Утвержден перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливается ограничение допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд — Российская газет

Пример

При наличии такого документа в закупочной документации заказчики по 44-ФЗ могут закупать иностранное программное обеспечение.

Однако с 1 января 2018 года вступили в силу изменения в ПП РФ 1236, согласно которым запрет на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных, происходящих из иностранных государств, не распространяется на программное обеспечение, включенное в единый реестр программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации.

То есть помимо реестра российского программного обеспечения Минкомсвязи будет вести реестр евразийского программного обеспечения. Соответственно в обоснование невозможности соблюдения запрета на закупку иностранного программного обеспечения нужно будет указывать на отсутствие аналогичных программ не только в России, но и странах ЕАЭС.

Запрет в отношении товаров мебельной и деревообрабатывающей промышленности (постановление Правительства РФ от 5 сентября 2017 г. № 1072)

С 1 декабря 2017 года действует двухлетний запрет на закупку иностранной мебели и товаров деревообрабатывающей промышленности. Установлен специальный перечень такой продукции. Суть заключается в запрете на приобретение иностранной продукции, кроме товаров, произведенных в странах ЕАЭС, как при проведении конкурентных процедур, так и при закупках у единственного поставщика.

Кроме того, на заказчиков возлагается обязанность устанавливать дополнительное требование к участникам закупки об использовании отечественных материалов (ЕАЭС) из пунктов 1 и 2 перечня (ДВП и ДСП) при производстве товаров из пунктов 3 - 29 перечня (ч. 2 ст. 31 ФЗ-44).

Перечень отдельных видов товаров мебельной и деревообрабатывающей промышленности, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд

В связи с запретами возникает вопрос: каким образом все это подтверждается?

В документации о закупке заказчик должен требовать в составе заявки на участие в закупке документы, указанные в п. 2 - 4 критериев подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, утвержденных ПП РФ от 10.05.2017 № 550:

• копия специального инвестиционного контракта + заключение Минпромторга о выполнении/невыполнении обязательств;
• акт экспертизы, выданный ТПП;
• либо сертификат СТ-1, выданный ТПП.

Запрет в отношении коронарных артерий и катетеров (постановление Правительства РФ от 04.12.2017 № 1469)

Запрет в отношении коронарных артерий и катетеров действует с 14 декабря 2017 года до 1 июля 2018 года. Здесь действует правило «Второй лишний»: то есть при наличии хотя бы одной заявки с российской продукцией заявки с иностранными товарами заявка отклоняются. Если никто из участников, предложивших иностранные товары, не будет отклонен, то применяется приказ Минэкономразвития № 155.

Этот запрет применяется только при проведении электронных аукционов и запросов предложений, когда помимо заявки с иностранным товаром подана хотя бы одна заявка с российской продукцией.

В составе заявки требуется предоставить один из следующих документов:

• сертификат СТ-1;
• подтверждение производства на территории РФ, выданное Минпромторгом России до 30.11.2017 включительно;
• заключение о подтверждении производства на территории РФ, выдаваемое Минпромторгом России с 01.12.2017.

Внимание!

Запрещено объединять в одной закупке стенты для коронарных артерий и катетеры и иные виды медицинских изделий, а также два и более вида изделий, указанных в пункте 1 ПП РФ 1469

Преференции для товаров из государств членов ЕАЭС (приказ Минэкономразвития России от 25.03.2014 № 155)

Согласно приказу, действует перечень товаров (продукты питания, компьютеры бумага, мебель и прочее), в отношении которых предоставляются преимущества - ценовые преференции. Действует приказ только в том случае, если есть хотя бы одна заявка с иностранным товаром и одна заявка с товаром из государств ЕАЭС.

Механизм реализации

1. об указании (декларировании) участником конкурса, аукциона, запроса предложений или запроса котировок в заявке на участие страны происхождения товара;
2. о предоставлении документа, подтверждающего страну происхождения товара (реквизиты (при наличии документа) включаются в контракт).

Запрет в отношении товаров машиностроения (постановление Правительства РФ от 14.07.2014 № 656)

Устанавливается запрет на закупку иностранных легковых автомобилей по перечню, указанному в ПП РФ 656, закупку коммунальной техники и отдельных видов спецтехники, определенных видов оборудования (например, генераторы). Соответственно, заказчик не имеет права закупать в рамках 44-ФЗ такую продукцию.

