Состояние промышленной безопасности на опасных производственных объектах. Промышленная безопасность. Технология с "внутренней присущей

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов установлены Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (в ред. Федеральных законов от 07.08.2000 № 122-ФЗ, от 10.01.2003 № 15-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 09.05.2005 № 45-ФЗ, от 18.12.2006 № 232-Ф3. от 30.12.2008 № 309-Ф3, от 30.12.2008 № 313-ф3), а также принимаемыми в соответствии с ним отдельными нормативными актами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль и надзор за состоянием промышленной безопасности. Нормативные предписания данного Закона направлены прежде всего на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий, т.е. разрушений сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ.

Опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, которые подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, установленном Правительством РФ.

Требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в действующем законодательстве РФ. которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов.

К видам деятельности в области промышленной безопасности относятся:

• проектирование, строительство, эксплуатация, расширение, реконструкция, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта;
• изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте;
• проведение экспертизы промышленной безопасности;
• подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях.

Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию. Обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии на эксплуатацию является представление соискателем лицензии в лицензирующий орган акта приемки опасного производственного объекта в эксплуатацию или положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, а также декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта.

Технические устройства, в том числе иностранного производства, применяемые на опасном производственном объекте, подлежат сертификации на соответствие требованиям промышленной безопасности. Перечень технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах и подлежащих сертификации, разрабатывается и утверждается в порядке, определяемом Правительством РФ. Правила проведения сертификации устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области стандартизации, метрологии и сертификации совместно с федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности. Технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в процессе эксплуатации подлежат экспертизе промышленной безопасности в установленном порядке.

Основными видами требований в области обеспечения промышленной безопасности являются:

• требования промышленной безопасности к проектированию, строительству и приемке в эксплуатацию опасного производственного объекта;
• требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта;
• требования промышленной безопасности по готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте.

Одним из обязательных условий принятия решения о начале строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта является наличие положительного заключения экспертизы промышленной безопасности проектной документации, утвержденного федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом. Отклонения от проектной документации в процессе строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта не допускаются.

Изменения, вносимые в проектную документацию на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности и согласовываются с федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом. В процессе строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта организации, разработавшие проектную документацию, в установленном порядке осуществляют авторский надзор.

В процессе приемки в эксплуатацию опасного производственного объекта проверяются соответствие опасного производственного объекта проектной документации, готовность организации к эксплуатации опасного производственного объекта и к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии.

• соблюдать положения федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности;
• иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию;
• обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;
• допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;
• иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте;
• организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;
• обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;
• обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориального органа;
• разрабатывать декларацию промышленной безопасности;
• выполнять распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;
• осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;
• принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;
• анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;
• своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;
• принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;
• вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;
• представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Работники опасного производственного объекта обязаны:

• соблюдать требования нормативных правовых актов и нормативных технических документов, устанавливающих правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;
• проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности;
• незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте;
• в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;
• в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте.

В целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

• планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;
• заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных законодательством, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников;
• иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий;
• обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;
• создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством РФ. Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности и о работниках, уполномоченных на его осуществление, представляются в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или в его территориальный орган.

По каждому факту возникновения аварии на опасном производственном объекте проводится техническое расследование ее причин. Его осуществляет специальная комиссия, возглавляемая представителем федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориального органа. В состав указанной комиссии также включаются: представители субъекта Российской Федерации и (или) органа местного самоуправления, на территории которых располагается опасный производственный объект; представители организации, эксплуатирующей опасный производственный объект; другие представители.

Результаты проведения технического расследования причин аварии заносятся в акт, в котором указываются причины и обстоятельства аварии, размер причиненного вреда, нарушения требований промышленной безопасности, работники, допустившие эти нарушения, а также меры, принятые для локализации и ликвидации последствий аварии, и предложения по предупреждению подобных аварий. Материалы технического расследования причин аварии направляются в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или в его территориальный орган, а также в иные заинтересованные государственные органы. Финансирование расходов на техническое расследование причин аварии осуществляется организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, на котором произошла авария.

Экспертизе промышленной безопасности подлежат:

• проектная документация на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта;
• технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте;
• здания и сооружения на опасном производственном объекте;
• декларация промышленной безопасности и иные документы, связанные с эксплуатацией опасного производственного объекта.

Экспертизу промышленной безопасности проводят организации, имеющие лицензию на проведение указанной экспертизы, за счет средств организации, предполагающей эксплуатацию опасного производственного объекта или эксплуатирующей его. Результатом осуществления экспертизы промышленной безопасности является заключение. Заключение экспертизы промышленной безопасности, представленное в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или в его территориальный орган, рассматривается и утверждается ими в установленном порядке. Порядок осуществления экспертизы промышленной безопасности и требования к оформлению заключения экспертизы промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности. Экспертиза промышленной безопасности может осуществляться одновременно с осуществлением других экспертиз в установленном порядке.

Разработка декларации промышленной безопасности предполагает всестороннюю оценку риска аварии и связанной с ней угрозы; анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте; разработку мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на опасном производственном объекте.

Перечень сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности, и порядок ее оформления определяются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности. В определенных случаях разработка деклараций промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются вещества в установленных количествах, является обязательной.

Предельные количества опасных веществ, наличие которых на опасном производственном объекте является основанием для обязательной разработки декларации промышленной безопасности
Наименование опасного вещества
Аммиак	500
Нитрат аммония (нитрат аммония и смеси аммония, которых содержание азота из нитрата аммония составляет более 28% массы, а также водные растворы нитрата аммония, в которых концентрация нитрата аммония превышает 90% массы)	2500
Нитрат аммония в форме удобрений (простые удобрения на основе нитрата аммония, а также сложные удобрения, в которых содержание азота из нитрата аммония составляет более 28% массы (сложные удобрения содержат нитрат аммония вместе с фосфором и (или) калием)	10000
Акрилонитрил	200
Хлор	25
Оксид этилена	50
Цианистый водород	20
Фтористый водород	50
Сернистый водород	50
Диоксид серы	250
Триоксид серы	75
Алкилы	50
Фосген	0.75
Метилизоцианат	0.15
Виды опасных веществ	Предельное количество опасного вещества, т
Воспламеняющиеся газы	200
Горючие жидкости, находящиеся на товарно-сырьевых складах и базах	50000
Горючие жидкости, используемые в технологическом процессе или транспортируемые по магистральному трубопроводу	200
Токсичные вещества	200
Высокотоксичные вещества	20
Окисляющие вещества	200
Взрывчатые вещества	50
Вещества, представляющие опасность для окружающей природной среды	200

Декларация промышленной безопасности разрабатывается в составе проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта. Декларация промышленной безопасности уточняется или разрабатывается вновь в случае изменения сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности, или в случае изменения требований промышленной безопасности. Декларация промышленной безопасности утверждается руководителем организации, эксплуатирующей опасный производственный объект. Руководитель организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности. Декларация промышленной безопасности проходит экспертизу промышленной безопасности.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана страховать ответственность за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии на опасном производственном объекте.

Федеральный надзор в области промышленной безопасности организуется и осуществляется в целях проверки выполнения организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, требований промышленной безопасности. Федеральный надзор в области промышленной безопасности осуществляется на принципах самостоятельности и независимости от поднадзорных организаций.

Должностные лица федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности при исполнении своих должностных обязанностей имеют право:

• посещать организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты;
• знакомиться с документами, необходимыми для проверки выполнения организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, требований промышленной безопасности;
• осуществлять проверку правильности проведения технических расследований инцидентов на опасных производственных объектах, а также проверку достаточности мер, принимаемых по результатам таких расследований;
• выдавать организациям, эксплуатирующим опасные производственные объекты, предписания об устранении выявленных нарушений требований промышленной безопасности;
• давать в пределах своих полномочий указания в области промышленной безопасности, в том числе о необходимости осуществления экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений на опасном производственном объекте и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте;
• выдавать организациям, эксплуатирующим опасные производственные объекты, предписания о приостановке работ, ведущихся с нарушением требований промышленной безопасности, при необходимости опечатывать опасные производственные объекты, помещения на указанных объектах или технические устройства, применяемые на опасных производственных объектах, а в случае угрозы жизни и здоровью работников давать указания о выводе людей с рабочих мест;
• привлекать к административной ответственности в порядке, установленном законодательством, лиц, виновных в нарушениях требований промышленной безопасности, а также направлять в правоохранительные органы материалы о привлечении указанных лиц к уголовной ответственности;
• выступать в установленном порядке в суде или в арбитражном суде представителем федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориального органа по искам о возмещении вреда, причиненного жизни, здоровью и имуществу других лиц вследствие нарушений требований промышленной безопасности.

Деятельность предприятий, организаций, научно-исследовательских, проектно-изыскательских и других подразделений, связанная с разведкой и разработкой нефтяных и газовых месторождений на континентальном шельфе, а также с разработкой проектов, технологий, оборудования и инструментов для выполнения этих работ, независимо от ведомственной подчиненности и формы собственности, а также при осуществлении деятельности по разведке и разработке нефтяных, газовых и газоконденсатных месторождений вне пределов континентального шельфа РФ в тех случаях, когда это следует из международного нрава или из соглашения с иностранным государством, регламентируется постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 5 июня 2003 г. № 58 «Об утверждении Правил безопасности при разведке и разработке нефтяных и газовых месторождений на континентальном шельфе».

Деятельность организаций на угольных шахтах, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и всех инженерно-технических работников, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией угольных шахт, конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, аварийно-спасательных служб, а также лиц сторонних организаций, чья работа связана с посещением шахт, регламентируется постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 5 июня 2003 г. № 50 «Об утверждении Правил безопасности в угольных шахтах».

Шахта является опасным производственным объектом и подлежит регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов в порядке, предусмотренном Положением о регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведении государственного реестра, утвержденным постановлением Госгоргехнадзора России от 3 июня 1999 г. №39. Одним из обязательных условий принятия решения о начале строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации шахты является наличие положительного заключения экспертизы промышленной безопасности проектной документации.

В процессе приемки в эксплуатацию опасного производственного объекта, а также при внедрении новых технологий и технических устройств проверяются их соответствие проектной документации, готовность шахты к эксплуатации опасного производственного объекта, внедрению новой технологии или технических устройств и к действиям по локализации и ликвидации последствий аварийных ситуаций. На шахте должны быть разработаны и утверждены ее владельцами положения о системе управления охраной труда и промышленной безопасностью, а также о нарядной системе допуска работников эксплуатирующих организаций к производству горных работ.

Организации, занятые подземной разработкой полезных ископаемых, обязаны организовать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, являющийся составной частью системы управления промышленной безопасности, в соответствии с требованиями Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 г. № 263 (в ред. от 01.02.2005 №49). На шахте должен быть организован участок аэрологической безопасности.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

• обеспечивать укомплектованность штата работников в соответствии с установленными требованиями;
• допускать к работе лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;
• обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;
• иметь нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте;
• обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля производственными процессами в соответствии с установленными требованиями:
• обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств;
• предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;
• обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;
• заключать договор страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта;
• своевременно информировать уполномоченные органы об аварийных ситуациях, причинах их возникновения и принятых мерах.

Взрывные работы на объектах от крытых горных работ производятся с соблюдением Единых правил безопасности при взрывных работах, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 30 января 2001 г. №3. Настоящие Единые правила безопасности при взрывных работах обязательны для выполнения организациями (независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности), осуществляющими деятельность, связанную с изготовлением, хранением, использованием и учетом взрывчатых материалов. Организации, ведущие взрывные работы (работы со взрывчатыми материалами), обязаны иметь их надлежащее организационное и техническое обеспечение, в том числе соответствующую документацию, склады и иные специальные места хранения взрывчатых материалов, транспорт для перевозки взрывчатых материалов и службы, включающие в себя исполнителей и руководителей взрывных работ. Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты, представляют в порядке, установленном законодательством РФ, декларацию промышленной безопасности.

Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты, обязаны страховать ответственность за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среды в случае аварии на опасном производственном объекте. Подготовка взрывчатых веществ заводского производства к механизированному заряжанию, а также изготовление взрывчатых веществ должны осуществляться при соблюдении требований правил устройства и безопасной эксплуатации стационарных пунктов изготовления гранулированных и водосодержащих взрывчатых веществ и пунктов подготовки промышленных взрывчатых веществ в организациях, ведущих взрывные работы, правил устройства зарядного, доставочного и смесительного оборудования, предназначенного для механизации взрывных работ и иной проектной и эксплуатационной документации на механизмы, предназначенные для изготовления и подготовки указанных взрывчатых веществ. Изготовители взрывчатых материалов обязаны обеспечить соответствие свойств продукции требованиям государственных стандартов (технических условий).

Приказ Министерства энергетики Российской Федерации от 19 июня 2003 г. № 229 «Об утверждении Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации» определяет требования безопасности при осуществлении деятельности на тепловых электростанциях, работающих на органическом топливе, гидроэлектростанциях, электрических и тепловых сетях РФ и в организациях, выполняющих работы применительно к этим объектам.

На каждом энергообъекте должны быть распределены границы и функции по обслуживанию оборудования, зданий, сооружений и коммуникаций между производственными подразделениями (цехами, участками, лабораториями и т.д.), а также определены должностные функции персонала. Безопасная эксплуатация оборудования, зданий и сооружений обеспечивается положениями инструкций и других нормативно-технических документов. Каждый работник отрасли в пределах своих функций должен обеспечивать соответствие устройства и эксплуатации оборудования, зданий и сооружений электростанций и сетей правилам техники безопасности и пожарной безопасности. Основной задачей электростанций, котельных, электрических и тепловых сетей является производство, преобразование, распределение и отпуск электрической энергии и тепла потребителям. Основным технологическим звеном энергопроизводства является энергосистема, представляющая собой совокупность электростанций, котельных, электрических и тепловых сетей, связанных общностью режима работы и имеющих централизованное оперативно-диспетчерское управление.

Работники энергообъектов обязаны:

• поддерживать качество отпускаемой энергии - нормированную частоту и напряжение электрического тока, давление и температуру теплоносителя;
• соблюдать оперативно-диспетчерскую дисциплину;
• содержать оборудование, здания и сооружения в состоянии эксплуатационной готовности;
• обеспечивать максимальную экономичность и надежность энергопроизводства;
• соблюдать правила промышленной и пожарной безопасности в процессе эксплуатации оборудования и сооружений;
• выполнять правила охраны труда;
• снижать вредное влияние производства на людей и окружающую среду;
• обеспечивать единство измерений при производстве, передаче и распределении энергии;
• использовать достижения научно-технического прогресса в целях повышения экономичности, надежности и безопасности, улучшения экологии энергообъекта и окружающей среды.

