, функция обеспечения правопорядка и предупреждения преступлений возлагалась на правоохранительные органы и другие властные и общественные структуры России. Как известно, еще в 1876 г. был принят Устав о предупреждении и пресечении преступлений, в котором наряду с профилактикой подлежащих деяний регламентировались некоторые вопросы тактики действий как органов полиции, так и населения. В 1915 г. была принята первая инструкция по организации добровольной дружины, где был изложен порядок формирования дружины, правила отбора дружинников, их учет, дисциплинарные требования и основные формы работы. В частности, инструкцией было определено, что для организации деятельности дружины высшим представителем местной административной власти назначалось особое лицо (офицер Отдельного корпуса жандармов или чиновник одного из учреждений). В постсоветское время также создавались общественные организации: ОСОДМИЛ (добровольное общество содействия милиции), БРИГАДМИЛы (бригады содействия милиции) и с конца 50-х годов - добровольные народные дружины, основной задачей которых были обеспечение правопорядка и профилактика преступлений.

Соотношения понятий «Общественный порядок» и «Правопорядок».

Перед тем как непосредственно перейти к соотношению понятий «общественный порядок» и « правопорядок», мне бы хотелось рассмотреть понятие «правопорядок», а для этого сначала необходимо разобраться с понятием «законности», и как она (законность) относится с правопорядком.

Когда говорят о праве, то нередко под правом понимают широкий круг явлений, включая нормы права, отношение людей к действующему праву (правосознание), реализацию права в жизни правоотношение). Среди разнообразных способов проявления права в сфере его действия принципиально важное значение имеют такие понятия как законность и правопорядок. Законность и правопорядок – это важнейшие характеристики динамичного состояния правовой жизни современного демократического цивилизованного государства, нормой существования которого является обеспечение прав и свобод человека и гражданина.

Представляется существенным отметить, что законность и правопорядок – это, прежде всего характеристики правовой жизни современного социального правового государства. Понятие «правовая жизни» хотя и встречалось в правовой литературе XIX, века и в современной юридической литературе, но все еще представляется недостаточно разработанным, хотя, вероятно, это понятие включает в себя, прежде всего, совокупность всех форм и проявлений права (как позитивных так и негативных) и, прежде всего, законность и правопорядок.

Законность и правопорядок занимают важнейшее место среди политико-правовых ценностей современного мира. Это объясняется тем, что формирование правового государства обусловлено в качестве существеннейшей предпосылки таким состоянием правовой жизни для которой нормой является обеспечение прав и свобод человека и гражданина, торжество законности и правопорядка.

Законность – это явление многоплановое, многоаспектное, что не однократно отмечалось в нашей правовой литературе.

Определения законности, которые имеются в нашем отечественном правоведении, подчеркивают ту или иную сторону этого явления. Достаточно сказать, что законность понимается и как организационный принцип деятельности государства и его аппарата, как функция государства, как принцип права, как политико-правовой режим, и все это верно. Наиболее принципиально то, что все направления государственно-правовой деятельности должны основываться на законности.

Список использованной литературы:

Конституция РФ 1993 г;
Байтин М.И. Право и правовая система: вопросы соотношения// Ежегодник российского права. 2000, М.: Норма, 2001;
Вачаев Н., Жерновой М. Перспективы взаимодействия ОВД с общественными формированиями по обеспечению правопорядка // Профессионал. 2008. № 2;
Закон РФ от 26.02.1992 №3132-1 (ред. от 24.07.2007 с изм. от 31.01.2008) «О статусе судей»:
Иванова В.С., Павлухин А.Н., Эриашвили Н.Д. Предупреждение преступлений негосударственными субъектами в России. М., 2008;
Исрафилов И.М. Роль общественных формирований в обеспечении общественного порядка в субъектах Центрального федерального округа // Российский следователь. 2004. № 8;
Малько А.В. «Правовая жизнь» как важнейшая категория юриспруденции. В книге: Ежегодник Российского права. 2000. М.: Норма. 2001;
Положение о добровольных народных дружинах по охране общественного порядка, от 14.07.1974г. // сборник законодательных и иных нормативных актов об административной ответственности –М.1978 г;
Проблемы общей теории права и государства. Под ред Нерсесянца В.С. – М.: Норма, 1999;
Сухарев А.Я., Алексеев А.И., Журавлев М.П. Основы государственной политики борьбы с преступностью в России. Теоретическая модель. М., 1997;
Федеральный закон от 17.01.1992. №2202-1 (ред. от. 24.07.2007) «О прокуратуре РФ»;
Федеральный закон от 31.05.2002 №63-ФЗ (ред. от 24.07.2007 с изм. от 03.12.2007) «Об Адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ»;
Федеральный закон от 27.05.2003 №58-ФЗ (рел. от 01.12.2007) «О системе государственной службы РФ»;
Федеральный закон от 27.07.2004 №79-ФЗ (ред. от 29.03.2008) «О государственной гражданской службе РФ»;
Шаропуто М.В. Правоохранительные органы.

Правоохранительная функция государства заключается в том, что государство должно гарантировать равенство всех перед законом, судом, устанавливать правила поведения во всех сферах жизни общества, носящие общеобязательный характер для всех членов общества.

Необходимо охарактеризовать содержание правоохранительной функции применительно к Республике Беларусь, а также формы осуществления данной функции.

Функция (от лат. functio - исполнение, осуществление)- роль, которую выполняет институт или процесс по отношению к целому.

Правопорядок - состояние фактической упорядоченности общественных отношений, урегулированное нормами права. . Правопорядок характеризуется реальным уровнем сохранения законности, обеспечения и реализации субъективных прав, выполнением юридических обязательств всеми субъектами общественных отношений. Данное понятие предусматривает борьбу с любыми правонарушениями, применение мер государственного принуждения к правонарушителям, возобновление нарушенных субъективных прав.

Правонарушение - виновное, противоправное деяние, совершенное вменяемым человеком, достигшим установленного законом возраста. .

Правоохранительная деятельность, т. е. властная оперативная и правоприменительная деятельность по охране правопорядка, прав и свобод граждан и т.д., включает в себя принятие мер по предупреждению правонарушений, разрешение юридических дел, привлечение к юридической ответственности и др. Существующий правопорядок обеспечивается государством, охраняется им от нарушений.

В Республике Беларусь устанавливается принцип верховенства права, а права человека и его свободы признаются высшей ценностью и целью общества и государства, которым принимаются все необходимые меры по реальному воплощению гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав личности в жизнь. В нашей стране обеспечивается безопасность граждан, их право на достойный уровень жизни и постоянное улучшение необходимых для этого условий. Права человека в государстве носят явно выраженный социальный характер и органично вплетены в социальную деятельность людей, общественные отношения, быт человека. Конституция Республики Беларусь в статье 59 дает формулировку: «Государство обязано принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией» . Более 50 % статей Конституции Республики Беларусь посвящены определению правового статуса человека и гражданина. Одно из центральных мест в ней занимает выполнение задач по обеспечению законности и правопорядка, защите прав и свобод человека и гражданина, охране прав и законных интересов государственных и негосударственных организаций, трудовых коллективов и общественных объединений, борьбе с преступлениями и иными правонарушениями. Политические права и свободы являются выражением принадлежности власти народу, реализацией народовластия. Особенность их заключается в том, что осуществляются они не индивидуально, а в сообществе с другими гражданами. Основанный на единых политических и правовых принципах, обеспечиваемый единством государственной воли и законности, правопорядок един на территории всей нашей страны. Все его составляющие в равной степени гарантируются государством, любые его нарушения считаются правонарушениями и пресекаются государственным принуждением. Состояние законности и правопорядка в нашей стране поддерживается государством на должном уровне, в отличие от большинства стран бывшего СССР, где данный показатель подошел к критической черте. Юридическая и политическая практика показывает, что причины правонарушений нужно искать не в «пережитках», не в прошлом, а в действительности. Стабилизация экономических отношений, рост материальной обеспеченности людей, их нравственное воспитание, укрепление социальных связей, развитие демократии -- необходимые предпосылки и важнейшие пути укрепления законности и правопорядка. Основной Закон Республики Беларусь - Конституция, действия Президента и Правительства нашей страны учитывают, развивают, уравновешивают перечисленные понятия. Основными формами юридической государственно-властной деятельности являются убеждение, правовое воспитание, профилактика правонарушений. Этому призвано содействовать существующая в Республике Беларусь система регулярного проведения в трудовых коллективах страны каждый третий четверг месяца Единых дней информирования, призванных разъяснять гражданам принципы внешней и внутренней политики государства, информировать по экономическим и другим вопросам. Правовое воспитание предполагает внедрение в сознание людей знания права, понимания необходимости исполнения его требований, чувства нетерпимости к любым нарушениям законодательства. Это обеспечивается созданием стройной системы правового воспитания, обучения, средств пропаганды и систематической планомерной работой в данном направлении. Важное значение имеет обучение граждан умению отстаивать свои права, защищать их законными средствами.

Не следует сбрасывать со счетов и роль общественности в обеспечении законности. В нашей стране имеется богатая практика привлечения ее к этой деятельности. Товарищеские суды, народные дружины, различные общественные образования граждан проводили и продолжают проводить большую работу по обеспечению законности и укреплению дисциплины в трудовых коллективах, по месту жительства, в общественных местах. В последние годы именно в Республике Беларусь эти традиции получают развитие.

Укрепление правопорядка невозможно без обеспечения законности в деятельности самого государственного аппарата, без ликвидации таких негативных явлений, как коррупция. Подчеркивая значимость подобного требования, Маркс в свое время писал, что «даже у англичан, у нации, наиболее почитающей закон, первым условием соблюдения законности со стороны народа является то, что другие органы держатся в рамках закона». Противодействие коррупции в Республике Беларусь осуществляется на постоянной, комплексной и надлежащей информационно - аналитической основе. Коррупция должностных лиц пресекается не столько вследствие постоянной целенаправленной работы правоохранительных органов на местах, сколько в ходе эпизодических мероприятий, проводимых в основном по обращениям граждан или поручениям центральных аппаратов правоохранительных органов, в итоге проверок, осуществляемых по распоряжению высших должностных лиц государства.

Обращения граждан имеют значение как способ укрепления связей государственного аппарата с населением, как источник информации, который необходим для решения вопросов общественной жизни, а также являются важным средством защиты прав и свобод граждан. Работе с обращениями граждан в Республике Беларусь придан высокий статус. Постоянное внимание государства уделяется совершенствованию работы с обращениями граждан, осуществляются организационные и практические меры, направленные на обеспечение квалифицированного и своевременного их рассмотрения, защиту прав и законных интересов граждан. Директивой Президента от 27.12.2006 №2 "О мерах по дальнейшей дебюрократизации государственного аппарата" состояние работы с гражданами признано одним из основных критериев оценки деятельности государственных органов. По инициативе органов власти в каждом трудовом коллективе Республики Беларусь созданы и действуют комиссии по борьбе с пьянством и алкоголизмом, содействия семье и школе, по трудовым спорам, по работе с обращениями граждан, советы профилактики правонарушений. Эффективность указанных общественных формирований неоспорима, так как их работа имеет постоянный характер, осуществляется в узком сообществе людей, объединенных единым стремлением блага для данного общества и, как следствие, для себя лично.

Для большинства государственных органов диапазон их деятельности не замыкается на решении хотя и весьма важных, но все же конкретно ограниченных задач - задач непосредственной охраны законности и правопорядка, защиты прав и свобод человека и гражданина, борьбы с преступлениями и иными правонарушениями. У них на первом плане другие задачи - решение текущих и перспективных экономических вопросов, вопросов науки, культуры, образования, обороноспособности, государственной безопасности, внешней политики, экономического сотрудничества с другими странами и т.д. Некоторые функции по охране законности правопорядка, они выполняют как бы попутно, наряду с осуществлением своих основных задач. Осуществлять же конкретно правоохранительную функцию призваны правоохранительные органы Республики Беларусь.

Правоохранительные органы - государственные органы, основной социальной функцией которых является охрана законности, укрепление правопорядка, борьба с правонарушениями. . В систему органов охраны правопорядка Республики Беларусь входят суд, прокуратура, отделы внутренних дел, органы государственной безопасности, юстиции. Понятия "органы охраны общественного порядка (правопорядка)" и понятие "правоохранительные органы" весьма схожи, но не идентичны. Круг конкретных органов, которые они имеют в виду, не совпадает. Не все органы охраны общественного порядка (правопорядка) можно считать правоохранительными. Осуществлению правоохранительной функции государства, как института общества, призваны содействовать органы государственного контроля, комиссии по делам несовершеннолетних, инспекции и т.д. Организация и деятельность правоохранительных органов детально и всесторонне регламентируются в законодательном порядке, в том числе путем установления особых процедурных (процессуальных) правил для решения вопросов.

Одним из субъектов правоприменительной деятельности являются органы внутренних дел наряду с прокуратурой и судом. ОВД, руководствуясь принципом публичности, в установленной законом процессуальной форме, приводят в действие особый механизм, складывающийся из реализации норм процессуального права, дееспособности его субъектов при наличии определенных юридических фактов, порождающих предусмотренные законом уголовно-процессуальные отношения. Применение норм уголовно-процессуального права выражается в осуществлении ими процессуальной деятельности в направлениях и формах, предусмотренных законом, в организации деятельности других участников судопроизводства в соответствии с законными правомочиями и отведенными функциями, в использовании в необходимых случаях мер процессуального принуждения. Содержание правоприменительной деятельности органов внутренних дел выражается в издании на основе норм права индивидуальных правовых предписаний (актов). Указанные правовые акты относятся к определенным жизненным ситуациям и адресуются конкретным лицам (например, совершено преступление и следователем выносится постановление о привлечении подозреваемого к уголовной ответственности).

Ряд белорусских законов подчеркивает, что основными объектами, которые должны защищаться системой государственных органов, являются: личность -- ее права и свободы; общество -- его материальные и духовные ценности; государство -- его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность. Охрана названных ценностей возложена на все государственные органы, в том числе правоохранительные. Это и составляет суть, обобщенное содержание задач последних. Хотя для конкретных видов правоохранительных органов законодательство предусматривает свои, специфические задачи, для Конституционного Суда Республики Беларусь -- одни, для судов -- другие, для прокуратуры -- третьи, для милиции -- четвертые и т.д. Существуют свои задачи и у конкретных направлений (функций) правоохранительной деятельности, как существуют и особые средства для их реализации.

Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами Республики Беларусь, органами местного управления, органами контроля, их должностными лицами, так и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, что особенно актуально в наше время, возлагается на прокуратуру. Закон «О прокуратуре Республики Беларусь» предусматривает значительное усиление правозащитной функции прокуратуры. Особенно это касается прав и свобод человека и гражданина. Нормы Закона в этой части обеспечивают развитие и подкрепление Конституции Республики Беларусь, норм и принципов международного права, закрепивших значение соблюдения прав и свобод человека и гражданина как фундаментальной основы жизни демократического правового государства, каким провозглашена Республика Беларусь. Обязательно соблюдение прав и свобод, предписываемое общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Республики Беларусь, которые рассматриваются в качестве составной части ее правовой системы.

Различаются три группы прав и свобод человека и гражданина: личные права и свободы, политические права и свободы, социально-экономические права и свободы. К первым относятся: право на жизнь, свободу и неприкосновенность; право на охрану достоинства личности, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени; право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений; право на неприкосновенность жилища; право на свободу определения национальной принадлежности; право на свободу передвижения и др. Содержащийся в разделе II Конституции Республики Беларусь перечень личных прав и свобод исчерпывающий. В группе политических прав и свобод представлены: право на объединение; право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование; право на участие в управлении делами государства; избирательные права; право на равный доступ к государственной службе и др. Перечень политических прав также исчерпывающий. В совокупность социально-экономических прав и свобод входят: право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию; право на жилище; право частной собственности; право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом; право на охрану здоровья и медицинскую помощь; право на образование и др.

Сфера охраны права значительно шире, чем сфера борьбы с преступностью или нарушениями общественного порядка. Право должно охраняться не только от явно недопустимых актов беззакония или антиобщественных явлений. Нужно не забывать, что в не меньшей мере недопустимыми являются все и всякие иные проявления противоправности, попытки недозволенно ограничивать, злонамеренно ущемлять или умалять любые права и законные интересы, кому бы они ни принадлежали -- белорусскому гражданину, иностранцу, лицу без гражданства, какому-то должностному лицу, предпринимателю или коммерсанту, государственной или негосударственной организации. Всё это и ему подобное должно пресекаться не менее решительно, чем преступления или нарушения порядка в общественных местах, а его негативные последствия устраняться или исправляться. В противном случае рассуждения о законности и правопорядке -- пустой звук. Чтобы такое не случилось или не приобрело значительных масштабов и нужна деятельность, именуемая правоохранительной в широком смысле этого слова (решение компетентного органа о восстановлении на работе человека, уволенного не в результате преступных "происков", а по ошибке или недоразумению, о возмещении вреда, причиненного по неосторожности, о возложении обязанности выполнить условия договора, о лишении родительских прав того, кто не уделяет необходимого внимания своему ребенку, о выплате денежного содержания престарелым родителям и т.д.). Все меры подобного рода не менее важны для обеспечения законности и правопорядка, чем борьба с преступностью. Такие меры тоже представляют собой охрану права с помощью юридических средств. Их совокупность -- неотъемлемый компонент правоохранительной деятельности нашего государства.

Следует отметить политические права и свободы граждан Республики Беларусь в соответствии с действующим законодательством.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования Республики Беларусь

Полоцкий государственный университет

Юридический факультет

Кафедра теории и истории государства и права

Курсовая работа

по дисциплине «Общая теория права»

на тему «Участие граждан в охране правопорядка»

Выполнил:

Сорокин Артём Александрович

Научный руководитель:

Иванова Татьяна Владимировна

Новополоцк 2013

Введение

Заключение

Список использованных источников

Введение

Общественный порядок - это определённые взаимоотношения людей, их поведение в обществе, действия, поступки. Кроме того, общественный порядок можно определить как отношения, которые складываются в общественных местах. Это соблюдение гражданами таких общепринятых правил, как поддержание обстановки спокойствия, правил поведения в общественных местах.