Перечень отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд

Перечень содержит три группы товаров:

1. Товары, указанные в пунктах 1-13, 17, 19, 27-32 и 34-55 перечня: например, бульдозеры, троллейбусы, автокраны и пр.
2. Товары, указанные в пунктах 14-16 и 33 перечня: например, автомобили легковые и автомобили скорой медицинской помощи.
3. Товары, указанные в пунктах 18 и 20-26 перечня: например, автобусы, автосамосвалы с дизельным двигателем, автосамосвалы с бензиновым двигателем и пр.

Закупка товаров машиностроения из первой группы

Эти товары можно купить только в случае, если их страной происхождения является Российская Федерация, Республика Белоруссия, Республика Армения или Республика Казахстан.

В извещении и закупочной документации заказчику нужно указать, что:

1. в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона № 44-ФЗ и на основании постановления Правительства РФ от 14.07.2014 № 656 установлен запрет на допуск товара, страной происхождения которого не является Российская Федерация, Республика Белоруссия, Республика Армения или Республика Казахстан;
2. участник закупки в заявке может предложить только товар, страной происхождения которого является Российская Федерация, Республика Белоруссия, Республика Армения или Республика Казахстан;
3. для подтверждения страны происхождения товара заявка участника закупки должна содержать сертификат о происхождении товара (пп. «з» п. 1 ч. 2 ст. 51; п. 6 ч. 5 ст. 66; п. 6 ч. 3 ст. 73 Закона №44-ФЗ). Сертификат СТ-1 о происхождении товара из России выдает ТПП России.

Закупка товаров машиностроения из второй группы

Такие товары можно закупать, если они соответствуют требованиям, предусмотренным примечанием к перечню и одному из следующих условий:

1. произведены хозяйствующими субъектами, например:
   • СП ЗАО "ЮНИСОН", поселок Обчак, Минская область
   • АО "Азия Авто" (автосборочный завод), г. Усть-Каменогорск, ул. Бажова, 101/1
   • ОАО "ИжАвто", г. Ижевск, Республика Удмуртия и др.
2. произведены российскими юридическими лицами, осуществляющими ввоз автокомпонентов для промышленной сборки моторных транспортных средств на основании соглашений о ввозе товаров, предназначенных для промышленной сборки моторных транспортных средств товарных позиций 8701 -8705 ТН ВЭД ТС, их узлов и агрегатов, заключенных с Минэкономразвития России, при условии надлежащего исполнения указанных соглашений;
3. или в режиме, предусмотренном абзацем 6 п. 2 ст. 10 Соглашения по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны от 18 июня 2010 г.

Для подтверждения соответствия товара указанным требованиям заявка участника закупки должна содержать акт экспертизы, выдаваемый ТПП России (пп. «з» п. 1 ч. 2 ст. 51; п. 6 ч. 5 ст. 66; п. 6 ч. 3 ст. 73 Закона № 44-ФЗ).

Закупка товаров машиностроения из третьей группы

Можно закупать такие товары, если они соответствуют требованиям, предусмотренным примечанием к перечню (т.е. определенное количество операций по сборке осуществлено на территории России, Белоруссии, Казахстана, Армении).

В извещении и документации указывается, что:

1. в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона № 44-ФЗ и на основании постановления Правительства РФ от 14.07.2014 № 656 установлен запрет на допуск товара, который не соответствует требованиям, предусмотренным примечанием к перечню;
2. участник закупки в заявке может предложить только товар, соответствующий требованиям, предусмотренным примечанием к перечню;
3. для подтверждения соответствия товара указанному требованию заявка участника закупки должна содержать акт экспертизы, выдаваемый ТПП России (пп. «з» п. 1 ч. 2 ст. 51; п. 6 ч. 5 ст. 66; п. 6 ч. 3 ст. 73 Закона №44-ФЗ).

Документы, подтверждающие российское (либо ЕАЭС) происхождение товаров машиностроения:

• Копия специального инвестиционного контракта;
• Акт экспертизы, выданный ТПП (приказ ТПП от 25.08.2014 №64);
• Разовый сертификат СЧ-1 (приказ ТПП от 25.08.2014 №64).

