Социальные права как возможность человека обеспечить себе достойное существование. Социальные права человека. Социально-экономические права

У каждого человека в мире есть свои социальные права. Во всех странах они разнообразны, но одновременно похожи друг на друга. И поэтому сегодня нам предстоит изучить, какими социальными и экономическими правами наделены граждане Российской Федерации. Конституция надежно закрепляет их за всеми людьми. Зачастую права и свободы личности нарушаются. Чтобы этого не происходило, достаточно просто понимать, что ваши интересы могут представлять собой на законных основаниях. И сейчас мы познакомимся с тем, что собой представляют социальные права государства и общества.

Что такое право

Но для начала: что такое вообще право? О чем пойдет речь? Вообще, право - это способ урегулирования отношений между обществом и государством. Система общепринятых и утвержденных правил и норм поведения.

Иными словами, право - это то, что человек может делать. Своеобразная свобода общества, но контролируемая и регулируемая государством. Там, где заканчиваются права одного человека, обычно начинаются права другого. Но право - это вовсе не вседозволенность и безнаказанность. Учтите это. У прав есть свои отличительные признаки. И сейчас о них пойдет речь.

Признаки прав

Социальные права человека, точно так же, как и экономические, имеют ряд признаков. Вообще, уже было сказано - данный момент касается всех типов "свободы" в государстве. По каким признакам можно выделить право? Сюда относят:

• гарантии государства;
• нормативный характер;
• общеобязательное исполнение и присутствие;
• определенность (формальная);
• систематизация;
• волевой и интеллектуальный характер.

Именно по данным особенностям можно выделить права. Вообще, разные ученые выделяют огромное множество разнообразных признаков. Но перечисленные выше встречаются чаще всего. Поэтому их принято указывать под видом признаков прав. Ничего сложного, верно? Но какие социально-экономические права имеются у граждан? Где они прописаны?

Конституция РФ

Как уже было сказано - Конституция РФ содержит в себе свод правил и свобод, которые гарантированы гражданину. Получается, что именно этот документ является основным гарантом прав человека в России.

Если честно, то для каждого типа "свободы" тут имеется свой раздел. И многих интересуют социальные права человека. Ведь именно их очень часто или не знают вовсе, или всячески нарушают. Делать так нельзя. Нужно всегда быть в курсе нарушений, а также иметь представление о том, каким образом можно и нужно защищать себя. Об этом немного позже.

Социальное право

Что собой представляют социальные права граждан? Вообще, для начала необходимо познакомиться с самим понятием. Ведь "право" само по себе может быть разным. Как его отличить - это отныне не секрет. Но про какой именно тип сегодня пойдет речь?

Социальными правами являются права, которые даются гражданину государства Конституцией. Они наделяют человека возможностью получения каких-то материальных благ от правительства. Например, пенсии и страховые выплаты, обучение и так далее. Иными словами, социальное право - это возможность граждан на развитие и получение чего-либо (поддержки и гарантий) от государства.

Довольно трудно для понимания, не правда ли? Далеко не все способны вот так просто вникнуть в суть вопроса. Поэтому стоит конкретно узнать, какие социальные права человека есть в Конституции Российской Федерации. После этого точно станет ясно, о чем идет речь.

Право на собственность

Итак, начнем с самого интересного. Дело все в том, что социальные права РФ разнообразны. И для них в Конституции отведена целая глава. Не слишком большая, но она имеет место быть.

Первое, на что имеет право человек - на собственность. У гражданина есть возможность владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом и иными объектами собственности. Это распространяется как на личное пользование, так и на совместное.

Сюда же можно отнести право наследования. Оно гарантируется законом и вступает в силу с момента вступления в наследство того или иного лица. Ничего особенного, верно? Но это еще не все. С данного момента начинаются социальные права и свободы граждан в РФ.

Деятельность

Далее идет право на ведение предпринимательской деятельности. Каждый может оформить на себя документы как индивидуального предпринимателя или ООО, а также вести собственный бизнес (дело). Никто не может запретить ему делать это. Разве что в виде исключений - при нарушении закона и наступлении недееспособности лица.

Тут есть один важный момент. Предпринимательская деятельность в обязательном порядке должна быть оформлена документально, и ее характер обязан вписываться в ограничения правительства. То есть, незаконными "делишками" заниматься нельзя, скрываться от государства, будучи ИП - тоже. Да, на свой страх и риск вы можете осуществлять предпринимательскую деятельность, но, если вас "поймают", будет не только много проблем, но и последует соответствующее наказание.

Жилье

Социальные права человека также регламентируют, что каждый может иметь жилье. И Конституция РФ закрепляет за гражданами право на жилище. Лишать крыши над головой вас никто не может. Тем более самовольно.

Правда, тут есть небольшое "но". Лишить имущества (не жилья) может само правительство за нарушение прав и обязанностей. Но без жилища вас никто не оставит. Кроме того, нуждающимся государство должно предоставить его бесплатно или на льготных условиях. Практика показывает, что в принципе данное право реализуется. Но не для всех, а в порядке очереди (что логично) и не в полной мере.

Труд

Что еще? Например, социально-экономические права подразумевают, что у каждого гражданина есть возможность трудиться. При этом решение должно быть добровольным. Вид деятельности и профессию каждый выбирает самостоятельно. Разумеется, все в пределах законности. Никто не имеет права принуждать вас к работе, а также к выбору специальности для дальнейшего труда.

Если говорить непосредственно о процессе, то за каждым закреплено право на соблюдение безопасности, гигиены и оплаты труда на рабочем месте. Как раз этот пункт довольно часто нарушается работодателями. Кроме того, можно рассчитывать на заработную плату, величина которой должна составлять не меньше минимальной. Минимум ежегодно определяется госструктурами.

Помимо всего прочего, за гражданами закреплено право на защиту от безработицы. В каждом городе имеются центры занятости, в которых всем нуждающимся обязательно предложат ту или иную вакансию. Да, предложения зачастую оказываются не совсем привлекательными, но государство все равно помогает своим гражданам обрести возможность трудиться.

Обратите внимание - социальные права каждого гражданина на труд здесь не заканчиваются. Еще один важный момент в данной теме - это принуждение. Никто не имеет права заставлять вас трудиться. Тем не менее, как показывает практика, в России данный пункт далеко не всегда соблюдается. Да, раба из вас вряд ли в открытую сделают, но вот всячески "давить" морально, принуждения ради, могут.

