Понятие международного публичного права Международное публичное право (мпп). Возникновение международного публичного права и его периодизация

страница 1
Введение

Учебная дисциплина «Международное право» предназначена для студентов экономических специальностей всех форм обучения. «Международное право» является комплексной дисциплиной, которая включает две составные части: международное публичное право и международное частное право. Такое построение определяется современными тенденциями, складывающимися в связи с усиливающимися процессами интеграции и глобализации, благодаря которым мы становимся свидетелями постепенного углубления взаимодействия международного публичного и частного права. Однако, несмотря на тесную связь двух правовых систем, они, тем не менее, остаются в значительной степени самостоятельными. Этим определяются задачи, стоящие перед студентами при изучении данной дисциплины. Основной целью данного курса является приобретение студентами базовых знаний теоретических знаний, а также достаточных практических навыков для понимания процессов, происходящих на международной арене, а также умение принимать решения, исходя из суверенных интересов Республики Беларусь. Можно выделить следующие задачи:

1. 
   усвоение базовых понятий, основополагающих принципов международного права;
2. 
   изучение основополагающих отраслей и институтов международного права;
3. 
   формирование у студентов четких и ясных представлений, как о взаимозависимости и взаимосвязи указанных правовых систем, так и о принципиальных отличиях между ними;
4. 
   формирование у студентов умения грамотно и логически мыслить, применять полученные знания при решении практических задач;
5. 
   выработка самостоятельного мышления и способности анализировать происходящие события на международной арене.

В рамках отведенных часов студенты изучат основные отрасли международного публичного и международного частного права, проанализируют основные международные договоры и другие источники права.

Понятие международного публичного права
Международное публичное право (МПП) - это совокупность международных договорных и обычных норм, создаваемых государствами и некоторыми другими субъектами международного права, которые направлены на обеспечение и поддержание международного мира и безопасности, а также на регулирование межгосударственных отношений в различных сферах сотрудничества (политическая, экономическая, культурная, военная, экологическая, защита прав человека, использование морских и воздушных пространств и так далее).

МПП является самостоятельной правовой системой, которая не включает в себя нормы внутригосударственного законодательства и существует параллельно с национальными правовыми системами.

МПП характеризуется следующими особенностями:

1) особый субъектный состав: в отличие от внутригосударственного права, субъектами которого выступают физические и юридические лица, органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные организации, субъектами МПП являются государства, международные межправительственный организации (МПО), нации и народы, борющиеся за самоопределение, государственно-подобные образования, обладающие международными правами, несущие международные обязанности и способные выступать в международных судебных органах;

2) источники МПП: основными источниками МПП являются международные договоры и международные обычаи;

3) особый порядок нормообразования: отличие от внутригосударственного права, где нормативные акты принимаются на основании особой процедуры специально уполномоченными органами, нормы МПП создаются путем свободного волеизъявления самих субъектов на основе равноправия и взаимного учета интересов;

4) контроль исполнения обязательств: в отличите от национальных правовых систем МПП отсутствует наднациональный орган, который бы осуществлял контроль исполнения субъектами МПП взятых на себя международных обязательств. Такие функции осуществляют либо сами субъекты МПП, либо специально уполномоченные органы, которые для этого наделяются особой компетенцией;

5) особый предмет правового регулирования: МПП регулирует общественные отношения, характеризующиеся тем, что они выходят за внутригосударственной компетенции, отношения межвластного характера.

МПП выполняет такие функции как:

1) координирующая - определение общих стандартов поведения в международных отношениях;

2) регулирующая - установление правил поведения в конкретной области межгосударственного сотрудничества;

3) обеспечительная - закрепление механизма принуждения государств и других субъектов МПП исполнять взятые на себя международные обязательства;

4) охранительная - обеспечение соблюдения законных прав и интересов государств.
Источники международного публичного права
В западной доктрине источники МПП принято разделять на две группы:

1) твердое право (hard law), к которому относят принципы МПП, международные договоры и международные обычаи; и

2) мягкое право (soft law), включающее в себя резолюции международных организаций и конференций.

Решения судебных международных органов, обязательные только для тех государств, в отношении которых они были вынесены, и доктрина являются вспомогательными средствами, используемыми субъектами МПП для толкования, уточнения и разъяснения смысла положений, содержащихся в источниках МПП.

Принципы ММП - это основополагающие, императивные универсальные нормы, обязательные для исполнения всеми субъектами МПП. Принципы обладают особенностями: они обладают приматом по отношению ко всем другим нормам МПП, так, например, договор, противоречащий принципам МПП, признается недействительным; отменить или изменить принцип МПП можно только путем принятия другой нормы, обладающей таким же статусом; принципы МПП имеют обратную силу, то есть могут воздействовать на норму, принятую раньше самого принципа; деяния, нарушающие принципы МПП рассматриваются как международные преступления.

Международный договор представляет собой «международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования» (ст.2 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года). В договоре определяется его цель и объект, права и обязанности его участников, механизм вступления в силу, денонсации, срок действия договора, а также контрольный механизм.

Международный обычай представляет собой правило поведения, отвечающее следующим трем критериям одновременно: длительность повторения; применение в аналогичной ситуации; признание всеми или большинством государств и других субъектов МПП данного правила поведения в качестве обязательного к исполнению. Доказательством существования обычной норм служит практика государств, дипломатическая переписка, односторонние заявления государств, а также решения международных судебных органов. Несоблюдение обычных норм влечет такую ответственность, что и нарушение международных договорных норм. Особенно много обычных норм содержится в международном дипломатическом праве и морском праве.

Резолюции МПО и конференция можно условно разделить на три группы:

1) резолюции МПО и конференций, имеющие обязательную силу - это резолюции по бюджетно-финансовым и организационным вопросам, резолюции Совета Безопасности ООН, касающиеся действий в отношении угрозы международному миру и безопасности;

2) резолюции МПО и конференций, которые в силу своей политико-правовой значимости приобрели статус источника МПП (например, Всеобщая декларация прав человека и основных свобод 1948 года, Заключительный акт ОБСЕ 1975 года);

Решения Международного суда ООН, а равно и других международных судебных учреждений, не могут рассматриваться в качестве источников МПП, хотя и могут являться основной для дальнейшей разработки новых договорных норм.

Доктрина, представляющая собой мнения ведущих юристов-международников, служит, прежде всего, для разъяснения, прояснения точного содержания норм МПП, а также для оказания помощи органам государства при принятии внешнеполитических решений.
Субъекты международного публичного права
Субъектами МПП признаются образования (акторы), которые обладают международными правами, могут исполнять международные обязательства, а также способны представлять свои интересы в международных судебных органах. Только субъекты МПП могут участвовать в становлении и поддержании международного правопорядка, создавать и реализовать нормы МПП, а также обеспечивать его исполнение в том числе с помощью применения международно-правовых санкций. К таковым относят государства, нации и народы, борющиеся за самоопределение, государственно-подобные образования, МПО. Ограниченным статусом пользуются физические лица.

Субъекты МПП в зависимости от правовой природы принято разделять на первичные и производные. К первичным субъектам, которые ipso facto , то есть в силу факта существования являются носителя международных прав и обязанностей, относят государства и нации и народы при определенных обстоятельствах. Производные субъекты МПП создаются на основе волеизъявления первичных субъектов, к им относят МПО, чья возможность участвовать в международных отношениях зависит от договоренностей, достигнутых между государствами и закрепляется в специальных международных договорах, именуемых уставами.

Субъекты МПП обладают правосубъектностью, которая состоит из правоспособности, то есть способности иметь субъективные права и юридические обязательства, а также дееспособности, означающей осуществление своих прав и обязанностей осознанно и самостоятельно. Субъекты МПП также обладают деликтоспособностью, то есть способностью нести ответственность за совершенные правонарушения, которая предусматривается в международных договорах.

Государства являются самым старым субъектом МПП, правосубъектность которого носит универсальный характер. Государства - это страна, обладающая всеми признаками суверенитета. Для того, чтобы отделять государства от иных образований, были выведены признаки государства:

1) территория, которая подразделяется на сухопутную, воздушную, морскую и недра. Кроме того, также выделяют квази территорию: морские и воздушные суда, зарегистрированные в государстве и находящиеся в международных открытых пространствах, а также территория дипломатических и иных представительств за рубежом;

2) население, включающее в себя граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства (апатридов), постоянно проживающих на территории государства;

3) публичная власть, являющаяся носителем организованной суверенной власти;

4) суверенитет, представляющий собой самостоятельность и независимость в проведении внутренней и внешней политики государства.

В международных отношениях все государства обладают международными правами (право осуществлять юрисдикцию над своей территорией, людьми и вещами, находящимися в ее пределах, право на независимость, право на сотрудничество), а также обязанности (обязанность добросовестно исполнять свои международные обязательства, обязанность воздерживаться от применения силы или угрозы силой в международных отношениях).

Для того, чтобы государство могло полноценно и эффективно участвовать в международных отношениях, оно должно быть признано другими государствами. Выделяют такие формы признания государств, как полное признание (de jure ), которое сопровождается установлением дипломатических отношений; промежуточное признание (de facto ), используется, если признающее государство не уверено в стабильности и прочности нового образования, при таком признании возможно установление консульских отношений, подписание торговых и других соглашений; разовое признание (ad hoc ) предполагает установление лишь разовых контактов для решения определенного вопроса.

Государства различаются по своему государственному устройству: выделят унитарные и федеративные государства. Унитарные государства выступают в качестве единого субъекта МПП, его составные части международной правосубъектностью не обладают. Федеративные государства представляют собой союзное государство, составные части которого, сохраняя определенную внутригосударственную самостоятельность, тем не менее не обладают правом вести самостоятельную внешнюю политику. Сама федерация выступает субъектом международный отношений. Также выделяют такое понятие, как конфедерация - это союз государств, созданный на основании международного договора с целью достижения общих целей. Конфедерация как таковая может выступать самостоятельным субъектом международных отношений только в том случае, если государства-участники наделили ее такими полномочиями.

Нации и народы, борющиеся за самоопределение рассматриваются субъектами МПП после создания координирующего органа и до момента образования независимого государства. В качестве субъекта МПП нации и народы могут подписывать международные договоры, заключать соглашения с МПО, направлять своих представителей для участия в работе МПО и конференций в качестве наблюдателей.

Международная межправительственная организация - это постоянное объединение государств, учрежденное на основании международного договора для достижения определенных целей. МПО, отвечая следующим критериям, обладают международной правосубъектностью:

1) создание в соответствие с международным правом, то есть любая МПО должна быть создана правомерно согласно общепринятым принципам и нормам МПП;

2) учреждение на основе международного договора, который является уставом МПО. В таком договоре определяются цели и задачи МПО, ее компетенция, критерии членства, организационная структура. Возможно также создание МПО на основе резолюции других организаций, которые имеют более общую компетенцию;

3) осуществление сотрудничества в определенной области: МПО в основном обладают специальной компетенцией, например, в военной сфере (НАТО), политической (СоЕ), экономической (ЕС), валютно-финансовой (Всемирный банк, МВФ);

4) наличие организационной структуры: МПО в основном характеризуется наличием высших органов (созываются один-два раза в год), исполнительных органов (работают на постоянной основе), секретариат;

5) наличие обособленных прав и обязанностей, которые закреплены в уставе МПО, в резолюциях высших и исполнительных органов, а также в соглашениях между МПО и государствами.

Государственно-подобные образования включают Святой Престол (Ватикан), который был создан на основании Латеранских соглашений 1929 года, а также Мальтийский орден. Святой Престол поддерживает дипломатические отношения, которые возглавляются папскими нунциями. Делегации Ватикана принимают участие в работе МПО и конференций, а также является членом некоторых МПО (МАГАТЭ, МСЭ), имеет постоянных наблюдателей при ООН, ФАО, ЮНЕСКО и так далее.
Право международных договоров
Международный договор - это международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования» (ст.2 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года). Субъектами международных договоров выступают государства, нации и народы, борющиеся за самоопределение, МПО.

В зависимости от числа участников международные договоры делятся на многосторонние и двусторонние. Многосторонние договоры в свою очередь делятся универсальные, в который принимают участие все или почти все государства, а также локальные (региональные), участниками которых являются государства, принадлежащие к одному географическому региону.

Выделяют следующие порядок заключения международных договоров:

1) полномочия: согласно ст. 7 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года главы государств, главы правительств, министры иностранных дел могут представлять свое государство без предъявления специальных полномочий. В подавляющем большинстве случаев государства действуют через специально уполномоченных лиц, которым выдаются специальные документы. Такие полномочия удостоверяют право на ведение переговоров, принятие договора, установление его аутентичности, подписание и другие способы выражения согласия государства на обязательность договора;

2) переговоры по согласованию текста договора: форма принятия договора определяется в ходе переговоров или на основе правил процедуры конференции. Принятие текста договора чаще всего осуществляется через голосование;

3) установление аутентичности текста договора означает, что подготовленный текст является окончательным и изменению больше не подлежит;

4) подписание договора представляет собой способ выражения согласия государства на обязательность для него договора, если договор не требует ратификации;

5) ратификация договора - это утверждение договора высшим органов государственной власти, в результате чего он приобретает обязательную силу;

6) регистрация договора является важной заключительной стадией.

Традиционно договор имеет три основные части: преамбула (ней прописываются мотивы заключения договора, его цели), основная часть договора (определяется предмет договора, права и обязанности сторон), заключительные положения (содержит постановления о порядке вступления договора в силу, его денонсации, определяется депозитарий, срок действия договора).

Исполнение международных договоров должно осуществляться согласно принципу МПП добросовестного исполнения международных обязательств. Добросовестность означает неукоснительно и точно, а также обязанность государства не заключать договоры, противоречащие раннее заключенным соглашениям.

Основными способами прекращения действия международного договора являются:

1) истечение срока действия договора, когда соглашение автоматически утрачивает силу;

2) исполнение международного договора, что означает исчерпывание обязательства, предусмотренных договором;

3) денонсация международного договора означает правомерные отказ государств-участников от договора на условиях, предусмотренных в соглашении;

4) аннулирование международного договора - это односторонний отказ государства от заключения им договора. Выделяют такие правомерные условия аннулирования, как существенное нарушение второй стороной обязательств по договору, недействительность договора, коренное изменение обстоятельств, прекращение существования другой стороны по договору и так далее;

5) при принятии нового договора, которые иначе регулирует аналогичные отношения, на условиях новации.
Международные организации
Международная межправительственная организация - это постоянное объединение государств на основе международного договора для осуществления сотрудничества в различных сферах. МПО можно классифицировать по:

1) характеру членства (открытые и закрытые);

2) по кругу участников (универсальные, региональные и межрегиональные);

3) по объему компетенции (МПО с общей компетенцией и МПО со специальной компетенцией);

4) по характеру полномочий (межгосударственные и наднациональные).

МПО являются вторичными субъектами МПП, они создаются на основе волеизъяления государств. Можно выделить три стадии создания любой МПО:

1) подписание международного договора, учреждающего МПО, или принятие соответствующей резолюции уже существующей организацией. Чаще всего МПО создаются на основе международного договора, который одновременно является ее уставом;

2) создание материальной структуры организации с помощью специально созданных органов;

3) созыв и начало функционирования МПО представляют собой последнюю стадию, завершающую создание организации.

МПО обладают правосубъектностью, которая включает четыре элемента: правоспособность, то есть способность иметь права и обязанности; дееспособность, которая предполагает наличие способности организации своими действиями осуществлять права и обязанности; способность участвовать в процессе международного правотворчества; способность нести юридическую ответственность за свои действия.

МПО характеризуются наличием у них компетенции, которая прописывается в учредительных документах. Таким образом, ее компетенция имеет договорную основу и ограничивается договорными рамками. Однако в западной доктрине высказывается также мнение о наличии о МПО так называемой имманентной и подразумеваемой компетенции, поскольку по мнению некоторых юристов-международников организация может предпринимать любые действия для достижения целей, даже если эти действия выходят за рамки учредительных соглашений или международных договоров.

1) первоначальные члены - это государства, участвующие в разработке и принятии учредительного акта организации, или принявшие участие в учредительной конференции, а также приглашенные на нее, но не принявшие в ней участие, или участвовавшие в учредительной конференции или подписавшие документы, предшествовавшие конференции, и затем подписавшие и ратифицировавшие и ратифицировавшие учредительный акт;

2) присоединившиеся члены (другие члены) - это государства, принимаемые в организацию большинством в две-трети голосов в соответствие с уставом МПО после начала ее работы.

Многие МПО предусмотрели возможность для государств, не являющихся их членами, принимать участие в работе организации в качестве наблюдателя, ассоциированного члена, специально приглашенного члена, полномасштабного партнера по диалогу, члена-сотрудника.

Прекращение членства в МПО возможно путем выхода и исключения. Выйти из числа членов организации можно на условиях, предусмотренных в уставе. Исключение из членства возможно, если государство систематически нарушает уставные обязательства.

Составной частью МПО являются ее органы, которые создаются на основе учредительного договора или акта самой организации. Органы наделяются определенной компетенцией, внутренней структурой, процедурой принятия решений.

Выделяют межправительственные, межпарламенсткие, административные органы, а также органы, состоящие из лиц, действующих в личном качестве. Наиболее важными являются межправительственные органы, которые относятся к высшим органам МПО и в которых члены представлены либо главами государств и правительств, либо министрами иностранных дел. Межпарламентские органы образуются чаще всего в региональных МПО. Их участники, либо назначаются в национальных парламентах государств-членов, либо избираются на всеобщих прямых выборах. Административные органы состоят из международных служащих, которые избираются на основе конкурса, объявляемого на национальном или международном уровне. Служащие подчиняются генеральному секретарю МПО, несут ответственность перед организацией.

Решение МПО представляет собой согласованное волеизъявление государств-членов в компетентном органе в соответствие с компетенцией и с соблюдением процедурных требований. Процесс принятия решений в организации можно разбить на следующие стадии:

1) проявление инициативы разработки и принятия решения, которая как правило исходит от государства-члена, их группы или от компетентного органа;

2) внесение предложения о разработке решения в повестку дня органа, которые отвечает за данное направление деятельности МПО;

3) разработка и обсуждение проекта решения в компетентном органе (возможно с привлечением экспертов и специалистов в рассматриваемом вопросе);

4) принятие решения, которое обычно сопровождается голосованием. По общему правилу каждая делегация, представляющая государство, имеет один голос (исключения составляют МПО, в которым используется принцип взвешенной системы принятия решений). Решения могут приниматься единогласно, простым или квалифицированным большинством.
Международные конференции
Международная конференция - это собрание официальных представителей, выступающих от имени государств, которая созывается на ограниченный срок для достижения определенной цели. Международный конференции не являются субъектами МПП и не рассматриваются как МПО. Их называют инструментом многосторонней дипломатии, который используется для разработки и принятия международных договоров, заключительных актов, принципов сотрудничества в какой-либо области международных отношений.

Для обеспечения работы конференции разрабатываются специальные правила процедуры (регламент), которые включают в себя следующие положения:

1) порядок утверждения повестки дня: данная повестка устанавливает своеобразные рамки, за которые не могут выходить предложения или выступления участников конференции;

2) представительства и полномочия: делегации государств, участвующих в конференции, включают аккредитивных представителей, заместителей и советников. Полномочия предоставляются в начале работы конференции в специально созданный комитет по проверке полномочиям;

3) должностные лица: из числа представителей государств, участвующих в конференции, выбираются председатель (президент), его заместители (обычно в количестве трех человек) и докладчик. Данные лица избираются с учетом равного географического представительства;

4) секретариат конференции: данный орган обеспечивает ведение протоколов, издание документов, их перевод на языки конференции, обеспечивает сохранность документов в архивах ООН, выполняет другую работу, которая требуется для конференции;

5) вспомогательные органы: они могут быть представлены различными комитетами, например, редакционный комитет, рабочие группы по отдельным вопросам. Вспомогательные органы самостоятельно выбирают своих председателей и докладчиков. Их решения принимаются большинством присутствующих и участвующих в голосовании представителей;

6) установление кворума для начала работы и порядок принятия решений: для того, чтобы конференции могла начать работу обычно необходимо простое большинство от зарегистрированных делегаций и квалифицированное большинство от числа участвующих для принятия решений. Обычно голосование проводится поднятием рук, но может также проводится и поименное голосование в английском порядке названия государств-участников конференции;

7) открытие конференции: на первом заседании избирается председатель, повестка дня, утверждаются правила процедуры, выбирают должностных лиц конференции, принимается решение об организации работы в целом;

8) порядок ведения заседаний: правилами определяется, что председатель предоставляет слова ораторам в ом порядке, в котором они заявили о своем желании выступать, секретариат составляет список выступающих. Процедурой может быть ограничено время доклада;

9) порядок внесения поправок и предложений и постановки их на голосование в определенной очередности;

10) официальные и рабочие языка конференции: обычно языками всемирной конференции признаются английский, французский и язык государства, на территории которого проводится конференция. Если же она проводится под эгидой ООН, то языками такой конференции рассматриваются официальные и рабочие языки ООН. На официальных языках можно выступать в главных органах и вносить официальные предложения, на них издаются официальные решения конференции. На рабочих языках можно выступать во вспомогательных органах, вносить неофициальные тексты;

11) другие участники и наблюдатели: лица, получившие приглашение принимать участие в работе международной конференции, имеют статус наблюдателя без права голоса, однако наблюдатели могут выступать с краткими устными заявлениями, распространять документы, соответствующие тематике конференции.

Итогом работы конференции является принятие итогового документа. Чаще всего им является заключительный акт, в котором указываются цели конференции, место и время проведения, достигнутые успехи (документы), перечисляются участники, наблюдатели, образованные органы и так далее. Данный акт подписывается главой каждой делегации. Заключительный акт не содержит правовых норм и не рассматривается как юридически обязательный документ.

Как правило к заключительному акту прилагается также текст конвенции, который был одобрен на конференции.

Могут приниматься также такие документы как резолюции, декларации, программы и планы действий.

Мирные средства урегулирования международных споров
В соответствие с МПП государства должны разрешать свои споры исключительно мирными средствами с соблюдением принципов суверенного равенства государств, неприменения силы или угрозы силой, добросовестного исполнения международных обязательств.

Устав ООН делит международные споры на:

1) особо опасные, продолжение которых может угрожать поддержанию международного мира и безопасности (ст. 34);

2) все другие споры (п. 1 ст. 33).

Выделяют также ситуацию, которая может вызвать разногласия и привести к возникновению трений или вызвать спор. Однако четкого различия между спором и ситуацией не существует.

Можно выделить следующие виды споров:

1) политические споры относятся к категории самых сложных, разрешаются главным образом политическими средствами (спор об определении границ);

2) юридические споры как правило рассматриваются Международным судом ООН, который обладает обязательной юрисдикцией в отношений таких споров, как толкование международного договора; любой вопрос международного права; установление факта, представляющего собой нарушение международного обязательства; характер и размер возмещения, причитающегося за нарушение международного обязательства;

3) экономические споры (оплата поставки товаров) и другие.