Надзор за техническим состоянием и проведением мероприятий, обеспечивающих безопасное обслуживание оборудования и сооружений, рациональным и эффективным использованием топливно-энергетических ресурсов осуществляют органы государственного контроля и надзора.

На современном производстве, к сожалению, не обходится без аварий. Однако существуют специальные инструкции, соблюдение которых позволяет предотвратить катастрофы. Рассмотрим далее основные правила промышленной безопасности.

Общие сведения

В 1993 году Международной организацией труда были разработаны конвенция по предотвращению крупных аварий на промышленных предприятиях и рекомендации по их предупреждению. Обязательность ведения работы по недопущению катастроф в России регламентируется ФЗ №116 от 21 июля 1997 г. Его положения закрепляют основные нормы промышленной безопасности.

Классификация

По ст. 2 данного закона в качестве опасных производственных объектов признаются предприятия либо их цеха, площадки, участки, а также прочие помещения, где:

1. Осуществляется получение, переработка, использование, создание, транспортировка, хранение и уничтожение вредных веществ в определенных объемах. В их число включены токсичные, взрывчатые, горючие, окисляющие, воспламеняющиеся и прочие соединения.
2. Используется оборудование, работа которого осуществляется под давлением больше 0,7 Мпа либо при температуре нагрева воды больше 115 градусов.
3. Применяются установленные стационарно, а также фуникулеры, эскалаторы.
4. Получают расплавы цветного и черного металлов и сплавы на их основе.
5. Проводятся горные, обогатительные работы, а также деятельность в подземных условиях.

Следует сказать, что в учреждениях, которые не связаны с промышленностью, наиболее распространенными считаются такие производственные объекты, как грузоподъемные механизмы, оборудование, функционирующее под давлением, лифты и прочие опасные конструкции.

Нормативная база

Промышленная безопасность опасных производственных объектов включает мероприятия по предотвращению аварий и инцидентов. Последнее понятие означает повреждение либо отказ технических агрегатов, отклонение от технологического процесса. Инцидентом считается и нарушение требований по безопасности. Правовое регулирование в данной области, как выше было сказано, осуществляется положениями ФЗ №116. Кроме него правила промышленной безопасности содержатся и в иных нормативных актах отрасли. В случае если в международном договоре РФ имеются иные положения, на практике применению подлежат вышестоящие мировые стандарты.

Действие предписаний закона распространяется на все организации, которые осуществляют деятельность в рассматриваемой области, вне зависимости от их формы собственности. Прочие нормативные акты, в которых упоминаются требования промышленной безопасности, это в первую очередь документы, которые утверждены для экономического, организационного, правового и иного обеспечения реализации положений закона.

Общие мероприятия

Промышленная безопасность и охрана труда предусматривают определенные обязанности для субъектов, задействованных в данной отрасли. К ним в первую очередь, относят организации осуществляющие эксплуатацию производственных площадей.

Эксплуатирующие организации

Предприятия, использующие производственные объекты, представляющие опасность, обязаны:

Предупреждающие меры

Промышленная безопасность и охрана труда включают в себя определенные мероприятия, осуществление которых позволяет предотвратить или снизить вероятность возникновения катастроф. К этим работам относят:

Ликвидация

Промышленная безопасность опасных объектов включает меры по устранению последствий катастроф. В частности, законом предписано:

1. Приостанавливать деятельность на предприятии самостоятельно либо по распоряжению федерального исполнительного органа по контролю, его территориальных подразделений и должностных лиц при возникновении аварийных ситуаций, обнаружении новых обстоятельств, оказывающих влияние на уровень риска.
2. Выполнять мероприятия по ликвидации и локализации последствий катастроф на объектах, оказывать содействие госорганам при расследовании причин ЧП.
3. Участвовать в техническом выявлении факторов, вследствие которых возникла авария, принимать меры по их устранению и последующей профилактике ситуаций.
4. Осуществлять своевременное информирование населения, органов территориального управления, и прочих уполномоченных в сфере промышленной безопасности организаций о катастрофе на предприятии.
5. Принимать необходимые меры по обеспечению защиты здоровья и жизни специалистов при аварии.
6. Предоставлять в федеральный исполнительный орган по контролю или в его территориальное подразделение сведения о числе инцидентов и аварий, о причинах их возникновения, а также о мерах, принятых по устранению последствий и предупреждению повторных ЧП.

Промышленная безопасность производственных объектов: обязанности сотрудников

Работники указанных предприятий должны:

1. Соблюдать инструкции и предписания, предусмотренные в правовых актах и нормативной технической документации, в которых установлены стандарты по ведению работ, порядок действий при возникновении инцидента или аварии.
2. Проходить аттестацию и подготовку в области производственной безопасности.
3. Ставить в известность непосредственного начальника либо иных должностных лиц в установленном порядке об инциденте или аварии.
4. Приостанавливать работу при возникновении ЧП.
5. Принимать участие в выполнении мероприятий по устранению катастрофы на опасном промышленном объекте.

Руководители предприятий обязаны предпринимать все предусмотренные в законе меры по поддержанию соответствия штата сотрудников расписанию, утвержденному согласно инструкциям и рекомендациям.

Квалификационные требования

Промышленная безопасность опасных производственных объектов включает своевременное проведение профессиональной подготовки и переподготовки сотрудников. Квалификационные требования для специалистов устанавливаются положениями должностных инструкций, а также тарифно-квалификационными справочниками. Промышленная безопасность опасных промышленных объектов предполагает наличие у работников особых навыков и специальных знаний. В связи с этим устанавливаются определенные правила для отдельных категорий специалистов, задействованных в той или иной отрасли. Инструкции, в соответствии с которыми обеспечивается промышленная безопасность опасных промышленных объектов, утверждены положениями, принятыми Ростехнадзором.

В заключение

Промышленная безопасность опасных промышленных объектов включает в себя не только непосредственно меры по защите населения и сотрудников предприятия, локализации и ликвидации последствий катастроф, но и разработку и утверждение специальных программ, направленных на защиту имущества и здоровья людей. Специалисты должны обучаться действиям, которые необходимо совершать при возникновении ЧП. Промышленная безопасность опасных промышленных объектов предусматривает проведение подготовки совместно с аттестацией сотрудников.

5.3. Правовое обеспечение
охраны окружающей среды
и промышленной безопасности
при переработке углеводородных систем

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определены федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 г. № 116 ФЗ (в дальнейшем Федеральный закон). Закон направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий аварийных ситуаций. Положения Федерального закона распространяются на все организации, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории РФ, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Необходимость принятия данного закона в значительной степени определилась после крупных аварий в начале 90-х годов с человеческими жертвами и ущербом для окружающей среды на опасных промышленных объектах (химических, нефтехимических, нефтеперерабатывающих и др.). В это время заметно ухудшилось состояние промышленной безопасности - помимо общих для всех стран причин повышения аварийности, связанных с усложнением технологических процессов и укрупнением производств, на него влияла и обострившаяся социально-экономическая обстановка. В ходе реформ в РФ изменились взаимоотношения между государственными органами управления и контроля и промышленными предприятиями; в министерствах и ведомствах были практически упразднены службы, осуществлявшие ведомственный контроль за безопасностью. В результате децентрализации государственного управления промышленностью и развития различных форм

собственности нарушилась целостность системы управления промышленной безопасностью, перестали существовать отраслевые структуры управления в промышленности. Неудовлетворительное состояние безопасности промышленных производств и высокая аварийность во многом связаны со старением технологий и оборудования, с обостряющимся несоответствием организации управления промышленной безопасностью темпам научно-технического прогресса. Между тем предприятия практически не несли юридической ответственности за нарушение норм промышленной безопасности, так как действующие в новых условиях хозяйствования нормы отсутствовали.

Законы, появившиеся в 1993-1996 гг.: ("Основы законодательства об охране труда", федеральные законы "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", "О пожарной безопасности", "Об экологической экспертизе" и др.), регулировали отношения в области безопасности на предприятиях, аварии на которых могли произойти с малой вероятностью и практически не представляли опасности для населения и окружающей среды. Для потенциально опасных объектов, где уменьшение риска требует специальных правовых механизмов, нужно было разработать новые законодательные акты, какими явились законы "Об использовании атомной энергии", "О безопасности гидротехнических сооружений", "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Необходимость формирования современных, эффективно действующих систем управления промышленной безопасностью диктуется закономерностями рыночной экономики. В этом аспекте экономическая целесообразность Федерального закона гарантируется тем, что за аварию платит само предприятие, и ему выгодно вкладывать средства в обеспечение безопасности, а не расплачиваться за аварийные ситуации. Главная причина высокой аварийности опасных производственных объектов состоит в недостаточной эффективности существующих систем управления промышленной безопасностью.

Европейское Экономическое Сообщество приняло Директиву 82/501/ЕЭС "О предотвращении крупных промышленных аварий", в которой впервые определялись критерии отнесения объектов к категориям опасных, а ответственность за аварии возлагалась на предприятия. Директива обязала предприятия принимать меры по обеспечению готовности к возможным авариям, а государственные органы - осуществлять надзор за соблюдением ее требований.

Организация Объединенных Наций (1992 г.) приняла Конвенцию

о трансграничном воздействии промышленных аварий, которую подписали 72 страны, в т.ч. и Россия. Цель этой Конвенции - "предотвращение промышленных аварий, обеспечение готовности к ним и к ликвидации последствий аварий, которые могут привести к трансграничному воздействию". Она устанавливает перечень опасных веществ, наличие которых на производственном объекте служит основанием для отнесения его к категории опасных. Федеральный закон Российской Федерации "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" учитывает все основные положения Конвенции ООН.

Федеральный закон устанавливает категории опасных объектов (Приложение 1 к закону), к которым относятся те, на которых присутствуют (хранятся, используются, перерабатываются, производятся и т.п.) опасные вещества. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством РФ (ст. 2 Федерального закона).

В соответствии с Федеральным законом (ст. 9) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

• - соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности;
• - получить лицензию на эксплуатацию опасного производственного объекта;
• - укомплектовывать штат работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;
• - допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;
• - проводить подготовку к аттестации в области промышленной безопасности;
• - иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте;
• - осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;
• - обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

• - организовывать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного в области промышленной безопасности, или его территориального органа;
• - предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;
• - обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;
• - разрабатывать декларацию промышленной безопасности;
• - заключать договор страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта;
• - выполнять распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;
• - приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по предписанию федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;
• - осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;
• - принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;
• - анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;
• - своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

• - принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;
• - вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;
• - представлять в федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Работники опасного производственного объекта обязаны:

• - соблюдать требования нормативных правовых актов и нормативных технических документов, устанавливающих правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;
• - проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности;
• - незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте;
• - в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;
• - в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте.

Соответствующее положение Федерального закона (ст. 4) определяет правовое регулирование в области промышленной безопасности, которое осуществляется "настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ в области промышленной безопасности". Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотрено Федеральным законом, то применяются правила международного договора. Требования промышленной безопасности, содержащиеся в Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах, а также в нормативных технических документах, должны обеспечивать:

• - защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
• - санитарно-эпидемиологическое благополучие населения;
• - охрану окружающей природной среды;
• - экологическую безопасность;
• - пожарную безопасность; - охрану труда;

В целях осуществления государственной политики в области промышленной безопасности. Президент РФ определил федеральный орган исполнительной власти - Государственный комитет по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору (Госгортехнадзор РФ). Эта организация осуществляет контроль в области промышленной безопасности и осуществляет соответствующее нормативное регулирование. Кроме того, Госгортехнадзор обладает разрешительными, контрольными и надзорными функциями в области промышленной безопасности.

Для обеспечения научно-технической поддержки надзорной деятельности, координации работ и исследований, направленных на обеспечение промышленной безопасности, а также проведения независимой экспертизы и оценки безопасности промышленных производств при Госгортехнадзоре образован Научно-технический центр по безопасности и промышленности (НТЦ "Промышленная безопасность").

Основными задачами Госгортехнадзора являются:

• - организация и осуществление на территории РФ государственного регулирования промышленной безопасности и государственного надзора за соблюдением центральными органами федеральной исполнительной власти, предприятиями, объединениями и организациями, независимо от их организационно-правовых форм, должностными лицами и гражданами требований по безопасному ведению работ в промышленности, устройству и безопасной эксплуатации оборудования;
• - организация и осуществление государственного надзора в целях обеспечения соблюдения всеми пользователями недр законодательства РФ, утвержденных в установленном порядке требований по безопасному ведению работ, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую природную среду, объекты народного хозяйства, а также по охране недр;
• - разработка и осуществление совместно с центральными органами федеральной исполнительной власти, органами исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, местными администрациями, а также с предприятиями, объединениями и организациями мер по профилактике аварий и производственного травматизма;
• - установление требований (правил и норм) по безопасному ведению работ, устройству, изготовлению и безопасной эксплуатации оборудования, а также по охране недр и переработке минерального сырья;

• - осуществление лицензирования отдельных видов деятельности, связанных с повышенной опасностью промышленных производств (объектов) и работ, а также обеспечением безопасности при пользовании недрами;
• - участие в разработке и контроль за реализацией научно-технических программ по приоритетным направлениям обеспечения безопасности промышленных производств, персонала и населения;
• - обобщение практики применения законодательства Российской Федерации в области безопасного ведения работ в промышленности, охраны и использования недр, применения взрывчатых материалов в народном хозяйстве и разработка предложений по его совершенствованию.

Госгортехнадзор осуществляет государственное регулирование и надзор на территории Российской Федерации через образуемые им региональные органы (округа). Госгортехнадзор России и подведомственные ему органы составляют единую систему федерального горного и промышленного надзора России. Госгортехнадзор стал инициатором реорганизации и создания системы управления промышленной безопасностью опасных производственных объектов, которая имеет предупреждающий характер и профилактическую направленность. Это направление деятельности определено как стратегическое. Главные мероприятия, направленные на его развитие, определены в специальном разделе Комплексной программы мероприятий по реализации Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" на 2000-2003 гг.

В обеспечение данной программы каждая организация и предприятие, эксплуатирующие опасный производственный объект, должны разработать и внедрить свою систему управления промышленной безопасностью, обеспечивающую предупреждение аварийности. В рамках такой системы должны быть четко определены права и ответственность работников в области промышленной безопасности, организован эффективный производственный контроль, обеспечены получение и анализ информации для принятия оптимальных и своевременных решений об устранении факторов риска. Руководители промышленных организаций и предприятий должны обеспечить безусловную реализацию постановления Правительства Российской Федерации "Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте" и других принятых Правительством решений в развитие Федерального закона.