Отдых и безопасность

Не стоит забывать, что каждый человек имеет право на отдых. Это касается и безработных, и разнообразных сотрудников. Второй тип граждан также может рассчитывать на оплачиваемый отпуск, командировки и праздничные дни. В эти периоды вам должны предоставить выходной.

Бесплатная медицинская помощь - это очередное право человека в том или ином государстве. При наличии соответствующих документов, вас обязаны принять в муниципальном медучреждении и оказать соответствующую помощь. Если вам по каким-то причинам отказали, знайте - ваши права нарушены.

Кроме того, сокрытие действий, угрожающих здоровью, преследуется по закону. Точно так же, как и создание/сокрытие обстоятельств аналогичного характера. Правда, все придется доказывать.

Поддержка

Помимо всего прочего, у нетрудоспособных граждан есть право на помощь и поддержку государства, а также родных и близких. Кроме того, разнообразные государственные выплаты (пенсии, пособия и так далее) должны обеспечивать человеку должный уровень жизни. Точнее, не меньше прожиточного минимума. Он ежегодно устанавливается правительством и пересчитывается.

Создание общественных и благотворительных фондов в России поощряется. Это прописано в Конституции, глаза 3, статья 18. Сама по себе благотворительность тоже приветствуется.

Образование

Социально-культурные права человека также включают в себя право на получение образования. Причем бесплатного и общедоступного. Оно должно быть в пределах определенных норм, которые устанавливаются соответствующими органами. То есть соответствовать стандартам.

Кроме того, образование в России носит обязательный характер. Правда, распространяется это только на среднее. Иными словами, закончить школу обязан каждый. А вот что делать после нее - гражданин решает сам.

Культура и государство

Что еще можно сюда отнести? Например, право на защиту материнства, детей, оставшихся без попечения, недееспособных, инвалидов и умственно отсталых. Если такие люди нуждаются в поддержке, они имеют право получить ее от государства. Правда, как показывает практика, добиться ее крайне трудно. Все это потому, что в последнее время нуждающихся очень много. И всех обеспечить просто невозможно в должной мере.

Помимо этого, социальные права в РФ позволяют рассчитывать на свободу выбора веры и религии. Каждый может также участвовать в культурной жизни и посещать соответствующие учреждения. Правда, стоит заметить - сектантство запрещено. Быть сектантом можно, но это не приветствуется.

Интеллектуальная собственность, художественные произведения, научная деятельность и ее результат охраняются государством. Каждый имеет право на самовыражение и занятия творчеством. Понятное дело, что деятельность не должна нарушать права и свободы других людей.

В принципе, это все. Как видите, социально-экономические и культурные аспекты жизни в России довольно разнообразны. Стоит также отметить, что каждый может сам выбирать себе круг общения и общаться с родственниками. Дети, например, имеют право на общение с родителями и близкой родней. Запретить это может только суд на законных основаниях. Так что давайте не нарушать свои права и свободы. При невозможности решения вопросов мирным путем придется обращаться за помощью в соответствующие органы власти.

Социальное государство – вид политической системы, при которой материальные блага распределяются по принципу социальной справедливости.

Социальное государство, социальная политика государства

Главной функцией социального государства является обеспечение каждому гражданину достойного уровня жизни, предоставление помощи неимущим, а также равномерное сглаживание социальных различий.

Очень часто социальное государство называют государством всеобщего благоденствия или государством всеобщего благосостояния.

Социальные права человека

Социальные права человека представляют собой систему конституционных прав которые позволяют человеку получить от государства ряд гарантий, касающихся определенных материальных и нематериальных благ.

Социальные права человека впервые были закреплены в послевоенный период. В России социальные права человека регулируются
Ст. 43, ст. 38, ст. 39, ст. 40, ст. 41 Конституции Российской Федерации.

Право на социальное обеспечение

Право на социальное обеспечение – это возможность, которая предоставляется нетрудоспособным лицам, или лицам, которые не имеют возможность обеспечить себя по другим причинам, получить материальную помощь со стороны государства.

Конституция Российской Федерации признает права каждого гражданина на социальное обеспечение. Как правило, правом на социальное обеспечение пользуются следующие категории субъектов:

Лица пенсионного возраста;

Лица, не обладающие трудоспособностью в виду проблем со здоровьем (инвалиды);

Женщины, пребывающие в отпуске по уходу за ребенком;

Несовершеннолетние дети- сироты.

Право на жилье

Право на жилье регламентируется ст. 40 Конституции РФ. Это право выражает сущность системы удовлетворения жилищных потребностей граждан. Право на жилье включает в себя такие права:

Право на стабильное и устойчивое пользование жилим помещением;

Возможность улучшения условий жилищного фонда;

Право жить в жилище, условия которого отвечают всем нормам цивилизованного общества;

Право на неприкосновенность жилья.

Здоровье под охраной закона

Право человека на здоровья охраняется многочисленными международными правовыми документами, а также основными законами почти всех независимых государств.

Право на здоровье не предусматривает право человека обладать хорошим здоровьем. Оно лишь обеспечивает ему возможность иметь доступ к факторам, которые улучшают здоровье.

В частности, к таким факторам относятся безопасные условия труда, наличие доступа к бесплатному медицинскому обслуживанию, надлежащее качество пищи и жилья.

§1 ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ
Охрана труда – система охранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Охрана труда – это многогранная деятельность государства и отдельных работодателей, направленная на охрану жизни и здоровья работников в процессе труда и в связи с ним. Кроме того, приведенное определение позволяет рассматривать охрану труда не только как систему мероприятий, но и как систему организационных действий руководителей, позволяющих оперативно решать вопросы охраны труда, которые возникают в процессе производственной деятельности.

Условия труда – совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника.

Вредный производственный фактор – производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его заболеванию.

Опасный производственный фактор - производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его травме.

Безопасные условия труда – условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключается, либо уровни их воздействия не превышают установленные нормативы.

Рабочее место – место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя.

Средства индивидуальной и коллективной защиты работников – технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения.

Сертификат соответствия работ по охране труда (сертификат безопасности) – документ, удостоверяющий соответствие проводимых в организации работ по охране труда установленным государственным нормативным требованиям охраны труда.

Производственная деятельность – совокупность действий работников с применением средств труда, необходимых для превращения ресурсов в готовую продукцию, включающих в себя производство и переработку различных видов сырья, строительство, оказание различных видов услуг.

§2 СТРУКТУРА КУРСА ОХРАНЫ ТРУДА И СВЯЗЬ С ДРУГИМИ ДИСЦИПЛИНАМИ
Создание здоровых и безопасных условий труда требует проведения обширного комплекса различных по характеру мероприятий. В силу этого весь курс «Охрана труда» разделен на четыре самостоятельных раздела, связанных с соответствующими дисциплинами.

