Общая характеристика свода законов российской империи. Свод законов российской империи Свода Законов Российской империи

Книга первая

Книга вторая

Книга третья

Книга четвертая

Книга пятая

Свод законов Российской Империи являлся официальным собранием действующих законодательных актов Российской Империи, расположенных в тематическом порядке. Он был впервые напечатан в течение 1832 года. Манифестом 31 января 1833 года «Свод законов» был объявлен действующим источником права с 1 января 1835 года. Законы, изданные после этой даты, подлежали опубликованию по порядку книг Свода и с указанием на их статьи; они распределялись в ежегодном продолжении Свода, о котором было заявлено, что он, «единожды устроенный, сохранится всегда в полноте его единства».

Все тома Свода были переизданы в 1842 и 1857 годах. Вплоть до Судебной реформы 1864 года он издавался в 15 томах. В качестве отдельного – 16-го – тома вышли Судебные уставы. Отбор законодательного материала для включения в Свод производился на основе Полного собрания законов (первое Полное собрание законов состояло из 40 томов, содержащих 30 920 актов и 6 томов приложений; все издания Собрания насчитывают более 100 томов).

Громоздкость издания Свода законов, редкие переиздания небольшими тиражами вызвали с конца XIX века появление так называемых неофициальных изданий Свода. Представленное на сайте неофициальное издание Свода законов Российской империи было выпущено в пяти книгах в Санкт-Петербурге в 1912 году. Оно включает в себя полный текст всех 16 томов, согласованных с последними на то время «продолжениями, постановлениями, изданными в порядке ст. 38 Зак. Осн., и позднейшими узаконениями». Издание выпущено под редакцией и с примечаниями И.Д. Мордухай-Болтовского, юрисконсульта Министерства юстиции и преподавателя гражданского судопроизводства в Императорском училище правоведения.

Подробнее об особенностях данного издания читайте в предисловии к нему.

civil.consultant.ru

. Характеристика.

СВОД ЗАКОНОВ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ — официальное собрание расположенных в тематическом порядке действующих законодательных актов Российской империи, созданное при царе Николае I.

Составленный в 1826-1830 г.г., как извлечение из «Полного собрания законов Российской империи», Свод начал действовать с 1 (13).01.1835 г. Первое издание — 1832 г., последующие — 1842, 1857, после 1857 полностью не переиздавался, выходили только отдельные тома. Он состоял из 42 тыс. статей, объединенных в 8 разрядов и помещенных в 15 томах. В Свод были включены лишь действующие акты: некоторые законы подвергались сокращению; из противоречащих друг другу актов составители выбрали позднейшие. Составители стремились расположить акты по определенной системе, соответствовавшей отраслям права. В I-III-м томах Свода излагаются основные законы, государственное и губернское установление и т.п.; в IV-м — уставы о рекрутских и земских повинностях; в V-VIII-м — уставы о налогах, пошлинах, питейном сборе и пр.; в IX-м — законы о сословиях и их правах; в X-м — законы гражданские и межевые; в XI-XII-м — уставы кредитных учреждений, торговые, постановления о фабричной, заводской и ремесленной промышленности и т.п.; в XIII-XIV-м — уставы благочиния (врачебный, о паспортах и беглецах, о содержании под стражей и др.); в XV-м — уголовные законы. Свод был в основном сборником норм феодально-крепостнического права, направленных на сохранение, защиту и укрепление самодержавия. На Украине Свод вступил в действие с 1835 года лишь в той его части, которая регламентировала государственные и административно-правовые отношения; в 1840 г. на Левобережную, а в 1842 г. на Правобережную Украину распространилось действие Свода так же в части гражданского и уголовного права.

В развитии права следует отметить уникальную систематизацию законодательства — создание Полного собрания законов и Свода законов Российской империи. В условиях кризиса феодализма абсолютная монархия стремилась удержать власть дворян усилением карательных звеньев государственного аппарата. С этой целью были созданы Третье отделение императорской канцелярии, корпус жандармов.

Будучи в своей основе феодально-крепостническим, Свод законов учитывал в некоторой степени интересы развивающейся буржуазии. Кодификация русского права имела большое значение. Она привела к формированию специальных отраслей законодательства: гражданского, уголовного и других, что явилось важным этапом в создании отраслей права. Вместе с тем в Своде содержалось много устаревших норм. В 1836 году была начата работа по созданию нового уголовного кодекса. В 1845 году было утверждено «Уложение о наказаниях уголовных и исправительных».

Несмотря на то, что Полное собрание законов и Свод законов Российской империи вобрали в себя немало устаревших норм, которые тормозили развитие капиталистического общества, эти собрания законов значительно подняли авторитет Российского государства в глазах более цивилизованной Европы и просуществовали, претерпев ряд изменений, до 1917.

3. Тестовые задания

1. Форма общественных отношений у древних славян в VII-VIII в. Носила название:

а) абсолютная монархия;

б) военная демократия;

г) ограниченная монархия.

2. Устав Владимира Мономаха

а) регулировал правовое положение холопов;

б) был посвящен церковному праву;

в) уменьшал проценты по займам и ограничивал ростовщичество;

3. Под преступлением Русская Правда понимала:

а) нанесение ущерба государству;

б) общественно опасное деяние;

в) нанесение материального или физического вреда любому лицу;

г) нанесение материального, физического либо морального вреда любому лицу.

а) вступать в брак;

в) служить в хозяйстве кредитора;

г) заниматься торговлей.

5. Крамолой российское законодательство XIV — XVI вв. называло:

а) преступления против церкви;

б) преступления против личности;

в) измену государю, восстание, мятеж или призыв к этим действиям;

г) преступления против собственности.

7. Крепостью в Соборном Уложении 1649 г. называют:

а) состояние принадлежности крестьянина феодалу;

б) документ, удостоверявший право собственности на крепостных и холопов;

в) документ, удостоверявший право собственности на недвижимость, крепостных и холопов;

г) документ, зарегистрированный специальным органом, удостоверявший право собственности на любое имущество.

8. По Манифесту 1762 г. «О даровании вольности и свободы всему русскому дворянству» дворяне:

а) освобождались от уплаты всех налогов;

б) освобождались от телесных наказаний;

в) получали исключительное право покупать деревни и владеть землей и крестьянами;

г) освобождались от обязательной военной и государственной службы.

9. Порядок передачи престола ближайшему родственнику по мужской линии определялся:

а) Указом о престолонаследии 1724 г.;

б) Табелью о рангах 1722 г.;

в) Манифестом о вступлении на престол Екатерины II;

г) Указом о престолонаследии 1797 г.

10. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1846 г. ставило на первое место преступления:

Свод законов российской империи 1832 г

Свод законов должен был состоять из восьми разделов:

1) основные государственные законы (т. I, ч. 1);

2) учреждения: а) центральные (т. I, ч. 2), б) местные (т. II), в) Устав о государственной службе (т. III);

3) ?законы правительственных сил?: а) Устав о повинностях (т. IV),

б) Устав о податях и пошлинах (т. V), в) Устав таможенный (т. VI),

г) Уставы монетный, горный и о соли (т. VII), д) уставы лесной, оброчных статей и счетные (т. VIII);

4) законы о состояниях (т. IX);

5) законы гражданские и межевые (т. X);

6) уставы государственного благоустройства: а) уставы духовных дел иностранных исповеданий; кредитный, торговый, промышленный (т. XI),

б) уставы путей сообщения, почтовый, телеграфный, строительный, положения о взаимном пожарном страховании, сельском хозяйстве, найме на сельские работы, трактирных заведениях, благоустройстве в казачьих селениях, колониях иностранцев на территории империи (т. XII);

7) уставы благочиния: а) уставы о народном продовольствии, об общественном призрении, врачебный (т. XIII), б) уставы о паспортах, о беглых, цензурный, о предупреждении и пресечении преступлений, о содержащихся под стражей, ссыльных (т. XIV);

8) законы уголовные (т. XV).

Подобное разделение законов, по мысли Сперанского, основывалось на сосуществовании двух правовых порядков: государственного и гражданского. Законы делились по тому же признаку.Исаев И.А. История государства и права России: Учебник. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2004.(стр. 394-395)

Государственные законы подразделялись на четыре категории: законы основные, учреждения, законы государственных сил, законы о состояниях. Сюда относились также законы предохранительные (уставы благочиния) и законы уголовные.

Свод основных государственных законов состоял из двух разделов: ст. с 1 по 81 включали законы?о священных правах и преимуществах

Верховной Самодержавной Власти?; ст. 82—179 содержали?учреждение о Императорской фамилии?.

В этой части Свода содержались нормы о существе самодержавной власти, о порядке наследования престола, о вступлении на престол и о присяге подданства, о титуле императорского величества, гербе, вере, о законах, о власти верховного управления.

В последующих пяти томах Свода законов (IV—VIII т.) содержались законы?государственных сил?, т.е. нормы, регламентирующие источники доходов, повинности, имущества и пр. факторы, на которые опирается государственная система. В IX т. включены законы о состояниях и сословиях, в X т. — законы гражданские и межевые.

В томах XI—XIV содержатся законы полицейские, о?государственном устройстве и благочинии?, последний, XV т. содержал уголовное законодательство.

Гражданские законы подразделялись на три категории: законы?союза семейственного?; общие законы об имуществах; законы межевые, определяющие порядок?развода? границ владения; особенные законы об имуществах (называемые законами государственного благоустройства или экономии, относящиеся к сфере торговли, промышленности и кредита). Сюда же относились законы о порядке взыскания побесспорным делам, законы о судопроизводстве гражданском, межевом и торговом, законы о мерах гражданских взысканий.Исаев И.А. История государства и права России: Учебник. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2004. (стр. 395-396)

Произошло первое формальное разделение (в истории российского права) на право публичное и частное.

Впервые сфера гражданского права была выделена как особая отрасль (хотя материальное право еще не было отделено от процессуального).

Этот принцип будет действовать в течение всего последующего развития российского права.

По плану Сперанского Свод являлся лишь этапом подготовки Уложения. Однако последнее так и не было составлено, а его роль стал играть Свод.

По мысли Сперанского кодификация должна была пройти через три этапа: на первом составлялось Полное собрание законов, на втором —Свод законов, на третьем — Уложение. На последнем этапе, в Уложении все действующие законы должны были быть переработаны, т.е. исправлены и дополнены на основе общих принципов права. Из-за своего слишком теоретического характера идея об Уложении была отвергнута, ограничились созданием Полного собрания и Свода.

Сильной стороной Свода стало то, что он свел воедино действующие, рожденные жизнью, а не сочиненные нормы. Этот корпус норм послужил позднее базой для создания Гражданского и Уголовного уложений.

Вместе с тем Свод объединил множество противоречащих друг другу правовых норм, не всегда формулируя общие положения и правила, сохранял многие устаревшие нормы, грешил неопределенностью формулировок и многословием.Исаев И.А. История государства и права России: Учебник. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2004. (стр.396)

Полное собрание законов и свод законов

Параллельно с работой над Сводом подготавливалось хронологическое собрание законов. Такие попытки предпринимались и ранее, но работа не доводилась до конца. Второе отделение канцелярии составило свой план работы. Весь правовой материал предполагалось разделить на два этапа: первый — от Соборного Уложения 1649 г. до Манифеста Николая I (12 декабря 1825 г.), второй — от 12 декабря 1825 г. до текущего момента.

Началом Собрания стало Уложение 1649 г., объединившее весь предшествующий ему правовой материал. Собрание законов должно было вобрать в себя всезаконодательные акты, изданные верховной властью и правительственными органами (действующие и отмененные). В Собрание включались те судебные решения, которые стали судебным прецедентом или толкованием к принятым законам, а также частные решения, которые?важны в историческом отношении?.

Создание Полного собрания законов было необходимо для работы над составлением Свода законов и стало подготовительным этапом к его изданию. Кроме того, для работы над каждой частью (отраслью) Свода подготавливалась своя историческая справка. В Собрание вошло более 330 тыс. актов.

Для каждой статьи Свода законов составлялся комментарий, носивший значение толкования, но не имевший силы закона. Свод включал только действующие законы, что проверяли специальные ревизионные комитеты при министерствах и главные управления, куда направлялись составленные отдельные части Свода. Ревизия окончилась в мае 1832 г. 10 января 1832 г. Исаев И.А. История государства и права России: Учебник. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2004. (стр.396)

Государственный совет рассмотрел все подготовленные 15 томов Свода и 56 томов Полного собрания законов. Было принято решение ввести в действие Свод законов Российской империи с 1 января 1835 г. Таким образом, работа, начатая еще Екатериной II, была завершена.

Первое издание Свода законов было осуществлено в 1832 г., за ним последовали два полных (1842, 1857) и шесть неполных (1833, 1876, 1885, 1886, 1887, 1889) изданий.

Но уже в 1836 г. была начата работа по созданию нового уголовного уложения: меняющаяся ситуация требовала пересмотра старых норм. В 1845 г. было принято Уложение о наказаниях уголовных и исправительных.

Однако именно в рассматриваемый период впервые были сформированы основные отрасли отечественного права: государственное, гражданское, административное, уголовное, процессуальное.