Под мирным средством урегулирования международных споров понимаются международно-правовые способы и процедуры разрешения споров между субъектами МПП в соответствие с принципами МПП без применения принуждения в какой-либо форме. Выделяют следующие средства мирного урегулирования международных споров:

1) переговоры: одно из наиболее старых и эффективных средств. По количеству участников переговоры бывают двусторонние и многосторонние (чаще всего проходят в виде конференции); по кругу лиц, участвующих в переговорах различают переговоры глав государств и правительств, министров иностранных дел, глав дипломатических представительств и переговоры с участием специально уполномоченных лиц; по форме проводят устные и письменные переговоры; также переговоры могут быть официальными и неофициальными. Можно выделить следующие стадии переговорного процесса: выступление с инициативой проведения переговоров; достижение договоренности о месте, времени, уровне переговоров; определение процедуры проведения переговоров; сами переговоры; принятие итогового документа или акта.

2) консультации - это сравнительно новый способ разрешения международного спора. Их используют, когда необходимо быстро получить информацию по важному вопросу. Применяются два вида консультаций: обязательные (их использование предусмотрено в международном договоре) и факультативные (к ним государства прибегают по взаимному согласию);

3) добрые услуги и посредничество характеризуются привлечением третьей стороны, которая не принимает непосредственного участия в споре. В качестве третьей стороны могут выступать государства, МПО, Генеральный секретарь ООН. При оказании добрых услуг третья стороны не участвует непосредственно в переговорном процесса, она организует переговоры, предоставляет место их проведения. Посредник может предлагать свой вариант урегулирования спора;

4) международные следственные комиссии учреждаются на основе соглашения между спорящими сторонами. Комиссия отвечает за выяснение фактов посредством беспристрастного и добросовестного расследования и не предлагает вариант разрешения спора. Комиссии изучают документы, представленные сторонами, опрашивают свидетелей, привлекают экспертов. Совещания комиссия проходят при закрытых дверях;

5) примирительные комиссии состоят из трех членов, двух из которых назначают спорящие государства, и председателя, избираемого двумя другими членами. Комиссия самостоятельно определяет правила процедуры, она принимает решения и рекомендации большинством голосов. Доклад комиссии включает анализ вопросов права, установленных фактов, а также рекомендации к спорящим сторонам о возможном разрешении спора;

6) международные судебные органы означают использование различного рода международных судов, как постоянно действующих, так и судов ad hoc . Решения данных органов обязательны для государств-участников спора. Состав международных судебных органов известен сторонам заранее, он не зависит от воли сторон. Международные суды функционируют постоянно, и судьи обязаны быть все время в распоряжении суда. Данные органы могут рассматривать споры, как с участием государств, так и с участием МПО (кроме Международного суда ООН). Кроме того, существуют международные арбитражи, состав которого и процедура рассмотрения спора в котором зависит от соглашения сторон спора.

Главным международным судебным органом является Международный Суд ООН, который осуществляет свою деятельность на основе Статута и Регламента Международного Суда. Существование Суда ООН не исключает возможность со­здания специальных судов на основе других международных соглашений (Евро­пейский суд по правам человека, Межамериканский суд по правам человека, Суд Восточно-Африканского сообщества и т. д.).
Международное экономическое правомерно

Международное экономическое право - это совокупность принципов и норм МП, регулирующих экономическое сотрудничество между субъектами МП для со­действия общемировому экономическому прогрессу, создания условий стабильно­сти и благополучия, которые необходимы для мирных и дружественных взаимоот­ношений между народами, повышения уровня жизни в условиях экономического и социального прогресса.

Международное экономическое право объединяет в себе торговое, финансовое, инвестиционное право, право представления технологий и т. д.

К принципам международных экономических отношений, наряду с общими международными принципами, относятся:

1) свободное определение государствами своей внешнеэкономической политики, включая тарифное регулирование, свободу ввоза-вывоза товаров, квотирование импорта и экспорта товаров, лицензирование, установление государственной мо­нополии внешней торговли отдельными товарами и т. п.

2) отсутствие дискриминации в международных экономических отношениях, основанное на суверенном равенстве государств.

3) эффективное участие государств в разрешении мировых экономических проблем.

4) свободное распоряжение государствами своими природными ресурсами и всей экономической деятельностью.

5) создание режима таможенных льгот для развивающихся стран.

6) свободный доступ к морю для стран, не имеющих к нему выхода.

Государства могут устанавливать на своей территории такие режимы внешнеторгового регулирования , как национальный, специальный, преференциальный режим и режим наибольшего благоприятствования.

Национальный режим предполагает установление одинаковых правил осуществления внешнеторговой деятельности для резидентов и нерезидентов. В рамках специального режима иностранцам предоставляются права, специально оговоренные в международном договоре. Преференциальный режим предполагает предоставление одним государством особенно благоприятных условий странам-соседям, государствам одного экономического объединения или развивающимся странам. Режим наибольшего благоприятствования предполагает предоставление одним государством другому государству или его гражданам режима не менее, а то и более благоприятного, чем режим, предоставляемый другим нациям или их гражданам.

Особую роль в развитии международного экономического права играют международные конференции. В 1964 году в Женеве была основана Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНИКДАТ), задачами, которой являются установление принципов и политики международной торговли и экономического развития, координация деятельности по международной торговле в рамках ООН, защита экономических интересов развивающихся стран.

В 1966 году была создана Комиссия ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ), которая занимается унификацией права международной торговли, а также содействует кодификации международных торговых обычаев.

Комиссией были разработаны такие документы в сфере международной торгово-экономической деятельности, как Нью-Йоркская конвенция об исковой давности в международной купле-продаже товаров 1980 года, Гамбургская конвенция о морской перевозке грузов 1978 года, Венская конвенция о договорах международной купли-продаже товаров 1980 года, Нью-Йоркская конвенция о международных переводных векселях и международных простых векселях, Типовой закон о международном коммерческом арбитраже, Арбитражный кодекс ЮНСИТРАЛ 1976 года и т. д.

Существует большое число МПО, которые призваны урегулировать межгосударственное экономическое сотрудничество. К ним относят в первую очередь Всемирную торговую организацию, Европейский Союз. Дадим их краткую характеристику.

Основными целями Всемирной торговой организации (ВТО), образованной в 1994 году, являются содействие экономическому сотрудничеству в целях повышения жизненного уровня путем обеспечения полной занятости, роста производства, объемов торговли, обмена товарами и услугами, а также оптимального использования источников сырья с целью долгосрочного развития, защиты и сохранения окружающей среды.

Конкретными направлениями деятельности ВТО, например, являются:

Снижения таможенных пошлин для развивающихся стран;

Ограничение поддержки развитыми странами экспорта сельхозпродукции собственного производства;

Ограничение протекционизма во внешней торговле;

Временное ограничение импорта государством в пользу развития собственного производства;

Осуществление антидемпинговых мер для защиты национальной экономики от импортируемых продуктов по низким ценам;

Ограничение субсидий на экспортируемый продукт;

Развитие международных стандартов качества и сертификационных правил;

Недопущение дискриминации иностранных услуг при их импорте;

Также в сфере осуществления международной экономической деятельности функционируют специализированные учреждения ООН. Это Международный валютный фонд (МВФ), Всемирный банк, Международный банк реконструкции и развития (МБРР), целями который являются содействие развитию государств-членов путем капиталовложений на производственные цели, поощрение частных и иностранных инвестиций, стимулирование роста международной торговли, поддержание сбалансированного платежного баланса путем международных инвестиций и т. д.; Международная финансовая корпорация (МФК), Международная ассоциация развития (МАР), Многостороннее агентство по гарантиям инвестиций (МАИГ), Продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО), Организация ООН по вопросам промышленного развития (ЮНИДО) и т. д.

Европейский союз - объединение государств особого рода, причем объединение, находящееся в перманентном развитии и далеко ушедшее от своих изначально торгово-экономических целей и функций. Начало Евросоюзу было положено заключением в 1951 году Договора об учреждении Европейского объединения угля и стали (ЕОУС) шестью западноевропейскими странами: Франция, ФРГ, Италия, Бельгия, Нидерланды и Люксембург. Уже в рамках этого Договора действовали наднациональные полномочия его вышестоящего руководящего органа. Интеграцинно-ориентированный опыт ЕОУС с его наднациональной составляющей было решено распространить и на более широкую сферу экономики шести стран. В 1957 году в Риме были подписаны Договор об учреждении Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом). Для достижения интеграционных задач были намечены два основных рычага - создание общего рынка товаров, услуг, капиталов, рабочей силы и сближение экономической политики государств-членов. С созданием еще в ЕЭС таможенного союза и передачей функций внешнеэкономических отношений от государств-членов ЕЭС органам Сообществ заключение и исполнение всех торгово-экономических правовых актов, включая торговые договоры, согласование таможенно-тарифных уступок (в том числе в рамках ГАТТ) стало делом органов Сообществ, в том числе Комиссии, которая выступала в переговорах и при заключении международных договоров от имени сообщества.

Передача все большего числа функций управления, которые традиционно находились в руках у органов управления государств, наднациональным органам, появление новых направлений сотрудничества привели к образованию Европейского союза на основании Маастрихтского договора 1992 года.

С целью расширения своего экономического влияния ЕС активно сотрудничает с государствами, которые не являются его членами. Правовые формы, закреплявшие торгово-экономическое сотрудничество Евросоюза с другими странами различны:

1) двусторонние торговые соглашения с Бангладеш, Уругваем, Мексикой, Шри-Ланка и др.;

2) трансатлантические декларации 1990 года с США и Канадой о тесном политическом, экономическом и культурном сотрудничестве;

3) соглашения о взаимных преференциях по отдельным товарам с Алжиром, Марокко, Тунисом, Египтом, Иорданией, Ливаном, Сирией и др.;

4) соглашения о сотрудничестве с Японией, Австралией, Новой Зеландией, Индией, Бразилией, Пакистаном, Китаем, в которых предусматривалось налаживание экономического, технического, социального и культурного сотрудничества с особыми условиями для отдельных стран;

5) соглашения о партнерстве и сотрудничестве с отдельными государствами Центральной и Восточной Европы, начиная с 1988 года. Такое соглашение было заключено между Евросоюзом и Россией в 1994 году;

6) так называемые «европейские соглашения» или соглашения об ассоциации, которые представляли собой более высокую ступень сотрудничества с прицелом на дальнейшее принятие в Евросоюз соответствующей страны в качестве конечной цели. Такие соглашения заключались в 90-е годы с Болгарией, Венгрией, Польшей, Румынией и т. д. На основе таких соглашений создавались общие органы ассоциации (с каждым партнером отдельно), предоставлялся режим наибольшего благоприятствования, режим свободной торговли и транспортных связей. Именно посредством таких соглашений осуществлялось сближение экономических систем соответствующих стран и Евросоюза, что привело к решению в 2003 году о приеме большинства указанных стран в Евросоюз;

7) Соглашение 1996 года о таможенном союзе Евросоюза с Турцией;

8) соглашения о сотрудничестве с международными организациями (ООН, специализированные учреждения ООН, бывший СЭВ и др.). особый характер носит соглашение между Евросоюзом и АСЕАН - Ассоциацией государств Юго-Восточной Африки, которая сама ставит задачи построения зоны свободно торговли и таможенного союза.

Следует отметить, что договорно-правовые формы и существо сотрудничества время от времени изменяются от страны к стране. Всего Евросоюзом заключено свыше двухсот двусторонних и многосторонних договоров с другими странами. В отношении России, Беларуси, Украины и десяти стран Средиземноморья Евросоюзом предусматривается курс на «дарование» им статуса «специального соседа». Эти страны не имеют перспектив вступить в ЕС в обозримом будущем, но им предполагается предоставление торговых уступок, облегченный режим передвижения людей, установление тесной интеграции на едином европейском рынке.

Международное валютное право

Межгосударственное валютное сотрудничество может осуществляться на локальном, региональном и универсальном уровнях. В результате такого сотрудничества могут создаваться соответствующего охвата валютные системы. Целями валютных систем являются, во-первых, обеспечение бесперебойного валютного обращения в сфере международных расчетов по текущим сделкам и капиталообороту, во-вторых, предупреждение и преодоление кризисных валютно-расчетных ситуаций, включая предоставление при необходимости финансовой помощи и кредитов. Функционирование валютной системы связано обычно с отказом государств-участников от определенных элементов своего валютного суверенитета, т. е. выполнение внутринациональных действий по интервенционным рекомендациям органов системы в целях поддержания в здоровом состоянии национальных финансов. В обмен на такое вмешательство и в интересах функционирования системы предоставляется финансовая помощь.

Бреттон-вуддская валютная система явилась первой современной универсального характера валютной системой государств рыночной экономики. Инициатива создания системы принадлежала США (с поддержкой Великобритании). Система это юридически базируется на принятых еще в ходе Второй мировой войны в 1944 году в Бреттон-Вудсе (США) Уставов МВФ и МБРР, вступивших в силу 27 декабря 1945 года и в дальнейшем несколько раз менявшихся. В настоящее время обе организации пользуются статусом специализированных учреждений ООН. Цели и задачи МВФ и МБРР различны.

Основные цели МВФ: поддержание стабильности валют; упорядочение валютных отношений между государствами-членами; недопущение так называемой «конкурирующей» девальвации национальных валют для достижения лучших конкурентных условий экспорта; содействие созданию многосторонней системы текущих платежей по сделкам; устранение ограничений валютного обращения, тормозящего развитие международной торговли.

МВФ полномочен выделять кратко- и среднесрочную финансовую помощь странам-членам для преодоления дефицита платежного баланса, ликвидации платежных дисбалансов и т. п., иначе говоря, для финансового оздоровления макроэкономических состояний стран-членов.

МБРР сегодня главной целью имеет поощрение экономического и социального прогресса на пути рыночной экономики в развивающихся странах и странах с переходной экономикой посредством долгосрочного финансирования проектов и программ по отдельным отраслям национальной экономики.

И МВФ, и МБРР в институциональном отношении построены аналогично и взаимосвязаны. Членство в МБРР открыто для членов МВФ. В настоящее время членами Фонда и Банка являются около 190 государств, т.е. практически все государства мира.

Управление МВФ и МБРР осуществляется по одинаковой схеме. Высшими органами обоих учреждений являются Советы управляющих в составе всех государств-членов. Текущими делами заведуют Исполнительный совет (МВФ) и Директора-исполнители - Директорат (МБРР). Оба органа состоят их 24 членов, в том числе назначаемых странами с большими долями (квотами) капитала - Великобритания, Германия, США, Франция, Япония, а также Россия, Китай и Саудовская Аравия. Остальные члены избираются управляющими Фонда (Банка) с учетом принадлежности к определенным регионам.

Высшими должностными лицами являются Президент (МБРР) и Директор-распорядитель (МВФ).

Международное инвестиционное право

Инвестиционное право представляет собой совокупность принципов и норм, регулирующих отношения между государствами по поводу капиталовложений. Можно выделить следующие особенности международного инвестиционного права: во-первых, речь идет только о режиме и защите иностранной собственности, причем, международно-правовыми средствами; во-вторых, в рамках международного инвестиционного права трактуются режим и защита иностранной частной собственности. В-третьих, в международном инвестиционном праве речь идет не вообще об иностранной собственности, но конкретно об иностранных инвестициях. Поэтому возникает вопрос об определении этого понятия. В двусторонних международных соглашениях о поощрении и защите инвестиций они обычно понимаются очень широко: любые имущественные блага (любое движимое и недвижимое имущество, включая ценные бумаги, а также нематериальные блага (интеллектуальная собственность).

Режим иностранных инвестиций, как и вообще любых инвестиций, подпадает под компетенцию государства места нахождения инвестиционного объекта. Международное право не содержит каких-либо ясных и общепризнанных принципов и норм, касающихся режима иностранных инвестиций. Ничто поэтому не препятствует государству, пользуясь своим суверенным правом, устанавливать в одностороннем порядке режим иностранных инвестиций на своей территории (допуска, пользования и прекращения), а также режим инвестирования за рубежом для своих физических и юридических лиц, разумеется, с соблюдением при этом принципа уважения суверенитета государств, в которых осуществляются этими лицами инвестиции. Вместе с тем, было заключено большое количество двусторонних и многосторонних международных договоров, регулирующих правовой статус иностранных инвестиций. Содержание двусторонних соглашений по поощрению и защите инвестиций (СПЗИ) в основном сводится к следующему. В их преамбулах обычно указываются цели и предмет соглашения, в частности, утверждение опоры на частный сектор, создание благоприятных условий для инвестиций, их поощрение и защита. Включаются также и такие положения, как уважение суверенитета и законов страны инвестирования, право на инвестиционное сотрудничество, как с частными, так и и публичными (государственными) предприятиями. Могут определяться и специфические сферы поощрения инвестиций. Юридически СПЗИ строятся на принципе формальной взаимности. Условия трансферов капиталов в связи с инвестициями занимают весьма существенное место в двусторонних соглашениях. Это обычно: переводы текущих прибылей; платежи по сборам в связи с оформлением имущественных прав; погашение кредитов; переводы средств, вырученных от продажи (ликвидации) инвестиций (реэкспорт инвестиций); компенсация в связи с экспроприацией, национализацией. Обусловливается беспрепятственный перевод такого рода платежей. Своего рода уникальным договорным условием в части допуска иностранной рабочей силы, встречающимся в двусторонних соглашениях об инвестициях, является оговорка о благожелательном изучении ходатайств договаривающихся государств о разрешении работы и выдачи видов на место жительство в связи с инвестиционной деятельностью в рамках соглашений.

Одним из наиболее важных многосторонних договоров является Сеульская конвенция 1985 года, на основе которой было создано Многостороннее агентство по инвестиционным гарантиям, в котором состоит большинство государств мира. МИГА, хотя и входит в систему МБРР, обладает юридической и финансовой независимостью. Высший орган МИГА - Совет управляющих с полной всесторонней компетенцией. Директорат, назначаемый Советом, занимается текущей деятельностью Агентства. Президент МИГА назначается Директоратом по представлению МБРР и под общим руководством Директората ведает текущими делами.

Все государства-члены входят либо в группу I, в которой состоят развитые страны, вносящие вместе 60 % подписного капитала МИГА (крупнейшие вкладчики: США, Япония, ФРГ, Великобритания и Франция), либо в группу II в составе развивающихся стран, на которые приходится 40 % подписного капитала.

МИГА предоставляет инвестиционные гарантии только инвесторам из группы I, осуществляющим операции на территориях стран II.

Непосредственно Агентством при его участии осуществляются гарантии двух видов:

Гарантии «ординарные», («автоматические») по страхованию, увязанному с подписным капиталом. Эти гарантии ограничиваются потолком в 150 % от общего объема подписного капитала страны и предоставляются МИГА только инвесторам стран группы I по инвестициям в странах группы II;

Гарантии, не увязанные с подписным капиталом. Такие гарантии фактически и юридически предоставляет не МИГА, которое выступает лишь в качестве посредника при образовании спонсорской группы стран особого доверительного фонда поддержки, из которого и предоставляется гарантия. Агентство не несет никакой финансовой ответственности. Такие гарантии не ограничиваются каким-нибудь потолком. Они могут предоставляться инвесторам из группы I по инвестициям в странах группы II (когда, к примеру, превышен потолок для выдачи гарантий по первому виду, т. е. в зависимости от общей суммы подписного капитала, когда гарантии выходят за рамки иных критериев для первого вида). Гарантии второго вида также могут даваться инвесторам из группы II для инвестиций в странах этой же группы.

В Сеульской конвенции приводится перечень некоммерческих рисков, которые подлежат страхованию:

• 
  риск расторжения инвестиционного договора государством-импортером. Для страхового возмещения необходимо, чтобы расторжение состоялось, а инвестор не мог воспользоваться имеющимися средствами для предотвращения такой меры;
• 
  риски, связанные с ограничениями финансовых трансферов, введенными в стране-импортере в отношении конвертабельности перевода инвестором прибыли в связи с ликвидацией иностранного предприятия; риск лишения
• 
  собственности, включая меры по экспроприации и национализации. Но при этом «традиционные» и «недискриминационные» меры общего значения, предпринимаемые в целях упорядочения экономики, не рассматриваются как экспроприационные;
• 
  риски возникновения гражданских беспорядков, вооруженных конфликтов, в том числе восстания, революции и тому подобных событий, не контролируемых властями страны. Но террористические акты не входят в эту категорию и могут страховаться только дополнительно.

Сеульская конвенция недвусмысленно предусматривает в качестве целей создания механизма инвестиционного гарантирования стимулирование создания в странах-импортерах инвестиций стабильной обстановки, снижающей вероятность наступления «политических», некоммерческих рисков. Предоставление гарантий ставится в зависимость от создания справедливого и равного режима инвестиций и от расширения сети соглашений по поощрению и защите инвестиций.

МИГА выступает в качестве страховщика и потенциального суброгата, а иностранноый инвестор - в качестве страхователя инвестиций от различных некоммерческих рисков, перечисленных в контракте.

Международное торговое право

Международное торговое право является совокупностью норм, регулирующих межгосударственные торговые отношения. Следует заметить, что именно международное торговое право составляет основу различным экономическим отношениям. Именно торговые договоры создают правовую базу для всего комплекса торгово-экономических связей. В них определяется правовое положение юридических и физических лиц одной страны на территории другой, устанавливаются принципы торговых отношений, в том числе применения тарифный и нетарифных мер регулирования, защитных и ограничительных мер, порядок торговых расчетов, вопросы транзита товаров, судоходства, разрешения споров; предусматриваются меры контроля реализации договора (например, создание совместных комиссий).

К основным источникам торгового права следует отнести следующие: Венская конвенция о договорах международной купли-продаже товаров 1980 года, Нью-Йоркская конвенция об исковой давности в международной купле-продаже товаров 1983 года, Гаагская конвенция о праве, применимом к международной купле-продаже товаров 1986 года, Римская конвенция о праве, применимом к договорным обязательствам 1980 года (в рамках ЕС), Оттавская конвенция о международном финансовом лизинге 1988 года, Конвенция о независимых гарантиях и резервных аккредитивах 1995 года, Женевская конвенция о договоре международной дорожной перевозке грузов 1956 года, Брюссельская конвенция об унификации некоторых правил о коносаменте 1924 года, Гамбургская конвенция о морской перевозке грузов 1978 года, Соглашение о международном грузовом сообщении (СМГС), Соглашение об общих условиях поставок (ОУП СНГ) 1992 года и проч.