Большая роль в обеспечении общественного порядка у ОВД. Они в тесном контакте и взаимодействии с другими государственными органами ведут работу по предупреждению и пресечению нарушений общественного порядка, используя широкую гамму средств правового и морального воздействия, арсенал мер убеждения и принуждения. Общественный порядок - это система общественных отношений, закрепляемая различными нормами, определяющими права и обязанности их участников. Состояние общественного порядка характеризуется, прежде всего, добровольным, сознательным соблюдением подавляющим большинством людей установленных государством правовых норм и действующих правил общежития, не закреплённых в праве. Однако эксцессы со стороны отдельных лиц, выражающиеся в посягательствах на установленный общественный порядок, обуславливают необходимость его защиты от посягательств силами и средствами специальных государственных органов - суда, прокуратуры, органов внутренних дел.

Общественный порядок должен обеспечивать жизнь и неприкосновенность граждан; охранять честь, достоинство и иные права граждан; охранять государственную и общественную собственность; обеспечивать спокойствие в общественных местах; поддерживать необходимые условия для нормальной деятельности учреждений, предприятий, организаций и их сотрудников.

Актуальность данной темы состоит в том, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются основными обязанностями государства, согласно Конституции Республики Беларусь. Борьба с нарушениями правопорядка является уделом не только правоохранительных и других органов власти, но и населения. Соблюдение закона и укрепление правопорядка в стране немыслимы без участия граждан в этом деле.

Целью работы является раскрыть организационно-правовые формы участия граждан в обеспечении правопорядка и проследить взаимодействие органов внутренних дел с населением в обеспечении правопорядка.

1. Понятие и сущность правопорядка. Деятельность государства в области охраны правопорядка

правопорядок гражданин охрана государство

Понятие «правопорядок» широко используется в действующем законодательстве, охрана правопорядка -- важнейшая функция государства. Несмотря на это в науке до сих пор не выработано единого определения данного феномена.

Наибольшее распространение получил взгляд на правопорядок как на реализованную законность, однако подобная трактовка представляется не совсем верной. Действительно, указанные явления тесно взаимосвязаны. В формировании правопорядка законность выступает как основополагающий принцип деятельности государственных органов, должностных лиц и граждан.

Правовой порядок можно рассматривать как цель правового регулирования, каковой является создание с помощью права и правовых средств такого порядка и такой урегулированности общественных отношений, которые служат сохранению и упрочению существующего строя .

Правопорядок определялся и как итог, результат законности, т.е. соблюдения в обществе всех правовых требований. Правопорядок характеризуют состояние общества, отношения между личностью и государством . Также Лазарев определял правопорядок, как конечный результат реализации правовых требований и предписаний, результат соблюдения, исполнения правовых норм, т.е. законности. Именно правопорядок представляет собой цель правового регулирования, именно для его достижения издаются законы и другие нормативные правовые акты, осуществляется совершенствование законодательства, принимаются меры по укреплению законности .

Исходя из сказанного, правопорядок можно определить как основанную на праве и законности организацию общественной жизни, отражающую состояние общественных отношений на определенном этапе развития общества.

Ученые выделяют такие признаки правопорядка, как:

Определенность. Правопорядок базируется на формально-определенных правовых предписаниях, реализация которых и обеспечивает определенность общественных отношений. Этим он отличается от системы отношений, возникающих в результате действия иных социальных норм, где отсутствуют четкие формальные ориентиры, а роль субъективных моментов очень велика.

Системность. По той же причине (связь с правом) правопорядок не совокупность единичных, разрозненных актов поведения, различных правоотношений. Это система отношений, которая основана на единой сущности права, господствующей в обществе форме собственности, системе экономических отношений и обеспечивается силой единой государственной власти.

Организованность. Правопорядок возникает не стихийно, а при организующей деятельности государства, его органов.

Государственная гарантированность. Существующий правопорядок обеспечивается государством, охраняется им от нарушений. Не случайно одной из основных функций государства является охрана существующего правопорядка.

Устойчивость. Возникающий на основе права и обеспечиваемый государством правопорядок достаточно стабилен, устойчив. Попытки дестабилизации, нарушения правопорядка пресекаются соответствующими правоохранительными органами.

Единство. Характер организации неодинаков в различных сферах общественной жизни. Однако основанный на единых политических и правовых принципах, обеспечиваемый единством государственной воли и законности, правопорядок один на территории всей страны. Все его составляющие в равной степени гарантируются государством, любые его нарушения считаются правонарушениями и пресекаются государственным принуждением .

В силу указанных особенностей правопорядок можно охарактеризовать как порядок, обеспечивающий стабильность общественной жизни и социальный прогресс. Поскольку он определяется правом и обеспечивается государством, то закрепляет наиболее важные черты и стороны социально-экономического строя, систему господствующих в стране политических отношений.

Следовательно, правопорядок включает в себя не только отношения людей в сфере гражданского общества, но и базирующуюся на нормах права организацию самой политической власти, т. е. государство. Государство есть и важнейший элемент, и необходимое условие правопорядка. С одной стороны, конституированное правом и функционирующее в строго установленных рамках государство составляет важнейшее звено правопорядка. С другой -- оно властный субъект, обеспечивающий и охраняющий правопорядок .

Правопорядок, таким образом, можно рассматривать как единство права и власти. Это порядок, при котором правовое положение и взаимоотношения всех субъектов общественной, политической и государственной жизни четко определены законами и защищены государственной властью. Наиболее адекватной формой реальности подобного правопорядка выступает правовое государство .

Правопорядок следует отличать от близкого, но не идентичного ему явления -- общественного порядка, который, как и правопорядок, характеризуется организованностью, упорядоченностью общественных отношений. Однако в отличие от правопорядка общественный порядок образуется под воздействием не только правовых, но и иных социальных норм: норм морали, обычаев, корпоративных норм и т. д. Следовательно, общественный порядок есть состояние урегулированности общественных отношений, основанное на реализации всех социальных норм и принципов.

Общественный порядок обеспечивается преимущественно силой общественного воздействия. Но это не означает, что его состояние безразлично для государства. С одной стороны, важнейшей частью общественного порядка является правопорядок. С другой -- состояние общественного порядка обусловливает во многом состояние правопорядка .

Невозможно регламентировать правопорядок, не оказывая влияния на общественный порядок, который поэтому нередко поддерживается принудительной силой государства. Так, ст. 339 Уголовного кодекса РБ предусматривает ответственность за хулиганство, т. е. грубое нарушение общественного порядка .

В Беларуси участие граждан в охране общественного порядка осуществляется на основании положений Закона от 26 июня 2003 г. № 214 «Об участии граждан в охране правопорядка» и Закона Республики Беларусь от 21 июля 2008 г. № 419 «О государственной границе Республики Беларусь».

При этом Закон РБ «Об участии граждан в охране правопорядка» регулирует деятельность республиканских органов государственного управления и органов местного управления и самоуправления по организации участия граждан и их объединений в охране правопорядка, определяет порядок реализации форм участия граждан в охране правопорядка, их права и обязанности, содержит правовой механизм контроля за данной деятельностью со стороны государства, гарантии правовой и социальной защиты членов добровольных дружин (далее - ДД), меры поощрения граждан, финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности ДД.

Согласно ст. 19 Закона РБ «О Государственной границе Республики Беларусь» к охране государственной границы допускаются физические лица и общественные объединения . При этом, как отмечает Москалькова, данный Закон в отличие от Закона «Об участии граждан в охране правопорядка» не содержит ограничений, и следовательно под «физическое лицо» подпадают и такие категории, как«лицо без гражданства», «иностранный гражданин», «беженец» и т.д .

Сложный, комплексный характер сферы общественного порядка обусловливает необходимость существования различных способов его oxpaны.

Административно-правовая охрана общественного порядка осуществляется посредством применения мер нормотворческого и организационного характера, мер административного воздействия по предупреждению и пресечению правонарушений в указанной сфере и применения к нарушителям административных взысканий .

Оперативно-розыскная охрана общественного порядка осуществляется в соответствии с законодательством с помощью оперативно-розыскных мероприятий и средств для предотвращения и раскрытия преступлений, совершаемых в рассматриваемой сфере, а также розыска и задержания лиц, скрывающихся от суда и следствия, преступников. Уголовно-правовая охрана общественного порядка осуществляется с использованием уголовно-правовых средств, применением наказания к виновным лицам в порядке, установленном уголовным и уголовно-процессуальным законодательством. Гражданско-правовая охрана общественного порядка заключается в применении гражданско-правовых средств, направленных на охрану прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций от правонарушений, связанных с причинением морального или материального ущерба .

Наличие разных способов охраны общественного порядка обусловливает существование ряда организационно-правовых видов (направлений) деятельности, осуществляемых государственными органами во взаимодействии с общественными формированиями в этих сферах. Они имеют специфическое назначение и особенности.

Итак, осуществление мер по охране общественного порядка выражается в деятельности по предупреждению и пресечению правонарушений и иных антиобщественных действий, в привлечении виновных к ответственности; в содействии компетентным органам и организациям в создании нормальных безопасных условий для общения людей в процессе производственной, трудовой деятельности и в удовлетворении ими материальных и духовных потребностей; в обеспечении гарантий для осуществления субъективных прав и выполнения обязанностей гражданами; в действиях, направленных на ликвидацию вредных последствий, вызванных нарушением правил и норм общественного порядка, стихийными бедствиями и др.

2. Формы участия граждан в охране правопорядка

В соответствии с Законом РБ «Об участии граждан в охране правопорядка» предусмотрены такие организационно-правовые формы участия граждан в охране правопорядка, как:

· индивидуальное участие;

· внештатное сотрудничество с правоохранительными органами, органами и подразделениями по чрезвычайным ситуациям, пограничными войсками Республики Беларусь;

· участие в объединениях граждан, содействующих правоохранительным органам в охране правопорядка;

· членство в добровольных дружинах .

Так, согласно ст.7 Закона индивидуальное участие граждан в охране правопорядка может осуществляться в виде:

Сообщения правоохранительным органам, органам и подразделениям по чрезвычайным ситуациям, пограничным войскам Республики Беларусь о ставших им известными фактах готовящихся, совершаемых или совершенных правонарушений, причинах и условиях, способствующих их совершению;

Оказания содействия правоохранительным органам, органам и подразделениям по чрезвычайным ситуациям, пограничным войскам Республики Беларусь в работе по профилактике и пресечению правонарушений;

Пропаганды правовых знаний, способствующих предупреждению правонарушений .

Также граждане привлекаются для сотрудничества с правоохранительными органами для охраны правопорядка в качестве внештатных сотрудников. Внештатное сотрудничество с правоохранительными органами, органами и подразделениями по чрезвычайным ситуациям, пограничными войсками Республики Беларусь осуществляется в форме привлечения граждан, не состоящих в штате названных органов, подразделений, войск, к участию в их работе на добровольной основе под непосредственным руководством уполномоченных должностных лиц этих органов, подразделений, войск .

Финансирование деятельности и социальной защиты внештатных сотрудников правоохранительных органов, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, пограничных войск Республики Беларусь осуществляется в пределах средств, выделяемых для финансирования соответствующих органов, подразделений, войск .

Важная роль в охране правопорядка, в обеспечении общественной безопасности и борьбе с преступностью, а также иными правонарушениями принадлежит специальным общественным формированиям: добровольным дружинам; общественным пунктам охраны правопорядка.

В охране правопорядка граждане, содействующие правоохранительным органам в охране правопорядка, могут создавать объединения. Граждане, реализуя установленное законом право на защиту от противоправных посягательств, могут на добровольной основе по договоренности между собой и с уведомлением территориального органа внутренних дел создавать самодеятельные группы по охране правопорядка по месту жительства или нахождения своей собственности .

Такая форма объединения граждан не требует принятия устава, избрания органов управления, иного организационного оформления.

Закон РБ «Об участии граждан в охране правопорядка» акцентирует особое внимание на создании добровольных дружин. Ст. 10 Закона устанавливает, что добровольная дружина представляет собой основанное на членстве объединение граждан Республики Беларусь, принимающее участие в охране правопорядка и осуществляющее свою деятельность под руководством уполномоченных должностных лиц органов местного управления или иных юридических лиц, его создавших. Добровольная дружина не является юридическим лицом.

Основными функциями добровольной дружины является участие в:

· охране общественного порядка, жизни и здоровья граждан и их собственности;

· деятельности по профилактике и пресечению правонарушений;

· обеспечении безопасности дорожного движения;

· охране общественного порядка в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций;

· обеспечении пожарной безопасности, охране окружающей среды;

· обучении граждан основам безопасного поведения в общественных местах и обеспечения безопасности жилища, а также в обучении приемам самозащиты;

· мероприятиях по охране и защите Государственной границы Республики Беларусь .

Членами добровольной дружины могут быть граждане Республики Беларусь, достигшие восемнадцатилетнего возраста, способные по своим деловым и моральным качествам, состоянию здоровья осуществлять деятельность по участию в охране правопорядка.

Решение о приеме в члены добровольной дружины принимается органом управления добровольной дружины на основании письменного заявления гражданина Республики Беларусь .

ДД участвуют в охране общественного порядка на улицах, площадях, в парках и других общественных местах; оказывают содействие органам внутренних дел, прокуратуре, судам и юстиции в их деятельности по укреплению общественного порядка; принимают участие в борьбе с хулиганством, пьянством, хищениями собственности и другими правонарушениями; участвуют в проведении воспитательной работы в трудовых коллективах и среди населения по соблюдению существующих правил общежития и предупреждению антиобщественных поступков; участвуют в обеспечении безопасности движения транспорта и пешеходов и в предупреждении дорожно-транспортных происшествий; принимают меры по оказанию неотложной помощи лицам, пострадавшим от несчастных случаев или правонарушений, а также находящимся в общественных местах в беспомощном состоянии; участвуют в спасении людей, имущества и поддержании общественного порядка при стихийных бедствиях и других чрезвычайных обстоятельствах; участвуют в проведении мероприятий по охране и защите природных богатств, борьбе с нарушениями правил охоты и рыболовства и др. .

Законные требования члена добровольной дружины при выполнении им функций по участию в охране правопорядка обязательны для исполнения .

Неисполнение законных требований члена добровольной дружины, а также посягательство на его жизнь, здоровье и достоинство в связи с выполнением им функций по участию в охране правопорядка влекут ответственность, предусмотренную законодательными актами Республики Беларусь.

Закон Республики Беларусь «Об основах деятельности по профилактике правонарушений» также закрепляет основы участия граждан в охране правопорядка.

Общественные пункты являются организационной формой объединения усилий органов территориального общественного самоуправления, добровольных дружин, коллективов работников организаций и граждан в деятельности по охране общественного порядка и профилактике правонарушений, а также их взаимодействия с другими субъектами профилактики правонарушений .

Решения об образовании и упразднении общественных пунктов принимаются соответствующими местными исполнительными и распорядительными органами.

Субъектами профилактики правонарушений оказывается всемерное содействие функционированию общественных пунктов. В общественных пунктах создаются необходимые условия для работы сотрудников органов внутренних дел, должностных лиц других субъектов профилактики правонарушений .

Органы внутренних дел обеспечивают общественные пункты инструктивно-методическими пособиями и предоставляют советам общественных пунктов необходимую для их деятельности информацию в объеме, определяемом руководителями органов внутренних дел.

Материально-техническое обеспечение общественных пунктов необходимыми помещениями, средствами связи, мебелью, иными материально-техническими средствами осуществляется соответствующими местными исполнительными и распорядительными органами за счет средств местных бюджетов, а также организациями и индивидуальными предпринимателями путем предоставления в установленном порядке безвозмездной (спонсорской) помощи .

В общественных пунктах создаются советы общественных пунктов. Они создаются для обеспечения согласованной деятельности органов территориального общественного самоуправления, коллективов работников организаций, добровольных дружин и иных субъектов профилактики правонарушений по охране общественного порядка и профилактике правонарушений.

Общее руководство деятельностью советов общественных пунктов осуществляется соответствующими местными исполнительными и распорядительными органами.

Составы советов общественных пунктов утверждаются решениями соответствующих местных исполнительных и распорядительных органов и формируются из числа сотрудников органов внутренних дел, граждан, рекомендованных общественными объединениями, органами территориального общественного самоуправления, коллективами работников организаций, руководителями соответствующих местных исполнительных и распорядительных органов .

Советы общественных пунктов:

· изучают состояние общественного порядка на территории, закрепленной за общественным пунктом, оказывают содействие субъектам профилактики правонарушений в обеспечении охраны общественного порядка, выявлении граждан, склонных к противоправному поведению, и проводят с ними воспитательную работу;

· координируют работу представленных в общественном пункте органов территориального общественного самоуправления и коллективов работников организаций по проведению индивидуальной воспитательной работы с гражданами, склонными к противоправному поведению, способствуют установлению постоянного взаимодействия и обмена опытом работы по охране общественного порядка и профилактике правонарушений между организациями, представленными в общественном пункте, а также между этими организациями и субъектами профилактики правонарушений, расположенными на территории, закрепленной за общественным пунктом;

· разрабатывают и вносят субъектам профилактики правонарушений, органам территориального общественного самоуправления и иным организациям предложения по вопросам охраны общественного порядка и профилактики правонарушений на территории, закрепленной за общественным пунктом;

· организуют обсуждение вопросов укрепления общественного порядка, а также поведения граждан, склонных к противоправному поведению, на своих заседаниях, собраниях граждан по месту их жительства, работы или учебы;

· организуют в общественном пункте дежурство членов совета общественного пункта, заслушивают их сообщения о выполнении обязанностей по охране общественного порядка и профилактике правонарушений;

· ходатайствуют перед субъектами профилактики правонарушений, другими государственными органами (организациями), иными организациями о поощрении граждан, активно участвующих в деятельности по профилактике правонарушений .