С целью отработки новых форм и методов надзорной деятельности, а также внедрения более эффективных систем управления промышленной безопасностью Госгортехнадзором проводились эксперименты в ряде крупных промышленных организаций и территориальных органов России. Итоги экспериментов показали, что создание и внедрение на предприятиях полномасштабных систем управления требует серьезного научно-методического сопровождения. Работы, направленные на формирование систем управления промышленной безопасностью, должны проводиться с привлечением руководителей и специалистов предприятий, а также специалистов в области организации управления. Анализ действующих на предприятиях систем профилактической работы и опыта проводимых экспериментов позволил сформулировать основные принципы формирования системы управления промышленной безопасностью на предприятии:

• - система управления промышленной безопасностью должна рассматриваться как неотъемлемая составная часть управления промышленностью, как основа создания условий для обеспечения устойчивого ее функционирования и развития;
• - политика субъекта хозяйственной деятельности в области промышленной безопасности должна быть гласной и определять важнейшие направления формирования и функционирования систем управления производством на всех уровнях.

Основные условия обеспечения эффективности действия системы управления промышленной безопасностью:

• - доведение ее сущности и необходимости, основных принципов и требований до каждого лица, имеющего отношение к функционированию опасного производственного объекта;
• - обязательное выполнение требований системы всеми, имеющими отношение к функционированию опасного производственного объекта;
• - экономическое регулирование и стимулирование функционирования составляющих элементов системы управления промышленной безопасностью.

Примером систематизации общих вопросов безопасности служат результаты разработок, проводимых в рамках Государственной научно-технической программы "Безопасность населения и народнохозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф" (ГНТП "Безопасность"). Направления этой программы фактически стали составными частями системы промышленной безопасности. На рис. 5.1 дана обобщенная схема составных элементов промышленной безопасности.

Лицензирование видов деятельности в области промышленной безопасности (ст. 6 Федерального закона). Одной из основных задач и разрешительных функций системы Федерального горного и промышленного надзора России является выдача специальных разрешений (лицензий) на виды деятельности, связанные с повышенной опасностью промышленных производств (объектов) и работ, а также с обеспечением безопасности при пользовании недрами.

Перечень видов деятельности, на проведение которых выдается лицензия, утвержден Указом Президента Российской Федерации.

Основной задачей лицензирования является создание эффективного гибкого механизма государственного регулирования в области обеспечения промышленной безопасности на основе внедрения процедуры выдачи на определенных условиях (требованиях) специальных разрешений (лицензий) и контроля за их выполнением. Цели лицензирования связаны с защитой производственного персонала, населения и окружающей среды от воздействия опасных факторов производственной деятельности. Лицензирование распространяется на все стадии "жизненного цикла" предприятий от проектирования до эксплуатации, что позволяет последовательно и целенаправленно проводить государственную политику по обеспечению приемлемого для общества уровня противоаварийной устойчивости и безопасности промышленных производств, объектов и работ. Структурную и организационную основу лицензионной деятельности составляет система органов Госгортехнадзора.

Порядок выдачи лицензий обязателен для подконтрольных Госгортехнадзору субъектов предпринимательской деятельности и предприятий (независимо от организационно-правовой формы), включая иностранных физических и юридических лиц, осуществляющих (или имеющих намерение начать) деятельность, связанную с повышенной опасностью промышленных производств (объектов) и работ, а также с обеспечением при пользовании недрами.

При выдаче лицензии на эксплуатацию опасного производственного объекта заявитель должен представить акт приемки этого объекта в эксплуатацию или положительное заключение экспертизы промышленной безопасности, а также договор страхования ответственности за причинение вреда в случае аварии на опасном производственном объекте. Лицензия является официальным разрешительным документом, выдаваемым Госгортехнадзором или его региональным органом, удостоверяющим право владельца на проведение определенного вида деятельности и регламентирующим условия осуществления этой деятельности.

Госгортехнадзор (центральный аппарат) осуществляет:

• - организационно-методическое руководство лицензионной деятельностью;
• - подготовку инструктивных и нормативно-методических документов по вопросам лицензионной деятельности;
• - информационно-справочное, консультационное обеспечение и координацию лицензионной деятельности;

• - обобщение предложений округов по уточнению перечня видов деятельности, подлежащих лицензированию;
• - ведение банка данных о выданных лицензиях и издание реестра предприятий, получивших лицензии;
• - рассмотрение и принятие решений по спорным вопросам, в том числе связанным с отказом в выдаче лицензий;
• - контроль за лицензионной деятельностью региональных органов (округов).

Региональные органы Госгортехнадзора - округа осуществляют:

• - контроль за выполнением условий действия лицензий;
• - информационно-справочное и консультационное обеспечение лицензионной деятельности на обслуживаемой ими территории;
• - подготовку предложений по уточнению перечня видов деятельности, подлежащих лицензированию.

Порядок, условия выдачи (получения) и порядок контроля действия лицензий определяется "Положением о выдаче специальных разрешений (лицензий) на виды деятельности, связанные с повышенной опасностью промышленных производств (объектов)", утвержденным Госгортехнадзором.

Сертификация оборудования. Технические устройства, в том числе иностранного производства, применяемые на опасном производственном объекте, подлежат сертификации на соответствие требованиям промышленной безопасности в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Перечень технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах и подлежащих сертификации, разрабатывается и утверждается в порядке, определяемом Правительством РФ (ст. 7 Федерального закона).

Сертификация технических устройств для опасных производственных объектов служит снижению риска аварийных ситуаций в связи с возможностью использования некачественного оборудования. Сертификацию технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, проводят организации аккредитованные Госгортехнадзором, специально уполномоченные в области промышленной безопасности. Правила проведения сертификации устанавливаются Госкомитетом по стандартизации, метрологии и сертификации совместно с федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным в области промышленной безопасности. Технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в процессе эксплуатации подлежат экспертизе промышленной безопасности в установленном порядке.

Система экспертизы промышленной безопасности. Одним из ведущих направлений управления промышленной безопасностью является экспертиза промышленной безопасности опасных производственных объектов, требования к которой установлены федеральным законом "О промышленной безопасности опасных промышленных объектов", "Правилами проведения экспертизы промышленной безопасности". Экспертиза промышленной безопасности проводится для проверки выполнения требований промышленной безопасности в проектно-конструкторской документации, декларациях промышленной безопасности, иных документах, связанных с эксплуатацией опасного производственного объекта, оборудования, здания и сооружения опасного производственного объекта.

Экспертизе промышленной безопасности подлежат:

• - проектная документация на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта;
• - технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте;
• - здания и сооружения на опасном производственном объекте;
• - декларация промышленной безопасности и иные документы, связанные с эксплуатацией опасного производственного объекта.

В целях совершенствования управления процессом экспертизы промышленной безопасности и приведения ее в соответствие с требованиями Федерального закона, а также улучшения деятельности экспертных организаций в области промышленной безопасности Госгортехнадзором России создана Система экспертизы промышленной безопасности. Участниками Системы экспертизы являются:

• - федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный в области промышленной безопасности, - Госгортехнадзор России и его территориальные органы;
• - Наблюдательный совет;
• - Консультативный совет;
• - комиссии: по аккредитации, по апелляциям, по обеспечению соответствия, по правилам;
• - отраслевые комиссии;
• - Координирующий орган;
• - территориальные уполномоченные органы;
• - Независимые органы по аттестации; экспертные организации. Деятельность Системы экспертизы направлена на организационное обеспечение экспертной деятельности с определенными процедурами контроля, учета и информационного обеспечения; оценку полноты и качества работ, выполненных экспертными организациями.

В Системе экспертизы обеспечивается содействие заказчикам в компетентном выборе экспертных организаций; построение структуры и документов, обеспечивающее требуемую универсальность и гибкость, учитывающее вновь возникающие аспекты экспертных работ при едином системном подходе. К работе привлекается круг специалистов различных отраслей экономики и управления производством. Кроме того, проводится обеспечение объективности и точности результатов экспертизы промышленной безопасности; развитие и улучшение нормативно-методического обеспечения в области экспертизы промышленной безопасности; контроль и надзор за соблюдением экспертными организациями требований, предъявляемых к экспертной деятельности. Система экспертизы способствует увеличению числа аккредитованных организаций, отвечающих современным требованиям, и обеспечивает расширение области аккредитации экспертных организаций для развертывания работ по сертификации технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, повышение требований к компетентности экспертных организаций, специализации и квалификации экспертов.

Структура Системы экспертизы позволяет расширять ее деятельность, создавая в своих рамках и по своим правилам новые подсистемы, в то же время сохраняя возможность оперативно оценивать состояние безопасности вне зависимости от отраслевых особенностей, видов, величины и характера технических объектов и на основе учета квалификации и специализации исполнителей экспертных работ.

Экспертизу промышленной безопасности проводят организации, имеющие лицензии Госгортехнадзора России. Контроль за соблюдением экспертными организациями лицензионных требований и условий осуществляется органами Госгортехнадзора России. Принципиальная схема организации экспертизы промышленной безопасности представлена на рис. 5.2.

Наблюдательный совет формируется из представителей Госгортехнадзора России, его территориальных органов, подведомственных ему организаций и контролирует деятельность Системы экспертизы, формирует нормативную базу, регламентирующую проведение экспертизы промышленной безопасности и аккредитации экспертных организаций; утверждает состав комиссий и советов Системы экспертизы, вырабатывает и реализует единую политику при проведении работ по аккредитации, сотрудничает с отечественными

и зарубежными органами и организациями в области экспертизы промышленной безопасности и аккредитации, принимает решения о расширении области деятельности Системы экспертизы.

Основные задачи Консультативного совета: выработка предложений по совершенствованию работ в области экспертизы промышленной безопасности, разработка путей практического функционирования Системы экспертизы промышленной безопасности и перспектив ее развития, обеспечение общественной функции контроля всех заинтересованных сторон за деятельностью Системы экспертизы. Консультативный совет состоит из представителей организаций, заинтересованных в деятельности Системы экспертизы, и имеет совещательную функцию. Состав Консультативного совета утверждается Наблюдательным советом. Наблюдательным советом создаются отраслевые комиссии, которые решают специфические, профессиональные задачи в областях, соответствующих их компетенции.

Координирующий орган объединяет деятельность отраслевых комиссий, а также анализирует и обобщает информацию о деятельности экспертных организаций, состояние нормативно-методической базы Системы экспертизы. Функции Координирующего органа выполняет НТЦ "Промышленная безопасность".

Декларирование промышленной безопасности. Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных промышленных объектов" ввел на законодательном уровне процедуру декларирования промышленной безопасности опасных производственных объектов. Основные элементы правового регулирования по декларированию промышленной безопасности отражены в следующих международных документах: Кодекс МОТ по предотвращению промышленных аварий; Конвенция МОТ № 174 "О предотвращении крупных промышленных аварий"; Конвенция ООН "О трансграничном воздействии промышленных аварий"; Директивы № 82/501/ЕЭС и 96/82/ЕЭС (директивы "Севезо") и др. Разработка декларации промышленной безопасности включает:

• - всестороннюю оценку риска аварий;
• - анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий;
• - обеспечение готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями промышленной безопасности;
• - локализацию и ликвидацию последствий аварии на опасном производственном объекте;

• - разработку мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на опасном производственном объекте.

Декларирование безопасности осуществляется с целью регулирования безопасности промышленных производств (объектов), а также повышения безопасности населения, персонала, народнохозяйственных объектов и окружающей среды путем снижения риска промышленных аварий, сопровождаемых взрывами, пожарами и выбросами опасных веществ. Декларация является документом, содержащим техническую и организационную информацию, анализ опасностей объекта, обоснование мер обеспечения его безопасности и предупреждения негативного воздействия аварий на людей, объекты и окружающую среду. Этот документ практически разрабатывается в составе проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта. В случае изменения лицензий на эксплуатацию опасного производственного объекта, появления новых сведений, содержащихся в технической документации объекта, или в случае изменения требований промышленной безопасности декларация промышленной безопасности уточняется или разрабатывается вновь.

Постановлением Правительства России утверждено "Положение о декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации", в котором определена необходимость разработки деклараций безопасности и общие положения, касающиеся порядка разработки и состава информации, которая должна быть представлена в декларации безопасности промышленного объекта. Постановлением Правительства России утверждены "Правила предоставления декларации промышленной безопасности производственных объектов".

Госгортехнадзором РФ разработаны нормативные документы, регламентирующие декларирование промышленной безопасности, в которых учтены принципы идентификации опасных производственных объектов. Согласно данным принципам, производства по переработке углеводородных систем являются опасными производственными объектами. В связи с этим анализ риска для таких крупных объектов должен проводиться по всем установкам и участкам предприятия как его составляющим. Обобщенная оценка уровня безопасности с указанием опасных составляющих декларируемого объекта и наиболее значимых факторов, влияющих на показатели риска, должна быть четко представлена в декларации.

Так, при анализе опасностей и рисков необходимо указать:

сведения об известных авариях, определение источников опасностей, анализ условий возникновения и развития аварийных ситуаций, оценку возможных последствий аварии. При анализе опасностей следует учитывать риск (вероятность и тяжесть последствий) рассматриваемых аварий с точки зрения воздействия на людей, объекты и окружающую среду.

Сведения об известных авариях включают:

• - данные об авариях и неполадках, имевших место на декларируемом объекте;
• - данные об авариях, имевших место на других аналогичных объектах или авариях, связанных с имеющимся на декларируемом объекте опасным веществом.

При определении источников опасностей необходимо:

• - выяснить соответствие условий эксплуатации объекта действующим нормам безопасности;
• - выделить опасные подсистемы (блоки) технологической системы объекта;
• - определить количество обращающихся в блоках и объекте опасных веществ.

При анализе условий возникновения и развития аварийных ситуаций необходимо:

• - выявить возможные причины возникновения и развития аварийных ситуаций с учетом неполадок оборудования, человеческих ошибок и внешних воздействий природного и техногенного характера;
• - определить сценарии возможных крупных аварий на объекте;
• - оценить количество опасных веществ;
• - обосновать применяемые методы расчета и физико-математические модели истечения, распространения и аварийного воздействия опасных веществ.

При оценке возможных последствий аварии необходимо:

• - определить вероятные зоны поражения (разрушения) с учетом основных поражающих факторов при различных сценариях аварии;
• - оценить возможное число пострадавших среди персонала предприятия и населения при аварии;
• - привести вероятностные оценки последствий аварии при различных сценариях аварии (качественные или количественные).

Разработка и экспертиза декларации безопасности являются специфической деятельностью, для выполнения которой необходимы как научные знания в области физико-химических процессов возникновения и развития аварийных ситуаций, умение анализировать опасности и выполнять соответствующие расчеты, так

и знание технологических процессов, особенностей опасных производственных объектов.

Декларация промышленной безопасности проходит экспертизу промышленной безопасности в установленном порядке. Декларацию промышленной безопасности представляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, общественным объединениям и гражданам в порядке, который установлен Правительством Российской Федерации. В соответствии со статьями 6, 13 Федерального закона и постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.98 № 779 и Постановлением Госгортехнадзора от 07.09.99 № 65 об утверждении "Правил экспертизы декларации промышленной безопасности", экспертизу декларации промышленной безопасности осуществляют организации, имеющие лицензию, выданную Госгортехнадзором или его территориальными органами.