57.Свод Законов Российской империи 1832 г

Первое издание Свода законов было произведено в 1832 г., за ним последовали два полных (1842,1857гг.) и шесть непол­ных (1833,1876, 1885,1886,1887, 1889 гг.) изданий. Но уже в 1836 г. была начата работа по созданию нового уголовного уложения. В 1845 г. было принято Уложение о наказаниях уголовных и исправительных. Впервые сложи­лись основные отрасли права: государственное, гражданское, административное, уголовное, процессуальное. В ст. I. Основных законов была сформулирована идея самодержавной власти: «Император Российский есть монарх самодержавный и неограниченный. Повиноваться верхов­ной его власти не только за страх, но и за совесть сам Бог повелевает». Смертная казнь грозила всякому, кто имел даже умысел на покушение на особу и власть императора. Царская власть закреплялась как наследственная, наслед­ником признавался старший сын императора (в случае без­детности этого наследника престол мог перейти ко второму сыну императора). Средства на содержание членов импера­торской фамилии поступали из казначейства или доходов удельного имущества. Члены императорской фамилии полу­чали титулы «высочество»и «светлость»в зависимости от сте­пени родства с царствующим императором. Законодатель различал верховное и подчиненное управ­ление. Органами верховного управления были Государственный совет. Комитет министров, канцелярии и двор импера­тора. Членами Государственного совета были министры и главноуправляющие, председателем - император. Комитет министров, будучи совещательным органом, как и Государственный совет, некоторые дела разрешал оконча­тельно. В его компетенцию входили дела о назначении пен­сий и пособий, о разрешении православным церквам, монас­тырям и архиерейским домам приобретать недвижимость.Законодатель разделял дела Комитета Закрепленная в законе система местных органов управ­ления сохранялась в том виде, в каком она сложилась в конце XVIII в. Главами административных органов в губернии были губернаторы, опиравшиеся в своей деятельности на губернские правления. По закону 1845 г. губернское правле­ние состояло из общего присутствия и канцелярии (общее присутствие составлялось под председательством губернато­ра из вице-губернатора, советников и асессоров). В 1837 г. система была несколь­ко изменена: был сформирован земский суд, состоящий из исправника, непременного заседателя и двух сельских заседа­телей. Во главе волости стояли волостные управления (во­лостной голова, заседатели, писарь), станы возглавлялись приставами. Развитие частного (гражданского) права проходило на ос­нове кодификации старых форм права, что не могло не по­влиять на характер этой отрасли: сохранились элементы со­словного неравенства, ограничения вещных и обязательст­венных прав. Крестьянам запрещено было выходить из общи­ны и закреплять за собой земельный надел. Крестьяне, не имевшие торговых свидетельств и недвижимой собственнос­ти, не могли выдавать векселя. Ограничивалась правоспособ­ность и дееспособность духовных лиц и евреев. Запрещались браки христиан и нехристиан, усыновление лиц нехристианского исповедания. Мастерам-евреям позво­лялось принимать учеников из христиан лишь с разрешения ремесленной Управы. Поляки не имели права приобретать в собственность, брать в залог и арендовать земли в ряде регионов страны. Распоряжение землей подвергалось особым ограничени­ям: земля казенных и удельных крестьян не могла отчуждать­ся ни отдельными общинниками, ни общиной в целом. Про­должало существовать право родового купца и система майо­ратов, земельных владений, полностью изъятых из оборота и переходивших по наследству старшему в роде. В области наследственных прав дочери имели меньшие права, чем сыновья. В сфере гражданского права широко применялись мест­ные обычаи и традиции, уровень юридической техники был невысоким, что отразилось на терминологии: юридическое лицо определялось как «сословие лиц», сервитут - «право участия частного», правоспособность и дееспособность не разграничивались. Система вещного права состояла из права владения, права собственности, права на чужую вещь (сервитуты), залогового права. Различалось законное и незаконное владение. По Своду законов всякое владение, даже незаконное, охранялось от насилия и самоуправства до тех пор, пока имущество не будет присуждено другому и сделаны соответствующие распоряже­ния о его передаче. Закон различал спор о владении от спора собственности и обеспечивал неприкосновенность первого независимо от решения второго вопроса.

Для продолжения скачивания необходимо собрать картинку:

Свод законов российской империи 1832 г

Свод Основных государственных законов 1832 г.

Вниманию читателей предлагается первая конституция России. Она была составлена под руководством начальника II отделения императорской канцелярии М.М. Сперанского (см. вступительный текст к Сперанский М.М. Введение к уложению государственных законов. 1809) не в законодательном, а в т.н. кодификационном порядке, т.е. при сведении воедино всех действовавших законов. Источниками свода были приведенные выше законы о престолонаследии, Государственном совете, министерствах и др. нормативные акты. Несмотря на неоригинальность, свод был первым в истории российского законодательства текстом, содержащим все основные положения государственного права, кроме постановлений о правах сословий. По своему содержанию Основные законы 1832 г. юридически закрепляли абсолютную монархию. Они действовали до 1906 г., а некоторые их главы – до 1917 г.

Первый раздел Свода (собственно конституция) приводится почти полностью, за исключением статей, пересказывающих близко к тексту Акт о порядке престолонаследия 1797 г., а также имеющих частный характер примечаний к некоторым статьям. Второй раздел (положение об императорской семье) приводится в извлечениях.

Раздел первый. О священных правах и преимуществах верховной самодержавной власти.

I. О существе верховной самодержавной власти.

Ст. 1. Император всероссийский есть монарх самодержавный и неограниченный. Повиноваться верховной самодержавной власти его не токмо за страх, но и совесть сам Бог повелевает.

2. Та же власть верховная и самодержавная принадлежит и императрице, когда наследство престола, в порядке, для сего установленном, дойдёт до лица женского; но супруг её не почитается государем: он пользуется почестями и преимуществом наравне с супругами государей, кроме титула.

II. О порядке наследия Престола.

3. Императорский Всероссийский Престол есть наследственный в ныне благополучно царствующем Императорском Доме.

4. С Императорским Всероссийским Престолом нераздельны суть Престолы: Царства Польского и Великого Княжества Финляндского.

14. Дети, происшедшие от брачного союза лица Императорской Фамилии с лицем, не имеющим соответственного достоинства, то есть не принадлежащим ни к какому царствующему или владетельному дому, на наследование Престола права не имеют.

15. При действии правил, выше изображенных о порядке наследия Престола, лицу, имеющему на оный право, предоставляется свобода отрещись от сего права в таких обстоятельствах, когда за сим не предстоит никакого затруднения в дальнейшем наследовании Престола.

16. Отречение таковое, когда оно будет обнародовано и обращено в закон, признается потом уже невозвратным.

17. Император или Императрица, Престол наследующие, при вступлении на оный и миропомазании, обязуются свято наблюдать вышепостановленные законы о наследии Престола.

III. О совершеннолетии Государя Императора, о правительстве и опеке.

IV. О вступлении на Престол и присяге подданства.

31. По кончине Императора, Наследник Его вступает на Престол силою самого закона о наследии, присвояющего Ему сие право. Вступление на Престол Императора считается со дня кончины Его предшественника.

32. В манифесте о восшествии на Престол возвещается вместе и законный Наследник Престола, если лице, коему по закону принадлежит наследие, существует.

33. Верность подданства воцарившемуся Императору и законному Его Наследнику, хотя бы он и не был наименован в манифесте, утверждается всенародною присягою.

34. Каждый присягает по своей вере и закону.

Примечание 2. К присяге приводятся все вообще подданные мужеского пола, достигшие двенадцатилетнего возраста, всякого чина и звания.

V. О священном короновании и миропомазании.

35. По вступлении на Престол, совершается священное коронование и миропомазание по чину Православной Греко-Российской Церкви. Время для торжественного сего обряда назначается по Высочайшему благоусмотрению и возвещается предварительно во всенародное известие.

36. Совокупно с Императором, по изволению Его, приобщается сему священнодействию и Августейшая Его Супруга. Но если бы коронование Императора последовало прежде вступления Его в брак, то коронование Супруги Его совершается в последствии не иначе, как по особенному Его соизволению.

Примечание 1. По бывшим доселе примерам, cвященный обряд коронования и миропомазания совершается в Московском Успенском Соборе, в присутствии высших государственных правительств и сословий, по Высочайшему назначению к сему призываемых.

Примечание 2. Император, пред совершением сего священнаго обряда, по обычаю древних Христианских Государей и Боговенчанных Его предков, произносит в слух верных Его подданных Символ Православно-Кафолическия веры и потом, по облечении в порфиру, по возложении на Себя короны и по восприятии скипетра и державы, призывает Царя Царствующих в установленной для сего молитве, с коленопреклонением: да наставит Его, вразумит и управит, в великом служении, яко Царя и Судию Царству Всероссийскому, да будет с Ним приседящая Божественному престолу премудрость, и да будет сердце Его в руку Божию, во еже вся устроити к пользе врученных Ему людей и к славе Божией, яко да и в день суда Его непостыдно воздаст Ему слово. (См. чин действия священного коронования).

VI. О титуле Его Императорского Величества и о Государственном гербе.

37. Полный титул Императорского Величества в актах, вне государства исходящих, есть следующий:

«Божиею поспешествующею милостию, Мы, NN, Император и Самодержец Всероссийский, Московский, Киевский, Владимирский, Новгородский, Царь Казанский, Царь Астраханский, Царь Польский, Царь Сибирский, Царь Херсониса Таврического, Государь Псковский и Великий Князь Смоленский, Литовский, Волынский, Подольский и Финляндский; Князь Эстляндский, Лифляндский, Курляндский и Семигальский, Самогитский, Белостокский, Корельский, Тверский, Югорский, Пермский, Вятский, Болгарский и иных; Государь и Великий Князь Новогорода низовские земли, Черниговский; Рязанский, Полоцкий, Ростовский, Ярославский, Белозерский, Удорский, Обдорский, Кондийский, Витебский, Мстиславский и всея северные страны Повелитель и Государь Иверские, Карталинские и Кабардинские земли и области Армянские; Черкасских и Горских Князей и иных Наследный Государь и Обладатель; Наследник Норвежский, Герцог Шлезвиг-Голстинский, Стормарнский, Дитмарсенский и Ольденбургский, и прочая, и прочая, и прочая.»

38. Титул в грамотах, внутрь государства исходящих, есть следующий:

Божиею милостию, Мы, N.N., Император и Самодержец Всероссийский и прочая, и прочая, и прочая.

39. Российский Государственный герб есть: в золотом щите черный, двуглавый, коронованный тремя золотыми коронами орел, держащий в правой ноге золотой скипетр, а в левой таковую же державу; на груди орла изображён в красном поле Московский герб: Святый Великомученик и Победоносец Георгий, сидящий на белом коне и поражающий копьем змия; на правом крыле орла три щита с гербами: новгородским, киевским и астраханским, на левом также три щита с гербами: владимирским, казанским и сибирским; вокруг же щита на гриди орла обвешана цепь ордена св. Андрея Первозванного; в большой же Государственной печати, сверх того, вокруг щита гербы всех прочих губерний и областей.

Примечание. Везде, где употребляются гербы царств, в титуле упоминаемых, помещается и герб царства Польского.

40. Первенствующая и господствующая в Российской Империи вера есть Православная Восточная греко-российская.

41. Император, Престолом Всероссийским обладающий, не может исповедывать никакой иной веры, кроме Православной греко-российской.

42. Император, яко Христианский Государь, есть верховный защитник и хранитель догматов господствующей веры, и блюститель правоверия и всякого в Церкви святой благочиния.

43. В управлении Церковном Самодержавная Власть действует посредством Святейшего Правительствующего Синода, Ею учрежденного.

44. Все не принадлежащие к господствующей Церкви подданные Российского Государства, природные и в подданство принятые, также иностранцы, состоящие в Российской службе, или временно в России пребывающие, пользуются каждый повсеместно свободным отправлением их веры и богослужения по обрядам оной.

45. Свобода веры присвояется не токмо Христианам иностранных исповеданий, но и Евреям, Магометанам и язычникам: да все народы, в России пребывающие, славят Бога Всемогущего разными языки по закону и исповеданию праотцев своих , благословляя царствование Российских Монархов, и моля Творца вселенной о умножении благоденствия и укреплении силы Империи.

46. Дела церковные Христиан иностранных исповеданий и иноверцев в Империи Российской ведаются их духовными властями и особенными правительствами , Верховною Властию к сему предназначенными.

47. Империя Российская управляется на твёрдых основаниях положительных законов, уставов и учреждений, от самодержавной власти исходящих.

48. Законы в империи действуют или единообразно в общей их силе, или с местными в некоторых их частях изменениями. Пространство сих изменений, места, где они допускаются, и связь их с законами общими, определяются в уставах особенных.

О составлении, пояснении и дополнении законов.

49. Первообразное предначертание законов составляется или по особенному высочайшему усмотрению и непосредственному повелению, или же приемлет начало своё от общего течения дел, когда при рассмотрении оных в Правительствующем Сенате, в Святейшем синоде и в министерствах признано будет необходимым или пояснить и дополнить действующий закон, или составить новое постановление. В сём случае места сии подносят предположения их установленным порядком на высочайшее благоусмотрение.

50. Все предначертания законов рассматриваются в Государственном совете , потом восходят на высочайшее усмотрение, и не иначе поступают к предназначенному им совершению, как действием самодержавной власти.

51. Никакое место или правительство в государстве не может само собой установить нового закона, и никакой закон не может иметь своего совершения без утверждения самодержавной власти.

Примечание. Меры, приемлемые к исполнению закона или учреждения существующего, и не отменяющие никаких законов предыдущих, но служащие к единому разрешению недоумений или затруднений в образе исполнения, не составляют сами по себе нового закона.

52. В случае неясности или недостатка существующего закона, каждое место и правительство имеет право и обязанность представлять о том по порядку своему начальству. Если встреченное сомнение не разрешается прямым смыслом закона, тогда начальство обязано представить Правительствующему сенату или министерству, по принадлежности.

О форме законов и хранении их

53. Законы издаются в виде уложений, уставов, учреждений, грамот, положений, наказов (инструкций), манифестов, указов, мнений Государственного совета и докладов, удостоенных высочайшего утверждения .

Примечание. Высочайшие повеления в порядке управления изъявляются сверх сего рескриптами и приказами.

54. Новый закон и дополнение закона постановляется не иначе, как за собственноручным высочайшим подписанием .

55. Изъяснения закона, коими установляется токмо образ его исполнения, или же определяется истинный его разум, могут быть излагаемы по словесным высочайшим повелениям в виде указов, объявляемых местами и лицами, от верховной власти к сему уполномоченными .

Примечание 1. К объявлению высочайших указов уполномочиваются: председатели общего собрания и департаментов Государственного совета, министры и главноуправляющие разными частями, вице-канцлер, начальник Главного морского штаба его императорского величества, сенаторы, члены и обер-прокурор Святейшего синода, государственный секретарь, статс-секретари, дежурные генерал-адъютанты и сверх сего все лица, кои особо будут на то уполномочены императорским величеством.

Примечание 2. Ограничения в силе объявляемых указов изъяснены ниже, в статье 66.

56. Общее хранение законов полагается в Правительствующем сенате. Посему все законы, хотя бы оные содержались в именных повелениях, данных особенно какому-либо лицу или месту, должны быть от тех мест и лиц вносимы в списках в Правительствующий сенат.

57. Законы общие, содержащие в себе новое правило, или пояснение, дополнение, либо отмену прежних законов, обнародываются во всеобщее сведение Правительствующим сенатом.

58. Обнародование закона в губернии принадлежит токмо губернскому правлению . Он обнародывается без всякого сокращения, а тем паче изменения в смысле.