30 октября 1947 года был подписан Заключительный акт первой тарифной конференции, которая включала в себя текст Генерального соглашения о тарифах и торговле (ГАТТ). Страны-участницы обязывались соблюдать общие принципы I - IV и IX глав Гаванской хартии. В соответствии с Протоколом о временном применении ГАТТ положения части II (ст. III-XXIII) ГАТТ подлежали применению в максимальной степени, совместимой с национальным законодательством. С 1 января 1948 года Протокол о временном применении ГАТТ вступил в силу. В дальнейшем развитие международной торговой системы осуществлялось под влиянием ГАТТ, к которому постепенно присоединилась преобладающая часть государств. Развивалась и административная, политическая, правовая инфраструктура ГАТТ.

По окончании Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров в рамках ГАТТ (сентябрь 1986 – декабрь 1993 годов) была учреждена Всемирная торговая организация (ВТО). Соглашение об учреждении ВТО было подписано в Марракеше, Марокко 15 апреля 1994 года 104 государствами.

С 1 января 1995 года ВТО начала свою деятельность. Соглашения, входящие в систему ВТО, регулируют практически все важнейшие аспекты международной торговли: применение режима наибольшего благоприятствования и исключение из него, тарифных и нетарифных мер регулирования, защитных мер, преференций и т. д. В рамках ВТО функционирует Генеральное соглашение о торговле услугами (ГАТС), Соглашение по торговым аспектам защиты прав интеллектуальной собственности (ТРИПС), Соглашение по текстилю и одежде, Соглашение по сельскому хозяйству, Соглашение о правительственных закупках, Соглашение о гражданской авиатехнике, Соглашение по торговым аспектам инвестиционных мер (ТРИМС) и другие.

С принятием тем или иным государством на себя обязательства по ГАТТ (ВТО) отпадает необходимость регулировать ту же сферу взаимоотношений с другими государствами-участниками двусторонними торговыми договорами. Поэтому действие многих таких договоров полностью или частично, либо прекращено, либо приостановлено.

В ряде случаев многостороннее регулирования в международной торговой системе и вне системы ВТО охватывает лишь отдельные товарные рынки, как, например, международные товарные соглашения: по сахару, пшенице, какао, кофе, олову, каучуку, оливковому маслу, хлопку, джуту, свинцу, цинку.

Цель этих соглашений – регулировать транснациональные рынки товаров, обеспечивать их устойчивость, согласовывать интересы стран-экспортеров и стран-импортеров, установив надлежащее соотношение между спросом и предложением путем применения системы квот, стабилизационных запасов, гарантированных обязательств на покупку и продажу. На основе ряда товарных соглашений (по сахару, кофе, какао, каучуку) созданы соответствующие международные органы.

Следует отметить, что обязанность международного экономического сотрудничества прямо закреплена Уставом ООН. При этом роль международной торговли подчеркивается рядом резолюций Генеральной Ассамблеи ООН: № 1421 (XIV) от 25 декабря 1959 года (Мировая торговля как фактор развития мирных отношений между государствами); № 1519 (XV) от 15 декабря 1960 года (Расширение международной торговли способствует укреплению мира); № 1785 (XVII), 2205 (XXII) от 28 декабря 1966 года (Сотрудничество в области международной торговли как фактор, способствующий установлению дружественных отношений).

Право «свободно торговать с другими странами» зафиксировано в «Принципах» ЮНКТАД 1964 года. Многие положения, развивающие этот принцип, содержаться в Хартии экономических прав и обязанностей государств 1974 года.

Данный принцип означает: право на участие в международной торговле; право заключать свободно двусторонние и многосторонние договоры по вопросам международной торговли; право объединяться в международные организации, в том числе в организации производителей товаров; право участвовать в решении мировых проблем международной торговли; право пользоваться выгодами от международной торговли; обязанность государств развивать взаимную торговлю, не наносить ущерба торговым интересам других стран, учитывать растущую взаимозависимость государств в международной торговой системе, укреплять принцип универсальности в международном праве; обязанность не устанавливать норм, препятствующих торговле; обязанность воздерживаться от любых форм демпинга; обязанность укреплять многостороннюю торговую систему, поддерживать дисциплину в системе ВТО; право государств, не имеющих выхода к морю, на свободный доступ к морю в целях международной торговли.

Большое значение в международном торговом праве имеет также , который вытекает из положений текста ГАТТ, последующих решений системы ВТО и означает: обязанность государств устранять препятствия в международной торговле, не устанавливать запрещений и ограничений на импорт или экспорт иных, кроме таможенных пошлин, налогов, сборов; не применять ограничения, несовместимые с правилами ГАТТ, устранять ограничения, противоречащие правилам ГАТТ; обязанность снижать уровень таможенного обложения импортируемых товаров, а также не применять к иностранным товарам ставки внутреннего налогообложения, имеющие дискриминационный, протекционистский или фискальный характер; право государств на встречное понижение ставок таможенных пошлин; право требовать устранения незаконных запрещений и ограничений, а также право на применение контрмер; право на участие в выработке мер в целях устранения препятствий в международной торговле.

Немаловажен также принцип защиты национального рынка . Данный принцип вытекает из положений текста ГАТТ, последующих решений и соглашений системы ВТО и означает: право и обязанность государств на защиту своей экономики только с помощью мер таможенно-тарифной политики, а также с помощью нетарифных мер (запрета, лицензии, контингента) на основаниях и в пределах, разрешенных соглашениями системы ВТО; право государства на применение мер, защищающих национальную экономику, национальных товаропроизводителей от ущерба, который может быть нанесен чрезмерным объемом импорта; право государств на применение антидемпинговых мер и компенсационных пошлин; обязанность не применять антидемпинговые меры произвольно; обязанность не осуществлять целенаправленное субсидирование экспорта.

В международной торговой системе при доступе иностранных товаров на национальные рынки взаимодействуют две тенденции: либерализация и протекционизм.

Соответственно этим двум тенденциям в международном торговом праве закреплены принцип либерализации торговли и принцип защиты национального рынка . Во внешнеторговой политике государств используются для этого тарифные и нетарифные меры, как в актах внутригосударственного права, так и в международно-правовой позиции государств при решении проблем международной торговле, в том числе в рамках ВТО.

Идея создания глобального единого экономического пространства, из которой исходит современный международный экономический порядок, реализуется через принцип свободы торговли, устранение нетарифных барьеров, согласованное снижение ставок таможенных пошлин до их полной ликвидации.

С учетом этого регулирование импорта путем прямого установления количественных объемов ввоза практически во всех основных государствах-участниках международной торговли заменено или заменяется на таможенно-тарифное регулирование товаропотоков. Таможенно-тарифное регулирование несет фискальные и / или защитные функции. Практика знает применение следующих видов таможенных пошлин: импортные, экспортные (используются редко), транзитные (в настоящее время практические не применяются).

В зависимости от методики установления уровня таможенных пошлин различают пошлины: специфические, т. е. в виде фиксированной суммы с единицы изменения; адвалорные т. е. в виде процента от декларируемой продавцом стоимости товара; альтернативные (комбинированные), когда таможенные органы самостоятельно выбирают между специальной и адвалорной в сторону более высокой.

Обычно таможенные тарифы содержат несколько уровней ставок: общие ставки (или максимальные, генеральные, автономные); наиболее благоприятные (минимальные); преференциальные.

Особое место в таможенно-тарифном регулировании международной торговли занимают антидемпинговые и компенсационные пошлины. Фактически речь идет об экономических контрмерах, санкционированных международным экономическим правом в ответ на правонарушение, выражающееся в демпинге и субсидировании экспорта. Антидемпинговые пошлины – это дополнительные пошлины, взымаемые с товаров, продаваемых на экспорт по цене ниже их цены на внутреннем рынке страны-экспортера. Статья VI ГАТТ в случае демпинга разрешает применять антидемпинговую пошлину в размере, равном разнице между «нормальной и фактической экспортной ценой, а только тогда, когда результатом демпинга является материальный ущерб национальной промышленности. Компенсационной называется пошлина, которая согласно статье VI ГАТТ «устанавливается с тем, чтобы нейтрализовать действие субсидии или льготы, установленной прямо или косвенно в отношении экспорта или производства какого-либо товара».

страница 1

1 . Понятие и признаки современного международного публичного права. Его предмет и методы.

Место в международной нормативной системе.

Понятие МП. : оно делится на публичное и частное. В пр.системе существует 2 системы- пр. внутригосуд.(как совокупность отд. систем прав отд. гос-ва) и право международное. Объектом м. п. регулирования явл-ся общ. отн. , возникающие в рамках межд. сообщества г-в. МП- это совокупность и система норм, регулирующих межд. отн. МПП- как регулятор публичных межд. отн. , складывается в рамках межд. сообщества г-в. МЧП- составляет часть внутригосуд. права того или иного г-ва; частным называется потому, что регулирует частно-пр. или гр-пр. отн. физич. и юр. лиц; а термин «межд.» отражает то, что стороны этих отн. имеют различные гражданства или национ. принадлежность. Методы МП как публичной отрасли права предпологают соединения импер. и диспозит. методов пр. регулирования. МП существуют наравне как императивные. так и диспозитивные методы прав. регулированияи выделить какой-то преобладающий невозможно. Для заключения м. отн. требуется общая воля и результатами этой воли будет договор или соглашение между 2 суб. МП или несколькими. Особенности МП: лица участвующие в межд.отн. это акторы; в правоотн. у суб. есть взаимные права и обязательства. Устав ООН говорит об уважении, к-е должно быть между г-ми как призаключении межд.договоров, так и при разрешении межд.конфликтов или споров, т.е. конфликты должны быть разрешены на основе принципов морали, справедливости, норм межд.вежливости… Согласно Конституции, общепризнанные принципы и нормы МП и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора

Существует несколько точек зрения по вопросу о соотношении международного публичного и международного частного права.

Согласно одной из них, международно-правовая система состоит из двух подсистем: международного права, регулирующего отношения между государствами и другими его субъектами, и международного частного права, регулирующего гражданско-правовые, брачно-семейные, трудовые и иные отношения с участием иностранных предприятий и граждан.

В соответствии с другой точкой зрения международное частное право представляет собой независимую правовую систему и включает в себя нормы как международного права, так и национальных правовых систем

Третьи ученые считают, что международное частное право - это подсистема, объединяющая нормы национального права различных государств

2. Соотношение внутригосударственного, международного публичного права и межсистемных

надотраслевых образований (международного частного права и международного административного права).

В доктрине МП сложилось 2 главные концепции соотношения:

1) монистическая(доктринальная) теория и

2) дуалистическая теория, каждая из которых в зависимости от характера власти в государстве имеет свои особенности.

Примат ВП права над МП зависит от политического режима государства, то есть любое тоталитарное, теократическое государство будет предпочитать нормы ВП МПраву. Примат МП и ВП рассматривался двояким образом в названных теориях. В первой (Гегель, Бисмарк) предполагался, что международное право не является особой изолированной системой права, оно лишь средство для выравнивания внешнеполитической позиции государства. Поэтому любое государство, соблюдая принцип суверенитета, неминуемо приходит к признанию верховенства ВП. Нарушение принципа суверенитета со стороны других государств не только подрывает систему норм и принципов МП, но и дестабилизирует политические отношения в целом.

Защитники второй теории: и внутреннее и МП-это независимые, хотя и соприкасаются правовые системы, каждая из которых не имеет превосходства ни в каких чертах или признаках. Вторая теория признает, что современные международные отношения основаны на принципах МП (например, устав ООН) и отношении с ВП должны складываться на условиях достижения компромисса, именно согласованности воль государств.

Приоритет второй теории над первой очевиден, но в то же время позволил появиться некоторым школам права, которые попытались найти более глубокие точки соприкосновения между вторым и первым. В результате появилась теория координации: конъюнктурное изменение позиций государства в отношении норм права.

Влияние внутренних норм на международные можно оценить как в прогрессивном значении, так и в отрицательном значении. Нормы внутреннего права выражали международную правовую аксиому, согласно которой ни одно государство не вправе ссылаться на данные им обязательства

способы и средства приведения законодательства в соответствие внутренних норм международным:

1) отсылка к международному договору;

2) трансформации-издание внутреннего правового акта (закона) или даже констатации акта полностью передающего природу норм МП.

3) Инкорпорация-это буквальное повторение в правовом акте нормы МП.

Все три способа в целом образуют возможные средства государства, а весь процесс приведения в соответствие в теории МП называют имплантацией.

3. Источники международного публичного права.

Источники МП – признанные государствами формы воплощения результатов согласования государственной воли, формы фиксации международно-правовых норм

Источники МП разделяются на основные и вспомогательные

К основным относятся:

Международные договоры – устанавливают правила, определенно признанные спорящими государствами. Международные договоры бывают:

1. Общие, в которых могут участвовать все государства, которые содержат нормы, обязательные для всего международного сообщества

   Специальные договоры с ограниченным числом участников

Международный обычай – как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы. Международный обычай – такое правило поведение субъектов МП, которое появилось в результате повторяющихся однородных действий и признано в качестве правовой нормы. В настоящее время фактор времени уже не играет важной роли. Началу обычая может положить решение международного органа. С возникновением обычая процесс формирования его как правовой нормы переходит в стадию признания его государством в качестве таковой

Договорные нормы активно признаются государством путем подписания, обычные нормы документально не подтверждены и поэтому для установления обычая как правовой нормы прибегают к вспомогательным средствам. Между обычаем и договором существует тесное взаимодействие. Обычная норма может превратиться в договорную путем закрепления ее в международном договоре. Договорная норма может стать обычной для участвующих в договоре государств, если она получит всеобщее признание и в силу этого станет общепризнанной нормой обычного прав, поэтому между этими источниками МП не может быть какой-то жесткой границы

Вспомогательные источники – внутригосударственное право. Особая роль принадлежит односторонним актам государства (заявления, нота), которые, не являясь источникам МП (не создают норм), тем не менее, могут порождать для государства юридические обязательства

Судебные решения в качестве самостоятельного источника МП признаются в англоязычных странах. Но как вспомогательный источник права решения Международного суда ООН имеют большое значение, прежде всего по причине конкретизации обычных норм

Особое место принадлежит доктринам МП. Большое значение имеет коллективное мнение юристов разных стран, которое находит выражение в документах таких организаций, как Ассоциация МП, Институт МП. Тем не менее, доктрина, согласно российской теории права, - только вспомогательное средство для определения норм

4. Понятие и содержание основных принципов современного международного права.

Источники, в которых эти принципы закреплены.

Основу МП образуют основные принципы

Принципы – основополагающие общепризнанные нормы, обладающие высшей юридической силой. Все остальные международно-правовые нормы и международно-значимые действия субъектов должны соответствовать положениям основных принципов

Принципы МП носят универсальный характер. Действия или договоры, нарушающие положения основных принципов, признаются недействительными и влекут международно-правовую ответственность

Все принципы имеют первостепенную важность.

Принципы взаимосвязаны: нарушение одного влечет за собой несоблюдение других. Так например, нарушение принципа территориальной целостности государства одновременно является нарушением принципов суверенного равенства государств, невмешательства во внутренние дела, неприменения силы

Так как принципы МП представляют собой международно-правовые нормы, они существуют в форме определенных источников МП

Первоначально эти принципы выступали в форме международно-правовых обычаев, но с принятием Устава ООН основные принципы приобретают договорно-правовую форму. Так 7 принципов МП (суверенное равенство государств, добросовестное выполнение взятых на себя международных обязательств, мирное разрешение международных споров, отказ от угрозы силой и ее применения) содержаться в Уставе ООН. При этом в случае, если обязательства членов ООН по Уставу ООН окажутся в противоречии с обязательствами по международному договору, преимущественную силу имеют обязательства по Уставу

Применительно к европейским условиям содержание основных принципов было конкретизировано актами Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), в частности, хельсинкским Заключительным актом 1975 г., Итоговым документом Венской встречи 1989 г

принципы обеспечения мира и международной безопасности.

принципы международного сотрудничества государств.

принципы защиты прав народов, наций и человека.

Понятие норм международного публичного права, их особенности и иерархия.

Понятие нормы МП. Это юридически обязательные правила поведения суб. межд.отн., охраняемые в случае необходимости принуждением к их соблюдению. Включают в себя гипотезу, диспозицию и санкцию.Различаются по своим суб. или адресатам, поэтому подразделяются на нормы общего межд. права, устанавливаемые межд.сообществом г-в и адресованные всем всем суб.МП и нормы локальные, адресованные двум или нескольким суб.МП. Имп.норма- это норма, к-я принята и признается межд.сообществом г-в как норма, отклонение от к-й недопустимо и к-я может быть изменена только последующей нормой МП, носящей такой же х-р. Нормы международного права могут классифицироваться по раз­личным основаниям и критериям:по форме объективирования - договорные и обычные международ­но-правовые нормы. Договорные международно-правовые нормы зафиксированы (закреп­лены) в самых разнообразных международных договорах, обычные меж­дународно-правовые нормы не зафиксированы (не закреплены) в каких-либо международных договорах, а существуют в виде неписаных правил поведения субъектов международного права, проявляющихся в их обыч­ной практике;по количеству участников - нормы, обязывающие двух субъектов международного права (в двусторонних договорах), и нормы, обязы­вающие трех и более субъектов международного права (в многосторон­них договорах). по субъектно-территориальной сфере действия - универсальные илокальные.Универсальные нормы - это нормы, регулирующие такие отношения большинства субъектов международного права, объекты которых каса­ются, как правило, важнейших проблем современности, в решении кото­рых заинтересовано практически все человечество.Локальные нормы - это нормы, регулирующие такие отношения, объекты которых касаются субъектов международного права, как прави­ло, одного географического региона, или такие отношения, объекты ко­торых касаются ограниченного круга субъектов международногоправа. по видам международно-правовых норм - нормы материального права и нормы процессуального права.Нормы материального права устанавливают права и обязанности субъектов международного права по конкретным, нормы процессуального права устанавливают порядок (про­цедуру) реализации самих материальных норм (например, порядок де­ятельности различных международных судебных органов, следственных и согласительных комиссий и др.). В определенной мере и сама эта класси­фикация является условной: в зависимости от функционального назначения - регулятивные и охранительные (обеспечительные).Регулятивные нормы устанавливают конкретные права и обязаннос­ти субъектов международного права охранительные (обеспечительные) нормы призваны гарантировать реализацию самих регулятивных норм по характеру субъективных прав и обязанностей - обязывающие, запрещающие, управомочиваюшие нормы.Обязывающие нормы устанавливают обязательство государства со­вершить указанные в норме действия, например, оповестить другие государства о ядерной аварии или ядерном инциденте; запрещающие нор­мы обязывают государства воздерживаться от признанных противоправ­ными действий (например, не производить бактериологическое и хими­ческое оружие, не создавать в открытом море опасности столкновения судов при маневрировании вблизи военного корабля, осуществляющего подъем в воздух летательных аппаратов); управомочивающие нормы признают за многими (всеми) субъектами международного права воз­можность осуществлять какие-либо действия (например, признание пра­ва каждого государства на исследование и использование космическо­го пространства в мирных целях, на осуществление свобод открытого моря.

Понятие, классификация и общая характеристика субъектов современного международного права.

Субъект МП – носитель международных прав и обязанностей, возникающих в соответствии с общими нормами МП или предписаниями международно-правовых актов

Международная правосубъектность – юридическая способность лица быть субъектом МП

Субъекты делятся на 2 категории: первичные (суверенные) и производные. Отличаются они тем, что первичные субъекты МП никто не создает в качестве таковых

Первичные субъекты:

Государство. Признаки: территория, население, система органов

Нации, борющиеся за национальное самоопределение. Нация – историческая общность людей, приживающая на данной территории и характеризующаяся единством политики, экономики, культуры, социальной жизни и языка. Чтобы быть субъектом МП, нации необходимы: территория, на которой она могла самоопределиться, политическая организация, которая могла бы выступать от имени всей нации, воинские формирования, быть признанной при международных организациях

Производные субъекты МП:

Международные организации

1. Международные межправительственные организации – основаны на межправительственных соглашениях. Международные межправительственные организации существуют как универсальные, которые носят всемирный характер (ООН), и региональные, объединяющие субъектов МП данного региона (ОБСЕ, ЕС, Совет Европы)

   Международные неправительственные организации основаны неправительственными, негосударственными организациями и лицами – Международный союз велосипедиство

Государственно-подобные субъекты (Ватикан, Сан-Марино, Монако, Андорра, Мальтийский орден в Риме) – в основе их создания лежит договор. Как правило, договор с определенным государствами о ненападении на вольные города, которые впоследствии трансформируются в подобия государства со своей незначительной армией, границей, подобием суверенитета. Ватикан имеет аналогичный договор с Италией

Кроме того, существуют участники отдельных видов международно-правовых отношений. К ним относятся правительства в изгнании, восставшая сторона, воюющая сторона. Но вопрос о международной правосубъектности решается исключительно по согласию государств. Их единичная правосубъектность чрезвычайно ограничена

Одним из самых дискуссионных в науке МП является вопрос о международной правосубъектности индивида. Диапазон взглядов здесь широк: от полного отрицания международной правосубъектности индивида до признания последнего единственным субъектом МП.

Признание как институт международного публичного права.

Виды признания по объему и виды признания по адресатам.

Институт признания в МП: Признание в межд.практике представляет собой правило сложившееся в качестве обычая, к-м г-во руководствуется при установлении отн. с вновь возникающими субъектами МП. В большинстве случаев признание выражается в том, что г-во или группа г-в напрвляют главе г-ва или правительству, возникшего г-ва, спец.дипломат.док-т, содержащий заявление о желании установить с ними(ними) и их народом нормальных отношений, основанных на принципах МП. Этот док-т сопровождается предложением на взаимной основе учредить дипломат.представительства. Признание может быть фактич. или юридич. Де-факто: имеем место в таких случаях, когда у признающего г-ва нет уверенности в прочности признаваемого нового образования, либо когда последнее само считает себя временным. Эта форма допускает признаваемого актора к участию в дипломат.конвенции в многосторонних договорах и межд.организациях, и как правило не сопровождается заключением дипломатич.отношений. Де-юро: офиц., выражается в офиц.актах; принятии межд.норм межд.госуд.организ-ми. Кроме этих 2-х форм признания практикуется признания AD HOK- временное, разовое, используемое для осуществления какого-либо конкретного, отдельно взятого мероприятия. Отдельным видом является признание правительств. Признание правительства происходит, как правило, одновремен­но с признанием нового государства. Однако возможно признание правительства без признания государства, например, в случае прихо­да правительства к власти в уже признанном государстве неконсти­туционным путем (гражданские войны, перевороты и т.п.). Основной критерий для признания нового правительства - это его эффектив­ность, т.е. действительное фактическое обладание государственной властью на соответствующей территории и независимое ее осущест­вление. В этом случае правительство признается единственным пред­ставителем данного государства в международных отношениях.Особым видом признания правительств является признание эми­грантских правительств или правительств в изгнании. Практика их признания была широко распространена во время Второй мировой войны. Однако эмигрантское правительство часто теряет связь с соответствующей территорией и населением и поэтому перестает представлять данное государство в международных отношениях. В настоящее время признание правительств в изгнании используется достаточно редко.В середине XX в. получил широкое распространение и такой вид признания, как признание органов сопротивления и национально-ос­вободительных движений. Это признание не было ни признанием государства, ни признанием правительства. Органы сопротивления создавались внутри уже признанных государств, а их полномочия отличались от традиционных полномочий правительств. Как прави­ло, признание органов сопротивления предшествовало признанию правительства и имело задачей представить борющийся за освобож­дение народ в международных отношениях, обеспечить ему между­народную защиту и возможность получения помощи.В современных условиях наблюдается стремление отдельных ли­деров национально-сепаратистских движений получить статус орга­нов сопротивления и соответственно права и преимущества, выте­кающие из этого.