Экспертиза осуществляется в целях установления:

• - полноты и достоверности представленной в декларации промышленной безопасности информации;
• - соответствия представленной информации установленным требованиям (правил и норм) по безопасному ведению работ;
• - степени выявления опасностей и рисков на декларируемом объекте;
• - достаточности принятых на объекте мер по обеспечению промышленной безопасности.

Декларация безопасности утверждается руководителем предприятия. Лицо, утвердившее декларацию, несет полную юридическую ответственность за полноту и достоверность представленной в ней информации.

Страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана страховать ответственность за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии на опасном производственном объекте (ст. 15 Федерального закона).

Для реализации Федерального закона Минфином России утверждены по согласованию с Госгортехнадзором и МЧС России "Методические рекомендации по внедрению обязательного страхования ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасных производственных объектов". Кроме того, установлены "Правила страхования (стандартные) гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные

объекты, за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде", утвержденные Всероссийским союзом страховщиков.

Согласно Закону РФ "Об организации страхового дела в Российской Федерации", Министерством финансов РФ осуществляется выдача лицензий страховым организациям на данный вид страхования. "Правила страхования гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц и окружающей природной среде в результате аварии на опасном производственном объекте", утверждаются страховой организацией. Органы Госгортехнадзора при выдаче лицензии на эксплуатацию опасных производственных объектов должны проверять наличие договора страхования.

Установленные Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" правовые нормы промышленной безопасности требуют для их реализации в современных условиях новых экономических методов с использованием страховых механизмов. Практикой доказано, что риск аварий невозможно сделать нулевым и количественная оценка риска является той основной характеристикой, по которой оценивается деятельность опасных производств. С экономической точки зрения риском является ожидаемый уровень потерь вследствие возможных промышленных аварийных ситуаций. Эти потери являются внеплановыми и не учитываются в бюджете, так как невозможно определить время и последствия аварий. Потери, которые несут предприятия при авариях, - это стоимость вышедших из строя основных производственных фондов и потеря оборотных средств (компенсации пострадавшему населению, экологические штрафы за аварийные выбросы), а также потери от приостановки производства. Таким образом, внеплановые потери прямо отражают все аспекты промышленных рисков, и защиту прибыльности и финансового состояния производства от взрывов, пожаров и загрязнения окружающей среды нельзя осуществить полностью традиционными инженерными методами, так как технический риск полностью исключить невозможно. Однако финансовые инструменты, одним из которых является страхование, позволяет снизить финансовый риск, приводя неплановые расходы на покрытие убытков от аварий в разряд плановых страховых платежей. Но в данном случае необходима интеграция технических и финансовых инструментов в единую систему страховой защиты. Эффективность системы страхования определяется качеством подготовки исходных данных

на источники опасностей, совершенством оценки и анализа риска, управлением промышленным риском предприятия.

Страховой тариф невозможно правильно установить, не определив для страхуемых объектов структуру и уровень внеплановых потерь, а также необходимо знать экономическую эффективность предпринимаемых мер по снижению промышленных рисков. Программы по снижению рисков должны предусматривать: уровень внеплановых потерь, который можно достигнуть (снижение степени риска), восполнение внеплановых потерь за счет страховой защиты (повышение эффективности страхования) и создание системы управления (контроля) рисками.

Решением проблемы внеплановости потерь является полный перевод непланируемых расходов по покрытию убытков от аварий в плановые страховые платежи. В этом случае на плановые показатели предприятия или холдинга аварийные ситуации не повлияют, так как страховщик обеспечит полное восстановление предприятия до пред аварийного состояния. Механизм управления предприятием с внедрением системы страхования позволяет управлять не только производственными процессами, но и промышленными рисками. Но для этого необходимо наличие четкой системы всестороннего контроля над рисками и соответствия параметров страховой защиты требованиям страхового рынка.

Одним из эффективных средств снижения внеплановых потерь вследствие возникновения аварийных ситуаций является компьютерная система паспортизации предприятий в рамках страховой деятельности. Паспортизация - это сбор и накопление фактических данных по предприятию с целью создания формального, согласованного со страховой компанией и предприятием описания того, что есть "доаварийное состояние предприятия". Собираемые сведения составляют базу данных, называемую "электронным паспортом предприятия" или "компьютерной системой паспортизации технологического оборудования и трубопроводов". Решение проблемы паспортизации предприятий возможно только с применением ЭВМ и прикладного программного обеспечения. Программное обеспечение должно включать в себя базу данных по всему оборудованию предприятия, куда входят электронные паспорта каждой единицы технологического оборудования и математический аппарат, с помощью которого эта информация обрабатывается (расчет скорости коррозии, расчеты по безопасности, переоценка имущества и др.). Эти данные должны быть достаточными для точного описания доаварийного состояния предприятия, инвентаризации потерь при авариях, оценки риска, выявления основных

составляющих риска и урегулирования процесса страхования.

Комплексный подход к решению проблем снижения внеплановых потерь (инженерный и экономический) составляет систему менеджмента, обеспечивающего управление рисками производственных процессов посредством финансовых рычагов. Инженерно-технический и экономический подходы к снижению внеплановых потерь от аварийных ситуаций составляют систему менеджмента (всесторонний контроль рисков), обеспечивающего управление рисками посредством финансово-экономических механизмов на основе страховой защиты.

В качестве примера на рис. 5.3. приведена структурная схема менеджмента риска (разработка нефтяной компании ОАО "ЛУКОЙЛ") с учетом страховой защиты.

Система подготовки и аттестации по промышленной безопасности работников опасных производственных объектов. Вероятность возникновения аварийных ситуаций на опасных предприятиях в значительной степени определяется ошибками обслуживающего персонала. Как отмечалось в части 2, особую опасность представляют ошибки персонала при следующих работах:

• - пуске и останове оборудования;
• - ведении профилактических и ремонтных работ;
• - освобождении и заполнении оборудования опасными веществами, когда неправильные и несвоевременные действия персонала могут привести к разгерметизации системы и выбросу большого объема взрывопожароопасных веществ.

Так, только за последние два года, например на предприятиях нефтепереработки, зарегистрировано более 200 некатегорийных аварий и крупных производственных неполадок, многие из них могли привести к аварийным остановам установок и перерасти в крупные аварии с тяжелыми последствиями. Около 60% производственных инцидентов происходят по вине обслуживающего персонала из-за неправильных или несвоевременных действий как при ведении технологического процесса в штатном режиме, так и при возникновении аварийной ситуации. Неправильные действия персонала в основном связаны с низким уровнем знаний безопасных методов работы и недостаточной подготовленностью к принятию правильных решений по предотвращению нештатной производственной ситуации или снижению ее масштабов. Вследствие этого подготовка персонала по промышленной безопасности становится одним из основных направлений деятельности предприятий и учебных заведений.

Выполнение требований промышленной безопасности, установленных

федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", в значительной мере определяется уровнем подготовки работников предприятий, эксплуатирующих опасные производственные объекты. Это потребовало пересмотра требований к обучению и проверке знаний работников опасных производственных объектов, установленных ранее. Госгортехнадзором утверждено "Положение о порядке подготовки и аттестации работников организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты", которое имеет ряд принципиальных отличий от ранее принятого. Созданы центральные аттестационные комиссии, в т.ч. по надзору в химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности.

Внедрение новых подходов к подготовке и аттестации обусловило создание Системы подготовки и аттестации по промышленной безопасности руководителей и специалистов организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты.

Цель создания Системы подготовки по промышленной безопасности - обеспечить высокий уровень услуг в области подготовки и аттестации. Функционирование системы реализуется в рамках действующей в Госгортехнадзоре России Системы экспертизы промышленной безопасности с использованием сложившейся в ней системы проверки качества.

Основные задачи Системы подготовки по промышленной безопасности:

• - повышение уровня знаний руководителей и специалистов по промышленной безопасности;
• - определение требований к знаниям руководителей и специалистов по промышленной безопасности;
• - методическое обеспечение подготовки руководителей и специалистов по промышленной безопасности;
• - разработка и распространение программ подготовки работников организаций по промышленной безопасности;
• - подготовка руководителей и специалистов по промышленной безопасности;
• - проверка, оценка образовательных и прочих организаций по промышленной безопасности и охране труда и проведение аккредитации этих организаций;
• - проведение аттестации работников в аттестационных комиссиях Госгортехнадзора России на базе аккредитованных организаций.

При разработке учебных и тренинговых программ необходимо использовать подход, заложенный в анализе опасностей нештатных ситуаций и риска по конкретным установкам, которые рассматриваются

в декларации безопасности опасных объектов, основывающийся на применении метода анализа сценариев развития аварийных ситуаций по "дереву событий".

Важным фактором предотвращения аварийных ситуаций является подготовка персонала на компьютерных тренажерных комплексах (КТК). Технические стороны КТК подробно обсуждались в части 2.7 данной книги. Напомним, что с применением КТК решаются следующие задачи:

• - имитация технологических процессов конкретных установок и создание виртуальной реальности различных производственных ситуаций;
• - обучение персонала профессиональному ведению технологических процессов в нормальном и аварийном режиме;
• - обучение принятию безопасных решений при возникновении аварийных ситуаций.

Компьютерным тренажерным комплексам посвящено значительное число работ, в том числе мировому опыту их внедрения на таких опасных предприятиях, как предприятия нефтепереработки и нефтехимии. Условия российских предприятий определяют специфический подход к организации разработки и внедрения, обучению субъектов тренинга и сопровождению тренажерных комплексов. Тренажерные комплексы эффективны, так как доля материальных потерь из-за ошибок оператора в общих потерях от крупнейших аварий составляет в среднем 22%. Снижение аварийности за счет использования тренажеров благоприятно влияет на проблемы страхования, уменьшая выплаты компенсаций по вынужденному простою работников и вынуждая страховщиков снижать размер страховой премии, если на предприятии активно используется компьютерный тренинг. Однако анализа взаимозаме-нямости страховки и тренажеров до сих пор не проводилось. Не говоря уже, что по некоторым направлениям (таким, как нефтепроводы) страховой нефтяной бизнес за последние годы убыточен, несомненным является то, что общего страхового фонда для восстановления убытков предприятий отрасли не хватает. По данным, общий страховой фонд составил -0,9 млрд. долл. В то же время только четыре крупнейшие аварии стоили 800 млн. долл.

Помимо прямого воздействия на сокращение аварийности за счет обучения операторов присутствие тренажеров способствует снижению страховой премии, выплачиваемой предприятием страховым компаниям. Таким образом, оценка потенциальной полезности компьютерных тренажеров для обучения операторов нефтепереработки показала, что компьютерный тренинг окупается только

за счет экономии от снижения аварийности.

С методической и организационной точек зрения внедрение КТК со специализированными моделями на реальных установках существенно отличается от внедрения тренажеров в учебных классах. Успех проекта рассматривается как успех подразделения и формирует взгляд на него такой же важный, как качество продукции и количество аварийных ситуаций. Необходимость компьютерного тренинга операторов в нефтепереработке и нефтехимии очевидна. В последние годы, несмотря на трудности технического и экономического характера на отечественных предприятиях появляются современные тренажерные системы.

Правильное обучение персонала действиям при возникновении аварийных ситуаций приведет к снижению риска от эксплуатации опасных объектов и повысит экономическую эффективность предприятия.

В Приложении 4 приведены основные нормативно-правовые документы по охране окружающей среды, экологической и промышленной безопасности, изданные за последние годы.

• Какие принципы государственного управления системой промышленной безопасности вам известны?
• Назовите составляющие компоненты промышленной безопасности.
• Назовите основные функции и задачи Госгортехнадзора на НПЗ.
• Перечислите основные задачи в системе подготовки специалистов по промышленной безопасности.
• Перечислите основные требования федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 г. № 116 ФЗ, которые направлены на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий аварийных ситуаций.
• Какие объекты принадлежат обязательной экспертизе промышленной безопасности?
• Какие цели и требования предъявляются к организации промышленной экспертизы?
• Какие обязательные аспекты промышленной безопасности содержит декларация промышленной безопасности?
• Какие органы разрабатывают декларацию промышленной безопасности?

• Назовите содержание декларации промышленной безопасности.
• Укажите порядок страхования предприятий на случай аварий.
• Что содержит паспорт состояния промышленной безопасности предприятий?
• В каких видах работ на предприятиях нефтепереработки и нефтехимии чаще всего допускаются ошибки и нарушения техники безопасности?
• Каковы основные причины ошибок технического персонала предприятий?
• Какие особенности и структуру имеют тренинговые системы промышленной безопасности?
• Какие цели и задачи у КТК на НПЗ?
• Назовите основные назначения цели компьютерных тренажерных комплексов в России и за рубежом (используя данные главы 2).

6. УПРАВЛЕНИЕ КАЧЕСТВОМ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ,

ПРОМЫШЛЕННОЙ И ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ

БЕЗОПАСНОСТЬЮ

6.1 Обеспечение промышленной и экологической

безопасности

Цель данной главы - рассмотрение аспектов управления

качеством окружающей среды, промышленной и экологической

безопасностью химических предприятии. Оптимально организованная

структура управления позволяет рационально определить политику

своевременного принятия мер и не допустить возникновения возможных аварийных ситуаций. Важнейшим аспектом обеспечения промышленной и экологической безопасности производства является совершенствование системы и методов управления технологическими процессами и предприятием в целом. В начале 60-х годов в процессах управления предприятиями существовало функциональное и техническое разграничение между автоматической системой управления производством (АСУП) и автоматической системой управления технологическими процессами (АСУ 111). В конце 80-х и начале 90-х годов с новой волной информационной революции широкое распространение получили персональные ЭВМ и сети передачи данных. Это позволило объединить АСУП и АСУТП в единую интегрированную информационно-управляюгцую систему (ИИУС). Такая система позволяет в программах моделирования и оптимизации конкретных производственных установок использовать целевые функции с учетом экономических показателей и экологической ситуации всего предприятия .

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определены федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 г. № 116 ФЗ (в дальнейшем Федеральный закон). Закон направлен на предупреждение аварии на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий аварийных ситуаций.

Необходимость формирования современных, эффективно действующих систем управления промышленной безопасностью диктуется закономерностями рыночной экономики. В этом аспекте экономическая целесообразность Федерального закона гарантируется тем, что за аварию платит само предприятие, и ему выгодно вкладывать средства в обеспечение безопасности, а не расплачиваться за аварийные ситуации. Главная причина высокой аварийности опасных производственных объектов состоит в недостаточной эффективности существующих систем управления промышленной безопасностью.

