Разглашение конфиденциальной информации и персональных данных. Виды конфиденциальной информации по закону рф Разглашение служебной информации

Конфиденциальная информация в любых ее формах и видах тщательно охраняется законом от несанкционированного доступа к ней посторонних лиц. Поэтому последствия разглашения таких сведений более чем серьезны - вплоть до уголовной ответственности, которая в том числе выражается и в лишении свободы. Подробнее о том, что такое конфиденциальность и чем грозит ее нарушение, читайте в настоящей статье.

Конфиденциальность информации: что это значит

Статья 5 закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации» от 27.07.2006 № 149-ФЗ подразделяет любые сведения, находящиеся в распоряжении граждан, госорганов и юридических лиц, на общедоступные и данные с ограниченным или запрещенным доступом.

К последним могут относиться сведения, составляющие государственную тайну, или конфиденциальная информация.

Важно: доступ к каким-либо информационным объектам может ограничиваться или запрещаться исключительно в соответствии с федеральным законом.

Виды конфиденциальной информации

Все виды сведений, сохранность которых защищается на законодательном уровне, перечислены в одноименном перечне, утвержденном Указом Президента России от 06.03.1997 № 188. Так, в соответствии с документом, к категории конфиденциальной информации относятся:

Важно: служебная и профессиональная тайна не есть равнозначные понятия - доступ к первой могут иметь только отдельные категории государственных и муниципальных служащих, тогда как второй могут располагать лица, не состоящие на госслужбе. Речь идет о сведениях, составляющих врачебную или адвокатскую тайну, тайну исповеди, переписки, телеграфных и почтовых сообщений и т. д.

Не знаете свои права?

Ответственность за разглашение конфиденциальной информации

За разглашение конфиденциальной информации законами РФ предусмотрено 3 вида ответственности:

• дисциплинарная;
• административная;
• уголовная.

Дисциплинарная ответственность варьируется от устного замечания до увольнения и применяется исключительно по результатам служебной проверки , в ходе которой должна быть установлена причастность работника к утечке сведений, а также его вина в этом.

Административное наказание наступает за разглашение любого вида конфиденциальной информации и, согласно статье 13.14 КоАП РФ, представляет собой штраф в размере от 500 до 1 000 рублей для рядовых граждан и от 4 000 до 5 000 рублей для работников, наделенных организационно-распорядительными полномочиями, то есть должностных лиц.

Уголовное законодательство относится к ответственности за нарушение режима конфиденциальности более избирательно - она применяется при условии разглашения коммерческой, банковской или налоговой тайны. При этом сбор таких сведений, согласно статье 183 УК РФ, должен осуществляться заведомо незаконными путями - посредством подкупа, угроз, хищения документов и т. д.

Наказание зависит от обстоятельств преступления и его последствий - от штрафа до 500 000 рублей до 7 лет тюрьмы.

Статья 183 - не единственная норма УК РФ, предусматривающая ответственность за разглашение конфиденциальных сведений. Например, раскрытие информации о фирме, повлекшее падение стоимости ее акций (инсайдерской информации), подпадает под действие статьи 185.6 УК РФ и грозит виновному немалыми штрафами - от 300 000 до 1 000 000 рублей, а также запретом на замещение определенных должностей в течение 4 лет.

Кроме того, параллельно с любым видом наказания может быть рассмотрен вопрос о привлечении лица, допустившего утечку информации с ограниченным доступом, к гражданско-правовой ответственности. Речь идет об обязанности возместить вред, причиненный в результате разглашения сведений, - как материальный, так и моральный.

Учитывая то, что права обладателя ноу-хау носят характер фактической монополии - возможности устанавливать и обеспечивать режим доступа к ноу-хау (принимать превентивные меры), более корректно говорить о защите законных интересов обладателя ноу-хау, нежели о защите его самого.

Статья 12 Федерального закона "О коммерческой тайне" регламентирует охрану конфиденциальности информации в рамках гражданско-правовых отношений. В ней указывается:

Отношения между обладателем информации, составляющей коммерческую тайну, и его контрагентом в части, касающейся охраны конфиденциальности информации, регулируются законом и договором.