1. 
   Правовые и организационные основы охраны труда , изучают законодательство, организационно-правовые мероприятия по предотвращению травматизма и профзаболеваний, Положения вышестоящих органов, структуру службы охраны труда. Этот раздел связан с основами Российского права, управлением и организацией сельскохозяйственного производства.
2. 
   Производственная санитария и гигиена труда рассматривает систему организационных, гигиенических, санитарно-технических мероприятий и средств, предотвращающих или, уменьшающих до необходимых норм, воздействие на работающих вредных производственных факторов и снижение уровня профзаболеваний. Раздел 2 связан с медициной, зоогигиеной, физикой и химией.
3. 
   Основы безопасности труда изучают систему организационных и технических мероприятий и средств, предотвращающих воздействие на работающих опасных производственных факторов, т. е. снижение производственного травматизма. Раздел 3 связан со специальными дисциплинами по отраслям сельского хозяйства: земледелием, животноводством, ветеринарией, механизацией и др.
4. 
   Пожарная безопасность посвящена противопожарным мероприятиям и средствам для предупреждения и тушения пожаров. Раздел 4 связан с физикой и химией горения веществ, техническими дисциплинами.

§3 КРАТКАЯ ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ОХРАНЫ ТРУДА И ВКЛАД РУССКИХ УЧЕНЫХ
Проблема защиты человека от опасностей в различных условиях его обитания возникла одновременно с появлением на Земле наших далеких предков. Если на заре человечества людям угрожали опасные природные условия, то с течением времени стали появляться опасности, творцом которых стал сам человек.

Ученые с древних времен изучают безопасность человека в различных условиях жизни и деятельности.

Аристотель (384-322 до н.э.), Гиппократ (460-377 до н.э.) в своих трактатах рассматривали условия труда.

Парацельс (1493-1541) изучал опасности, связанные с горным делом. Ему принадлежит изречение: «Все есть яд, и вас есть лекарство. Только доза делает вещество ядом или лекарством».

Агрикола (1494-1555) изложил вопросы охраны труда в работе «О горном деле».

Рамаццини (1633-1714) заложил основы профессиональной гигиены, написал книгу «О болезнях ремесленников».

С развитием цивилизации применяли все новые виды энергии: меха­ническая, паровая, электрическая, атомная и опасность при этом возрастала. Например, у атомной энергии на защиту приходится 50 % затрат.

В России первые научные исследования по вопросам охраны труда вы­полнены М.В. Ломоносовым. В XVIII веке особенно развивались горнодо­бывающая и металлургическая промышленность, где труд рабочих был наи­более тяжел и опасен.

В 1742 году М.В.Ломоносов написал работу "Первые основания метал­лургии и рудных дел", где дал рекомендации о креплении грунта и безопас­ных переходах по лестницам, о рабочей одежде. Описывая металлургическое производство, он изложил правила безопасности и санитарные правила для горных работ, создал теорию естественного вентилирования шахт, основан­ную на физических свойств воздуха разных температур. Он также совместно с Г.В.Рихманом разработал конструкцию, применяющего и в настоящее вре­мя молниеотвода. К сожалению, при очередном испытании молниеотвода, во время грозы, Г.В. Рихман погиб.

После М.В.Ломоносова был упадок русской научной мысли. В те годы развитие техники опиралось на зарубежную науку, не задумывающуюся об условиях труда рабочих.

В 1882 г. профессор В.Л. Кирпичев на съезде Технического общества сделал доклад по технике безопасности на тему: "О мерах предосторожности при обращении с машинами и приводами", которые часто травмировали ста­ночников, так как не имели ограждений опасных зон. Это был итог больших научных исследований того времени в области охраны труда и техники безо­пасности.

С наступлением XX века наука об охране труда стала бурно развивать­ся.

В 1901 году великий русский физиолог И.М. Сеченов в книге "Очерк рабочих движений человека" рассмотрел некоторые вопросы по гигиене тру­да. Изучая взаимодействие человеческого организма с внешней средой, он разработал физиологические критерии для установления длительности рабочего дня не более 8 часов. Передовой санитарный врач А.В. Погожаев орга­низовал "Санитарный музей" и в 1902 г. основал первый в России периоди­че­ский журнал по гигиене труда "Промышленность и здоровье". Этот журнал изда­ется по настоящее время под названием "Охрана труда и социальное страхование".

В 1913 году химик Н.Д. Зелинский разработал конструкцию первого противогаза, как индивидуального средства защиты органов дыхания и зрения человека от вредных веществ и пыли.

Котельников - создал парашют, как средство спасения в воздухе.

Физиолог академик И.П.Павлов исследовал влияние внешней среды на нервную систему человека, а профессор Ф.Ф.Эрисман продолжил его работу и издал многотомник "Гигиена труда".

"Отец русской авиации" Н.Е.Жуковский разработал аэродинамическую теорию - основу расчетов вентиляторов и вентиляционных систем.

Лауреат Нобелевской премии академии Н.Н. Семенов занимался взрывобезопасностью, профессор А.А. Скочинский - пожарной безопасно­стью, С.И. Вавилов - люминесцентным освещением, Е.Я.Улицкий - защитой от вибрации, А.Н.Киселев и А.В. Манойлов исследовали влияние электриче­ского тока на организм человека, Е.Я.Юдин разрабатывал средства электро­безопасности, профессоров Ш.А.Кумсиев предложил новые методы и сред­ства фиксации животных.

Значительный вклад в дело защиты человека от неблагоприятного воз­
действия различных вредных и опасных факторов производства внесли рабо­ты ученых Н.Д.Золотницкого, П.А.Долина, Н.А.Стрельчука, В.Ф.Максимова, Б.А.Князевского, Г.М.Никитина и др.
§4ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ОРГАНИЗАЦИИ ОХРАНЫ ТРУДА
Профилактическая текущая и долговременная работа по обеспечению здоровых и безопасных условий труда в высокоразвитых зарубежных стра­нах строится на простой экономической формуле: расходы на выполнение трудоохранных программ всегда меньше, чем выплаты по последствиям не­счастных случаев, производственно-обусловленной заболеваемости и ава­рий. Таким образом, расходы на охрану труда не снижают прибыль, а увели­чивают ее. Из этого не следует, что в зарубежных странах нет проблем с травматизмом, профзаболеваниями, авариями и пожарами. Но в подавляющем большинстве на предприятиях эта формула работает и приносит свои пло­ды.