Европейское Экономическое Сообщество приняло Директиву /501 /ЕЭС "О предотвращении крупных промышленных аварий", в которой впервые определялись критерии отнесения объектов к категориям опасных, а ответственность за аварии возлагалась на предприятия. Директива обязала предприятия принимать меры по обеспечению готовности к возможным авариям, а государственные органы - осуществлять надзор за соблюдением ее требований.

Организация Объединенных Наций (1992 г.) приняла Конвенцию о трансграничном воздействии промышленных аварий, которую подписали 72 страны, в т. ч. и Россия. Цель этой Конвенции предотвращение промышленных аварий, обеспечение готовности к ним и к ликвидации последствий аварий, которые могут привести к трансграничному воздействию". Она устанавливает перечень опасных веществ, наличие которых на производственном объекте служит основанием для отнесения его к категории опасных. Федеральный закон Российской Федерации "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" учитывает все основные положения Конвенции ООН.

Федеральный закон устанавливает категории опасных объектов (Приложение 1 к закону), к которым относятся те, на которых присутствуют (хранятся, используются, перерабатываются, производятся и т. п.) опасные вещества . Требования промышленной безопасности, содержащиеся в Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах, а также в нормативных технических документах, должны обеспечивать:

Защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения;

Охрану окружающей природной среды;

Экологическую безопасность;

Пожарную безопасность;

В целях осуществления государственной политики в области промышленной безопасности. Президент РФ определил федеральный орган исполнительной власти - Государственный комитет по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору (Госгортехнадзор РФ). Эта организация осуществляет контроль в области промышленной безопасности и осуществляет соответствующее нормативное регулирование.

Примером систематизации общих вопросов безопасности служат результаты разработок, проводимых в рамках Государственной научно-технической программы "Безопасность населения и народнохозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф11 (ГНТП "Безопасность").

Направления этой программы фактически определяют составляющие компоненты промышленной безопасности: технический, нормативноправовой, организационный, социально-политический, экономический, информационный и образовательный. Схема составных элементов этой системы подробно рассмотрена в учебнике А.А. Абросимова . Мы предлагаем Вам обратить внимание на основные элементы этой системы.

Лицензирование видов деятельности в области безопасности (ст. 6 Федерального закона) .

Основной задачей лицензирования является создание эффективного гибкого механизма государственного регулирования в области обеспечения промышленной безопасности на основе внедрения процедуры выдачи на определенных условиях (требованиях специальных разрешений (лицензий) и контроля за их выполнением. Цели лицензирования связаны с защитой производственного персонала, населения и окружающей среды от воздействия опасных факторов производственной деятельности.

Лицензирование распространяется на все стадии "жизненного цикла" предприятий от проектирования до эксплуатации, что позволяет последовательно и целенаправленно проводить государственную политику по обеспечению приемлемого для общества уровня противоаварийной устойчивости и безопасности промышленных производств, объектов и работ. Структурную и организационную основу лицензионной деятельности составляет система органов Госгортехнадзора.

Сертификация оборудования. Технические устройства, в том числе иностранного производства, применяемые на опасном производственном объекте, подлежат сертификации на соответствие требованиям промышленной безопасности в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Перечень технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах и подлежащих сертификации, разрабатывается и утверждается в порядке, определяемом Правительством РФ (ст. Федерального закона).

Сертификация технических устройств для опасных производственных объектов служит снижению риска аварийных ситуаций в связи с возможностью использования некачественного оборудования.

Система экспертизы промышленной безопасности. Одним из ведущих направлений управления промышленной безопасностью является экспертиза промышленной безопасности опасных производственных объектов, требования к которой установлены федеральным законом "О промышленной безопасности опасных промышленных объектов", "Правилами проведения экспертизы промышленной безопасности". Экспертиза промышленной безопасности проводится для проверки выполнения требований промышленной безопасности в проектно-конструкторской документации, декларациях промышленной безопасности, иных документах, связанных с эксплуатацией опасного производственного объекта, оборудования, здания и сооружения опасного производственного объекта .

Экспертизе промышленной безопасности подлежат:

Проектная документация на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта;

Технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте;

Здания и сооружения на опасном производственном объекте;

декларация промышленной безопасности и иные документы опасного производственного объекта.

Декларирование промышленной безопасности. Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных промышленных объектов" ввел на законодательном уровне процедуру декларирования промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Основные элементы правового регулирования по декларированию промышленной безопасности отражены в следующих международных документах: Кодекс МОТ по предотвращению промышленных аварий; Конвенция МОТ № 174 "О предотвращении крупных промышленных аварий"; Конвенция ООН "О трансграничном воздействии промышленных аварий"; Директивы № 82/501 /ЕЭС и 96/82 /ЕЭС (директивы "Севезо") и др. Разработка декларации промышленной безопасности включает :

Всестороннюю оценку риска аварии;

Анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий;

Обеспечение готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями промышленной безопасности;

Локализацию и ликвидацию последствий аварии на опасном производственном объекте;

Разработку мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на опасном производственном объекте.

Декларирование безопасности осуществляется с целью регулирования безопасности промышленных производств (объектов), а также повышения безопасности населения, персонала, народнохозяйственных объектов и окружающей среды путем снижения риска промышленных аварий, сопровождаемых взрывами, пожарами и выбросами опасных веществ. Декларация является документом, содержащим техническую и организационную информацию, анализ опасностей объекта, обоснование мер обеспечения его безопасности и предупреждения негативного воздействия аварий на людей, объекты и окружающую среду.

Обобщенная оценка уровня безопасности с указанием опасных составляющих декларируемого объекта и наиболее значимых факторов, влияющих на показатели риска, должна быть четко представлена в декларации.

Так, при анализе опасностей и рисков необходимо указать:

сведения об известных авариях, определение источников опасностей, анализ условий возникновения и развития аварийных ситуаций, оценку возможных последствий аварии. При анализе опасностей следует учитывать риск (вероятность и тяжесть последствий) рассматриваемых аварий с точки зрения воздействия на людей, объекты и окружающую среду.

Сведения об известных авариях включают:

Данные об авариях и неполадках, имевших место на декларируемом объекте;

Данные об авариях, имевших место на других аналогичных объектах или авариях, связанных с имеющимся на декларируемом объекте опасным веществом.

При определении источников опасностей необходимо:

Выяснить соответствие условий эксплуатации объекта действующим нормам безопасности;

Выделить опасные подсистемы (блоки) технологической системы объекта;

Определить количество обращающихся в блоках и объекте опасных веществ.

При анализе условий возникновения и развития аварийных ситуаций необходимо:

Выявить возможные причины возникновения и развития аварийных ситуаций с учетом неполадок оборудования, человеческих ошибок и внешних воздействий природного и техногенного характера;

Определить сценарии возможных крупных аварий на объекте;

Оценить количество опасных веществ;

Обосновать применяемые методы расчета и физикоматематические модели истечения, распространения и аварийного воздействия опасных веществ.

При оценке возможных последствий аварии необходимо:

Определить вероятные зоны поражения (разрушения) с учетом основных поражающих факторов при различных сценариях аварии;

Оценить возможное число пострадавших среди персонала предприятия и населения при аварии;

Привести вероятностные оценки последствий аварии при различных сценариях аварии (качественные или количественные).

Разработка и экспертиза декларации безопасности являются специфической деятельностью, для выполнения которой необходимы как научные знания в области физико-химических процессов возникновения и развития аварийных ситуаций, умение анализировать опасности и выполнять соответствующие расчеты, так и знание технологических процессов, особенностей опасных производственных объектов.

Страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана страховать ответственность за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии на опасном производственном объекте (ст. 15 Федерального закона).

Для реализации Федерального закона Минфином России утверждены по согласованию с Госгортехнадзором и МЧС России "Методические рекомендации по внедрению обязательного страхования ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасных производственных объектов". Кроме того, установлены "Правила страхования (стандартные) гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде", утвержденные Всероссийским союзом страховщиков .

Установленные Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" правовые нормы промышленной безопасности требуют для их реализации в современных условиях новых экономических методов с использованием страховых механизмов. Практикой доказано, что риск аварий невозможно сделать нулевым и количественная оценка риска является той основной характеристикой, по которой оценивается деятельность опасных производств. С экономической точки зрения риском является ожидаемый уровень потерь вследствие возможных промышленных аварийных ситуаций. Эти потери являются внеплановыми и не учитываются в бюджете, так как невозможно определить время и последствия аварий. Потери, которые несут предприятия при авариях, - это стоимость вышедших из строя основных производственных фондов и потеря оборотных средств (компенсации пострадавшему населению, экологические штрафы за аварийные выбросы), а также потери от приостановки производства.

Таким образом, внеплановые потери прямо отражают все аспекты промышленных рисков, и защиту прибыльности и финансового состояния производства от взрывов, пожаров и загрязнения окружающей среды нельзя осуществить полностью традиционными инженерными методами, так как технический риск полностью исключить невозможно. Однако финансовые инструменты, одним из которых является страхование, позволяет снизить финансовый риск, приводя неплановые расходы на покрытие убытков от аварий в разряд плановых страховых платежей. Но в данном случае необходима интеграция технических и финансовых инструментов в единую систему страховой защиты. Эффективность системы страхования определяется качеством подготовки исходных данных на источники опасностей, совершенством оценки и анализа риска, управлением промышленным риском предприятия.

Комплексный подход к решению проблем снижения внеплановых потерь (инженерный и экономический) составляет систему менеджмента, обеспечивающего управление рисками производственных процессов посредством финансовых рычагов.

Инженерно-технический и экономический подходы к снижению внеплановых потерь от аварийных ситуаций составляют систему менеджмента (всесторонний контроль рисков), обеспечивающего управление рисками посредством финансово-экономических механизмов на основе страховой защиты .

В качестве примера на рис. 6.1.1. приведена структурная схема менеджмента риска (разработка нефтяной компании ОАО "ЛУКОЙЛ") с учетом страховой защиты.

предупредительных Рис. 6.1.1. Менеджмент риска Система подготовки и аттестации по промышленной безопасности работников опасных производственных объектов.

Вероятность возникновения аварийных ситуаций на опасных предприятиях в значительной степени определяется ошибками обслуживающего персонала. Как отмечалось ранее, особую опасность представляют ошибки персонала при следующих работах:

Пуске и останове оборудования;

Ведении профилактических и ремонтных работ;

Освобождении и заполнении оборудования опасными веществами, когда неправильные и несвоевременные действия персонала могут привести к разгерметизации системы и выбросу большого объема взрывопожароопасных веществ.

Так, только за последние два года, например на предприятиях нефтепереработки, зарегистрировано более 200 некатегорийных аварий и крупных производственных неполадок, многие из них могли привести к аварийным остановам установок и перерасти в крупные аварии с тяжелыми последствиями. Около 60% производственных инцидентов происходят по вине обслуживающего персонала из-за неправильных или несвоевременных действий как при ведении технологического процесса в штатном режиме, так и при возникновении аварийной ситуации . Неправильные действия персонала в основном связаны с низким уровнем знаний безопасных методов работы и недостаточной подготовленностью к принятию правильных решений по предотвращению нештатной производственной ситуации или снижению ее масштабов. Вследствие этого подготовка персонала по промышленной безопасности становится одним из основных направлений деятельности предприятий и учебных заведений.

При разработке учебных и тренинговых программ необходимо использовать подход, заложенный в анализе опасностей нештатных ситуаций и риска по конкретным установкам, которые рассматриваются в декларации безопасности опасных объектов, основывающийся на применении методов анализа сценариев развития аварийных ситуаций "дерево событий" или метода барьерных диаграмм.

Важным фактором предотвращения аварийных ситуаций является подготовка персонала на компьютерных тренажерных комплексах (КТК).

Правильное обучение персонала действиям при возникновении аварийных ситуаций приведет к снижению риска от эксплуатации опасных объектов и повысит экономическую эффективность предприятия.

6.2. Стратегические риски - цель новой парадигмы Известно, что управление - функция организованных систем, обеспечивающая контроль, анализ и прогнозирование состояния объектов управления, целенаправленное воздействие на них и обратную связь. В сфере национальной безопасности объектом управления являются стратегические риски, которые представляют собой угрозы личности, обществу и государству, а также устойчивому развитию страны, обусловленные уязвимостью населения, хозяйственных объектов и окружающей их природной среды к разрушительному воздействию различных источников и факторов опасности.

Принципиальными особенностями категории стратегического риска, отличающими ее от привычно используемых понятий в рассматриваемой сфере управления, являются, во-первых, вероятностный (стохастический) характер угроз, комбинация которых всякий раз представляет собой случайную величину . При этом сами угрозы причинно обусловлены не только существующими и потенциальными источниками и факторами опасности, но и недостаточно эффективной защитой (уязвимостью) общества и окружающей его природной среды к их воздействию. Во-вторых, измеримостью и, соответственно, количественной интерпретацией угроз, которые оцениваются и сравниваются между собой на основе использования квалиметрических и экспертно-аналитических методов. В-третьих, вьвделением из всего многообразия тех рисков, которые представляют угрозу национальной безопасности и устойчивому развитию на средне- и долгосрочную 6.2.1. КАЧЕСТВЕННАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РИСКОВ В ряду стратегических рисков России особое место занимают угрозы крупных техногенных катастроф трансграничного, федерального и регионального масштабов. Подходы к оценке сложившейся ситуации разработаны в институте машиноведения РАН и предлагаются в авторской редакции Н.А. Махутова.

Источниками рисков в техногенной сфере остаются и будут оставаться произошедшие смещения на государственном, региональном, отраслевом и индивидуальном уровнях приоритетов из сферы безопасности в экономическую сферу, высокая изношенность и деградация основных фондов, недооценка важности предотвращения, прогнозирования и снижения потенциальных рисков техногенных катастроф и переоценка в ряде случаев реализовавшихся рисков, недостаточная правовая, научно-техническая и экономическая поддержка систем мониторинга и защиты от техногенных катастроф.

В теории безопасности техногенной сферы насчитываются десятки потенциальных опасностей, переходящих в угрозы и создающих стратегические риски. Безопасность техногенной сферы в целом имеет два взаимодополняющих и взаимовлияющих аспекта:

техногенная безопасность определяет степень защищенности человека, объектов и окружающей функционирующих сложных технических систем при технологическая безопасность определяет степень защищенности человека, общества, объектов и необоснованным созданием или несозданием технических систем, технологических процессов и материалов, обеспечивающих достижение основных Нарастание отдельных видов комплексов потенциальных и реальных угроз в техногенной сфере требует резкого усиления роли государства в решении проблем техногенной и технологической безопасности.

