Особенность правосубъектности публично-правовых образований. Публично-правовые образования

Субъект бюджетного права - то лицо, которое обладает бюд- жетной правосубъектностью и может благодаря этому участвовать в конкретном бюджетном правоотношении. В бюджетном праве доминирующим субъектом является государство, т.е. Российская Федерация и субъекты Федерации. По классификации субъекты бюджетного права относятся к публично-правовым образованиям. Российская Федерация в целом и субъекты Федерации представляют собой государство. Поэтому их общие характеристики в качестве субъектов финансового права в значительной мере производны от характеристик государства. В связи с этим государство можно рассматривать как обобщенный субъект бюджетного права. Государство (Российская Федерация в целом и субъекты Федерации) является субъектом бюджетного права, обладая компе- 70 тенцией в области бюджетной деятельности. Последняя закреплена в Конституции РФ, Налоговом кодексе РФ, Бюджетном кодексе РФ, в конституциях и уставах субъектов Федерации и других актах. Компетенция государства в области бюджетной деятельности выражается чаще всего в его суверенных правах в этой области, к которым, в частности, относятся: право на утверждение бюджетов (федерального и субъектов Федерации) и др. Следовательно, государство, будучи субъектом бюджетного права, чаще всего выступает как властвующий субъект, т.е. суверен. Однако одновременно государство часто выступает в качестве государства-собственника, т.е. казны83. Это обусловлено тем, что суверенные права государства в области бюджетной деятельности затрагивают бюджет, являющийся составной частью казны. Казна же в соответствии со ст. 214 ГК РФ есть государственная собственность. К числу суверенных прав Российской Федерации относятся прежде всего ее материальные бюджетные права. Это следует из ст. 71 Конституции РФ, которая относит к ведению Российской Федерации федеральный бюджет, а также из ряда статьей БК РФ, перечисляющих права Российской Федерации на федеральный бюджет. К материальным бюджетным правам Российской Федерации относятся: а) право на собственный бюджет; б) право на получение бюджетных доходов и зачисление их в данный бюджет; в) право на использование бюджетных средств; г) право на распределение бюджетных доходов между бюджетами субъектов Федерации и местными бюджетами; д) право на образование и использование в рамках бюджета специальных фондов84. Эти права зафиксированы в ст. 84, 69, 96.6, 96.10, 131 - 133. БК РФ и др. Суверенные права Российской Федерации на собственный бюджет есть одновременно и право государственной собственности, ибо согласно ст. 214 ГК РФ средства соответствующего бюджета составляют государственную казну. Поэтому Российская Федерация, являясь субъектом материальных бюджетных прав, выступает одновременно как государство-суверен и государство-казна. Исходя из ст. 71 Конституции РФ к суверенным правам Рос- 71 сийской Федерации в сфере бюджетной деятельности следует относить не только материальные бюджетные права, но и процессуальные. Эти права неразрывны между собой. Права Российской Федерации на получение, распределение, использование бюджетных доходов определены, ограничены и т.д. ежегодно принимаемым законом о федеральном бюджете на предстоящий финансовый год, который и является результатом реализации процессуальных бюджетных прав Российской Федерации на рассмотрение, утверждение федерального бюджета. А.В. Мицкевич и P.O. Халфина, занимавшиеся проблемами государства как субъекта права, подчеркивали, что в праве на утверждение бюджета и отчета о его исполнении выражен государственный суверенитет. В связи с этим Российская Федерация в целом является субъектом права на рассмотрение и утверждение бюджета, а также отчета о его исполнении. Субъектом бюджетного права является не только Российская Федерация, но и субъекты Федерации, которые наделены компетенцией в сфере бюджетной деятельности государства (Российской Федерации в целом), реализуют суверенные права государства в этой сфере и за которыми согласно ст. 214 ГК РФ закреплено право государственной собственности на бюджетные средства85. Аналогично федеральному уровню субъекты Федерации являются субъектами финансового права в отношении материальных бюджетных прав, а также прав на рассмотрение и утверждение бюджета. Кроме того, субъекты Федерации являются субъектами финансового права в межбюджетных отношениях, т.е. в отношениях с муниципальными образованиями (ст. 135 БК РФ). Это отношения по предоставлению и получению дотаций, субвенций, субсидий и т.д. Такой вывод явно следует из конституций и уставов субъектов Федерации, а также иного бюджетного законодательства. Так, в конституциях и уставах субъектов Федерации закрепляется право субъектов Федерации на собственный бюджет. 