Подтверждается это простым сравнением. Реализация в течение года номенклатурных мероприятий по охране труда одного сельскохозяйственно­го рабочего требует средств, практически равных однодневному заработку.

В то же время за этот же трудовой день рабочий производит продукции на сумму в 3-6 раз больше дневного заработка. Так может ли грамотный предприниматель не видеть и не стремиться к исключению любых потерь рабочего времени.

Здесь следует принять в расчет еще три особенности, характерные для зарубежной практики охраны труда:

• 
  ценность рабочего времени на производстве выше, в сравнении с нашим, в промышленности примерно в 2 раза, а в сельском хозяйстве - в 4-5
  раз;
• 
  к профессиональному уровню работающих предъявляются высокие
  требования, в связи с чем замена выбывшего по травме или профболезни рабочего требуют больших затрат на подготовку нового специалиста;
• 
  большинство выплат по нетрудоспособности из-за травм и профзаболеваний на производстве производится работодателем, а не из общественных
  фондов.

Все это по совокупности и побуждает работодателя вкладывать сред­ства в охрану труда и добиваться постоянной отдачи от них. Очевидно, что охрана труда является категорией не только социальной, но и экономической.

Общие сведения об опыте организации работы по охране труда в зару­бежных странах следующие:

1. 
   Важнейшим принципом опыта является понимание, что простых
   причин несчастных случаев и аварий не существует, а есть лишь сложные
   взаимосвязанные причины. Как аксиома работает также принцип комплектности решений: нельзя добиться успеха в оздоровлении производственной
   среды простыми, отдельными средствами - нужен комплекс мер. Основным
   плановым документом в связи с этим является программа безопасности на
   предприятии.
2. 
   Программа безопасности всегда мотивирована. В ней ставятся конкретные цели: снизить травматизм с такого-то до такого уровня, а не планируется работа вообще. То есть, профилактическая работа имеет свой измеритель, равно, как и производство собственно.
3. 
   Уровень охраны труда на предприятии неразрывно связан с уровнем
   культуры производства. Но культуре нельзя научить, ее можно лишь при­вить, воспитать. Поэтому ведется постоянное воспитание безопасному поведению, осознание риска - так формируются безопасные навыки труда.
4. 
   К предприятиям, имеющим уровень травматизма выше, чем средний
   по стране, государство применяет экономические санкции - изымает значительную часть прибыли в наказание за недоработки по программе безопас­ности.
5. 
   Большинство зарубежных стран имеют развитую систему выплат
   компенсаций пострадавшим от несчастных случаев или профпаталогий.

Если эти выплаты осуществляются в продолжительные сроки, то в них вводится поправка на изменение стоимости жизни или потери доплат.

1. 
   Успех программ безопасности на предприятиях во многом определяется широким спектром мер стимулирования безопасности труда. Рабочих и специалистов поощряют также за внесенные предложения по совер­шенствованию безопасности, за групповые достижения. Другими словами, поощряется взаимный контроль и ответственность работающих. И меры стимулирования самые разные: от бесплатного кофе с печеньем до ценных подарков, включая часы, посуду, настольные лампы, куртки, радиоаппаратуру, телевизоры. Денежные премии выдают редко. Установлено, что эффективность стимулирования денежными суммами значительно уступает эффекту
   от вещевого подарка. Хорошие результаты дает и такая составляющая морального стимулирования, как приглашение членов семей на церемонию вручения подарков.
2. 
   Неотъемлемой частью программ безопасности на малых и больших
   предприятиях является пропаганда здорового и безопасного труда в СМИ.
   На рабочих участках и местах вывешиваются и систематически обновляются
   красочные плакаты, надписи, стенды. С целью побуждения вдумчивости и
   внимания к вопросам безопасности организуются конкурсы, игровые викторины, участие и победа в которых также отмечаются призами.

Если проводить сравнительную оценку охраны труда в России и за ру­бежом, можно отметить, что у нас более совершенное законодательство: ус­тановлена самая короткая продолжительность рабочей недели; ограничена тяжесть труда женщин и подростков, им предоставляются льготы, функцио­нируют системы инструктажей, социального страхования от несчастных случаев и профзаболеваний на производстве, надзора и контроля.

Вместе с тем, эти положения у нас нарушаются гораздо чаще, чем там, где тракторы и сельскохозяйственные машины полностью соответствуют стандартам безопасности и санитарным нормам, хотя и более высоким.

§5. ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОХРАНЫ ТРУДА
5.1. Правовые основы охраны труда
Конституция Российской Федерации (Принята Всенародным голосованием 12.12.1993).

Глава 2. Права и свободы человека и гражданина.

Статья 37

1. 
   Принудительный труд запрещен.
2. 
   Каждый имеет право на труд в условиях отвечающих требованиям
   безопасности и гигиены...

Трудовой кодекс Российской Федерации (Принят Государственной Думой 21.12.2001. Одобрен Советом Федерации 26.12.2001).

Раздел X. "Охрана труда"

Этот раздел состоит из 4 глав и 22 статей с положениями об охране труда.

Глава 33. Общие положения.

Ст.209. Основные понятия.

Ст.210. Основные направления государственной политики в области охраны труда.

Глава 34. Требования охраны труда

Ст.211. Государственные нормативные требования охраны труда.

Ст.212. Обязанности работодателя по обеспечению безопасных усло­вий труда.

Ст.213. Медицинские осмотры некоторых категорий работников.

Ст.214. Обязанности работника в области охраны труда.

Ст.215. Соответствие производственных объектов и продукции требо­ваниям охраны труда.

Глава 35. Организация охраны труда.

Ст.216. Государственное управление охраны труда.

Ст.217. Служба охраны труда в организации.

Ст.218. Комитеты (комиссии) по охране труда.

Глава 36. Обеспечение прав работников на охрану труда.

Ст.219. Право работников на труд, отвечающего требованиям безопас­ности и гигиены.

Ст.220. Гарантии прав работников на труд в условиях, соответствую­щих требованиям охраны труда.

Ст.221. Обеспечение работников средствами индивидуальной защиты.

Ст.222. Выдача молока и лечебно-профилактического питания.

Ст.223.Санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников.

Ст.224. Дополнительные гарантии охраны труда отдельным категориям работников.

Ст.225. Обучение и профессиональная подготовка в области охраны труда.

Ст.226. Финансирование мероприятий по улучшению условий и охра­ны труда.

Ст.227. Несчастные случаи на производстве, подлежащие расследова­нию и учету.

Ст.228. Обязанности работодателя при несчастном случае на производ­стве.

Ст.229. Порядок расследования несчастных случаев на производстве.