Вопросы, возникающие при применении ПП РФ 656:

1. Допустим, мы закупаем автомобиль «Лада». Автомобиль «Лада» является российским. Но с точки зрения применения ПП РФ 656 если участник не предоставил в составе заявки документ, подтверждающие российское происхождение товара, то заказчик должен отклонить такую заявку. Выходит, что российский производитель должен подтверждать, что он отечественный и платить деньги за предоставление соответствующего документа, либо это должен делать поставщик. В итоге запрет устанавливается в поддержку российского производителя, но блокирует его выход на рынок 44-ФЗ. Какой выход? В 44-ФЗ содержится одна ошибка, позволяющая законно обходить запреты и ограничения на допуск иностранной продукции. В статье 83 (о запросе предложений) забыли написать, что в извещении и закупочной документации о проведении запроса предложений устанавливаются запреты и ограничения на допуск иностранных товаров в рамках статьи 14. Поэтому если не состоялся аукцион, заказчик сейчас имеет право провести запрос предложений и не устанавливать эти запреты и ограничения.
2. Подпадает ли под ПП РФ 656 лизинг техники?
3. Если заказчик отнес закупаемую продукцию к неправильному коду ОКПД2?
4. Как применять разовые сертификаты СТ-1 и акты экспертизы ТПП РФ, за которые поставщик должен платить каждый раз, когда участвует в госзакупке?
5. Можно ли смешивать лоты (например, включать в одну закупку товары машиностроения, подпадающие и не подпадающие под ПП РФ 656)?

Запрет в отношении товаров легкой промышленности (Постановление Правительства РФ от 11 августа 2014 г. № 791)

Здесь также речь идет не обо всех товарах легкой промышленности, а только о тех, которые указаны в приложениях к ПП РФ 791:

В приложении №1 к установлен перечень для федеральных заказчиков (за исключением гособоронзаказа);

В приложении №2 - перечень для заказчиков регионального и муниципального уровней.

Принцип ПП РФ 791: закупка товаров лёгкой промышленности иностранного производства или услуг по их прокату допускается только в случае, если отсутствуют аналоги, произведенные на территории Евразийского экономического союза.

Кроме того, как и при закупке мебели, устанавливаются специальные дополнительные требования к участникам закупки в рамках части 2 статьи 31 закона о контрактной системе о том, что при изготовлении товаров легкой промышленности должны использоваться материалы и полуфабрикаты, страной происхождения которых является государство - член ЕАЭС.

Основной вопрос, который возникает при применении ПП РФ 791, - чем это подтверждается? Дело в том, что постановление не содержит перечня документов, которыми может подтверждаться соответствие товаров легкой промышленности его требованиям. Отклонять ли заявку участников, никак не подтвердивших страну происхождения товара. Часть контролирующих органов считает, что если в постановлении не указаны документы, которые должен предоставить поставщик, то заявку без приложенных документов отклонять нельзя. Другие ссылаются, например, на статью 66 закона №44-ФЗ, в которой установлено, что заявка должна содержать документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений в рамках статьи 14, поэтому требовать документ можно, но предоставляется такой документ в произвольной форме. Спикер склоняется ко второй точке зрения: то есть заказчик в документации указывает, что такой документ предоставляется в произвольной форме (например, участник декларирует страну происхождения товара, материалов и полуфабрикатов, которые использовались при изготовлении данного товара).

Второй вопрос: Отклонять ли заявку участника закупки, который предложил к поставке товары из стран ЕАЭС, но не уточнил страну происхождения материалов и полуфабрикатов, которые использовались при их изготовлении?

Также возникает вопрос о возможности применения «смешанных лотов» в отношении товаров, входящих и не входящих в перечни ПП РФ 791. Здесь закон тое не запрещает смешивать лоты, но следует быть готовыми обосновать необходимость таких действий (технологическая взаимосвязь закупаемых товаров).

Запрет в отношении пищевых продуктов (постановление Правительства РФ от 22.08.2016 №832)

ПП РФ 832 действует с 3 сентября 2016 года; оно распространяется только на конкурентные способы закупки, на закупки у единственного поставщика не распространяется. Постановлением предусмотрен перечень пищевых продуктов, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Перечень отдельных видов пищевых продуктов, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При наличии товара в этом перечне заказчик должен применять запрет в рамках ПП РФ 832.

Механизма действия ПП РФ 832

Применяется принцип «Третий лишний». Если у заказчика есть предложения на поставку продукции, включенной в постановление не менее чем от двух российских производителей, что подтверждено документами в соответствии с указанными постановлениями, то заявки на поставку продукции от иностранного производителя отклоняются комиссией по осуществлению закупок.

Подтверждением страны происхождения товара является указание (декларирование) участником закупки в заявке в соответствии с законом о контрактной системе наименования страны происхождения и производителя пищевых продуктов, включенных в перечень. Наименование страны происхождения товаров (пищевых продуктов) указывается в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира. Декларация подается в произвольной форме.