В договоре должны быть определены условия охраны конфиденциальности информации, в том числе в случае реорганизации или ликвидации одной из сторон договора в соответствии с гражданским законодательством, а также обязанность контрагента по возмещению убытков при разглашении им этой информации вопреки договору.

В случае, если иное не установлено договором между обладателем информации и контрагентом, контрагент в соответствии с законодательством Российской Федерации самостоятельно определяет способы защиты информации, составляющей коммерческую тайну, переданной ему по договору.

Контрагент обязан незамедлительно сообщить обладателю информации о допущенном контрагентом либо ставшем ему известном факте разглашения или угрозы разглашения, незаконном получении или незаконном использовании информации третьими лицами.

Обладатель информации, составляющей коммерческую тайну, переданной им контрагенту, до окончания срока действия договора не может разглашать информацию, составляющую коммерческую тайну, а также в одностороннем порядке прекращать охрану ее конфиденциальности, если иное не установлено договором.

Сторона, не обеспечившая в соответствии с условиями договора охраны конфиденциальности информации, переданной по договору, обязана возместить другой стороне убытки, если иное не предусмотрено договором.

Один из гражданско-правовых способов защиты интересов обладателя ноу-хау предусмотрен в абз.2 п.2 ст.139 ГК РФ - взыскание убытков с нарушителя. В качестве потенциальных нарушителей ст.139 ГК РФ называет: лицо, получившее ноу-хау незаконными методами; работника, разгласившего ноу-хау вопреки трудовому договору (контракту); контрагента, сделавшего это вопреки гражданско-правовому договору.

Интересы владельца ноу-хау также защищаются способами, которые предусмотрены в ст.12 ГК РФ - в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения. К сожалению, данный способ защиты может быть реализован только тогда, когда несанкционированный доступ или иное использование ноу-хау не привело к его общеизвестности. Например, на лицо, завладевшее информацией с помощью незаконных методов, может быть возложена обязанность по возврату или уничтожению материальных носителей информации, ему может быть запрещено использовать и распространять эту информацию.

2.2 Защита коммерческой тайны от разглашения ее работником

Законодательная и договорная регламентация ответственности работников за нарушение права работодателя на коммерческую тайну имеет чрезвычайно большое значение, прежде всего потому, что "по своему положению в торгово-промышленных предприятиях служащие в них являются силою вещей участниками промысловой тайны, а потому нарушения этих тайн совершаются в большинстве случаев именно служащими".

Сотрудник организации для права работы с информацией, содержащей коммерческую тайну, обязан дать письменное обязательство по соблюдению режима коммерческой тайны. Эти обязательства фиксируются в трудовом договоре (контракте) или специальном соглашении о соблюдении режима коммерческой тайны. Так, на основании ст. 57 Трудового кодекса РФ установлен открытый перечень дополнительных условий, которые могут быть включены в трудовой договор, в частности это условия о неразглашении коммерческой тайны.

По мнению А.П. Сергеева, прямое включение в трудовой договор оговорки о неразглашении коммерческой тайны - лучшая, но отнюдь не единственно возможная форма создания основания для привлечения работника к ответственности в случае разглашения им сведений, составляющих коммерческую тайну работодателя; в качестве другого такого способа А.П. Сергеев называет оформление особого письменного обязательства работника путем дачи им подписки о неразглашении с указанием, что данное соглашение является составной частью трудового договора с работником. Последнее представляет собой не что иное, как закрепление оговорки о неразглашении коммерческой тайны в форме приложения к трудовому договору, что, безусловно, является допустимым, а порой даже более предпочтительным.

Сотрудник принимает на себя обязательства не разглашать сведения, составляющие коммерческую тайну организации и ее контрагентов; выполнять требования организационно-распорядительных актов организации, регламентирующих порядок защиты коммерческой тайны; не использовать информацию, составляющую коммерческую тайну организации, в ущерб ее интересов; незамедлительно сообщать уполномоченному по защите конфиденциальной информации об утрате документов и о попытках посторонних лиц получить от него информацию конфиденциального характера. Посторонним является любое лицо, не имеющее право доступа к конкретной информации.