Соответствующие местные исполнительные и распорядительные органы обеспечивают взаимодействие советов общественных пунктов с субъектами профилактики правонарушений, общественными объединениями и органами территориального общественного самоуправления, ежегодно заслушивают отчеты о работе советов общественных пунктов, а также сообщения руководителей организаций по вопросам оказания помощи советам общественных пунктов .

Сегодня наиболее широкое применение в правоохранительной практике имеют следующие формы взаимодействия общественности с органами внутренних дел:

1. Обмен информацией о состоянии общественного порядка и общественной безопасности. Эта информация необходима для определения актуальных задач по предупреждению и пресечению правонарушений, планирования работы, повышения ее эффективности и оценки конечных результатов. Объем и содержание информации, которой органы внутренних дел обеспечивают общественные формирования, определяются руководителями соответствующих органов внутренних дел.

2. Совместное планирование и проведение мероприятий по обеспечению охраны общественного порядка и общественной безопасности, по предупреждению и пресечению правонарушений.

3. Направление органами внутренних дел материалов о правонарушениях в общественные формирования для рассмотрения и принятия соответствующих мер общественного воздействия к правонарушителям .

Органы государства оказывают поддержку общественным объединениям в их социально полезной деятельности.

Из обширного спектра превентивных мер, прямо или косвенно осуществляемых общественностью в целях предупреждения преступности, наиболее характерными и наиболее эффективными в антикриминогенном плане являются меры ранней и непосредственной профилактики. В ходе предупреждения насильственной преступности, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, предупреждения безнадзорности и правонарушающего поведения несовершеннолетних, предупреждения преступлений со стороны лиц, содержащихся под стражей, отбывающих наказание, а также в ходе постпенитенциарного контроля общественность в основном реализует социальные, культурно-воспитательные (идеологические) меры. При общественном предупреждении корыстной преступности значительное место занимают также экономические и технические меры .

Общественное криминологическое предупреждение возможно и необходимо применительно ко всей преступности, всем ее видам и разновидностям, однако на этапе стабилизации общественной жизни общества его наиболее значимыми и результативными направлениями стало участие общественности в предупреждении: насильственной преступности, посягательств на общественную безопасность и общественный порядок; корыстной преступности; преступности и других правонарушений несовершеннолетних; рецидива преступлений .

Все не противоречащие закону формы участия граждан в охране правопорядка и обеспечении личной безопасности должны рассматриваться как проявление свободы личности, реализация неотъемлемого права каждого на защиту жизни, здоровья, чести, достоинства, имущества от противоправных посягательств.

3. Взаимодействие органов внутренних дел с трудовыми коллективами, населением и средствами массовой информации в охране правопорядка

Правоохранительная практика показывает, что, опираясь на поддержку трудовых коллективов, населения и средства массовой информации, органы внутренних дел более успешно решают задачи по охране правопорядка.

Сотрудники полиции проводят в трудовых коллективах и среди населения информационно-консультативную деятельность. Следует отметить, что такая деятельность является одной из форм выражения методов убеждения в административной деятельности органов внутренних дел. Убеждение - это использование различных разъяснительных, воспитательных, организационных мер для формирования воли подвластного или ее преобразования. С помощью средств убеждения прежде всего стимулируется должное поведение участников управленческих отношений путем проведения воспитательных (включая правовое воспитание), разъяснительных, рекомендательных, поощрительных и иных мер преимущественно морального воздействия. Принуждение традиционно рассматривается в качестве вспомогательного метода воздействия .

Сотрудники милиции разъясняют законы и иные нормативные правовые акты по вопросам обеспечения правопорядка, личной и общественной безопасности, охраны собственности от противоправных посягательств. Они информируют население о состоянии правопорядка в городе или ином населенном пункте, т.е. на территории обслуживания.

Участие должностных лиц правоохранительных органов в воспитательной работе предполагает наличие у них высокого общеобразовательного уровня, культуры, широкого кругозора, эрудиции. Они должны уметь выступать перед аудиторией, свободно владеть вербальными и невербальными средствами общения. Воспитательная работа включает и критику антиобщественных поступков, и непосредственное индивидуально-профилактическое воздействие на конкретных лиц .

Взаимодействие с трудовыми коллективами (независимо от форм собственности) и населением поддерживают: в процессе охраны общественного порядка на улицах, в парках, садах и в других общественных местах, а также при проведении массовых мероприятий; с трудовыми коллективами автотранспортных организаций в деле обеспечения безопасности дорожного движения; участковые - с трудовыми коллективами предприятий, организаций и населением по вопросам профилактики правонарушений - на обслуживаемой ими территории; с коллективами частных охранных объединений, а также предприятий, имеющих огнестрельное оружие и взрывчатые материалы, используемые в хозяйственной деятельности; подразделения вневедомственной охраны при органах внутренних дел - с коллективами объектов, которые они охраняют; и т.д. .

Важное значение в организации рассматриваемого взаимодействия имеет укрепление связи с трудовыми коллективами и населением на закрепленной за органом внутренних дел территории. В этих целях организуются и проводятся профилактические мероприятия с привлечением граждан. Население информируется о состоянии общественного порядка, о пресеченных и раскрытых преступлениях. Руководители органов внутренних дел, участковые и иные сотрудники милиции отчитываются в трудовых коллективах, перед населением, проживающим на обслуживаемой территории, о работе органов внутренних дел.

Значительные возможности, как в охране общественного порядка, так и в целом в предупреждении преступлений и административных правонарушений имеют средства массовой информации, которые положительно воздействуют на чувства, интеллект, волю, поведение людей с целью предупреждения возможных нарушений социальных норм, а также развития активности граждан в борьбе с правонарушениями. В сочетании с объективными условиями жизни и другими субъективными факторами это постепенно приводит к изменению психологии различных слоев населения, мотивов поведения, взглядов, убеждений, привычек. В результате формируются социально полезные свойства личности, которые сами по себе имеют немаловажное значение в предупреждении правонарушений .

Основные направления предупреждения преступлений и административных правонарушений средствами массовой информации обусловлены задачами, стоящими перед правоохранительными органами в сфере борьбы с преступностью, создании в стране необходимых условий для ликвидации причин, ее порождающих, воспитании у людей высоких нравственных качеств, строгого соблюдения правовых моральных и этических норм .

В.Т. Томин выделял два основных направления, по которым может идти использование органами внутренних дел средств массовой информации:

· это усилия, имеющие своей непосредственной задачей правовое воспитание населения;

· побуждение населения к оказанию помощи государственным органам в раскрытии отдельного преступления, расследовании конкретного уголовного дела .

Ф.К. Рябыкин называл такие направления общепрофилактического использования средств массовой информации, как:

а) устранение, блокирование либо нейтрализация обстоятельств, способствующих совершению преступлений;

б) предупреждение преступных проявлений на основе конкретной ориентирующей граждан информации о способах преступлений и лицах, их совершивших;

в) показ неотвратимости наказания за совершенное преступление;

г) создание обстановки нетерпимости и общего осуждения вокруг нарушителей правопорядка и лиц, им попустительствующих;

д) правовое воспитание граждан;

е) распространение передового опыта и прогрессивных форм профилактики правонарушений;

з) установление обстоятельств, имеющих значение для раскрытия, расследования преступлений и розыска преступников .

Характеризуя участие печати в предупреждении преступлений, Г.М. Ярош исходил из того, что она осуществляет профилактику опосредованными способами:

· формируя общественное сознание, участвуя в создании атмосферы, исключающей нарушение закона;

· сигнализируя компетентным органам о выявленных криминогенных факторах .

Указанные направления тесно связаны между собой и в совокупности образуют органическое единство, но все они являются общими, так как схематично отражают лишь главные направления использования средств массовой информации. Между тем, каждое сообщение печати, радио, телевидения преследует свои цели, вытекающие из общих, связанных с познанными закономерностями происходящих в обществе социальных процессов, криминологическими тенденциями в динамике и структуре преступности, особенностями оперативной обстановки, складывающейся в конкретном регионе .

Особые цели применения печати, радио, телевидения в предупредительной деятельности определяют специфику содержания каждой публикации и передачи, обусловливают их направленность, усвояемость и те критерии, которым они должны соответствовать. Благодаря средствам массовой информации правоохранительные органы получают возможность осуществлять свои специфические цели через общий поток идеологических целей нашего общества. Все это предопределяет значительное количество направлений использования массовой информации в предупреждении преступлений .

Печать, радио и телевидение осуществляют свою предупредительную деятельность по следующим направлениям:

· пропаганда (разъяснение) законодательства;

· формирование правосознания граждан;

· выявление и разъяснение сущности причин, порождающих правонарушения (преступления), и условий, способствующих их совершению;

· участие граждан в устранении этих причин и условий;

· воспитание активности населения в борьбе с правонарушениями;

· воспитательно-профилактическое воздействие на лиц, склонных к преступлениям или совершивших какие-либо правонарушения;

· формирование общественного мнения с целью создания обстановки нетерпимости и осуждения вокруг лиц, нарушающих правопорядок, и тех, кто им попустительствует;

· удовлетворение поисковых потребностей органов внутренних дел (розыск преступников, установление свидетелей и потерпевших, обнаружение похищенного и вещественных доказательств);

· профилактика преступных проявлений на основе конкретной ориентирующей граждан информации о способах преступлений и лицах, их совершивших;

· обеспечение благоприятного морально-психологического климата среди населения в целях создания оптимальных условий для деятельности органов внутренних дел;

· информирование населения о действительном положении дел для того, чтобы пресечь ложные слухи;

· практическое вмешательство в конкретный юридический конфликт;

· пропаганда высоких нравственных аспектов социальной активности, эффективных форм работы общественности .

Каждое из перечисленных направлений использования средств массовой информации имеет свои особенности. Их обусловливает специфика целей и способов воздействия на те криминогенные факторы, которые нуждаются в соответствующем реагировании. Эти направления не могут охватить всего многообразия возможных аспектов использования средств массовой информации в предупреждении преступлений и административных правонарушений, ибо непрерывный процесс общественного развития обусловливает неизбежность исчезновения одних и возникновения других факторов, влияющих на проявление тех или иных негативных явлений. Это, в свою очередь, требует совершенствования форм и методов предупреждения преступлений и административных правонарушений и борьбы с преступностью, в том числе использования печати, радио и телевидения, и как следствие - выработки новых направлений и аспектов предупредительной деятельности учреждений массовой информации .

Контакты с журналистами и другими представителями средств массовой информации могут включать в себя оказание им помощи в получении и проверке информации (проведение интервью, ознакомление с материалами, привлечение представителей прессы для участия в рейдах, патрулировании и других мероприятиях).

По наиболее актуальным и важным вопросам деятельности органов внутренних дел проводятся пресс-конференции, приемы, встречи представителей прессы с руководством органов внутренних дел, руководителями служб и подразделений органов; для более объективного информирования представителей средств массовой информации готовятся пресс-релизы. Пресс-конференция - это встреча руководителей органа внутренних дел, его служб и подразделений с представителями средств массовой информации для беседы по вопросам, представляющим большой общественный интерес, по поводу какого-либо важного события. Как правило, после соответствующего заявления руководителя он или иные должностные лица органа отвечают на вопросы присутствующих корреспондентов. Пресс-релиз - специальный бюллетень, подготовленный органом внутренних дел для работников средств массовой информации. Обычно в нем содержатся сообщение, информация о каком-либо событии, проблеме и т.п. .

Итак, СМИ - мощное средство воздействия на сознание людей; они формируют у них положительный стереотип законопослушного поведения, стремление к соблюдению норм права и уважению к закону. Сюда вписываются и задачи, стоящие перед правоохранительными органами по предупреждению преступности, устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений. СМИ позволяют поддерживать и обратную связь с населением, например, путем сообщения органам следствия интересующих их данных по тем или иным уголовным делам, которые поступили к ним от читателей и слушателей, а также о ставших известными им фактах совершения преступлений.

Заключение

Важно определить правовое регулирование участия граждан в обеспечении правопорядка, включая их место и роль в этом процессе. Это означает: во-первых, противодействие криминогенным процессам в обществе, обеспечение сдерживания и сокращения правонарушений; во-вторых, способствование созданию и укреплению в обществе атмосферы спокойствия и стабильности; в-третьих, устранение угрозы правам, свободам и законным интересам членов общества и государству.

Список использованной литературы

1. Алексеев, С. С. Теория государства и права: учебник для юр вузов. 3-е изд - М:Норма. - 2000 - С.459.

2. Бессарабов Р.А. Правовая социализация и правовое воспитание/ Р.А. Бессарабов// Философия права. - М., 2010. - № 4. - С.12-15.

3. Венгеров, А.Б. Теория государства и права: учебник для юридических вузов. 3-е изд./ под ред. А.Б.Венгерова - М.: Юриспруденция, 2000. - С.528.

4. Веремеенко И.И. Сущность и понятие общественного порядка/ И.И. Веремеенко // Советское государство и право. - 1982. - № 3. - C.22-28.

5. Даньшин И.Н. Уголовно-правовая охрана общественного порядка/ И.Н.Даньшин. - Харьков, 1971 - С.230.

6. Каракулин М.В. Некоторые особенности участия общественности в охране правопорядка и борьбе с преступностью в России в современных условиях/ М.В. Каракулин// Теория и практика общественного развития. - 2008. - № 2 - С.10-16.

7. Маракулин Д.А. К вопросу о сущности общественного порядка/ Д.А.Маракулин // Актуальные проблемы российского права. - 2009. - № 4 - С.5-8.

8. Москалькова, Т. Н. Проблема законодательного регулирования участия граждан в охране общественного порядка в Республике Беларусь и Российской Федерации [Электронный ресурс] / Т.Н. Москалькова. - Режим доступа: http://www.zakonia.ru/site/131477/1539 - Дата доступа: 23.03.2013.

9. Лазарев, В.В. Общая теория права и государства: учебник / под ред. В.В. Лазарева. -- 3-е изд., перераб. и доп. -- М.: Юристъ, 2001. -- С. 520.

10. Об участии граждан в охране правопорядка: закон Республики Беларусь 26 июня 2003 г. № 214-З [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://pravo.by - Дата доступа: 11.03.2013

11. Об основах деятельности по профилактике правонарушений: закон Республики Беларусь 10 ноября 2008 г. № 453-З [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://pravo.by - Дата доступа: 10.03.2013.

12. О государственной границе: Закон Республики Беларусь 21 июля 2008 г. № 419-З [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://pravo.by - Дата доступа: 10.03.2013.

13. Полещук, А.С. Общественный (гражданский) контроль как гарантия прав и свобод человека и гражданина/ А.С.Полещук// Вестник Московского университета МВД России. - 2010. - № 2. - С.22-26.

14. Прокопов, Ю.В. Понятия "общественный порядок", "правопорядок" и "общественная безопасность" и их соотношение в теории государства и права и в российском законодательстве/ Ю.В.Прокопов // Мир юридической науки. - 2009. - № 3. - С.19-25.

15. Рябыкин, Ф.К. Организация применения средств массовой информации в профилактике правонарушений: учебное пособие / под ред.: Г.А.Аванесова. - М.: РИО Акад. МВД СССР, 1980. - С.340.

16. Слюсарь, Н. Проблемы правового обеспечения участия общественности в оказании содействия государственному управлению в сфере охраны общественного порядка и борьбы с преступностью/ Н.Слюсарь // Российский следователь. - 2007. - № 4. - С.10-14.

17. Томин В.Т. Использование средств массовой информации в борьбе с преступностью: учебное пособие/ под ред. В.Т.Томина - Горький, 1976 - С.130.

18. Уголовный кодекс 9 июля 1999 г. № 275-З в ред. закона от 26 октября 2012 г. № 435-З [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://pravo.by - Дата доступа: 02.03.2013.

Размещено на Allbest.ru

...

Подобные документы

Деятельность ОВД по охране правопорядка. Правовые основы деятельности СМИ. Роль СМИ в функционировании государства. Совместная деятельность СМИ и ОВД в сфере правоохраны. Управление массовым информационным процессом в сфере профилактики правонарушений.

курсовая работа , добавлен 07.11.2008

Основные направления деятельности органов внутренних дел по обеспечению правопорядка (история и современность). Анализ концептуальных подходов к регламентации полномочий полиции в области обеспечения правопорядка (конституционно-правовые аспекты).

дипломная работа , добавлен 23.01.2016

Общее понятие общественного порядка. Взаимодействие полиции с трудовыми коллективами, населением и средствами массовой информации в целях охраны общественного порядка: принципы, цели и задачи. Формы участия общественности в охране общественного порядка.

курсовая работа , добавлен 27.08.2012

Сущность и основные черты административной деятельности органов внутренних дел. Изучение ее задач, форм и методов работы с гражданами, участвующими в обеспечении правопорядка. Характеристика принципов административной деятельности органов внутренних дел.

курсовая работа , добавлен 31.05.2010

Понятие законности. Принципы и требования законности. Гарантии законности и правопорядка. Понятие и сущность правопорядка. Соотношение правопорядка с общественным порядком. Правопорядок в Вооруженных Силах РФ. Соотношение законности и правопорядка.

курсовая работа , добавлен 23.12.2011

Понятие, принципы, функции и структура правопорядка. Понятия правопорядка и законности чётко не определены. Законность. Соотношение законности и правопорядка. Понятие, признаки и виды дисциплины. Соотношение дисциплины с законностью и правопорядком.