Спорный вопрос применения ПП РФ 832

Поскольку российское законодательство не запрещает регистрировать юридический лица с одинаковым наименованием, как определить из тех сведений, которые подают участники, являются ли производители разными организациями с одним наименованием или это одно и то же юридическое лицо?

Варианты принятия решений о допуске/отклонении заявок

Запрет в отношении радиоэлектронной продукции (постановление Правительства РФ от 26.09.2016 № 968)

В ПП РФ 968 также включен перечень продукции, в отношении которой установлен запрет. В него включено практически все компьютерное оборудование, коммуникационное оборудование, средства связи, а также видеокамеры, микрофоны проекторы и даже розетки штепсельные, люстры, лампы, светильники и т.д.

ПЕРЕЧЕНЬ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ РАДИОЭЛЕКТРОННОЙ ПРОДУКЦИИ, ПРОИСХОДЯЩИХ ИЗ ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВ, В ОТНОШЕНИИ КОТОРЫХ УСТАНАВЛИВАЮТСЯ ОГРАНИЧЕНИЯ И УСЛОВИЯ ДОПУСКА ДЛЯ ЦЕЛЕЙ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЗАКУПОК ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД

27.40.12.000

Здесь также применяется принцип «Третий лишний», но есть одна особенность: национальный режим в отношении стран ЕАЭС будет применяться только с 1 сентября 2018 года. До этого производители из ЕАЭС считаются иностранными.

Российское происхождение товара подтверждается:

• Специальным инвестиционным контрактом.
• Заключением Минпромторга.
• Уведомлением о присвоении статуса телекоммуникационного оборудования российского происхождения, выданным Министерством промышленности и торговли РФ.
• Сертификатом СТ-1.

Запрет в отношении медицинских изделий (постановления Правительства РФ от 05.02.2015 № 102, от 14.08.2017 № 967)

В ПП РФ 102 содержится два перечня. К первому перечню применяется принцип «Третий лишний» (заявка с иностранным товаром отклоняется при наличии двух заявок с товарами из ЕАЭС).

По второму перечню с учетом требований ПП РФ 967 (изделия из ПВХ-пластикатов) действует принцип «Второй лишний» (при наличии хотя бы одной заявки от поставщика, включенного в специальный реестр поставщиков, отклоняются все заявки участников, не включенных в реестр). Применяется этот принцип при закупках бюджетными учреждениями, оказывающими медицинскую помощь в рамках государственной программы бесплатной медицинской помощи. При этом такие заказчики обязаны запрашивать у ЭТП все вторые части заявок вне зависимости от порядкового номера.

Запрет в отношении лекарственных препаратов, включённых в перечень ЖНВЛП (постановление Правительства РФ от 30 ноября 2015 г. № 1289)

Данный запрет применяется только в отношении лекарственных препаратов, включенных Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения на 2018 год. Применяется только в монолотах, то есть когда закупается только одно международное наименование (МНН). Здесь тоже действует принцип «Третий лишний». Заявка с иностранным ЖНВЛП отклоняется, если есть две заявки с отечественным товаром. Если никого не отклонили, применяется приказ Минэкономразвития №155 (преференции).

Правило формирования монолота установлено ПП РФ от 17.10.2013 №929.

Происхождение товара также подтверждается сертификатом СТ-1.

Что касается смешанных лотов. Исходя из практики ФАС России не рекомендуется в одной закупке смешивать товары, включенные и не включенные в ПП РФ 1289.

Все заказчики, работающие по Закону № 44-ФЗ, должны применять постановления № 102 (Постановление Правительства РФ от 05.02.2015 № 102 «Об установлении ограничения допуска отдельных медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд») только в случае закупки конкурентными способами . Что это значит?

Если медицинские изделия включены в перечень, утвержденный постановлением № 102, заказчик обязан устанавливать соответствующее ограничение в документации о закупке. Изделия в перечне классифицированы по кодам классификатора ОКПД.

↯ Больше статей в журнале

При этом в перечне имеется специальная оговорка о том, что при применении перечня следует руководствоваться как кодом в соответствии с ОКПД, так и указанным в перечне наименованием вида медицинского изделия указанного кода. Оговорка означает, что ограничения применяются не ко всем медицинским изделиям, относящимся к кодам ОКПД, указанным в перечне, а только к видам медицинских изделий, прямо в нем поименованным.