72 Помимо Российской Федерации и субъектов Федерации в ка честве субъектов бюджетного права в классификационный ряд «публично-правовые образования» включаются муниципальные образования, действующие в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также закрытые административно-территориальные образования. Понятие муниципального образования дано в ст. 2 указанного Закона, из которого следует, что муниципальное образование - определенная территория (городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, внутригородская территория города федерального значения), в пределах которой население осуществляет местное самоуправление. В связи с этим, когда говорят о муниципальном образовании как о субъекте финансового права, это, по существу, означает, что говорится о населении той территории, на которой осуществляется местное самоуправление. Исходя из ст. 52, 57 и 64 названного Закона муниципальное образование является субъектом бюджетного права в отношении прав формирования и исполнения местного бюджета. Кроме того, согласно ст. 135 БК РФ, а также ст. 60-63 данного Закона из бюджета субъекта Федерации местному бюджету выделяются: а) дотации; б) субсидии, в) субвенции. Соответственно, муниципальное образование является субъектом бюджетного права в отношении прав на получение вышеназванных финансовых ресурсов. Значительный круг субъектов бюджетного права составляют коллективные субъекты. П Под коллективными субъектами бюджетного права следует и понимать организованные, обособленные, самоуправляемые группы людей, наделенные бюджетными правами выступать в отношениях с другими субъектами персонифицированно, как единое целое. К коллективным субъектам бюджетного права относятся: а) органы государственной власти; б) Центральный банк РФ; в) кредитные организации; г) организации (предприятия, бюджетные учреждения). 73 Основанием для признания органов государственной власти субъектами бюджетного права является наличие у них компетенции в области бюджетной деятельности государства. Коллективными субъектами бюджетного права являются представительные и исполнительные органы государственной власти. Органы государственной власти, будучи коллективными субъектами бюджетного права, выступают в качестве уполномоченных государством органов. Наделенные государством компетенцией в сфере его бюджетной деятельности, они находятся в постоянно длящихся отношениях с государством, где уполномочены выражать государственную волю в установленных им пределах. В круг представительных и исполнительных органов государственной власти в качестве субъектов финансового права входят органы как федерального, так и регионального уровня, а органов исполнительной власти - органы как общей, так и специальной компетенции. Представительные органы государственной власти выступают в качестве коллективных субъектов бюджетного права, осуществляя главным образом государственный бюджетный контроль через свои комиссии и комитеты. Так, на федеральном уровне в ведении Государственной Думы Федерального Собрания РФ находится Контрольно-бюджетный комитет, наделенный этой функцией. Кроме того, государственный бюджетный контроль проводится и через Комитет по бюджету и налогам Совета Федерации. Во всех остальных случаях осуществления бюджетной деятельности государства (рассмотрение, утверждение бюджетов и отчетов об их исполнении и т.д.) представительные органы государственной власти выступают не как коллективные субъекты финансового права, а от лица государства как субъекта финансового права (подробнее об этом см. в гл. 7 пособия). Исполнительные органы государственной власти общей компетенции выступают в качестве коллективных субъектов бюджетного права в отношении права составления проектов бюджетов и их исполнения. Так, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ проект федерального бюджета составляется Правительством РФ, а проект бюджета субъекта Федерации - соответствующим органом исполнительной власти субъекта Федерации. 74 Исполнительные органы государственной власти специаль ной компетенции являются коллективными субъектами бюджетного права в отношении самых различных правомочий в области бюджетной деятельности государства, составляющих их компетенцию. В числе этих органов: Минфин России и непосредственно федеральные государственные службы, входящие в его состав: Федеральное казначейство, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора. Кроме того, в систему этих органов следует включать финансовые органы субъектов Федерации, главных распорядителей и распорядителей бюджетных средств и др. Например, Минфин России, финансовые органы субъектов Федерации правосубъектны в отношении прав на непосредственное составление проектов бюджетов (ст. 171 БК РФ) и т.д. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет контроль и надзор за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов86. Федеральное казначейство осуществляет исполнение бюджетов и т.д. К коллективным субъектам бюджетного права относится также и Центральный банк РФ, когда обслуживает счета бюджетов, управляет средствами Резервного фонда и средствами Фонда национального благосостояния. Помимо Центрального банка РФ к коллективным субъектам бюджетного права относятся кредитные организации, выступающие в качестве юридических лиц, наделенных государством властными полномочиями. Кредитные организации являются субъектами бюджетного права и при осуществлении некоторых расчетных операций. Они обслуживают счета бюджетов в случае отсутствия учреждений Банка России на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций (п. 2 ст. 156 БК РФ). Коллективными субъектами бюджетного права, помимо перечисленных, являются организации (предприятия, бюджетные учреждения). Они обладают финансовой правосубъектностью в отношении: а) прав на получение бюджетных средств в порядке бюджетных ассигнований; б) прав на получение бюджетных кредитов; з) прав распорядителя бюджетных средств. Коллективными субъектами бюджетного права в отношении 75 прав на получение бюджетных ассигнований являются бюджетные учреждения. Юридические лица относятся к коллективным субъектам бюджетного права, ибо они могут приобрести право на получение бюджетных кредитов на условиях возвратности и возмездности (ст. 93.2 БК РФ). К индивидуальным субъектам бюджетного права относятся физические лица. Физические лица являются субъектами бюджетного права в отношении права получения из бюджета средств в форме субсидий (ст. 78 БК РФ).