курсовая работа , добавлен 14.06.2008

Правопорядок и законность как механизм регулирования общественных отношений в условиях демократии. Тенденции развития правопорядка в условиях демократического общества и государства. Борьба с преступностью и коррупцией как важнейшая политическая задача.

курсовая работа , добавлен 05.12.2016

Понятие, основные принципы законности и ее гарантии. Теоретические основы обеспечения должного уровня законности и правопорядка в России. Понятие правопорядка, его соотношения с законами и законностью. Социальное значение законности и правопорядка.

курсовая работа , добавлен 18.01.2012

Сущность и соотношение прав человека и полномочий полиций. Анализ различных взглядов на роль государства и должностных лиц в поддержании правопорядка. Характеристика основных источников и стандартов по правам человека в правоприменительной деятельности.

курсовая работа , добавлен 13.09.2010

Понятие, структура и принципы законности. Понятие и функции правопорядка. Гарантии законности и правопорядка. Практическая реализация законов. Причины политической неустойчивости. Особенности сущности законности и правопорядка в нестабильном обществе.

Глава I. Современные предпосылки и формы участия граждан в охране общественного порядка.

§ 1. Участие граждан в охране общественного порядка: история и современность.

§ 2. Организационные формы участия граждан в охране общественного порядка.

Глава II. Правовое регулирование участия общественности в охране общественного порядка.

§ 1. Законодательство об общественных объединениях как основа правового регулирования участия граждан в охране общественного ^ порядка.

§ 2. Законодательство субъектов Федерации об участии граждан в охране общественного порядка.

Глава III. Основные направления совершенствования правового регулирования и организационных форм участия граждан в охране общественного порядка.

§ 1. Развитие организационных форм участия граждан в охране общественного порядка.

§ 2. Приоритетные направления совершенствования законодательства об участии граждан в охране общественного порядка.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовые и организационные основы участия граждан в охране общественного порядка»

Актуальность исследования. Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации 1993 г. «признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства».

Государственная защита и охрана общественного порядка выступает в качестве основного способа защиты и охраны прав и свобод, наряду с судебной (ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации) и правовой защитой (ч. 3 ст. 46 Конституции Российской Федерации), при которых все остальные способы дополняют действующую в государстве систему защиты и охраны прав и свобод человека.

Вместе с тем, совокупность используемых государством мер и способов защиты прав и свобод человека в ряде случаев оказывается недостаточно эффективной, и требуются дополнительные механизмы обеспечения правопорядка, позволяющие задействовать потенциал гражданского общества, в частности, путем привлечения граждан к охране общественного порядка наряду с правоохранительными органами.

Данное утверждение ни в коей мере не противоречит конституционной системе защиты прав и свобод человека в России, представленной в деятельности правоохранительных органов как компонентов правозащитной системы, важнейшим из которых являются органы внутренних дел (далее - ОВД РФ), поскольку, наряду с правоохранительными органами, элементом правозащитной системы являются общественные организации, в том числе, содействующие охране общественного правопорядка.

Иными словами, вполне логичным и объяснимым в рамках ситуации, когда правоохранительные органы по самым разным причинам не эффективно решают вопросы обеспечения и охраны общественного порядка, является привлечение при наличии соответствующей законодательной базы общественности к охране общественного порядка на своей улице, в своем районе, городе, регионе, в своей стране.

Актуальность выбранной темы определяется также тем, что правозащитная деятельность ОВД РФ, их роль в деле охраны правопорядка, обеспечения личной и общественной безопасности нередко остается малоэффективной, особенно в условиях затронувшего Россию мирового экономического кризиса, когда для охраны прав и свобод человека и поддержания общественного порядка одной правоохранительной системы явно недостаточно.

Известно, что социальная напряженность в обществе резко возрастает в ситуациях чрезвычайного характера: во время стихийных бедствий, крупных аварий и катастроф, эпидемий, массовых погромов, социально-экономических и политических кризисов, актов терроризма. В условиях возникновения подобных ситуаций наличие общественных структур, способствующих обеспечению охраны правопорядка и устранению последствий чрезвычайных ситуаций, является жизненно необходимым.

Данные факторы обуславливает необходимость поиска и законодательного оформления дополнительных механизмов поддержания общественного порядка, в том числе создания общественных или общественно-государственных организаций граждан по охране общественного порядка.

В современных условиях требуется активное привлечение общественности к охране общественного порядка, создание условий для всемерного содействия граждан правоохранительным органам в обеспечении режима законности и правопорядка.

Изложенное позволяет сделать вывод об актуальности темы исследования, ее значимости для дальнейшей разработки теоретических и практических основ участия граждан России в охране общественного порядка наряду и в тесном контакте с правоохранительными органами.

Степень научной разработанности проблемы. Актуальность диссертационного исследования вызвала необходимость обращения к различным отраслям знаний, в частности, к исследованиям в области теории и истории государства и права, политологии, экономики, социологии, различных отраслей права (конституционного, финансового, уголовного), но, прежде всего, административного права.

Правозащитные идеи фактически пронизывают концепции таких выдающихся представителей российской науки, как Н.А.Бердяев, Н.Я.Данилевский, И.А.Ильин, К.Д.Кавелин, Н.М.Карамзин, Б.А. Кистяковский, П.Н.Милюков, П.И.Новгородцев, Л.И.Петражицкий, К.П.Победоносцев, В.С.Соловьев, С.С.Уваров, И.Я.Фойницкий, Б.Н.Чичерин и др. Опираясь на разные теоретические основания и рассматривая различные аспекты проблемы сущности и пределов взаимоотношений личности и государства, эти ученые в той или иной мере исследовали механизмы участия граждан в государственной охране общественного порядка и законности в стране.

Теоретическую базу диссертации составили труды в области осмысления проблем, связанных с реализацией прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности и стабильности в обществе таких российских ученых, как С.С.Алексеев, М.И.Байтин, И.Н.Барциц, С.Н. Братусь, Н.В.Витрук, В.Г.Вишняков, В.Д.Зорышн, Б.П.Кондратов, В.М. Курицын, Е.А.Лукашева, Н.И. Матузов, B.C. Нерсесянц, Ф.М.Рудинский, Б.С.Эбзеев, В.Е.Чиркин и др.

Значительный вклад в исследование вопросов взаимоотношения гражданина и государства, совершенствования системы российского законодательства о правоохранительной деятельности, а также в области охраны общественного порядка, обеспечения гуманности и эффективности деятельности правоохранительных органов и уполномоченных должностных лиц внесли: А.И.Алексеев, А.Г.Братко, В.И.Гойман, Е.И.Козлова, В.А.Кряжков, О.Н.Кряжкова, O.E. Кутафин, В.В.Лазарев, А.С.Мордовец, С.М.Петров, Л.Л.Попов, Т.Н.Радько, В.П.Сальников, С.В.Степашин, Б.Н.Топорнин и др.

На освещение определенных вопросов настоящего диссертационного исследования повлияли подходы, концепции и доводы, разработанные и приводимые в работах таких авторов, как В.М. Артемова, H.A. Боброва, Л.Д. Воеводин, В.Н.Иванов, В.В.Мальков, А.Г.Пархоменко, В.Е. Усанова, 5

И.Е.Фарбер и др. Особое внимание следует обратить на труды С.А.Авакьяна, М.В. Баглая, В.В.Бойцовой, Н.С.Бондаря, Н.С.Колесовой,

Ф.Е.Колонтаевского, Г.В. Мальцева, Л.А. Окунькова, Ю.Н.Ольховникова, Т.Н.Пряхиной, Н.Г.Салищевой, С.А.Солдатова, М.А.Шапкина, Н.М.Чепурновой, Б.Ф.Швецова и др.

В гораздо меньшей степени в специальной литературе представлены работы, посвященные формам участия граждан в охране общественного порядка и приоритетным направлениям совершенствования законодательства (как федерального, так и субъектов Российской Федерации) об участии граждан в охране общественного порядка. Этим объясняется особая актуальность и настоящего исследования.

Целью диссертационного исследования является комплексное исследование вопросов организационно- правового обеспечения, правового статуса общественных объединений в области участия граждан в охране общественного порядка в Российской Федерации.

Достижению поставленной цели способствует решение следующих основных задач: исследование исторических этапов и современного правового регулирования участия граждан России в охране общественного порядка; выявление и исследование организационных форм участия граждан в охране общественного порядка; изучение федерального законодательства об общественных объединениях как основы правового регулирования участия граждан в охране общественного порядка; анализ законодательства субъектов Российской Федерации об участии граждан в охране общественного порядка; исследование особенностей развития организационных форм участия граждан в охране общественного порядка; выявление приоритетных направлений совершенствования законодательства об участии граждан в охране общественного порядка. 6

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с участием граждан в охране общественного порядка в Российской Федерации.

Предметом исследования являются нормы конституционного и административного права, определяющие возможности, порядок и формы участия общественности в охране общественного порядка в России.

Методологическую основу диссертации составили общенаучные и специальные методы познания, в частности: синтез, анализ, социологический, историко-юридический, системный, аксиоматический, метод сравнительного правоведения, метод анализа документов и др.

Эмпирическую базу исследования составили:

1. Анкетирование 43 членов Общественного совета при Министерстве внутренних дел России на тему: «Формы участия граждан России в охране общественного порядка», результатом которого стало выявление проблем реализации участия граждан в обеспечении общественного порядка на территории России (февраль-март 2008 г.).

2. Предметный Интернет-опрос 245 жителей г. Москвы и г. Санкт-Петербурга на тему: «Привлечение граждан к охране общественного порядка», результатом которого стало обобщение мнения части населения о формах их потенциального участия в охране общественного порядка (сентябрь-ноябрь 2008 г.).

3. Неформализованное интервьюирование 38 членов Московского городского штаба народной дружины на тему: «Участие населения города Москвы в охране общественного порядка», выявившее основные направления деятельности московских добровольных народных дружин (январь 2009 г.).

Научная новизна диссертации состоит в том, что она является комплексным исследованием, в котором исследованы формы участия граждан России в охране общественного порядка. В работе определены наиболее востребованные коллективные формы участия граждан России в охране общественного порядка - добровольные народные дружины и общественные пунк7 ты охраны порядка; выявлены пробелы законодательного регулирования (как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации) такого участия, предложены направления совершенствования правового регулирования и организационных форм участия граждан в охране общественного порядка.

Диссертантом обоснована необходимость создания по всей стране сети центральных советов общественных пунктов охраны порядка. Эти советы должны формироваться при органах исполнительной власти каждого субъекта Российской Федерации, которые организуют, контролируют и обобщают результаты деятельности общественных пунктов охраны порядка, действующих на определенной органом местного самоуправления территории в рамках субъекта Российской Федерации. Координацию и контроль деятельности центрального совета общественных пунктов охраны порядка субъекта Российской Федерации необходимо возложить на УВД субъекта Российской Федерации.

Диссертантом предложены изменения и дополнения российского законодательства.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Участие граждан в охране общественного порядка является формой реализации их конституционного права на объединение (создание и членство в общественных объединениях) и международного права на свободу ассоциаций и осуществляется на основе прав граждан на необходимую оборону и действия в условиях крайней необходимости, установленных законодательством Российской Федерации.

2. Правозащитная функция государства заключается не только в создании системы правоохранительных и иных государственных органов по охране общественного порядка, но и в формировании благоприятной законодательной базы и организационно-технических условий для самостоятельной защиты гражданами своих прав путем создания особых институтов гражданского общества - общественных организаций по охране общественного по8 рядка (добровольных народных дружин), призванных играть активную созидательную роль в правовой защите человека, интересов демократического, правового, социального государства, в формировании гражданского общества.

3. Формами участия граждан в охране общественного порядка являются: а) индивидуальное участие путем: непосредственной реализации гражданами своих прав на защиту от противоправных посягательств и пресечения противоправной деятельности; внештатного сотрудничества граждан с органами внутренних дел на основаниях и в порядке, предусмотренных действующим законодательством; содействия органам внутренних дел в распространении правовых знаний и проведении профилактической работы по предупреждению правонарушений; б) коллективное участие путем участия в деятельности общественных объединений, уставные цели которых предусматривают оказание содействия органам внутренних дел.

4. Наиболее эффективными и исторически востребованными коллективными формами участия граждан России в охране общественного порядка являются: а) (ДНД) - общественные объединения граждан, созданные с целью оказания гражданским обществом содействия органам внутренних дел в охране общественного порядка; б) общественные пункты охраны порядка (ОПОГГ) - государственно-общественные объединения, созданные по решению органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации; в) иные, предусмотренные законом формы участия граждан в охране общественного порядка, реализуемые с учетом национальных и культурных традиций (например, казачьи дружины и т.п.).

5. Для эффективной деятельности добровольные народные дружины и общественные пункты охраны порядка необходимо скорейшее принятие: 9 проекта федерального закона № 248699-3 «Об участии граждан Российской Федерации в охране общественного порядка», в котором определены цели, задачи, механизм формирования и деятельности, полномочия ДНД и ОПОП, а также формы их взаимодействия с ОВД РФ; соответствующих законов субъектов Российской Федерации (по примеру г. Москвы, в котором действуют законы г. Москвы от 28 марта 2001 г. № 9 «Об участии жителей города Москвы в охране общественного порядка», от 10 декабря 2003 г. № 77 «Об общественных пунктах охраны порядка в городе Москве»).

6. Учитывая положительный опыт г. Москвы, необходимо создать при органах исполнительной власти каждого субъекта Российской Федерации сеть центральных советов общественных пунктов охраны порядка, координацию и контроль деятельности которых должны осуществлять соответствующие органы внутренних дел.

7. В целях практической реализации изложенных выше предложений необходимы следующие конкретные поправки в законодательство Российской Федерации и проекты федеральных законов, рассматриваемых Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации: проект федерального закона № 248699-3 «Об участии граждан Российской Федерации в охране общественного порядка» дополнить статьей 5.1 следующего содержания:

Порядок создания и деятельность центральных общественных пунктов охраны порядка регулируются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации»; п. 8 Положения о Министерстве внутренних дел РФ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. № 927 (с изм. и доп.) «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации», дополнить подпунктом 36.1 следующего содержания:

36.1) осуществляет координацию и контроль деятельности центральных советов общественных пунктов охраны порядка субъекта Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством»; подготовить проект указа Президента Российской Федерации «О создании государственной автоматизированной системы анализа и отчетности результатов деятельности центральных советов общественных пунктов охраны порядка», которым определить цели и задачи деятельности МВД России и иных государственных органов по созданию материально-технической базы и организационных условий функционирования государственной автоматизированной системы.

Теоретическое значение работы заключается в том, что полученные в ходе исследования выводы уточняют содержание и особенности правового и организационного регулирования участия общественности в охране общественного порядка, а также определяют основные направления и меры по совершенствованию правового регулирования и организационных форм участия граждан в охране общественного порядка.

В диссертации проанализирован и обобщен накопленный в бывшем СССР и современной России опыт участия общественности в охране общественного порядка. Рассмотрены теоретические и правовые предпосылки участия граждан в охране общественного порядка. Сформулированы выводы, определяющие концептуальное развитие организационных форм и правового обеспечения участия граждан в правоохранительной деятельности.

Теоретические выводы, сделанные в диссертации, могут быть использованы для дальнейших научных исследований по данной проблеме.

Практическое значение диссертации состоит в том, что полученные в ходе исследования выводы и сформулированные на их основе практические

11 предложения, а также определение приоритетных направлений совершенствования законодательства об участии граждан в охране общественного порядка могут способствовать повышению эффективности работы правоохранительных и иных общественных и/или общественно-государственных органов по охране общественного порядка в России.

В диссертации выявлены и проанализированы современные организационные формы участия граждан в охране общественного порядка; уточнены пути совершенствования российского законодательства в сфере участия общественности в охране общественного порядка в Российской Федерации.

Диссертантом доказана необходимость создания сети центральных советов общественных пунктов охраны порядка (при исполнительных органах государственной власти каждого субъекта Российской Федерации), которые организуют, контролируют и обобщают результаты работы общественных пунктов охраны порядка, действующих на определенной органом местного самоуправления территории, в рамках субъекта Российской Федерации. Координацию и контроль деятельности центрального совета общественных пунктов охраны порядка субъекта Российской Федерации необходимо возложить на органы внутренних дел субъекта Российской Федерации.

Положения и выводы, содержащиеся в работе, могут быть использованы в деятельности законодательных (Государственной Думы Федерального Собрания РФ и законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации) и исполнительных (Правительство РФ, МВД России) органов государственной власти, а также существующих общественных объединений граждан по охране общественного порядка в целях эффективного осуществлении ими своих полномочий.

Апробация результатов исследования. Основные выводы, сделанные в диссертации, докладывались автором на конференциях и семинарах: научно-практической конференции «Актуальные проблемы теории и практики борьбы с преступностью в Азиатско-Тихоокеанском регионе» (Хабаровск, 17-18 мая 2007 г.); третьей международной научно-практической конференции «XX век в истории России: актуальные проблемы» (г. Пенза, 2007 г.).

Отдельные положения диссертации использованы в процессе преподавании курса «Административное право Российской Федерации» в Московском гуманитарном университете.

Основные положения исследования отражены и апробированы в научных публикациях автора.

Структура и объем диссертации. Исследование состоит из введения, трех глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и нормативных правовых актов.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Терентьев, Сергей Анатольевич

Заключение

Государственная защита и охрана общественного порядка выступает в качестве основного способа защиты и охраны прав и свобод, наряду с судебной (ч. 1 ст. 46 Конституции РФ) и правовой защитой (ч. 3 ст. 46 Конституции РФ), при которых все остальные способы (как принудительные, так и поощрительные) дополняют действующую в государстве систему защиты и охраны прав и свобод человека.