59. Закон получает обязательную силу не прежде, как со дня его объявления. В присутственных местах каждый закон воприемлет свою силу и должен быть прилагаем к делам не прежде, как со дня получения его в том месте, к исполнению коего оный подлежит.

60. Закон действует токмо на будущее время. Никакой закон не имеет обратного действия, и сила оного не распространяется на деяния, совершившиеся прежде его обнародования.

61. Из сего правила изъемлются следующие случаи:

1) Когда в законе именно сказано, что он есть токмо подтверждение и разъяснение смысла закона прежнего.

2) Когда в самом законе постановлено, что сила его распространяется и на времена, предшествовавшие его обнародованию.

Об исполнении и применении закона.

62. Никто не может отговариваться неведением закона, когда он был обнародован установленным порядком.

63. Закон, в надлежащем порядке обнародованный, должен быть свято и нерушимо исполняем всеми и каждым, как подданными, так и иностранцами, в России пребывающими, поколику до них принадлежать может, без различия званий, чина и пола.

64. Законы должны быть исполняемы беспристрастно, несмотря на лица и не внимая ничьим требованиям и предложениям.

65. Законы должны быть исполняемы по точному и буквальному смыслу оных без всякого изменения или распространения. Все без изъятия места, не исключая и высших правительств, во всяком случае должны утверждать определения свои на точных словах закона, не переменяя в них, без доклада императорскому величеству, ни единой буквы, и не допуская обманчивого непостоянства самопроизвольных толкований. Но если бы где-либо, по различию буквального смысла узаконений, встретилось затруднение в избрании и приложении закона к рассматриваемому делу – в таком случае, по невозможности согласить буквальный смысл одного закона с таковым же другого, самая необходимость предписывает, особенно в высших местах, следовать общему духу законодательства и держаться смысла, наиболее оному соответствующего.

66. В силе объявляемых высочайших указов постановляются следующие ограничения:

1) Никакой закон, за собственноручным высочайшим подписанием изданный, не может быть отменён указом объявляемым.

2) Объявляемый указ не может иметь силы в делах: о лишении жизни, чести или имущества; об установлении и уничтожении налогов, о сложении недоимок и казённых взысканий и об отпуске денежных сумм свыше тех, кои особыми постановлениями ограничены; о возведении в дворянство и лишении оного, и о производстве в чины первых шести классов и из 9-го в 8-й класс .

67. Указ, так называемый сепаратный, то есть состоявшийся по частному делу, если в нём не будет именно означено, что он распространяется в подобных случаях и на будущее время, и притом если он не будет надлежащим порядком обнародован, не имеет силы закона.

68. Окончательное судебное решение частного дела имеет силу закона для того дела, по коему оно состоялось.

69. Судебные решения дел частных хотя могут быть приводимы в пояснение в докладах, но не могут быть признаваемы законом общим, для всех обязательным, ниже служить основанием окончательных решений по делам подобным.

70. Высочайший указ, по частному делу последовавший, или особенно на какой-либо род дел состоявшийся, по сему именно делу или роду дел отменяет действие законов общих.

71. Привилегии, дарованные верховной самодержавной властью частным лицам или обществам, изъемлют их от действия общих законов по тем предметам, на которые в тех привилегиях содержатся точные постановления.

72. Закон сохраняет своё действие, доколе не будет отменён силой нового закона.

73. Отмена закона существующего совершается тем же порядком, какой выше означен для составления законов. Закон общий и всенародно объявляемый отменяется не иначе, как таковым же общим законом. Указ, изданный за собственноручным высочайшим подписанием, не иначе отменён может быть, как таковым же указом, за собственноручным высочайшим подписанием.

74. Если бы по делам общим государственным и гражданским существовал закон, сопряжённый с неудобствами в исполнении, то Правительствующему сенату дозволяется представить о том императорскому величеству. Сие разумеется впрочем только о прежних постановлениях, и не может касаться законов, вновь издаваемых или подтверждаемых от верховной власти.

75. При получении в губернии нового общенародного узаконения, главный начальник губернии может созвать палаты , для уважения оного обще с губернским правлением, и буде новый закон усмотрится в чём-либо, по местным обстоятельствам, неудобным, то дозволяется им вообще единогласно сделать своё представление Сенату; но в случае подтверждения от верховной власти имеет быть чинимо непременное и безмолвное исполнение.

76. Если бы в указе, от Правительствующего сената последовавшем, губернское присутственное место что-либо противное законам или интересу его императорского величества, то оно обязано, не исполняя указа, представить о том Правительствующему сенату; если же Сенат, не взирая на то, останется при своём определении и оное подтвердит, то учинить уже безмолвное и непременное исполнение.

77. Если б предписанием министра, содержащим в себе объявление высочайшего повеления, отменялся закон или учреждение, за собственноручным высочайшим подписанием изданное, тогда начальство, ему подчинённое, обязано, не чиня исполнение, представить о сём министру. Если же и за сим представлением предписание будет подтверждено в той же силе, то начальство обязано случай сей представить Правительствующему сенату на окончательное разрешение.

78. Если бы в предписании, непосредственно от власти министра исходящем, начальство, ему подчинённое, усмотрело отмену закона, учреждения или объявленного прежде высочайшего повеления, тогда оно обязано представить о сём министру. Если же и за сим предписание будет подтверждено от лица министра в той же силе, тогда начальство обязано случай сей представить на окончательное разрешение Правительствующему Сенату.

79. Законы, особенно для какой-либо губернии или для какого-либо рода людей изданные, новым общим законом не отменяются, если в нём именно таковой отмены не постановлено. Сие же разумеется и о личных привилегиях.

IX. О власти верховного управления.

80. Власть управления во всём её пространстве принадлежит государю. В управлении верховном власть его действует непосредственно; в делах же управления подчинённого определённый степень власти вверяется от него местам и лицам, действующим его именем и по его повелению.

81. Предметы управления подчинённого, образ его действий, степень и пределы власти, оному вверяемой, во всех вообще установлениях, как высших государственных, так и низших им подведомственных, определяются подробно в учреждениях и уставах сих установлений.

Раздел второй. Учреждение об императорской фамилии

I. О степенях родства в Доме Императорском.

82. Все лица, происшедшие от Императорской Крови в законном браке, царствующим Императором дозволенном, признаются Членами Императорского Дома.

83. Все Члены Императорского Дома степени свои считают по родству с тем Императором, от которого прямою линиею происходят, не смешивая оного приблизившимся родством с последующими императорами, после начальника Фамилии на Престол восшедшими.

89. Родившиеся от женского пола совершенно отличаются от родившихся от пола мужеского; и потому счета в родстве с Императором для получения титула, пенсии и приданого вести не должны, а пользуются всем оным по праву, отцу их принадлежащему, и ничего от государства и от департамента Уделов требовать не имеют.

90. Дети, рожденные от брака, на который не было соизволения царствующего Императора, не пользуются никакими преимуществами, Членам Императорского Дома принадлежащими.

III. О титулах, гербах и прочих внешних преимуществах.

100. Титулы, принадлежащие Членам Императорской Фамилии, суть:

1) Наследник Цесаревич, Великий Князь и Императорское Высочество.

2) Великий Князь, Великая Княгиня, Великая Княжна и Императорские Высочества.

3) Князь, Княгиня, Княжна Императорской Крови и Высочества .

101. Титул Наследника Цесаревича, Великого Князя и Императорского Высочества принадлежит единому, объявленному всенародно Наследнику Престола.

102. Титул цесаревича, по изволению императора, может быть присвояем и другим членам императорского дома, в воздаяние вящее особенных их подвигов.

103. Титул Великого Князя, Великой Княжны и Императорских Высочеств есть общий всем сыновьям, дочерям, внукам, правнукам и праправнукам Императора .

104. Титул князя и княжны крови императорской назначается от детей праправнука, всем последующим родам, в мужеском поколении императорской крови происшедшими .

113. Все Великие Князья при Святом Крещении получают ордены Святого Апостола Андрея Первозванного, Святого Александра Невского, Святыя Анны .

114. Великие Княжны при Святом Крещении получают знаки ордена Святой Великомученицы Екатерины.

115. Князья и Княжны Крови Императорской получают те же самые ордены по достижении установленного для них совершеннолетия .

119. К обеспечению на всегдашнее время состояния Императорской Фамилии и к облегчению расходов государственных, на ее содержание определяются особые недвижимые имения и денежный капитал, под наименованием удельных, состав коих и образ управления, посредством учрежденного для сего департамента, определяются в особенном уставе.

120. Из имений сих и капиталов, с пособием от государственного казначейства, назначается приличное и нужное содержание всем без изъятия Членам Императорского Дома, в мужеском поколении происшедшим, а именно: 1) лицам мужеского пола до совершеннолетия, для воспитания, денежное жалованье, а от совершеннолетия на всю их жизнь, для содержания, денежные доходы или уделы; 2) женскому полу до замужества, денежное содержание, а при замужестве единовременно приданое награждение, чем и пресекается уже всякое дальнейшее с их стороны требование; 3) вдовствующим Императрицам, Великим Княгиням и Княгиням Крови Императорской денежная по жизнь их пенсия.

122. Императрица, во время царствования Ее Супруга, получает по шести сот тысяч рублей в год, и содержание Ее двора. Все оное Императрица сохраняет и во вдовственном состоянии, на время пребывания в России; буде же оставит Россию, то получает половину содержания .

124. Наследничье содержание, кроме содержания двора, по триста тысяч рублей в год. Супруге Наследника, во время замужества - по сту пятидесяти тысяч рублей в год, во вдовстве же пенсии по триста тысяч рублей, и содержание двора, а по выезде из России - по сту пятидесяти тысяч рублей пенсии. Детям Наследника обоего пола до совершеннолетия, или до брака, Государем дозволенного, каждому по пятидесяти тысяч рублей .

125. Приданого награждения Великим Княжнам и Княжнам Крови Императорской выдается:

1) Дочерям и внукам Императора, от которого прямою происходят линиею, по миллиону рублей.

2) Правнукам и праправнукам - по триста тысяч рублей .

3) Происходящим от праправнуков Императорских и далее, каждой по сту тысяч рублей , распространяя сие и на все последующие роды мужеских поколений Крови Императорской.

126. Вышеопределенное содержание Императрице, Наследнику, Его Супруге, а также детям Их до совершеннолетия или до брака, равно как приданое награждение Великим Княжнам и Княжнам Крови Императорской, производится из сумм государственного казначейства.

V. О гражданских правах Членов Императорского Дома.

183. На брак каждого лица Императорского Дома необходимо соизволение царствующего Императора, и брак, без соизволения сего совершенный, законным не признается.

184. По соизволению царствующего Императора, Члены Императорского Дома могут вступать в брак, как с особами православного исповедания, так и с иноверными.

185. Брак мужеского лица Императорского Дома, могущего иметь право на наследование Престола, с особою другой веры совершается не иначе, как по восприятии ею православного исповедания (ст. 62 Основных Государственных Законов).

188. Лице Императорской Фамилии, вступившее в брачный союз с лицом, не имеющим соответственного достоинства, то есть, не принадлежащим ни к какому царствующему или владетельному дому, не может сообщить ни оному, ни потомству, от брака сего произойти могущему, прав, принадлежащих Членам Императорской Фамилии.

194. Брак Членов Императорского Дома расторгается по точной силе церковных узаконений и по определенным в оных причинам.

195. Брак в таковых случаях расторгается по положению Святейшего Синода, с утверждения Императора.

196. Члену Императорского Дома, коего брак расторгнуть, дозволяется вступить в новый брачный союз, когда, по причинам расторжения брака предшествующего, сие непротивно правилам Церкви.

198. Для Великих Князей и Великих Княжен, а также Князей и Княжен Крови Императорской, коим присвоен титул Высочества, совершеннолетие назначается с двадцати лет, а если брак этих лиц будет совершен ранее сего возраста, то со дня брака; для Князей и Княжен Крови Императорской, имеющих титул Светлости, возраст совершеннолетия определяется, согласно общим гражданским законам, в двадцать один год.

VI. О обязанностях Членов Императорского Дома к Императору.

220. Каждый Член Императорского Дома обязуется к лицу Царствующего, яко к Главе Дома и Самодержцу, совершенным почтением, повиновением, послушанием и подданством.

222. Царствующий Император, яко неограниченный Самодержец, во всяком противном случае имеет власть отрешать неповинующегося от назначенных в сем законе прав и поступать с ним яко преслушным воле монаршей.

Свод законов Российской империи. Издание 1832 года. Т. 1. Ч. 1. СПб., 1832.

Медико-социальная экспертиза Зарегистрирован в Минюсте России 14.03.2018 № 50338 Начало действия документа - 26.03.2018 Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 13.02.2018 № 86н"Об утверждении классификации технических средств реабилитации(изделий) в рамках федерального перечня […]

А если я не успел заплатить в ПФРФ до 31 декабря, то что теперь? Штрафы? И как быть? Да вообщем то и не знаю что куда платить, и сколько. как ИП по Упращёнке. Пени будут. Рассчитать сколько платить можно тут - http://ipipip.ru/platej-ip/ рассчитать пени можно тут - http://ipipip.ru/shtrafi/ Вопрос задан в 2012 […]

Несовершеннолетние(маленькие) мамы в России Многие девушки становятся мамами задолго до своего совершеннолетия. Сегодня мы поговорим об этих несовершеннолетних(маленьких) мамах. Почему девушки становятся мамами в 14-16 лет. Как живут Несовершеннолетние мамы в России и какова их судьба и их детей. Маленькие дети, […]

Займы через систему Контакт В современной жизни всё больше и больше популярности набирает интернет. А значит, получить онлайн займы или деньги становится реальностью с системой Contact. Микрофинансовые организации уже долгое время работают в интернете и зарекомендовали себя как надёжные и стабильные партнёры, которые […]

Приказ МВД России от 09.01.2018 N 2 "О внесении изменений в Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденный приказом МВД России от 31 января 2013 г. N 65" (Зарегистрировано в Минюсте России 01.02.2018 N 49864) МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ […]

Глава 113 закона о компаниях Рекомендации ЗАКОН О КОМПАНИЯХ РЕСПУБЛИКИ КИПР Глава 113, с поправками от 2017 года (по состоянию на ноябрь 2017 года) После издания книги “Закон о компаниях Республики Кипр”, Глава 113, с последними изменениями от 31 августа 2011 года, были приняты следующие законодательные акты, […]

СВОД ЗАКОНОВ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ - официальное собрание расположенных в тематическом порядке действующих законодательных актов Российской империи, созданное при царе Николае I.