Публичные субъекты - это особые субъекты финансового права.

Они создаются и действуют для достижения строго определенных целей, в общественных интересах, на благо своих граждан (подданных), для благоденствия и защиты. Их участие в правоотношениях является следствием объективной необходимости и определяется территориальным делением, которое обусловливает характер формирования и деятельности аппарата государства с учетом его пространственного деления.

Публичные образования - это всегда носители публичной власти, которые имеют публично-правовой статус и профиль. Наличие властных полномочий у Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований является определяющим фактором для их финансово-правового статуса, поэтому в нем ярко выражены целевой компонент, а также своеобразная компетенция, в которой доминируют функциональный и территориальный аспекты. К тому же, как и многим другим субъектам российского финансового права, им присущ организационный элемент.

Государство как непременный и главный субъект в любом обществе всегда требовало и требует материального обеспечения своего существования. Поэтому для выполнения своих задач оно должно иметь в своем распоряжении материальные средства, аккумулирование и расходование которых - одна из главных его задач. В связи с этим государство заинтересовано в деятельности по созданию, распределению и использованию бюджетных и кредитных ресурсов, страховых денежных фондов, финансовых ресурсов отраслей народного хозяйства, организаций и др., а также обязано аккумулированные денежные средства направить в различные сферы с учетом приоритетности финансирования.

Его верховенство выражается в его независимости по отношению к любым другим властям внутри страны, а также в сфере межгосударственных отношений. Отсюда, у государства есть право по определению собственной правосубъектности, складывающейся из правоспособности, дееспособности, деликтоспособности. К тому же оно, как, впрочем, и другие субъекты, обладающие властными полномочиями, - это собственник, обладатель казны. В его собственности находится такое имущество, которое не может принадлежать никакому другому субъекту (например, земля и другие природные ресурсы; имущество, изъятое из оборота; централизованный фонд денежных средств - бюджет и т.п.).