Ст.230. Оформление материалов расследования несчастных случаев на производстве и их учет.

Ст.231. Рассмотрение разногласий по вопросам расследования, оформ­ления и учета несчастных случаев на производстве.

5.2. Особенности регулирования труда женщин и молодежи
Ограничивается применение труда женщин на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на подземных работах, за исключением нефизических работ или работ по санитарному и бытовому обслуживанию.

Запрещается применение труда женщин на работах, связанных с подъемом и перемещением вручную тяжестей, превышающих предельно допус­тимые для них нормы (Ст.253 ТК РФ).

При этом нужно руководствоваться Перечнем тяжелых работ и работ с вредными и опасными условиями труда, при выполнении которых запреща­ется применение труда женщин, утвержденным постановлением Правитель­ства РФ от 25.02.2000 г. № 162 (СЗ РФ 2000.№ 10. Ст. 1130) (СЗ - Собрание за­конодательства).

В сельском хозяйстве не рекомендуется работа женщин - на тяжелых колесных и гусеничных тракторах, на машинах с опрыскивателями и опыливателями, погрузке и разгрузке ядохимикатов и минудобрений. В животно­водстве - уход за племенными быками и жеребцами, обучение молодых ло­шадей, убой и снятие шкур крупных животных и свиней.

Запрещается применение труда лиц в возрасте до 18 лет на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию (игорный бизнес, работа в ночных кабаре и клубах, производство, перевозка и торговля спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и токсическими препаратами).

Запрещаются переноски и передвижение работниками в возрасте до 18 лет тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы (Ст. 265 ТК РФ).

В сельском хозяйстве труд подростков запрещен: в случае с работой, связанной с ядохимикатами, дезинфекцией, обслуживанием оборудования животноводческих ферм и комплексов, котельных установок; так же запрещена самостоятельная работа на тракторах (стажировка до 18-летнего возраста под наблюдением старших), на автомобилях; запрещены электромонтажные работы, строительные работы на высоте, свароч­ные и кузнечные работы, внутри емкостей и башен, под землей; заправка го­рючим и др.

Минимальный возраст приема подростков на работу с 14 лет разрешен с соблю­дением следующих условий:

1. 
   Согласие родителей или попечителей.
2. 
   Согласование с профкомом.
3. 
   Предварительный медосмотр, который проводится ежегодно, до достижения подростка 18 лет.

Подростков запрещается привлекать к ночным (с 22 до 6 часов) и сверх­урочным работам, работам в выходные, праздничные дни, направлять в командиров­ки (Ст.268 ТК РФ). Продолжительность рабочей недели: 14-16 лет - 24 часа, 16-18 лет - 36 часов. Трудовой отпуск 31 календарный день, включая выход­ные, в удобное для них время (Ст. 267 ТК РФ).

Нормы переноски тяжестей женщинам - 15 кг, вдвоем - на носилках - 30 кг., подъем на высоту до 1 м - 10 кг. Для подростков норма переноски тяжестей мужского по­ла - 16,4 кг, женского - 10,25 кг. Для мужчин старше 18 лет норма переноски тяжестей -50 кг.
5.3. Нормативная документация по охране труда и система стан­дартов безопасности труда
1. Федеральные законы РФ, регламентирующие вопросы охраны тру­да. Например, ТК РФ, Закон об основах охраны труда и др.

2. Положения: "О расследовании и учете несчастных случаев на производстве", "Об организации работы по охране труда на предприятиях и в ор­ганизациях агропромышленного комплекса РФ", «Организация обучения безопасности труда».

1. 
   Нормы : санитарные, противопожарные, бесплатной выдачи спец­одежды, спецобуви и СИЗ, мыла, молока, лечебно-профилактического пита­ния.
2. 
   Правила по охране труда , обязательные для администрации, утвержденные министерствами и ведомствами. В сельскохозяйственном производ­стве во всех отраслях действуют правила по охране труда. Например: при ра­боте на тракторах, в животноводстве, в растениеводстве, хранении и заправке машин, при эксплуатации электроустановок, пожарной безопасности и др.
3. 
   Инструкции, обязательные для работающих и руководителей сред­
   него звена в целях их безопасности. Инструкции делятся на типовые и рабо­чие (последние вывешиваются на рабочих местах). Они содержат сведения о
   мерах безопасности, способах выполнения рабочих операциях по данному
   виду работ, требования к оборудованию, инструментам, защитным приспо­соблениям и СИЗ.
4. 
   Строительные нормы и правила (СНиП) , разработаны Госстроем и
   устанавливают меры безопасности, санитарные и противопожарные требования еще на стадии проектирования производственных объектов.

7. Стандарты - это нормативно-технические документы по стандартизации, устанавливающие комплекс норм, правил, требований к объекту стан­дартизации и утвержденные компетентным органом.

Согласно ГОСТ 1.0-68, обеспечение охраны здоровья населения и безопасности работающих - главная цель Государственной системы стандар­ тизации (ГСС)

………….. I уровень
республиканский II и III уровни отраслевой

предприятия IV уровень

Система стандартов безопасности труда (ССБТ) представляет собой комплекс взаимосвязанных стандартов, содержащих требования, нормы и правила, направленные на обеспечение безопасности, сохранение здоровья и работоспособности человека.

Шифр подсистемы	Наименование подсистемы
0	Организационно-методические стандарты
1	Стандарт требований и норм по видам опасности и вредности производственных факторов
2	Стандарт требований безопасности к производственному оборудованию
3	Стандарт требований безопасности в производственным про­цессам
4	Стандарт требований к средствам защиты работающих
5	Стандарт требований к зданиям и сооружениям
6...9	Резерв

5.4. Виды ответственности за нарушение требований охраны труда

За несоблюдение требований ТБ и нормативной документации, которое может привести к травматизму, профессиональным заболеваниям, ава­риям и пожарам на администрацию, специалистов и работников налагается ответственность.

Дисциплинарная (внутрихозяйственная) в виде:

а) замечание;

б) выговор;

в) увольнение по соответствующим основаниям (Ст. 192 ТК).

Административная (Ст.41. Нарушение законодательства о труде и законодательства об охране труда в ред. Федерального закона от 18.07.95 №
109-ФЗ). Нарушение должностным лицом предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности законодательства РФ об охране труда - влечет наложение штрафа в размере до 100 МРОТ.

Уголовная . (Ст. 143 УК РФ. Нарушение правил охраны труда).