Согласно п. 2 постановления № 102 заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, за исключением Республики Армения, Республики Беларусь и Республики Казахстан, при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее двух удовлетворяющих требованиям документации о закупке заявок, которые одновременно:

• содержат предложения о поставке одного или нескольких видов медицинских изделий, включенных в перечень, страной происхождения которых является Российская Федерация, Республика Армения, Республика Беларусь или Республика Казахстан;
• не содержат предложений о поставке одного и того же вида медицинского изделия одного производителя.

То есть, постановление № 102 будет только применено при совокупности двух вышеприведенных условий.

Если же на закупку подана только -одна заявка, в которой предложен иностранный товар, такая заявка не может быть отклонена. Или же две заявки, в одной из которых предложен иностранный товар, а в другой товар из России, - в данном случае заявка с иностранным товаром тоже не может быть отклонена.

Согласно п. 3 постановления № 102 подтверждением страны происхождения медицинских изделий, включенных в перечень, является сертификат о происхождении товара, выдаваемый Торгово-промышленной палатой РФ - СТ-1. Именно этот сертификат должен представить участник в составе заявки, и именно на основании этого документа определяется страна происхождения медицинских изделий. При этом, отсутствие в заявке сертификата -СТ-1 как такового не является основанием для отклонения заявки.

Решение об отклонении заявки может быть принято только в случае, если на закупку было представлено минимум две заявки, соответствующие п. 2 постановления № 102. В таком случае заказчик обязан отклонить не только заявки, содержащие предложение о поставке иностранной изделий, но и те заявки, в которых не представлен СТ-1.

В связи с поступающими вопросами о применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2015 г. № 102 «Об установлении ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих
из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - постановление № 102) при осуществлении закупок отдельных видов медицинских изделий Минэкономразвития России, ФАС России и Минпромторг России сообщают следующее.

1. По вопросу применения кодов Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД) ОК 034-2007
(далее - классификатор).

Постановлением № 102 определен перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливается ограничение допуска для целей осуществления закупок
для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - перечень).
При применении перечня (согласно примечанию к нему) следует руководствоваться как кодом в соответствии с классификатором, так и наименованием вида медицинского изделия.

Например, по классификатору (ОКПД) ОК 034-2007 код 18.21.21.111 включает «комплекты и костюмы мужские, производственные и профессиональные, из хлопчатобумажных тканей». Постановление № 102 применяется только в том случае, если указанные комплекты и костюмы мужские, производственные и профессиональные, из хлопчатобумажных тканей закупаются в качестве одежды медицинской.

2. По вопросу отклонения заявок, содержащих предложения о поставке медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, при проведении электронных аукционов.

Пунктом 2 постановления № 102 установлено, что заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке медицинских изделий, происходящих из иностранных государств при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 удовлетворяющих требованиям документации о закупке заявок.
В соответствии с частью 2 статьи 66 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

Создаваемой заказчиком аукционной комиссией принимается решение о соответствии или о несоответствии заявок на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией об аукционе на основании результатов рассмотрения первых и вторых частей заявок.
Таким образом, вывод о соответствии поданных заявок требованиям аукционной документации может быть сделан только по итогам рассмотрения первой и второй частей заявок.

С учетом изложенного при проведении электронного аукциона отклонение заявок, содержащих предложение о поставке товаров иностранного происхождения за исключением Республики Армения, Республики Белоруссия и Республики Казахстан, в соответствии с пунктом 2 постановления № 102 возможно только по результатам рассмотрения вторых частей заявок.

3. По вопросу формирования лотов при закупке медицинских изделий, включенных в перечень.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

Согласно положениям статьи 8 Закона № 44-ФЗ запрещается совершение заказчиками любых действий, которые приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В целях применения постановления № 102, а также обеспечения конкуренции при осуществлении закупок, не рекомендуется включать в состав одного лота медицинские изделия, включенные и не включённые в перечень.

4. Обращаем внимание, что постановление № 102 не применяется при осуществлении закупок путем проведения запроса котировок в связи с тем, что данный способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) не предусматривает разработку документации о закупке.

В России действуют особые правила для закупок медицинских изделий. Если продукция входит в список из ПП РФ от 05.02.2015 № 102, заказчики обязаны отклонять заявки иностранных поставщиков, а производителям из ЕАЭС давать преференции. Как правильно применять постановление 102 от 05.02.2015 с учетом изменений в 2019 году, а также о том, какие именно изменения произошли, читайте в нашем материале.