В пользу государства в законодательстве разных стран устанавливаются различные привилегии. На совокупность этих привилегий (известных под названием Jus fisci) еще в XIX в. указывая известный ученый Д. И. Мейер . Он объяснял их присутствие принадлежностью обширных пространств государственной собственности "по праву собственности казне". Привилегии такого рода в России существуют и сегодня. Это освобождение от уплаты государственной пошлины, преимущества государства перед другими кредиторами и т.п.

Права публичных субъектов-собственников прямо вытекают из действующего законодательства. Так, ГК РФ (ст. 214-215) регламентирует состав государственной и муниципальной казны. БК РФ (ст. 41) - виды доходов бюджетов бюджетной системы России. НК РФ (ст. 13-15) - перечень федеральных, региональных и местных налогов, формирующих доходную часть бюджетов. При этом уплата налогов нередко рассматривается как обязанность и конституционный долг (ст. 57 Конституции РФ).

Государство в ряде случаев может реализовывать свои права (и суверена, и казны) одновременно, поэтому суверенные права Российского государства в области финансовой деятельности затрагивают прежде всего бюджеты (федерального и регионального уровня), государственные внебюджетные фонды, которые являются составной частью казны. В этом случае государство выступает одновременно как суверен (посредством выражения государственной воли на утверждение бюджетов) и как казна, т.е. собственник, который владеет, распоряжается и использует денежные средства из данных фондов.

Финансово-правовой статус государства регламентируется нормами публичного, а не частного права. Оно наделяется самостоятельными правами и признается особым субъектом права (Sui genetic).

Суверенитет Российского государства согласно ст. 4 Конституции РФ распространяется на всю его территорию, где гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств (ст. 8). К тому же не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств (ст. 74 Конституции РФ). В категоричной форме в Конституции РФ закрепляется правило о том, что Российская Федерация обладает суверенными правами (ст. 67), а в ст. 71 определяется ее исключительная компетенция, в том числе и финансовая.

Реализация финансово-правового статуса государства происходит в процессе вступления в различные отношения: бюджетные и налоговые; по поводу государственного кредита, обязательного государственного страхования и финансов предприятий; связанные с функционированием внебюджетных фондов, а также с органами государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления по поводу финансов, и др. Следовательно, полномочия в указанных сферах характеризуют финансовую компетенцию государства, которая раскрывается через установление:

• 1) системы федеральных органов законодательной, исполнительной власти, порядка их организации и деятельности, формирования федеральных органов государственной власти;
• 2) основ федеральной политики и федеральных программ в области государственного, экономического и социального развития государства в целом;
• 3) правовых основ единого рынка; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии, основ цеповой политики; федеральных экономических служб, включая федеральные банки;
• 4) федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, федеральных фондов регионального развития;
• 5) внешней политики и международных отношений и др. Российское государство проявляет себя как субъект и тогда, когда оно регулирует финансовые отношения между Российской Федерацией и субъектами РФ, между ними и органами местного самоуправления.

Важным для уяснения финансово-правового статуса государства является и тот факт, что при реализации публичной власти чаще всего им используются государственно-правовые установления. В некоторых (исключительных) случаях средством управления и регулирования общественных отношений выступает договорная форма. Так, в силу ст. 11 Конституции РФ в нашем государстве получили распространение договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Федерации.

Для выполнения разнообразных функций государством создается система органов, которая представлена тремя ветвями власти и должна действовать в совокупности, как единое целое. Они являются его представителями. Деятельность представителей казны большей частью основана на коллегиальном начале и только в отдельных случаях от имени государства действуют должностные лица. От реализации органами своих полномочий зависит эффективное функционирование государства в целом. Государство в этом случае выступает как единая система органов, выполняющих большинство правомочий публичного субъекта.