Вместе с тем, совокупность используемых государством мер и способов защиты прав и свобод человека в ряде случаев оказывается недостаточно эффективной, и требуются дополнительные - общественные - механизмы обеспечения правопорядка, в частности, путем привлечения граждан к охране общественного порядка наряду с правоохранительными органами.

Данное утверждение ни в коей мере не противоречит конституционной системе государственной защиты прав и свобод человека в России, представленной в деятельности государственных правоохранительных органов - компонентов правозащитной системы, важнейшим из которых являются органы внутренних дел (далее - ОВД РФ), поскольку наряду с правоохранительными органами компонентом правозащитной системы являются общественные организации, в том числе, содействующие охране общественного правопорядка.

Иными словами, вполне логичным и объяснимым в рамках ситуации, когда правоохранительные органы по самым разным причинам не справляются с деятельностью по охране общественного порядка, является привлечение - при наличии соответствующей законодательной базы - общественности к охране общественного порядка на своей улице, в своем районе, городе, регионе, в своей стране.

141 ского кризиса, когда для охраны прав и свобод человека и поддержанию общественного порядка одной правоохранительной системы явно недостаточно.

Известно, что беспорядки в обществе резко возрастают в ситуациях чрезвычайного характера: во время стихийных бедствий, крупных аварий и катастроф, эпидемий, массовых беспорядков, социально-экономических и политических кризисов, актов терроризма.

Переживаемый сегодня мировой финансовый кризис породил (не только в России, но и в других странах мира) проблемы социально-экономического характера: массовые увольнения и невыплата зарплат, увеличивая социальную напряженность в обществе (как правило, низших его слоях), порождают увеличение преступности, неуверенность граждан в завтрашнем дне, что неизбежно должно подтолкнуть государственную власть к поиску и законодательному оформлению дополнительных механизмов поддержания общественного порядка в стране, в том числе к созданию общественных и/или общественно-государственных организаций граждан по охране общественного порядка. Таким образом, экономический кризис стал дополнительным фактором для активного привлечения общественности к охране общественного порядка, созданию условий для всемерного содействия граждан правоохранительным органам в обеспечении режима законности и правопорядка.

Участие граждан в охране общественного порядка является прямым следствием реализации их конституционного права на объединение (создание и членство в общественных объединениях) и международного права на свободу ассоциаций и осуществляется на основе прав граждан на необходимую оборону и действия в условиях крайней необходимости, установленных законодательством Российской Федерации.

Правозащитная функция государства заключается не только в создании системы правоохранительных и иных государственных органов по охране общественного порядка, но и в формировании благоприятной законодательной базы и организационно-технических условий для самостоятельной защи

142 ты гражданами своих прав путем создания особых институтов гражданского общества - общественных организаций по охране общественного порядка (добровольных народных дружин), призванных играть активную созидательную роль в правовой защите человека, интересов демократического, правового, социального государства, в формировании гражданского общества.

Формами участия граждан в охране общественного порядка являются: а) индивидуальное участие путем: непосредственной реализации гражданами своих прав на защиту от противоправных посягательств; внештатного сотрудничества граждан с органами внутренних дел; содействие органам внутренних дел в распространении правовых знаний и проведении профилактической работы по предупреждению правонарушений; б) коллективное участие путем: участия в деятельности общественных объединений, уставные цели которых предусматривают оказание содействия органам внутренних дел.

Наиболее эффективными и исторически востребованными коллективными формами участия граждан России в охране общественного порядка являются: а) добровольные народные дружины (ДНД) - общественные объединения граждан, созданные с целью оказания гражданским обществом содействия органам внутренних дел в охране общественного порядка; б) общественные пункты охраны порядка (ОПОП) - государственно-общественные объединения, созданные по решению органов исполнительной власти субъекта РФ;

Для эффективной деятельности ДНД и ОПОП необходимо скорейшее принятие: проекта Федерального закона № 248699-3 «Об участии граждан Российской Федерации в охране общественного порядка», в котором определены цели, задачи, механизм формирования и деятельности, полномочия ДНД и ОПОП, а также формы их взаимодействия с ОВД РФ; соответствующих законов субъектов РФ (по примеру г. Москвы, в котором действуют законы г. Москвы от 28 марта 2001 г. № 9 «Об участии жи

143 телей города Москвы в охране общественного порядка», от 10 декабря 2003 г. № 77 «Об общественных пунктах охраны порядка в городе Москве»).

Учитывая положительный опыт г. Москвы необходимо создать при исполнительных органах государственной власти каждого субъекта РФ сеть центральных советов общественных пунктов охраны порядка, координацию и контроль деятельности которых должны осуществлять соответствующие органы внутренних дел. В целях практической реализации изложенных выше предложений необходимы следующие конкретные поправки в законодательство РФ и проекты федеральных законов, рассматриваемых Государственной Думой: проект Федерального закона № 248699-3 «Об участии граждан Российской Федерации в охране общественного порядка» дополнить статьей 5.1 следующего содержания:

5.1. Центральные советы общественных пунктов охраны порядка

В каждом субъекте Российской Федерации создается центральный совет общественных пунктов охраны порядка, который координирует деятельности общественных пунктов охраны порядка, осуществляющих свою деятельность на определенной органом местного самоуправления территории субъекта Российской Федерации.

Порядок создания и деятельность центральных общественных пунктов охраны порядка регулируются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации»; пункт 8 Положения о Министерстве внутренних дел РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 927 (с изм. и доп.) «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации», дополнить подпунктом 36.1 следующего содержания:

36.1) осуществляет координацию и контроль деятельности центральных советов общественных пунктов охраны порядка субъекта РФ в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации»; подготовить проект Указа Президента РФ «О создании государственной автоматизированной системы анализа и отчетности результатов деятельности центральных светов общественных пунктов охраны порядка», которым определить цели и задачи деятельности МВД РФ и иных государственных органов по созданию материально-технической базы и организационных условий функционирования ГАС.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Терентьев, Сергей Анатольевич, 2009 год

1. Международные нормативные правовые акты:

2. Билль о правах 1689 года / Международные акты о правах человека. Сборник документов. М.: Норма, 2002.

3. Декларация прав человека и гражданина 1789 г. / Международные акты о правах человека. Сборник документов. М.: Норма, 2002.

4. Всеобщая декларация прав человека 1948 г. / Права человека. Основные международные документы. М.: Международные отношения, 1989.

5. Европейская Конвенция о международных последствиях лишения права управления транспортными средствами (ЕТ8 № 88) от 3 июня 1976 г. (г. Брюссель). -М.: Международные отношения, 1989.

6. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах // Права человека. Основные международные документы. М.: Международные отношения, 1989.

7. Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. / Права человека. Основные международные документы. М.: Международные отношения, 1989.

8. Основные принципы независимости судебных органов, одобренные резолюциями 40/32 и 40/146 Генеральной Ассамблеи ООН от 29 ноября 1985 г. и от 13 декабря 1985 г. / Международные акты о правах человека. Сборник документов. М.: Норма, 2002.

9. Н. Нормативные правовые акты Российской Федерации:

10. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 25 декабря 1993 г.

11. Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865.

12. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3823.

13. Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ // СЗ РФ. 2005. № 1 (часть 1). Ст. 16.

14. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

15. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410.

16. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 49. Ст. 4552.

17. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (часть 1). Ст. 1.

18. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824.

19. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3340.

20. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2066.

21. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ // СЗ РФ. 24.12.2001. № 52 (1 ч.). Ст. 4921.

22. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

23. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. №1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.

24. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1.

25. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503.

26. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» // СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4873.

27. Федеральный закон от 25 апреля 2002 г. № 4С-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» // СЗ РФ. 2002. № 18. Ст. 1720.

28. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» Л СЗ РФ. 2006. № 19. Ст. 2060.

29. Федеральный закон от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» // СЗ РФ. 2007. № 7. Ст. 837.

30. Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 46. Ст. 5553.

31. Федеральный закон от 19 декабря 2006 г. № 238-Ф3 "О федеральном бюджете на 2007 год" // СЗ РФ. 2006. № 52 (часть 2). Ст. 5504.

32. Федеральный закон от 26 декабря 2005 г. № 189-ФЗ "О федеральном бюджете на 2006 год" // СЗ РФ. 2005. № 52 (часть 2). Ст. 5602.

33. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» // СЗ РФ. 2007. №31. Ст. 3995.

34. Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" // СЗ РФ. 2001. № 33 (часть 1). Ст. 3418.

35. Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 119-ФЗ "Об аудиторской деятельности" // СЗ РФ. 2001. № 33 (часть 1). Ст. 3422.

36. Федеральный закон от 29 декабря 1998 г. № 192-ФЗ "О первоочередных мерах в области бюджетной и налоговой политики" // СЗ РФ. 1999. № 1. Ст. 1.

37. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.

38. Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.

39. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» // СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349.

40. Федеральный закон от 26 января 1996 г. № 15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. №5. Ст. 411.

41. Федеральный закон от 14 марта 2002 г. № ЗО-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. №11. Ст. 1022.

42. Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. № 173-Ф3 "О валютном регулировании и валютном контроле" // СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4859.

43. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ "О техническом регулировании" // СЗ РФ. 2002. № 52 (часть 1). Ст. 5140.

44. Федеральный закон от 8 января 1998 г. № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» // СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 219.

45. Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» // СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1455.

46. Федеральный закон от 30 декабря 2006 г. № 268-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // С РФ. 2007. № 1 (часть 1). Ст. 1.

47. Федеральный закон от 5 декабря 2006 г. № 208-ФЗ «О внесении изменений в главу 23 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. № 50. Ст. 5286.

48. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 134-Ф3 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» // СЗ РФ. 2001. № 33 (часть 1). Ст. 3436.

49. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" // СЗ РФ. 2001. № 33 (часть I). Ст. 3431.

50. Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 15. Ст. 769.

51. Закон РФ от 26 июня 1992 г. «О статусе судей в Российской Федерации» // Вестник Верховного Суда РФ. 1992. № 30. Ст. 1792.

52. Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. №19. Ст. 4217.

54. Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного совета РФ. 1993, № 12, ст. 425.

55. Федеральный закон от 8 мая 1994 г. № З-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994, № 2, ст. 74.

56. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // СЗ РФ. 1994, № 35, ст. 3648.

57. Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» // СЗ РФ. 1995, № 17, ст. 1455.

58. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» // СЗ РФ. 1995, № 21, ст. 1930.

59. Федеральный закон от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» // СЗ РФ 1995, № 27, ст. 2503.

60. Федеральный закон от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии» // СЗ РФ. 1996, № 25, ст. 2965.

61. Федеральный закон от 18 июня 1998 г. № 84-ФЗ «О ратификации Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств» // СЗ РФ. 1998, № 25, ст. 2833.

62. Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999, № 18, ст. 2208.

63. Постановление Верховного Совета РСФСР от 22 ноября 1991 г. № 1920-1 «О Декларации прав и свобод человека и гражданина» // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865.

64. Постановление Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 г. № 1801-1 «О концепции судебной реформы в РСФСР» // Ведомости ВС РСФСР. 1991. № 44. Ст. 1435.

65. Постановление Верховного Совета РСФСР от 22 ноября 1991 г. № 1920-1 «О Декларации прав и свобод человека и гражданина» // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865.

66. Указ Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300 (в ред. Указа Президента РФ от 10 января 2000 № 24) «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации» // Российская газета. 1997. № 247.

67. Указ Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 170.

68. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 1999. № 34. Ст. 4223.

69. Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 927 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» // См.: СЗ РФ. 2004. № 30. Ст. 3149.

70. Указ Президента РФ от 28 июля 2004 г. № 976 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по контролю за оборотом наркотиков» // Российская газета. 2004. 11 августа.

71. Указ Президента РФ от 6 июня 2007 г. № 722 "Об утверждении Положения о порядке проведения экспериментов в ходе реализации федеральных программ развития федеральной государственной гражданской службы" // СЗ РФ. 2007. № 24. Ст. 2897.

72. Указ Президента РФ от 25 июля 2006 г. № 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" // СЗ Р. 2006. № 31 (часть 1). Ст. 3459.

73. Указ Президента РФ от 23 декабря 1998 г. № 1635 "О Министерстве Российской Федерации по налогам и сборам" // СЗ РФ. 1998. № 52. Ст. 6393.

74. Указ Президента РФ от 26 мая 1998 г. № 597 "О мерах по обеспечению экономии государственных расходов" // СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2412.

75. Указ Президента РФ от 11 декабря 1997 г. № 1278 "О мерах по оздоровлению государственных финансов" // СЗ РФ. 1997. № 50. Ст. 5680.152

76. Указ Президента РФ от 7 ноября 1997 г. № 1173 "О дополнительных мерах по мобилизации кассовых поступлений в федеральный бюджет" // СЗ РФ. 1997. № 45. Ст. 5168.

77. Указ Президента РФ от 14 декабря 1996 г. № 1680 "Об участии органов внутренних дел Российской Федерации в работе по обеспечению поступлений налогов и других обязательных платежей в бюджеты" // СЗ РФ. 1996. №51. Ст. 5768.

78. Указ Президента РФ от 15 июня 1998 г. № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» // СЗ РФ. 1998. № 25. Ст. 2897; 2002. № 27. Ст. 2679.

79. Указ Президента РФ от 11 мая 2006 г. № 473 «Вопросы Федеральной таможенной службы» // СЗ РФ. 2006. № 20. Ст. 2162.

80. Указ Президента РФ от 11 марта 2003 г. № 306 «Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 12. Ст. 1099.

81. Указа Президента РФ от 16 мая 1996 г. № 727 «О мерах государственной поддержки общественных объединений, ведущих работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи» // СЗ РФ. 1996, № 21, ст. 2470; «Российская газета» 1997. 24 апреля.

82. Указ Президента РФ от 14 мая 1998 г. № 556 «О правовой защите результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения» // СЗ РФ. 1998, №20, ст. 2146.

83. Указ Президента РФ от 28 декабря 2001 г. № 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001, № 53 (Часть II), ст. 5149; 2007, № 12, ст. 1376.153

84. Указ Президента РФ от 25 марта 2004 г. № 400 «Об Администрации Президента Российской Федерации» // СЗ РФ 2004, № 13, ст. 1188.

85. Указ Президента РФ от 22 мая 2004 г. № 662 «Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по обеспечению конституционных прав граждан» // СЗ РФ. 2004, № 21, ст. 2025.

87. Постановление Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 28. Ст. 3444; 1999. № 41. Ст. 4918; 2001. № 3. Ст. 242; 2002. № 4. Ст. 330.

88. Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 "О беженцах" // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 12. Ст. 425; СЗ РФ. 1997. № 26. Ст. 2956; 1998. № 30. Ст. 3613; 2000. № 33. Ст. 3348; № 46. Ст. 4537.

89. Постановление Правительства РФ от 6 июня 2007 г. №351 "О внесении изменений в Положение о Федеральной налоговой службе, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. № 506" // СЗ РФ. 2007. № 24. Ст. 2920.

90. Постановление Правительства РФ от 23 февраля 2007 г. № 126 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" // СЗ РФ. 2007. № ю. Ст. 1240.

91. Постановление Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. № 100 «Федеральная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в 2006 2012 годах» // СЗ РФ. 2006. № 9. Ст. 1020.

92. Постановление Правительства РФ от 10 июня 2002 г. № 402 «О лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом» // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2306; 2002. № 41. Ст. 3983.

93. Постановление Правительства Российской Федерации от 4 июля 2002 г. № 499 «Об утверждении положения о лицензировании медицинской деятельности» // СЗ РФ. 2001. № 22. Ст. 2247.

94. Постановление Правительства РФ от 15 июня 2004 г. «Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора» // Российская газета. 2004. 17 июня.

95. Постановление Правительства РФ от 18 декабря 2003 г. № 759 «Об утверждении правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации» // СЗ РФ. 2003. №51. Ст. 4990.

96. Постановление Правительства РФ от 10 апреля 2006 г. № 200 «Об утверждении Государственной программы «Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2006 2008 годы» // СЗ РФ. 2006, № 16, ст. 1739.

97. Постановление Правительства РФ от 27 октября 2006 г. № 630 «Об утверждении Правил применения отдельных мер безопасности в отношении потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» // СЗ РФ. 2006, № 45, ст. 4708.

98. Постановление Конституционного Суда РФ от 20 декабря 1995 г. № 17-П «По делу о проверке конституционности ряда положений пункта «а» статьи 64 Уголовного кодекса РЧФСР в связи с жалобой гражданина В.А. Смирнова» // СЗ РФ. 1996, № 1, ст. 54.

99. Постановление Конституционного Суда РФ от 3 февраля 1998 г. № 5-П «По делу о проверке конституционности статей 180, 181, пункта 3 части 1 статьи 187 и статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998, № 6, ст. 784.

100. Приказ МВД СССР № 45, Минздрава СССР № 06-14/14, Минюста СССР К-8-347 от 29 июня 1983 г. «Инструкция о порядке направления граждан на освидетельствование для установления состояния опьянения и проведения освидетельствования» // Закон. 2001. № 11.

101. Приказ Минтранса России от 9 марта 1995 г. № 27 «Об утверждении Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов» // Российские вести. 1995. 13 июля.

102. Приказ Министерства внутренних дел РФ от 20 ноября 1992 г. № 420 «Об утверждении Временной инструкции по организации работы внештатных сотрудников милиции» // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ. 1993. № 3.

103. Приказ Министерства внутренних дел РФ от 4 января 1996 г. № 4 «О реализации соглашения между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Ассоциацией российских банков» // Бюллетень текущего законодательства. МВД РФ. Вып. 15. Ч. 2. М., 1996.

104. Приказ Министерства внутренних дел РФ от 20 марта 1996 г. № 145 «О Концепции развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России» // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ. 1996. №3.

105. Приказ Министерства внутренних дел РФ от 10 декабря 1996 г. № 651 «Об утверждении Концепции воспитательной работы с курсантами и слушателями образовательных учреждений МВД России» // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ. 1996. № 12.