Составленный в 1826-1830 г.г., как извлечение из "Полного собрания законов Российской империи", Свод начал действовать с 1 (13).01.1835 г. Первое издание - 1832 г., последующие - 1842, 1857, после 1857 полностью не переиздавался, выходили только отдельные тома. Он состоял из 42 тыс. статей, объединенных в 8 разрядов и помещенных в 15 томах. В Свод были включены лишь действующие акты: некоторые законы подвергались сокращению; из противоречащих друг другу актов составители выбрали позднейшие. Составители стремились расположить акты по определенной системе, соответствовавшей отраслям права. В I-III-м томах Свода излагаются основные законы, государственное и губернское установление и т.п.; в IV-м - уставы о рекрутских и земских повинностях; в V-VIII-м - уставы о налогах, пошлинах, питейном сборе и пр.; в IX-м - законы о сословиях и их правах; в X-м - законы гражданские и межевые; в XI-XII-м - уставы кредитных учреждений, торговые, постановления о фабричной, заводской и ремесленной промышленности и т.п.; в XIII-XIV-м - уставы благочиния (врачебный, о паспортах и беглецах, о содержании под стражей и др.); в XV-м - уголовные законы. Свод был в основном сборником норм феодально-крепостнического права, направленных на сохранение, защиту и укрепление самодержавия. На Украине Свод вступил в действие с 1835 года лишь в той его части, которая регламентировала государственные и административно-правовые отношения; в 1840 г. на Левобережную, а в 1842 г. на Правобережную Украину распространилось действие Свода так же в части гражданского и уголовного права.

В развитии права следует отметить уникальную систематизацию законодательства - создание Полного собрания законов и Свода законов Российской империи. В условиях кризиса феодализма абсолютная монархия стремилась удержать власть дворян усилением карательных звеньев государственного аппарата. С этой целью были созданы Третье отделение императорской канцелярии, корпус жандармов.

Будучи в своей основе феодально-крепостническим, Свод законов учитывал в некоторой степени интересы развивающейся буржуазии. Кодификация русского права имела большое значение. Она привела к формированию специальных отраслей законодательства: гражданского, уголовного и других, что явилось важным этапом в создании отраслей права. Вместе с тем в Своде содержалось много устаревших норм. В 1836 году была начата работа по созданию нового уголовного кодекса. В 1845 году было утверждено "Уложение о наказаниях уголовных и исправительных".

Несмотря на то, что Полное собрание законов и Свод законов Российской империи вобрали в себя немало устаревших норм, которые тормозили развитие капиталистического общества, эти собрания законов значительно подняли авторитет Российского государства в глазах более цивилизованной Европы и просуществовали, претерпев ряд изменений, до 1917.

3. Тестовые задания

1. Форма общественных отношений у древних славян в VII-VIII в. Носила название:

а) абсолютная монархия;

б) военная демократия;

в) республика;

г) ограниченная монархия.

2. Устав Владимира Мономаха

а) регулировал правовое положение холопов;

б) был посвящен церковному праву;

в) уменьшал проценты по займам и ограничивал ростовщичество;

3. Под преступлением Русская Правда понимала:

а) нанесение ущерба государству;

б) общественно опасное деяние;

в) нанесение материального или физического вреда любому лицу;

г) нанесение материального, физического либо морального вреда любому лицу.

а) вступать в брак;

б) разводиться;

в) служить в хозяйстве кредитора;

г) заниматься торговлей.

5. Крамолой российское законодательство XIV - XVI вв. называло:

а) преступления против церкви;

б) преступления против личности;

в) измену государю, восстание, мятеж или призыв к этим действиям;

г) преступления против собственности.

7. Крепостью в Соборном Уложении 1649 г. называют:

а) состояние принадлежности крестьянина феодалу;

б) документ, удостоверявший право собственности на крепостных и холопов;

в) документ, удостоверявший право собственности на недвижимость, крепостных и холопов;

г) документ, зарегистрированный специальным органом, удостоверявший право собственности на любое имущество.

8. По Манифесту 1762 г. "О даровании вольности и свободы всему русскому дворянству" дворяне:

а) освобождались от уплаты всех налогов;

б) освобождались от телесных наказаний;

в) получали исключительное право покупать деревни и владеть землей и крестьянами;

г) освобождались от обязательной военной и государственной службы.

9. Порядок передачи престола ближайшему родственнику по мужской линии определялся:

а) Указом о престолонаследии 1724 г.;

б) Табелью о рангах 1722 г.;

в) Манифестом о вступлении на престол Екатерины II;

г) Указом о престолонаследии 1797 г.

10. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1846 г. ставило на первое место преступления:

а) против государства;

б) против веры;

в) против личности;

г) против порядка управления;

Федеральное государственное казенное образовательное

Учреждение высшего образования

«Академия Следственного комитета Российской Федерации»

Юридический институт

Кафедра государственно-правовых дисциплин

Утверждаю

Заведующий кафедры

государственно-правовых дисциплин,

кандидат юридических наук, доцент

капитан юстиции

Е.А. Сунцова

«__»______________2016 г.

Фондовая лекция

по дисциплине «История государства и права России»

Тема 8. Государство и право России в период разложения крепостнического строя и роста капиталистических отношений (пер. пол. XIX в.)

Обсуждена и одобрена на заседании кафедры

Протокол № 2

Москва 2016 г.

Введение

В истории государства Российского начала XIX века занимает особое место в связи с тем, что государственно-правовые явления происшедшие в этот период обусловили дальнейшее развитие государства и права до Октябрьской революции.

В этот период происходит рост капиталистических отношений в России, развивается освободительное движение. В противовес этим явлениям выявляется тенденция усиления централизации государственного аппарата, как основного орудия укрепления крепостнических отношений. Ведется активная работа по кодификации права, издается ряд крупных инкорпорций и кодексов, что свидетельствует о высоком уровне развития юридической мысли в России.

Вопрос 1. Государственный строй Российской империи (пер. пол. XIX в.)

Во главе государственного аппарата стоял император, власть которого ничем не была ограничена. С 1801 по 1810 г. при императоре функционировал совещательный орган - Непременный государственный совет.

Государственный совет. 1 января 1810 г. царским манифестом был учрежден Государственный совет. Он создавался как законосовещательный орган, разрабатывающий проекты законодательных актов. Членами Государственного совета (по должности или по назначению царя) были сановники государства (от 40 до 80 человек). Председательствовал в Государственном совете император. Канцелярию Государственного совета возглавлял государственный секретарь.

Государственный совет состоял из пяти департаментов - законов, дел военных, дел гражданских и духовных, государственной экономики, дел Царства Польского. Департаменты имели некоторые правоохранительные функции. Например, Департамент военных дел решал вопросы о судебной и административной ответственности чинов военного ведомства. Департамент гражданских и духовных дел ведал вопросами правового регулирования развития органов юстиции и полиции, рассматривал административные дела, поступившие от министров, уголовные и гражданские дела, вызвавшие разногласия в Сенате, а также по повелению императора - отдельные дела по политическим и уголовным преступлениям.

С 1842 г. Государственный совет стал ведать производством следствий над министрами и генерал-губернаторами, рассматривать жалобы частных лиц на государственные учреждения и действия должностных лиц, дела о лишении дворянства и классных чинов за преступления. В его структуре могли учреждаться различные комиссии: например, Комиссия по принятию прошений (1810-1835 гг.) рассматривала жалобы на министерства, Сенат, Синод и сам Государственный совет, принимала решения по прошениям о смягчении наказания и т.п.

Таким образом, Государственный совет был наделен некоторыми контрольными, следственными и судебными полномочиями.

Однако со второй четверти XIX в. роль Государственного совета снизилась: законопроекты стали разрабатываться в царской канцелярии, министерствах, специальных комитетах, и лишь обсуждались они (часто формально) в Государственном совете. Это произошло по двум основным причинам.

1. Не была реализована в полном объеме реформа М.М. Сперанского. В 1809 г. Сперанский представил на рассмотрение царя «Введение к уложению государственных законов» (или «План всеобщего государственного преобразования»). В своем проекте Сперанский исходил из идеи ограничения самодержавия законом и принципа разделения властей. По этому проекту державная власть вручалась императору и сопровождалась рядом прерогатив: утверждение законопроектов и право законодательной инициативы; он являлся главой исполнительной власти, а также «верховным охранителем правосудия». Власть монарха наследственна. Сперанский предложил образовать Государственный совет (состоящий частично из членов, назначаемых императором, а частично - из выборных представителей), который должен быть связующим звеном (своеобразная палата лордов) между императором и новыми государственными органами, возглавляющими отдельные отрасли власти, - Государственной думой, Сенатом и Комитетом министров. Самодержавная власть должна была ограничиваться прежде всего двухпалатной Государственной думой, которая должна была рассматривать и одобрять все законопроекты (большинством голосов законопроект, представленный на рассмотрение Думы царем, мог быть отвергнут), утверждать все новые подати, налоги и повинности. Государственная дума, по проекту Сперанского, должна была собираться ежегодно (в сентябре) и возглавить систему выборных дум на местах. Так, в каждом волостном городе один раз в три года из всех владельцев недвижимой собственности должны были созываться собрания - волостные думы. Окружные думы состояли бы из делегатов от волостей, губернские думы - из делегатов окружных дум, а Государственная дума - из делегатов губернских дум. Судебная власть реализовывалась через систему судов (волостной суд - окружной суд - губернский суд - Сенат), состоящих из назначаемых чиновников и выборных присяжных заседателей.

По существу Сперанский предложил проект конституционной монархии, основанной на законе и опирающейся на квалифицированный бюрократический аппарат, который бы обеспечивал ее функционирование. Поэтому для реализации своего проекта Сперанский добился принятия двух законов о чиновниках - «О придворных званиях» (3 апреля 1809 г.) и «Об экзаменах на чин»

(6 августа 1809 г.). Но из самого плана преобразований, предложенного Сперанским, был реализован только один пункт - учрежден Государственный совет, наделенный только законосовещательными функциями. А выборы в Государственную думу летом 1810 г. и ее созыв 1 сентября 1810 г. так и не состоялись.

2. Центральный орган, возглавляющий весь государственный аппарат, - Государственный совет был вытеснен другим органом, который и возглавил всю систему государственного управления, став главным связующим звеном между императором и государственным аппаратом. Это Собственная Его Императорского Величества Канцелярия, созданная в 1826 г. Николаем I.

Собственная Его Императорского Величества Канцелярия. Первоначально в структуру Канцелярии входило три отделения, потом их число увеличилось. Первое отделение осуществляло контроль над министерствами, ведало подготовкой законопроектов, назначением и увольнением высших чиновников. Второе отделение ведало кодификацией законов. Третье отделение занималось вопросами политической и государственной безопасности. Четвертое отделение (создано в 1828 г.) ведало благотворительными учреждениями и женскими учебными заведениями. Пятое отделение (создано в 1836 г.) осуществляло разработку проекта реформы управления государственными крестьянами. Шестое отделение (1842-1846 гг.) занималось подготовкой предложений по управлению Кавказом.

Сенат. Административные реформы Александра I первоначально повысили роль Сената в системе государственных органов. По указу от 8 сентября 1802 г. о правах и обязанностях Сената он вновь стал рассматриваться как законосовещательный орган, чья власть ограничивалась только властью императора. Сенат выступал как высший орган административной юстиции. В состав Сената по должности входили министры и генерал-губернаторы (во время своего пребывания в столице), а также назначаемые императором особы первых трех классов Табели о рангах. Число департаментов Сената в первой половине XIX в. увеличилось с 7 до 12 (кроме Первого департамента, который осуществлял надзор за правительственным аппаратом и судебными органами, а также департаментов межевого и герольдии, все остальные департаменты были высшими апелляционными судами).

Однако после создания министерств и Государственного совета надзорные и иные полномочия Сената, не связанные с его функционированием в качестве высшего органа судебной власти, стали сокращаться. Так, с образованием Государственного совета в него стали направляться отчеты о деятельности министерств. Кроме того, Государственный совет получил право рассматривать жалобы на Сенат. По царскому манифесту «Общее учреждение министерств» 1811 г. Сенат лишался права разрабатывать законопроекты, которые передавалось министерствам, хотя обнародование законов оставалось в ведении Сената (с 1838 г. было начато регулярное издание «Сенатских объявлений»). В 1820-1840-е годы многие надзорные функции Сената перешли к Императорской Канцелярии.

Министерская реформа. В начале XIX в. была осуществлена министерская реформа, в ходе которой коллегии были заменены министерствами. В соответствии с манифестом «Об учреждении министерств» от 8 сентября 1802 г. были образованы первые восемь министерств: военных сухопутных сил, морских сил, иностранных дел, внутренних дел, юстиции, финансов, коммерции, народного просвещения.

По Манифесту министры должны были ежегодно представлять в Сенат отчет о своей деятельности, но фактически они несли ответственность перед императором.

В 1811 г. было издано «Общее учреждение министерств», которое устанавливало подчиненность министров императору. Император назначал министров и их помощников (товарищей министров), утверждал высших чиновников министерств по представлению министров. Аппарат министерств подразделялся на департаменты и канцелярии во главе с директорами. При министре в качестве совещательного органа создавался Совет.

В дальнейшем число министерств и приравненных к ним учреждений постоянно возрастало. В 1810-1819 гг. существовало Министерство полиции. В 1817-1824 гг. функционировало Министерство духовных дел и народного просвещения. В 1837 г. были образованы Министерство государственных имуществ, Государственное казначейство, Ревизия государственных счетов (Государственный контроль), Главное управление путей сообщения, Главное управление духовных дел разных исповеданий.

Самым крупным и многофункциональным среди всех министерств было Министерство внутренних дел. Согласно манифесту «Об учреждении министерств» министр внутренних дел должен был заботиться о спокойствии, тишине, повсеместном благосостоянии народа и благоустройстве всей империи. К его компетенции относился широкий круг вопросов, таких как заведование государственной промышленностью, строительством и содержанием казенных зданий, обеспечение общественного порядка и борьба с преступностью, противопожарная безопасность, содержание тюрем, медицинское обслуживание, контроль над состоянием путей сообщения, переселение крестьян на новые земли и т.д. Все губернаторы были подведомственны МВД и отвечали перед министром за ситуацию во вверенных им губерниях. Губернским предводителям дворянства предписано было обращаться в МВД по любым вопросам общественной жизни.