Однако функции государства - это не функции отдельно взятых органов. Следовательно, выделяют функции государства и функции органов.

В дополнение добавим, что особенности отечественного государственного и социально-экономического устройства имеют следствие. Они проявляются в том, что федеративное государство (Российская Федерация) может выступать в качестве единого субъекта, а также может быть представлено в качестве отдельных его субъектов - субъектов РФ, считающихся государственными образованиями.

Субъектами РФ признаются такие субъекты, которым в соответствии с Конституцией РФ придан статус субъектов Федерации (ст. 65).

Не вызывает сомнения тот факт, что субъекты РФ обладают финансовой компетенцией. Они характеризуются самостоятельностью и реализуют ее через конкретные полномочия. У субъектов имеются права на принятие нормативных правовых актов, регулирующих финансовую деятельность.

Наделяя Российское государство исключительностью в финансовой сфере, законодатель (ст. 73 Конституции РФ) предоставляет субъектам Федерации самостоятельные права и всю полноту государственной власти на своей территории. В связи с чем рассматриваемые субъекты вправе осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. Наряду с этим все субъекты Федерации обладают элементами учредительной власти. Важным для характеристики финансовой правосубъектности является то, что независимо от того, какой это субъект: республика, край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ, во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти они между собой равноправны (ч. 4 ст. 5 Конституции РФ).

Реализация финансовых прав и исполнение обязанностей субъектами РФ осуществляется вне пределов ведения Российской Федерации и се полномочий по предметам совместного ведения, так как существуют сферы, которые находятся в совместном ведении Российского государства и его субъектов. К ним, например, относятся отношения по разграничению государственной собственности и установлению общих принципов налогообложения и сборов (ст. 72 Конституции РФ). К тому же согласно ч. 5 ст. 76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральному законодательству. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. Следовательно, Конституция РФ не содержит закрытого перечня предметов ведения субъектов Федерации, а предметы ведения, не отнесенные к исключительной компетенции Российской Федерации и совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ, находятся в ведении субъектов Федерации. Отсюда, за исключением некоторых полномочий, субъекты РФ обладают всей полнотой власти, поэтому при осуществлении финансовой деятельности они воспринимаются и как властвующие субъекты, и как носители имущественных отношений.

Единство экономического пространства обеспечивает равные условия всем субъектам Федерации и отвечает потребностям свободы конкуренции и движения капитала. Оно достигается наличием единой денежной, финансовой, банковской и таможенной систем, а также ограничением прав субъектов РФ в регулировании рыночных процессов или установлении региональных барьеров. И поскольку субъекты Федерации обладают собственными материальными и финансовыми ресурсами, то они претворяют в жизнь на своей территории различные региональные программы по развитию социального обеспечения, культуры, экономики и др., реализация которых по многом зависит от степени обеспеченности денежными ресурсами и от их законотворчества.

Муниципальные образования в качестве самостоятельных субъектов в пашем государстве появились относительно недавно, со времени принятия Конституции РФ. Однако термин "муниципальные образования" в пей не упоминается. В ст. 130-133 Конституции РФ акцент делается на полномочия органов местного самоуправления, которые самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, и многое другое. Органы местного самоуправления обладают властными полномочиями, хотя и не входят в систему органов государственной власти.

Важным гарантом самостоятельности муниципального образования является его финансовая независимость, которая предоставляет возможность органам местного самоуправления управлять рисками и отвечать по своим обязательствам.

Содержание муниципальных финансовых правоотношений составляют финансовые полномочия, которыми наделяются участники муниципальной финансовой деятельности для решения вопросов на своей территории для обеспечения потребностей населения в различных сферах жизнедеятельности. Осуществляя финансовую деятельность и решая вопросы местного значения, муниципальные образования реализуют налоговые, бюджетные, кредитные и другие полномочия.