8. Правопреемство государств в отношении международных договоров. Нужно учитывать, что Венская конвенция 1978 г. регулирует правопреемство только в отношении договоров, заключенных в письменной форме, и лишь между государствами. В отношении устных договоров и договоров между государствами и иными субъектами международного права действуют обычные нормы. Каковы же правила правопреемства в отношении договоров? 1. В случае создания в результате деколонизации нового независимого государства действует принцип tabula rasa («чистой доски»): новое государство не связано договорами, заключенными бывшими державами-метрополиями. Новое независимое государство не обязано сохранять какой-либо договор или становиться его участником только потому, что в момент правопреемства этот договор был в силе в отношении территории - объекта правопреемства. Новое государство может стать участником любого многостороннего договора, который был в силе для территории правопреемства, путем уведомления о правопреемстве. Если до момента правопреем­ства государство-предшественник подписало договор с условием ратификации, принятия или утверждения, правопреемник может стать участником договора, ратифицировав, приняв или утвердив его (кроме случаев несовместимости участия правопреемника с объектами и целями договора). 2. Если часть территории государства становится частью территории другого государства, в отношении этой территории: договоры государства-предшественника утрачивают силу; договоры государства-правопреемника приобретают силу, кроме случаев, когда применение этих договоров было бы несовместимым с их объектами и целями. Находящийся в силе двусторонний договор в отношении территории - объекта правопреемства считается действующим и для государства-правопреемника, если новое государство договорилось об этом с контрагентом или это следует из его поведения. 3. При объединении двух или нескольких государств права и обязательства по их договорам переходят к правопреемнику, если стороны не установили иное и если это не противоречит объектам и целям договора. 4. При отделении части территории и присоединении ее к другому государству договоры предшественника продолжают находиться в силе для правопреемника. О правопреемстве договоров делаются письменные уведомления депозитарию договора и/или его участникам.
9. Правопреемство государств в отношении государственных долгов и собственности. В отношении правопреемства государственной собственности, архивов и долгов применяется Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государст­венных архивов и государственных долгов 1983 г. Согласно Конвенции государственная собственность - это имущество, а также права и интересы, которые на момент правопреемства принадлежали, согласно внутреннему праву государства-предше­ственника, этому государству. Государственные архивы представляют собой совокупность документов любых давности и рода, произведенных или приобретенных государством-предшественником в ходе его деятельности, принадлежащих государству на момент правопреемства согласно его внутреннему праву и хранящихся под его контролем в качестве архивов для различных целей. Под государственным долгом понимается любое финансовое обязательство государства в отношении другого государства, международной организации или любого иного субъекта международного права, возникшее в соответствии с международным правом Переход собственности, архивов и долгов при правопреемстве регулируется соглашениями между этими государством-предшественником и государством-преемником. При отсутствии таких соглашений действуют следующие правила 1. При передаче части территории государства другому государству к правопреемнику переходят: все недвижимое имущество, находящееся на соответствующей территории, а также движимое имущество, связанное с деятельностью государства на данной территории; часть архивов, которая относится к соответствующей территории и необходима для ее нормального управления; государственный долг (в справедливой доле) 2. При создании нового независимого государства на территории государства-предшественника к государству-правопреемнику переходят: находящееся на его территории недвижимое имущество, а также недвижимость, принадлежащая государству-предшественнику и находящаяся за границей К правопреемнику переходит также движи­мое имущество, находящееся на территории государства-предшественника; архивы, принадлежащие его территории, а также часть иных архивов, необходимых для нормального управления. Государственные долги к правопреемнику не переходят. 3. При объединении нескольких государств в одно к правопреемнику переходят: вся собственность государств-предшественников, их архивы и долги. 4. При отделении части территории от государства к правопреемнику переходят: находящееся на данной территории недвижимое имущество, а также все связанное с ней движимое имущество и часть иного движимого имущества (в справедливой доле); относящаяся к территории часть архивов, а также иные архивы, необходимые для нормального управления ею; государственный долг (в справедливой доле). 5. При разделении государства, когда части территории образуют два или несколько государств-правопреемников, к правопреемникам переходят: находящееся на их территории недвижимое имущество, а также относящаяся к ней движимая собственность; относящаяся к данной территории часть архивов, а также иные архивы, имеющие непосредственное отношение к ней; государственный долг (в справедливой доле).
10. Понятие, источники и субъекты международно-правовой ответственности. Деяния, приписываемые государству. В обеспечении исполнения норм международного права важную роль играет институт ответственности. Ответственность в международном праве представляет собой оценку международного правонарушения и субъекта, его совершившего, со стороны мирового сообщества и характеризуется применением определенных мер к правонарушителю. Содержание правоотношения международно-правовой ответственности заключается в осуждении правонарушителя и в обязанности правонарушителя понести неблагоприятные последствия правонарушения. Нормы о международно-правовой ответственности государств «разбросаны» по отдельным отраслям международного права, таким, как право международной правосубъектности, право международных организаций, право международной безопасности и др. В настоящее время Комиссией международного права ООН ведется работа по кодификации института ответственности. Основаниями международной ответственности являются предусмотренные международно-правовыми нормами объективные и субъективные признаки. Различают юридические, фактические и процессуальные основания международно-правовой ответственности. Под юридическими основаниями понимают международно-правовые обязательства субъектов международного права, в соответствии с которыми то или иное деяние объявляется международным правонарушением. Иными словами, при международном правонарушении нарушается не сама международно-правовая норма, а обязательства субъектов соблюдать международное правило поведения. Поэтому перечень источников юридических оснований ответственности шире, чем круг источников международного права. Юридическими основаниями ответственности являются: договор, обычай, решения международных судов и арбитражей, резолюции международных организаций (например, ст. 24 и 25 Устава ООН устанавливают юридическую обязательность для всех членов ООН решений Совета Безопасности ООН), а также односторонние международно-правовые обязательства государств, устанавливающие юридически обязательные правила поведения для данного государства (в форме деклараций, заявлений, нот, выступлений должностных лиц и т.п.). Фактическим основанием ответственности является международное правонарушение, т.е. деяние субъекта международного права, выражающееся в действиях (бездействии) его органов или должностных лиц, нарушающее международно-правовые обязательства. Процессуальные основания ответственности представляют собой процедуру рассмотрения дел о правонарушениях и привлечения к ответственности. В одних случаях эта процедура детально зафиксирована в международно-правовых актах, в других - ее выбор оставлен на усмотрение органов, применяющих меры ответственности.
11. Политическая ответственность государств и ее формы.
12. Материальная ответственность государств и ее формы. В международном праве выделяют два вида ответственности: материальную и политическую. Данные виды ответственности выражаются в разнообразных формах. Материальная ответственность возникает вслед-ствиенарушения нормы международного права, а также наступления имущественного ущерба. Политическая ответственность возникает вследствие нарушения нормы международного права, охраняющей интересы другого субъекта. Политическая и материальная ответственность может возникать одновременно в результате совершения одного и того же правонарушения. Политическая ответственность возникает непосредственно из-за факта нарушения нормы международного права, а материальная ответственность – из-за возникшего имущественного ущерба. Возмещению подлежит действительный материальный ущерб. Комиссия международного права ООН в проекте статей об ответственности государств выделила в качестве форм ответственности: реституцию, компенсацию, сатисфакцию. Согласно ст. 35, 36 Проекта статей об ответственности государств реституция – это восстановление положения, которое существовало до совершения противоправного деяния. Она может выражаться в возвращении неправомерно захваченного имущества. Компенсация – это возмещение любого оцени-мого ущерба, понесенного потерпевшим государством, включает в себя упущенную выгоду. Реституция существует в форме восстановления прежнего правового состояния, включает в себя несение издержек в связи с этим. Компенсируется ущерб, причиненный противоправным деянием, который не покрывается реституцией. Компенсация выражается в форме выплаты денег за причиненный вред. Сатисфакция – это удовлетворение нематериальных требований потерпевшего государства для возмещения вреда, причиненного его политическим интересам. Сатисфакция выражается в форме выражения сожаления, признания неправомерности своих действий. Выделяют чрезвычайную сатисфакцию (т. е. временное ограничение суверенитета и правоспособности государства), которая может выражаться в формах приостановления деятельности государственных органов и реорганизации политической системы и т. д. Также в международном праве выделяют чрезвычайную репарацию, т. е. ограничение государства в правомочиях на пользование своими материальными ресурсами. Политическая ответственность может быть выражена в форме сатисфакций, репрессалий (т. е. ответных насильственных действий, осуществляемых пострадавшим субъектом), реторсии (т. е. ответных акций в связи с недружественными действиями, не составляющими правонарушения). Материальная ответственность может выражаться в форме реституции, компенсации.
13. Формы обеспечения исполнения обязательств по международному праву.
14. Понятие международного договора, его действие и его толкование. Толкование – выяснение действительного смысла и содержания договора Применение договора невозможно без уяснения действительного содержания его положений применительно к конкретным условиям Принципы токования договора: Договор должен толковаться добросовестно Терминам, используемым в договоре, следует придавать обычное значение в их контексте и в свете объекта и целей договора Толковаться текст договора должен в сочетании с преамбулой и приложениями Принимается во внимание любой документ, относящийся к договору Учитываются любое последующее соглашение относительно толкования применения договора Используемому в договоре термину может придаваться специальное значение, если участники имели такое намерение Аутентичное – если толкование осуществляется самими участниками договора. Такое толкование основывается на соглашении участников и поэтому обладает наивысшей юридической силой. Осуществляется в форме обмена нотами, протокола Международное – осуществляется международными органами. Эта форма может быть предусмотрена в самом договоре или согласована его участникам особо. В качестве таких органов могут выступать Международный Суд ООН, различные комиссии Способы толкования: Грамматическое – уяснение значения отдельных слов и смысла договора на основе грамматических и иных правил Логическое – толкование той или иной статьи договора на основе других статей при сопоставлении их друг с другом. Текст договора при этом должен использоваться в качестве единого, целостного документа Историческое -иногда с момента заключения договора проходит значительное время, в связи с чем возникают трудности в уяснении его действительного содержания, например целей договора, отдельных его положений и терминов. Для толкования таких договоров приходится прибегать к изучению исторической обстановки заключения договора, исследованию различных подготовительных материалов, дипломатической переписки Систематическое – путем сравнения его положений с другими договорами Договор вступает в силу в порядке и с даты, предусмотренных в самом договоре или согласованных между участвующими в переговорах государствами. При отсутствии такой договоренности договор вступает в силу, как только будет выражено согласие всех участников переговоров на обязательность для них договора. Договор также может вступать в силу в момент обмена ратификационными грамотами, документами о присоединении, сдачи на хранение установленного числа ратификационных грамот или через определенный срок после этого Временное применение договора Если об этом договорились участвующие в договоре государства, договор может временно действовать и до вступления его в силу Обратное действие договора По общему правилу, договоры не имеют обратной силы и обязательны для каждого участника в отношении всей его территории, если не оговорено иное Соблюдение и применение договора Каждый действующий договор обязателен для участников. Участники должны добросовестно выполнять принятые на себя по договору обязательства и не могут ссылаться на положение своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения ими договора
15. Стадии заключения международных договоров. Заключение договора включает обычно три стадии. Первой стадией является принятие текста. Текст многостороннего договора принимается большинством в две трети участников конференции и не налагает юридических обязательств. Тем не менее сам факт принятия текста многостороннего договора способен оказывать влияние как на политику, так и на международное право. Так, в 1984 г. Генеральная Ассамблея ООН подавляющим большинством голосов одобрила резолюцию, подчеркнувшую историческое значение принятия Конвенции по морскому праву "в качестве важного вклада в поддержание мира, справедливости и прогресса для всех народов земного шара". Вторая стадия - установление аутентичности, т.е. подлинности текста, которое осуществляется путем подписания, полного или предварительного, самого текста или заключительного акта, содержащего текст договора. Третья стадия - согласие на обязательность договора, которое может быть выражено подписанием, ратификацией, принятием, утверждением или присоединением в зависимости от порядка, предусмотренного договором. Государство, завершившее оформление своего участия в договоре, независимо от того, вступил ли он для него в силу, именуют "договаривающееся государство". Государство, которое согласилось на обязательность договора и для которого он вступил в силу, называют участником договора.
16. Основания недействительности международного договора В МП действует презумпция действительности договоров. Но при определенных обстоятельствах договоры могут быть признаны недействительными. Абсолютная недействительность (недействительность договора с самого начала) влечет устранение всего совершенного по договору. Основаниями абсолютной недействительности: обманные действия другого государства; подкуп представителя государства; принуждение представителя государства; принуждение государства в результате угрозы силой или ее применения в нарушение принципов Устава ООН При относительной недействительности договора действия, совершенные добросовестно до ссылки на недействительность, не считаются незаконными лишь по причине недействительности договора Основаниями относительной недействительности являются: нарушение нормы внутреннего права; превышение представителем государства правомочий на выражение согласия на обязательность договора; ошибка, которая касается факта или ситуации, существовавших при заключении договора, если они представляли существенную основу для согласия на обязательность Разрыв дипломатических или консульских отношений между участниками договора, как правило, не влияет на правоотношения, установленные международными договорами
17. Прекращение и приостановление действия международного договора. Прекращение – утрата договором с определенной даты юридической силы Приостановление – временное прекращение действия договора Можно выделить внутренние и внешние основания прекращения действия договора. Внутренние (те которые предусмотрены в самом договоре): Истечение срока действия договора Исполнение договора Денонсация договора (уведомление участников о расторжении договора) Наступление предусмотренных в договоре событий или условий Согласие на прекращение договора его участников Аннулирование договора Существенное нарушение условий договора Прекращение существования субъекта договора Возникновение новой императивной нормы СП Коренное изменение обязательств Денонсация – правомерный односторонний отказ государства от договора. Правовые отношение, возникшие до момента денонсации, признаются законными. Право государства на денонсацию может быть предусмотрено в самом договор или быть «подразумеваемы» (вытекать из общей правосубъектности государств). Денонсация договора осуществляется в том же порядке и теми же органами, что и согласие на его обязательность Аннулирование договора - признание его недействующим, ничтожным с момента заключения. Так, в 1990 г. Советским Союзом были аннулированы как нарушающие основные принципы МП секретные советско-германские протоколы 1939-1940-х гг. о разделе Польши и прибалтийских стран. Эти документы были признаны не порождающими правовых последствий с момента их заключения.
18. Государственная территория. Понятие, правовые способы приобретения и изменения государственной территории. Государственная территория – территория, которая находится под суверенитетом государства, т.е. принадлежит определенному государству, осуществляющему в ее пределах свое территориальное верховенство В состав государственной территории входят суша и воды с находящимися под ними недрами и лежащее над сушей и водами воздушное пространство, пределы которых определяются государственной границей Сухопутной территорией государства является суша в пределах его границ Водная территория – внутренние воды и территориальное море. Внутренне море по Конвенции ООН по морскому праву относятся: морские воды воды портов воды заливов, берега которых принадлежат одному государству, если их ширина не превышает 24 морских миль, исторические заливы Внутренние воды – воды рек, озер и иных водоемов в пределах одного государства Территориальное море – полоса прибрежных морских вод, ширина которой не должна превышать 12 морских миль В состав территории государства также входят находящиеся под его сухопутной и водной поверхностями недра без каких-либо ограничений по глубине Воздушную территорию государства составляет воздушное пространство, находящееся в пределах его сухопутных и водных границ Согласно МП юрисдикция государства распространяется на лица, сооружения, установки и транспортные средства, находящиеся в морских водах за пределами его территориального моря. Государство осуществляет исключительную юрисдикцию над своими военными кораблями в открытом море, над своими воздушными судами, находящимися вне пределов территории иностранного государства, а в некоторых случаях и на иностранной территории, над запущенными им в космическое про странство объектами и их экипажами. Государственная территория представляет собой не только пространство, в котором осуществляется верховная власть данного государства, но также и природную среду с ее компонентами: сушей и водами, воздушным пространством и недрами. Согласно современному МП никто не вправе насильственно лишать государство принадлежащей ему территории и соответственно природных ресурсов. Об этом свидетельствуют принципы неприкосновенности и целостности государственной территории, неприкосновенности и нерушимости государственных границ Согласно Конституции РФ, суверенитет РФ распространяется на всю ее территорию, а Конституция РФ и ФЗ имеют верховенство на всей ее территории. РФ обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории В соответствии с Конституцией территория РФ включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними
19. Государственные границы. Способы проведения. Правовой режим. Государственная граница – линия и по проходящая по этой линии вертикальная плоскость, отделяющая государственную территорию от территории, на которую суверенитет государства не распорастраняются Различают: Сухопутные Орографические – проводятся с учетом рельефа местности Геометрические – устанавливаются по прямой линии, проведенной между 2 точками Астрономические –устанавливаются по меридианам и паралеллям Речные – устанавливаются по соглашению прибрежных государства и проводятся по линии наибольшей глубины, либо по середине реки Озерные – по прямой, соединяющей выходы сухопутных границы государства к берегам водоема Границы водоемов – аналогично b Морские – внешние пределы его территории морей смежных и противолежащих государств Воздушные Боковые – вертикальная плоскость, проходящая над линией государственной границы по суши или морю Высотные – горизонтальная плоскость на высоте 96 км Границы, как правило, устанавливаются договорами (договорные границы). Существуют и ≪исторически сложившиеся границы≫, признанные сопредельными государствами в результате длительного их соблюдения. Существуют следующие основания изменения государственной границы: осуществление нациями и народами своего права на самоопределение, при котором происходит разделение или восстановление наций и народов и в результате устанавливаются новые границы или восстанавливаются старые обмен небольшими участками государственных территорий сопредельных государств в целях наиболее благоприятного расположения границы обмен небольшими участками в случае демаркации границы Государственная граница устанавливается путем: демаркации - уточнения сопредельными государствами линии границы, которая была или могла быть изменена в результате природных или исторических факторов Редемаркация - проверка ранее демаркированной границы с ремонтом ранее установленных пограничных знаков делимитации - установления границы между государствами впервые В целях обеспечения неприкосновенности и нерушимости границ, их охраны внутренним законодательством устанавливаются следующие режимы: Охрана Государственной границы означает введение в действие соответствующих правовых режимов:
20. Внутренние воды и их правовой режим. Правовой режим внутренних морских вод-это морские пространства, входящие в состав территории прибрежного гос-ва и расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых отсчитывается ширина территориального моря. К внутренним морским водам относятся: моря, омывающие берега с шириной входа менее 24 миль; воды заливов, бухт, лиманов шириной менее 24 миль; воды портов, заливы и проливы шириной более 24 миль, исторически принадлежащие данному гос-ву (Белое море, залив Петра Великого, губы Чесского, проливы Вилькицкого, Санникова и Д.Лаптевых и т.д.). Исторические воды-на эти воды распространяется режим внутренних вод гос-ва. Основания для того, чтобы такие воды считались историческим надо чтобы осуществлялось длительное время власть государства над этими водами, а так же их географическое положение и конфигурация, было экономическое и оборонное значение для гос-ва. На внутренние воды распространяется суверенитет прибрежного гос-ва, их правовой режим определяется прибрежным гос-м, которое устанавливает правила судоходства, рыболовства, спасения и подъем затонувшего имущества и иной деятельности, а так же таможенные, фискальные, санитарные и иные правила. Вся деятельность иностранных судов, физических лиц и юридических осуществляться может только с разрешения прибрежного гос-ва. Заход в такие воды производится в разрешительном порядке для иностранных судов, за исключением вынужденного захода (авария, стихийное бедствие). Правовой режим портов устанавливается национальным законодательством; м.б. разрешительный или уведомительный порядок. Для захода в порты иностранных военных кораблей практически во всех странах мира разрешительный порядок с ограничением числа кораблей и срока пребывания. Иностранное торговое судно подпадает под действие уголовной, гражданской и административной юрисдикции. Архипелажные воды-это воды, расположенные внутри архипелажных прямых исходных линий, независимо от глубины и расстояния от берега. На архипелажные воды распространяется суверенитет гос-ва архипелага. Государство-архипелаг-это гос-во, которое состоит полностью из архипелагов или большей частью из архипелагов и может включать другие острова. Архипелаг-это группа островов, включая части островов, соединяющие их воды, которые настолько взаимосвязаны м/у собой, что составляют единое географическое, экономическое, политическое целое. Все суда и летальные аппараты пользуются правом прохода ч/з архипелажные воды по установленным морским коридорам и пролета над такими воздушными коридорами, не отклоняясь при этом более чем на 25 миль в любую сторону от осевых линий. Архипелажный проход по морским коридорам представляет собой осуществление права нормального пролета единственно с целю непрерывного, быстрого транзита из одной части открытого моря в другую. В мире около 30 гос-в архипелагов.
21. Территориальные воды и их правовой режим. Территориальное море -это пояс морского пространства шириной до 12 морских миль, входящий в состав территории прибрежного гос-ва и находящийся под его суверенитетом. Суверенитет распространяется на воздушное пространство над территориальным морем, а так же на его дно и недра. Ширина территориального моря отсчитывается от исходных линий, которыми является или линия наибольшего отлива или прямые исходные линии, соединяющие наиболее удаленные точки островов, рифов и скал. Данные заносятся в карты и перечни географических координат и затем должным образом публикуются, их копии сдаются Ген.Секретарю ООН. Внешняя граница территориального моря для прибрежного гос-ва является его гос-й границей на море. В пределах территориального моря действуют законы прибрежного гос-ва. Проход должен быть непрерывным и быстрым. Он может включать: стоянку на якоре, но она связана с обычным плаванием или вследствие непреодолимой силы либо для оказании помощи судам или лицам, терпящим бедствие. Проход считается мирным, т.е. не нарушающий мир и спокойствие прибрежного гос-ва. Нарушающим мир считается проход с угрозой применения силы, совершение каких-либо маневров с оружием, подъем в воздух летательного аппарата или высадка на борт летательного аппарата. Мирный проход ч/з территориальное море иностранного гос-ва должен осуществляться в соответствии с правилами Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. иностранные суда, проходящие ч/з территориальное море, имеющие на борту ядерное или иные подобные вещества должны иметь соответствующие документы и соблюдать особые меры предосторожности. Конвенция запрещает гос-м предъявлять к иностранным судам такие требования, которые сводят к лишению их права мирного прохода. Гос-во флага несет международную ответственность за любой ущерб или убытки, причиненные прибрежному гос-ву в результате несоблюдения правил прибрежного гос-ва (м.б. недопущение прохода иностранного судна ч/з территориальное море, если корабль не соблюдает правила и законы прибрежного гос-ва). В целях национальной безопасности и проведения учений с использованием оружия прибрежное гос-во, в пределах своего территориального моря может объявлять районы, закрытые для судоходства, с надлежащим оповещением в извещениях мореплавателям.
22. Прилежащая зона и ее правовой режим. Прилежащая зона -это пояс морского пространства, расположенный за внешней границей территориального моря, шириной до 24 миль, отсчитываемых от тех же исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря. Прибрежное гос-во в этой зоне осуществляет контроль для предотвращения нарушений таможенных, иммиграционных и т.д.
23. Исключительная экономическая зона и ее правовой режим. Исключительная экономическая зона-это пояс морского пространства, расположенный за внешней границей территориального моря и прилегающей к нему, шириной до 200 миль, отсчитываемых от территории прибрежного гос-ва. Эта зона не входит в территорию прибрежного гос-ва. Конвенцией ООН по морскому праву для этой территории установлен особый режим. Прибрежное гос-во обладает суверенным правом на промысел, разработку живых и неживых ресурсов и управления такими ресурсами, сохранение таких ресурсов. Прибрежное гос-во само определяет допустимый улов живых ресурсов, не подвергая их опасности истощения, а так же устанавливает для других гос-в условия ведения рыбного промысла в экономической зоне. Исключительное право сооружать, а также разрешать и регулировать создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, установок и сооружений. Прибрежное гос-во имеет право регулировать, разрешать, проводить научные морские исследования в своей зоне. Имеют право принимать законы о предотвращении загрязнения морской среды. Все другие гос-ва в исключительной экономической зоне прибрежного гос-ва пользуются свободами судоходства и полетов, прокладки подводных кабелей и трубопроводов, а также другими правомерными с точки зрения международного права видами использования моря, относящимися к этим свободам, связанными с эксплуатацией судов, летательных аппаратов и подводных кабелей и трубопроводов. Закон РФ «Об исключительной экономической зоне» содержит нормы международного права в нем говориться о рациональном использовании и сохранении живых ресурсов, разведка и разработка неживых ресурсов, ресурсные и морские научные исследования, защита и сохранение морской среды, об экономических отношениях при пользовании живыми и неживыми ресурсами исключительной экономической зоны. Строго регламентированы права должностных лиц органов охраны по остановке и осмотру российских и иностранных судов.
24. Континентальный шельф и его правовой режим. Континентальный шельф включает в себя морское дно и недра, находящиеся за пределами территориального моря прибрежного государства до внешней границы подводной окраины материка или до 200 миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, когда внешняя граница подводной окраины материка не распространяется на такое расстояние. Если подводная окраина материка простирается за пределы 200 миль, тогда внешняя граница континентального шельфа должна находиться не далее 350 миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря. Карты и информация о внешней границе континентального шельфа сдаются Генеральному Секретарю ООН, который надлежащим образом публикует их. Прибрежное гос-во осуществляет над континентальным шельфом суверенные права в целях его разведки и разработки его ресурсов. Природные ресурсы континентального шельфа - минеральные и другие неживые ресурсы морского дна и его недр, а также живые организмы. Суверенные права в целях разведки континентального шельфа и разработки его минеральных и живых ресурсов являются исключительными. Права являются исключительными в том смысле, что, если прибрежное гос-во не производит разведку континентального шельфа или не разрабатывает его минеральные или живые ресурсы, никто не может делать это без согласия прибрежного гос-ва. Данное положение содержится в конвенции ООН по морскому праву 1982 г., и соответствующие положения есть в Федеральном законе от 30 ноября 1995 г. "О континентальном шельфе Российской Федерации". ФЗ содержит аналогичные положения Конвенции. Права прибрежного гос-ва на континентальный шельф не затрагивают правового статуса покрывающих вод и воздушного пространства над ним. Все гос-ва имеют право прокладывать подводные кабели и трубопроводы на континентальном шельфе любого прибрежного гос-ва. Определяя трассу их прокладки с согласия этого прибрежного гос-ва, учитывая уже проложенные кабели и трубопроводы. Исключительное право разрешать и регулировать буровые работы на континентальном шельфе для любых целей; конвенция обязывает прибрежное государство производить отчисления или взносы натурой Международному органу по морскому дну в связи с разработкой минеральных ресурсов шельфа за пределами 200 миль.
