Закон о реформировании бюджетных организаций. Госдума приняла во втором чтении законопроект о реформе бюджетных учреждений. Платные услуги и госзаказ

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Принять к исполнению федеральный бюджет на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов.

2. Федеральные органы государственной власти (федеральные государственные органы), иные организации, осуществляющие в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета (далее - главные распорядители средств федерального бюджета), распределяют между подведомственными получателями средств федерального бюджета, находящимися за пределами Российской Федерации, лимиты бюджетных обязательств на финансовое обеспечение осуществления функций и оказания государственных услуг в объеме, уменьшенном на объем положительной разницы между фактически сложившимися по состоянию на 1 января 2018 г. и спрогнозированными при формировании федерального бюджета на 2018 год остатками средств (в рублевом эквиваленте), источником образования которых являются средства федерального бюджета (за исключением объема остатка средств, полученных от приносящей доход деятельности соответствующими получателями средств федерального бюджета, находящимися за пределами Российской Федерации, остатка средств, предоставленных из федерального бюджета на финансовое обеспечение расходов, связанных с обеспечением обороноспособности страны и безопасности указанных получателей средств федерального бюджета, а также на реализацию мероприятий по поддержке соотечественников, проживающих за рубежом, и остатка средств, необходимых для оплаты принятых и не исполненных в 2017 году бюджетных обязательств, включая обязательства перед физическими лицами).

Лимиты бюджетных обязательств, не распределенные в соответствии с настоящего пункта, не подлежат распределению главными распорядителями средств федерального бюджета.

Предложения по уменьшению бюджетных ассигнований в объеме нераспределенных лимитов бюджетных обязательств главные распорядители средств федерального бюджета представляют в установленном порядке при внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" (далее - Федеральный закон).

3. Предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации осуществляется на основании соглашений о предоставлении межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации (далее - соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта), за исключением случаев, если нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, устанавливающими порядок (правила) их предоставления, не предусмотрено заключение соглашения о предоставлении межбюджетного трансферта.

4. Соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта должно содержать информацию:

об объеме бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации на исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в целях финансового обеспечения которых предоставляется иной межбюджетный трансферт;

о размере предоставляемого иного межбюджетного трансферта, порядке и условиях его перечисления в бюджет субъекта Российской Федерации;

о значениях показателей результативности расходов бюджета субъекта Российской Федерации, в целях финансового обеспечения которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, и обязательствах субъекта Российской Федерации по их достижению (в случае, если нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, устанавливающими порядок (правила) предоставления иных межбюджетных трансфертов, предусмотрены положения о показателях результативности);

о сроках и форме направления отчетности об осуществлении расходов бюджета субъекта Российской Федерации, в целях финансового обеспечения которых предоставляется иной межбюджетный трансферт;

о порядке осуществления контроля за выполнением субъектом Российской Федерации обязательств, предусмотренных соглашением о предоставлении иного межбюджетного трансферта;

об указании на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на который возлагаются функции и ответственность за исполнение (координацию исполнения) соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта со стороны субъекта Российской Федерации и представление отчетности, предусмотренной соглашением о предоставлении иного межбюджетного трансферта в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, устанавливающими порядок (правила) предоставления иного межбюджетного трансферта;

об иных условиях в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, устанавливающими порядок (правила) предоставления иного межбюджетного трансферта.

Соглашения о предоставлении иных межбюджетных трансфертов заключаются в соответствии с типовой формой соглашения, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации.

5. Получатели средств федерального бюджета предусматривают в заключаемых ими в 2018 году договорах (государственных контрактах) о поставке товаров (выполнении работ, оказании услуг), содержащих в случаях, установленных Федеральным законом, положения об осуществлении территориальными органами Федерального казначейства казначейского сопровождения авансовых платежей по указанным договорам (государственным контрактам), условия о последующих после выплаты аванса платежах в размере разницы между стоимостью фактически поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг), подтвержденных в соответствии с установленным Министерством финансов Российской Федерации порядком санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета, и общей суммой ранее выплаченного авансового платежа в случае, если договор (государственный контракт) не содержит этапы его исполнения либо выполнение указанных этапов осуществляется последовательно, или суммой, рассчитанной как произведение размера предусмотренного договором (государственным контрактом) авансового платежа в процентном выражении и стоимости фактически поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг), в случае, если договор (государственный контракт) содержит этапы его исполнения, сроки выполнения которых полностью или частично совпадают.

6. В случае если получателями средств федерального бюджета в заключаемых ими в 2018 году договорах (государственных контрактах) о поставке товаров (выполнении работ, оказании услуг) предусматривается условие о казначейском обеспечении обязательств в размере до 100 процентов суммы указанного договора (государственного контракта), но не более лимитов бюджетных обязательств, доведенных им в установленном порядке на указанные цели на соответствующий финансовый год, при включении в соответствии с Федеральным законом в указанные договоры (государственные контракты) условий о казначейском сопровождении для осуществления расчетов по ним в сумме не менее предусмотренной договором (государственным контрактом) суммы казначейского обеспечения обязательств, получатели средств федерального бюджета не вправе предусматривать в таких договорах (государственных контрактах) авансовые платежи.