• Мейер Д. И. Русское гражданское право: в 2 ч. (по испр. и дои. 8-му изд. 1902 г.). 3-е изд., "испр. М.: Статут, 2003. С. 137.

Бюджетный процесс:понятие, стадии, принципы.

В соотв.со ст.6 БК РФ бюджетный процесс-это регламентируемая нормами права деятельность органов гос.власти, органов мсу и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов гос и внебюджетных фондов,а также по контролю за их исполнением. Бюджетный процесс-главная форма бюджетного планирования и включает 4 стадии: составление проекта бюджета, рассмотрение и утверждение бюджета, исполнение бюджета, составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение. В основе бюджетного процесса лежат принципы, характерные для бюджетного устройства РФ: единства, полноты, реальности, гласности и самостоятельности всех бюджетов. Вместе с тем для бюджетного процесса характерны и некоторые другие принципы. Так, распределение полномочий в бюджетном процессе основано на принципе разграничения компетенции между органами представительной и исполнительной властей. В соответствии с этим принципом составление и исполнение бюджетов относится к функциям органов исполнительной власти, а рассмотрение, утверждение и контроль за исполнением бюджетов -к функциям органов представительной власти.

Всем без исключения стадиям бюджетного процесса свойственен принцип специализации бюджетных показателей. Он выражается в конкретизации доходов бюджетной системы по источникам, а расходов - по целевому их направлению. Для бюджетного процесса характерен и принцип ежегодности, выражающийся в ежегодном повторении его стадий. Разработка и принятие бюджетов на больший или меньший период времени не нарушает принципа ежегодности бюджета и бюджетного процесса, так как годовые бюджеты принимаются в любом случае.

Порядок составления федерального бюджета.

В ст.184 БК РФ зафиксирован след.порядок составления проекта федерального бюджета. Составление проекта фед.бюджета осуществляется правительством РФ в соответствии с БК, бюджетной политикой РФ, определенной в бюджетном послании Президента РФ, и начинается не позднее чем за 10месяцев до начала очередного финансового года. По результатам работы по формулированию консолидированного федерального бюджета Министерство финансов РФ и Министерство экономики РФ с привлечением иных министерств и ведомств готовят Бюджетное Послание Президента РФ,в которое президент при необходимости вносит свои коррективы. С ним он выступает в Федеральном Собрании РФ и направляет его для опубликования в печати. Бюджетное послание включает в себя:1.основные показатели соцэкономического развития РФ на планируемый год т среднесрочную перспективу. 2.сводный финансовый баланс в целом по территории РФ. 3.основные направления бюджетной и налоговой политики. 4.проект консолидированного бюджета РФ. 5.проект федерального бюджета. 6.оценку результатов исполнения федерального и консолидированного бюджетов РФ за предыдущий год и истекший период года,предшествующего планируемому. 7.другие показатели, положения, характеризующие стратегию и объемы федерального бюджета на очередной год. Порядок и сроки составления проекта фед.бюджета,а также порядок работы над документами и материалами, обязательными для представления одновременно с проектом фед.бюджета,о пределяются правительством РФ. Уполномоченный орган исполнительной власти организует разработку прогноза соцэкономического развития РФ на очередной финансовый год и уточнение параметров среднесрочного прогноза соц-экономического развития РФ, положенного в основу перспективного финансового плана. Министерство финансов РФ организует разработку след.документов:1.проектировок основных показателей фед.бюджета на среднесрочную перспективу.2. проект фед.бюджета на очередной финансовый год.

42.Порядок рассмотрения и утверждения фед.бюджета.