Перечень товаров

В ПП РФ от 05.02.2015 № 102 включены два перечня. В первом содержатся медизделия, при закупках которых применяются особые условия допуска для иностранных поставщиков и производителей. В 2019 году список претерпел изменения. В частности, в перечень включены такие медицинские изделия, как:

• 13.20.44.120 - марля медицинская;
• 14.12.11, 14.12.21, 14.12.30.131, 14.12.30.132, 14.12.30.160 - медицинская одежда;
• 21.20.23.111 - наборы биохимических реагентов для определения ферментов;
• 21.20.24.131 - бинты стерильные и нестерильные марлевые;
• 21.20.24.150 - медицинские маски;
• 26.60.11.111 - томографы;
• 26.60.11.113 - рентгеновские аппараты;
• 26.60.12.132 - аппараты ультразвукового сканирования;
• 30.92.2 - кресла-коляски;
• 32.50.21.121, 32.50.21.122, 32.50.21.129 - аппараты искусственной вентиляции легкихи другие.

Во второй перечень входят медизделия одноразового применения из поливинилхлоридных пластиков. В него входят устройства для переливания крови, контейнеры для ее транспортировки, расходные материалы для аппаратов искусственной вентиляции легких, для аппаратов искусственного кровообращения и т.д.

Применение

В ПП РФ от 05.02.2015 № 102 установлены ограничения и правила допуска иностранных медизделий в госзаказе. Они действуют для закупок товаров из специальных перечней. Заказчик обязан отклонить все заявки с продукцией из-за рубежа, если поданы как минимум 2 соответствующие требованиям заявки с товарами из стран ЕАЭС, которые не содержат предложений о поставке одного и того же вида медизделий одного производителя.

Если закупаются медицинские изделия одноразового применения из поливинилхлоридных пластиков, заказчику следует отклонить все заявки с продукцией из-за рубежа, если поданы как минимум 2 соответствующие требованиям заявки, которые отвечают следующим условиям:

• содержат товары производства стран ЕАЭС;
• не содержат предложений о поставке одного и того же вида медизделий одного производителя;
• содержат продукцию, при производстве которой использовались иностранные материалы в процентном соотношении, соответствующем требованиям ПП РФ от 14.08.2017 № 967;
• содержат товары, имеющие документы о соответствии собственного производства требованиям ГОСТ ISO 13485-2017.

С 9 июля 2019 года Правительство изменило перечень иностранных медицинских изделий с ограниченным допуском. Из перечня исключили коды ОКПД, оставили ОКПД2 и название товара. Статья поможет разобраться, как заказчикам применять ограничения и условия допуска.

Если условия не выполнены и заказчик не отклонил заявки с товарами иностранного производства, применяются особые условия допуска. Поставщикам продукции, произведенной в странах ЕАЭС, предоставляют преимущества. Они описаны в приказе Минфина России от 04.06.2018 № 126н. Если заказчик проводит конкурс, запрос котировок или предложений, цена, указанная в заявках с продукцией из стран ЕАЭС, снижается на 15%. Таким образом участники получают преимущество по сравнению с иностранными поставщиками. Если проводится аукцион, в котором выигрывает иностранный поставщик, контракт с ним заключают по цене на 15% меньше предложенной.

Участники закупок, в которых действуют ограничения, подтверждают страну производства продукции сертификатом о происхождении.

Ограничения не действуют, если заказчик проводит закупку товаров из перечней за пределами РФ - на территории зарубежного государства.

Онлайн сервис проверки закупки на преимущества, ограничения и запреты

Сервис "Ассистент заказчика" проверит, входит ли ОКПД2 закупки в перечни, которые требуют установить преимущества организациям инвалидов и УИС или применить национальный режим. Дополнительно подскажет, входит ли код в аукционный перечень и перечень электронных закупок.

Введите коды ОКПД2 или наименования для проверки и нажмите кнопку "проверить". Получите результат через секунду!

Постановление № 102 с изменениями на 2019 год

В 2019 году 102 постановление меняли трижды. С января 2019 года вступили в силу изменения, введенные ПП РФ от 19.12.2018 № 1590. В частности, в новой редакции изложили условия, при которых заказчик отклоняет все заявки с продукцией из-за рубежа. Также документ дополнили пунктом 3.2. В нем говорится, что при исполнении контракта замена закупаемого медизделия на другое, произведенное не в стране ЕАЭС, запрещена.