7. Предоставление в 2018 году субсидий государственным корпорациям (компаниям), публично-правовым компаниям на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности государственных корпораций (компаний), публично-правовых компаний, и (или) на приобретение ими объектов недвижимого имущества либо в целях предоставления взноса в уставные (складочные) капиталы юридических лиц, акции (доли) которых принадлежат указанным государственным корпорациям (компаниям), публично-правовым компаниям, на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности таких юридических лиц, и (или) на приобретение ими объектов недвижимого имущества или для последующего предоставления взноса в уставные (складочные) капиталы дочерних обществ таких юридических лиц на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности указанных дочерних обществ, и (или) на приобретение указанными дочерними обществами объектов недвижимого имущества и предоставление в 2018 году бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся федеральными государственными учреждениями и федеральными государственными унитарными предприятиями, в целях предоставления взноса в уставные (складочные) капиталы дочерних обществ указанных юридических лиц на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности таких дочерних обществ, и (или) на приобретение такими дочерними обществами объектов недвижимого имущества за счет федерального бюджета, а также учет указанных субсидий и бюджетных инвестиций в федеральной адресной инвестиционной программе на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов (далее - адресная программа) осуществляются с учетом особенностей, установленных настоящего постановления.

8. Министерство экономического развития Российской Федерации в соответствии с доведенными Министерством финансов Российской Федерации сведениями о бюджетных ассигнованиях на предоставление субсидий и бюджетных инвестиций, указанных в настоящего постановления, формирует и размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информацию об указанных субсидиях и бюджетных инвестициях (за исключением субсидий и бюджетных инвестиций, предоставляемых в рамках реализации государственного оборонного заказа) с указанием главных распорядителей средств федерального бюджета, наименований юридических лиц, объемов и целей предоставления указанных субсидий и бюджетных инвестиций (далее - информация о капитальных вложениях).

Лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий и бюджетных инвестиций, указанных в настоящего постановления (за исключением субсидий и бюджетных инвестиций, предоставляемых в рамках реализации государственного оборонного заказа), утверждаются Министерством финансов Российской Федерации главным распорядителям средств федерального бюджета после их исключения из информации о капитальных вложениях.

9. Главные распорядители средств федерального бюджета представляют в Министерство экономического развития Российской Федерации по форме, направленной им Министерством экономического развития Российской Федерации, сведения о содержащихся в информации о капитальных вложениях субсидиях и бюджетных инвестициях, указанных в настоящего постановления (за исключением субсидий и бюджетных инвестиций, предоставляемых в рамках реализации государственного оборонного заказа):

а) подлежащих согласно статье 179.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предоставлению в соответствии с адресной программой;

б) не подлежащих предоставлению в соответствии с адресной программой согласно части 3 статьи 5 Федерального закона от 18 июля 2017 г. № 178-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и статью 3 Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" с приложением документов об утверждении до 1 января 2017 г. проектной документации в отношении объектов капитального строительства, источником финансового обеспечения которых являются такие субсидии и бюджетные инвестиции, и информации о реквизитах заключенных до 1 января 2018 г. договоров, предметом которых является строительство (реконструкция) указанных объектов капитального строительства.

10. Министерство экономического развития Российской Федерации на основании сведений, представленных главными распорядителями средств федерального бюджета в соответствии с настоящего постановления, не позднее 20-го рабочего дня после их получения:

а) исключает субсидии и бюджетные инвестиции, указанные в настоящего постановления, из информации о капитальных вложениях;

б) направляет сведения о субсидиях и бюджетных инвестициях, исключенных из информации о капитальных вложениях, в Министерство финансов Российской Федерации с указанием главных распорядителей средств федерального бюджета, наименований юридических лиц, объемов и целей предоставления указанных субсидий и бюджетных инвестиций (в соответствии с информацией, размещенной на официальном сайте Министерства экономического развития Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") для утверждения главным распорядителям средств федерального бюджета не позднее 7-го рабочего дня после поступления этих сведений соответствующих лимитов бюджетных обязательств.

11. Главные распорядители средств федерального бюджета (федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на внесение в установленном порядке в Правительство Российской Федерации проектов соответствующих актов Правительства Российской Федерации) представляют:

а) не позднее 1 июня 2018 г. в Правительство Российской Федерации - подготовленные в определенном им порядке проекты решений в форме нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации о предоставлении субсидий и бюджетных инвестиций, указанных в настоящего постановления;

б) не позднее 7-го рабочего дня после принятия Правительством Российской Федерации решений, указанных в настоящего пункта (внесения в Правительство Российской Федерации согласованных в установленном порядке со всеми заинтересованными органами и организациями проектов таких решений), в Министерство экономического развития Российской Федерации - копии принятых решений (писем о внесении этих проектов решений), а также предложения о включении объектов капитального строительства и (или) объектов недвижимого имущества, источником финансового обеспечения которых являются субсидии и бюджетные инвестиции, указанные в настоящего постановления, в адресную программу в порядке, установленном Правилами формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. № 716 "Об утверждении Правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы".

12. Министерство экономического развития Российской Федерации не позднее 10-го рабочего дня после получения предложений от главных распорядителей средств федерального бюджета в соответствии с настоящего постановления:

а) исключает соответствующие объемы субсидий и бюджетных инвестиций из информации о капитальных вложениях и включает объекты капитального строительства и (или) объекты недвижимого имущества, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии и бюджетные инвестиции, в адресную программу в сроки и в порядке, которые установлены Правилами формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы;

б) направляет сведения о субсидиях и бюджетных инвестициях, исключенных из информации о капитальных вложениях в соответствии с настоящего пункта, в Министерство финансов Российской Федерации с указанием главных распорядителей средств федерального бюджета, наименований юридических лиц, объемов и целей предоставления указанных субсидий и бюджетных инвестиций для утверждения Министерством финансов Российской Федерации главным распорядителям средств федерального бюджета не позднее 7-го рабочего дня после поступления этих сведений соответствующих лимитов бюджетных обязательств.

13. Коллегия Военно-промышленной комиссии Российской Федерации не позднее 1 июля 2018 г. направляет в Министерство экономического развития Российской Федерации сведения о субсидиях и бюджетных инвестициях, указанных в настоящего постановления, предоставляемых в рамках реализации государственного оборонного заказа, для их учета в адресной программе одной строкой.