Правительство выносит проект бюджета на рассмотрение в соответствующий представительный орган. По всем вопросам представительные органы образуют комитеты и комиссии. Не позднее 26.08 текущего года проект ФЗ д.б. внесен Правительством на рассмотрение в гос.думу,которая рассматривает проект ФЗ в 4 чтениях: 1ое чтение-ГД рассматривает проект ФЗ в течение 30 дней со дня его внесения Правительством РФ; если здесь он будет отклонен, то ГД может передать проект в согласительную комиссию, куда входят представители ГД, Совета Федерации и Правительства, или же она возвращает проект в Правительство на доработку на срок до 20 дней или же ГД может поставить вопрос о недоверии Правительству.2-ое чтение-ГД рассматривает законопроект в течении 15 дней со дня его принятия в 1 чтении, утверждаются расходы фед.бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ. 3-е чтение- утверждаются расходы фед.бюджета по подразделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ. Законопроект рассматривается в течение 25 дней со дня принятия его во 2 чтении 4-ое чтение-ГД рассматривает законопроект в течение 15 дней со дня принятия его в 3 чтении. Здесь идет голосование о принятии его или нет. Не допускается внесение поправок. ФЗ должен быть принят гос.думой до 1декабря текущего года. Принятый ФЗ в течение 5 дней передается на рассмотрение в Совет Федерации, который рассматривает ФЗ в течение 14 дней. В течение 5 дней со дня одобрения ФЗ направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Но Совет Федерации может не принять ФЗ, поэтому законопроект передается в согласительную комиссию, которая в течение 10 дней выносит на повторное рассмотрение Гос.Думе согласованный ФЗ. В случае несогласия Гос.Думы с решением Совета Федерации ФЗ считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей общего числа депутатов ГД. В случае отклонения Президентом ФЗ, закон передается в согласительную комиссию, далее его утверждение осуществляется в таком же порядке. ФЗ не вступает в силу до начала очередного фин.года:в случае непринятия ГД проекта ФЗ до 15 декабря текущего года, а также в случае невступления в силу ФЗ по другим причинам до 1 января очередного года.

43.Исполнение бюджета как стадия бюджетного процесса.

Исполнение бюджета по общему правилу должно начинаться с 1 января. Если же исполнение бюджета задерживается на срок более 3 месяцев в случае невступления в законную силу закона или законного решения о бюджете к исполнению бюджета применяются более жесткие правовые регламенты. И на территории субъекта федерации РФ и муниципального образования может быть введена временная финансовая организация, призванная восстановить платежеспособность субъекта федераций и МО.

Исполнение бюджета строится на единстве кассы и подведомственности расходов. Общая ответственность за исполнение доходов возлагается на исполнительные органы государственной власти, т.е. Правительство РФ, Правительства Субъектов РФ, местные администрации. Непосредственную работу по исполнению бюджета осуществляют финансовые органы (Министерство финансов и его подразделения и органы, Министерство РФ по налогам и сборам, гос.таможенный комитет РФ и его органы на местах). Исполнение бюджета строится на основании сводной бюджетной росписи и кассовом плане. В соответствии с бюджетной росписью потребители бюджетных средств – отраслевые министерства и ведомства получают бюджетные ресурсы. Исполнение бюджета включает исполнение по доходам и исполнение по расходам. Организация исполнения бюджетов и внебюджетных фондов возложена на Федеральное казначейство РФ. Исполнение бюджетов заканчивается подготовкой отчета об их исполнении. Отчет содержит информацию по исполнению бюджета по доходам, по расходам, по источникам финансирования бюджетного дефицита.

44.Порядок подготовки и утверждения отчета об исполнении фед.бюджета.

В целях повышения эффективности контроля за исполнением бюджета органы представительной власти могут образовывать в своей структуре специальные органы, осуществляющие эту контрольную функцию

Так, ст. 101 Конституции РФ предусматривает образование Советом Федерации и Государственной Думой Счетной палаты, предназначенной для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета. В конце финансового (бюджетного) года после заключения бюджета начинается работа по составлению отчета об исполнении бюджета. Составление, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета осуществляются в соответствии с установленным порядком, который регламентируется бюджетным законодательством РФ, а также законодательством субъектов РФ и решениями органов мсу. Организация составления отчета об исполнении бюджета возлагается на соответствующее Правительство либо администрацию территории. Непосредственно составлением отчетов об исполнении бюджетов занимаются, финансовые органы. Законодательством предусмотрено, что отчеты об исполнении бюджетов должны составляться по всем основным показателям доходов и расходов соответствующих бюджетов с необходимым анализом их исполнения, в том числе по обеспечению уровня закрепленных доходов. Составленный финансовыми органами проект отчета об исполнении бюджета передается соответствующим органам исполнительной власти для их рассмотрения и представления в органы представительной власти.