В 1803 г. в составе МВД был образован Департамент - центральный аппарат министерства, состоявший из четырех экспедиций. Так, управление полицейскими органами осуществляла Экспедиция спокойствия и благочиния, включавшая два отделения: первое отделение руководило сельской полицией, второе - городской. В 1806 г. было изменено разграничение функций между отделениями Экспедиции спокойствия и благочиния (которая стала именоваться Экспедицией государственного благоустройства) по отраслевому принципу. Первое отделение отвечало за комплектование органов полиции, назначение, увольнение и награждение полицейских чинов, контролировало проведение массовых зрелищ и публичных собраний, ведало цензурой печатных изданий. Второе отделение отвечало за охрану общественного порядка и борьбу с преступностью, учет количества совершенных и раскрытых преступлений, массовых беспорядков, пожаров; служащие этого отделения рассматривали также поступившие жалобы на действия полиции.

В 1806 г. в состав министерства вошел почтовый департамент.

В целях укрепления законности и правопорядка, а также с тем чтобы немного разгрузить МВД, в 1811 г. было создано Министерство полиции, в состав которого вошли три департамента: департамент полиции исполнительной; департамент полиции хозяйственной; департамент полиции медицинской. Министерство полиции имело право контролировать все местные учреждения вне зависимости от их ведомственной принадлежности, а министр полиции получил право «в обстоятельствах чрезвычайных» распоряжаться расквартированными на местах войсками без согласия военного министра. Однако создание Министерства полиции не оправдало себя, и в 1819 г. оно было присоединено к МВД. В дальнейшем компетенция МВД была расширена.

С созданием министерств стал функционировать в качестве совещательного органа Комитет министров, на заседаниях которого председательствовал император.

Временные секретные комитеты. Важной особенностью системы центральных органов власти и управления в первой половине XIX в. было функционировании временных секретных комитетов, создаваемых императором для решения важных, неотложных, не нуждающихся в огласке вопросов. Это были комитеты по финансовым вопросам (1812, 1840 и 1842); комитет по борьбе с голодом (1840); комитеты, управлявшие страной в период отсутствия императора в 1828 и 1849 гг.; комитеты об устройстве государственных крестьян (1828, 1835 и 1849); комитеты по упорядочению управления государственными крестьянами (1837-1838). Для решения вопроса об освобождении крестьян были созданы 11 секретных комитетов - в 1818, 1826, 1829, 1835, 1839-1842, 1840, 1844, 1846, 1847 (дважды) и 1857 гг.

Роль церкви в государственном аппарате. В первой половине XIX в. были предприняты шаги по окончательному включению церкви в государственный аппарат. Государство стремилось организационно и административно подчинить себе церковь, сохранив ее в качестве идеологической системы и центра. Первоначально в 1817 г. было создано Министерство духовных дел и народного просвещения, которому были переданы административные функции Синода и которое осуществляло контроль за судебной деятельностью Синода. Фактически Синод был подчинен этому министерству. Однако в 1824 г. министерство было ликвидировано. Позднее, во второй четверти XIX в., обер-прокурору Синода были переданы в ведение ряд вопросов, ранее составлявших компетенцию самого Синода. В 1830-е годы в непосредственное ведение обер-прокурора перешла канцелярия Синода и комиссия духовных училищ. В 1836 г. была создана Особая канцелярия обер-прокурора Синода и подчиненный ему хозяйственный комитет. Таким образом, все исполнительные органы Синода оказались подчиненными государственному сановнику, а высший орган церковного управления оказался изолированным от местного аппарата, лишенным хозяйственных, финансовых и административных функций.

Судебная система и прокуратура. Некоторые изменения в первой половине XIX в. произошли в судебной системе. Были ликвидированы верхний земский суд, губернский магистрат, верхняя расправа. Палаты уголовного и гражданского суда в губерниях стали судами второй инстанции по делам всех сословий. Палата гражданского суда, кроме того, взяла на себя выполнение некоторых нотариальных функций. С 1808 г. стали создаваться коммерческие суды. В Санкт-Петербурге и Москве дела всех сословий рассматривали надворные суды. Также действовали ведомственные суды (военные, морские, горные, лесные, путей сообщения, духовные) и волостные крестьянские суды.

В 1802 г. прокуратура была передана в состав Министерства юстиции. Министр юстиции являлся одновременно генерал-прокурором. Его надзорная власть не распространялась на министерства, Комитет министров и Государственный совет. Обер-прокуроры, подчинявшиеся министру юстиции, не были связаны с прокуратурой на местах и осуществляли лишь судебный контроль в Сенате. Губернские прокуроры являлись представителями центральной власти, наделенными надзорными и иными полномочиями.

Основной формой прокурорского надзора за деятельностью и исполнением законов всеми государственными учреждениями являлся просмотр и визирование журналов присутственных мест. Прокуроры осуществляли также поддержание обвинения в суде и надзор за содержанием заключенных. Входивший в их обязанности надзор за следствием на практике осуществлялся только в суде.

В гражданском процессе прокуроры получали для заключения из судебных учреждений все дела, касающиеся казенного интереса, просматривали решения судов, наблюдали за своевременным поступлением в казну денежных штрафов и сборов, выступали в качестве истцов по делам казны, вели дела церквей, монастырей и лиц, не имевших возможности самостоятельно защищать свои права (например, умалишенных).

В подчинении губернского прокурора находились два губернских стряпчих и уездные стряпчие (по одному на уезд).

В середине XIX в. прокуратура, осуществляя правительственный надзор за судами и местным административными органами, по своей структуре не представляла целостной системы. Ее организация и деятельность не были урегулированы в едином нормативном акте. Сфера надзора и конкретные функции прокуроров были обширны и неопределенны, их добросовестное исполнение оказывалось нереальным. Прокуратура функционировала без должной эффективности и требовала коренной реорганизации.

Из органа надзора за правительством и всей системой исполнительной и судебной власти, каким мыслился прокурорский надзор Петром I, он в XIX в. превратился в правительственный надзор за судами и местными административными органами, то есть прокуратура утратила роль «ока государева»

Специальные политические органы. 2 апреля 1801 г. манифестом Александра I была упразднена Тайная экспедиция Сената. В 1802 г. было создано МВД, возглавившее всю систему политических органов. Одновременно с созданием МВД при Санкт-Петербургском военном губернаторе была учреждена Тайная политическая экспедиция.

Кроме того, в 1805 г. на время отсутствия императора в столице «для совещания по делам и предметам высшей полиции» был учрежден Комитет высшей полиции. В его состав входили министр юстиции, министр внутренних дел, а также главнокомандующий в Санкт-Петербурге.

В 1807 г. Комитет высшей полиции был упразднен в связи с учреждением Особого комитета для рассмотрения дел по преступлениям, клонящимся к нарушению общего спокойствия, состоявший при генерал-губернаторе Санкт-Петербурга (просуществовал до

1826 г.). В задачи этого органа входили противодействие шпионажу, раскрытие заговоров против властей, сбор информации о политически неблагонадежных людях и т.д. Комитет являлся высшим следственно-судебным органом по политическим делам.

В 1811-1819 гг. наряду с Особым комитетом функции обеспечения государственной безопасности выполняла Особенная канцелярия Министерства полиции, включенная затем в состав МВД. Особенная канцелярия заведовала политическим сыском, борьбой с революционным и общественным движением; расследованием дел о государственных преступлениях, об оскорблении царской фамилии; надзором за деятельностью масонских лож, религиозных сект, надзором за деятельностью цензуры и борьбой с распространением запрещенных изданий. Также она занималась борьбой со шпионажем, наблюдением за иностранцами, принятыми в русское подданство; выдавала визы и виды на жительство иностранцам, заграничные паспорта; вела сбор информации о происшествиях; вела борьбу с «антирусскими» настроениями на Кавказе. Кроме того, Особенная канцелярия собирала сведения о политическом положении в зарубежных странах, о важных событиях за границей, о противодействии других государств политике России.

Борьбой с политической преступностью занимались и другие ведомства, например Экспедиция тайной полиции при петербургском генерал-губернаторе.

Так, при Александре I не было создано единого центрального органа, который бы руководил политическим сыском. Соответствующие полномочия принадлежали сразу нескольким учреждениям, ни одно из которых не имело своего аппарата на местах, где конкретные поручения выполнялись силами общей полиции, и без того обремененной множеством обязанностей. Неэффективность сложившейся организации политического сыска в полной мере проявилась во время восстания декабристов.

После 1825 г. правительство приняло ряд мер, направленных на усиление государственной и политической безопасности.

В 1826 г. Особенная канцелярия МВД, занимавшаяся вопросами политической и государственной безопасности, была включена в структуру Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, став основой Третьего отделения этой Канцелярии, образованного в соответствии с указом императора Николая I от 3 июля 1826 г. Третьему отделению перешли все функции Особенной канцелярии МВД.

Структура Третьего отделения первоначально включала пять экспедиций. Первая (1826-1880) - вела непосредственную борьбу с подпольными антиправительственными организациями, осуществляла следствие по политическим делам, наблюдала за деятельностью революционных организаций и отдельных лиц; в своей работе опиралась на разветвленную агентурную сеть. Вторая (1826-1880) - вела сбор сведений о религиозных сектах, борьбу с фальшивомонетничеством и должностными преступлениями; в ее ведении находились политические тюрьмы - Шлиссельбургская и Петропавловская крепости, Алексеевский равелин, собирала сведения об изобретениях. Третья (1826-1880) - организовывала наблюдение за иностранцами, проживающими в России (осуществляла функции контрразведки). Четвертая (1826-1872) - вела сбор информации обо всех происшествиях в стране (прежде всего, о крестьянских волнениями и бунтах), следила за осуществлением правительственных мероприятий по «крестьянскому вопросу». Пятая (1842-1865) - отвечала за цензуру печатных изданий.

Третье отделение подчинялось непосредственно императору. Оно могло затребовать любую информацию от министров, генерал-губернаторов и губернаторов. Основываясь на агентурных данных, сотрудники Третьего отделения составляли для императора ежегодные «Обзоры общественного мнения», «Нравственно-политические отчеты» и доклады по различным вопросам.

После образования Третьего отделения в его ведение перешла жандармерия, учрежденная в 1815 г. для несения полицейской службы в войсках. В соответствии с указом императора Николая I от 28 апреля 1827 г. был создан Корпус жандармов, составивший вооруженную и оперативную опору Третьего отделения. В 1836 г. было принято Положение о корпусе жандармов и корпус жандармов был преобразован в Отдельный корпус жандармов, была создана сеть жандармских округов, подчинявшихся главному жандармскому управлению. На местах создавались губернские жандармские управления и городские команды жандармов (в губернских и портовых городах и в крепостях). В задачу жандармских команд входили «усмирение буйства и восстановление нарушенного повиновения», «рассеяние законом запрещенных скопищ».

Полицейские органы. Начиная с 1802 г. все полицейские органы были подчинены единому контролю и руководству со стороны центрального органа власти - МВД (1802-1811 гг. и с 1819 г.) и Министерству полиции (1811-1819). В губерниях начальниками полиции являлись губернаторы.

Практически без изменений всю первую половину XIX в. продолжала функционировать городская полиция (это было связано с тем, что прирост городского населения в России был незначительным и уровень преступности в городах был сравнительно низким: например, в начале 1830-х в Петербурге совершалось в 60 раз меньше краж, чем в Лондоне, тогда как по числу жителей российская столица была меньше Лондона только в три раза). Некоторые изменения касались лишь вопросов организации деятельности городской полиции. Так, в целях ужесточения режима паспортного контроля в столицах в 1809 г. были образованы так называемые конторы адресов, которые представляли собой специализированные отделения полиции, в которых регистрировались все прибывшие для работы по найму: каждому зарегистрированному контора выдавала билет на жительство, без которого нельзя было ни устроиться на работу, ни найти жилье (тех, кто не имел такого билета, полиция высылал из города). Также было увеличено количество полицейских будок (это были достаточно вместительные отапливаемые помещения, в которых круглосуточно находились городовые полицейские, а в случае необходимости - и усиленный ночной дозор). Кроме того, начиная с 1853 г. в крупных городах стали формироваться полицейские команды (во главе с унтер-офицерами), специально предназначенные для несения патрульно-постовой службы.

Деятельность сельских полицейских органов в первой половине XIX в. претерпела более серьезные изменения. Это было связано с тем, что полицейские функции в уездах согласно «Учреждениям для управления губерний» осуществлял нижний земский суд, члены которого (земский исправник и несколько заседателей) избирались уездными дворянскими собраниями и утверждались губернаторами. Но численность чиновников нижнего земского суда не соответствовала объему возложенных на них обязанностей. В уездах, численность населения которых нередко превышала 100 тыс. человек, насчитывалось всего четыре-пять штатных полицейских служащих. Естественно, все они были перегружены работой и постоянно находились в разъездах, тогда как вознаграждение за их труд было незначительным. Поэтому дворяне в большинстве своем старались уклониться от службы в составе нижнего земского суда. В аналогичном положении находились и выбираемые сельскими сходами сотские и десятские из числа крестьян. В целях решения кадровой проблемы и расширения аппарата сельской полиции были предприняты следующие изменения. В 1804 г. МВД получило право назначать членов нижних земских судов без проведения выборов на уездных дворянских собраниях. В 1837 г. в соответствии с «Положением о земской полиции» уезды были разделены на более мелкие административно-территориальные единицы - станы, полицейские функции в которых выполнял становой пристав (избирался уездными дворянскими собраниями, а утверждался губернатором); становой пристав подчинялся земскому исправнику; в подчинении у станового пристава находились сотские и десятские, избираемые соответственно от каждых 100-200 и 10-20 крестьянских дворов. Одновременно был создан аппарат управления сельской полицией - канцелярия нижнего земского суда (с 1857 г. стал называться просто земским судом), подчиненная земскому исправнику; канцелярия состояла из двух отделов: в первом рассматривались вопросы борьбы с преступностью, охраны общественного порядка, проведения следствия по уголовным делам; второй отдел контролировал выполнение сельской полицией поручений губернской администрации.

В 1842 г. была сделана попытка образовать особый полицейский орган для розыскных дел - Временный комитет для рассмотрения предложений о мерах по предупреждению воровства в Санкт-Петербурге. 25 февраля 1843 г. комитет представил министру внутренних дел проект организации Санкт-Петербургской сыскной команды, которая должна была состоять из пристава, сыскных надзирателей и сыщиков. Работа сыскной команды должна была проводиться секретно. Однако вопрос об учреждении сыскной полиции оставался открытым до 1866 г.