14. В случае если по состоянию на 1 июня 2018 г. главными распорядителями средств федерального бюджета не внесены в Правительство Российской Федерации согласованные в установленном порядке со всеми заинтересованными органами и организациями проекты решений, указанных в настоящего постановления, бюджетные ассигнования на соответствующие цели подлежат перераспределению в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации на иные направления расходов федерального бюджета.

15. В целях перераспределения в 2018 году на иные направления расходов федерального бюджета, в том числе на финансовое обеспечение других объектов капитального строительства и (или) приобретения других объектов недвижимого имущества, бюджетных ассигнований в соответствии с пунктом 16 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2017 г. № 1496 "О мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета", Министерство экономического развития Российской Федерации не позднее 3-го рабочего дня после направления в Министерство финансов Российской Федерации информации об объемах указанных бюджетных ассигнований направляет выписки из этой информации соответствующим главным распорядителям средств федерального бюджета.

Главные распорядители средств федерального бюджета не позднее 10-го рабочего дня после получения от Министерства экономического развития Российской Федерации таких выписок формируют в установленном порядке предложения о перераспределении указанных в них бюджетных ассигнований путем внесения изменений в Федеральный закон.

Министерство финансов Российской Федерации на основании информации, представленной Министерством экономического развития Российской Федерации в соответствии с настоящего пункта, и предложений, сформированных главными распорядителями средств федерального бюджета в соответствии с настоящего пункта, подготавливает для рассмотрения в установленном бюджетным законодательством Российской Федерации порядке предложения о внесении соответствующих изменений в Федеральный закон, предусматривающих направление бюджетных ассигнований, указанных в абзаце первом настоящего пункта, на увеличение бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации и (или) их перераспределение на иные направления расходов федерального бюджета, в том числе на финансовое обеспечение других объектов капитального строительства и (или) приобретения других объектов недвижимого имущества адресной программы.

Главные распорядители средств федерального бюджета в течение 3 рабочих дней после подписания Президентом Российской Федерации федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон представляют в Министерство экономического развития Российской Федерации соответствующие предложения о внесении изменений в адресную программу.

Положения пункта 16 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2017 г. № 1496 "О мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета", не распространяются на бюджетные ассигнования, предусмотренные на реализацию мероприятий федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11 августа 2014 г. № 790 "Об утверждении федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года".

16. Субсидии и бюджетные инвестиции из федерального бюджета предоставляются юридическим лицам, не являющимся федеральными государственными учреждениями и федеральными государственными унитарными предприятиями, при условии отсутствия у них просроченной задолженности по денежным обязательствам перед Российской Федерацией, определенным в статье 93.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, установленных Правительством Российской Федерации.

Проверка наличия (отсутствия) у юридического лица, являющегося получателем субсидии (бюджетных инвестиций), просроченной задолженности по денежным обязательствам перед Российской Федерацией, определенным в статье 93.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, осуществляется не ранее чем за 30 календарных дней до даты заключения договора (соглашения) о предоставлении субсидии (бюджетных инвестиций) либо принятия решения о предоставлении субсидии, если порядком (правилами) предоставления субсидий заключение договора (соглашения) не предусмотрено, соответствующим главным распорядителем средств федерального бюджета как получателем средств федерального бюджета на основании информации о юридических лицах, имеющих просроченную задолженность по денежным обязательствам перед Российской Федерацией, размещенной Министерством финансов Российской Федерации на официальном сайте Министерства финансов Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Размещение указанной информации осуществляется Министерством финансов Российской Федерации в течение 5 рабочих дней со дня ее получения от агентов Правительства Российской Федерации, привлеченных в соответствии с пунктами 1 и 4 части 5 статьи 18 Федерального закона.

Требование об отсутствии задолженности, предусмотренное настоящего пункта, не применяется при предоставлении субсидий в целях возмещения недополученных доходов, а также в целях финансового обеспечения или возмещения затрат, связанных с поставкой товаров (выполнением работ, оказанием услуг) получателями субсидий физическим лицам, а также субсидий и бюджетных инвестиций, определенных решениями Правительства Российской Федерации.

17. Установить, что утверждение государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) федеральными государственными учреждениями на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов осуществляется в срок не позднее 15 рабочих дней со дня доведения главным распорядителям средств федерального бюджета как получателям средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств на финансовое обеспечение выполнения указанных государственных заданий.

18. В 2018 году не допускается:

а) увеличение утвержденных в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств по оплате труда (за исключением увеличения лимитов бюджетных обязательств в целях осуществления выплат при увольнении работников федеральных государственных органов) за счет уменьшения лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на иные цели, если иное не установлено законодательством Российской Федерации;

б) увеличение утвержденных в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств на уплату начислений на выплаты по оплате труда (за исключением увеличения лимитов бюджетных обязательств в целях уплаты начислений на выплаты при увольнении работников федеральных государственных органов) за счет уменьшения лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на иные цели (за исключением лимитов бюджетных обязательств по оплате труда), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

19. Увеличение в 2018 году бюджетных ассигнований на выплату в размерах, определенных законодательством Российской Федерации, компенсации, предусмотренной федеральному государственному гражданскому служащему при увольнении с гражданской службы в связи с сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы при упразднении и преобразовании федеральных государственных органов, и внесение соответствующих изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов осуществляются Министерством финансов Российской Федерации на основании предложений, представленных главными распорядителями средств федерального бюджета (с расчетами, подтверждающими необходимость указанного увеличения бюджетных ассигнований).