Работник не может использовать информацию в любых неслужебных целях, не вправе разглашать ее даже после увольнения (в течение трех лет или иного срока, установленного в соглашении с прежнем нанимателем), должен компенсировать ущерб, если скажет лишнего. Но по всей строгости мало кто будет отвечать.

Так не могут претендовать на возмещение убытков те компании, что не выполнят две обязанности, приведенные в статье 11 Закона о коммерческой тайне. Первая - под расписку ознакомить человека с перечнем информации, составляющей коммерческую тайну, и последствиями нарушений. Второе предписание для работодателя - создать сотруднику необходимые условия для соблюдения тайны. Иными словами, если, скажем, пароль на вход в компьютерную сеть знает еще кто-то (например, как это часто бывает, системный администратор), можно легко доказать, что этих условий нет, поскольку под паролем может войти другой человек и скачать информацию. А когда, к примеру, руководитель фирмы не приобретет запирающихся шкафов для хранения бухгалтерских бумаг и не обеспечит регламентированный доступ к ним, то он не сможет обвинять главбуха в утечке каких-либо сведений.

Перечень сведений, составляющих коммерческую тайну предприятия, представляет собой список различных видов сведений, на которые работодатель распространяет режим коммерческой тайны. Разумеется, такой перечень может включать только те виды сведений, которые в соответствии с российским законодательством могут быть отнесены к коммерческой тайне. Данный локальный нормативный акт утверждается администрацией предприятия. Работник, подлежит ознакомлению с вышеуказанным Перечнем, что подтверждается подписью работника. Другим локальным нормативным актом является Положение о коммерческой тайне предприятия. Данный документ содержит положения, разъясняющие работнику особенности режима коммерческой тайны и ответственности за ее разглашение. Так же как и Перечень Положение о коммерческой тайне предприятия утверждается администрацией, и факт ознакомления работника с данным документом подтверждается документально.

Следует признать, что вышеуказанные локальные нормативные акты позволяют оперативно регулировать отношения между работником и работодателем в связи с предоставлением работнику доступа к сведениям, составляющим коммерческую тайну, одновременно формируя базу письменных доказательств, необходимых для привлечения работника к ответственности в случае разглашения им коммерческой тайны работодателя. В литературе подчеркивалось, что локальные нормативные акты могут существенно облегчить процесс доказывания вины работника и помочь работодателю "отстоять свои интересы в суде".

Но даже если наниматель все сделает правильно, и тут крайне тяжело получить деньги с работника-нарушителя. Сначала придется доказать, что раскрытие тайны не было "следствием непреодолимой силы, крайней необходимости", то есть не вызвано причинами, освобождающими от ответственности (ч. 5 ст. 11 Закона). Потом нужно обосновать, что в разглашении секрета виноват именно сотрудник, а не какие-то иные факторы (например, ваш представитель сообщил сведения, которые вы не закрыли, а конкуренты сами сделали дополнительные выводы).

Следующий этап - оценка причиненного ущерба. А это не так-то просто. К примеру, как посчитать потери от утечки тех же реквизитов поставщиков? Кроме того, возникает вопрос - какую сумму обязан отдать "болтун"?

Если действовать по статье 238 ТК РФ, он заплатит лишь прямой действительный ущерб, без учета упущенной выгоды, а это копейки. Конечно, фирма может руководствоваться статьей 139 ГК РФ, где сказано, что виновные, в том числе и работники, разгласившие коммерческую тайну, обязаны возместить причиненные убытки, в том числе и потерянную выгоду предприятия (ст. 15 ГК РФ). Но на самом деле такую компенсацию не дадут.

Во-первых, подобный спор станет рассматривать суд, а он многие конфликтные ситуации решает в пользу персонала.

Во-вторых, для оценки отношений с сотрудниками Трудовой кодекс важнее, чем Гражданский (это видно из ст. 5 ТК РФ).

В-третьих, по статье 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения убытков, но если законодательно не предусмотрено иное. А "иное" - компенсация лишь прямого ущерба - как раз и введено в ТК РФ.