С 30 мая вступили в силу правки, внесенные ПП РФ от 15.05.2019 № 602. В документ добавили новые условия, при которых ограничения и особые условия допуска не применяются. Это касается закупок в рамках реализации программ приграничного и трансграничного сотрудничества. В список попали программы «Карелия», «Коларктик», «Россия - Юго-Восточная Финляндия», «Россия - Латвия», «Интеррег. Регион Балтийского моря» и другие. В качестве подтверждения закупок в рамках этих программ нужно предоставить заключение Минпромторга.

В июле вступили в силу изменения, которые внесло ПП РФ от 26.06.2019 № 813. Изменился перечень медизделий из-за рубежа, при закупках которых действуют ограничения. Он пополнился 14 позициями. В частности, перевязочными материалами, оториноскопами, тонометрами для измерения внутриглазного давления, медицинскими кроватями и другими.

Постановление Правительства РФ от 05.02.2015 № 102

Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд

В соответствии со статьей 14 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые:

перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - перечень № 1);

перечень медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - перечень № 2).

2. Установить, что для целей осуществления закупок отдельных видов медицинских изделий, включенных в перечень № 1 или перечень № 2, заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке отдельных видов указанных медицинских изделий, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 заявок (окончательных предложений), удовлетворяющих требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке, которые одновременно:

а) для заявок (окончательных предложений), содержащих предложения о поставке отдельных видов медицинских изделий, включенных в перечень № 1: содержат предложения о поставке указанных медицинских изделий, страной происхождения которых являются только государства - члены Евразийского экономического союза;

б) для заявок (окончательных предложений), содержащих предложения о поставке медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, включенных в перечень № 2: содержат предложения о поставке указанных медицинских изделий, страной происхождения которых являются только государства - члены Евразийского экономического союза;

содержат предложения о поставке указанных медицинских изделий, процентная доля стоимости использованных материалов (сырья) иностранного происхождения в цене конечной продукции которых соответствует указанной в приложении к постановлению Правительства Российской Федерации от 14 августа 2017 г. № 967 "Об особенностях осуществления закупки медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

2.1. В случае если заявка (окончательное предложение), которая содержит предложение о поставке медицинских изделий, включенных в перечень № 1 или перечень № 2 и происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), не отклоняется в соответствии с установленными настоящим постановлением ограничениями, применяются условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

2.1.1. Пункт дополнительно включен с 25 августа 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 2017 года № 968; утратил силу с 1 января 2019 года - постановление Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2018 года № 1590. - См. предыдущую редакцию.

2.2. Установить, что:

для целей ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия, включенные в перечень № 1 и не включенные в него;

для целей осуществления закупок медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, включенных в перечень № 2, не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия, включенные в перечень № 2 и не включенные в него.

2.3. Установить, что для целей осуществления закупок медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, включенных в перечень № 2, документация о закупке должна содержать начальные (максимальные) цены, рассчитанные в соответствии с методикой, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации совместно с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.

3. Подтверждением страны происхождения медицинских изделий, включенных в перечень № 1 и перечень № 2, является сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государств - членов Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами.

Подтверждением процентной доли стоимости использованных материалов (сырья) иностранного происхождения в цене конечной продукции является выданный Торгово-промышленной палатой Российской Федерации акт экспертизы, содержащий информацию о доле стоимости иностранных материалов (сырья), используемых для производства одной единицы медицинского изделия, рассчитанной в соответствии с подпунктом "в" пункта 2.4 Правил, или аналогичный документ, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза.

3.1. При исполнении контракта, при заключении которого были отклонены в соответствии с установленными настоящим постановлением ограничениями заявки (окончательные предложения), которые содержат предложения о поставке отдельных видов медицинских изделий, включенных в перечень № 1 и происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), замена медицинского изделия на медицинское изделие, страной происхождения которого не является государство - член Евразийского экономического союза, и замена производителя медицинского изделия не допускаются.

3.2. При исполнении контракта, при заключении которого были отклонены в соответствии с установленными настоящим постановлением ограничениями заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, включенных в перечень № 2 и происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), замена медицинского изделия на медицинское изделие, страной происхождения которого не является государство - член Евразийского экономического союза или процентная доля стоимости использованных материалов (сырья) иностранного происхождения в цене конечной продукции которого больше указанной в приложении к постановлению Правительства Российской Федерации от 14 августа 2017 г. № 967 "Об особенностях осуществления закупки медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков для обеспечения государственных и муниципальных нужд" на соответствующий год, и замена производителя медицинского изделия не допускаются.