25. Открытое море и его правовой режим. Открытое море -это (по Конвенции 1982 г.) морские пространства, находящиеся за пределами исключительных экономических зон прибрежного гос-ва. Открытое море открыто для всех гос-в, как прибрежных, так и не имеющих выхода к морю. Свобода открытого моря включает: свобода судоходства, полетов, прокладки подводных кабелей и трубопроводов, возведения искусственных островов, установок и сооружений, научных исследований, рыболовства. Все гос-ва, осуществляя эти свободы, должны учитывать заинтересованность других гос-в в отношении деятельности в Международном районе морского дна. Открытое море резервируется для мирных целей, и никакое гос-во не вправе претендовать на подчинение какой-либо части открытого моря своему суверенитету. Каждое гос-ва имеет право на то, чтобы суда под его флагом плавали в открытом море. Торговое судно в открытом море подчиняется исключительно юрисдикции гос-ва флага. И ни одно гос-во не имеет право вмешиваться в его законную деятельность, но есть исключения установленное Конвенцией 1982 г. военный корабль вправе остановить торговое судно в открытом море и подвергнуть его осмотру, если есть разумные основания подозревать, что это судно занимается пиратством, работорговлей, несанкционированным вещанием, не имеет национальности или имеет ту же национальность, что и данный военный корабль, хотя на нем поднят иностранный флаг. Если подозрения оказались необоснованными, судну должны быть возмещены любые причиненные убытки или ущерб. Пиратство-это неправомерный акт насилия, задержания или любой грабеж, совершаемый с личными целями экипажем или пассажирами какого-либо частновладельческого судна или летательного аппарата (приравнивается к действиям совершаемым военным кораблем, гос-м судном) против лиц или имущества, добровольное участие или подстрекательство. В этом случае любое гос-во может захватить такое пиратское судно или арестовать, находящихся на нем лиц и судить по своим национальным законам. Несанкционированное вещание-это передача, в нарушение международных правил, звуковых, радио, телевизионных программ с судна или установки в открытом море, предназначенных для приема населения, за исключением передачи сигналов бедствия. Преследование по горячим следам иностранного невоенного судна может быть предпринято, если компетентные власти прибрежного гос-ва имеют достаточные основания считать, что это судно нарушило законы и правила этого гос-ва. Такое преследование может начаться только в том случае, если иностранное судно или его шлюпка находятся во внутренних водах, в архипелажных водах, территориальном море или в прилежащей зоне, только при условии, если оно не прерывается. Преследовать может военный корабль или военный летательный аппарат
26. Район морского дна и его правовой режим. «Район»-это морское дно и его недра, расположенные за пределами экономической зоны и континентального шельфа прибрежных гос-в. Это находится за пределами национальной юрисдикции по Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. Конвенция установила следующие принципы для морского дна и его недр: Общее наследие человечества, Ни одно гос-во не может претендовать на суверенитет или суверенные права района (ни ЮЛ ни ФЛ не может претендовать на часть прав или ресурсов района), Все права и ресурсы принадлежат человечеству от имени которого действует Международный орган по морскому дну (орган), Деятельность должна осуществляться во благо всего человечества, Район открыт для использования исключительно в мирных целях всеми гос-ми без дискриминации. Деятельность в районе осуществляется с разумным учетом другой деятельности в морской среде с обеспечением безопасности морской и воздушной навигации, охраны человеческой жизни на море, с соблюдением свобод открытого моря. Ни деятельность, ни права, предоставляемые государствам Конвенцией, не затрагивают правового статуса вод, покрывающих Район, или правового статуса воздушного пространства над этими водами. Деятельность Органа осуществляется вместе с государствами-участниками в ассоциации с Органом на основе официального письменного плана работы. Орган осуществляет необходимый контроль над деятельностью в Районе и вправе принять любые меры предусмотренные конвенцией, в случае нарушения. В международном районе морского дна научные исследования осуществляются Международным органом по морскому дну и государствами-участниками Конвенции. В целях стимулирования и развития широкомасштабных морских научных исследований все гос-ва содействуют созданию национальных и региональных научных центров, разработке различных проектов с привлечением научных и технических возможностей большинства гос-в мира.
27. Арктика и Антарктика. Их правовые режимы. Действует в районе, который охватывает Северный Ледовитый океан и прилегающие к нему части материков, включая острова и архипелаги – следовательно, в отношении морского пространства Арктики действуют нормы МП, нормы конвенций ООН 1982 г. по морскому праву + нормы, принимаемые международной морской организацией (ММО). Суша-по общему правилу на нее распространяет юрисдикция прибрежных гос-в, которые во избежании недоразумений решили разделить сухопутную часть территории на сектора, верхней точкой которых является Северный полюс, а нижними - выходы национальных границ к Северному ледовитому океану. Постановление ЦИК СССР от 1926 года и СНК - границы советского сектора включают 320 ВД и 100 ЗД, исключая восточную оконечность архипелага Шпиц-Берген, который является по договору 1920 г. суверенной территорией Норвегии, но на которых другие гос-ва получили право вести промышленную и научную деятельность. На 200 миль (исчисляют от берега Арктики) действует особо жесткие требования при обеспечении экологической безопасности. Правовой статус Антарктики. Договор об Антарктике 1959 г. Согласно договору Антарктик входит в число зон и пространств, регламентированных МП. Договорное закрепление статуса Антарктика получила после созыва конференции 8 гос-в, в число участником которой вошли США, СССР, Великобритания, Норвегия, Аргентина, Новая Зеландия, Австралия, Чили. Все названные гос-ва продолжают претендовать на часть территориального суверенитета. С 20-х годов 19 века возник вооружённый конфликт. Значение договора: Антарктика не пререстала быть объектом территориальных претензий гос-в, но был достигнут компромисс, при котором гос-ва не выдвигают новых вариантов претензий, а старые территориальные споры замораживаются. Антарктика получила законный статус: стала 1) безъядерной зоной 2) нейтрализованной зоной 3) демилитаризованной зоной. 1. Становилась де-факто, т.к. договор в ряде статей запрещал проводить на ней или перемещать по ней ядерное оружие и компоненты или расщепляющие материалы; запрещал даже заходы судов и подводных лодок с ядерным силовым агрегатом. Допускается проведение научных исследований с мирным ядерным оружием. 2. Классическая компоновка элементов нейтралитета: 1) воздержание от участия в вооружённых конфликтах 2) запрет на использование территории в качестве театра войны и военных действий 3) запрет на использование территории в качестве плацдарма для ракет 4) запрет на транзит войск ч/з данную территорию. 3. Зона свободна от любых видов вооружений, а также. военных складов, баз, военных лагерей и формирований. Допускаются только с целью помощи научно-исследовательским группам. Свободы: 1) участие любого гос-ва мира в любом количестве и в любые сроки в мирном использовании ПИ Антарктики 2) свобода научно-исследовательских изысканий 3) беспрепятственный полет над территорией, посадка и выгрузка грузов 4) свобода контроля - в праве направлять неограниченное количество экспедиций для оценки полярных станций на предмер соответствия договору 1959 года. Контроль за соблюдением возложен международный координационный комитет, который в свою очередь направляет свои доклады Совету Безопасности и специальному учреждению ЮНЭП (программа по охране окружающей среды). Договор бессрочный. Выход из договора исключается, хотя предусматривает, что исчезновение гос-ва будет основанием для исключения.
28. Правовой режим международных каналов (на примере Панамского), проливов (на примере Черноморских) и международных рек (на примере Дуная). Проливы - естественные морские проходы, соединяющие между собой части одного и того же моря или отдельные моря и океаны. Проливы, являющиеся проходами, ведущими во внутренние воды государства (Керченский пролив), или проливы, которые не используются для международного судоходства и в силу исторической традиции составляют внутренние морские пути, не отно­сятся к международным. Их правовой режим определяется законами и правилами прибрежного гос-ва. Международными считаются все проливы, используемые для международного судоходства и соединяющие между собой: Части открытого моря (или экономических зон); Части открытого моря (экономической зоны) с территориальным морем другого или нескольких государств. В Конвенции 1982 г. зафиксировано правило, в соответствии с которым главным принципом для межд.проливов является принцип разумного сочетания интересов стран, пользующихся проливами и прибрежных стран. Прежде всего, это означает свободный транзитный проход через международные морские проливы. Режим транзитного прохода не применяется к проливам, ис­пользуемым для межд.судоходства между частью открытого моря (исключительной экономической зоны) и территориальным морем другого гос-ва (например, пролив Тирана), а также к проливам, образуемым островом гос-ва, граничащего с проливом и его континентальной частью, если в сто­рону моря от острова имеется столь же удобный с точки зрения навигации путь в открытом море (Мессинский пролив). В таких проливах применяется режим мир­ного прохода без невозможности прибрежному гос-ву его остановить. Правовой статус и режим отдельных наиболее важных международных по­ливов регламентирован специальными конвенциями (Черноморские проливы: Бос­фор - Мраморное море - Дарданеллы; Балтийские проливы: Большой и Малый Бельты, Зунд). Международный пролив – пролив, используемый для морского судoxoдcmвa, ведут из одной части открытого моря или исключительной экономической зоны в другую, а.также применяются качестве международных в течении длительного времени. В отношении международных проливов действует принцип свободы транзита через него судов. Конвенция 1982 г. не затрагивает проливов, режим которых пределен специальными конвенциями. Так, например, режим Черноморских проливов оговорен в конвенции Монтре 1936 г. Через Черноморские проливы могут беспрепятственно проходить гражданские суда. Военные корабли перед проходом должны уведомлять правительство Турции. Только черноморские страны могут проводить через проливы линейные корабли и подводные лодки. Помимо указанных Черноморских (Босфор и Дарданеллы), важнейшими международными проливами считаются: Балтийские проливы. Гибралтарский пролив, Малакский и Сингапурский проливы, Магелланов пролив. Международные каналы и проливы делят на две группы: 1. Проливы и каналы, соединяющие открытые моря 2. Проливы и каналы, соединяющие открытое море с закрытым. Важнейшими международными каналами являются – Суэцкий канал (режим определен Константинопольской конвенцией 1888 г.), Панамский канал (режим определен договором между США и Панамой 1903 г.), Кильский канал (режим определен Версальским договором 1919г.) Правовой режим проливов, используемых для международного судоходства Многие проливы являются единственными или наиболее удобными проходами из одной части открытого моря в другую или служат входом в территориальное море из открытого моря. Правовой режим Черноморских проливов (Босфора и Дарданелл) регулируется Конвенцией, заключенной в 1936 г. в Монтре. Конвенция устанавливает различный режим плавания в проливах для торговых судов и военных кораблей. Балтийские проливы (Большойи Малый Бельт). Их правовой режим регулируется Копенгагенским трактатом. Этот договор закрепил отмену так называемых зундских пошлин и установил свободу прохода. Большинство же проливов, используемых в международном судоходстве, не имеет специального договорного урегулирования. Свобода прохода через них уже во второй половине прошлого века стала общепризнанной. Договорное закрепление этот принцип получил в Конвенции о территориальном море и прилежащей зоне 1958 г
29. Этапы развития международного воздушного права. Международное морское право - совокупность правовых принципов и норм, регулирующих международные полеты и иные виды использования воздушного пространства. В своем развитии международное воздушное право прошло три этапа: Первый - (начало XX века - начало I мировой войны) -появление разнообразного количества теорий и взглядов. обосновывающих правовое отношение государств к воздушному пространству и полетам в нем. В те годы была широко распространена «теория свободы воздуха» - государства не распространяют свой суверенитет на воздушное пространство. Однако с 1911 г. государства начали применять теорию государственного суверенитета над воздушным пространством. Второй - (период межу мировыми войнами) - для него характерны: Юридическое закрепление принципа полного и исключительного государственного суверенитета над воздушным пространством Превращение авиации в самостоятельный вид транспорта и быстрое развитие международных воздушных отношений. В 1919 г. была подписана Парижская конвенция о воздушных передвижениях - закрепила принцип суверенитета государств над воздушным пространством. Третий - (начался в период второй мировой войны и длиться до наших дней) - разработка унифицированных на международной основе летно-технических норм, позволяющих единообразно понимать и применять аэронавигационные правила и способствовать безопасности полетов. В 1944 г. воздушное пространство над открытым морем была подписана Чикагская конвенция о гражданской авиации - установила принципы международного воздушного права, учредила Международную организацию гражданской авиации (ИКАО) . Кроме того, в систему источников международного воздушного права можно включить различные двусторонние и многосторонние -международные договоры.
30. Правовое регулирование международных полетов в воздушном пространстве над государственной и международной территорией.
31. Правовой режим небесных тел и космического пространства. Нормы, относящиеся к международно-правовому регулированию космического пространства и небесных тел, содержатся главным образом в Договоре по космосу 1967 г. и Соглашении о Луне 1979 г. 1. Свобода исследования и использования космического пространства означает, что на него не распространяется суверенитет какого-либо государства, а все государства имеют равные права в отношении доступа в космическое пространство, а также его исследования и использования. 2. Существуют некоторые ограничения свободы исследования и использования космического пространства, предусмотренные нормами международного космического права: осуществление деятельности по исследованию и использованию космического пространства в соответствии с международным правом, т.е. общие принципы и нормы международного права обязательны для взаимоотношений между государствами, независимо от того, где происходит их деятельность, включая пространства, не находящиеся под чьим-либо суверенитетом. 3. Принцип запрещения национального присвоения космического пространства и его частей. Помимо всего прочего, государства имеют право при проведении научных исследований собирать на Луне и других небесных телах образцы минеральных и других веществ и вывозить их оттуда. Такие образцы остаются в распоряжении тех государств, которые обеспечили их сбор, и могут использоваться ими для научных целей. При этом отмечается желательность предоставления части таких образцов в распоряжение других заинтересованных государств и международного научного сообщества для проведения научных исследований. Нельзя считать правомерным заявление ряда государств, расположенных в районе экватора (так называемая Боготская декларация от 3 декабря 1976 г.), относительно распространения их суверенитета на участки геостационарной орбиты, находящейся на расстоянии около 36 тысяч или над Землей в плоскости экватора, т.к. временное занятие участков космического пространства и небесных тел не запрещено международным космическим правом. 4. В Соглашении о Луне впервые небесные тела и их природные ресурсы объявлены «общим наследием человечества» и установлена обязанность разработать специальный международный режим для регулирования эксплуатации природных ресурсов Луны и других небесных тел. Эта концепция принята по требованию развивающихся стран. 5. Предотвращение потенциально вредных последствий космической деятельности и охрана окружающей среды. В ст. 9 Договора по космосу установлено два тесно связанных обязательства: 1) осуществлять деятельность в космическом пространстве «с должным» учетом соответствующих интересов всех других государств; 2) проводить изучение и исследование космического пространства «таким образом, чтобы избегать их вредного загрязнения, а также неблагоприятных изменений земной среды вследствие доставки внеземного вещества» (проблема «космического мусора»).
32. Правовой режим космических объектов.
33. Территориальные проблемы современной России (на примере Каспия и «Малой Курильской гряды»)
34. Способы приобретения и утраты гражданства. Международно-правовое регулирование. Принципы крови и почвы в различном сочетании установили возможные способы получения гражданства: 1. Филиация-приобретение гражданства по рождению. Ряд особенностей в зависимости от внутреннего законодательства гос-в, главное из которых сводится к следующему: 1) принцип крови в сочетании с принципом почвы может дать право родителям или ребёнку в определённый момент отказаться от одного из своих гражданств (негативная оптация). 2) Право выбора гражданства м.б. установлено в зависимости от числа поколений лиц, родившихся за рубежом. Следующее поколение (2 поколение детей) у лиц, постоянно проживающих за границей будет иметь автоматически гражданство страны проживания. 2. Натурализация. При укоренении возможности приобретения гражданства либо по заявлению или по закону. И тот и другой варианты в законодательстве большинства гос-в мира опосредованы рядом ограничений: 1) домицилий (ценз оседлости). 2) принцип лояльности властям гос-ва. 3) укоренение не происходит в результате переезда или желания из недружественного гос-ва недружественное лицо. 3. Национализация. Пожалование гражданства. Способы утраты гражданства: 1. Добровольный выход из гражданства (экспатриация) 2. Денатурализация-лишение укорененного в гражданстве 3. Денационализация-лишение гражданства актом государственного властного органа.
35. Принципы правового положения иностранных граждан в государстве пребывания (на примере России). Иностранным гражданином является лицо, не имеющее граждан­ства страны пребывания, но имеющее доказательство принадлежнос­ти к гражданству другого государства. От иностранцев следует отли­чать апатридов, т.е. лиц без гражданства. Правовое положение иностранцев в государстве регулируется национальным законодательством страны пребывания и нормами международных договоров. Государство пребывания, устанавливая правовой режим иностранцев, должно действовать в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. Правовое положение (правовой режим) иностранцев представля­ет собой совокупность их прав и обязанностей на территории данного государства. Различают три вида правового режима иностранцев: национальный режим, специальный режим и режим наибольшего благоприятствования. Национальный режим предполагает уравнивание статуса ино­странцев в той или иной сфере отношений с гражданами страны пребывания. Специальный режим заключается в предоставлении иностран­ным гражданам определенных прав и/или установлении обязаннос­тей. Так, граждане государств - членов СНГ пользуются в России многими правами, вытекающими из соглашений России с республи­ками бывшего Союза. Режим наибольшего благоприятствования выражается в предо­ставлении иностранцам таких прав или установления таких обязанностей в какой-либо области, какие предусмотрены для граждан лю­бого третьего государства, находящихся в этой стране в наиболее выгодном положении. Этот режим устанавливается, как правило, на основе взаимности в соответствии с договоренностью между этими государствами. Различия прав иностранных граждан и граждан страны пребыва­ния установлены, в частности, в таких областях: политические права (иностранцы не могут избирать и быть избранными в представитель­ные органы власти, голосовать на референдумах, им ограничен до­ступ к государственной службе в данной стране); отношение к воен­ной службе (иностранцы не несут воинской обязанности); право въезда и выезда иностранцев (может устанавливаться безвизовый режим въезда-выезда иностранцев либо, наоборот, разрешительный порядок въезда и выезда граждан определенного государства и т.д.); установление пределов уголовной, гражданской и административной юрисдикции (иностранцы не могут являться субъектами некоторых правонарушений, например, измена Родине, уклонение от воинской повинности и т.д.). Иностранец, находясь за границей, пользуется защитой и покро­вительством государства своего гражданства. Предусматривается право иностранных граждан получать юридическую помощь и защи­ту от соответствующих представительств своего государства, содей­ствие государства гражданства, если со стороны страны пребывания имеет место отказ в правосудии, и т.д. В то же время иностранец не теряет юридической связи со своим государством и подчиняется также нормам законодательства страны своего гражданства. В соответствии с международными договорами иностранец, за­конно находящийся на территории государства, может быть выслан только во исполнение законно принятого решения и должен иметь возможность представить доводы против высылки. Коллективная высылка иностранцев запрещается. Таким образом, иностранные граждане находятся, с одной сторо­ны, под юрисдикцией страны пребывания и, с другой - пользуются правами и несут обязанности по законам своего государства
36. Международно-правовая регламентация прав человека. Международный билль о правах и Конституция РФ.
37. Защита прав человека в международных судах.
38. Право убежища как институт международного публичного права. Одним из важных суверенных прав государства, является право предоставления убежища лица, преследуемым по политическим, национальным, расовым, религиозным или этническим мотивам. Разливают территориальные и дипломатические убежища Территориальное – предоставление убежища преследуемому лицу на территории государства Дипломатическое – предоставление убежища на территории дипломатического представительства иностранного государства. Институт дипломатического убежища действует главным образом в странах Латинской Америки Институт убежища межотраслевой: его нормы зафиксированы в дипломатическом права, в международном гуманитарном праве. Нормы о праве убежища – преимущественно обычные нормы МП. В 1967 Генеральная Ассамблея ООН приняла Декларацию о территориальном убежище. Но универсальная конвенция о праве территориального убежища заключена не была. Право дипломатического убежища получило договорное оформление в гаванской конвенции об убежище 1928, Конвенции о дипломатическом убежище 1954 и в других. Помимо международных документов, нормы о праве убежища зафиксированы также в законодательстве различных государств (ст 63 Конституции, Положение о порядке предоставления РФ политического убежища) Убежище предоставляется только в экстренных случаях и только на период, необходимый для обеспечения безопасности лица. О предоставлении убежища уведомляется МИД государства, гражданином которого является соответствующее лицо Убежище, предоставленное государством какому-либо лицу, должно уважаться всеми остальными государствами. Лицо, получившее убежище, не может быть выдано и получает право на защиту со стороны государства, предоставившего убежище Получившее право убежище лицо не вправе совершать действия, противоречащие общественной безопасности и законодательству государства, предоставившего убежище Получившее право убежища лицо не вправе совершать действия, противоречащие общественной безопасности и законодательству го­сударства, предоставившего убежище. Убежище не предоставляется лицам, обвиняемым в общеуголовных преступлениях и осужденным по ним, а также лицам, дезертировавшим из вооруженных сил государства, и военным преступникам
39. Органы внешних сношений государств. Дипломатическая деятельность государств реализуется через сис­тему органов внешних сношений. Различают внутригосударственные и зарубежные органы внешних сношений. К внутригосударственным органам внешних сношений относятся глава государства, парламент, правительство, министерство ино­странных дел, другие ведомства и службы, в функции которых входит осуществление внешних сношений по отдельным вопросам. Президент РФ в соответствии с Конституцией России и федераль­ным законодательством определяет основные направления внутрен­ней и внешней политики РФ, как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отноше­ниях. Президент РФ, в частности: осуществляет руководство внеш­ней политикой РФ; ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ; подписывает ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем диплома­тических представителей; назначает и отзывает дипломатических представителей в другие государства и международные организации; присваивает высшие дипломатические ранги. Государственная Дума принимает законы, в том числе о ратифи­кации и денонсации международных договоров РФ, о вступлении РФ в межгосударственные союзы и организации и др. Совет Федерации решает вопросы об использовании Вооруженных Сил РФ за предела­ми ее территории, рассматривает законы о ратификации и денонса­ции международных договоров РФ. Правительство РФ осуществляет меры по реализации внешней политики нашего государства, принимает решения о проведении переговоров и заключении межправительственных и межведомствен­ных договоров. Министерство иностранных дел РФ в соответствии с Положением о МИД РФ 1995 г.: разрабатывает общую стратегию внешней поли­тики РФ и представляет предложения Президенту РФ; обеспечивает дипломатические и консульские сношения РФ с иностранными госу­дарствами, международными организациями, представительство и защиту за рубежом интересов РФ, прав и интересов российских фи­зических и юридических лиц, ведение переговоров от имени РФ, разработку проектов международных договоров РФ, наблюдение за выполнением договоров РФ и др. Помимо вышеназванных, к органам внешних сношений РФ отно­сятся: Государственный таможенный комитет РФ, Федеральная по­граничная служба и др. Зарубежными органами внешних сношений являются дипломати­ческие и консульские представительства, торговые представительст­ва, представительства государств при международных организациях, делегации на международных совещаниях и конференциях, специ­альные миссии.
40. Привилегии и иммунитеты дипломатических представительств. Дипломатические привилегии – особые права и преимущества, предоставляемые представительствам и их сотрудникам Иммунитеты – изъятия представительства и его сотрудников из юрисдикции и принудительных действий со стороны государства пребывания Различают привилегии и иммунитеты дипломатических представительств и сотрудников Дипломатические представительства пользуются следующими привилегиями и иммунитетами: Неприкосновенность помещений представительства: никто не может войти на территорию представительства иначе, как с согласия главы представительства. Государство пребывания обязано принимать все меры для защиты помещений представительства от вторжения извне и нанесения им ущерба Помещения представительства и находящееся в них имущество, средства передвижения представительства пользуются иммунитетом от обыска, реквизиции, ареста и исполнительных действий Представительство освобождается от всех государственных, районных и муниципальных налогов, сборов и пошлин, кроме сборов за конкретные виды обслуживания. Сборы, взимаемые представительством при выполнении своих обязанностей (например, за выдачу виз) Архивы и документы представительства неприкосновенны в любое время и независимо от их местонахождения. Официальная корреспонденция представительства неприкосновенна. Дипломатическая почта не подлежит ни вскрытию, ни задержанию. Дипломатические курьеры пользуются личной неприкосновенностью и подлежат особой защите со стороны государства пребывания Сотрудникам представительства предоставляется свобода передвижения по территории страны пребывания Сотрудники пользуются следующими привилегиями и иммунитетами: Личность дипломатического агента неприкосновенна – не подлежит аресту или задержанию Частная резиденция дипломатического агента пользуется той же неприкосновенностью и защитой, что и помещение представительства Дипломатический агент пользуется иммунитетом от уголовной юрисдикции государства пребывания Дипломатический агент пользуется иммунитетом от гражданской и административной юрисдикции государства пребывания, кроме: вещных исков, относящихся к частному недвижимому имуществу на территории страны пребывания, если только он не владеет этим имуществом для целей представительства исков, касающихся наследования, в отношении которых он выступает в качестве исполнителя завещания, попечителя, наследника или отказополучателя наследства исков, относящихся к любой профессиональной или коммерческой деятельности дипломатического агента за пределами его официальных функций
41. Привилегии и иммунитеты дипломатических представителей.
42. Привилегии и иммунитеты консульских представительств. Особенности правовой регламентации. Различают 4 вида консульских представительств: генеральное консульство, консульство, вице-консульство, консульское агентство. Их возглавляют соответственно генеральный консул, консул, вице-консул, консульский агент. К консульским учреждениям относятся также консульские отделы дипломатических представительств Местонахождение консульского учреждения и его класс определяются по соглашению с государством пребывания. Консульское представительство в отличие от дипломатического действует не на всей территории страны пребывания, а в пределах установленного консульского округа При назначении на должность консул получает письменное полномочие - консульский патент. Консул приступает к исполнению своих обязанностей после получения согласия (экзекватуры) государства пребывания. Экзекватура оформляется в форме записи на консульском патенте либо в виде отдельного документа В РФ консульские учреждения подчинены МИД РФ и действуют под руководством главы дипломатического представительства. Консульские должностные лица и сотрудники консульских учреждений состоят на государственной службе в МИД Функции консульских представительств несколько уже, чем у посольств: защита за границей прав и интересов РФ, российских физических и юридический лиц; содействие развитию дружественных отношений с государством пребывания; учет постоянно проживающих и временно находящихся в его консульском округе граждан РФ; воинский учет граждан РФ; обеспечение и защита прав граждан РФ, находящихся под арестом, задержанных или лишенных свободы в иной форме или отбывающих наказание; выдача, продление, погашение виз на въезд и выезд; регистрация актов гражданского состояния; совершение нотариальных действий; легализация документов; содействие военным кораблямРФ, морским и воздушным судам; Персонал консульских учреждений делится на три группы: консульские должностные лица, административно-технический и обслуживающий персонал. Различают привилегии и иммунитеты консульских представительств и их сотрудников. Привилегии и иммунитеты консульских представительств следующие: Неприкосновенность помещений представительства. Венская Конвенция о консульских сношениях 1963 г. устанавливает ограничение неприкосновенности консульских представительств – пожарная оговорка. В заключенных нашим государством двусторонних консульских конвенциях «пожарная оговорка» отсутствует Консульское представительство может беспрепятственно сноситься со своим правительством, дипломатическим представительством и другими консульскими представительствами Помещения консульского представительства и находящееся в них имущество, а также средства передвижения представительства пользуются иммунитетом от обыска, реквизиции, ареста и исполнительных действий Представительство освобождается от всех государственных, районных и муниципальных налогов, сборов и пошлин, кроме сборов за конкретные виды обслуживания Архивы и документы консульского представительства неприкосновенны в любое время и независимо от их местонахождения Официальная корреспонденция представительства неприкосновенна В отличие от сотрудников дипломатических представительств, сотрудники консульских представительств пользуются несколько меньшими привилегиями и иммунитетами: По общему правилу, консульские должностные лица пользуются личной неприкосновенностью и не могут быть подвергнуты задержанию или аресту, иначе как в случае преследования за совершение ими тяжкого преступления или исполнения вступившего в законную силу приговора суда Консульские агенты не могут отказываться от дачи свидетельских показаний, кроме показаний по вопросам, связанным с выполнением ими служебных обязанностей. В случае отказа консульских должностных лиц от дачи показаний к ним не могут применяться меры принуждения. Частная резиденция консульского агента пользуется той же неприкосновенностью и защитой, что и помещение представительства Консульский агент пользуется иммунитетом от гражданской и административной юрисдикции государства пребывания, кроме случаев: исков о возмещении вреда, причиненного дорожно-транспортным происшествием; вещных исков, относящихся к частному недвижимому имуществу на территории страны пребывания, если только он не владеет этим имущество для целей представительства, исков, касающихся наследования, в отношении которых он выступает в качестве исполнителя завещания, попечителя, наследника или отказополучателя наследства, исков, относящихся к любой профессиональной или коммерчес­кой деятельности консульского агента за пределами его официальных функций. Следует учитывать также, что некоторые двусторонние соглашения, заключенных нашим государством, приравнивают консульские представительства по привилегиям и иммунитетам к дипломатическим