106. Приказ Министерства внутренних дел РФ от 31 марта 1997 г. № 190 «О реорганизации Экспертно-квалификационной комиссии МВД России» // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ. 1997. №3.

107. Приказ Министерства внутренних дел РФ от 1 июня 1998 г. № 329 (ред. от 10 августа 2006 г.) «О реформировании деятельности Госавтоинспекции МВД России» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1998. № 13.

108. Приказ Министерства внутренних дел РФ от 6 мая 1999 г. № 340 «Об утверждении Концепции развития системы связи Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ. 1999. № 5.

109. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 10 марта 2000 г. № 164-1П ГД «О комиссии Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по борьбе с коррупцией» // СЗ РФ. 2000, № 12, ст. 1255.

110. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 20 апреля 2004 г. № 412-IV ГД «О комиссии Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по противодействию коррупции» // СЗ РФ. 2004, № 18, ст. 1709.

111. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 22 апреля 1999 г. № 189-СФ «О создании временной комиссии Совета Федерации по изучению проблемы борьбы с коррупцией» // СЗ РФ, 1999, № 18, ст. 2263;

112. Закон Хабаровского края от 31 июля 2006 г. № 44 «Об уполномоченном по правам человека в Хабаровском крае» // СЗ Хабаровского края.2006, № 7 (48); 2007, № 4 (57).1. Ш. Книги и учебники:

113. Авдеенкова М.П. Система юридической ответственности на современном этапе развития российского права: Монография. М.: Манускрипт, 2007.

114. Агапов А.Б. Административные правонарушения в сфере бизнеса. М.: Эксмо, 2007.

115. Административная ответственность: учебное пособие / Под ред. И.Ш. Килясханова, А.И. Стахова. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Закон и право, Юнити, 2008.

116. Алексеев A.C. Ответственность монарха и ответственность правительства. М., 1997.

117. Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран: учеб. 2-е изд., перераб. и доп. M.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007.

118. Альхименко В.В. Реформы Министерства внутренних дел: история и современность. История становления и современное состояние исполнительной власти в России. М.: Новая Правовая культура, 2003.

119. Анисимов П.В., Папичев Н.В. «Правовое регулирование защиты прав человека». / Под редакцией Ф.М. Рудинского. Волгоград: ВА МВД России, 2003.

120. Бабай А.Н. и др. Права человека гражданина: Учебное пособие для вузов региона по спец. «Юриспруденция» // А.Н. Бабай, А.И. Колташов, C.B. Нарутго. Хабаровск: ДВЮИ МВД РФ, 2005.161

121. Бабай А.Н. Правовое государство и роль органов внутренних дел в его формировании. Лекции. // Хабаровск: ХВШ МВД РФ, 1992.

122. Бабай А.Н., Соловьев Ю.Б. Реализация конституционного принципа разделения властей в субъектах Российской Федерации (на примере Дальневосточного Федерального округа): Моногр. // А.Н. Бабай, Ю.Б. Соловьев. Хабаровск: ДВЮИ МВД РФ, 2005.

123. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. М., 2006.

124. Бахрах Д.Н. Государственная служба России. Учебное пособие. M.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2008.

125. Бахрах Д.Н. Очерки теории российского права. М.: Норма, 2008.

126. Бутрос Бутрос-Гали. Права человека: общий язык человечества. // Всемирная конференция по правам человека: ООН. Нью-Йорк, 1995.

127. Викут М.А. Иск как элемент права на судебную защиту, его юридическая природа и обоснование. // Вопросы теории и практики гражданского процесса. Саратов. 1976.

128. Витрук Н.В. Правовой статус личности в СССР. М., 1985.

129. Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М., 1979.

130. Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности. М.: Норма, 2008.

131. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. Учеб. пособие. М.: Издательство МГУ; Издательская группа ИНФРА M - НОРМА. 1997.

132. Габричидзе Б.Н. Теория государства и права. М., 2002.

133. Гошуляк В.В., Ховрина Л.Е., Геворкян Т.И. Конституционное право в субъектах Российской Федерации. М: Альфа-М, 2006.

134. Градовский А.Д. Собр. соч., Т.6., СПб., 1903.

135. Дмитриев Ю.А. Правовое положение человека и гражданина в РФ. М., 1992.

136. Еременко Ю.П. Советская конституция и законность. Саратов,1982.

137. Еллинек Г. Декларация прав человека и гражданина. М., 1905.

138. Ивановский В. В. Учебник государственного права. Казань, 1913.

139. Избранные социально-политические и философские произведения декабристов. М., 1952. Т. 2.

140. Институт прав человека в России. Под ред. Г.И. Комковой. Саратов. 1998.

141. Капицын В.М. Права человека и механизмы их защиты. Учебное пособие. М.: ИКФ «ЭКМОС», 2003.

142. Кашепов В.П. Судебная защита прав и свобод граждан. М.: НОРМА, 1999.

143. Кистяковский Б.А. Государство и личность. // Власть и право: из истории русской правовой мысли. JL, 1990.

144. Колесников Е.В., Комкова Г.Н., Кулушева М.А. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. М: Высшее образование, 2008.

145. Конституции государств Европейского союза. М., 1997.

146. Комаров С.А. Личность в политической системе общества. Саранск, 1995.

147. Конституционное право государств Европы: Учеб. пособие для студентов юрид. вузов и факультетов (отв. ред. Д. А. Ковачев). М.: Волтерс Клувер, 2006.

148. Котляревский С.А. Конституционное государство. Опыт политико-морфологического обзора. СПб., 1997.

149. Кутафин O.E. Российское гражданство. М.: Юрист, 2004.

150. Кучинский В.А. Личность, свобода, право. М., 1978.

151. Ленин В.И. Полн. собр. соч., Т. 38.

152. Лейбо Ю.И., Толстопятенко Г.П., Экштайн К.А. Права и свободы человека и гражданина. М., 2000.

153. Лукашева Е.А. Права человека как критерий нравственного измерения политики и государственной власти. // Права человека и политическое реформирование. М., 1997.

154. Лукашева Е.А. Общая теория прав человека. М., 1996.

155. Лукашева Е.А. Права человека: понятие, сущность, структура. // Общая теория прав человека. М.: НОРМА. 1996.

156. Лукашева Е.А. Эффективность юридических механизмов защиты прав человека: политические, экономические, социально-психологические аспекты. Конституция Российской Федерации и совершенствование механизмов защиты прав и свобод человека. М., 1994.

157. Люблинский П. И. Конституционная или административная гарантия. Ярославль. 1913.

158. Люшер Ф. Конституционная защита прав и свобод личности. М.,2003.

159. Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов. 1987.

160. Международное право (под ред. В.М. Колосова, В.И. Кузнецова). М., 2005.

161. Мордовец A.C. Социально-юридические механизмы обеспечения прав человека и гражданина. Саратов, 1996.

162. Оболонский A.B. Драма российской политической истории: система против личности. М., 1994.

163. Обязательства ОБСЕ в области человеческого измерения. Сборник документов в хронологическом порядке. Том П. ОБСЕ/БДИПЧ, 2006.

164. Овсепян Ж.И. Становление конституционных и уставных судов в субъектах Российской Федерации (1990 2000 гг.). М.: ИКЦ «МарТ», 2001.

165. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. Учеб. пособие. М.: Юристь, 2006.

166. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1989.

167. Патюлин В.А. Государство и личность в СССР (Правовые аспекты взаимоотношений). M., 1974.

168. Пестель П.И. Русская правда. Избранные произведения декабристов. М., 1953.

169. Права человека и гражданина: Учебное пособие / Под общ. ред. C.B. Наругго. Хабаровск: ДВЮИ МВД РФ, 2005.

170. Правовой статус Президента Российской Федерации (под ред. Д.А. Дмитриева). M., 2006.

171. Правовые система стран мира: Энциклопедический справочник. 3-е изд., перераб. и доп. (Отв. ред. докт. юрид. наук, проф. А.Я. Сухарев). М.: изд-во НОРМА, 2003.

172. Прудников A.C., Авсеенко В.И. Конституционное право России: учебник для студентов вузов. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТА-ДАНА, 2007.

173. Россия на рубеже веков: укрепление государственности. Под ред. проф. А.Н. Соколова. Калининград: «Янтарный сказ», 2001.

174. Рыбаков О.Ю. Российская правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2004.

175. Салищева Н.Г. Механизм защиты прав граждан в сфере исполнительной власти. Общая теория прав человека. М., 1996.

176. Сахнова Т.В. Проект ГПК: нерешенные проблемы. // Теоретические и прикладные проблемы реформы гражданской юрисдикции. Екатеринбург. 1998.

177. Скрипилев Е.А. Права личности в России до октября 1917 г. // Права человека накануне XXI века. Российско-американский диалог. М., 1994.

178. Словарь Русского языка. Т. 2, М., 2002.

179. Смушкин А.Б. Комментарий к Федеральному закону от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». М.: ООО «Новая правовая культура», 2006.

180. Снежко O.A. государственная защита прав граждан. М.: Издат. группа «Юрист», 2005.

181. Социалистическое конституционное право: конституционный статус гражданина. М., 1989.

182. Теория и практика защиты прав человека. Под ред. О.О. Миронова. М.: ИД «Юриспруденция», 2004.

183. Теория государства и права: Учеб. под ред. проф. М.Н. Марченко. М.: Зерцало, 2007.

184. Теория государства и права. Курс лекций (под ред. Н.И. Матузо-ва, A.B. Малько). М., 2006.

185. Терехова JI.A. Система пересмотра судебных актов в механизме судебной защиты. М.: Волтерс Клувер. 2007.

186. Тищенко Н.М. Гражданин в административном процессе. Харьков. 1998.

187. Тугаринов В.П. Личность и общество. М., 1965.

188. Фарбер ИБ. Свобода и права человека в Советском государстве. Саратов. 1974.

189. Эбзеев Б.С. Конституция, демократия, права человека. М., 1992.

190. Юдовская А.Я. Эволюция права в государствах Европы и Америки (XVII XIX вв.). СПб., 1996.

191. Юридическая энциклопедия. Под ред. М.Ю. Тихомирова. М.,1997.

192. Юридический энциклопедический словарь. Отв. ред. М.Н. Марченко. М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2006.

193. Янов A.JI. Некоторые проблемы русской консервативной мысли XV-XVHI вв. М., 1993.1.. Статьи в периодических изданиях:

194. Бахрах Д. Нужна специализация судей, а не судов. // Российская юстиция. 2003. № 2.

195. Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации.: Автореф. дисс. док. юр. наук. Саратов, 1997.

196. Бондарь Н.С. Права человека и реформа политической системы. // Правоведение. 1990. № 2.

197. Борисенко В.М. «Дисциплинарный арест военнослужащих требует законодательного обеспечения. // Право в Вооруженных Силах. 2005. № 8.

198. Ведерникова О. Ювенальная юстиция: исторический опыт и перспективы. // Российская юстиция. 2000. № 7.

199. Винокуров A.A. Развитие института гражданства: современные тенденции и конституционно-правовой опыт России. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2006.

200. Власов А. Какой будет административная юрисдикция? // Российская юстиция. 2002. № 11.

201. Вырастайкин В. Акту об амнистии форму федерального закона // Российская юстиция. 2001. № 2.

202. Вязовченко О.В. Эффективность процессуального механизма реализации конституционного права на судебную защиту: некоторые аспекты проблемы // Российский ежегодник гражданского и арбитражного процесса. № 1 (2001). М., 2002.

203. Головистикова А.Н., Грудцына Л.Ю. Права и свободы человека. Трактовка свободы как важнейшего принципа права // Адвокат. № 7. 2006.

204. Грудцына Л.Ю. Судебная защита прав и свобод личности: теоретический аспект // Законодательство и экономика. 2003. № 8.

205. Дикусар В. Земельные суды в России? // Российская юстиция. 2000. № 11.

206. Дихтиевский П.В. Теоретические проблемы определения административно-правового принуждения в сфере обеспечения личной безопасности. // Журнал российского права, 2004. №11.

207. Дойти до участкового. Интервью с Рашидом Нургалиевым. Российская газета. 2006. 18 февраля.

208. Доклад уполномоченного по правам человека в РФ за 2004 год. // российская газета. 2005. 31 марта.

209. Доклад уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2005 год. // Российская газета. 2006.15,21, 29 июня.

210. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2006 год. // Российская газета 2007. 13 апреля.

211. Должиков A.B. Ограничение основных прав законами субъектов Российской Федерации. // Конституционное и муниципальное право. 2005. №2.

212. Ермаков В. Юстиция обязана защищать права и законные интересы несовершеннолетних. // Российская юстиция. 2000. № 10.

213. Забрамная Е. перспективы трудового арбитража. // Юрист. 2003.42.

214. Замятин В. Судейская волокита дорого обходится гражданам. // Российская юстиция. 2002. № 3.

215. Зорькин В.Д. Прецедентный характер решений Конституционного суда Российской Федерации. // Журнал российского права. 2004. № 12.168

216. Ковалев М. И. Генетика человека и его права. // Государство и право. 1994. № 1.

217. Козак Д. Суд в современном мире: проблемы и перспективы. // Российская юстиция. 2001. № 9.

218. Колобова С. Как защитить трудовые права? // Российская юстиция. 2000. № 10.

219. Конюхова И. А. Новые аспекты в защите конституционных прав и свобод в условиях современных вызовов человечеству. // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 5.

220. Коротеев К.Н. Исчерпание средств правовой защиты как критерий приемлемости жалобы в Европейский суд по правам человека и российская правовая система. // Адвокат. 2004. № 5.

221. Краснов М. У судебной власти есть только один защитник - общество. // Российская юстиция. 2003. № 6.

222. Кудрина М.В. Институт уполномоченного по правам человека: некоторый сравнительный анализ законодательства. // Законы России: опыт, анализ, практика. 2007. № 4.

223. Куракин A.B. «Административно-правовые средства борьбы с коррупцией в системе государственной службы» // Журнал российского права. 2003. № 7.

224. Лебедев В. Условия для успешного завершения реформы созданы. // Российская юстиция. 2001. № 11.

225. Лукьянова Е.Г. Механизм правового регулирования и его элементы. // Журнал российского права. 2001. N 7.

226. Лупарев Е. Административные суды: эволюция или революция? // Российская юстиция. 2003. № 5.

227. Лыков A.B. «Распространение коррупции реальная угроза гражданскому обществу России» // Гражданин и право. 2006. № 8.

228. Максимов В.В. Мировая юстиция: проблемы и перспективы. // Журнал российского права. 2001. № 9.

229. Макушин A.A. Конституционная защита прав и свобод человека: подходы к понятию. // Конституционное и муниципальное право. 2004. № 4.

230. Мамина О.И. О месте и роли органов правосудия в механизме государственной власти // Российская юстиция. 2007. № 3.

231. Мамичева C.B. Права жертв преступлений и злоупотреблений властью. // Журнал российского права. 2001. № 7.

232. Матузов Н.И. Теория и практика прав человека в России. // Правоведение. 1998. № 4.

233. Медведев Д. «Коррупция остается одной из самых серьезных проблем России» // http://www.vesti.ru/news. 2006. 6 апреля.

234. Мельник Т.Е. Приостановление и запрет деятельности общественных объединений: направления совершенствования // Журнал российского права. 2003. № 4.

235. Миронов В.О. «Обеспечение законности при реализации прав и свобод человека и гражданина» // Гражданин и право. 2006. № 6.

236. Мичурина О.В. О применении принуждения при проведении следственных действий // Законодательство, 2006. № 4.

237. Окуньков Л.А. Президент и Правительство в механизме государственной власти // Журнал российского права. 2001. № 2.

238. Павлушкин А. Прием в гражданство и «приказное» правотворчество // Законодательство и экономика. 2002. № 9.

239. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 25 апреля 2005 года // Российская газета 2005. 26 апреля.

240. Послание Президента РФ Федеральному собранию РФ от 26 апреля 2007 г. «О важнейших общенациональных задачах» // Российская газета 2007. 27 апреля.

241. Радченко В.И. Административные суды призваны защитить человека от произвола недобросовестных чиновников // Российская юстиция. 2004. № 3.

242. Радченко В.И. Судебная реформа в России // Журнал Российского права. 2003. № 1.

243. Тагиев A.C. Законность как принцип механизма правового регулирования // Гражданин и право. 2005. N 9, 10.

244. Талапина Э.В. «Правовые способы противодействия коррупции» // Право и экономика. 2006. № 6.

245. Хабибуллин А.Г., Рахимов P.A. Государственная идентичность как элемент правового статуса личности // Государство и право. 2000. № 5.

246. Хаустова О.И. Административная юстиция: какой ей быть в России // Бюллетень института права и публичной политики. 2002. Вып. 9.

247. Чепурнов A.A. Правовой статус личности в Российской Федерации: конституционные основы гарантирования. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Волгоград, 2006.

248. Чернышева О.С. Реализация конституционного права личности на судебную защиту в Европейском Суде по правам человека: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 2005.

249. Чиркин В.Е. Россия, конституция, достойная жизнь: анализ взаимосвязей // Государство и право. 2006. № 5.

250. Шарнина JI.A. Частные и публичные интересы в конституционном праве // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 4.

251. Шихат И. Альтернативные методы разрешения споров // Российская юстиция. 1999. № 3.

252. Цоллер Э. Защита прав человека во Франции // Государство и право. 2002. № 12.

253. Цымбал В.А. Механизм ограничения прав граждан // Гражданин и право. 2007. № 5.

255. Авдеев Д.А. Правовой механизм обеспечения прав и свобод человека и гражданина в субъектах Российской Федерации. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Тюмень, 2004.

256. Агеев В.Н. Конституционные ограничения основных прав и свобод личности в Российской Федерации: теория, история, практика. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Казань, 2006.