При анализе безопасности сложных технических систем сформулированы три основных сценария и вида аварийных ситуаций:

проектные, запроектные и гипотетические (табл. 6.2.1). В его основе лежат такие параметры, как локальные напряжения спя. деформации, числа циклов N, температура t и время г эксплуатации. В зависимости от типа потенциально опасных объектов имеет место чрезвычайно широкая вариация этих параметров (10° А^1012, 270°С t 10000°С, 100 с г 80 лет), это приводит к тому, что сценарии и проектные аварийные ситуации, как правило, охватывают области исследования накопления повреждений классическими теориями сопротивления материалов, теории упругости, пластичности и ползучести. Расчетные и экспериментально определяемые напряжения и деформации при этом остаются на уровне предела упругости.

Типы аварийных ситуации и степень защищенности Аварийные ситуации Нормальные условия эксплуатации Повышенная Отклонения от нормальных условий Проектные аварии Запроектные аварии Гипотетические аварии При переходе к запроектным авариям анализируются нелинейные закономерности деформирования и разрушения - при этом напряжения становятся менее информативными параметрами, чем деформации. Повреждения от вибраций и усталости переходят в повреждения от малоцикловой усталости. Еще большее возрастание а и 8 обусловливает переход к гипотетическим авариям и катастрофам.

При этом теоретической основой анализа таких ситуаций является статическая и динамическая нелинейная динамика разрушения.

По степени потенциальной опасности, приводящей к подобным катастрофам в техногенной сфере гражданского комплекса, можно выделить объекты ядерной, химической, металлургической и горнодобывающей промышленности, уникальные инженерные сооружения (плотины, эстакады, нефтегазохранилища), транспортные системы (аэрокосмические, надводные и подводные, наземные), перевозящие опасные грузы и большие массы людей, магистральные газо-, нефте,- и продуктопроводы. Сюда же относятся опасные объекты оборонного комплекса - ракетно-космические и самолетные системы с ядерными и обычными зарядами, атомные подводные лодки и надводные суда, крупные склады обычных и химических вооружений.

Аварии и катастрофы на указанных объектах могут инициироваться опасными природными явлениями землетрясениями, ураганами, штормами. Сами техногенные аварии и катастрофы при этом могут сопровождаться радиационными и химическими повреждениями и заражениями, взрывами, пожарами, обрушениями. Типы и параметры поражающих факторов при этом могут изменяться в весьма широких пределах.

Степень защищенности человека, государства, человечества, а также среды обитания и жизнедеятельности от все нарастающих опасностей техногенных катастроф, несмотря на предпринимаемые усилия во всем мире, пока не повышается. В силу целого рада важнейших политических, социальных, экономических, демографических факторов последнего десятилетия угрозы национальной безопасности России в техногенной сфере в ближайшей перспективе могут стать одними из доминирующих. Техногенные катастрофы в свою очередь способны создавать и усиливать угрозы в указанных выше социально-политической, экономической, демографической и военно-стратегической сферах.

Техногенные катастрофы характеризуются исключительно высокими градиентами усиления факторов, поражающих население и окружающую среду в моменты их возникновения и развития. Времена прямого воздействия поражающих факторов могут измеряться долями секунд и часами, а их негативные последствия могут проявляться сотни и тысячи лет.

На основе анализа последствий и периодичности техногенных аварий и катастроф можно выделить их следующие классы (см.

рис. 6.2.1): планетарные, глобальные, национальные, региональные, местные, объектовые. По мере развития человечества и его возможностей в промышленной и военной сферах все больше возрастают стратегические риски техногенных аварий и катастроф первых четырех типов.

Рис.6.2.1 Типы аварий и катастроф Планетарные катастрофы с возможностью гибели жизни на Земле связываются с такими катастрофическими природными явлениями, как столкновение Земли с крупными астероидами, имеющими скорости движения до 80 км/сек, а также с полномасштабными военными действиями с применением современного ядерного и химического оружия массового поражения.

Глобальные катастрофы могут затрагивать территории ряда сопредельных стран; периодичность таких катастроф оценивается в 30-40 лет и более, число пострадавших в них более 100 тыс., а экономический ущерб может превышать 100 млрд. долл. Такие последствия связываются с крупномасштабными техногенными катастрофами на ядерных реакторах гражданского и военного назначения с расплавлением активной зоны, на предприятиях ядерного цикла, на ядерных боеголовках, на мощных ракетоносителях, на атомных подводных лодках и надводных судах, на складах с химическим оружием и на крупных химических предприятиях с большими запасами сильно действующих ядовитых отравляющих веществ.

Национальные катастрофы затрагивают территории отдельных стран; их периодичность может характеризоваться временем 15-20 лет; при этом число жертв и пострадавших более тыс. человек, а экономические ущербы достигают 10 млрд. долл. и более. Такие катастрофы могут возникать на указанных выше объектах, а также при транспортировках больших масс людей и опасных грузов, на пересечениях магистральных трубопроводных систем с транспортными линиями и линиями электропередач, при пожарах на крупнейших промышленных и гражданских комплексах, при падениях самолетов на опасные объекты, при разрушениях крупных плотин и дамб.

Техногенные катастрофы регионального масштаба захватывают территории целых республик, краев и областей; их периодичность оценивается в 10-15 лет. Число жертв и пострадавших в них может превышать тысячу человек, а экономический ущерб 1, млрд. долл. Такого рода катастрофы вызываются теми же причинами и имеют те же последствия, что и национальные катастрофы.

Дополнительно к ним можно отнести взрывы и пожары на объектах с опасными веществами, при крушениях поездов, судов и самолетов, при взрывах на металлургических комплексах, элеваторах, шахтах.

Локальные (местные) аварии и катастрофы создают ущербы для городов и районов. Частота их возникновения существенно выше - менее одного года; пострадавшими в них оказываются сотни людей, а экономический ущерб достигает 100 млн. долл. Спектр основных причин и источников локальных аварий и катастроф дополняется обрушениями и пожарами на промышленных и гражданских сооружениях, при локальных выбросах радиоактивных и отравляющих веществ.

Объектовые аварии и катастрофы ограничиваются территориями санитарно-защитных зон объекта; частота таких аварий и катастроф характеризуется временем до одного месяца; число жертв и пострадавших находится на уровне десятков, а экономический ущерб - на уровне миллиона долл. Наиболее частыми здесь являются пожары, взрывы, столкновения и крушения транспортных средств, обрушения, провалы.

Такая классификация аварий и катастроф позволяет более ориентированно вести разработки методов и систем их анализа, прогнозирования и предотвращения.

6.2.2. КОЛИЧЕСТВЕННАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РИСКОВ Стратегические риски (R5) могут быть рассчитаны как произведение, сумма или интеграл соответствующих величин, подходы для расчета предложены Н.А. Махутовым :

где РЬ Ui - вероятности и ущербы от основных (дифференцированных) неблагоприятных событий; С - весовые функции.

Отрезок времени А т, для которого можно определять риски RS обычно принимается равным одному году (А г = 1год), и тогда при использовании логарифмических шкал вероятность Р5 наступления неблагоприятного события измеряется в величинах 10т 1/год (где т показатель степени). В простейшем случае величины Ps оцениваются как частоты F наступления неблагоприятных событий в год.

Величины ущербов Us связываются с типом неблагоприятного события и могут измеряться большим числом параметров. При оценках стратегических рисков ущербы Us могут оцениваться числами пострадавших людей N или экономическими потерями Е (в рублях). По аналогии с рисками природно-техногенных катастроф для стратегических рисков можно в двойных логарифмических координатах построить обобщенные кривые "P^-Us" типа "F-N" кривых (рис. 6.2.2).

Рис. 6.2.2. Обобщенные кривые для оценки интегральных и дифференциальных рисков является то, что росту ущербов U соответствует снижение вероятности Р (частоты) их возникновения, и диапазон изменения у величины Р больше (на 1 - 2 порядка), чем у величины U.

Дифференцированные риски при их анализе и классификации связываются с источниками рисков и сферами жизнедеятельности.

Первые стратегические риски измеряются в относительном числе летальных исходов на тысячу человек в год, вторые - в относительной доле ВВП, характеризующей экономические потери в год.

Анализ усложнения и насыщения потенциально опасными объектами техногенной сферы всех промышленно развитых стран в ушедшем столетии показал, что рост числа и тяжести последствий техногенных катастроф подчиняется экспоненциальному закону.

Возможности парирования угроз в техногенной сфере оказались ограниченными, несмотря на выдающиеся достижения научнотехнического прогресса практически во всех областях гражданской и оборонной промышленности.

Такие объекты техногенной сферы, как атомные и термоядерные энергоустановки, ракетно-космические системы, ядерное и химическое оружие массового поражения, транспортные воздушные, морские и наземные системы, гиганты энергетического и химического комплексов, магистральные нефте-, газо-, продуктопроводы позволили, с одной стороны, преобразить возможности во всех областях деятельности мирового сообщества и, с другой, создали неприемлемо высокие риски дальнейшему существованию человечества.

Величины Р для глобальных катастроф составляют 0,02+0, 1/год, для национальных - 0,05ч+0,1 Угод, для региональных 0,5+ 1/год, для местных - 1+20 1/год, для объектовых - 10+500 1/год.

Величины С/, включающие материальный, нематериальный, прямой, косвенный, экономический элементы ущербов, для указанных классов катастроф снижаются от 1010+109 до 105+103 долл. на одну катастрофу (рис. 6.2.3). Таким образом, вариация Р достигает четырех порядков, а единичных ущербов U - семи порядков. Риски погибнуть или получить увечья в каждой из указанных катастроф измеряются общим числом пострадавших от 106 до 10°, т.е. изменяются на шесть порядков. В соответствии с этими данными совокупные риски от единичных техногенных катастроф могут изменяться в пределах от 2-Ю 8 долл./год до 5-Ю5 долл./год.

По мере снижения тяжести единичной катастрофы число объектов техносферы увеличивается от единичных и мелкосерийных до крупносерийных и массовых. В среднем для России в последние годы на одну национальную катастрофу приходится около региональных, около 100 местных и около 500 объектовых.

В целом интегральные риски для техногенных катастроф с учетом их числа и ущербов могут достигать 8+12 млрд.дол. в год, что составляет значительную долю ВВП (до 0,05+0,07).

t j Ядерные объекты 2 \ Строительные объекты

УЩЕРБ Т ЭДОГЕНН#

КАТАСТРОФЫ

Рис.6.2.3. Ущербы и периодичность техногенных катастроф (по ).

6.2.3. ПРОГНОЗ СТРАТЕГИЧЕСКИХ РИСКОВ Прогноз стратегических рисков представляет довольно сложную задачу. Для ее решения требуется выполнение научного анализа экономических, технологических, экологических, социальных и других факторов, определяющих развитие общества, с учетом множества взаимосвязей и взаимозависимостей. Для обоснования прогноза стратегических рисков полезным являются подходы, предложенные участниками конференции по стратегическим рискам в 2003 году и материалы статей этих участников в журнале «Управление риском» . Мы предлагаем этот прогноз с некоторыми сокращениями и изменениями в авторском варианте.

По данным Государственных докладов о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера/динамика относительного изменения общего числа ЧС и числа техногенных ЧС за последние 10 лет представлена на рис. 6.2.4 Наметившаяся после 1997-1998 гг. тенденция к снижению относительного числа (коэффициента изменения Кчс) техногенных катастроф явилась результатом, с одной стороны, значительных усилий государственной системы РСЧС, а с другой - общего падения до 50-55% ВВП и остановки большинства производств на потенциально опасных объектах. Это привело к тому, что в России за последнее десятилетие техногенный риск, отнесенный к единице ВВП, увеличился в три раза.

Указанное выше снижение Кчс в последние годы может вновь возрасти после 2003-2005 гг., когда резко снизятся инвестиции в промышленность, возрастут износ основных фондов и ущербы от техногенных катастроф.

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Рис. 6.2.4. Изменение коэффициента относительного роста числа чрезвычайных ситуаций (по ).

Исходя из общей стратегии экономического развития России, особенностей современных технологических процессов, состояния основных производственных фондов, общего уровня безопасности в техногенной сфере и ряда других факторов, может быть сделан вывод о том, что динамика техногенной опасности по годам нового десятилетия будет неравномерной.

В целом можно прогнозировать некоторый общий рост техногенных опасностей и угроз в переходный период развития экономики в 2003-2005 годах. При этом доля ЧС по причине сверхнормативной изношенности основных фондов будет преобладать в суммарной составляющей всех чрезвычайных ситуаций. В то же время доля ЧС, связанных с человеческим фактором, будет уменьшаться по мере усиления государственного регулирования, повышения ответственности за безопасность производства и жизнедеятельности населения.

В долгосрочной перспективе стратегические риски в техногенной сфере могут коренным образом измениться: на смену техногенным рискам придут технологические риски, и основные ущербы могут возникать в связи с разрушением национальной технологической базы.

Для оценки потенциала того или иного государства ныне недостаточно знать количественные показатели (сколько выплавили стали, произвели цемента, добыли нефти и газа и пр.).

Существеннейшей характеристикой положения дел в народном хозяйстве той или иной страны теперь является уровень технологий:

как, какими способами, при каких затратах материалов, энергии, человеческого труда достигнуты те или иные количественные показатели, как плавили сталь, производили цемент, добывали газ и т.д.

Сегодня мы вкладываем в слово «технология» смысл, несколько отличающийся от принятого в справочной литературе. Технология это прежде всего качественная характеристика современного производства, включающая, помимо описания совокупности производственных процессов (начиная от добычи или получения исходных материалов и кончая готовым продуктом), также описание степени использования новейших достижений науки, степени оптимизации производственных процессов, степени урона, наносимого природе, обществу и человеку, и пр.

Технологический уровень производства сегодня следует оценивать с учетом степени использования более гибких технологий, которые могут самостоятельно справляться с техническими отказами и с большим диапазоном человеческих ошибок и/или обеспечивают достаточное время для того, чтобы предпринять контрмеры.

Необходима интеграция оценки риска в комплексную всестороннюю оценку технологии или в решение конкретной задачи таким образом, чтобы полученные результаты могли быть использованы в процессе принятия решения.

Работа по снижению риска может быть очень плодотворной и полезной так как побуждает к созданию принципиально новых технологий, материалов, конструкций, вынуждает людей критически относиться к своим потребностям и возможностям, к своему месту и роли в природе. Современные технологии выставили человеку до сегодняшнего дня непривычные требования ответственности за свои действия.

Литература к разделу 1. Абросимов А.А. Управление промышленной безопасностью.

- М: КМК Лтд., 2000. - 320 с.

2. Бебих Г.Ф. и др. Основная документация при разработке и внедрении новых химико-технологических процессов.

Метод, разработ. Вып.1 М.: Изд-во Хим. фак. моек, ун-та, 1988.-35 с.

3. Абросимов А.А. Экология переработки углеводородных систем. Учебник / под. Ред. М.Ю. Доломатова, Э.Г.

Теляшева. - М.: Химия, 2002. - 608 с.

4. Лицензирование видов деятельности, связанных с повышенной опасностью промышленных производств (объектов) и работ: Сб. нормативно-правовых актов (часть I).- М.: Госгортехнадзор России. НПО. ОБТ, 1993.с.