43. Привилегии и иммунитеты консульских представителей. Особенности правовой регламентации.
44. Функции дипломатических и консульских представительств.
45. Порядок назначения и отзыва глав дипломатических и консульских представительств.
46. Понятие и виды международных преступлений. Специфика привлечения физических лиц к ответственности за совершение международных преступлений.
47. Понятие и виды преступлений международного характера. Специфика привлечения физических лиц к уголовной ответственности за совершение преступлений международного характера.
48. Агрессия как международное преступление.
49. Геноцид как международное преступление
50. Терроризм как преступление международного характера.
51. Незаконное вмешательство в деятельность гражданской авиации как преступление международного характера.
52. Преступления международного характера, наносящие ущерб моральным ценностям, личному и государственному имуществу (пиратство, торговля людьми, распространение порнографии, преступления, сходные с рабством). Преступление международного характера - это деяние физичес­кого лица, посягающее на права и интересы двух или нескольких государств, международных организаций, физических и юридичес­ких лиц. К преступлениям международного характера относятся: посягательства на лиц, пользующихся международной защитой; не­законный захват воздушных судов; подделка денежных знаков; захват заложников; незаконные операции с радиоактивными веществами и др. Преступления международного характера: затрагивают интересы двух или нескольких государств, юриди­ческих лиц и/или граждан; совершаются отдельными физическими лицами вне связи с поли­тикой государства; влекут персональную уголовную ответственность правонаруши­телей в рамках национальной юрисдикции.
53. Основные положения института выдачи преступников.
54. Передача лиц, приговоренных к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве своего гражданства.
55. Международные организации, их признаки и юридическая природа.
56. Организация Объединенных Наций. Система органов. Членство. Цели и принципы. Современные проблемы. Организация Объединенных Наций создана после Второй миро­вой войны. УставООН был принят на конференции в Сан-Францис­ко 26 июня 1945 г. и вступил в силу 24 октября 1945 г. Этот день с 1947 г. отмечается как День Объединенных Наций. Учредительный документ ООН (Устав ООН) является универ­сальным международным договором и закрепляет основы современ­ного международного правопорядка. ООН преследует цели: поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии; развивать дружественные отношения между государствами на основе уважения принципа равноправия и самоопределения наро­дов; осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении уважения к правам чело­века; быть центром согласования действий государств в достижении этих общих целей. Для достижения указанных целей ООН действует в соответствии со следующими принципами: суверенное равенство членов ООН; добросовестное выполнение обязательств по Уставу ООН; разреше­ние международных споров мирными средствами; отказ от угрозы силой или ее применения против территориальной неприкосновен­ности или политической независимости или каким-либо способом, несовместимым с Уставом ООН; невмешательство во внутренние дела государств; оказание помощи ООН во всех действиях, предпри­нимаемых по Уставу, обеспечение Организацией такого положения, чтобы государства, не являющиеся членами ООН, действовали в соответствии с принципами, изложенными в Уставе (ст. 2), и рядом других принципов. При этом, если обязательства членов ООН по Уставу окажутся в противоречии с их обязательствами по какому-либо другому между­народному соглашению, преимущественную силу имеют обязатель­ства по Уставу ООН (ст. 103 Устава). Членство в ООН Первоначальными членами ООН являются государства, кото­рые, приняв участие в конференции в Сан-Франциско по созданию ООН или подписав ранее Декларацию Объединенных Наций от 1 ян­варя 1942 г., подписали и ратифицировали Устав ООН. Членом ООН может быть любое миролюбивое государство, кото­рое примет на себя содержащиеся в Уставе обязательства и которое, по суждению ООН, может и желает эти обязательства выполнять. Прием в члены ООН производится постановлением Генеральной Ассамблеи по рекомендации Совета Безопасности В случае принятия Советом Безопасности против какого-либо члена ООН принудительных мер Генеральная Ассамблея, по реко­мендации Совета Безопасности, вправе приостанавливать осущест­вление прав и привилегий, вытекающих из членства в ООН. Государ­ство, систематически нарушающее принципы Устава, может быть исключено из ООН решением Генеральной Ассамблей по рекомен­дации Совета Безопасности. В настоящее время ООН продолжает оставаться главным инстру­ментом поддержания международного мира и безопасности; в рамках ООН разрабатывается большое число международных договоров, принимаются решения по разблокированию международных конфликтов и обеспечению правопорядка и законности в международ­ных отношениях.
57. Совет Безопасности ООН. Состав. Компетенция. Процедура принятия решений. Состоит из 5 постоянных членов неизменных с 1945 г. Россия, США, Франция, Китай, Великобритания. 10 непостоянных: отбираются по принципу географии из них: 3 представляют африканские государства, 2 азиатских, 2 латинская Америка, 2 западная Европа, Канада Австралия, Новая Зеландия., 1 государство восточной Европы. Компетенция: Рассмотрение вопросов поддержания международной безопасности, Применение принудительных мер, Мирное разрешение международных споров, Выборы судей международного суда ООН, Не вмешивается в любой политический спор, в его функции входят споры м/у государствами, и выбор процедуры урегулирования, Рассматривает ситуации представляющие угрозу миру, Противодействие агрессии и нарушение мира, если установлен факт агрессивных мер, то Совет Безопасности уполномочен подписать двустороннее соглашение с целью сформировать вооружённые силы ООН. Чаще всего функции вооружённых сил выполняют "голубые каски" они следят за разделением противоборствующих сторон. В составе Совета Безопасности действует Комитет по приёму новых государственных чинов и так называемый военно-штабной комитет. В настоящее время Совет имеет 17 мест проведения миротворческих операций по миру. Делает заключения в отношении территорий под опекой, консультирует по разрешению трудовых конфликтов и споров, утверждает бюджет организации. Любое государство-постоянный член Совета Безопасности может воздержаться при голосовании, что не будет означать применение права вето.
58. Генеральная Ассамблея ООН. Состав. Компетенция. Порядок работы. Процедура принятия решений. Каждое государство являющееся членом ООН вправе обладать одним голосом, иметь представителя в Ген.Ассамблее по делегации может включать различное количество экспертов(не более 18 человек). ГА имеет 3 вида сессий: Обычная ежегодная, по традиции созываемая каждый третий вторник сентября, в повестке дня от 150-300 вопросов, продлевается до середины декабря. Чрезвычайная по решению Совета Безопасности в течении 72 часов в зависимости от угрозы. В течении 24 часов - специальная чрезвычайная сессия. Структура: главные комитеты, вспомогательные комитеты, сессионные органы. 1-й главный комитет - по политическим вопросам и вопросам безопасности, специальный политический комитет(разрешает конфликты межнационального характера). 2-й комитет - по экономическим и финансовым вопросам, 3-й комитет - по социальным, гуманитарным и культурным, 4-й комитет - вопросы несамоуправляющихся территорий и опеке над ними, 5-й комитет - административные и бюджетные вопросы, 6-й комитет - по правовым вопросам. На ежегодной сессии избирается председатель и 28 его заместителей, по числу сессионных органов. Председательствующий следит за соблюдением регламента и принимает отчёт Ген Сека о работе за год. Кандидатура Ген Секретаря избирается кулуарно и, очевидно, что это большая тайна. ГА обсуждает любые вопросы, относящиеся к международной безопасности и выносит свои рекомендации за исключением случаев, когда спор находится на рассмотрении Совета Безопасности, ГА делает выбор в пользу не постоянных членов Совета Безопасности. ГА рассматривает и утверждает бюджет организации.
59. Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) ООН. Состав. Компетенция. Порядок работы. Процедура принятия решений.
60. Европейский Союз как международная организация. Общая характеристика. Европейский Союз (ЕС) был создан на основе Европейского объединения угля и стали (ЕОУС) 1951 г., Европейского сообщества по атомной энергии 1957 г., Европейского экономического сообще­ства 1957 г. в результате объединения в 1957 г. этих ранее самостоя­тельных организаций и назывался вплоть до недавнего времени Ев­ропейскими сообществами. В 1965 г. на основе Брюссельского договора были созданы единые органы Сообществ. Единый Европейский акт 1986 г. оформил передачу ЕС полномочий в области охраны окружающей среды, культуры и образования, охраны здоровья, технологической и социальной по­литики, единое таможенное пространство. Соглашение 1990 г. урегу­лировало вопросы беспрепятственного перемещения через границы стран - членов ЕС товаров, рабочей силы и капиталов. Маастрихтские соглашения 1992 г. (вступили в силу в 1993 г.) завершили процесс юридического оформления механизма Сооб­ществ, предусмотрев создание к концу XX в. тесного политического и валютно-экономического союза стран ЕС. Договор о Европейском Союзе дополнен 17 протоколами. Договором введено гражданст­во ЕС. Первоначальными участниками ЕС были Бельгия, Италия, Люк­сембург, Нидерланды, Франция, ФРГ. В 1973 г. к ЕС присоединились Великобритания, Дания, Ирландия, в 1981 г. - Греция, в 1986 г. - Испания и Португалия, в 1995 г. - Швеция, Австрия и Финляндия. Сегодня в ЕС входят 15 государств. По вопросу о юридической природе права Европейского Союза имеется несколько точек зрения. Согласно одной из них, ЕС пред­ставляет собой федеративное государствоподобное образование добровольно объединившихся стран. В соответствии с другой точкой зрения, ЕС, хотя и имеет ряд особенностей, является международной организацией, а ее право - это международное право. Третьи авто­ры полагают, что ЕС - это международная организация с элемента­ми конфедерации. Вторая точка зрения представляется более правильной и вот по­чему. Государства, вошедшие в ЕС, не утеряли своего суверенитета, в том числе и области национального законотворчества. Однако Союзу был делегирован необычайно широкий объем правомочий. Следует отметить, что право ЕС имеет прямое действие на террито­рии стран-участниц и приоритет перед национальным правом, вклю­чая приоритет постановлений ЕС перед более поздними националь­ными законами. В то же время цели ЕС несколько шире, чем у обычных международных организаций. В их числе не только созда­ние политического и торгово-экономического союза стран - членов Союза, обеспечение свободного движения товаров и услуг, а также миграции рабочей силы в рамках ЕС, но и введение единой валюты, * фактическая отмена внутренних границ стран Союза, совместная внешняя политика и политика в области международной безопаснос­ти и др. Право Европейского Союза состоит из двух больших групп норм: внутреннее право Союза как международной организации; право Союза, регулирующее конкретные виды политико-эконо­мической, социальной и культурной деятельности государств Союза. Главными органами ЕС являются Европейский Совет, Европей­ская комиссия, Совет Европейского Союза, Европейский парламент, Европейский суд. Европейский Совет составляют главы государств и правительств государств ЕС и Председатель Европейской комиссии, их заместите­ли (министры иностранных дел) и член Комиссии. Совет заседает два раза в год. Европарламент состоит из депутатов, избираемых в странах-участницах в ходе прямых выборов на пять лет. Европарламент кон­тролирует Европейскую комиссию и Совет, разрабатывает право ЕС и бюджет Союза. Сессии Европарламента (ежемесячные) проходят в г. Страсбурге (Франция), чрезвычайные сессии - в г. Брюсселе (Бельгия), где ра­ботают комитеты Европарламента, секретариат Европарламента - в г. Люксембурге. Совет Европейского Союза состоит из министров государств-членов (в зависимости от рассматриваемого вопроса). Представи­тельство в Совете, когда требуется квалифицированное большин­ство голосов, неодинаково. Так, Германия имеет 10 голосов, Ирлан­дия - три, Люксембург - два и т.д. Местонахождение Совета - г. Брюссель. Европейская комиссия состоит из 20 членов и председателя, на­значаемого правительствами стран ЕС с согласия Европарламента. Комиссия наблюдает за соблюдением решений норм и решений ЕС и организует их исполнение. Местонахождение Комиссии - г. Брюс­сель. Европейский суд состоит из 15 судей, девяти генеральных проку­роров (назначаются по общему согласию на 6 лет). Суд разрешает споры между государствами ЕС, между органами Европейского Союза и государствами-членами, между органами ЕС, между Евро­пейским Союзом и юридическими и физическими лицами, готовит экспертные заключения. С 1 января 1996 г. в ЕС упразднены все таможенные пошлины на внутриевропейских границах на все виды товаров, а в отношении стран, не входящих в ЕС, проводится единая таможенная политика. Российская Федерация активно сотрудничает со странами Ев­ропейского Союза. Так, в 1994 г. было подписано Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сооб­ществами и их государствами-членами, с другой стороны. Соглаше­нием учреждается партнерство между Россией, с одной стороны, и Сообществом и его государствами-членами, с другой стороны. Це­лями этого партнерства являются обеспечение рамок для полити­ческого диалога между сторонами, содействие торговле, инвести­циям; укрепление политических и экономических свобод; поддерж­ка усилий России по укреплению ее демократии, развитию и завер­шению перехода к рыночной экономике, обеспечение соответству­ющих рамок для постепенной интеграции между Россией и более широкой зоной сотрудничества в Европе; создание необходимых условий для учреждения в будущем зоны свободной торговли между Россией и Сообществом, охватывающей в основном всю торговлю товарами между ними, а также условий для реализации свободы учреждения компаний, трансграничной торговли услугами и дви­жения капитала.
61. Содружество Независимых Государств как международная организация. Общая характеристика. Решение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ) было принято руководителями России, Белоруссии и Украины на встрече в Минске 8 декабря 1991 г. В Соглашении о создании СНГ констатируется, что Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекратил свое существование. Догова­ривающиеся Государства образовали Содружество Независимых Го­сударств (ст. 1). Государства СНГ признали, что к сфере их совместной деятель­ности, реализуемой через общие координирующие институты Содру­жества, относятся: координация внешнеэкономической деятельности; сотрудничество в формировании общего экономического про­странства, общеевропейского и евразийского рынков, в области та­моженной политики; сотрудничество в развитии систем транспорта и связи; вопросы миграционной политики; борьба с организованной преступностью. Соглашение о создании СНГ было ратифицировано Верховным Советом РСФСР 12 декабря 1991 г. В тот же день Верховный Совет РСФСР денонсировал Договор об образовании СССР 1922 г. 21 января 1992 г. руководители Азербайджана, Армении, Бело­руссии, Казахстана, Киргизии, Молдавии, России, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана и Украины на встрече в Алма-Ате приняли Декларацию, в которой было подтверждено прекращение существо­вания СССР и образование СНГ. Тогда же, в соответствии с Согла­шением о координационных институтах СНГ, было принято решение о создании высших органов Содружества - Совета глав государств и Совета глав правительств. На этой же встрече был подписан Протокол к Соглашению о создании СНГ от 8 декабря 1991 г., по которому Соглашение о созда­нии СНГ вступает в силу для каждого государства-участника с момен­та его ратификации. В течение 1992 г. шло формирование механизмов и институтов СНГ, и полностью юридическое оформление Содружества было за­вершено 22 января 1993 г. принятием Устава СНГ. Во исполнение положений Устава Содружества в 1993-1995 гг. были заключены соглашения об утверждении положений об органах Содружества. Наряду с указанными многосторонними соглашениями в рамках СНГ действует большое число двусторонних договоров, регулирую­щих различные аспекты политического, экономического, гуманитар­ного, военного сотрудничества. Целями Содружества являются: осуществление сотрудничества в политической, экономической, социальной, культурной и иных областях; развитие государств-членов в рамках общего экономического пространства; обеспечение прав и свобод человека в соответствии с общепри­знанными принципами и нормами международного права и докумен­тами СБСЕ; свободное общение и передвижение граждан в Содружестве; правовая помощь и сотрудничество в иных сферах отношений; мирное разрешение споров между государствами - членами СНГ (ст. 2 Устава СНГ). Членство в Содружестве Независимых Государств Согласно Уставу СНГ членство в Содружестве основано на нача­лах суверенного равенства государств. Членами СНГ являются стра­ны, ратифицировавшие Соглашение о создании СНГ 1991 г. и Прото­кол к нему 1991 г. к моменту принятия Устава СНГ (22 января 1993 г.). Членами СНГ могли стать также те государства, которые приняли на себя обязательства по Уставу до 22 января 1994 г. После этой даты участником СНГ может стать государство, которое разделяет цели и принципы Содружества и принимает на себя обязательства, содержа­щиеся в Уставе, путем присоединения к нему с согласия всех госу­дарств-членов. Уставом СНГ предусматривается также возможность ассоцииро­ванного членства. Кроме того, страны - не члены СНГ могут прини­мать участие в работе органов Содружества в качестве наблюдателей. Государство - участник СНГ вправе выйти из Содружества, из­вестив об этом депозитария Устава СНГ (Правительство Белоруссии) за 12 месяцев до даты выхода. В настоящее время в СНГ участвуют все республики бывшего Союза ССР, за исключением прибалтийских и в некоторых случаях - Украины.
62. Мирные средства разрешения международных споров. Все участники международных отношений обязаны решать возникающие между ними споры мирными способами Институт мирного разрешения международных споров содержится в праве международной безопасности, в праве международных организаций, а также в ряде других отраслей МП Источники: Конвенция о мирном разрешении международных столкновений 1907 пересмотренный Общий акт о мирном разрешении международных споров 1928 Устав ООН, уставы региональных организаций Декларация о принципах международного права 1970 заключительный акт СБСЕ 1975 итоговый документ Венской встречи 1989 Государства – члены ООН приняли на себя обязательства мирными средствами проводить улаживание и разрешение международных споров и ситуаций, которые могут привести к нарушению мира Декларация о принципах МП 1979 указывает на то, что международные споры разрешаются на основании суверенитета государств в соответствии с принципом свободного выбора способов разрешения спора. Средства мирного разрешения международных споров определены в Уставе ООН: Непосредственные переговоры Добрые услуги и посредничество Смешанные комиссии – следственные и согласительные Международная арбитражная и судебная процедура; Разрешение споров в международных организациях. Первые три средства предполагают определенное участие спорящих сторон в процедуре урегулирования их разногласий. Международная арбитражная и судебная процедура исключает заинтересованные стороны из процесса урегулирования спора и требует обязательного выполнения решения, принятого международным судом или арбитражем. Разрешение спора в международных организациях предусматривает политическое урегулирование спора
63. Универсальная система и региональные системы международной безопасности. Право международной безопасности – совокупность правовых способов, соответствующих основным принципам МП, направленных на обеспечение мира и применяемых государствами коллективных мер против актов агрессии и ситуаций, угрожающих миру и безопасности народов Юридическую основу права международной безопасности составляют такие основные принципы – принцип неприменения силы, принцип мирного разрешения споров, принцип разоружения Нормативный характер носят и специальные принципы права международной безопасности: принципы равенства и одинаковой безопасности, ненанесения ущерба безопасности государств. Равная безопасность – у всех государств существует право на обеспечение своей безопасности Главная цель международной безопасности сформулирована в Уставе ООН – поддерживать мир и международную безопасность путем принятия эффективных коллективных мер для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира Международно-правовые средства обеспечения безопасности – совокупность урегулированных международно-правовых мер, направленных на мирное разрешение международных споров, создание систем коллективной безопасности, предотвращения возникновения войны, пресечение актов агрессии, сокращения ВС, сужение материальной базы и пространственной сферы ведения войны, укрепление мер доверия и установление эффективного международного контроля за деятельностью государств в военной области. Включают: Коллективные меры, предполагающие широкое международное сотрудничество Превентивную дипломатию, задача которой состоит в предотвращении возникающих угроз миру и мирном урегулировании международных споров Средства: Коллективная безопасность – система совместных мероприятий государств всего мира или определенного географического района, предпринимаемых для предотвращения и устранения угрозы миру, подавления актов агрессии Система коллективной безопасности юридически оформляется договором, где наряду с конкретными обязательствами его участники 3 положения: не прибегать к силе и угрозе силой разрешать споры исключительно мирными способами активно сотрудничать в целях устранения любой опасности миру мирные средства разрешения споров меры по ослаблению международной напряженности, прекращению гонок вооружений и разоружению
64. Разоружение и ограничение вооружений. Разоружение – это комплекс мер, направленных на прекращение наращивания материальных средств ведения войны, их ограничение, сокращение и ликвидацию Общая международно-правовая основа разоружения заложена в Уставе ООН меры по пресечению актов агрессии, нарушения мира и угрозы мира неприсоединение и нейтралитет меры по укреплению доверия между государствами Основными источниками норм в области права международной безопасности являются международные договоры: 1) универсальные (Договор о нераспространении ядерного оружия 1968) 2) региональные (Договор о запрещении ядерного оружия в Латинской Америке 1967) 3) двусторонние (Договор между СССР и США об ограничении систем противоракетной обороны 1972). МП прямо не обязывает государства разоружаться, но по духу и букве основных международно-правовых актов они должны стремиться к перспективе всеобщего и полного разоружения под международным контролем.
65. Начало войны и ее правовые последствия. Театр военных действий. В соответствии с Гаагской конвенцией об открытии военных дей­ствий 1907 г. (Россия участвует) государства признают, что военные действия между ними не должны начинаться без предварительного и недвусмысленного предупреждения, которое будет иметь или форму мотивированного объявления войны, или форму ультиматума с ус­ловным объявлением войны. Состояние войны должно быть без за­медления оповещено нейтральным странам и будет иметь для них действительную силу лишь после получения оповещения. Объявление войны, даже если за этим актом не следуют собствен­но военные действия, означает начало юридического состояния войны. Между государствами перестают применяться многие нормы международного права (в частности, политические, экономические, культурные соглашения между воюющими государствами), другие нормы, принятые специально для периода вооруженного конфликта. Состояние войны прекращает дипломатические и консульские отно­шения, сотрудникам учреждений должна быть обеспечена возмож­ность беспрепятственного отъезда в свое государство. Граждане ино­странного государства могут быть интернированы. Театр войны - это территория воюющих сторон, открытое море и воздушное пространство над ним, в пределах которых ведутся военные действия. Запрещается использовать в качестве театра войны территорию нейтральных государств.
66. Права и обязанности нейтральных в военном конфликте государств. Виды нейтралитета. Нейтралитет в войне - это особый правовой статус государства, не участвующего в войне и воздерживающегося от оказания помощи обеим воюющим сторонам. Различают: постоянный нейтралитет (Швейцария с 1815 г., Австрия с 1955 г. и др.); эвентуальный нейтра­литет (в данной войне); нейтралитет в силу договора между соответ­ствующими государствами. Нейтральные государства, сохраняя право на самооборону, должны выполнять правила нейтралитета. Так, постоянно ней­тральные государства не должны в мирное время входить в военные блоки; предоставлять свою территорию для иностранных военных баз или формирования военных отрядов воюющих; допускать пере­дачу воюющим техники и боеприпасов. При нарушении этих правил воюющие государства могут считать территорию нейтрального го­сударства театром военных действий. Вместе с тем нейтральные государства имеют право: отражать силой попытки нарушить статус нейтралитета; предоставлять свою территорию для содержания ра­неных; разрешать заход в свои порты санитарных судов воюющих государств т.д.
67. Правовой режим военного плена. Режим военного плена регламентирован III Женевской конвен­цией 1949 г. Согласно Конвенции военнопленными считаются попав­шие во власть неприятеля следующие лица: личный состав вооруженных сил, ополчения и добровольческих отрядов, входящих в состав вооруженных сил; личный состав партизанских отрядов; личный состав вооруженных сил, подчиняющийся правительству, не признанному держащей в плену державой; военные корреспонденты, поставщики, другие лица, следующие за вооруженными силами; члены экипажа торгового флота и гражданской авиации; население неоккупированной территории, взявшееся за оружие, если оно открыто носит оружие и соблюдает законы и обычаи войны. Каждый военнопленный при его допросе обязан сообщить только свои фамилию, имя, звание, дату рождения и личный номер. Держащая в плену держава несет ответственность за обращение с военнопленными. Военнопленные не могут быть подвергнуты фи­зическому калечению, научным и медицинским опытам. К ним не могут применяться репрессалии. Военнопленные должны быть защи­щены от насилия и запугивания, им обеспечивается уважение к лич­ности и чести. Захватившая в плен держава может подвергнуть воен­нопленных интернированию. Им может быть также запрещено выхо­дить за установленную черту лагеря. Военнопленные обеспечивают­ся помещением, питанием, одеждой, медицинской помощью. К ним должен допускаться медицинский и духовный персонал. В плену сохраняется ношение знаков различия. Военнопленным должна обеспечиваться возможность работать, принуждать к труду запрещается. Запрещено использовать военноп­ленных на опасных (например, удаление мин) или унизительных ра­ботах. В процессе работы должны соблюдаться требования техники безопасности. Военнопленным должны быть разрешены сношения с внешним миром. Им обеспечивается также право подачи жалобы властям держащей их в плену державы. Военнопленные обязаны подчиняться законам держащего в плену государства, которое имеет право применять судебные и дис­циплинарные взыскания за проступки. Однако взыскание может быть наложено только один раз за один проступок. Воспрещаются коллективные наказания. За побег военнопленный может быть под­вергнут только дисциплинарному наказанию. По окончании военных действий военнопленные освобождаются и репатриируются (возвращаются на родину).
68. Правовой режим военной оккупации. Военная оккупация - это временный захват территории (части территории) одного государства вооруженными силами другого госу­дарства и установление военной администрации на захваченной тер­ритории. Военная оккупация какой-либо территории не означает ее перехода под суверенитет захватившего государства. В соответствии с положениями IV Гаагской конвенции 1907 г., IV Женевской конвенции 1949 г., Дополнительного протокола I оккупи­рующее государство обязано принять все меры к обеспечению поряд­ка на захваченной территории. Население оккупируемой территории должно подчиняться распоряжениям властей, однако его нельзя при­нуждать к принесению присяги на верность оккупирующему государ­ству, участию в военных действиях, направленных против их страны, давать сведения об ее армии. Должны уважаться честь, жизнь граж­данских лиц, их собственность, религиозные убеждения, семья. Ок­купирующая держава обязана снабжать гражданское население не­обходимой одеждой, продовольствием и санитарными материалами. В отношении гражданских лиц запрещается: совершать любые акты насилия, запугивания или оскорбления; применять меры принуждения, физического или морального по­рядка, в частности, с целью получения сведений; применять пытки, телесные наказания, медицинские опыты и т.п.; применять коллективные наказания; захватывать заложников; депортировать гражданское население с оккупированной терри­тории. Иностранцам, оказавшимся на оккупируемой территории, обес­печивается право ее покинуть в возможно короткое время.
69. Правовой режим раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение из состава вооруженных сил.
70. Средства и методы ведения войны.
71. Окончание войны и ее правовые последствия. Военные действия могут заканчиваться заключением перемирия или заключением мира. Перемирие - временное прекращение военных действий на ус­ловиях, согласованных воюющими сторонами. Различают местное перемирие (на отдельном участке фронта) и общее перемирие (по всему фронту). Перемирие может заключаться на определенный срок или быть бессрочным. Существенное нарушение перемирия одной из сторон может служить основанием для возобновления военных дей­ствий. Капитуляция - это прекращение военных действий на услови­ях, продиктованных победителем. Различают простую (капитуля­цию отдельного подразделения, объекта, пункта, района - напри­мер, капитуляция фашистских войск в Сталинграде в 1943 г.) и общую (всех вооруженных сил, например, капитуляция Японии в 1945 г.) капитуляцию. Капитуляция может быть безоговорочной (без всяких условий со стороны побежденного) или почетной (на­пример, капитуляция гарнизона крепости с условием сохранения оружия и знамен). Как правило, ни перемирие, ни капитуляция не означают автома­тического прекращения состояния войны. Для этого необходимо либо издание акта (одностороннего или двустороннего) о прекраще­нии состояния войны (например, Указ Президиума Верховного Со­вета СССР 1955 г. о прекращении состояния войны между СССР и Германией) либо заключение мирного договора (например, мирный договор между СССР и Италией 1947 г.). В мирном договоре фикси­руется прекращение состояния войны, решаются вопросы о восста­новлении мирных отношений между государствами, о судьбе довоен­ных договоров между воюющими сторонами и т.д. С прекращением состояния войны перестают действовать многие договоры военного времени и вступают в силу соглашения, нормализующие отношения между державами
72. Право окружающей среды. Общая характеристика.
73. Охрана планетарной среды и космического пространства.
74. Охрана в рамках международного права животного и растительного мира.