Очередным шагом на пути создания специализированных органов по борьбе с уголовной преступностью стало создание в Санкт-Петербургской городской полиции в 1859 г. специальной следственной части.

Кроме уездной и городской полиции, в губерниях также действовали вотчинная полиция (создаваемая помещиками) и полиция, подчиненная различным ведомствам, - военная, морская, дворцовая, железнодорожная, горная, торговая.

В первой половине XIX в. была создана разветвленная сеть тюремных учреждений. Первым общегосударственным актом, регулирующим эту сферу, стал «Свод учреждений и уставов о содержащихся под стражей ссыльных», принятый в 1832 г. и дополненный в 1842 г. Свод регламентировал порядок содержания под стражей и ссылке лиц, относящихся к разным сословиям, предусматривал некоторые льготы и привилегии для некоторых из них.

Государственные преступники содержались в политических тюрьмах. Совершившие церковные преступления заключались в монастырские тюрьмы - Соловецкий монастырь, Кирилло-Бело-зерский монастырь. Остальные преступники содержались в общеуголовных тюрьмах (в одном Санкт-Петербурге в тюрьмах находилось почти 3,5 тыс. заключенных крестьян, присланных туда помещиками).

Следственные приставы. Указом Александра I от 29 августа 1808 г. в г. Санкт-Петербурге была учреждена должность следственных приставов. Эти приставы состояли в штате городской полиции, входившей в систему Министерства внутренних дел (в 1810 – 1819 гг. – Министерства полиции).

К концу XVIII в. стало очевидно, что следует более рационально расходовать объективно ограниченные следственные силы. Возникла необходимость дифференцировать формы предварительного расследования в зависимости от характера и тяжести преступления, выделив в одну группу сокращенные по времени и упрощенные по процедуре, а в другую - более длительные и сложные. Такая дифференциация была введена в 1832 г. отдельными положениями ч. 2 т. 15 Свода уголовных законов. В соответствии с ними досудебное следствие могло быть произведено в форме предварительного следствия (эта сокращенная и упрощенная процессуальная форма явилась, по сути, прообразом современного дознания) и следствия формального (данная более продолжительная и сложная процессуальная форма - прообраз современного предварительного следствия).

Однако уже в начале XIX в. обнаружились недостатки административной модели следственного аппарата. Организационная подчиненность следственной службы руководству Министерства внутренних дел и связанная с этим незаинтересованность ведомства в уголовном преследовании должностных лиц органов государственной власти обусловили значительный рост коррупции и, как следствие, сопутствующих ей видов преступности, в первую очередь – экономической. Стало очевидным, что при такой модели организации следственный аппарат способен эффективно противостоять только общеуголовным преступлениям и не вполне приспособлен для борьбы с опасными посягательствами на основы государственности.

Вопрос 2. Общественный строй Российской империи (пер. пол. XIX в.)

Главное противоречие в развитии российского общества вытекало из назревших формационных изменений - на смену феодализма шел капитализм. Уже в предыдущий период обнаружился кризис крепостнической системы хозяйства. Теперь этот процесс шел уже с нарастающей силой. Феодализм все больше проявлял свою экономическую несостоятельность. При этом кризис феодально-крепостнической системы становился всеохватывающим, распространяясь на все важнейшие сферы экономики.

В промышленности крепостная мануфактура не могла выдержать конкуренции с капиталистической мануфактурой, с буржуазной организацией производства. Капитализм обеспечивал неизмеримо большую производительность труда и действовал с необычайной гибкостью, преодолевая все препятствия, в том числе крепостничество, мешавшее привлекать в производство рабочую силу и сужавшее внутренний рынок. Победа капиталистического производства обеспечивалась применением наемного труда и введением машин. Мануфактура в развитых странах стала заменяться фабрикой.

В данный период в России начался промышленный переворот. С 1825 по 1860 г. число крупных предприятий обрабатывающей промышленности и занятых в ней рабочих возросло втрое: в этой отрасли к 1860 г. 4/5 рабочих уже были наемными. В то же время во всей промышленности доля крепостных рабочих составляла 44%.

Наемный труд создавал стимул для повышения производительности работника, заинтересованного в результатах производства, а применение машин экономило рабочую силу, которая была дефицитом в условиях крепостного строя. Попытки применения машин в крепостной промышленности наталкивались на низкий профессиональный уровень крепостного рабочего, а главное, на его нежелание работать, поскольку он заинтересован не в повышении производительности труда, а как раз наоборот - в экономии своего труда.

Нарушение закона обязательного соответствия производственных отношений характеру производительных сил в еще большей мере проявлялось в сельском хозяйстве.

В XIX в. Западная Европа все больше нуждалась в русском хлебе. С 1831 по 1860 г. среднегодовой вывоз хлеба из России вырос с 18 млн до 69 млн пудов. При этом рос и внутренний рынок: сбыт хлеба на нем в девять раз превышал экспорт. Между тем урожайность зерновых в начале XIX в. ничем не отличалась от уровня предыдущих эпох (один мешок посевного материала приносил 2,5 мешка собранного зерна).

Помещики разнообразными средствами пытались увеличить товарность своих имений.

Давление на крестьян порождало рост их классового сопротивления. Только в 1826 г. было зарегистрировано 178 крестьянских выступлений. В конце царствования Николая I количество крестьянских волнений выросло в 1,5 раза.

Все большее развитие капиталистических отношений в экономике, кризис крепостнического хозяйства, естественно, нашли свое отражение в социальной структуре общества.

В этот период вместо прежних, феодальных, основных классов постепенно стали складываться основные классы буржуазного общества - капиталисты и наемные рабочие. Буржуазия складывалась главным образом за счет части крестьянства, сумевшей тем или иным путем разбогатеть. Российская буржуазия первой половины XIX в., растущая количественно и богатеющая, оставалась, однако, слабой политической силой, не помышлявшей о политической власти.

За счет разложения старых классов складывался и пролетариат. Он образовывался из ремесленников и городских низов, но главным источником его формирования было все же крестьянство. Помещики преимущественно нечерноземных губерний часто отпускали своих крестьян на заработки под условием уплаты оброка. Эти крестьяне поступали на фабрики и заводы и эксплуатировались как наемные рабочие.

Формирование новых общественных классов порождало и принципиально новые антагонизмы. Уже в 1830-1840-е годы возникло рабочее движение. Властям приходилось учитывать этот новый фактор в своей политике: в 1835 и 1845 гг. были изданы первые законы о труде, охраняющие элементарные права рабочих.

Образование новых классов происходило в рамках прежней сословной системы. Деление общества на сословия оставалось в принципе незыблемым, несмотря на все сдвиги в экономике, правовое положение отдельных групп населения было прежним.

Однако пришлось сделать небольшую уступку растущей буржуазии. В 1832 г. было введено новое состояние в составе сословия городских жителей - почетное гражданство. Почетные граждане были неподатным сословием, по своему статусу близким к дворянству.

Но эта уступка буржуазии имела и цель оградить дворянство от проникновения в него социально чуждых элементов, поскольку замкнутость дворянского сословия в этот период усилилась. В 1810 г. Александр I разрешил верхушке купечества приобретать у казны населенные земли, специально оговорив, что это не дает покупателю никаких дворянских прав. В то же время еще в 1801 г. была запрещена раздача дворянам новых имений.

В период царствования Николая I принимались меры к тому, чтобы затруднить приобретение дворянства по службе. В 1845 г. были резко повышены требования к государственным служащим, претендующим на дворянство: для приобретения потомственного дворянства нужно было дослужиться до штаб-офицерского звания в армии и до 5-го класса по штатской службе.

Среди дворян было установлено неравноправие в зависимости от имущественного положения. В 1831 г. был введен порядок, при котором прямо участвовать в дворянских выборах могли лишь крупные землевладельцы и владельцы крестьян, другие голосовали лишь косвенным путем.

Имущественное положение дворянства было очень неоднородным. Во второй четверти XIX в. дворян было свыше 250 тыс. человек, из них около 150 тыс. не имели крестьян, свыше 100 тыс. сами занимались хлебопашеством.

Экономическое развитие страны, крестьянское движение заставили правительство сделать некоторые шаги к ослаблению крепостного права. Даже шеф жандармов Бенкендорф писал императору Николаю I о необходимости постепенного освобождения крестьян.

В 1803 г. при Александре I был принят указ о «вольных хлебопашцах», в 1809 г. - указ об отмене права помещиков ссылать крестьян в Сибирь. В 1816-1819 гг. было отменено крепостное право в прибалтийских губерниях. В 1842 г. было разрешено помещикам передавать земли крестьянам за определенные повинности. В 1848 г. крестьянам разрешили покупать недвижимое имущество (в основном это касалось торговых лавок в городах).

Необходимо отметить, что хотя указанные правительственные меры существенных изменений в положение крепостных крестьян не внесли, но, что важно, в законодательстве о крестьянах были опробованы институты, которые потом были использованы в Крестьянской реформе 1861 г. (выкуп земель, «обязанное состояние» и пр.).

Также необходимо выделить проводимую в 1837-1841 гг. министром государственных имуществ графом П.Д. Киселевым реформу положения государственных крестьян, которые составляли на тот момент около 40% всего крестьянского населения. Главная задача реформы состояла в приближении положения государственных крестьян к состоянию «свободных сельских обывателей». В ходе реформы были увеличены земельные наделы государственных крестьян, подушный оброк стал превращаться в поземельно-промысловую подать (кстати, Киселев рассчитывал на тех же принципах изменить и положение помещичьих крестьян). В деревнях, где жили государственные крестьяне, стали открываться школы, больницы, ветеринарные пункты. Малоземельные сельские общества переселялись в другие губернии на свободные земли.

Одновременно упорядочивалось и управление государственными крестьянами. В губерниях учреждались палаты государственных имуществ, в уездах - окружные управления государственных имуществ, которым подчинялись выборные волостные управления.

Особое внимание Министерство государственных имуществ уделяло поднятию агротехнического уровня крестьянского земледелия. Но методы улучшения сельскохозяйственного производства были зачастую чисто бюрократическими. Например, одной из мер, предложенных министерством, было внедрение посадки картофеля. При этом местные чиновники принудительно выделяли из крестьянских наделов лучшие земли, заставлял крестьян сообща сажать там картофель, а урожай изымали и распределяли по своему усмотрению. Это называлось «общественной запашкой», призванной страховать население на случай неурожая. Крестьяне же увидели в этом попытку внедрить казенную барщину. По государственным деревням в 1840-1844 гг. прокатилась волна так называемых «картофельных бунтов».

Эти бунты, а также недовольство помещиков, опасавшихся, что улучшение быта государственных крестьян усилит тяготение их крепостных к переходу в казенное ведомство, сорвали реформу Киселева, намеревавшегося провести личное освобождение крестьян от крепостной зависимости, выделить им небольшие земельные наделы и точно определить размеры барщины и оброка.

Классовое и сословное деление российского общества дополнялось делением национальным. В Российскую империю входили регионы, стоявшие на разных уровнях экономического развития, и это не могло не отразиться на социальной структуре.

Присоединение новых территорий к России означало включение инонациональных феодалов в общую структуру российских феодалов, а феодально-зависимого населения - в состав эксплуатируемых слоев. Такое включение имело свои особенности. Еще в XVIII в. царское правительство предоставило все права российского дворянства прибалтийским баронам. Их положение было даже более привилегированным по сравнению с русскими дворянами. Права, сравнимые с правами русских дворян, первоначально получила и польская шляхта. Молдавские бояре в Бессарабии и грузинские дворяне (в 1827 г.) также получили права российских дворян.

В XIX в., как и прежде, на государственную службу принимались лица вне зависимости от их национальной принадлежности.

В формулярных списках чиновников даже не было графы о национальности.

Что касается трудящихся, то инонациональные крестьяне имели определенные преимущества перед русскими. Например, в Прибалтике отмена крепостного права была произведена раньше, чем в Центральной России. Личная свобода сохранилась за крестьянами Царства Польского и Финляндии. Молдавским крестьянам было предоставлено право перехода. В Северном Азербайджане царское правительство конфисковало земли непокорных феодалов, что составляло примерно 3/4 всех земельных владений края. При этом крестьяне, жившие на этих землях, освобождались от повинностей своим прежним феодалам и были переведены на положение государственных крестьян. Права государственных крестьян получили и казахи. Более того, им было разрешено переходить в другие сословия. Было запрещено рабство, имевшее место в Казахстане.

Необходимо отметить, что многие народы Российской империи были освобождены от рекрутчины (только буряты служили в казачьих войсках).

Вопрос 3. Правовое положение окраин Российской империи (пер. пол. XIX в.)

Общий итог внешнеполитических усилий России - заметное расширение ее территории. Территория Российской империи увеличилась примерно на 20%, а население достигло 70 млн человек.

В самом начале XIX в. карталино-кахетинский царь Георгий XII добился вновь включения Восточной Грузии в состав России (впервые такая попытка была предпринята в 1783 г.). Вслед затем к России была присоединена Западная Грузия: в 1804 г. - Мегрелия и Имеретия, в 1810 г. - Гурия.

В 1809 г. по заключенному между Россией и Швецией мирному договору в Фридрихсгаме к России была присоединена Финляндия, в 1812 г. по Бухарестскому русско-турецкому мирному договору - Бессарабия и участок Черноморского побережья Кавказа с городом Сухуми. В 1815 г. по решению Венского конгресса - большая часть созданного Наполеоном Великого герцогства Варшавского.

В начале XIX в. к России был присоединен Северный Азербайджан. В 1828 г. были присоединены Эриванское и Нахичеванское ханства, из которых затем была образована Армянская область.

В первой половине XIX в. в состав Российской империи вошло Казахское ханство.

Ряд присоединенных регионов получили особый правовой статус.

Великое княжество Финляндское. Широкое самоуправление в составе Российской империи имела Финляндия, которая впервые в своей истории приобрела государственность. Финляндия именовалась Великим княжеством Финляндским. При этом Великим князем Финляндским был российский император (его интересы представлял генерал-губернатор): он был главой исполнительной власти, утверждал принимаемые Сеймом законы, назначал членов высших судебных органов, наблюдал за отправлением правосудия, объявлял амнистии, представлял княжество во внешних сношениях.