Так что юридически подкованный специалист, даже если и разгласит тайну, заплатит немного.

Данная проблема очень часто была предметов рассмотрения на страницах периодических изданий. Однако вывод ученых по-прежнему неутешителен для работодателей, обеспокоенных сохранностью коммерческой тайны, и новый закон их позицию отнюдь не усилил.

Единственный способ получить работодателю хотя бы моральное удовлетворение - уволить излишне разговорчивого работника. В соответствии с подп. "в" п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае однократного грубого нарушения, выразившегося в разглашении коммерческой тайны, ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей.

По общему правилу материальная ответственность работника за ущерб, причиненный работодателю, носит ограниченный характер и не должна превышать его средний месячный заработок (ст. 241 ТК РФ). В то же время ст. 243 ТК РФ содержит перечень случаев, когда на работника может возлагаться полная материальная ответственность независимо от того, был ли заключен с ним договор о полной материальной ответственности или нет.

В частности, полная материальная ответственность наступает за причинение ущерба вследствие разглашения сведений, составляющих охраняемую законом тайну (в том числе коммерческую).

Привлечение к материальной ответственности вследствие разглашения сведений

Если работник по неосторожности разболтал секретную информацию, можем ли мы привлечь его к полной материальной ответственности, или она возможна только в случае умышленного разглашения сведений, составляющих коммерческую тайну?

Для взыскания ущерба в полном размере не имеет значения, умышленно ли работник передал, например конкурентам, секретные сведения или выболтал их по неосторожности.

В норме закона, предусматривающей полную материальную ответственность за ущерб, причиненный вследствие разглашения коммерческой или иной тайны, не уточняется, что разглашение должно носить именно умышленный характер.

Кроме того, умышленное причинение ущерба в соответствии со ТК РФ само по себе является основанием для привлечения работника к полной материальной ответственности.

Следует иметь в виду, что согласно ч. 3 ТК РФ работники в возрасте до 18 лет несут полную материальную ответственность лишь за умышленное причинение ущерба, за ущерб, причиненный в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, а также в результате совершения преступления или административного проступка.

Таким образом, несовершеннолетнего работника, причинившего ущерб, разгласив охраняемую законом тайну, нельзя привлечь к материальной ответственности в размере, превышающем его средний месячный заработок, даже если сведения были разглашены им умышленно.

Ситуация

Работник сообщил потенциальным клиентам, что цены на продукты компании завышены. В результате сорвалась очень выгодная сделка. Можно ли взыскать с сотрудника всю сумму причиненного ущерба?

При разглашении коммерческой тайны работник обязан возместить работодателю лишь прямой действительный ущерб — реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества, а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение или восстановление имущества. Неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию не подлежат.

При этом на практике основной ущерб от разглашения коммерческой тайны, как правило, выражается именно в упущенной выгоде. Но по закону работник не обязан возмещать ее работодателю даже в минимальном размере.

Иногда работодатели в локальном нормативном акте предусматривают фиксированный размер материальной ответственности работника, а по сути, штраф за разглашение тех или иных конфиденциальных сведений.

Но нужно понимать, что подобные штрафы противоречат действующему законодательству, а потому применяться не могут.

Пример

В пункте 3.2 трудового договора работника была установлена обязанность по неразглашению сведений, составляющих коммерческую тайну. За разглашение таких сведений был предусмотрен штраф.

В июне 2013 г. работодатель узнал, что работник передал конфиденциальную информацию своему знакомому. Позже он представил письменные объяснения, в которых подтвердил факт разглашения секретных сведений. За грубое нарушение трудовых обязанностей работник был уволен, но штраф при увольнении выплатить добровольно отказался. Работодатель обратился в суд.

Отказывая в удовлетворении исковых требований о взыскании штрафа с бывшего работника, суд указал, что в силу действующего законодательства ответственность работников предприятия за разглашение коммерческой тайны в соответствии с Гражданским кодексом РФ не наступает. ТК РФ предусматривает материальную ответственность работника за ущерб, причиненный в результате разглашения конфиденциальной информации. Но не предусматривает ответственность за разглашение конфиденциальной информации в виде штрафа.