Введение

1. Понятие международного публичного права и его функции.

2. Основные особенности международного публичного права: особенности объекта, субъекта процессов правотворчества и правоприменения.

3. Причины повышения роли международного публичного права в современном мире.

Заключение

Литература

Введение

Международное право является продуктом длительного исторического развития и одной из важнейших общечеловеческих ценностей, без которой невозможно функционирование межгосударственной системы международных отношений.

Международное право (jus inter dentes - право в отношениях между народами) представляет собой правовую систему, независимую и отличную от внутригосударственной. Как и внутреннее право, международное право делится на публичное и частное право.

Зарождение международного публичного права можно отнести к первобытно-общинному строю, когда отношения между родами, племенами и их союзами регулировались племенными обычаями. К примеру, обычай неприкосновенности посланцев для заключения перемирия.

Возникновение и развития международного права связано с возникновением государств и их развитием. В рабовладельческом обществе международно-правовой обычай был главным источником международного права. Постепенно по мере расширения связей между древнейшими государствами стали заключаться международные договоры, осуществляться обмен посольствами. Складывавшиеся международно-правовые нормы и институты между древнейшими государствами имели ограниченный региональный характер, тем не менее, уже были признаны такие нормы, как неприкосновенность послов, обязанность соблюдать международные договоры.

В период феодализма международное право получило новый импульс развития. В международно-правовую практику вошли и закрепились такие понятия, как суверенитет, открытое море, нейтралитет. Появились постоянные посольства, более совершенные виды договоров. Благодаря трудам голландского юриста Гуго Гроция (1583-1645 г.г.) и его последователей международное право возникло как самостоятельная область науки.

Толчок к формированию качественно иных международных отношений дали буржуазные революции XVII-XVIII в.в. Например, французская буржуазная революция принесла в международные отношения идеи равенства, суверенитета, невмешательства во внутренние дела, неприкосновенности государственной территории.

В процессе развития мирового рынка, экономических, технических международных связей появились международные договоры и много государственные соглашения, регулирующие вопросы международного сотрудничества в самых различных областях. На основе связей международного сотрудничества возникли и первые международные организации: Международный телеграфный союз (1865 г.), Всемирный правовой союз (1874 г.) и постоянно действующие международные организации, которые становились субъектами международного права.

После Первой мировой войны была учреждена в 1919 г. первая универсальная международная организация – Лига Наций, призванная стать институтом международного мира. Однако Лига Наций не смогла оправдать своего главного предназначения – стать надежным институтом обеспечения мира и безопасности государств, что бы предотвратить новую мировую войну. Эта задача была возложена на Организацию Объединенных Наций, созданную в 1945 г. после окончания Второй мировой войны. Устав ООН закрепил основополагающие императивные принципы международного права.

Период разрядки международной напряженности, начавшийся в 70-е годы, был ознаменован сотрудничеством государств в области разработки целого комплекса международно-правовых норм, призванных способствовать разоружению, укреплению безопасности и взаимодействия стран Европы, совершенствованию правовой регламентации ряда отраслей. Так же была проведена работа по кодификации международного права, подписаны конвенции о праве международных договоров, правопреемстве государств, правах человека, праве внешних отношений.

В настоящее время процесс универсализации международного права идет полным ходом благодаря активному международному сотрудничеству государств.

1. Понятие международного публичного права и его функции

Международное публичное право является совокупностью юридических принципов и норм, обязательных для его субъектов и областей сходной структуры, и использует практически те же, что национальное право, юридические конструкции и определения.

Однако, международное публичное право, как особая система юридических норм, обладает качественными отличиями от внутреннего права. Если предметом регулирования внутреннего право является отношения между субъектами в пределах государственной территории и в рамках внутренней компетенции государства, то международное публичное право регулирует отношения, между различными государствами.

Отсюда следует, что международное публичное право – это совокупность норм, регулирующих взаимоотношения государств и их объединений (международных организаций) в политических, экономических, социальных и культурных сферах сотрудничества.

Так же международное публичное право представляет собой самостоятельную систему права, включающую совокупность институтов и отраслей международного права. Комплекс норм одинаковой целевой направленности, касающихся конкретного объекта правового регулирования, образуют институт международного права. Примером здесь может служить – институт признания, институт правопреемства, институт международно-правовой ответственности государств.

Отрасль международного публичного права – это совокупность международно-правовых норм, объединенных единым предметом регулирования и регламентирующих отношения субъектов международного публичного права в широкой сфере сотрудничества. В систему отраслей международного права входят право международных договоров, право международных организаций, право внешних сношений, международное морское право, международное воздушное право, международное космическое право, международное экологическое право, международное уголовное право, право прав человека, международное гуманитарное право.

Функции международного публичного права – это основные направления его воздействия на социальную среду, определяемые его общественным назначением.

Главной социальной функцией международного публичного права является упрочение существующей системы международных отношений. Главная юридическая функция международного права состоит в правовом регулировании межгосударственных отношений. Обе функции носят характер стабилизирующих, охранительных, поскольку нацелены на поддержание определенного порядка в системе.

Международное публичное право выполняет также функцию противодействия существованию и появлению новых отношений и институтов, противоречащих его целям и принципам.

Существенна функция интернационализации, состоящая в расширении и углублении взаимосвязи между государствами.

Информационно-воспитательная функция состоит в передаче накопленного опыта рационального поведения государств, в просвещении относительно возможностей использования права, в воспитании в духе уважения к праву и охраняемым им интересам и ценностям.

Организациями, государствоподобными образованиями, а также, в некоторых случаях, отношения с участием физических и юридических лиц. 2. Предмет регулирования международного публичного права Как и любая правовая система, международное публичное право имеет свой предмет регулирования. Отношения, являющиеся предметом международно-правового регулирования, можно разделить на межгосударственные и...

ичного права, вторая является предметом регулирования международного частного права (МЧП). 1. Общая характеристика международного публичного права МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО (международное публичное пра­во) - система исторически изменяю­щихся договорных и обычных норм и принципов, создаваемых главным обра­зом государствами в процессе их со­трудничества и соперничества, выража­ющих относительно...

Ибо консульские отношения между государствами, сохраняя их самостоятельный характер, являются вместе с тем в большинстве случаев составной частью отношений дипломатических. Как и в других отраслях системы международного публичного права, в консульском праве проявляют свое действие основополагающие принципы и нормы международного публичного права. В целом ряде отношений консульское право связано с...