Законодательная власть принадлежала сословному сейму. Сейм должен был созываться каждые пять лет (правда, с 1809 по 1863 г. он практически не собирался). Сейм состоял из четырех палат, представлявших четыре сословия (рыцарство и дворянство, духовенство, горожане и крестьяне). Решения Сейма считались принятыми, если за них проголосовало три палаты. Сейм имел право

законодательной инициативы и право петиций перед императором, он устанавливал новые налоги, решал вопросы о новых источниках государственных доходов. Без согласия сейма не мог быть принят, изменен или отменен ни один закон.

Исполнительная власть принадлежала Правительствующему Сенату, состоящему из 12 человек, избираемых Сеймом. Сенат состоял из двух главных департаментов - хозяйственного и судебного. Председателем Сената был генерал-губернатор. Через генерал-губернатора и Комиссию финляндских дел (учреждена в 1811 г.) Сенат подчинялся только императору.

В 1816 г. Правительствующий Сенат был переименован в Императорский финляндский Сенат. Во главе его находился генерал-губернатор, в чьих руках фактически была сосредоточена вся исполнительная власть. Финляндия была разделена на две губернии во главе с губернаторами, непосредственно подчиненными генерал-губернатору.

Назначаемые в Финляндию генерал-губернаторы обращали внимание царя на несоответствие внутренних законов Финляндии ее положению в Российской империи и российскому законодательству, так как их нормы не во всем могли быть применимы к новому положению края, что затрудняло управление им. Речь шла, прежде всего, об основных конституционных законах Финляндии - «Форме правления» 1772 г. и «Акте соединения и безопасности» 1789 г., а также о других шведских законах. Ставился даже вопрос о пересмотре данных законов. Однако, помня о сделанных обещаниях, царь не разделял этого мнения и всеми своими действиями подтверждал незыблемость дарованных Финляндии законов, прав и преимуществ. Манифестом от 9 февраля 1816 г. император подтвердил, что Финляндии дарованы особые основные законы, правительство, определена территория, подчиненная местной власти, и т.д.

В Финляндии была независимая от России судебная и правовая системы. Так, с момента вхождения в состав Российской империи до 1889 г. на территории Финляндии действовало Общее шведское уложение 1734 г. После возобновления в 1863 г. деятельности сейма 19 декабря 1889 г. было принято Уголовное уложение Финляндии (вступило в силу в 1894 г.).

Было принято много прогрессивных законоположений, способствовавших развитию Финляндии: в 1859 г. - законы о свободе производства и изданий, в 1879 г. - закон о свободе промыслов и свободе передвижения, был принят также закон о наследовании. Финские женщины первыми в Европе получили право голоса: в 1864 г. - в деревнях и в 1879 г. - в городах, что было связано с правом собственности и с правом наследования. В 1870 г. женщинам было разрешено поступать в университет. В 1863 г. Александр II, сам владевший финским языком, подписал манифест о финском языке, который наряду со шведским получил статус официального. Но реально финский язык стал выравниваться со шведским лишь к концу XIX в., а преподавание всех дисциплин в Хельсинкском университете велось на шведском языке вплоть до 1923 г.

Кроме того, Финляндия имела особый таможенный статус. Между Финляндией и Россией в 1811 г. была восстановлена таможенная граница, создавшая льготный режим для развития финской экономики.

Царство Польское. Другим национальным регионом, обладавшим первоначально широким государственно-правовым статусом, была Польша, которая с 1815 г. именовалась Царством Польскую. В том же 1815 г. Польша получила конституцию - Конституционную хартию (наиболее либеральная конституция из всех конституций тогдашней Европы). Император Александр I, ставший еще и королем польским, присягнул этой конституции (как и наследовавший после него трон Николай I).

С 1818 г. шляхтой и горожанами стал избираться законосовещательный Сейм, который созывался в 1820 и 1825 гг. Сейм состоял из двух палат - сенаторской и посольской. Сенат составляли представители знати, пожизненно назначаемые царем, посольскую па-

лату («избу») - шляхта (их избирали на воеводских сеймиках, в которых участвовала только шляхта) и представители общин («гмин»). Сейм не обладал законодательной инициативой и мог только обсуждать законопроекты, вносимые в него от имени императора и короля или от Государственного совета.

Исполнительная власть сосредоточивалась в руках наместника царя (в качестве которого выступал брат царя Константин Павлович). Для непосредственного осуществления управления Польшей при наместнике был образован Административный совет, который состоял из министерств - военного, юстиции, внутренних дел и полиции, просвещения и вероисповедания.

В Царстве Польском была сохранена своя армия, государственным языком был польский. Органы власти формировались, как правило, из поляков. Был утвержден герб Царства Польского, католическая религия была объявлена как пользующаяся «особым покровительством правительства». Действовало гражданское законодательство, введенное в Великом герцогстве Варшавском в 1808 г. по образцу Кодекса Наполеона.

Однако не все положения польской конституции соблюдались, что послужило одной из причин польского восстания 1830-1831 гг. После подавления восстания в 1832 г. был издан «Органический статут», который отменял Конституционную хартию 1815 г., а Польша объявлялась неотъемлемой частью империи. Польская корона стала наследственной в русском императорском доме. Сейм был упразднен. Для обсуждения важных вопросов стали созываться собрания провинциальных чиновников. Управление Польшей стал осуществлять Административный совет во главе с наместником императора. Даже административное деление Польши было в конце концов изменено: вместо воеводств в 1857 г. были учреждены губернии.

Управление Бессарабией. После присоединения в 1812 г. к России восточной части Молдавии здесь были введены в действие «Правила временного правления Бессарабии» (март 1813 г.), согласно которым военная власть вверялась главнокомандующему Дунайской армией, которому подчинялось и гражданское управление; Бессарабия была разделена на девять цинутов, в каждый их которых губернатор назначал из молдавских бояр по одному-два исправника, наделенных управленческими и судебными полномочиями; областное правительство состояло из Общего собрания (губернатор и советник) и двух департаментов.

В 1816 г. в Бессарабии было учреждено наместничество. При наместнике состоял Временный комитет из выборных от местного дворянства и трех назначаемых чиновников. Временному комитету принадлежали широкие контрольно-ревизионные права. Кроме того, Временный комитет занимался усовершенствованием управления Бессарабией, упорядочением налогов и податей.

29 апреля 1818 г. царь, посетив Кишинев, одобрил «Устав образования Бессарабской области», которым в крае была введена автономия. Высшим административным и судебным органом стал Верховный совет во главе с наместником - президентом.

На Бессарабию не распространялись полномочия Комитета министров и министерств империи; сношения Верховного совета с царем поддерживались от имени его президента через статс-сек-ретаря по делам Бессарабии и Государственный совет.

В 1823 г. наместником Бессарабии был назначен новороссийский генерал-губернатор М.С. Воронцов, сторонник перестройки административного управления по общероссийскому типу. По его поручению был разработан план преобразований областных учреждений, который был утвержден Государственным советом 29 февраля 1828 г. под названием «Учреждения для управления Бессарабской областью», согласно которым: упразднялось наместничество; Бессарабия включалась в новороссийское генерал-губернаторство на общих основаниях с другими новороссийскими губерниями; отменялся принцип выборности при замещении административных должностей; вводились общероссийские учреждения и общероссийская налоговая система.

Закрепленная «Учреждениями для управления Бессарабской областью» система органов управления сохранялась вплоть до буржуазных реформ второй половины XIX в.

Управление Сибирью. В 1822 г. была проведена реформа управления Сибирью, подготовленная М.М. Сперанским. Сибирь была разделена на два генерал-губернаторства: Западно-Сибирское (Тобольская и Томская губернии и Омская область); Восточно-Сибирское (Иркутская и Енисейская губернии, Якутская область, Охотское и Камчатское приморское и Троицко-Савское пограничное управления). Во главе генерал-губернаторств стояли генерал-губернаторы, наделенные административными, хозяйственными, финансовыми и судебными полномочиями. Их деятельность контролировалась советами из назначенных царем чиновников.

В каждой губернии администрация возглавлялась губернатором, при котором действовал совещательный совет. При губернаторе действовало губернское правление, в губернии - казенная палата и губернский суд. Губернии подразделялись на округа. Во главе округа стоял окружной начальник, при котором действовал совещательный окружной совет из чиновников округа. Полицией округа заведовал земский исправник, возглавлявший земский суд. В каждом округе были окружной суд и окружное казенное управление. Хозяйственное управление городами осуществляли сословные думы, состоявшие из головы и двух-трех заседателей. Управление в малолюдных городах осуществляли городничие и выборные старосты. Для русского сельского населения Сибири было установлено волостное и сельское управление, существовавшее у государственных крестьян европейской части России.

Поскольку в областях Сибири в отличие от губерний находились регулярные войска (казаки), областной начальник был одновременно главой и гражданского и военного управления. В каждой области действовали областные советы, правления, суды и казенные палаты. Окружные учреждения в областях были те же, что и в губерниях.

В том же, 1822 г. для народов Сибири был издан «Устав об управлении инородцами». Согласно этому Уставу все «инородные» (нерусские) народы Сибири делились на оседлых, кочевых и «бродячих» (охотничьих). В разряд оседлых были включены татары, алтайские народы, бухарцы, ташкентцы и др. (всего 58 365 человек). Все они приравнивались в правах и обязанностях к различным сословиям русского населения Сибири (государственным крестьянам, мещанам, купечеству). На оседлых жителей Сибири распространялись все существующие в России повинности, волостная система управления и судебная система. К разряду кочевых народов были отнесены буряты, якуты, хакасы, эвенки и другие с кочевым или полукочевым образом жизни (всего 390 тыс. человек). На них было распространено налоговое обложение как на государственных крестьян. Для них было предусмотрено создание «инородческого» управления с учетом некоторых национальных особенностей, самостоятельных «инородческих» волостей для земледельцев, ратуш и судов для торговых людей с ведением судопроизводства на национальных языках.

Был сохранен родовой принцип в управлении кочевых народов.

«Инородческое» управление сосредоточивало политическую, хозяйственную и судебную власть, в определенной степени независимую от общесибирского управления (за которым сохранялось право осуществления общего надзора). На органы «инородческого» управления возлагалась забота о хлебопашестве, пастбищах, народоисчислении, об охране свободы торговли «инородцев». Правда, судебные и полицейские функции «инородческого» управления были ограниченны: ему были подсудны только незначительные гражданские дела, рассмотрение которых велось на основе обычного права кочевых народов. Полицейская власть заключалась в исполнении законов, правил внутреннего распорядка и благочиния в «инородческих» селениях. Уголовные дела рассматривались на основе общерусского законодательства. Обычное право было сохранено на переходный период, оно было кодифицировано («Свод степных законов кочевых инородцев Восточной Сибири» и «Сборник обычного права сибирских инородцев для Западной Сибири») и смягчено.

Разряд охотничьих народов включал в себя ненцев, манси, юкагиров, ительменов (более 4500 человек). Их оставили в прежнем ясачном положении, сохранив и сложившуюся ранее систему взаимоотношений царской администрации с местной родоплеменной верхушкой.

Вопрос 4. Свод законов Российской империи

Работы по кодификации российского права начались еще при Петре I, продолжались весь в XVIII в. и закончились стараниями М.М. Сперанского в 1830-х годах. Именно М.М. Сперанский в 1826 г. определил подход к кодификации - сведение воедино всех существующих законов, и действующих и недействующих. Таким хронологическим собранием действующих и недействующих законов стало Полное собрание законов Российской империи. В него вошло более 330 тыс. нормативных актов, разделенных на два этапа: пер-вый - от Соборного Уложения до 12 декабря 1825 г. (Манифест Николая I о вступлении на престол): второй - от 12 декабря 1825 г. до текущего момента.

Одновременно был сформирован и сборник действующего законодательства - Свод законов Российской империи.

10 января 1832 г. Государственный совет рассмотрел все подготовленные 15 томов Свода законов и 56 томов Полного собрания законов. Было принято решение ввести в действие Свод законов Российской империи с 1 января 1835 г.

Первое издание Свода законов было в 1832 г. Потом было два полных (1842 и 1857) и шесть неполных (1876, 1883, 1885, 1886, 1887, 1889) изданий.

Свод законов состоял из восьми разделов:

(1) Основные государственные законы

(2) Учреждения

Центральные

Устав о государственной службе

(3) Законы правительственных сил

Устав о повинностях

Устав о податях и пошлинах

Устав таможенный

Уставы монетный, горный и о соли

Уставы лесной, оборочных статей и счетные

(4) Законы о состояниях

(5) Законы гражданские и межевые

(6) Уставы государственного благоустройства

Уставы духовных дел иностранных исповеданий, кредитный, торговый, промышленный

Уставы путей сообщения, почтовый, телеграфный, строительный, Положения о взаимном пожарном страховании, о сельском хозяйстве, о найме на сельские работы, о трактирных заведениях, о колониях иностранцев на территории империи

(7) Уставы благочиния

Уставы о народном продовольствии, об общественном призрении, врачебный

Уставы о паспортах, о беглых, цензурный, о предупреждении и пресечении преступлений, о содержащихся под стражей, о ссыльных

(8) Законы уголовные

Анализируя нормативный материал Свода законов, можно сделать вывод, что в этот период сложились основные отрасли права - государственное, гражданское, административное, уголовное, процессуальное.

Государственное право. В статье 1 Основных государственных законов была сформулирована идея самодержавной власти: «Император России есть монарх самодержавный и неограниченный. Повиноваться верховной его власти не только за страх, но и за совесть сам Бог повелевает». Царская власть закреплялась как наследственная, наследником признавался старший сын императора. Содержались члены императорской фамилии за счет казны и доходов от удельного имущества.

Различались органы верховного и подчиненного управления.

Органы верховного управления: (1) Государственный совет;

(2) Кабинет министров; (3) Канцелярия императора; (4) Двор императора.

Органы подчиненного управления: (1) Сенат; (2) министерства.

Частное (гражданское) право. Разграничивались правоспособность и дееспособность. Ограничивались правоспособность и дееспособность духовных лиц и евреев. Крестьянам запрещено было выходить из общины и закреплять за собой земельный надел. Запрещались браки христиан и нехристиан. Поляки не имели права приобретать в собственность, брать в залог и арендовать земли в ряде регионов страны. Продолжали существовать право родового выкупа и система майоратов.

Система вещного права включала право собственности, право владения, право на чужую вещь (сервитуты) и залоговое право.

Собственность определялась как «власть в порядке гражданскими законами установленном, исключительно и независимо… владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом вечно и наследственно».

Различались законное и незаконное владения. Всякое владение (даже незаконное) охранялось от насилия и самоуправства до тех пор, пока имущество не будет присуждено другому лицу.