257. Кожевников В.В. Профессионально-правовая культура как условие эффективности правоприменения в органах внутренних дел / Дисс. канд. юрид. наук. М., 1992.

258. Кожевников В.В. Правовая активность участников правоприменительной деятельности органов внутренних дел (вопросы теории) / Дисс. докт. юрид. наук. М., 2004.

259. Комарова Н.В. Рассмотрение дел об административных правонарушениях в ОВД / Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2002.

Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания. В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.

Министерство по образованию и науке российской Федерации

Федеральное государственное образовательное учреждение

среднего профессионального образования

«Петровский колледж»

Отделение финансов, экономики и права

КУРСОВАЯ РАБОТА

УЧАСТИЕ ГРАЖДАН В ОБЕСПЕЧЕНИИ ПРАВОПОРЯДКА

Выполнила:

Птичкина Е. М.

студентка 413 группы

специальность правоведение

Руководитель:

В. Л. Крайнес

Санкт-Петербург, 2010

Введение……………………………………………………………………………... 3

1. Организационно-правовые формы участия граждан в обеспечении правопорядка………………………………………………………………………………….. 5

1. 1. Основные положения организационно-правовых форм участия граждан в обеспечении правопорядка…………………………………………………………. 5

1. 2. Общественные формирования, участвующие в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности……………………………….. 8

2. Взаимодействие органов внутренних дел с трудовыми коллективами, населением и средствами массовой информации в обеспечении правопорядка……... 24

Заключение…………………………………………………………………………. 28

Список используемой литературы………………………………………………... 30

ВВЕДЕНИЕ

Административно - правовая охрана общественного порядка осуществляется, прежде всего, органами государственного управления. Это основное назначение деятельности органов, состоящее в установлении общественных правил поведения в сфере общественного порядка; в создании условий для реализации прав и свобод граждан, охране этих прав; в осуществлении административного надзора; в применении к нарушителям мер административного воздействия. Общественный порядок - это определённые взаимоотношения людей, их поведение в обществе, действия, поступки. Кроме того, общественный порядок можно определить как отношения, которые складываются в общественных местах. Это соблюдение гражданами таких общепринятых правил, как поддержание обстановки спокойствия, правил поведения в общественных местах.
Большая роль в обеспечении общественного порядка у ОВД. Они в тесном контакте и взаимодействии с другими государственными органами ведут работу по предупреждению и пресечению нарушений общественного порядка, используя широкую гамму средств правового и морального воздействия, арсенал мер убеждения и принуждения. Общественный порядок - это система общественных отношений, закрепляемая различными нормами, определяющими права и обязанности их участников. Состояние общественного порядка характеризуется, прежде всего, добровольным, сознательным соблюдением подавляющим большинством людей установленных государством правовых норм и действующих правил общежития, не закреплённых в праве. Однако эксцессы со стороны отдельных лиц, выражающиеся в посягательствах на установленный общественный порядок, обуславливают необходимость его защиты от посягательств силами и средствами специальных государственных органов – суда, прокуратуры, ОВД.

в общественных местах; поддерживать необходимые условия для нормальной деятельности учреждений, предприятий, организаций и их сотрудников.

правопорядка является уделом не только правоохранительных и других органов власти, но и населения. Соблюдение закона и укрепление правопорядка в стране немыслимы без участия граждан в этом деле.

Целью работы является раскрыть организационно-правовые формы участия граждан в обеспечении правопорядка и проследить взаимодействие ОВД с населением в обеспечении правопорядка.

1. Рассмотреть общественные формирования, участвовавшие в обеспечении общественной безопасности;

2. Выявить их функции и методы работы;

3. Определить формы взаимодействия ОВД с общественными формированиями.

Глава 1. Организационно-правовые формы участия граждан в обеспечении правопорядка

1. 1. Основные положения организационно-правовых форм участия граждан в обеспечении правопорядка

Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, соблюдение законности и укрепление правопорядка в стране немыслимы без участия в этом деле граждан. Опора на поддержку граждан и общественных объединений - одно из непременных условий эффективной деятельности правоохранительных органов по предупреждению и пресечению правонарушений, устранению порождающих их причин.

Граждане содействуют правоохранительным органам, в том числе и органам внутренних дел, в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности как индивидуально на добровольной основе, по контракту, так и через общественные объединения.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 14 апреля 1995 г. «Об общественных объединениях» последние могут создаваться в следующих организационно-правовых формах: общественные организации; общественные движения; общественные фонды; общественные учреждения; органы общественной самодеятельности. Общественные объединения в соответствии со своими уставами преследуют социальные, политические, культурные, воспитательные и иные общественно полезные цели. Органы государства оказывают поддержку общественным объединениям в их социально полезной деятельности. Вместе с тем общественные объединения участвуют в реализации задач и функций органов государственной власти. Многие общественные объединения осуществляют воспитательную работу, организуют культурный досуг своих членов, ведут борьбу с детской безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних, непосредственно участвуют в обеспечении правопорядка.

Большую помощь органам государственной власти и местного самоуправления в обеспечении охраны общественного порядка и общественной безопасности, в профилактике правонарушений и борьбе с преступностью оказывают органы общественной самодеятельности.

работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.

Орган общественной самодеятельности формируется по инициативе граждан, заинтересованных в решении указанных проблем, и строит свою работу на основе самоуправления в соответствии с уставом, принятым на собрании учредителей. Орган общественной самодеятельности не имеет над собой вышестоящих органов или организаций. В случае государственной регистрации органа общественной самодеятельности он приобретает права и принимает на себя обязанности юридического лица в соответствии с уставом.

Организационными формами органов общественной самодеятельности являются советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, домовые, уличные, квартальные, поселковые, сельские комитеты и другие органы, собрания, сходы граждан, иные формы непосредственной демократии. Воспитательную работу среди молодежи проводят советы содействия семье и школе, родительские комитеты, советы ветеранов войны и труда, общественные воспитатели несовершеннолетних и др. Эти формирования состоят из представителей общественных объединений и граждан.

лицам, их заменяющим, в воспитании несовершеннолетних в духе уважения законов и правил общежития. Общественные воспитатели работают в тесном контакте с членами комиссий по защите прав несовершеннолетних, педагогическими коллективами, администрацией предприятий и учреждений по месту работы несовершеннолетнего, с органами внутренних дел (милицией), с общественными организациями по месту учебы или жительства несовершеннолетнего, с врачами и другими специалистами.

и охранной деятельностью. Органы внутренних дел выдают лицензии (разрешения) на занятие этой деятельностью и осуществляют за ней контроль. Предприятиям, осуществляющим частную детективную и охранную деятельность, предоставляется право содействовать правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, в том числе на договорной основе. Охранно-сыскные организации привлекаются прежде всего для поддержания правопорядка, в том числе на договорной основе. Охранно-сыскные организации привлекаются прежде всего для поддержания правопорядка на улицах и других общественных местах, а также используются при проведении целевых оперативно-профилактических мероприятий по борьбе с угонами автотранспортных средств, хищениями имущества.

В некоторых республиках, краях и областях образованы и действуют координационные советы (центры) социально-профилактической направленности. В их состав входят председатели советов ветеранов войны и труда, товарищеских судов, представители предприятий, учреждений и организаций, сотрудники правоохранительных органов. Эти центры решают задачи по предупреждению правонарушений, проводят воспитательную работу с несовершеннолетними, оказывают иную помощь органам внутренних дел. Финансовое и материально-техническое обеспечение социально-профилактических центров осуществляется за счет средств местного бюджета.

1. 2. Общественные формирования, участвующие в охране

и борьбе с преступностью, а также иными правонарушениями принадлежит специальным общественным формированиям: добровольным народным дружинам по охране общественного порядка; товарищеским судам; общественным пунктам охраны правопорядка; внештатным сотрудникаммилиции и др.

и права, материально-техническое обеспечение, а также руководство определяются соответствующими положениями о ДНД.

Государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и должностные лица оказывают всемерное содействие и помощь дружинам. Во время проведения органами внутренних дели ДНД совместных мероприятий по охране общественного порядка и предупреждению правонарушений оперативное руководство работой дружинников осуществляют соответствующие должностные лица органов внутренних дел.

ДНД участвуют в охране общественного порядка на улицах, площадях, в парках и других общественных местах; оказывают содействие органам внутренних дел, прокуратуре, судам и юстиции в их деятельности по укреплению общественного порядка; принимают участие в борьбе с хулиганством, пьянством, хищениями собственности и другими правонарушениями; участвуют в проведении воспитательной работы в трудовых коллективах и среди населения по соблюдению существующих правил общежития и предупреждению антиобщественных поступков; участвуют в борьбе с детской безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних; участвуют в обеспечении безопасности движения транспорта и пешеходов и в предупреждении дорожно-транспортных происшествий; принимают меры по оказанию неотложной помощи лицам, пострадавшим от несчастных случаев или правонарушений, а также находящимся в общественных местах в беспомощном состоянии; участвуют в спасении людей, имущества и поддержании общественного порядка при стихийных бедствиях и других чрезвычайных обстоятельствах; участвуют в проведении мероприятий по охране и защите природных богатств, борьбе с нарушениями правил охоты и рыболовства и др.

В целях обеспечения выполнения указанных обязанностей народным дружинникам предоставлены соответствующие права. Дружинники имеют право требовать от граждан соблюдения установленного общественного порядка и прекращения правонарушений; требовать от нарушителей предъявления документа, удостоверяющего личность; составлять в отсутствие работников милиции или иных уполномоченных лиц протокол в случаях злостного нарушения общественного порядка или причинения правонарушением имущественного или иного ущерба гражданину или организации с последующей передачей протокола начальнику штаба (командиру) дружины; доставлять в милицию или штаб ДНД лиц, совершивших правонарушения, либо в целях пресечения правонарушений, а также для установления личности нарушителя и составления протокола, если нет возможности составить его на месте нарушения; при этом нахождение доставленного лица в штабе ДНД не может продолжаться более одного часа; изымать орудия совершения правонарушения и незамедлительно передавать их в милицию. Дружинники наделены и другими правами, предусмотренными действующим законодательством.

собой ответственность согласно закону.

совершивших; проведение индивидуальной воспитательной работы с лицами, допускающими правонарушения, установление шефства дружинников над такими лицами; разъяснение гражданам законодательства и правил общежития; оформление материалов на правонарушителей и направление их в соответствующие органы государства и общественные организации; выпуск сатирических плакатов и фотовитрин, использование средств печати, радио и телевидения в целях профилактики правонарушений и воздействия на нарушителей; обсуждение поведения нарушителей на заседаниях штаба ДНД.

Положения о ДНД предусматривают создание специализированных народных дружин или специализированных групп в составе дружин в целях лучшей организации работы по борьбе с отдельными видами правонарушений. Такие дружины, отряды, группы могут создаваться для обеспечения имущественной безопасности граждан, сохранности собственности юридических лиц; безопасности дорожного движения и т. д. Специализация дружинников способствует более эффективной работе по предупреждению и пресечению правонарушений.

Так, например, для обеспечения безопасности граждан в особых условиях (при осложнении оперативной обстановки в связи с ростом преступности и правонарушений, стихийных бедствиях и других чрезвычайных обстоятельствах), обеспечения общественного порядка на массовых мероприятиях, а также для выполнения специальных задач по охране правопорядка по решению соответствующих штабов дружин могут согласно Временному положению о Московской городской народной дружине создаваться оперативные отряды.

Руководство деятельностью дружины осуществляют штаб и командир дружины, назначаемый на должность и освобождаемый от должности штабом народной дружины по согласованию с соответствующими органами исполнительной власти. Актами органов государственной власти предусматривается и иной порядок назначения руководителя дружины. Так, начальник Московского городского штаба народной дружины назначается на должность и освобождается от нее решением правительства Москвы. Командиры дружин региональных муниципальных округов (территориальных управлений), а также народных дружин предприятий, учреждений, организаций и органов общественного самоуправления назначаются на должность и освобождаются от нее Московским городским штабом народной дружины по представлению штаба народной дружины административного округа и по согласованию с префектурой округа.

Для осуществления повседневной работы по управлению народными дружинами и организации их взаимодействия с правоохранительными и иными государственными органами могут вводиться штатные должности работников аппарата управления штабов дружин. Схему должностных окладов, объем и источники финансирования аппарата управления дружины определяют органы исполнительной власти.

Исполнение обязанностей и отдельных функций работников аппарата управления штабов народных дружин может осуществляться дружинниками на общественных началах, на договорной и иной возмездной основе.

В последние годы распространение получили и такие организационные формы непосредственного участия граждан в охране правопорядка, как ассоциации добровольных дружин, казачьи дружины, отряды содействия милиции, объединения граждан по охране домов, садоводческих товариществ, стоянок автотранспорта и др.

Товарищеские суды. Это выборные органы общественной самодеятельности, призванные активно содействовать воспитанию граждан в духе добросовестного отношения к труду, бережного отношения к имуществу, соблюдения правил общежития, развития у них чувства товарищеской взаимопомощи, уважения, достоинства и чести людей. Главное в работе товарищеских судов -предупреждение правонарушений, воспитание граждан путем убеждения и общественного воздействия, создания обстановки нетерпимости к антиобщественным поступкам. Порядок организации и деятельности товарищеских судов определен специальным положением о них.

Товарищеские суды создаются на предприятиях, в учреждениях, организациях, высших и средних учебных заведениях, домах, обслуживаемых жилищно-эксплуатационными конторами, дирекциями эксплуатации зданий, домоуправлениями, а также в сельских населенных пунктах и поселках. Состав товарищеского суда избирается открытым голосованием на общих собраниях трудовых коллективов и собраниях (сходах) граждан по месту жительства сроком на два года.

торговли и общественного питания, в которых продажа спиртных напитков в разлив разрешена; о появлении в общественных местах в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность; о распитии спиртных напитков на производстве или о пребывании на работе в нетрезвом состоянии; об участии мастеров, начальников участков и других руководителей в распитии спиртных напитков с подчиненными на производстве или о непринятии мер к отстранению от работы лиц, находящихся в нетрезвом состоянии, либо о сокрытии случаев распития спиртных напитков или появления на работе в нетрезвом состоянии подчиненных им работников; о мелком хулиганстве, мелком хищении государственного или коллективного имущества; о совершенной впервые краже малоценных предметов потребления и быта, находящихся в личной собственности граждан, в случае, когда виновный и потерпевший являются членами одного коллектива; об оскорблении, клевете, побоях и легких телесных повреждениях, не повлекших расстройства здоровья, если эти деяния совершены впервые; о сквернословии; о невыполнении или ненадлежащем выполнении родителями, опекунами или попечителями обязанностей по воспитанию детей; о недостойном отношении к родителям; о недостойном поведении в семье; о недостойном отношении к женщине; о порче жилых и нежилых помещений и коммунального оборудования; о несоблюдении правил противопожарной безопасности; о нарушении правил внутреннего распорядка в квартирах и общежитиях, о спорах жильцов по использованию подсобных помещений, домовых служб, оплате коммунальных услуг, оплате расходов по текущему ремонту мест общего пользования; о порядке пользования строениями, составляюшими общую собственность двух или нескольких граждан; о разделе имущества крестьянского хозяйства и о выделе из крестьянского хозяйства; о разделе имущества между супругами при согласии спорящих сторон на рассмотрение дела в товарищеском суде; о порче деревьев и других зеленых насаждений; о взыскании ущерба, причиненного мелкими лесонарушениями; об имущественных спорах между гражданами на небольшую сумму при согласии участников спора на рассмотрение дела в товарищеском суде; о других административных правонарушениях, если органы (должностные лица), уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, сочтут необходимым передать материалы на рассмотрение товарищеского суда для применения к правонарушителю мер общественного воздействия.

Кроме того, товарищеский суд может рассматривать дела о нарушениях трудовой дисциплины и о других правонарушениях,

Товарищеский суд может рассматривать также дела о впервые совершенных преступных деяниях, если они не представляют большой общественной опасности, и органы внутренних дел, прокуратура или суд в соответствии с действующим законодательством передадут материалы такого дела на рассмотрение товарищеского суда.

Товарищеский суд может применить к виновному следующие меры воздействия: обязать принести публичное извинение потерпевшему или коллективу; объявить товарищеское предупреждение; объявить общественное порицание; объявить общественный выговор с опубликованием или без опубликования в печати; наложить денежный штраф.

иной порядок взыскания ущерба. По делам о мелких хищениях государственного или общественного имущества товарищеский суд во всех случаях должен обязать виновного полностью возместить причиненный материальный ущерб, установив срок исполнения такого решения.

Руководство деятельностью товарищеских судов на территории городов, районов, поселков и других населенных пунктов осуществляется органами местного самоуправления соответствующих территориальных муниципальных образований.

На предприятиях, в учреждениях, организациях, образовательных учреждениях работой товарищеских судов непосредственно руководят соответствующие профсоюзные организации.

В целях содействия органам местного самоуправления, профсоюзным организациям в осуществлении руководства и контроля за деятельностью товарищеских судов, оказания им помощи, координации деятельности товарищеских судов, организации учебы и обмена опытом работы при органах местного самоуправления могут создаваться общественные советы по работе товарищеских судов. Правовую помощь товарищеским судам оказывают органы юстиции, прокуратуры и суды.

Общественные пункты охраны порядка представляют собой организационно-правовую форму взаимодействия государственных органов, трудовых коллективов и общественности в управлении процессами нравственного воспитания, способствующую социально-правовой активности граждан, предупреждению правонарушений, воспитанию граждан в духе сознательной дисциплины, соблюдения законов и уважения существующих правил общежития. Общественные пункты охраны порядка создаются для объединения усилий штабов добровольных народных дружин, товарищеских судов, домовых (уличных, сельских) комитетов, общественных инспекций по делам несовершеннолетних, других органов общественной самодеятельности населения и трудовых коллективов в работе по охране общественного порядка и профилактике правонарушений на закрепленной за ними территории, улучшения их взаимодействия с государственными органами. Органы общественной самодеятельности, представленные в общественном пункте охраны порядка, сохраняют свою организационную самостоятельность, действуя в пределах установленной компетенции. Служебные обязанности участковых инспекторов милиции и представителей других государственных организаций, связанные с работой в общественном пункте охраны порядка, определяются соответствующими нормативными актами. Государственные органы и должностные лица оказывают всемерное содействие и помощь общественным пунктам охраны порядка в их деятельности. В общественных пунктах охраны порядка создаются необходимые условия участковым инспекторам милиции и другим должностным лицам для выполнения ими своих обязанностей в области укрепления правопорядка.