4. Установленные настоящим постановлением ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий, включенных в перечень № 1, не применяются в следующих случаях:

размещение извещений об осуществлении закупок отдельных видов медицинских изделий, включенных в перечень № 1, в единой информационной системе в сфере закупок и (или) направление приглашений принять участие в определении поставщика закрытым способом, осуществленные до вступления в силу настоящего постановления;

осуществление закупок отдельных видов медицинских изделий, включенных в перечень № 1, заказчиками, указанными в части 1 статьи 75 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", на территории иностранного государства для обеспечения своей деятельности на этой территории.

5. Установить, что положения настоящего постановления не применяются в случае закупки товаров, включенных в перечень № 1 и перечень № 2 в рамках реализации:

программы приграничного сотрудничества "Карелия", порядок реализации которой предусмотрен Соглашением о финансировании и реализации программы приграничного сотрудничества "Карелия" на период 2014-2020 годов, подписанным в г.Москве 29 декабря 2016 г.;

программы приграничного сотрудничества "Коларктик", порядок реализации которой предусмотрен Соглашением о финансировании и реализации программы приграничного сотрудничества "Коларктик" на период 2014-2020 годов, подписанным в г.Москве 29 декабря 2016 г.;

программы приграничного сотрудничества "Россия - Юго-Восточная Финляндия", порядок реализации которой предусмотрен Соглашением о финансировании и реализации программы приграничного сотрудничества "Россия - Юго-Восточная Финляндия" на период 2014-2020 годов, подписанным в г.Москве 29 декабря 2016 г.;

программы приграничного сотрудничества "Россия - Латвия", порядок реализации которой предусмотрен Соглашением о финансировании и реализации программы приграничного сотрудничества "Россия - Латвия" на период 2014-2020 годов, подписанным в г.Москве 29 декабря 2016 г.;

программы приграничного сотрудничества "Россия - Литва", порядок реализации которой предусмотрен Соглашением о финансировании и реализации программы приграничного сотрудничества "Россия - Литва" на период 2014-2020 годов, подписанным в г.Москве 29 декабря 2017 г.;

программы приграничного сотрудничества "Россия - Польша", порядок реализации которой предусмотрен Соглашением о финансировании и реализации программы приграничного сотрудничества "Россия - Польша" на период 2014-2020 годов, подписанным в г.Варшаве 29 декабря 2017 г.;

программы приграничного сотрудничества "Россия - Эстония", порядок реализации которой предусмотрен Соглашением о финансировании и реализации программы приграничного сотрудничества "Россия - Эстония" на период 2014-2020 годов, подписанным в г.Москве 29 декабря 2016 г.;

программы трансграничного сотрудничества "Интеррег. Регион Балтийского моря", порядок реализации которой предусмотрен Соглашением между Правительством Российской Федерации, Европейской комиссией и Правительством Федеративной Республики Германия о финансовых взносах Российской Федерации и Европейского союза в целях обеспечения реализации программы трансграничного сотрудничества "Интеррег. Регион Балтийского моря" на период 2014-2020 годов на территории Российской Федерации (финансовое соглашение), подписанным в г.Брюсселе 30 января 2018 г.

Подтверждением закупки товаров в рамках реализации программ, указанных в абзацах втором - девятом настоящего пункта, является заключение Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, выдаваемое в порядке, установленном Министерством промышленности и торговли Российской Федерации по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации.

Председатель Правительства Российской Федерации Д.Медведев

Вложенные файлы

• Постановление №102.docx

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемый перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливается ограничение допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - перечень).

2. Установить, что для целей осуществления закупок отдельных видов медицинских изделий, включенных в перечень, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, за исключением Республики Армения, Республики Белоруссия и Республики Казахстан, при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 удовлетворяющих требованиям документации о закупке заявок, которые одновременно:

3. Подтверждением страны происхождения медицинских изделий, включенных в перечень, является сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) Российской Федерации, Республики Армения, Республики Белоруссия или Республики Казахстан по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами.

4. Установленные настоящим постановлением ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий, включенных в перечень, не применяются в следующих случаях:

Размещение извещений об осуществлении закупок отдельных видов медицинских изделий, включенных в перечень, в единой информационной системе в сфере закупок и (или) направление приглашений принять участие в определении поставщика закрытым способом, осуществленные до вступления в силу настоящего постановления;

Осуществление закупок отдельных видов медицинских изделий, включенных в перечень, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации, торговыми представительствами Российской Федерации и официальными представительствами Российской Федерации при международных организациях для обеспечения своей деятельности на территории иностранного государства.

Председатель Правительства
Российской Федерации
Д. Медведев