20. Министерство финансов Российской Федерации вправе в 2018 году осуществлять:

а) по согласованию с Центральным банком Российской Федерации выкуп принадлежащих Центральному банку Российской Федерации облигаций Государственного республиканского внутреннего займа РСФСР 1991 года по их номинальной стоимости без осуществления процентных платежей;

б) списание (прощение) задолженности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и юридических лиц по уплате пеней, штрафов и процентов, начисленных на основании договора (сделки) и (или) положений гражданского или бюджетного законодательства Российской Федерации за несвоевременное исполнение денежных обязательств перед Российской Федерацией и (или) пользование чужими денежными средствами, в случае полного исполнения других обязательств должника по уплате денежных средств, определенных соответствующим договором (сделкой), возврату неосновательного обогащения и возмещению убытков. Решение о списании (прощении) такой задолженности принимается в месячный срок со дня получения заявления заемщика и документов, подтверждающих выполнение указанного условия списания (прощения) задолженности;

в) внутренние (внешние) заимствования с превышением установленного на 2018 год Федеральным законом верхнего предела государственного внутреннего (внешнего) долга Российской Федерации в целях замещения внешних (внутренних) заимствований в рамках верхнего предела государственного долга Российской Федерации (суммы верхнего предела государственного внутреннего долга Российской Федерации, установленного Федеральным законом, и верхнего предела государственного внешнего долга Российской Федерации, установленного Федеральным законом).

21. Предоставить Министерству финансов Российской Федерации право заключить от имени Правительства Российской Федерации договоры о выполнении в 2018 году функций агентов Правительства Российской Федерации, предусмотрев в этих договорах права и обязанности агентов, их ответственность за ненадлежащее исполнение договоров, критерии оценки работы, а также сумму и порядок выплаты вознаграждения за выполнение функций агента Правительства Российской Федерации:

а) с акционерным обществом "Российский Банк поддержки малого и среднего предпринимательства" - в соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 18 Федерального закона;

б) с акционерным обществом "Росэксимбанк" - в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 18 Федерального закона;

в) с акционерным обществом "Российский Сельскохозяйственный банк" - в соответствии с пунктами 1 и 4 части 5 статьи 18 Федерального закона;

г) с открытым акционерным обществом "Росагроснаб" - в соответствии с пунктом 4 части 5 статьи 18 Федерального закона;

д) с государственной корпорацией "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" - в соответствии с пунктами 1, 2, 5 и 7 части 5 статьи 18 Федерального закона.

22. Установить, что за выполнение в 2018 году функций агентов Правительства Российской Федерации государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)", акционерным обществам "Российский Банк поддержки малого и среднего предпринимательства", "Росэксимбанк", "Российский Сельскохозяйственный банк" и открытому акционерному обществу "Росагроснаб" выплачивается вознаграждение в общей сумме до 788148 тыс. рублей.

23. Министерство финансов Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 14 Федерального закона вправе в пределах сумм, определенных Программой государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, принимать решения о предоставлении в 2018 году государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте для оказания поддержки экспорта промышленной продукции (товаров, работ, услуг) в размере, не превышающем суммы, эквивалентной 150 млн. долларов США, по каждой государственной гарантии Российской Федерации.

24. Федеральное казначейство осуществляет полномочия Федеральной службы по аккредитации по ведению бюджетного учета и формированию бюджетной отчетности, а также начислению и оплате труда, иных выплат и связанных с ними обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации на основании соглашения.

25. Установить, что оплата судебных издержек, связанных с представлением интересов Российской Федерации в международных судебных и иных юридических спорах, оплата юридических и адвокатских услуг в случае осуществления закупки у единственного исполнителя услуг в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, выплаты, связанные с исполнением судебных актов международных судебных органов и судебных органов иностранных государств (кроме постановлений и решений Европейского Суда по правам человека), мировых соглашений, заключенных в рамках судебных процессов в международных судебных органах и судебных органах иностранных государств, осуществляются на основании отдельных решений Правительства Российской Федерации.

26. Приостановить до 1 января 2019 г. действие пункта 15 постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. № 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 7, ст. 535; 2007, № 31, ст. 4095; 2008, № 30, ст. 3643; 2009, № 1, ст. 141; 2010, № 2, ст. 228; 2011, № 3, ст. 545; 2012, № 1, ст. 204; № 3, ст. 447; № 51, ст. 7208; 2013, № 52, ст. 7199; 2015, № 1, ст. 316; 2016, № 2, ст. 332; 2017, № 2, ст. 379) в части предоставления дополнительных гарантий, предусмотренных пунктом 6 указанного постановления.

27. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2018 г., за исключением , вступающего в силу со дня подписания настоящего постановления.

Обзор документа

Определены особенности исполнения федерального бюджета на 2018 г. и плановый период 2019-2020 гг.

В частности, установлены общие требования к соглашениям о предоставлении межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам регионов.

Определены условия, которые получатели средств федерального бюджета предусматривают в заключаемых договорах (госконтрактах) о поставке товаров (выполнении работ, оказании услуг).

Прописаны особенности учёта в ФАИП на 2018 г. и плановый период 2019-2020 гг. бюджетных инвестиций и субсидий из федерального бюджета, а также особенности предоставления указанных бюджетных инвестиций и субсидий в 2018 г.

Закреплены положения, обеспечивающие урегулирование различных видов задолженности перед федеральным бюджетом.

Постановление вступает в силу с 1 января 2018 г., за исключением отдельных положений, для которых предусмотрен иной срок введения в действие.