Штраф за разглашение конфиденциальной информации

В силу положений ТК РФ дополнительные условия, ухудшающие положение работника по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, не допускаются. Поэтому включение в трудовой договор дополнительного условия в виде взыскания штрафа за разглашение конфиденциальной информации неправомерно (см. решение Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга от 11.02.2014по делу № 2-4209/2013).

Некоторые специалисты рекомендуют дополнительно заключать с работником гражданско-правовой договор о неразглашении коммерческой тайны, полагая, что возникающие при этом отношения будут регулироваться уже не трудовым, а гражданским законодательством — статьей 15 Гражданского кодекса РФ о возмещении убытков в полном объеме, включая упущенную выгоду. Более того, практика знает примеры заключения такого рода соглашений.

Однако такой подход представляется весьма спорным. Нужно принимать во внимание то обстоятельство, что причинитель вреда (работник) и лицо, которому этот вред был причинен (работодатель), состоят в трудовых отношениях. Следовательно, причинение ущерба при всех вариантах является следствием трудовых отношений, а значит, ущерб подлежит возмещению в рамках привлечения к материальной ответственности по нормам трудового законодательства.

Можно ли с работником, имеющим доступ к коммерческой тайне, заключить договор о полной материальной ответственности?

Прежде всего следует сказать, что необходимости в заключении договора о полной материальной ответственности с работником, допущенным к конфиденциальной информации, нет. К тому же трудовое законодательство допускает заключение такого договора далеко не со всеми работниками, а лишь с теми, кто непосредственно обслуживает денежные или материальные ценности ( ТК РФ). Перечень должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной материальной ответственности за недостачу вверенного имущества, и перечень работ, при выполнении которых может вводиться полная коллективная (бригадная) материальная ответственность за недостачу вверенного работникам имущества, утверждены постановлением Минтруда России от 31.12.2002 № 85.

Согласно указанным перечням договор о полной материальной ответственности может быть заключен, например, с кассиром, но не с бухгалтером. Между тем именно бухгалтер, как правило, имеет допуск к сведениям, составляющим коммерческую тайну. Но главное: заключение договора о материальной ответственности за разглашение секретной информации является совершенно излишним, поскольку в силу прямого указания ТК РФ РФ в случае разглашения сведений, составляющих охраняемую законом тайну (служебную, коммерческую или иную), на работника возлагается материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба.

Увольнение за разглашение охраняемой законом тайны

Согласно подп. «в» п. 6 ч. 1 ТК РФ трудовой договор с работником может быть расторгнут по инициативе работодателя в случае разглашения охраняемой законом тайны (государственной, коммерческой, служебной и иной), ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей.

Согласно п. 9 ст. 3 Закона о коммерческой тайне разглашение коммерческой тайны — это действие или бездействие, в результате которого информация, составляющая ту или иную тайну, в любой возможной форме (устной, письменной, иной форме, в том числе с использованием технических средств) становится известной третьим лицам без согласия обладателя такой информации либо вопреки трудовому или гражданско-правовому договору.

Таким образом, понятие «разглашение тайны» включает в себя не только сознательные действия работника по передаче секретной информации другим лицам, но и его бездействие, в результате которого такая информация стала известна посторонним.

Данный вывод подтверждается и формулировкой ст. 14 Закона о коммерческой тайне: работник, который в связи с исполнением трудовых обязанностей получил доступ к информации, составляющей коммерческую тайну, обладателями которой являются работодатель и его контрагенты, в случае умышленного или неосторожного разглашения этой информации при отсутствии в действиях такого работника состава преступления несет дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Неосторожное разглашение указанной информации может выражаться в непринятии необходимых мер для сохранения в тайне соответствующих сведений, т. е. в нарушении режима коммерческой тайны.

Пример

Х. полагал свое увольнение незаконным, поскольку факт отправки служебных документов, составляющих коммерческую тайну, на его электронный почтовый ящик без последующей передачи указанных сведений третьим лицам не может расцениваться как разглашение коммерческой тайны.