городов, районов, объединенных сельских поселений и других муниципальных территориальных образований по предложению общественных организаций, органов общественной самодеятельности и трудовых коллективов. Общественные пункты охраны порядка создаются в городах, как правило, в границах территорий жилищно-эксплуатационных контор (домоуправлений), в сельской местности - в границах территории нескольких поселений либо отдельных населенных пунктов.

охраны порядка в составе председателя, его заместителей и членов совета из числа лиц, рекомендованных общественными организациями, трудовыми коллективами, а также государственными организациями, участвующими в охране порядка на территории, закрепленной за данным общественным пунктом. Совет общественного пункта охраны порядка утверждается органом местного самоуправления соответствующей территории муниципального образования.

Совет общественного пункта охраны порядка в соответствии с действующим законодательством выполняет следующие основные обязанности: изучает состояние общественного порядка на закрепленной за ним территории, разрабатывает и вносит в соответствующие органы и организации предложения по вопросам укрепления правопорядка и профилактики правонарушений; способствует установлению взаимодействия и обмену опытом в работе по охране общественного порядка представленных в общественном пункте органов и организаций; содействует органам внутренних дел, добровольным народным дружинам в обеспечении охраны общественного порядка на соответствующей территории; участвует в пропаганде правовых знаний среди населения; содействует государственным органам и общественным организациям в выявлении лиц, ведущих антиобщественный противоправный образ жизни; оказывает помощь государственным органам и общественным организациям в борьбе с пьянством и алкоголизмом; координирует работу представленных в общественном пункте органов и организаций по проведению индивидуальной воспитательной работы с правонарушителями, установлению над ними шефства; содействует государственным органам и общественным организациям в борьбе с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних, воспитанию детей и подростков; оказывает помощь исполнительным органам местного самоуправления, жилищно-эксплуатационным организациям в проведении общих собраний, сходов граждан по месту их жительства для обсуждения вопросов укрепления общественного порядка и соблюдения общепринятых правил общежития.

Совет общественного пункта охраны порядка организует в общественном пункте дежурство членов совета для обеспечения взаимодействия представленных в нем органов, организаций и должностных лиц, а также для принятия соответствующих мер по заявлениям и сообщениям граждан о нарушениях общественного порядка. Совет заслушивает сообщения членов совета о выполнении возложенных на них обязанностей по укреплению общественного порядка и профилактике правонарушений, ходатайствует перед органами местного самоуправления и соответствующими органами и организациями о поощрении лиц, активно участвующих в работе по охране общественного порядка.

Совет общественного пункта охраны порядка рассматривает вопросы, отнесенные к его компетенции, на своих заседаниях. Решения совета имеют рекомендательный характер.

Руководство работой советов общественных пунктов охраны порядка осуществляют районные, городские (в городах без районного деления), районные в городах, поселковые и другие органы местного самоуправления.

Органы внутренних дел обеспечивают общественные пункты охраны порядка инструктивно-методическими пособиями и юридической литературой, представляют их советам необходимую информацию о состояний "Правопорядка на территории, закрепленной за данным пунктом. Непосредственную помощь в работе общественным пунктам охраны порядка оказывают участковые инспектора милиции, входящие в состав советов общественных пунктов. Они, как правило, являются заместителями председателя совета общественного пункта охраны порядка.

Внештатные сотрудники милиции. В качестве внештатных сотрудников милиции могут быть граждане Российской Федерации не моложе 18 лет, способные по своим личным и деловым качествам оказывать милиции содействие в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности, предупреждении и пресечении преступлений и административных правонарушений, раскрытии преступлений.

Внештатные сотрудники подбираются на добровольных началах и в индивидуальном порядке, как правило, из числа народных дружинников, пенсионеров - бывших работников органов внутренних дел, федеральной службы безопасности, юстиции, прокуратуры и военнослужащих. Подбор внештатных сотрудников осуществляют руководители, оперативный и начальствующий состав подразделений милиции. Лицо, подобранное в качестве кандидата во внештатные сотрудники, тщательно изучается. Зачисление внештатных сотрудников производится приказом начальника органа внутренних дел, в котором указывается специализация внештатного сотрудника и за каким конкретным работником данного органа он закрепляется. После зачисления внештатному сотруднику выдается под расписку удостоверение установленного образца, которое подписывается в МВД, УВД начальником структурного подразделения или его заместителем, в горрайлинорганах - начальником соответствующего органа или его заместителем.

Внештатные сотрудники работают, под руководством работников милиции, выполняя их поручения. Непосредственную работу с внештатными сотрудниками осуществляют руководители, оперативный и начальствующий достав подразделений и служб охраны общественного порядка уголовного розыска, госавтоинспекции, участковые инспектора милиции. Указанные должностные лица милиции могут давать внештатным сотрудникам конкретные поручения, инструктировать о способах их выполнения; контролировать действия внештатных сотрудников; участвовать в обучении внештатных сотрудников формам и методам работы по охране общественного порядка и профилактике правонарушений, в проведении занятий по изучению основ законодательства; обобщать и распространять положительный опыт работы внештатных сотрудников, вносить предложения по ее совершенствованию.

Поручения внештатному сотруднику дает тот работник милиции, за которым он закреплен. Внештатный сотрудник осуществляет только те действия, которые не выходят за пределы данных ему поручений. В случае необходимости для участия в выполнении отдельных мероприятий разрешается направлять внештатного сотрудника (с его согласия) в свободное от работы или учебы время в служебные командировки вместе с работниками милиции При этом расходы, связанные с командировками, возмещаются органами внутренних дел по мотивированному рапорту работника милиции, под непосредственным руководством которого работает внештатный сотрудник.

компетенции работников милиции. Запрещается привлекать внештатных сотрудников к участию в мероприятиях, заведомо связанных с риском для их личной безопасности, а также знакомить их с документами, содержащими государственную тайну или служебную информацию ограниченного пользования.

Результаты работы внештатного сотрудника, его личные и деловые качества систематически, но не реже одного раза в год анализируются работником милиции, за которым он закреплен, и докладываются рапортом с выводом о целесообразности дальнейшего использования в качестве внештатного сотрудника руководителю соответствующего органа, службы, подразделения. Работа внештатного сотрудника отражается в учетной карточке. Активно участвующие в выполнении поручений внештатные сотрудники могут поощряться. К видам поощрения относятся: благодарность, денежная премия, ценный подарок и др. В случае неоднократного недобросовестного отношения внештатного сотрудника к выполнению поручения работником милиции может быть поставлен перед руководством органа внутренних дел вопрос о его исключении из числа внештатных сотрудников.

Гражданин, подавший заявление об освобождении его от работы в качестве внештатного сотрудника, либо скомпрометировавший себя, или не желающий продолжать оказывать помощь милиции, исключается из числа внештатных сотрудников приказом начальника соответствующего органа внутренних дел. При этом его удостоверение изымается и уничтожается в установленном порядке. Учетная карточка выбывшего внештатного сотрудника хранится в течение одного года, после чего подлежит уничтожению.

Правовой статус внештатного сотрудника милиции определен нормативным актом МВД России. Им же регулируются вопросы организации работы внештатных сотрудников. Вопросы привлечения граждан к охране общественного порядка в качестве внештатных сотрудников милиции регулируются также нормативными и иными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Так, по инициативе МВД Республики Бурятия правительством этой республики принято постановление от 18 ноября 1993 г. «О мерах по усилению охраны общественного порядка в Республике Бурятия», где предусмотрена оплата труда внештатных сотрудников. В соответствии с постановлением органы внутренних дел заключают договоры с гражданами, которые оформлены внештатными инспекторами милиции. Оплата производится за счет средств денежного содержания сотрудников органов внутренних дел, должности которых не укомплектованы.

Важнейшим условием эффективности работы по охране правопорядка, предупреждению и пресечению правонарушений является организация взаимодействия органов внутренних дел и общественных формирований, участвующих в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности. Взаимодействие предполагает согласование целей и объединение усилий органов внутренних дел и общественных формирований для совместного решения задач в сфере общественного порядка и общественной безопасности. Необходимость взаимодействия обусловлена множественностью организационных форм участия граждан в охране правопорядка, а также известной обособленностью общественных формирований.

Поскольку на органы внутренних дел государство возложило функции по непосредственному обеспечению охраны общественного порядка и общественной безопасности в стране, то им принадлежит ведущая роль в организации взаимодействия с общественностью, участвующей в охране правопорядка. Взаимодействие органов внутренних дел с общественными формированиями осуществляется на основе общих принципов государственного управления. Эти принципы и формы взаимодействия органов внутренних дел с общественными формированиями по охране правопорядка закреплены в нормативных актах, регулирующих деятельность органов внутренних дел и общественных формирований, а также в иных актах.

Наиболее широкое применение в правоохранительной практике имеют следующие формы взаимодействия органов внутренних дел с общественными формированиями, участвующими в охране правопорядка:

4. Обучение сотрудниками органов внутренних дел членов общественных формирований методам и формам предупреждения и пресечения правонарушений; проведение с ними работы по правовому обучению; оказание методической и иной помощи в планировании и учете их работы.

5. Направление органами внутренних дел материалов о правонарушениях в общественные формирования для рассмотрения и принятия соответствующих мер общественного воздействия к правонарушителям.

6. Передача общественными формированиями материалов о правонарушениях в органы внутренних дел, если при рассмотрении дела о правонарушении общественное формирование придет к убеждению о необходимости привлечения правонарушителя к уголовной или административной ответственности.

7. Сотрудничество граждан с органами внутренних дел в охране правопорядка на договорно-возмездной основе за счет средств органов внутренних дел.

Глава 2. Взаимодействие органов внутренних дел с трудовыми

коллективами, населением и средствами массовой информации

в обеспечении правопорядка

что, опираясь на поддержку трудовых коллективов, населения и; средства массовой информации, милиция более успешно решает задачи по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности.

безопасности, охраны собственности от противоправных посягательств. Они информируют население о состоянии правопорядка в городе или ином населенном пункте, т. е. на территории обслуживания.

Взаимодействие с трудовыми коллективами (независимо от форм собственности) и населением поддерживают: подразделения патрульно-постовой службы милиции - в процессе охраны общественного порядка на улицах, в парках, садах и в других общественных местах, а также при проведении массовых мероприятий; подразделения ГИБДД - с трудовыми коллективами автотранспортных организаций в деле обеспечения безопасности дорожного движения; участковые инспектора милиции с трудовыми коллективами предприятий, организаций и населением по вопросам профилактики правонарушений - на обслуживаемой ими территории; сотрудники лицензионно-разрешительной службы - с коллективами частных охранных объединений, а также предприятий, имеющих огнестрельное оружие и взрывчатые материалы, используемые в хозяйственной деятельности; подразделения вневедомственной охраны при органах внутренних дел -с коллективами объектов, которые они охраняют; сотрудники криминальной милиции, дознаватели и следователи - с трудовыми коллективами и населением при проведении мероприятий по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений.

Аналогичное сотрудничество с трудовыми коллективами и населением осуществляется и другими службами органов внутренних дел.

Важное значение в организации рассматриваемого взаимодействия имеет укрепление связи с трудовыми коллективами и населением на закрепленной за органом внутренних дел территории. В этих целях организуются и проводятся профилактические мероприятия с привлечением граждан. Население информируется о состоянии общественного порядка, о пресеченных и раскрытых преступлениях. Руководители органов внутренних дел, участковые инспектора и иные сотрудники милиции отчитываются в трудовых коллективах, перед населением, проживающим на обслуживаемой территории, о работе органов внутренних дел.

несовершеннолетних. Обращения могут содержать просьбы об оказании содействия сотрудникам милиции в наведении порядка на территории района, микрорайона, города и т. п. В обращениях вносятся предложения об образовании формирований из жильцов того или иного дома для охраны порядка в подъездах, дворах в дневное и вечернее время, а также для предупреждения квартирных краж, угона автомото-транспортных средств и других преступлений. Гражданам сотрудниками милиции сообщаются номера телефонов, по которым они могут круглосуточно передавать необходимую информацию о противоправных посягательствах на их права, свободы, имущество и иные законные интересы.

Нередко милиция обращается к населению с просьбой о содействии ей в розыске преступников, обнаружении свидетелей, доказательств по делу, установлении личности по неопознанным трупам, розыске похищенных детей, а также в получении иной информации, полезной для борьбы с преступностью.

массовой информации. Контакты с журналистами и другими представителями средств массовой информации могут включать в себя оказание им помощи в получении и проверке информации (проведение интервью, ознакомление с материалами, привлечение представителей прессы для участия в рейдах, патрулировании и других мероприятиях).

По наиболее актуальным и важным вопросам деятельности органов внутренних дел проводятся пресс-конференции, брифинги, приемы, встречи представителей прессы с руководством органов внутренних дел, руководителями служб и подразделений органов; для более объективного информирования представителей средств массовой информации готовятся пресс-релизы.

Пресс-конференция - это встреча руководителей органа внутренних дел, его служб и подразделений с представителями средств массовой информации для беседы по вопросам, представляющим большой общественный интерес, по поводу какого-либо важного события. Как правило, после соответствующего заявления руководителя он или иные должностные лица органа отвечают на вопросы присутствующих корреспондентов.

за определенный период времени, конкретной работе органа, мнениях на рассматриваемую проблему, требующую своего разрешения.

Сотрудники органов внутренних дел выступают перед журналистами и представителями иных средств массовой информации на радио, телевидении, в прессе; консультируют редакции по готовящимся публикациям, радио- и телепередачам.

Большое значение в формировании положительного общественного мнения о работе органов внутренних дел по укреплению правопорядка имеют связи с депутатами, представителями политических партий, движений, религиозных объединений и др.

К наиболее распространенным формам связи с представителями и лидерами указанных объединений, как показывает практика, относятся:

1. Поддержание с руководителями и лидерами национальных землячеств, религиозных объединений постоянных отношений, координация усилий по предотвращению межнациональных конфликтов среди населения, в том числе через средства массовой информации;

2. Участие представительных органов внутренних дел в съездах, конференциях, демонстрациях и других мероприятиях, проводимых общественными объединениями;

3. Обмен информацией с депутатами, лидерами общественных движений и религиозных конфессий;

4. Интервьюирование лидеров партий, движений, землячеств по вопросам обеспечения общественного порядка и общественной безопасности в населенном пункте, обслуживаемом тем или иным органом внутренних дел, а также с целью выяснения общественного мнения о работе органов внутренних дел (милиции).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Изучение международных оценок специалистов, при оптимальном использовании возможностей участия граждан в обеспечении правопорядка, обосновывает возможность предотвращения совершения преступлений и их профилактик. Лучше предупреждать преступления, чем карать за них. Это составляет цель любого хорошего законодательства.

ПЕРЕЧЕНЬ ПРИНЯТЫХ СОКРАЩЕНИЙ

ОВД Органы внутренних дел

МВД Министерство внутренних дел

РФ Российская Федерация

УВД Управление внутренних дел

ГИБДД Государственная инспекция безопасности дорожного движения

Ред. Редакция

Изд-во Издательство

С. Страница

Др. Другое

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации от 12. 12. 1993 г. (в ред. 30. 12. 2008 г. № 7-ФКЗ)// Российская газета 21. 01. 2009г. №7

3. ФЗ «Об общественных объединениях» от 15. 05. 1995г. № 82-ФЗ (в ред. 23. 07. 2008 г. № 160-ФЗ)// Российская газета 25. 05. 1995г. № 100

4. Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» от 11. 03. 1992 г. №2487-1 (в ред. 27. 12. 2009 г. № 379-ФЗ)// Российская газета 30. 04. 1992 №100

Учебные пособия:

2. Административная деятельность ОВД: Учебник/ Под ред. А. П. Коренева: МЮИ МВД России, изд-во «Щит-М», 2000г. -с. 300

Электронные ресурсы:

1. Сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации http://www.mvd.ru/anounce/4739/

ФЗ «Об общественных объединениях» от 15. 05. 1995г. № 82-ФЗ (в ред. 23. 07. 2008 г. № 160-ФЗ)// Российская газета 25. 05. 1995г. № 100

Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» от 11. 03. 1992 г. №2487-1 (в ред. 27. 12. 2009 г. № 379-ФЗ)// Российская газета 30. 04. 1992 №100

Административная деятельность ОВД: Учебник/ Под ред. А. П. Коренева: МЮИ МВД России, изд-во «Щит-М», 2000г. -с. 300

Материалы по теме:

Карта сайта

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Подобные документы

Рекомендованный список диссертаций

Административно-правовой статус граждан, участвующих в обеспечении правопорядка 2008 год, кандидат юридических наук Богатова, Татьяна Валерьевна

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовые и организационные основы участия граждан в охране общественного порядка»

Похожие диссертационные работы по специальности «Административное право, финансовое право, информационное право», 12.00.14 шифр ВАК

Криминологические проблемы участия общественности в предупреждении преступности 2007 год, кандидат юридических наук Раскина, Татьяна Вячеславовна

Полномочия органов местного самоуправления по обеспечению правопорядка 2013 год, кандидат юридических наук Баликоева, Лариса Мурадиновна

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Терентьев, Сергей Анатольевич

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Терентьев, Сергей Анатольевич, 2009 год