Конечно, как это ни печально, в экономической подложке. Начнем с простенького, знакомого уже читателям бюджета. Бюджета доходов и расходов. Все знают, что у любого предприятия есть доход и есть расход . Разница между этими простыми величинами, если она есть, называется прибылью . И вот именно эту прибыль каждый предприниматель волен пускать на развитие, премии сотрудникам, гранты на сторону, что-то себе и прочее. Все было бы ничего, но в нашей стройной схеме появилось что-то отнимающее прибыль – налоги.

Это замечательно, потому что кто-то (государство) берется за осуществление наших общих дел, как то: асфальтирование дорог, коммунальные услуги, защиту собственности, границ, жизни и свободы граждан и многое другое. Ну, и слава богу. Из маленьких ручейков налоговых отчислений формируется большой государственный бюджет, который уже начинает опять делиться на маленькие и не очень статьи: это мы потратим на медицину, это на коммунальные нужды, это на оборону, милицию, образование….

И так собираются налоги. Важно здесь одно - не передоить «дойную корову». Когда процентные ставки налогов в какой-либо стране высоки, то бизнес становится тощим, перестает генерить достаточную прибыль, стремится снизить зарплаты своим рабочим и далее по спирали вниз. Или уходит в другие страны. Что сейчас мы наблюдаем во Франции: налоги возросли и крупный французский бизнес быстро бежит из страны. А значит, падает налоговая база, расширяется слой безработных… Опять попали на нисходящую спираль.

Два бюджета доходов и расходов

Другое дело, когда налоги относительно небольшие и позволяют получать предпринимателям большую прибыль. Вот тут то они будут быстро развиваться. Это видно на рисунке - квадрат «широкий», а это значит, что предприятие расширяет существенно свой рынок, а это тянет за собой следующее улучшение: норму налогов мы снизили, а масса возросла. И, как правило, эта сумма налогов превышает сумму высоких налогов от «тощего» бизнеса. Есть еще один эффект этого процесса: компаниям, в связи с их расширением, уже не хватает квалифицированных специалистов, и они вынуждены повышать специалистам зарплаты за удержание их, платить больше и перекупать нужных профессионалов (мы это все видели 2-3 года назад), давать гранты и стипендии способным студентам и т.д.

Вопрос заключается в том, какую модель поведения выбрать. А это дело всегда политиков, за которых голосует общество.

Я плохо понимаю, что такое центристские партии на Западе. Есть две стороны в политическом движении: партии, пропагандирующие капитализм , и партии, ведущие к социализму. Их экономический смысл очень прост. Первая говорит, что прав всегда капиталист. Вторая стоит строго на стороне трудящихся, т.е. большинства населения. В первом случае, мы имеем высочайшую эксплуатацию населения, правду всегда на стороне эксплуататоров, государство, которое обкладывает малыми ставками налогов капитал, и высокими подоходными трудящихся. Во втором, это социальная высочайшая забота о населении, льготы, пособия, низкие налоги на зарплаты, защита всех прав трудящихся от злых капиталистов и высочайшие налоги на бизнес, создание образа кровопийцев для капиталистов со всеми вытекающими на них последствиями. Абсолютно точно, я бы голосовал только за социалистов, а лучше за коммунистов.

«ПОДЕЛИТЬ И ВСЕ»

П. П. Шариков.

Теперь давайте разберемся в экономике моего голосовательного шага. Я голосую за социалистов (коммунистов) – они дадут мне пособия по безработице, профинансируют огромное количество благотворительных, безусловно, нужных и красивых мероприятий, наштрафуют за все проклятых капиталистов и пр. Хорошо!!! Можно даже не работать… но накопленные за время правления капиталистических партий деньги быстро заканчиваются и брать их бывает неоткуда. Халява закончилась, и наступает время смены политиков, когда в бюджете полная дыра.

Теперь давайте разберемся с центристскими партиями. Быть немножко беременной, «не рыба, не мясо», 50 на 50 – это все относящееся к так называемым центристским партиям. Понятно, что и результат их деятельности такой же – «не рыба, не мясо» и он никого не удовлетворит. Как и соотношение 50/50 положение не компромисса. А положение, когда проигрывают две стороны. Итак, мы разобрались с западными центристскими партиями.

Значит, голосуя за партии капитала я, нормальный рабочий, отказываюсь от халявы , подписываюсь на тяжелый интенсивный труд, но после этого вдруг начинаю хорошо зарабатывать и становлюсь свободным и независимым , поскольку могу себе многое позволить: купить квартиру, дом, поменять место жительства без проблем, отправить без напряжения детей на учебу. И я знаю, что бюджет страны от моей работы будет «толстым». Значит, дороги, медобслуживание и пр. должно стать хорошим. А это значит, что халява гораздо хуже для нормального человека и для общества, чем напряженный труд.

ХАЛЯВА ГОРАЗДО ХУЖЕ ДЛЯ НОРМАЛЬНОГО ЧЕЛОВЕКА И ДЛЯ ОБЩЕСТВА, ЧЕМ НАПРЯЖЕННЫЙ ТРУД

Вернемся к вопросу начала статьи. Теперь понятно, что сами бюджетные организации - это расход не на общие нужды. Уже общепризнано, что они гораздо менее эффективны в аналогичном действии, чем коммерческие организации. Это не страшно. Плохо другое. Социализм нам оставил такое невиданное количество бюджетных организаций и такое огромное число государственных функций, что расходы на них, даже при достаточно большом бюджете страны, не дают делать реально большие выплаты на самые важные обязательства государства: медицину, дороги, коммунальное хозяйство, выплаты инвалидам и ряд других важнейших выплат.

Так давайте сократим функции, говорят нам руководители государства, давайте заставим бюджетные организации потрудиться, чтобы добыть деньги с рынка. И немного в качестве грантов (которые надо заслужить) получить от государства. Это же конец Халяве, конец социализму.