Было установлено, что Х., имея доступ к клиентской базе филиала банка для исполнения своих трудовых обязанностей, без согласия руководства скопировал и отправил по электронной почте со служебного почтового ящика на внешний электронный 6 файлов, содержащих информацию о переговорах с потенциальными клиентами банка, действующих кредитах юридических лиц, сведения о крупных клиентах и об операциях по счетам клиентов банка, данные о действующих депозитах юрлиц, информацию о кредитном портфеле банка, о вкладах физических лиц.

Суд принял во внимание, что доступ к информации, находящейся в почтовом ящике Х., не контролировался работодателем (законным обладателем информации, составляющей коммерческую тайну). При этом сведения, содержащиеся в почтовом ящике, могли стать известными посторонним лицам, если бы он был взломан в результате противоправных действий или открыт другими лицами, не имеющими законного доступа к указанным сведениям, с использованием пароля и логина, полученных законным путем.

Тогда же суд отметил, что по смыслу закона для квалификации действий работника в качестве разглашения коммерческой тайны достаточно установить факт, что в результате его действия или бездействия охраняемые сведения могут стать известны третьим лицам. При этом не имеет юридического значения, были ли ознакомлены третьи лица с указанными сведениями или нет (см. решение Ленинского районного суда г. Пензы от 16.05.2013).

Нужно иметь в виду, что незаконное разглашение или использование сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну, лицом, которому она была доверена или стала известна по работе, образует состав преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 183 Уголовного кодекса РФ. Соответственно, если работник использует сведения, составляющие коммерческую тайну в личных целях, работодатель может обратиться в правоохранительные органы для возбуждения уголовного дела.

Пример

ООО разработало и получило патент на способ получения антикоррозионного материала, на основе которого организовало производство изоляционных материалов. В целях предотвращения утечки научно-технической, финансовой, служебной информации ООО издало приказ о введении режима коммерческой тайны на предприятии. С. и В. были ознакомлены с данным приказом под роспись. Тогда же они написали письменное обязательство о неразглашении коммерческой тайны.

С. и В., являясь работниками общества, имели доступ к технологическим и конструкторским документам, содержащим сведения, составляющие коммерческую тайну, были посвящены во все тонкости производства: знали рецептуру, технологии производства изоляционной ленты, мастики и другой асмольной продукции, а также организацию производства. Вступив в преступный сговор с третьим лицом, С. и В. решили совместно учредить собственное предприятие с целью производства и сбыта изоляционных материалов на основе незаконного использования технологий и запатентованных изобретений ООО с целью систематического извлечения прибыли (дохода) в крупных размерах. В результате ООО был причинен ущерб. По приговору суда С.В. и В.Н. были признаны виновными в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 183 УК РФ.

Закон позволяет уволить за разглашение коммерческой тайны и до вынесения приговора суда. Если же дождаться момента, когда суд установит факт разглашения коммерческой тайны, работодатель может столкнуться с проблемой выбора основания для увольнения.

Основание увольнения за разглашение конфиденциальных сведений

Сотрудник банка был осужден к лишению свободы за разглашение конфиденциальных сведений о счетах и вкладах клиентов. По какой статье его уволить: в связи с осуждением к наказанию, исключающему продолжение работы, или за разглашение охраняемой законом тайны?

Пункт 4 ч. 1 ТК РФ предусматривает прекращение трудового договора с работником, который осужден к наказанию, исключающему продолжение прежней работы, в соответствии с приговором суда, вступившим в законную силу. Если работнику будет назначено наказание в виде лишения свободы, его можно уволить и по этому основанию. Однако в качестве основания увольнения чаще выступает разглашение коммерческой тайны, так как трудовой договор расторгается именно в связи с виновным грубым нарушением служебных обязанностей, а не по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон.

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Закон об информации), циркулирующая в обществе информация подразделяется на общедоступную информацию и информацию ограниченного доступа. Законом также установлено, что ограничения на доступ к информации устанавливаются только федеральными законами (ч. 2 ст. 5).