1. Нарушение правил техники безопасности или иных правил охра­ны труда, совершенное лицом, на котором лежали обязанности по соблюде­нию этих правил, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека -

наказывается штрафом в размере от 200 до 500 МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 2 до 5 меся­цев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до 2 лет.

2. То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека - наказывается лишением свободы на срок до 5 лет с лишением права занимать оп­ределенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового.
5.5. Система надзора и контроля за охраной труда

За соблюдением требований охраны труда и для привлечения к ответственности их нарушителей установлены следующие виды надзора и контроля:

А. Государственный - осуществляется рядом инспекций в районах, областях, краях и т.д., подчиненных прокуратуре.

I. Специальный

1. 
   Государственный городской технический надзор (Госгортехнадзор) -
   осуществляет надзор за соблюдением требований безопасности при эксплуатации заводов по переработке продукции, грузоподъемных машин, сосудов высокого давления газовых баллонов и др.
2. 
   Государственный сельский технический надзор (Госсельхозтехнадзор) - сельскохозяйственная техника, оборудование животноводческих ферм и др.

3. Государственная инспекция безопасности дорожного движения
(ГИБДД, ГАИ) - состояние автотранспорта, дорог, организация безопасного
движения.

1. 
   Государственный энергетический надзор (Госэнергонадзор) - осуществляет надзор за проведением мероприятий, обеспечивающих безопасное обслуживание электрических и теплоиспользующих установок.
2. 
   Государственный санитарный надзор (Госсаннадзор) за соблюдени­ем предприятиями, учреждениями и организациями санитарно-противоэпидемических, норм и правил.
3. 
   Государственный пожарный надзор (Госпожнадзор) в целом возложен на Главное управление пожарной охраны МЧС РФ. Контролирует вы­полнение противопожарных мероприятий на всех объектах, участвуют" в при­емке объектов строительства в эксплуатацию.

7. Прокуратура - осуществляет общий надзор.
II. Административный

1. Вневедомственный – осуществляется госинспекцией по надзору и контролю по охране труда.

2. Ведомственный - осуществляется управлениями, отделами, главными, старшими, специалистами по охране труда.

Б. Общественный контроль осуществляется:

а) технической инспекцией труда профсоюзов;

б) советом профсоюзов;

в) отраслевым профсоюзом:

• 
  общественной комиссией по охране труда при профкоме предпри­ятия;
• 
  общественным инспектором по охране труда производственного участка.

5.6. Классификация опасных и вредных производствен­ных факторов
ГОСТ 12.0.003-74 подразделяет опасные и вредные производственные факторы по природе действия на 4 группы: физические, химические, биологические и психофизиологические.

1. 
   Физические:

1. 
   Машины, механизмы, движущие и подвижные части машин.
2. 
   Повышенная запыленность и загазованность воздуха рабочей зоны.
3. 
   Повышенный уровень шума, инфразвука, ультразвука и вибрации.
4. 
   Ионизирующие и электромагнитные колебания.
5. 
   Напряжение электрической цепи, магнитного поля, статическое электричество.
6. 
   Отклонения от нормы различных характеристик освещения.
7. 
   Параметры микроклимата (температура, относительная влаж­ность, скорость движения, барометрическое давление воздуха).

1. 
   Химические подразделяются:
   1. 
      По характеру воздействия на организм человека - общетоксические, раздражающие, сенсибилизирующие (избирательные), канцерогенные (вызывающие злокачественные новообразования, рак), мутагенные (наслед­ственные, влияющие на репропродуктивную функцию организма человека).

2.2. По пути проникновения в организм человека через желудочно-кишечный тракт (алиментарно), органы дыхания, кожные покровы, слизи­стые оболочки.

3. Биологические:

1. 
   Патогенные микроорганизмы - бактерии, вирусы, риккетсии, спирокеты, грибы, простейшие.

1. 
   Макроорганизмы - животные и растения.

4. Психофизиологические:

1. 
   Физические перегрузки могут быть - статические, динамические,
   гиподинамические.
2. 
   Нервно-психические перегрузки - умственное перенапряжение,
   монотонность труда, перенапряжение анализатором и эмоциональное перевозбуждение и переживание.

Статистически по частоте травм в сельском хозяйстве от опасных производственных факторов распределяется следующим образом:

а) машины 24 % (из них транспорт - 9,3; колесные тракторы - 5,8; гу­сеничные - 4; стационарное оборудование - 4,9];

б) с/х животные 18,4 % (особенно коровы);

в) падение с высоты 5,8 %;

г) на поверхности - 22,8 %;

д) падение предметов сверху - 5 %.

Остальные 24 % распределяются на термические факторы (ожоги); отправляющие и едкие вещества, электротравмы, утопление и др.

Травмы - внезапное повреждение организма опасным производственным фактором делятся на механические: ушибы, переломы, вывихи, растяжение и разрыв связок, ранения и кровотечения, сотрясение мозга, контузии глаз, сдавление грудной клетки.

Термические - ожоги, в т.ч. химические, обморожение, электрические удары и травмы, поражение молнией, острое отравление (наступившее в течение дня), утопление, ядовитые укусы. Травмирование человека с утратой трудоспособности хотя бы на 1 рабочий день называется несчастным случа ем.

Профессиональные заболевания возникают при длительном воздейст­вии вредных производственных факторов и распределены следующим обра­зом:

1. 
   Дискомфортный микроклимат вызывает - ревматизм, бронхопневмания, артрит (воспаление суставов), миозит (воспаление мышц).
2. 
   Недостаточное освещение - прогрессирующая близорукость, глау­кома (повышение внутриглазного давления), потеря глубины зрения.
3. 
   Запыленность воздуха - пневмокониоз (засорение легких) различного вида, пылевой бронхит, конъюнктивит глаз, дерматиты кожи.

1. 
   Загазованность, ядохимикаты - профессиональные отравления.
2. 
   Едкие вещества (кислоты, щёлочи, растворители) - экзема.
3. 
   Бактериальная загрязненность - антропозоонозы.
4. 
   Шум - шумовая болезнь, глухота, мигрень, гипертония.
5. 
   Вибрация - виброболезнь общая и местная, вегетодистония.
6. 
   Физические перегрузки и неудобства - радикулит, грыжа.

5.7 Классификация несчастных случаев по виду и степени тяжести

Эти права сформировались позже других - в течение XX в. - и, как правило, затрагивают область наемного труда. К ним можно причислить следующие.