Бюрократия имеет способность саморазмножаться. Делать себе подобных. Правильные аргументы, почему это позарез надо, мировая бюрократия научилась делать за ее многовековую историю идеально. Но на это нашлись проклятые ученые, которые прописали закон, согласно которому бюрократию надо ежегодно обрезать на 20%, а то она разрастается до невероятных размеров. А за год она опять подрастет еще на 20%. Так же, обрезая, ее можно будет держать в рамках дозволенного. А вот если этого не делать, то те же вредные ученые открыли закон, согласно которому рост бюрократии подчиняется тем же характеристикам, что и рост лилий в пруду . Если каждый день вырезать 20% лилий от их общего числа, то они будут занимать в целом 10% от поверхности пруда. Но если допустить, что лилии заполнили полпруда, то весь пруд они заполнят менее, чем за день. Все что сказано, касается как государственной, так и бизнес-бюрократии – закон есть закон.

БЮРОКРАТИЯ ИМЕЕТ СПОСОБНОСТЬ САМОРАЗМНОЖАТЬСЯ

К сожалению, в наших школах отчетливо не выделают для молодого поколения простого понятия, что богатство – это не сумма денег, а это процесс его (богатства) роста , направляемого частью на улучшение качества жизни, а большей частью на расширение процесса (увеличение бизнеса, создание новых более совершенных производств). Как только мы начинаем делить (а это, по сути, и есть социализм), процесс развития заканчивается и очень быстро делить остается нечего. Сладкая сказка почему-то заканчивается и начинается Гаити. Только чувство и обладание частной собственностью делает человека свободным. И чем она больше у каждого, тем он более свободен. На это он должен заработать сам.

Сокращение бюджетного финансирования, скорее всего, затронет и образование. Это сильно сейчас касается студентов. На очных отделениях уже нет бюджетных мест. Ни льготникам, ни медалистам не предвидится ничего хорошего. А почему их нет? А потому, что денег нет. А если денег нет, то и преподаватели получают мало. А может быть хорошим профессор, получающий гроши? Нет. Значит, знаний «забесплатно» нормальных не получишь. Замкнутый круг! И что делать - не ясно… Ответ на это есть. И ответ однозначный – образование должно быть платным, чтобы не перегружать бюджет, а он не перегружал налогами бизнес. А развитой, богатый бизнес всегда найдет деньги для его будущих талантливых работников, нынешних стипендиатов, ибо только талантливые трудолюбивые люди создают добавочную марксову стоимость. Другое дело, что обучение в Тюменском университете дороже вкупе, чем то же в Принстоне или Кембридже. Ну, уж это оставим на разбор менеджерам ВУЗов.

ХОХОЛ И СВИДОМЫЙ - ЭТО
ДИАГНОЗ
А А А
Тезис о том, что бедные украинцы
захвачены в плен фашисткой хунтой, и
достаточно хунту эту свергнуть, как мы
снова заживем в доброй единой Украине
- ложь. Весь мой опыт общения с
поддерживающими режим обывателями
показывает, что поддерживают они его
абсолютно осознанно.
Это вовсе не наивные жертвы, не
обманутые циничными политиками
добряки. Они хладнокровные негодяи,
прекрасно осведомленные о том, что
творит их обожаемая власть тут, в
Донбассе. Они знают, что украинская
армия обстреливает жилые кварталы,
убивая детей. Они знают о гуманитарной
блокаде, о репрессиях инакомыслящих, о
нацизме и пыточных подвалах
добровольческих батальонов.
Их не расстроила новость о зверствах
"Торнадо". В лучшем случае им плевать.
Мы для них не люди, а вата. Многие из
них открыто говорят, что нас следует
уничтожить вместе с нашими детьми.
Сбросить бомбу, накрыть градами,
перестрелять или сгноить в концлагере.
Они поддерживают геноцид своими
смсками на АТО, волонтерской
деятельностью, будут стучать на
соседей...
И что, вы предлагаете все простить этим
людям? Сделать вид, что это было
масштабное прискорбное
недоразумение? Я так не считаю. Я
считаю, украинский обыватель должен
быть наказан. Наказан более сурово, чем
были наказаны немцы за то, что привели
к власти нацистов.
Немцы возможно и не знали про
грядущий холокост, а эти все знают. Но с
нынешним развитием СМИ и интернета
украинцы все знают, что делали
бандеровцы, но поднимают
бандеровские флаги. Таким образом,
берут на себя ответственность за
волынские зверства. И за преступления
нынешней власти тоже несут
ответственность.
Они едят торты «с младенцами», зная что
в этот момент десятки наших детей
лежат в могилах, а сотни - инвалиды.
Можно ли это прощать? Прощать
нельзя. Нужно денацифицировать.
Украинский народ - это толпа
инфантильных дегенератов с
коллективной ментальностью
пятилетнего ребенка. Такими они стали
за год (а может были всегда?). Если мы
хотим с ними жить рядом - необходимо
сперва вправить им мозги на место.
Только сильные эмоциональные
потрясения смогут вернуть им
человеческий облик. Они должны
испытать все то, что испытали мы.
Обстрелы, свист снарядов над головой,
жизнь в подвалах. Армия Новороссии
должна показать им все эти прелести,
даже если в этом нет военного смысла.
Исключительно в воспитательных целях.
Нет, не нужно убивать их буквально, но
пару пакетов града по безлюдному
пустырю, отключение воды и
электричества на недельку, и
транспортная блокада осажденного
города поможет привести их в чувства.
Ну а затем реабилитация обывателя тем
же методом, которым превращала его в
свинью нынешняя власть - телевизором.
Украинец любит телевизор,жадно кушает
все, чем его кормят с экрана. 24 часа в
сутки видео разрушений и страданий.
Украинский обыватель должен сперва
почувствовать ужас от того, что
натворила его власть, затем вину и
собственную сопричастность, а затем
смесь страха и благодарности за то, что
осужденный на видео это не он и не его
родственник. Не нужно полагаться на
интеллект украинца, нужно полагаться на
эмоции. украсим доказали, что именно
такой метод наиболее эффективен. Вот и
лечить подобное подобным следует.
Ну и само собой разумеется -
необходимо лишить гражданских прав ту
часть населения Украины, которая
активно поддерживала этот режим -
участвовала во всяких факельных
шествиях, волонтерила, люстрировала,
стучала, разжигала ненависть и
призывала к насилию в соц. сетях.
Наиболее активных - отправить в
трудовые лагеря восстанавливать руками
причиненный Донбассу ущерб, а в их
квартиры заселить людей потерявших
свои дома. Нельзя же позволить
"гражданам" заварившим кашу
революции и гражданской войны как ни
в чем не бывало дальше влиять на
политику страны, в самом деле...
Украинец должен ужаснуться самому
себе. Осознать степень своей вины. Он
должен быть настолько потрясен
эмоционально, чтоб на многие
поколения вперед у него отпала охота
совершать нечто подобное. Мы должны
привить украинцам комплекс вины на
генетическом уровне.
И только потом мы сможем жить с ними
рядом и ходить по одним улицам, хотя и
с брезгливостью...