Закон об информации подразделяет информацию в зависимости от порядка ее предоставления или распространения (ст. 5):

1) на информацию, свободно распространяемую;

2) информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях;

3) информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению;

4) информацию, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается.

Законодательством Российской Федерации установлено, что информация ограниченного доступа может составлять государственную тайну или относиться к конфиденциальной информации.

Сведения, относящиеся к государственно тайне

К государственной тайне относятся защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. Отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, регулируются Законом РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» (в ред. от 01.12.2007).

Конфиденциальная информация и ее виды

Определение понятия «конфиденциальность информации» дает Закон об информации: «конфиденциальность информации – обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя».

Виды конфиденциальной информации установлены Указом Президента РФ от 06.03.1997 № 188 «Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера» (в ред. от 23.09.2005). К ней относятся:

1. Сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях.

2. Сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства.

3. Служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (служебная тайна).

4. Сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и т.д.).

5. Сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (коммерческая тайна).

6. Сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них.

■ Персональные данные , в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», – любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в т.ч. его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация. Указанным Законом установлен порядок обработки персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами, органами местного самоуправления, не входящими в систему органов местного самоуправления муниципальными органами, юридическими лицами, физическими лицами с использованием средств автоматизации или без использования таких средств.

Законом об информации (ст. 11) установлено, что не допускаются сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни, а равно информации, нарушающей личную тайну, семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений физического лица без его согласия, кроме как на основании судебного решения.

Порядок обработки персональных данных в рамках трудовых отношений установлен Трудовым кодексом Российской Федерации (гл. 14), согласно которому работники и их представители должны быть ознакомлены под расписку с документами организации, устанавливающими порядок обработки персональных данных работников, а также об их правах и обязанностях в этой области.

Положение о неразглашении персональных данных содержится и в Федеральном законе от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (в ред. от 18.07.2006), в ст. 12 которого говорится о том, что сведения, ставшие известными работнику органа записи актов гражданского состояния в связи с государственной регистрацией акта гражданского состояния, являются персональными данными, относятся к категории конфиденциальной информации, имеют ограниченный доступ и разглашению не подлежат.

Уголовный кодекс Российской Федерации (ст. 137) предусматривает уголовную ответственность за незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо распространение этих сведений в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности и причинили вред правам и законным интересам граждан.

■ Тайна следствия и судопроизводства. Положения о недопустимости разглашения следственных данных установлены, в частности, Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации: «Данные предварительного расследования не подлежат разглашению… Данные предварительного расследования могут быть преданы гласности лишь с разрешения прокурора, следователя, дознавателя и только в том объеме, в каком ими будет признано это допустимым, если разглашение не противоречит интересам предварительного расследования и не связано с нарушением прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства. Разглашение данных о частной жизни участников уголовного судопроизводства без их согласия не допускается» (ч. 1, 3 ст. 161).

Разглашение данных предварительного расследования лицом, предупрежденным в установленном законом порядке о недопустимости их разглашения, если оно совершено без согласия прокурора, следователя или лица, производящего дознание, влечет уголовную ответственность.

■ Служебные сведения ограниченного доступа (служебная тайна). Указ Президента РФ от 06.03.1997 № 188 «Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера» (в ред. от 23.09.2005) определяет служебную тайну как служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами.

Постановлением Правительства РФ от 03.11.1994 № 1233 «Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти» установлен порядок обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, а также на подведомственных им предприятиях, в учреждениях и организациях. Положение о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти относит к служебной информации ограниченного распространения несекретную информацию, касающуюся деятельности организаций, ограничения на распространение которой диктуются служебной необходимостью. Положением установлено, что на документах (в необходимых случаях и на их проектах), содержащих служебную информацию ограниченного распространения, проставляется пометка «Для служебного пользования». Положение также определяет порядок изготовления, учета документов ограниченного распространения и организации их документооборота.