Право на труд (ст. 37) . Это довольно многогранное право, включающее несколько элементов, к числу которых относятся:

1. право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Здесь речь идет главным образом о реализации права на труд по найму, т.е. на работу, выполняемую на основании трудового договора между работником и предприятием. Право свободно распоряжаться своими способностями к труду означает и право вообще не заниматься трудовой деятельностью. В Конституции нет указания на всеобщую обязанность граждан трудиться, из УК РФ давно исключена статья об ответственности за так называемое тунеядство. Принудительный труд запрещен;
2. право трудиться в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены;
3. право получать вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда;
4. право на защиту от безработицы (бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве Федеральной службы занятости России, бесплатное обучение новой профессии, получение пособия по безработице и др.);
5. право на индивидуальные и коллективные трудовые споры, включая право на забастовку с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения.

Право на отдых (ч. 6 ст. 37) . Это право тесно связано с правом на труд. Право на отдых позволяет работнику восстановить затраченные в труде усилия и сохранить здоровье, которое является социальной ценностью. Кроме того, здесь большую роль играет и деятельность самого работника, который должен рационально и грамотно использовать время отдыха и совершенствовать свои физические, интеллектуальные, организаторские и деловые качества. Функции же государства в этой сфере заключаются в установлении в законодательстве разумной продолжительности рабочего времени, выходных и праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска.

Право на материнство и детство (ст. 38) . По существу, в данной статье сформировано два права, но одно касается родителей, а другое - детей. Обеспечивается это право развитой системой гарантий, предусмотренных в федеральном законодательстве: пособия, денежные и другие выплаты, связанные с беременностью, родами, воспитанием детей, потерей кормильца, многодетностью и др. Конституция определяет и взаимные права родителей и детей. Забота о детях, их воспитание возлагаются на обоих родителей, но и трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях.

Право на социальное обеспечение (ст. 39) . Оно возникает при достижении определенного возраста, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, рождения детей и др. Формы осуществления данного права разнообразны: получение пособий, пенсий, добровольное социальное страхование и др.

Право на жилище (ст. 40). Это одно из фундаментальных прав. Это право может быть сведено к трем юридическим возможностям:

1. стабильное постоянное пользование жилым помещением;
2. улучшение жилищных условий;
3. обеспечение здоровой жилой среды, достойной цивилизованного человека.

В настоящее время государство играет в этой области принципиально иную роль, чем раньше. Оно, как правило, не обеспечивает (не наделяет) жилой площадью (исключение сделано лишь в отношении малоимущих), а лишь в различных формах содействует гражданам в осуществлении их права на жилище (например, поощряет жилищное строительство, выделяет кредиты, компенсации и др.).

Право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41) . Под охраной здоровья понимается совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, медицинского, санитарно-гигиенического характера, направленных на сохранение и укрепление здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.

Медицинская помощь включает профилактическую, лечебную, лечебно-диагностическую, реабилитационную, протезно-ортопедическую и зубопротезную помощь, а также меры социального характера по уходу за больными, нетрудоспособными и инвалидами, включая выплату пособий по временной нетрудоспособности. Помощь в государственных и муниципальных учреждениях оказывается бесплатно за счет средств госбюджета. Но дополнительно существует частная система здравоохранения, развитию которой способствует государство.

Право на образование (ст. 43) . Под этим правом понимается целенаправленный процесс обучения и воспитания в интересах личности, обществам государства. Образование у нас общедоступно, бесплатно (дошкольное, основное общешкольное и среднее профессиональное). Бесплатно, но на конкурсной основе и высшее образование. В настоящее время параллельно развивается сеть платных учебных заведений (частные школы, колледжи, университеты, институты, академии). Помимо этого образование может иметь форму семейного самообразования, экстерната. Однако для всех форм получения образования в рамках общеобразовательной или основной профессиональной образовательной программы действуют единые государственные образовательные стандарты.

Права и свободы человека и гражданина закреплены во Всеобщей декларации прав человека (1948). Декларация закрепляет право каждого, как члена общества на социальное обеспечение и на осуществление необходимых действия для поддержания его достоинства и свободного развития его личности и прав в экономической, социальной и культурной областях (ст. 22). Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилье, медицинский уход и социальное обслуживание, который нужен для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам. Материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь. Все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой (ст. 25).

Таким образом, Декларация закрепляет:

во-первых, право каждого как члена общества на социальное обеспечение;

во вторых, право на достойный уровень жизни;

в-третьих, перечень социальных рисков, при наступлении которых возникает право на социальное обеспечение (безработица, болезнь, инвалидность, утрата кормильца и т.п.);

в-четвертых, в качестве самостоятельного основания для особого попечения и помощи предусматриваются материнство и младенчество.

Право каждого на социальное обеспечение, включая социальное страхование, закреплено и в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.). Пакт также признает право каждого: на достаточный уровень жизни для него самого и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище и непрерывное улучшение условий жизни (ст. 11); на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья (ст. 12).

Одним из первых актов России, в котором закреплено право каждого на социальное обеспечение по возрасту, в случае утраты трудоспособности, потери кормильца и в иных установленных законом случаях, является Декларация прав и свобод человека и гражданина. В Декларации провозглашен один из важнейших принципов: пенсии, пособия и другие виды социальной помощи должны обеспечивать уровень жизни не ниже установленного законом прожиточного минимума.

Важнейшим гарантом прав и свобод человека и гражданина является Конституция РФ. Условием реализации прав и свобод человека и гражданина «является проведение социальной политики, признающей за каждым членом общества право на такой жизненный уровень (включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание), который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, когда он работает, а также в случае безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, старости».

Конституция РФ (ст. 2) провозгласила: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина -- обязанность государства».

Остановимся на общих методологических подходах в определении природы права на социальное обеспечение.

Во-первых, к содержанию социальных прав необходимо подходить конкретно. Современное право на социальное обеспечение, зафиксированное в международно-правовых документах, конституциях, и законодательстве экономически развитых государств, -- результат длительного исторического становления и развития прав человека.

Во-вторых, в становлении права на социальное обеспечение огромную роль сыграло его идеологическое и доктринальное обоснование -- учение о естественных и прирожденных правах человека (учение о праве человека на достойное существование) и юридико-позитивистское учение о правах человека. Напомним, что в теории права общепринятой считается концепция «поколений» прав человека. Первым поколением прав человека признаются те традиционные либеральные ценности свободы и равенства, которые были сформулированы в ходе буржуазных революций. Имеются в виду личные (гражданские) и политические права как основные естественные и неотчуждаемые права человека. Эти права не зависят от государства, правовое государство обязано их обеспечить, воплощая в законодательстве. Второе поколение прав человека сформировалось в процессе борьбы народов за улучшение своего экономического положения, повышение культурного статуса (так называемые позитивные права), для реализации которых требуется целенаправленная деятельность государства по обеспечению указанных прав. Речь идет о социальных, экономических и культурных правах. Сама идея социальных прав связана с идеей социального государства. Третье поколение прав человека стало формироваться после Второй мировой войны и связано с правом народов на мир, безопасную окружающую среду, международный информационный порядок и т.д.