Сервитутные права включали: (1) ограничения на «право участия общего» (ограничения в праве собственности, установленные законом в пользу всех без изъятия: например, право проезда по дорогам) - вещные сервитуты; (2) ограничения на «право участия частного» (ограничения собственности в пользу какого-либо определенного лица) - личные сервитуты.

В залоговом праве различались залог частным лицам и залог в кредитных учреждениях.

Обязательственное право. Различались обязательства из договоров и обязательства из причинения вреда. Предметом договора могли быть имущество или действия лиц. Цель договора не могла противоречить закону и общественному порядку. Договор заключался по взаимному согласию сторон. Провозглашалась свобода договоров. Недозволенная цель (когда договор был направлен на нанесение ущерба казне, на расторжение законного супружества, на уклонение от уплаты долгов и т.п.) делала договор ничтожным.

Средствами обеспечения исполнения договоров выступали задаток, неустойка, поручительство, залог и заклад.

Договоры оформлялись домашним, нотариальным (договоры мены или продажи имущества), явочным или крепостным порядком.

Семейное право. Единственной формой брака был церковный брак. Условия вступления в брак и его расторжения брались из норм и правил соответствующего вероучения (православия, католичества, лютеранства, мусульманства, иудаизма).

Для православного брака условиями вступления в брак были достижение брачного возраста (16 лет для невесты, 18 лет для жениха) и наличие свободы воли и сознания.

Препятствиями к вступлению в брак служили: состояние в другом браке, духовный сан и монашество, различие вероисповеданий, родство и свойство (до четвертой степени включительно), осуждение на безбрачие (за прелюбодеяние).

Жена была обязана всюду следовать за мужем. Жена получала паспорт с разрешения мужа. Нарушившая супружескую верность жена могла быть подвергнута недолгому тюремному заключению. Однако закон защищал имущественные права женщины в браке: имущество супругов было раздельным; супруги могли вступать друг с другом в обязательства и сделки.

Закон делил детей на законных и незаконнорожденных, которые не имели права на фамилию отца и его имущество. В случае неповиновения дети по требованию родителей могли быть заключены в тюрьму на небольшой срок.

В отношениях между родителями и детьми также действовал принцип раздельности имущества.

Наследственне право. Расширялась завещательная свобода: завещать можно было кому угодно и что угодно из имущества. При этом признавались недействительными завещания, сделанные безумцами, умалишенными, самоубийцами, несовершеннолетними, монахами, лицами, по суду лишенными прав состояния. Не имели силу завещания недвижимости в пользу евреев, поляков и иностранцев в тех местах, где они не могли владеть недвижимостью. Закон различал нотариальные и домашние завещания, в обоих случаях требовалось присутствие свидетелей при составлении завещания.

К наследованию по закону призывались все кровные родственники без различия степеней; они призывались к наследованию по степени кровного родства, причем ближайшие устраняли дальнейших. Ближайшими наследниками были нисходящие родственники - дети, внуки, правнуки.

Когда сестер не было, братья поровну делили имущество родителей. Когда не было сыновей и внуков, дочери делили наследство поровну. При наличии сыновей и дочерей - дочери получали по 1/14 части недвижимого имущества и по 1/8 движимого имущества; все остальное делилось поровну между сыновьями.

При отсутствии родственников по нисходящей линии наследство переходило к боковым родственникам. При этом родители отстранялись от наследования: они имели право пожизненного пользования имуществом своих детей, умерших без потомков и не оставивших завещания.

Супруги наследовали друг после друга в размере 1/7 недвижимости и 1/14 движимого имущества.

Гордеева И.А.

Астраханский государственный университет, Россия

В середине 20-х – начале 30-х гг. XIX столетия в Российской империи была проведена систематизация права , в результате которой создан Свод законов Российской империи. Свод законов Российской империи включил в себя Свод законов гражданских . Разработка Свода законов гражданских имеет большое значение для развития отечественного гражданского права , в целом и, развития положений о правовом режиме земель, в частности.

Научный интерес представляют вопросы, связанные с правовой регламентацией земельных владений. Одним из приоритетных направлений современной юридической науки является исследование отечественного законодательства в области классификации земель.

Статья 383 Свода законов гражданских представляет классификацию вещей. Прежде всего, вещи подразделялись на движимые и недвижимые. Легального определения недвижимого имущества законодатель не представил, однако, вещи движимые и вещи недвижимые обладали разным правовым режимом. К недвижимости , прежде всего, Свод законов гражданских отнес землю. Согласимся с мнением В.В. Чубарова, что именно земельные участки объединяли вокруг себя другие недвижимые вещи . В соответствии со ст. 384 Свода гражданских законов к недвижимости отнесла:

· земли и всякие угодья;

· дома (под понятием «дом» законодатель подразумевал земельные участки, на которых располагались строения, предназначенные для проживания);

· пустые дворовые места (в данном случае законодатель предполагал земельные участки, предназначенные для постройки строений для проживания);

· фабрики и заводы (под этими понятиями законодатель предполагал земельные участки с определенными строениями, которые предназначались для целей обрабатывающей и горно-заводской промышленности);

· лавки (земельные участки с находящимися на них торговыми помещениями);

· строения (различного рода наземные и подземные сооружения, которые находились в непосредственной связи с землей, составляющие принадлежность земельного участка).

Свод гражданских законов содержит несколько классификаций земель. При этом отечественный законодатель середины XIX столетия представил классификации как непосредственно земель, так и классификации недвижимого имущества, включавшего в себя земельные участки. В ст. 385 Свода законов гражданских земли подразделяются на населенные и ненаселенные. Ненаселенные земли, в свою очередь, подразделялись на несколько видов: степные земли, порожние земли, пустоши.

Статьи 393-395 предусматривают деление недвижимого имущества, в том числе земельных владений, на разделимые и неразделимые. К разделимому недвижимому имуществу было отнесено имущество, которое могло быть разделено на отдельные части, каждая из которых составляла отдельное владение. К неразделимому недвижимому имуществу было отнесено имущество, которое в силу закона или по своей сути не могло быть разделено на самостоятельные владения. Среди недвижимого имущества, отнесенного к неразделимому имуществу, законодатель называет (ст. 394 Свода законов гражданских):

· земельные участки, полученные в собственность бывшими государственными крестьянами по закону от 20 февраля 1803 г., размер которых не превышал восьми десятин;

· майоратные имения, находящиеся в западных губерниях;

· земельные участки, выделенные малоземельным дворянам для поселения по закону от 20 июля 1848 г.;

· земли, на которых располагались железные дороги, а также принадлежности железных дорог.

В силу ст. 295 земельные владения, по желанию землевладельца, а также при наличии особых обстоятельств, могли быть объявлены неразделимыми и отнесены к заповедному наследственному имению или временно-заповедному имению.

Недвижимое имущество, в том числе земельные владения, подразделялись также на благоприобретенные и родовые. Статья 397 свода законов гражданских отнесла к благоприобретенной недвижимости:

· выслуженное или пожалованное имущество;

· имущество, купленное или полученное по договору дарения , из чужого рода;

· имущество, доставшееся сыну от матери и купленное у него отцом;

· родовое имущество, проданное владельцем представителю другой семьи, затем выкупленное обратно;

· имущество, приобретенное у родственника, у которого оно было благоприобретенным;

· имущество, полученное на указную часть супругом после смерти второго супруга;

· имущество, нажитое собственным трудом и промыслом.

Глава третья Свода гражданских законов представила еще одну классификацию имущества, которая вполне распространяется и на земельные угодья – имущество наличное и имущество долговое. В силу ст. 416 к наличному имуществу относились среди прочего земли, находящиеся на законных основаниях во владении конкретных субъектов. Статья 418 закрепила, что долговое имущество представляет собой имущество, находящееся в долгах на других лицах (по договорам, заемным письмам, векселям , всякого рода обязательствам).

Свод гражданских законов уделил достаточно много внимания формам собственности , в том числе на замелю. По принадлежности земли подразделялись на государственные, удельные, дворцовые, принадлежащие различным установлениям, принадлежащие частным лицам.

В соответствии со ст. 406 Свода гражданских законов государственную собственность составляли все имущества, которые не принадлежали ни кому в особенности. К подобному имуществу законодатель отнес населенные и ненаселенные казенные земли, земли пустопорожние, дикие леса и поля, большие дороги и т.д. В силу ст. 409 Свода гражданских законов в государственную собственность по первоначальному праву передавались все вновь открываемые земли и острова. Государственное имущество, в том числе земли, находились под управлением:

· Министерства Земледелия и государственных имуществ;

· различных министерств и государственных учреждений, отвечавших за удовлетворение государственных нужд .

К удельному имуществу ст. 411 отнесла все имущество, прежде всего земли, которое первоначально было выделено в состав уделов, а также имущество, которое вошло в состав уделов путем покупки или мены. При этом под удельным имуществом в целом и, удельными землями в частности, законодатель понимал все имущество, которое находилось в ведомстве уделов, такое имущество, включая земли, предназначалось для содержания членов императорской семьи .

Дворцовым имуществам, посвящена ст. 412, которая подразделила подобные имущества на имущества первого и второго рода. К первому роду относились имущества, принадлежащие царствующему императору. Имущество первого рода не подлежало завещанию, не могло поступать в раздел, а также подлежать другому виду отчуждения. К первому роду, например, относились имения Царскосельское, Петергофское, имения, состоящие в управлении Московского дворца и т.д. Второй род имущества, представлял имущество, составляющее личную собственность особ императорского дома, такое имущество подлежало завещанию и делению на части.

Статья 413 Свода законов гражданских предусматривает собственность, в том числе на землю, различных установлений, к числу которых законодатель отнес: церкви, монастыри, архиерейские дома, кредитные организации , богоугодные заведения, учебные заведения. Крупными земельными собственниками оставались церкви и монастыри. В процессе секуляризации церковных и монастырских земель в 1764 г. были предусмотрены определенные нормы, в соответствии с которыми за церковью оставалась часть землевладения. Так, при каждом архиерейском доме должно было состоять по тридцать десятин земли, при монастырях оставалось от шести до девяти десятин земли. Уже в конце XVIII в. наделы увеличились до шестидесяти десятин при архиерейских домах и до тридцати десятин при монастырях . В 1835 г. монастырское землевладение значительно увеличивается (от ста до ста пятидесяти десятин) в зависимости от возможностей обработки земли. Приходские церкви наделялись наделами земли не менее тридцати трех десятин. Причиной увеличения землевладения послужило стремление оптимизировать использование плодородных земель.

Статья 415 Свода законов гражданских закрепляла частную собственность, в том числе на землю. В отечественной историко-правовой науке существует мнение, согласно которому особую категорию земель составляют дворянские имения. К дворянским имениям относилась недвижимость, населенная крестьянами. Право владения имениями неразрывно связано с правом владения крестьянами, это право принадлежало исключительно представителям дворянского сословия . В примечании к ст.420 Свода законов гражданских говорится, что в других законах право собственности такими имениями называется вотчинным и крепостным, а также потомственным и вечным владением.

Таким образом, Свод гражданских законов представил целый ряд классификаций земель. Земля как объект гражданско-правовых отношений находилась в центре внимания отечественного законодательства середины-второй половины XIX столетия.

ЛИТЕРАТУРА:

1. Антонович А.Я. Курс государственного благоустройства (полицейского права). Части 1 и 2. Киев. 1890 // СПС «Гарант». 2014.

2. Победоносцев К.П. курс гражданского права. Т. I – III. СПб., 1898 // СРС «Гарант». 2014.

3. Свод законов гражданских // Свод законов Российской империи. Т 10. СПб., 1857.

4. Суворов Н.С. Учебник церковного права. М., 1908 // СПС «Гарант». 2014.

5. Чубаров В.В. Проблемы правового регулирования недвижимости. М., 2006.

Свод законов Российской империи

История

Первое издание 1832 г. и последующие издания 1842 и 1857 годов состояли из 15 томов (В частности, том 1 - Основные государственные законы, том 3 - Уставы о службе гражданской, том 9 - Законы о состояниях (сословиях), том 15 - Уложение о наказаниях, а в 1885 г. был добавлен XVI том, содержащий процессуальное законодательство).

Между изданиями Свода законов выходили ежегодные и сводные (за несколько лет) продолжения Свода законов с указанием на упразднённые и измененные статьи. После 1857 г. Свод законов полностью не переиздавался, а выходили лишь отдельные тома (так называемые неполные издания Свода законов).
В неполное издание 1892 г. был добавлен 16-й том (Судебные уставы). В Свод законов не входили военные и военно-морские законы, законы для прибалтийских губерний, Царства Польского, Бессарабии (имелись специальные ведомственные и местные Своды законов), а также частично законы по ведомству императорского двора, иностранным делам и православному вероисповеданию.

Громоздкость издания Свода законов, редкие переиздания небольшими тиражами вызвали с конца XIX века появление так называемых неофициальных изданий Свода законов. Наилучшее неофициальное издание - в 4 книгах (Санкт-Петербург, 1913). После падения императорской власти в 1917 г. некоторые законодательные материалы, содержавшиеся в Своде законов, подверглись переработке, но основная масса статей осталась без изменений и действовала до октябрьской революции 1917 г.,[источник не указан 400 дней] а на территориях, контролируемых белыми - вплоть до окончания гражданской войны.

Своеобразие Свода законов заключалось в том, что далеко не всегда базовые российские правовые акты изначально были оформлены как кодексы, а последующие дополнения к ним также часто не были оформлены как поправки (в них не сообщалось прямо, какие части ранее действующих актов отменяются и т. п.).
Составители Свода во многих случаях вынуждены были «сшить» кодексы из разрозненных актов, при этом текст внутри каждого пункта был без изменений взят из существующего акта (внизу каждого пункта приводился номер этого акта), но порядок расположения, группировка по главам и статьям и их названия были введены составителями Свода.

Практическое пользование русскими законами было затруднительным. Вначале проще и удобнее всего было навести справки по Своду законов; чтобы проверить, нет ли изменений после последнего издания Свода, надо было проверить либо Полное собрание законов за последующие годы (можно было пользоваться предметным указателем к томам), либо Продолжение к Своду законов; а за последние два-три года, за которые еще не вышел том Полного собрания или Продолжения, следовало просмотреть подшивки Собрания узаконений (в них вообще не было указателей). Практикующие юристы выписывали по два экземпляра Собрания узаконений, вырезали из одного нужные акты, и подклеивали их в тома Свода законов.