5. Лозовой В. Д. Система экспертизы промышленной безопасности // Безопасность труда в промышленности. с. 2.

6. Положение о порядке оформления декларации промышленной безопасности и перечне сведений, содержащихся в ней (утверждено постановлением Госгортехнадзора России от 07.09.99 № 66 и зарегистрировано Минюстом России от 07.10.99 № 1926) 7. Правила страхования (стандартные) гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде, утвержденные Всероссийским союзом страховщиков 23.02 1998 г. на 32 стр. в 1 экз.

8. Воробьев Ю.Л. Национальная безопасность и управление стратегическими рисками в России. - Управление риском. спец. выпуск, с.с. 4- 9. Махутов Н.А. Оценки и прогнозы стратегических рисков в техногенной сфере. // Управление риском. - 2002. - спец.

выпуск, с.с. 59- Ю.Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Стратегические риски чрезвычайных ситуаций: оценка и прогноз», 15-16 апреля 2003г. Москва // Управление риском, спец. выпуск, 2002. - 88с.

11.Меньшиков В.В. и др. Safety management at the Industrial Enterprises. Training course ITL. 02. Project COWI LTD (Denmark). CD - электронное издание на русском языке. М.:

Вопросы и задачи к разделу 1. Какие принципы государственного управления системой промышленной безопасности вам известны?

2. Назовите содержание декларации промышленной безопасности.

3. Назовите составляющие компоненты промышленной безопасности.

4. Каковы основные причины ошибок технического персонала предприятий?

5. Какие особенности и структуру имеют тренинговые системы промышленной безопасности?

6. Перечислите основные задачи в системе подготовки специалистов по промышленной безопасности.

7. Перечислите основные требования федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 г. № 116 ФЗ, которые направлены на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий аварийных ситуаций.

8. Какие объекты принадлежат обязательной экспертизе промышленной безопасности?

9. Какие цели и требования предъявляются к организации промышленной экспертизы?

10.Какие обязательные аспекты промышленной безопасности содержит декларация промышленной безопасности?

11.Стратегический риск - особенности категории.

12.Алгоритм создания стратегических рисков в техногенной сфере.

13.Количественная характеристика стратегических рисков.

И.Прогноз динамики техногенной опасности нового десятилетия.

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ В

ОБЛАСТИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ, БЕЗОПАСНОСТИ

ЧЕЛОВЕКА И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ.

Термины, использованные в предлагаемом ниже кратком понятийно-терминологическом словаре, приведены в строгое соответствие с основополагающими и общетехническими государственными стандартами, используемыми в законодательстве РФ (по Кузьмину И.И., 1997).

1. БЕЗОПАСНОСТЬ Состояние защищенности каждого отдельного лица и ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ от чрезмерной ОПАСНОСТИ.

В мировой научной литературе такая формулировка является практически канонизированной. Она представляет собой аналогию определения этого термина, используемого в Законе Российской Федерации "О безопасности". Закон РФ "О безопасности" декларирует:

"Безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз".

2. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ (техногенная, социально-экономическая, военная) БЕЗОПАСНОСТЬ.

Состояние защищенности каждого отдельного лица общества и окружающей его среды от чрезмерной экологической (техногенной, социально-экономической или военной) опасности.

3. ОКРУЖАЮЩАЯ (человека) СРЕДА Совокупность на данный момент абиотической, биотической и социальной сред, способных совместно и непосредственно оказывать прямое или косвенное, немедленное или отдаленное воздействие на людей и их хозяйство, на животные, растительные и другие организмы.

Следует отметить, что согласно определению Международной комиссии по окружающей среде и развитию, созданной под эгидой ООН, "... ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА не существует отдельно от человеческих амбиций, действий и потребностей, но "ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА" - это то, где все мы живем, а развитие - это то, что мы делаем, пытаясь улучшить свою судьбу. Они неразрывны".

4. ПРИРОДНАЯ СРЕДА Окружение, совокупность природных условий существования человеческого общества, животных, растительных и других организмов, незначительно измененная деятельностью людей, на которую прямо или косвенно воздействует человечество, с которой оно связано хозяйственной деятельностью.

Из принятого определения термина "окружающая среда" однозначно следует, что состояние защищенности окружающей среды определяется состоянием защищенности общества и природной Среды.

5. ОЖИДАЕМАЯ ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ ПРЕДСТОЯЩЕЙ

ЖИЗНИ Число лет, которые в среднем предстоит прожить представителю данного поколения при предположении, что смертность представителей данного поколения при переходе его из одной возрастной группы в другую будет равна современному уровню смертности в этих возрастных группах.

Величина средней ожидаемой продолжительности предстоящей жизни (СОППЖ) в современных научных исследованиях по безопасности находит все более широкое использование как показатель состояния безопасности населения.

6. ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ НОРМАТИВ

Степень максимально допустимого вмешательства человека в экосистемы, обеспечивающая сохранение экосистем желательной структуры и динамических качеств (т. е. воздействия, не ведущего к опустыниванию).

Указанные рамки определяются как желательными для человека состояниями экосистем (фазами их сукцессии или дигрессии, преобразования), его социально-биологической выносливостью, так и хозяйственными соображениями.

Так как целью безопасности является не только защита здоровья населения, но и защита окружающей его природной среды, то в единицы для измерения безопасности помимо величины средней ожидаемой продолжительности предстоящей жизни (СОППЖ), необходимо включить и показатели, которые бы количественно определяли состояние природной среды.

7. ОПАСНОСТЬ Ситуация в ОКРУЖАЮЩЕЙ ЧЕЛОВЕКА СРЕДЕ, в которой при определенных условиях (случайного или детерминированного характера) возможно возникновение факторов ОПАСНОСТИ, способных привести к одному или совокупности из следующих нежелательных последствий для человека и ОКРУЖАЮЩЕЙ его СРЕДЫ:

Отклонению здоровья человека от среднестатистического значения, т. е. к заболеванию или даже смерти человека;

Ухудшению КАЧЕСТВА ОКРУЖАЮЩЕЙ ЧЕЛОВЕКА СРЕДЫ, обусловленное нанесением материального или социального УЩЕРБА (нарушением процесса нормальной хозяйственной деятельности, потерей того или иного вида собственности и т.д.) и/или ухудшением качества ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ.

8. ИСТОЧНИК ОПАСНОСТИ

Любая деятельность или состояние окружающей среды, способные привести к реализации опасности и возникновению в окружающей среде факторов опасности.

9. ФАКТОР Причина, движущая сила какого-либо процесса, явления, определяющая его характер или отдельные его черты.

Существенное обстоятельство в каком-нибудь процессе, явлении.

10. ФАКТОР ОПАСНОСТИ Составляющая какого-либо опасного процесса или явления, вызванная источником опасности (т.е. опасной ситуацией) и характеризуемая физическими, химическим и, биологическими действиями, которые определяются соответственными параметрами.

Ввиду многочисленности и многообразия факторов опасности, которые могут возникнуть в окружающей среде, очень важно выработать и принять их рациональную классификацию. Она может быть построена либо по источникам, обуславливающим существование или появление в окружающей среде того или иного опасного фактора, либо по особенностям реакции живых организмов (включая человека) или других составляющих окружающей среды, подвергающихся воздействию этих факторов, либо на какой, либо другой основе.

11. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ФАКТОРЫ ОПАСНОСТИ

(ЭКОЛОГИЧЕСКИ ОПАСНЫЕ ФАКТОРЫ)

Факторы, обусловленные причинами природного характера (неблагоприятными для жизни человека, животных, растений климатическими условиями, физико-химическими характеристиками почв, воды, атмосферы и функциональными характеристиками экосистем; природными бедствиями и катастрофами и т. д.).

ОПАСНОСТИ

Факторы, обусловленные причинами социального, экономического, психологического характера (недостаточным уровнем питания, здравоохранения, образования, обеспечения материальными благами; нарушенными общественными отношениями; недостаточно развитыми социальными структурами и т. д.).

13. ТЕХНОГЕННЫЕ (ИЛИ АНТРОПОГЕННЫЕ) ФАКТОРЫ

ОПАСНОСТИ

Факторы, обусловленные хозяйственной деятельностью людей (чрезвычайными выбросами и сбросами в окружающую среду отходов хозяйственной деятельности в условиях ее нормального функционирования и в аварийных ситуациях; необоснованными отчуждениями территорий под хозяйственную деятельность;

чрезмерным вовлечением в хозяйственный оборот природных ресурсов; иными связанными с хозяйственной деятельностью подобными негативными процессами, актами или решениями).

14. ВОЕННЫЕ ФАКТОРЫ Факторы, обусловленные работой военной промышленности (транспортировкой военных материалов и оборудования, испытанием образцов оружия и его уничтожением) функционированием военных объектов и всего комплекса военных средств в случае военных действий.

15. ЧРЕЗВЫЧАЙНАЯ СИТУАЦИЯ Состояние, при котором в результате возникновения источника чрезвычайной ситуации на объекте, определенной территории или акватории нарушаются нормальные условия жизни и деятельности людей, возникает угроза их жизни и здоровью, наносится ущерб имуществу населения, народному хозяйству и окружающей природной среде.

Примечание: различаются чрезвычайные ситуации по характеру источника (природные, техногенные, биологические, социальные и военные) и по масштабам (глобальные, местные и локальные или частные).

16. ИСТОЧНИК ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ

Опасное природное явление, авария или катастрофа, широко распространенное заболевание людей, сельскохозяйственных животных или растений, а также применение современных средств поражения, в результате чего произошла или может возникнуть чрезвычайная ситуация.

17. ОПАСНОСТЬ В ЧРЕЗВЬШАЙНОЙ С1ПТАЦИИ

Состояние, при котором создалась или вероятна угроза возникновения поражающих факторов и воздействий источника чрезвычайной ситуации на население, объекты народного хозяйства и окружающую среду.

18. РИСК Мера для количественного измерения ОПАСНОСТИ, представляющая собой векторную (т. е. многокомпонентную) величину, измеренную, например, с помощью статистических данных или рассчитанную с помощью имитационных моделей, включающую следующие количественные показатели:

Величину УЩЕРБА от воздействия того или иного опасного фактора;

Вероятность возникновения (частоту возникновения) рассматриваемого опасного фактора;

Неопределенность в величинах, как УЩЕРБА, так и вероятности.

19. УЩЕРБ Фактические или возможные экономические и социальные среднестатистического значения, т. е. его болезнь или даже смерть;

нарушение процесса нормальной хозяйственной деятельности;

утрата того или иного вида собственности и т. д. и/или ухудшения ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ вследствие изменении в ОКРУЖАЮЩЕЙ человека СРЕДЕ), возникающие в результате каких-то событий, явлений, действий.

20. ИНДИВИДУАЛЬНЫЙ РИСК Вероятность поражающих воздействий определенного вида (смертельный исход, нетрудоспособность, серьезные травмы без потери трудоспособности, травмы средней тяжести и незначительные повреждения), возникающих при реализации определенных ОПАСНОСТЕЙ в определенной точке пространства (где может, находится индивидуум).

21. СОЦИАЛЬНЫЙ РИСК Зависимость вероятности нежелательных событий (или частоты их возникновения), состоящих в поражении определенного числа людей, подвергающихся поражающим воздействиям определенного вида при реализации определенных ОПАСНОСТЕЙ, от этого числа людей.

22. ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Предотвращение, ограничение и уменьшение негативного воздействия последствий Стихийных бедствий, аварий или катастроф либо хозяйственной и производственной ДЕЯТЕЛЬНОСТИ людей на здоровье и благосостояние человека, и ОКРУЖАЮЩУЮ его ПРИРОДНУЮ СРЕДУ.

23. КОНТРОЛЬ ЗА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДОЙ

Наблюдение за состоянием ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ и ее изменениями под влиянием хозяйственной и иной деятельности, проверка выполнения планов и мероприятий по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов, оздоровлению ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ, соблюдению требований природоохранного законодательства и нормативов КАЧЕСТВА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ, осуществляемая специально уполномоченными государственными органами.

24. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ Любой технический, промышленный или хозяйственный проект, законодательное положение, политический акт, программа или разработка, касающаяся человека и ОКРУЖАЮЩЕЙ его СРЕДЫ.

КАЧЕСТВО - объективная и всеобщая характеристика объектов, обнаруживающаяся в совокупности их свойств, т. е.

КАЧЕСТВА - совокупность существенных признаков, свойств, особенностей, отличающих предмет или явление от других и придающих ему определенность. 2. То или иное свойство, признак, определяющий достоинство чего-нибудь.

26. КАЧЕСТВО ОКРУЖАЮЩЕЙ (человека) СРЕДЫ Степень соответствия состояния ОКРУЖАЮЩЕЙ (человека) СРЕДЫ потребностям человека и других живых организмов.

27. КАЧЕСТВО ЖИЗНИ Совокупность условий, обеспечивающих (или не обеспечивающих) соответствие среды жизни человека его потребностям.

Понятие "качество жизни" в общем случае, до тех пор, пока оно не будет квонтифицировано, представляет собой весьма условный, субъективный показатель. Его необходимо уточнить и квонтифицировать с помощью системы критериев или одного комплексного критерия, в который могут войти, например средняя ожидаемая продолжительность предстоящей жизни, общая заболеваемость, жилищные условия, занятость, уровень доходов, образовательный уровень, возможность удовлетворения познавательных, эстетических и других культурных потребностей.

Проблема состоит в выборе критериев и придании каждому из них относительного веса, что можно сделать экспертно, но лишь в свете той или иной философии, исходя из сложившихся в обществе стереотипов.

В связи с этим представляется важным указать на введенные ООН два новых понятия, получивших в последнее время в ее официальных документах широкое использование: "Индекс общественного развития" и "Индекс прав человека". ООН рассматривает эти два понятия в качестве важнейших интегральных показателей ("индикаторов"), характеризующих качество жизни в процессе развития общества.

Индекс общественного развития представляет собой комбинацию трех показателей:

Здоровья (долгожительства), в качестве критерия которого используется средняя ожидаемая продолжительность предстоящей жизни. Долгая жизнь увеличивает вероятность для человека максимально развить свои способности и реализовать поставленные цели;

Знания (осведомленности), в качестве критерия которого используется продолжительность периода времени, отводимого в обществе на образование среднестатистического человека. Знание предоставляет человеку необходимые условия получения информации, позволяющей ему реализовать свой потенциал оптимальным образом, осуществить успешные экономические преобразования;

Уровня потребления, в качестве критерия которого используется валовой национальный продукт на душу населения, выраженный в паритетной покупательной способности национальной валюты.

Индекс прав человека рассчитывается по специальной методике и выражается в относительных единицах в диапазоне 0 - 1:0 - полное отсутствие гражданских прав у членов общества, 1 - их полное удовлетворение.