■ Сведения, связанные с профессиональной деятельностью: врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и др. Порядок обращения и порядок доступа к информации, составляющей различные виды профессиональной тайны, регламентируется рядом законодательных актов Российской Федерации. Как правило, это законодательные акты, регулирующие отношения в определенных сферах деятельности. Например, Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (в ред. 24.07.2007, с изм. от 03.12.2007) содержит ст. 8 «Адвокатская тайна», в которой установлено, что адвокатской тайной являются любые сведения, связанные с оказанием адвокатом юридической помощи своему доверителю. Адвокат не может быть вызван и допрошен в качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с обращением к нему за юридической помощью или в связи с ее оказанием.

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 № 4462-1 (в ред. от 18.10.2007) устанавливают: «Нотариусу при исполнении служебных обязанностей, а также лицам, работающим в нотариальной конторе, запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи с совершением нотариальных действий, в том числе и после сложения полномочий, или увольнения, за исключением случаев, предусмотренных настоящими Основами. Сведения (документы) о совершенных нотариальных действиях могут выдаваться только лицам, от имени или по поручению которых совершены эти действия» (ст. 5).

В Основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1 (в ред. от 18.10.2007) установлено, что информация о факте обращения за медицинской помощью, состоянии здоровья гражданина, диагнозе его заболевания и иные сведения, полученные при его обследовании и лечении, составляют врачебную тайну. Не допускается разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, лицами, которым они стали известны при обучении, исполнении профессиональных, служебных и иных обязанностей, кроме случаев, установленных Законом (ч. 1, 2 ст. 61 «Врачебная тайна»).

Приказом Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 25.03.1998 № 30 «О соблюдении конфиденциальности сведений, составляющих врачебную тайну» установлен комплекс организационных мер по обеспечению защиты информации, составляющей врачебную тайну.

Федеральный закон от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (в ред. от 26.06.2007) содержит положения, направленные на защиту тайны связи, – тайны переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений, входящих в сферу деятельности операторов почтовой связи. Тайна связи не подлежит разглашению без согласия пользователя услуг почтовой связи. Все операторы почтовой связи обязаны обеспечивать соблюдение тайны связи. Информация об адресных данных пользователей услуг почтовой связи, о почтовых отправлениях, почтовых переводах денежных средств, телеграфных и иных сообщениях, входящих в сферу деятельности операторов почтовой связи, а также сами эти почтовые отправления, переводимые денежные средства, телеграфные и иные сообщения являются тайной связи и могут выдаваться только отправителям (адресатам) или их представителям (ст. 15).

Нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации (ст. 138) влечет уголовную ответственность.

■ Сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничивается (коммерческая тайна). Определение коммерческой тайны приведено в Гражданском кодексе Российской Федерации (ст. 139) и Федеральном законе от 29.07.2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» (в ред. от 24.07.2007). Закон трактует коммерческую тайну как конфиденциальность информации, позволяющую ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду (ст. 3).

Закон «О коммерческой тайне» устанавливает виды информации, которая не может составлять коммерческую тайну. Это информация, содержащаяся в учредительных документах юридического лица, документах, подтверждающих факт внесения записей о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствующие государственные реестры; содержащаяся в документах, дающих право на осуществление предпринимательской деятельности; о составе имущества государственного или муниципального унитарного предприятия, государственного учреждения и об использовании ими средств соответствующих бюджетов; о загрязнении окружающей среды, состоянии противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке, безопасности пищевых продуктов и других факторах, оказывающих негативное воздействие на обеспечение безопасного функционирования производственных объектов, безопасности каждого гражданина и безопасности населения в целом; о численности, о составе работников, о системе оплаты труда, об условиях труда, в том числе об охране труда, о показателях производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, о наличии свободных рабочих мест и др. (ст. 5).

Данный Закон устанавливает меры организационного характера, обеспечивающие защиту документов, содержащих коммерческую тайну, от несанкционированного доступа. В том числе законом установлен гриф ограничения доступа к документам, содержащим коммерческую тайну, – «Коммерческая тайна».

■ Сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них, в соответствии с Указом Президента РФ 06.03.1997 № 188, также являются конфиденциальной информацией. Меры по защите такого рода информации установлены Гражданским кодексом Российской Федерации (ч. 4).

В.Ф. Янковая,
канд. ист. наук, зам. директора ВНИИДАД