Реформа, нацеленная на переход от сметного финансирования бюджетных учреждений к оплате предоставляемых ими услуг на основе единых нормативов затрат на их оказание, была заявлена более десяти лет назад, однако ее практическая реализация началась только в 2016 г. На новом этапе реформы планируется отказаться от обязательств по финансированию бюджетных учреждений и перейти к рыночному размещению государственного заказа на оказание социальных услуг. Эти планы сопряжены с существенными рисками, в том числе с возможным неконтролируемым сокращением бюджетной сети, обветшанием имущества государственных учреждений и снижением качества социальных услуг. Для снижения этих рисков необходим отказ от целого ряда предусмотренных реформой мер.

Переход от сметного финансирования бюджетных учреждений к оплате предоставляемых ими услуг на основе нормативов затрат на их оказание был намечен более 10 лет назад . Это должно было решить одновременно две задачи: во-первых, создать для публичных учреждений стимулы к сокращению издержек, и, во-вторых, обеспечить условия для конкуренции между публичными и частными организациями за бюджетное финансирование. Однако вплоть до последнего времени отказ от сметного финансирования в большинстве отраслей оставался формальным, поскольку объем субсидий для каждого учреждения определялся на основе индивидуальных нормативов затрат на оказание услуг, т.е. нормативы подгонялись под исторически сложившийся уровень финансирования.

В 2016 г. начался переход к финансированию госзадания на основе единых нормативов затрат на оказание услуг, при этом различия в видах и условиях деятельности учреждений одного профиля теперь должны учитываться с помощью корректирующих коэффициентов (п.5 ст.69.2 Бюджетного кодекса в редакции Федерального закона от 29.12.2015 № 406-ФЗ). Пока сфера применения единых нормативов остается достаточно ограниченной, однако объявленные задачи нового этапа реформы должны серьезно отразиться на экономическом положении государственных и муниципальных учреждений.

Состав затрат учреждений, которые должны учитываться при расчете нормативов, постоянно расширяется, и в ближайшей перспективе норматив должен включить все расходы, за исключением амортизации недвижимого имущества (постановление правительства РФ от 26.06.2015 № 640 «О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания»). Так, в настоящее время затраты на приобретение особо ценного движимого имущества финансируются через субсидии на иные цели, которые позволяют учитывать изначальную обеспеченность учреждений этим имуществом. С 2018 г. в состав нормативов должны войти затраты на формирование резерва на полное восстановление состава объектов особо ценного движимого имущества, что закрепит диспропорции в материальной базе учреждений.

Постоянно сокращается доля условно-постоянных затрат на содержание имущества, покрытие которых гарантировано учреждениям безотносительно к числу потребителей, а с 2019 г. планируется полный отказ от покрытия затрат на имущество, не используемое при выполнении задания. Это означает, что при сокращении объемов задания у учреждения может не оказаться источника для покрытия расходов на поддержание имущества в надлежащем состоянии, что может привести к его обветшанию и даже гибели. С 2017 г. затраты на выполнение работ также подлежат нормированию. После реализации этих мер у учредителей фактически не останется финансовых резервов, которые можно было бы использовать для покрытия затрат учреждений, которые по объективным причинам превышают средний уровень.

Постоянное расширение состава расходов государственных учреждений, включаемых в нормативы, обусловлено стремлением стимулировать частных поставщиков к конкуренции с государственными структурами за доступ к бюджетному финансированию, рассчитываемому на основе этих нормативов. Продуман и механизм организации такой конкуренции. В 2016 г. Госдумой в первом чтении принят законопроект (проект федерального закона «О государственном (муниципальном) заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере»), согласно которому распределение объемов госзадания между бюджетными учреждениями, исходя из их мощности, должно уступить место конкурсам на право оказания государственных (муниципальных) услуг, в которых бюджетные учреждения будут участвовать на равных правах с частными. Для окончательного выравнивания положения государственных и частных поставщиков остается сделать последний шаг – изъять из оперативного управления учреждений государственное имущество, включив усредненные затраты на его аренду в норматив финансовых затрат. Эту меру Минфин планирует реализовать с 2019 г.