28. ТЕХНОЛОГИЯ Совокупность методов обработки, изготовления, переработки сырья, материалов или полуфабрикатов в совокупности с приборно-аппаратным оформлением, применяется в процессе производства для получения готовой продукции.

29. ТЕХНОЛОГИЯ С "ВНУТРЕННЕЙ ПРИСУЩЕЙ

БЕЗОПАСНОСТЬЮ"

Технология, предусматривающая подавление опасностей (и/или существенное уменьшение последствии недопустимых отклонений от технологического регламента) с использованием специальных механизмов, а не путем включения специальных систем обеспечения безопасности.

30. ПОСЛЕДСТВИЯ Мера ожидаемых воздействий в результате реализации какоголибо варианта исхода аварий.

31. АНАЛИЗ ПОСЛЕДСТВИЙ Анализ ожидаемых воздействий в результате реализации того или иного варианта исхода аварии, проводимый без учета частоты или вероятности.

32. УПРАВЛЕНИЕ РИСКОМ Разработка и обоснование оптимальных программ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, призванных эффективно реализовать решения в области обеспечения БЕЗОПАСНОСТИ. Главный элемент такой ДЕЯТЕЛЬНОСТИ - процесс оптимального распределения ограниченных ресурсов на снижение различных видов РИСКА с целью достижения такого уровня БЕЗОПАСНОСТИ населения и ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ, какой только возможен с точки зрения экономических и социальных факторов. Этот процесс основан на

МОНИТОРИНГЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ.

В самом общем случае в определение термина "УПРАВЛЕНИЕ РИСКОМ" следует включить еще один, помимо указанного, аспект управления: КОНТРОЛЬ ЗА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДОЙ.

Учебное издание.

Опасные химические объекты и техногенный риск.

СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ A. БЕЗОПАСНОСТЬ ПОЛЕТОВ Конференция высокого уровня по безопасности полетов С 29 марта по 1 апреля ИКАО проводила Конференцию высокого уровня по безопасности полетов, в работе которой приняли участие 551 делегат, включая министров и генеральных директоров гражданской авиации из 117 государств-членов, а также представителей от...»

«Распоряжение Президента Азербайджанской Республики Об утверждении Государственной Программы по развитию таможенной системы Азербайджанской Республики в 2007-2011 годах В целях ускорения развития таможенной системы Азербайджанской Республики, улучшения ее нормативно-правовой и материально-технического обеспечения и дальнейшего усовершенствования деятельности таможенных органов постановляю: 1. Утвердить Государственную Программу по развитию таможенной системы Азербайджанской Республики в...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН Западно-Казахстанский аграрно-технический университет имени Жангир хана Кафедра Эксплуатация машин и безопасность жизнедеятельности ПРОГРАММА по подготовке вступительного комплексного экзамена по специальности 6М073100– Безопасность жизнедеятельности и защита окружающей среды (магистратура) Уральск 2012 Составители: Ширванов Р.Б., к.т.н., доцент, заведующий кафедрой Азгалиев Ж.С., ст. преподаватель Рецензент: Джапаров, канд.тех.наук.,...»

«ПРОГРАММА ВСТУПИТЕЛЬНЫХ ИСПЫТАНИЙ в магистратуру по направлению 23.04.03 Эксплуатация транспортно-технологических машин и комплексов 1. Общие положения К вступительным испытаниям для зачисления и обучения в магистратуре допускаются лица, имеющие высшее профессиональное образование (специалист или бакалавр), подтвержденное документом государственного образца. Критериями оценки знаний являются: уровень знаний, системность ответа, логика изложений, полнота ответа и примеры из практики. Результаты...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФГБОУ ВПО Кубанский государственный аграрный университет Факультет перерабатывающих технологий УТВЕРЖДАЮ Декан факультета перерабатывающих технологий, к.т.н. Решетняк А.И. 2011 г. Рабочая программа дисциплины Медико-биологические требования и санитарные нормы качества пищевых продуктов Направление подготовки 260100.62 Продукты питания из растительного сырья Профиль подготовки – Квалификация (степень) выпускника Бакалавр Форма обучения...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Амурский государственный университет Кафедра безопасности жизнедеятельности МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ Экология Основной образовательной программы по направлению подготовки 230400.62 Информационные системы и технологии Благовещенск 2014 МОД разработан к.х.н., доцентом кафедры безопасности жизнедеятельности, С.А.Лесковой (степень,...»

«Министерство образования Республики Беларусь Белорусский государственный университет Факультет радиофизики и компьютерных технологий УТВЕРЖДАЮ Проректор по учебной работе _А.Л.Толстик Рег. № _ Программа основного вступительного испытания для поступающих в магистратуру по специальностям 1 – 98 80 01Методы и системы защиты информации, информационная безопасность, 1 – 98 80 03 Аппаратное и программнотехническое обеспечение информационной безопасности Минск 2013 Авторы: Садов Василий Сергеевич,...»

« УДРадиационная безопасность. Учебная программа по специальностям: 1-23 01 03 Менеджмент Факультет экономики Кафедра теории и истории государства и права Курсы 5 Семестры 9,10 Лекции 6 Экзамен нет Практические занятия 4 Зачет 10 Лабораторные занятия Курсовой проект (работа) нет Всего аудиторных часов 10 Форма обучения высшего образования заочная...»

«Новосибирская государственная академия водного транспорта Шифр дисциплины: ДС 011 Безопасность судоходства Рабочая программа по специальности 240100 Организация перевозок и управление на транспорте направление 653300 Эксплуатация транспорта и транспортного оборудования Новосибирск 2006 Рабочая программа составлена старшим преподавателем кафедры судовождения Ермаковым А.С. на основании государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования: государственные требования к...»

«1. Общие положения Программа вступительного экзамена в аспирантуру ФГБОУ ВПО Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова по специальности составлена в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами высшего профессионального образования подготовки специалистов по направлению 080401.65 “Товароведение и экспертиза товаров (по областям применения)”. Для сдачи вступительного экзамена в аспирантуру по специальности...»

« 87.715я73 Ю 70 А в т о р ы - с о с т а в и т е л и: О.К. Романенко – глава 4, приложения, Т.Л. Янченко – главы 1, 2, 3, 4, введение Р е ц е н з е н т ы: В.В. Фалюк, ст. преподаватель кафедры уголовно-правовых дисциплин Института национальной безопасности Республики Беларусь; И.Т. Кавецкий, канд. психол. наук, зав. кафедрой юридической психологии...»

« Инновационный центр Сколково Международная научная школа Стволовые клетки и регенеративная медицина Сборник тезисов и статей 14 сентября 2011 г. Москва 1 Оглавление ПРОГРАММА ТЕЗИСЫ И СТАТЬИ Изучение возможности применения генно-терапевтических методов для лечения пациентов с ишемией нижних конечностей Разработка тканеинженерных трансплантатов...»

«СОДЕРЖАНИЕ 1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1 Основная профессиональная образовательная программа высшего образования (ОПОП ВО) специалитета, реализуемая вузом по специальности 080101 Экономическая безопасность и специализации Экономика и организация производства на режимных объектах 1.2 Нормативные документы для разработки ОПОП ВО по специальности 080101 Экономическая безопасность, специализации Экономика и организация производства на режимных объектах 1.3 Общая характеристика вузовской ОПОП ВО...»

«Программа рекомендована к утверждению: Советом факультета международных отношений БГУ (протокол № 9 от 30.04.2013 г.) кафедрой международных отношений факультета международных отношений БГУ (протокол № 9 от 26.04.2013 г.) 2 ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА Вступительный экзамен в магистратуру призван выявить уровень подготовки соискателей, поступающих на специальность 1-23 80 06 История международных отношений и внешней политики, по следующим специальным дисциплинам: 1. История международных отношений. 2....»

« 6.2. График учебного процесса..6 6.3. Индивидуальные виды работ..6 6.4. Содержание дисциплины...7 7. Список рекомендуемых документов...9 8. Материальная база кафедры..10 РП разработана в экземплярах и выдана экз. _ (наименование подразделения) (подпись) (фамилия и., о.)...»

«ФГБОУ ВПО Ульяновская государственная сельскохозяйственная академия им. П.А. Столыпина УТВЕРЖДАЮ Проректор по учебной работе М.В. Постнова 2012 г. РАБОЧАЯ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ (МОДУЛЯ) Биология с основами экологии (наименование дисциплины (модуля)) Направление подготовки 080200 Менеджмент Профиль подготовки Производственный менеджмент Квалификация (степень) выпускника бакалавр Форма обучения _очная_ (очная, очно-заочная, и др.) г. Ульяновск - 2012 г. 1 1. ЦЕЛИ ОСВОЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ Целью освоения...»

«УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС ПО ДИСЦИПЛИНЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЙ РАЗДЕЛ Программа предназначена для подготовки и переподготовки других специалистов, деятельность которых связана с регулированием природопользования и охраны окружающей среды. Ориентирована на предоставление слушателям концентрированных знаний об экологическом праве в современном мире и в России и формировании у специалистов способности организовать соблюдение экологических правовых требований в различных...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Тверской государственный университет УТВЕРЖДАЮ Декан факультета _2013 г. Рабочая программа по дисциплине Безопасность жизнедеятельности Форма обучения очная Обсуждено на заседании кафедры Составитель __2013 г. Кандидат биологических наук, доцент протокол №_ _ О.В. Шверина Ассистент Заведующая кафедрой ОМЗ _ Е.П. Голикова Т.А. Шверина __2013 г. Тверь. I....»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ТЕОРИЯ И Н Ф О РМ А Ц И И Учебно-методический комплекс Рабочая программа для специальности 090105 - Комплексное обеспечение информационной безопасности автоматизированных систем ПОДГОТОВЛЕНО К ИЗДАНИЮ: Автор работы_ / В.А. Шапцев/ 1 9 декабря 2008 г. Рассмотрено на заседании кафедры...»

«СЕКЦИЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ дата проведения конференции – 27 апреля 2011 г. с 9:55 до 13:05 в аудитории 508 к. В ПОДСЕКЦИЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДОРОГИ БАРНАУЛА БЕЗ ОПАСНОСТИ ДЛЯ ДЕТЕЙ Петрова М.Д. - студент, Артамонова Г.В. доц. к.т.н. Алтайский государственный технический университет (г. Барнаул) Проблема детского дорожно-транспортного травматизма относится к числу наиболее актуальных проблем. С целью снижения детского травматизма, разрабатываются программы, в которых...»

Содержание системы управления промышленной безопасностью

1. задачи организаций, эксплуатирующих опасные производства, в области промбезопасности;


2. структура системы управления промышленной безопасностью, места и положения в общей системе управления организацией;


3. опасные производственные объекты, которые поддаются управлению промышленной безопасностью;


4. права и обязанности работников, руководителей и заместителей эксплуатирующих организаций относительно промышленной безопасности;


5. консультации с работниками ОПО относительно на производстве;


6. материальное и финансовое обеспечение мероприятий, которые выполняются в рамках данной системы управления, осуществляемые работы;


7. анализ работы системы управления промбезопасностью, мероприятия и разработки, сделанные для устранения несоответствий ОПО нормам и требованиям для повышения уровня промышленной безопасности на производстве;


8. информационное обеспечение;


9. предаттестационная подготовка и аттестация руководителей и работников в области ;


10. обучение и проверка знаний работников;


11. документационное обеспечение мероприятий, которые проводятся для обеспечения системы управления промбезопасностью;


12. работа с подрядными организациями, которые работают на опасных производственных объектах;


13. безопасность применения технических устройств;


14. идентификация опасностей, оценка риска возникновения аварий на опасном производстве.

Организация системы управления промышленной безопасностью

При создании крупных вертикально интегрированных структур для управления бизнесом особо актуальной становится организация эффективной системы управления промышленной безопасностью. Из-за желания соответствовать образцам социальной и экологической ответственности, жестким стандартам в охране труда и ПБ разрабатываются новые системные подходы в .

Система управления промбезопасностью определяет задачи и функции руководителя организации и управленческих структур, структурных подразделений, а также общественных формирований.

Функционирование СУПБ

Мероприятия, обеспечивающие функционирование СУПБ:

• планирование мер для повышения уровня промышленной безопасности на ОПО, определение их задач, функций и приоритетов;


• своевременное выявления факторов, которые влекут за собой снижение уровня безопасности на ОПО;


• прогнозирование сценариев возникновения и развития факторов, влияющих на безопасность производства;


• производственный контроль, разработка мер по предупреждению аварий, повлекших за собой травмирование людей, негативные экологические и экономические последствия;



• выявление экономических регуляторов, благодаря которым функционируют и взаимодействуют составляющие элементы управления промышленной безопасностью;


• оценка деятельности служб и спецподразделений, руководителей, заместителей и работников организации по выполнению ими обязанностей относительно промышленной безопасности.

Система управления промышленной безопасностью ОПО

Законодательство РФ по промышленной безопасности определяет экономические, правовые и социальные основы для обеспечения безопасной эксплуатации ОПО. Система направлена на предупреждение возникновения аварий и обеспечение полной готовности организаций, которые эксплуатируют опасные производства, к .

Чтобы добиться высокого уровня промышленной безопасности, нужно не только организовать эффективный производственный контроль по соблюдению требований промышленной безопасности, но также разработать и внедрить в действие систему управления промбезопасностью. СУПБ представляет собой структурированную совокупность норм, процедур и решений, которые используются для осуществления и развития деятельности относительно предотвращения рисков возникновения аварийных ситуаций. Важно соблюдать все требования промышленной безопасности.

Структура системы управления промышленной безопасностью

Система УПБ должна иметь структуру, которая работает для прогнозирования и предупреждения возникновения аварийных ситуаций на ОПО. Она включает информационное, организационное и техническое обеспечение безопасности. Обеспечивается организация безопасной эксплуатации оборудования с соблюдением всех норм и требований ведения работ в безопасных условиях. Для минимизации опасности своевременно должны быть выявлены и оценены риски, связанные с использованием производства. Для предотвращения рисков возникновения аварий проводится постоянное наблюдение, проверка и аудит предприятий, эксплуатирующих ОПО, а также экспертиза промышленной безопасности .

Документация системы управления промышленной безопасностью

Сейчас ознакомимся с документацией СУПБ, но перед этим также советуем рассмотреть . Перечень документов СУПБ:

1) заявление о политике эксплуатирующих организаций относительно промбезопасности;

2) положение об управлении промышленной безопасностью;

3) положение о контроле над тем, соблюдаются ли на ОПО требования промбезопасности;

4) документы, где проводится планирование мероприятий для максимального снижения риска аварий на ОПО;

5) другие документы, которые обеспечивают нормальную работу системы УПБ (они предусматриваются положением об управлении промышленной безопасностью).

Аварийно-спасательная служба Москвы оказывает широкий спектр услуг по организации спасательных работ, а также по стационарному наблюдению за аварийно-опасными объектами производства. Связаться с нами можно при помощи страницы .