Смертная казнь еще далека от вырождения и что этот путь, по – видимому, будет еще достаточно долгим. Так как работа посвящена разработке проблемы смертной казни в Международном Публичном праве, то стоит обратиться к международно – правовым документам, касающимся применения этой меры наказания. В первую очередь необходимо обратиться к Всеобщей Декларации прав человека, принятой ГА ООН 10 ...

Происхождение международного права является предметом спора среди ученых. Некоторые авторы предпочитают начинать рассмотрение отношений и соглашений между политическими правовыми единицами с давних времен (III в. до н.э.), включая Доклассический древности на Ближнем Востоке, Древние Грецию и Персию и римско-эллинистический период. Доминирующая точка зрения при изучении международного права состоит в том, что оно возникло в Европе в период после Вестфальского мира (1648), положивший конец Тридцатилетней войне.

Чтобы предотвратить впечатлению о евроцентристской подход и объяснить, что развитие норм и принципов международного права был не только европейской делом, следует отметить региональном развитии международного права в Африке, на Дальнем Востоке, в исламском мире, Латинской Америке и Юго-Восточной Азии.

Однозначно то, что возникновение международного права связано с периодами эволюции человеческой цивилизации и развитием международного общения. По Древнем Востоке, так и в Древней Греции и Древнем Риме неограниченно властвовал культ силы в сочетании с проповедуемым исключительной правосубъектностью-избранностью среди других народов. Поэтому государства древнего мира находились между собой более в состоянии войны чем в мире.

Международное публичное право зародилось во время распада родоплеменных отношений и становления первых государств. В ту эпоху у древних людей уже накопился опыт межродовых и межплеменных отношений. Сложились определенные правила, регламентировавшие эти отношения, которые получили закрепление в обычаях. Свод этих правил, существовавший в первобытнообщинном обществе и регулировавший отношения между родами и племенами, с определенной натяжкой можно назвать межплеменным "правом". Затем в ходе своего развития оно превратилось в международное публичное право.

Такое догосударственное межплеменное "право" первобытного строя было слабо развито, в нем не было стройной системы, хотя уже в то время роды и племена вели между собой войны, отправляли друг к другу своих представителей, осуществляли натуральный обмен, пытались заключать соглашения, а это прямо говорит о зарождении норм права войны и мира, посольского права, права договоров и др. Бекяшев К.А. Международное публичное право. М.: ТК Велби, Проспект, 2008.с. - 51.

С образованием государств возникают и отношения между ними. Появляется потребность урегулирования межгосударственных отношений. Здесь и рождаются первые нормы международного права, в основе которого лежат уже существовавшие межплеменные правила.

Считается, что международное право возникло с тех пор, когда начались международные отношения. Однако, важно учитывать "психологическую черту первобытной жизни всех народов", которая заключалась в стремлении любого народа того исторического периода не к международным отношениям, а к обустройству внутренней жизни своего государства, которая бы исключала любое вмешательство извне (например, сооружение в Великой китайской стены). Такая же психологическая черта была присуща древним грекам и римлянам. Так, Аристотель, Демосфен и другие греческие мыслители в своих произведениях проповедовали идею самобытности и избранности греческого народа, который пользуется исключительной правосубъектностью.

Регуляторы взаимоотношений народов древнего мира имели довольно часто религиозный и обычно-правовой характер. Несомненно, они повлияли на содержание первых собственно юридических межгосударственных актов. Среди них самым древним является договор между правителями месопотамских городов Лагаш и Умма, заключенный около 3100 г. до н.э. Он подтверждал существующий между ними государственную границу и незыблемость его знаков. Стороны брали на себя обязательства по решению споров мирными средствами, на основе арбитража. Выполнение договора гарантировалось клятвами и обращением к богам. Договор был заключен шумерской языке, а его текст высечен на каменной стене.

С середины 2-го тыс. до н. есть. количество договоров, дошедших до нас, растет. Расширилась регулируемая ими сфера международных отношений, к которой можно отнести договоры о временные союзы, границы, браки и т.п.. Типичным, с точки зрения нашего исследования, для Древнего Египта является договор, заключенный около 1300 г. до н. е. между царем Хаттушиля и египетским фараоном Рамзесом II. Договор выгравирована на серебряной табличке, переданном через посланника фараону Рамзесу II, чтобы попросить мира "вперед и до конца вечности".

Но этим клятвам, как свидетельствует история, далеко не всегда следовали, возникали очередные вооруженные столкновения. Характерно и то, что субъектами международного права того периода были не самые государства, а фараоны, цари, князья и т.д.. Отсюда происходила значительное количество договоров о династические браки, регулирующих статус, например, царицы, и имели в тот период весьма важное политическое значение для закрепления мирных отношений между правителями.

Древний Восток не знал и принципа равенства субъектов международного права. Египетский фараон имел верховенство даже среди признан "больших" правителей Вавилона, Мавритании, Ассирии, Хеттского государства. Характерным для Древнего Востока был теократический и кастовое устройство государств, которого не знала Европа.

Из всех государств, которые принято относить к Древнего Востока, типичные черты, присущие древним теократии, имела Индия. Возникновение первых государственных образований на территории современной Индии относятся к концу 2-го, начале 1-го тыс. до н. есть. Природные богатства Индии привлекали как завоевателей, так и побуждали к торговым отношениям, что было характерным для международной жизни Дальнего Востока. Индия также не знала принципа равенства субъектов международного права. Махаджаканады (территориальные образования, так называемые большие страны), из которых она состояла, делились на три основные категории: уровни, подчиненные (зависимые) и выше. При этом субъектами международного права считались не государства, а их правители.

Индией правили на основе священных законов Ману. В связи с кастовым устройством Законы Ману запрещали под страхом жестоких наказаний любые отношения с иностранцами, однако они содержали в себе наставления и предписания по гостеприимства для иностранцев. Итак, можно констатировать, что в те времена в Индии получили развитие нормы посольского права. Послы и гонцы пользовались личной неприкосновенностью. Их деньги, дорожные принадлежности ценности не облагались пошлиной.

Активное международное жизни Индии повлияло на развитие международного договорного права. Договорами регулировались отношения как в мирное время, так и закреплялись отношения по результатам войны. Следует отметить, что в Законах Ману были и нормы войны. В них, в частности, подчеркивалось, что война является чрезвычайным средством решения споров, когда исчерпаны все мирные возможности. При этом существовали многочисленные ограничения на применение оружия.

Первые достоверные сведения о государственных образования на территории современного Китая свидетельствуют, что в XIV-XIII вв. до н. есть. там существовало государство Инь. Обычаи, которые можно охарактеризовать как международно-правовые, относятся к периоду империи Чжоу (первый тыс. до н. Есть.). Это в первую очередь вопросы войны. Международные отношения определялись политикой Цаньши, что означало "постепенное поедание земли соседей, наподобие того, как шелкопряд поедает листья". Отсутствие юридического равенства больших и мелких государственных образований порождала признания правомерности военного вмешательства. Договорная практика штатных государств касалась преимущественно мирных договорных отношений - территориальных проблем, договоров о союзах. Примером этого является договор 577 г. до н. есть. между династиями Чу и Цзинь о союзе и совместного ведения войн.

Развитие отношений в Древней Греции многим отличался от стран Древнего Востока, влияло и на развитие международного права. Уже в понимании и практическом признании его субъектов греки исходили из совсем других представлений, их основой было учение о полисе как самостоятельную территориальную и политическую единицу, членами которой являются только свободнорожденные отечественные граждане. Только они пользуются всей полнотой прав, но в той же мере несут ответственность за судьбу своей родины.

Греция в отличие от восточных теократий не знала кастового деления общества. Однако она не могла отказаться от другого источника неравенства между людьми в древние времена - считалось, что гражданство, а не лицо является основой права каждого человека. Рабство было возведено в ранг необходимой государственной институции. Для внешних сношений было немыслимым обеспечения мира.

В области международного права для Древней Греции периода 1-го тыс. до н. е. уже четко выделялись праве войны и посольская право. Войной греки считали только вооруженные столкновения между своими полисами. Войны делились на законные и такие, которые не имели законного основания. При этом перечень законных причин практически не ограничивался. Чаще всего к ним относили: защита государства от наказания, защита религиозных святынь, выполнение союзнических обязательств и т.п.. Войну понимали как борьбу всех граждан одного полиса с гражданами другого полиса.

Особенно интересна многовековая, длившаяся около тысячелетия, практика Римской государства, имела свои особенности в сфере международных отношений. Древний Рим и особенно римское право сыграли, по мнению многих ученых, выдающуюся роль первоисточника современного международного права.

Сравнивая Древний Рим и Древнюю Грецию, можно заметить, что Рим лишь воспользовался результатами деятельности народа, который уже сошел со сцены всемирной истории. Римский народ осуществил свое историческое предназначение, начав единство древнего мира, объединив все существующие тогда государства под своей верховной властью. Его политическая история представляет две существенно разные эпохи, названные периодом республиканского правления и периодом империи. Эти два периода не похожи между собой как по государственным учреждениями, так и по социальному характеру, что отразилось на международных отношениях Рима.

В эпоху Римской республики с точки зрения международного права важное значение имеют соглашения римлян с другими народами, заключались на основе равенства и взаимности (foedera aequa). Само осуществление внешних сношений и заключение договоров по своему механизму принадлежали к компетенции народного собрания и сената. Сначала сенат принимал послов и вел с ними предварительные переговоры, он же обсуждал вопрос об объявлении войны и заключении мира. Окончательное решение по международным вопросам выносили народное собрание. Так, с народами, в дружбе с которыми Рим был заинтересован, заключались договоры союза, мира, дружбы и гостеприимства. Однако по мере успеха римского оружия становилось все более неравноправных договоров (foedera nоn aequa).

Обеспечение прав и интересов иностранцев, находившихся в Риме, осуществлялось на основе укоренившегося в обществе и признанного законом института гостеприимства. Римляне, безусловно, признавали и неуклонно следовали принципу дипломатической неприкосновенности. Образцом считалась поведение Сципиона Африканского, которой отказался нарушить иммунитет послов Карфагена в ответ на враждебные действия в отношении послов римлян. Период Римской Империи существенно отличается от периода республиканского правления как во внутренних, так и в международных отношениях. Основное отличие состояло в том, что римский народ уже выполнил свою историческую миссию создания единого государства. Римская империя представляла собой внутренне объединенное образование когда-то разрозненных его составных частей, между которыми уже не было "международных" отношений. Покорив своей власти весь древний мир, народ - завоеватель остановился в своем общественном и государственном развитии, не сохранив того международного значения, которое ему принадлежало в предыдущую эпоху.

Безусловным доказательством того, что римляне знали право, регулирующее отношения между народами, римское право народов (jus gentium). Существование права народов дает основание поддерживать мнение, что jus gentium римской эпохи выполняло функции международного права, однако в несколько ином смысле, чем современное его толкование. Усвоив общечеловеческие принципы, которые являются основой права всех народов, jus gentium распространилось не только в древности, но и стало источником гражданско-правовых законов и всей юридического образования. Предметом регулирования jus gentium не были международные отношения, а совокупность основных правовых принципов, которые определяли отношения, общие для всех народов древнего мира, между частными лицами, и среди них те, которые олицетворяли властвующей династии того периода. Поэтому jus gentium следует рассматривать не как прямое доказательство существования в древнем мире международного права в его современном понимании, а как эволюцию цивилизации, правовой мысли относительно применения права в международных отношениях

В основе зарождения международного права лежит государственное разделение общества и необходимость связей между государствами. В свою очередь, межгосударственные связи обусловливаются такими причинами, как международное разделение труда, объединение усилий государств для решения общих проблем экономического, политического, военного и иного характера, демографическая ситуация в тех или иных регионах планеты, время становления, формирования и развития государств, уровень знаний, степень развития коммуникационных связей, ремесел, промышленности, сельского хозяйства, религии, идеологии, культуры, военного потенциала и т.д.

Ни одно государство, ни в какую эпоху не могло существовать длительное время абсолютно изолированным от других государств. Тысячами нитей (политическими, экономическими, военными, культурными, научными и т.д.) оно было связано с другими. Научно-технический прогресс, возникновение глобальных проблем, упрощение коммуникационных связей лишь увеличивали взаимозависимость субъектов государственно разделенного общества. Тем самым усиливалась роль норм права, регулировавших отношения между государствами. Таким образом, международное публичное право является естественным продуктом исторического развития, существует объективно и реально, и, возникнув однажды на определенной стадии человеческого общества, оно будет развиваться и далее по законам диалектики.

История калейдоскоп дат, имен, названий. Она имеет свою периодизацию, которая в значительной мере условна. В качестве критериев, отделяющих один исторический период от другого, берутся конкретные даты, связанные с тем или иным событием или лицом. Уже в этом аспекте любая периодизация условна, поскольку несет на себе печать конкретной субъективной личности, определяющей ту или иную дату. Периодизация условна и в том, что любая дата не является "китайской стеной", напрочь отделяющей один исторический этап от другого. В недрах одного исторического этапа зарождаются характеристики последующего этапа, а тот еще долго несет в себе некоторые черты ушедшего периода.

История международного права неотъемлемая часть истории общества. Периодизацию развития международного права можно представить в виде четырех периодов, которые неразрывно связаны с общественно-экономическими формациями и переходными этапами от одной формации к другой. В основе каждой формации лежит определенный способ производства, а производственные отношения образуют ее сущность. Также общественно-экономическая формация охватывает и соответствующую надстройку (государство, право, международное публичное право, мораль, сознание, правосознание, науку, тип семьи, быт и др.).

Исходя из этого, сегодня предлагается следующая периодизация истории международного права:

• 1. 4 тыс. до н. э. 476 г. н. э. международное право Древнего мира. Этот период соответствует рабовладельческой общественно-экономической формации;
• 2. 4761648 гг. международное право Средних веков. Этот период соответствует феодальной общественно-экономической формации;
• 3. 1648--1919 гг. классическое международное право. Этот период соответствует становлению капиталистического способа производства;
• 4. международное право XX-XXI вв. Этот период включает промежуток времени с 1919 г. по начало XXI в.

Наиболее значительные даты в истории общества отмечены и в периодизации истории международного права. Так, период с 4 тыс. до н. э. по 476 г. н. э. время распада родоплеменных отношений и образования ранних рабовладельческих государств, где и зарождаются первые нормы международного права.

476 год н. э. является годом падения Западной Римской империи, с которого отмечено бурное развитие феодальных отношений. Этот новый этап (4761648 гг.) в истории общества приводит к развитию и норм феодального международного права.

Центральным событием XVII в. стала Английская буржуазная революция (1642--1649 гг.). Она дала простор установлению буржуазных отношений. В историю международного права 1648 г. вошел как год подписания Вестфальского мира после Тридцатилетней войны (1618--1648 гг.) и начала нового периода (с 1648 по 1919 г.) международного права. XVIII век дал миру Декларацию независимости США (1776 г.) и Декларацию прав человека и гражданина (Франция, 1789 г.), заложившие основы права наций и народов на самоопределение, вплоть до образования нового самостоятельного государства, а также основы прав и свобод человека Бекяшев К.А. Международное публичное право. М.: ТК Велби, Проспект, 2008. с. - 53..

Конец XIX начало XX в. ознаменовались существенными достижениями в области международно-правового регулирования. Важными вехами в этом направлении явились Гаагские конференции мира 1899 и 1907 гг., созванные по инициативе России. Принятые на них документы кодифицировали правила ведения войны и мирного разрешения споров, явились значительной вехой в формировании международного гуманитарного права. Этот период завершается окончанием Первой мировой войны и созданием Лиги Наций.

В развитии общества наступает период социалистических преобразований, начало которому дала Октябрьская революция 1917 г., а 1919 г. вошел в историю международного права как год подписания Версальского договора, юридически оформившего результаты Первой мировой войны. В промежутке времени с 1917 по 1991 г. наряду с действующими нормами международного права возникли нормы, позволившие регулировать отношения между капиталистическим и социалистическим миром.

Середина XX в. отмечена сосуществованием так называемых трех миров, т. е. стран, ставших на путь социалистических преобразований, стран с уже сложившимися капиталистическими отношениями и развивающихся стран, еще до конца не определивших свое место в мировом сообществе. В это время совершенствуются институты международного права, а также заметен процесс объединения государств в различные организации, свидетельствующий о стремлении людей к мирному сосуществованию на планете Земля. Так, появился Совет Экономической Взаимопомощи (1949 г.), Организация Североатлантического договора (1949 г.), Организация африканского единства (1963 г.), и, конечно же, достижением истории человечества явился 1945 г., в котором была завершена Вторая мировая война и основана Организация Объединенных Наций, созданная в целях поддержания и укрепления мира, безопасности и развития сотрудничества между государствами.

В связи с научно-технической революцией, ростом обобществления капиталистического производства в 50-х годах XX в. возникла так называемая теория конвергенции, которая свидетельствовала о происходящем постепенном сглаживании экономических, политических, идеологических и иных различий между капиталистическими и социалистическими общественными системами. Рубеж 8090-х годов XX в. показал бурный переходный период к конвергенции, связанный, по всей видимости, с крушением мировой социалистической системы и распадом СССР. Сейчас трудно даже предположить, когда закончится конвергенция. Очевидно, человечество наконец осознает, что оно принадлежит "общему дому" планете Земля. Это повлечет за собой постепенное стирание границ и установление более тесных связей между государствами. Здесь немаловажную роль будут играть и нормы международного права.

Государства постепенно станут однородными в политическом, экономическом, идеологическом смысле, где будет господствовать фактор права, сотрудничества, а не соперничества. Вследствие этого возникнет иной качественный характер международных отношений, что приведет к трансформации международного права и переходу к новому историческому типу общества. Каким оно будет вопрос будущего.

В общей теории права признано, что нормы права с точки зрения логико-юридического подхода имеют трехчленную структуру (гипотеза, диспозиция, санкция). В правовой норме содержится прежде всего указание на условие, при котором норма подлежит применению, затем изложение самого правила поведения, наконец, указание на последствия невыполнения этого правила (С.А. Голунский, М.С. Строгович).

Специфика международных отношений заключается в том, что субъекты международного публичного права сами выполняют роль гаранта принятых норм. Меры ответственности и санкции в международном праве отделены от самих правил поведения. Государства и другие субъекты международного публичного права чаще всего сами выбирают меры принуждения из числа допускаемых международным правом по отношению к правонарушителям. Поэтому в отличие от внутригосударственного права международные правовые нормы состоят обычно из двух элементов -- гипотезы и диспозиции.

Гипотеза международно-правовой нормы содержит описание условий, при наличии которых применяется правило поведения. Согласно, например, ст. 1 Конвенции о правах ребенка 1989 г. ребенком является каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее.

Диспозиция нормы международного публичного права указывает на само правило поведения субъекта международного правоотношения. Так, ст. 2 Факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах 1966 г. устанавливает: лица, утверждающие, что какое-либо из их прав, перечисленных в Пакте, нарушено, и исчерпавшие все внутренние средства правовой защиты (гипотеза), могут представить в Комитет по правам человека письменное заявление об этом (диспозиция).

Иногда международные нормы состоят лишь из одной диспозиции. Так, ст. 3 Соглашения СНГ о помощи беженцам и вынужденным переселенцам 1993 г. определяет, что статус беженца и вынужденного переселенца подтверждается выдачей соответствующего документа.

Санкция как элемент международно-правовой нормы встречается редко. Международные нормы содержат санкции главным образом применительно к правоотношениям частного характера. Например, на основании ст. 36 Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров 1980 г. продавец несет ответственность по договору и по Конвенции за любое несоответствие товара, которое существует в момент перехода риска на покупателя, даже если это несоответствие становится очевидным только позднее. Статья 4 Конвенции ООН о морской перевозке грузов 1978 г. устанавливает ответственность перевозчика за груз.

Виды норм международного публичного права

В настоящее время существуют различные виды международно-правовых норм. Эти нормы можно классифицировать по нескольким основаниям.

По характеру содержащихся в нормах предписаний можно выделить нормы-принципы, нормы-определения, нормы-правомочия, ж нормы-обязанности, нормы-запреты.

Нормы-принципы устанавливает основы международного правопорядка, международного мира и сотрудничества. Так, в соответствии с принципом добросовестного выполнения международных обязательств все государства обязаны добросовестно выполнять обязательства, вытекающие из договоров, международных обычаев, других источников международного публичного права. Как уже говорилось, помимо норм-принципов, для всей международно-правовой системы существуют отраслевые нормы-принципы.

Нормы-определения раскрывают содержание тех или иных понятий, используемых в международном праве. Например, согласно ст. 1 международной Конвенции о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений 1977 г., «таможенное законодательство» (для целей Конвенции) означает все установленные законом или подзаконными актами положения о ввозе, вывозе или транзите товаров, соблюдение которых обеспечивается таможенными службами.

Нормы-правомочия предоставляют их адресатам определенные субъективные права. Так, по Факультативному протоколу к Международному пакту о гражданских и политических правах 1966 г. каждый, чьи права, перечисленные в данном Пакте, нарушены, имеет право обратиться с петицией в Комитет по правам человека.

Нормы-обязанности устанавливают меры должного поведения субъектов международных правоотношений. На основании ст. 2 Пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. государства обязались гарантировать, что права, провозглашенные в настоящем Пакте, будут осуществляться без какой бы то ни было дискриминации, как-то: в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства.

Нормы-запреты фиксируют запрет указанного в них поведения: «никто не должен содержаться в рабстве; рабство и работорговля запрещаются во всех их видах» (ст. 8 Пакта о гражданских и политических правах 1966 г.).

По своей роли в механизме международно-правового регулирования различают регулятивные и охранительные нормы.

Регулятивные нормы предоставляют субъектам право на совершение предусмотренных в них положительных действий.

Охранительные нормы выполняют функцию защиты международного правопорядка от нарушений, устанавливают меры ответственности и санкции по отношению к нарушителям.

Материальные нормы фиксируют права и обязанности субъектов, Их правовой статус и т.д. Так, ст. 6 Соглашения о гарантиях прав граждан государств -- участников СНГ в области пенсионного обеспечения 1992 г. устанавливает, что назначение пенсий гражданам государств -- участников Соглашения производится по месту жительства.

Процессуальные нормы регламентируют порядок реализации материальных норм. Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах (ст. 4) определяет, что получившее уведомление государство представляет в течение шести месяцев Комитету по правам человека соответствующие письменные объяснения.

По сфере действия различают универсальные, региональные и локальные нормы международного публичного права.

Универсальные нормы охватывает своим участием большинство государств мира. Таковы, например. Устав ООН, нормы о нераспространении ядерного оружия и др. Региональные нормы деиствуют в пределах стран одного региона (право Европейского Союза, согллашения в рамках СНГ). Локальные нормы регулируют взаимоотношения двух или нескольких субъектов международного публичного права (например, договор между РФ и КНР о выдаче преступников 1995 г.).