После сокращения бюджетного сектора государство в лучшем случае будет вынуждено приобретать по той же цене услуги более низкого качества

Следствием поэтапной реализации этих планов могут стать деградация и ликвидация большого числа государственных учреждений, а также существенное снижение качества оказываемых населению услуг. В этой ситуации очень трудно будет осуществлять инвестиционные расходы и даже сохранить основные фонды и трудовые коллективы. Платежеспособный спрос населения на услуги, традиционно оказываемые бюджетными учреждениями, недостаточен для компенсации возможных колебаний такого спроса со стороны государства. В результате после сокращения бюджетного сектора государство в лучшем случае будет вынуждено приобретать по той же цене услуги более низкого качества у недолговечных и недостаточно квалифицированных поставщиков, а в худшем – может столкнуться с необходимостью повышения цен, поскольку частным поставщикам (в отличие от государственных учреждений) навязать выполнение заказа на непривлекательных условиях нельзя.

Во избежание такого развития событий представляется необходимым пересмотреть планы реформы системы финансирования бюджетных учреждений, отказавшись от наиболее радикальных мер в этой области, в том числе:

От идеи преимущественно рыночного размещения государственного заказа на оказание социальных услуг. Привлечение частных поставщиков к процессу оказания государственных услуг не может быть самоцелью, а реструктуризация бюджетной сети (в том числе, и ее сокращение) не должно происходить хаотично под воздействием текущей рыночной конъюнктуры. Пока государственное (муниципальное) учреждение существует, его следует финансировать, поскольку стремление сэкономить на расходах по содержанию собственного имущества по своей сути является проявлением бесхозяйственности. Недозагрузка мощностей учреждения вследствие недостаточного спроса на его услуги должна быть основанием не для автоматического сокращения его финансирования, а для выяснения причин такого положения и поиска способов решения проблемы, арсенал которых весьма широк (от ликвидации учреждения при отсутствии в нем объективной потребности до увеличения его финансирования в целях повышения качества предоставляемых им услуг). Приоритетное финансирование бюджетных учреждений не исключает привлечения частных поставщиков к оказанию государственных услуг в тех случаях, когда в этом возникает потребность (например, при отсутствии на данной территории учреждений определенного профиля; для оказания услуг, не входящих в госзадание; в случае организации предоставления услуг по системе сертификатов, выдаваемых потребителям для оплаты услуг у выбранного ими поставщика);

От замены права оперативного управления государственным имуществом у государственных учреждений на право аренды. Такая замена нецелесообразна не только потому, что порождает угрозу изъятия у учреждений имущества при недостаточности средств субсидии для уплаты арендных платежей, но и потому, что на практике изъять у учреждений имущество, которое они окажутся не в состоянии оплатить, а тем более – рационально им распорядиться, будет нереально;

От планов дальнейшего расширения состава затрат, учитываемых в составе нормативных затрат на оказание услуг. Напротив, целесообразно сузить состав таких затрат по сравнению с действующим законодательством. В составе нормативов могут учитываться лишь те виды затрат, величина которых меняется в зависимости от количества потребителей (объема оказываемых услуг). Это преимущественно затраты на оплату труда и приобретение материальных запасов и имущества, используемого в процессе оказания услуг. Условно-постоянные затраты на содержание имущества должны финансироваться безотносительно к объему оказываемых учреждением услуг.

От финансирования на нормативной основе работ – невозможна унификация стоимости работ одного вида, различающихся по содержанию, качеству, материальным затратам и трудовым ресурсам, необходимым для их выполнения. Очевидно, например, что никакие корректирующие коэффициенты не могут учесть различий в стоимости производства кинофильмов или реставрационных работ. А потому работы должны финансироваться на сметной основе.

То обстоятельство, что государство, оплачивающее социальные услуги, не является их потребителем, снижает роль качественных критериев отбора

Важным недостатком предлагаемых решений является то, что в случае их реализации роль нормативов как стимула к наращиванию объемов услуг и сокращению издержек существенно снизится. Однако стимулирующее влияние нормативов может проявиться лишь в условиях свободной конкуренции, которая невозможна в сфере предоставления социальных услуг, основным заказчиком которых является государство. Будучи монопсонистом, государство может лишь имитировать конкурентную среду, заменяя государственное задание конкурсами на отбор поставщика, но обеспечить реальную конкуренцию не способно, поскольку победителей таких конкурсов будет определять тот же государственный орган, который в настоящее время распределяет госзадание. То обстоятельство, что государство, оплачивающее социальные услуги, не является их потребителем, снижает роль качественных критериев отбора. Поэтому трудно рассчитывать, что распределение бюджетного финансирования по конкурсу с участием частных поставщиков станет стимулировать повышение качества социальных услуг. Напротив, есть риск, что конкурентное размещение государственного заказа на оказание социальных услуг будет рассматриваться преимущественно в качестве способа сокращения бюджетных расходов на их предоставление, и учредителям будет предписано вести отбор поставщиков по цене. В этом случае частные поставщики могут вытеснять государственные учреждения с рынка за счет демпинга, чтобы впоследствии получить возможность диктовать государству свои условия.

Эти соображения, на наш взгляд, демонстрируют бесперспективность идеи рыночного размещения государственного заказа на оказание социальных услуг, а, следовательно, и идеи экономического стимулирования государственных учреждений к сокращению издержек и повышению объемов и качества услуг. Улучшения качества и снижения издержек на предоставление социальных услуг следует добиваться не за счет внедрения мнимой конкуренции между поставщиками услуг, а за счет повышения ответственности заказчиков и поставщиков этих услуг за результаты своей деятельности. Действующее законодательство предполагает необходимость оценки качества социальных услуг, в том числе, с учетом мнения потребителей. От органов государственной власти зависит скорость и адекватность реакции на результаты такой оценки.