В-третьих, право на социальное обеспечение -- это сложное по своей природе право, которое сформировалось как самостоятельный правовой феномен на пересечении публичных (административное право), частных (гражданское право) отраслей права и генетически связано с административным и трудовым правом.

В начале XXI в. развитие права на социальное обеспечение в России выходит на новый качественный уровень. Изменения в социально-экономической системе российского общества, связанные с процессами «разгосударствления» и приватизации, диктуют и трансформацию структуры отрасли права социального обеспечения.

На наш взгляд, эти объективные изменения можно свести к двум основным направлениям.

Во-первых, наблюдаются существенное усложнение системы правового регулирования социально-обеспечительных отношений и специализация отдельных составляющих отрасли как относительно автономных правовых образований. Эта специализация связана с организационно-правовыми формами социального обеспечения: социальное страхование, социальная помощь, последняя включает и медицинскую, и лекарственную помощь, социальное обслуживание и др. Свершившимся фактом является переход от единой государственной системы социального обеспечения к двум ее основным названным организационно-правовым формам.

Во-вторых, расширяется предмет отрасли за счет социально-обеспечительных отношений, вытекающих из договоров на социальное обеспечение. Структурные изменения в предмете отрасли неизбежно предопределяют изменения и в методе правового регулирования. Современное право социального обеспечения является отраслью права. основанной на единстве публичных и частных начал.

На развитие прав человека на социальное обеспечение на рубеже тысячелетий решающее воздействие оказывают два общепланетарных процесса: техническая революция в сочетании с ускоренной социальной эволюцией, результатом взаимодействия которых стали формирование постиндустриального общества и неразрывно связанный с ними процесс глобализации.

Ведущая тенденция в развитии социальных прав, на наш взгляд, связана с определением их места в системе прав человека информационного общества. Как уже отмечалось, социальные права относятся ко второму поколению прав человека.

В системе прав человека, определенных Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. (ст. 6--13) социальные права занимают доминирующее место. Речь также идет о целом ряде Конвенций МОТ: № 102 о минимальных нормах социального обеспечения (1952 г.), № 121 о пособиях в случаях производственного травматизма (1964 г.), № 128 о пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца (1967 г.), № 130 о медицинской помощи и пособиях по болезни (1969 г.) и др. Отличительной особенностью права на социальное обеспечение является зависимость его реализации от состояния экономики и ресурсов государства. В этой связи не случайны в международно-правовых актах о труде оценочные формулировки «удовлетворительное существование, достойная жизнь» и др. В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах особо подчеркивается, что эти права должны обеспечиваться постепенно и в «максимальных пределах имеющихся ресурсов» (ст. 2).

Некоторые ученые относят к неотъемлемым естественным правам человека только политические и гражданские права, социальные права не признают таковыми, поскольку они зависят от переменных величин

Уровня развития экономики, социальной сферы, культуры общества, политики государства.

Так, С.С. Алексеев предлагает понизить второе поколение прав человека до «прав гражданина данного государства» . Но такой подход у нас вызывает ряд возражений.

Социальные права должны не только осуществляться в зависимости от экономического положения страны, но и соответствовать ему. На возможном экономически обоснованном уровне эти права должны быть гарантированы человеку. Это касается обязательного установления любым государством при любых экономических и политических условиях минимальных границ социальных прав, которые обеспечиваются государственной защитой. Как указывалось в названном Международном пакте «идеал свободной человеческой личности, свободной от страха и нужды, может быть осуществлен, только если будут созданы такие условия, при которых каждый может пользоваться своими экономическими, социальными и культурными правами, так же как и своими гражданскими и политическими правами».

Здесь мы имеем дело с «глобализацией прав человека». Безусловно, прав в этой части С.С. Алексеев, отмечающий, что права человека еще в большей мере утверждаются в качестве института, возвышающегося над государством в целом (при том теперь и на уровне всего мирового сообщества)". Права человека как наднациональное образование играют решающую роль в формировании мирового правопорядка вслед за международными судами.

Другое направление в дальнейшем развитии социальных прав в XXI веке связано со смещением акцентов с «экономического» человека наличность, ее личные блага. Ценностные приоритеты прав человека все больше перемещаются из сферы экономической и физической безопасности человека в сферу субъективного самочувствия и качества жизни. В этой связи право на социальное обеспечение обогащается новыми правомочиями личностного характера. Тому свидетельство -- новеллы российского социального законодательства. Иными словами, речь идет не только об оказании материальной помощи нуждающимся лицам, но и о создании условий по их адаптации, реабилитации, интеграции в общество. Например, это право инвалидов на профессиональную ориентацию, обучение, образование, производственную адаптацию, социокультурную и социально-бытовую адаптацию, В отношении граждан старших возрастных групп при обслуживании их в геронтологических центрах предусматривается их размещение с учетом психологической совместимости, проведение мероприятий по развитию социального туризма и отдыха и др. В Европейской социальной хартии 1961 г. (в ред. 1996 г.) также содержится «широкий» подход к определению социальных прав и социальной защиты. Под ней подразумевается не только система защиты граждан от социальных рисков (безработица, болезнь, старость, потеря кормильца), но и обеспечение жизнедеятельности граждан в широком смысле, включая и социальную интеграцию, получение, образования, охрану здоровья, обеспечение жильем, оказание социального обслуживания. В Принципах ООН в отношении пожилых людей (1991 г.) особо подчеркивается, что государства должны включать в свои национальные программы вопросы обеспечения участия пожилых лиц в жизни общества, защиты их достоинства и обеспечения реализации внутреннего потенциала.

Следующая тенденция в развитии социальных прав связана с определением оптимального сочетания нормативного (публичного) и договорного (частного) правового регулирования социально-обеспечительных отношений. Современная система социальной защиты населения, как отмечалось, объединяет три основные формы социального обеспечения (социальное страхование, государственное социальное обеспечение и социальная помощь, включая социальное обслуживание). В основе первой лежат принципы социального партнерства (трипартизма или бипартизма). Вторая основана на принципах государственного обеспечения определенных категорий лиц. Третья -- на социальной справедливости и солидарной ответственности общества, предоставления государственной социальной помощи всем нуждающимся лицам.