Особенность бюджетов всех уровней - последовательное прохождение постоянно возобновляющихся одних и тех же стадий их формирования и исполнения в установленном зако­ном порядке. Это обусловлено тем, что акт, издаваемый о бюджете того или иного уровня, действует в течение определен­ного периода времени, по окончании которого должен быть принят новый акт о конкретном бюджете на следующий период времени. Формирование бюджетов включает в себя следующие три стадии: составление бюджетов, их рассмотрение и утверждение. Исполнение бюджетов - это четвертая стадия прохождения бюджетов в их периодическом цикле. Заключительным этапом стадии исполнения бюджетов является составление и утвер­ждение отчетов об исполнении бюджетов. Основные положения формирования бюджетов установлены Конституцией РФ, однако главными актами, регулирующими порядок формирования и исполнения бюджетов на территории России, явл. БК. Кроме того, этот порядок в определенной мере регулируется Законом «О Совете Министров - Правительстве РФ», Регламентами обеих палат Федерального Собрания РФ и некоторыми другими правовыми актами, принимаемыми на федеральном уровне. На основе российского законодательства субъекты РФ и органы местного самоуправления принимают свои нормативные акты, регламентирующие порядок формирования и исполнения соответствующих бюджетов. Деятельность по формированию и исполнению бюджетов представляет собой бюджетный процесс, понятие которого дает­ся в БК. Бюджетный процесс - это регламентируемая законом деятельность органов государствен­ной и местной власти по составлению, рассмотрению, утвер­ждению и исполнению соответствующих бюджетов. Продолжительность всех стадий бюджетного процесса в Рос­сийской Федерации от начала составления бюджетов до утвер­ждения отчетов об их исполнении занимает период более трех лет. Срок действия утвержденного бюджета называется бюд­жетным годом, в нашей стране он определен в 12 месяцев и совпадает с календарным годом (с 1 января по 31 декабря). В основе бюджетного процесса лежат принципы, характер­ные для бюджетного устройства РФ: единства, полноты, реаль­ности, гласности и самостоятельности всех бюджетов. Вместе с тем для бюджетного процесса характерны и некото­рые другие принципы. Так, распределение полномочий в бюд­жетном процессе основано на принципе разграничения компе­тенции между органами представительной и исполнительной властей. В соответствии с этим принципом составление и исполнение бюджетов относится к функциям органов исполни­тельной власти, а рассмотрение, утверждение и контроль за исполнением бюджетов -к функциям органов представительной власти. Всем без исключения стадиям бюджетного процесса свойстве­нен принцип специализации бюджетных показателей. Он выражается в конкретизации доходов бюджетной системы по источникам, а расходов - по целевому их направлению. Прин­цип специализации бюджетных показателей реализуется через бюджетную классификацию - систематизированную группи­ровку доходов и расходов бюджетов по однородным признакам. Бюджетная классификация имеет важное организующее и юридическое значение. С одной стороны, ее применение обеспе­чивает четкую организацию работы органов власти по форми­рованию и исполнению бюджетов всех уровней; упрощает осу­ществление контроля за своевременностью и полнотой поступ­ления бюджетных средств и их использованием по целевому назначению; создает условия для объединения бюджетов в консолидированные бюджеты соответствующих территорий; облегчает экономический анализ бюджетных показателей и т.д. С другой стороны, в бюджетной классификации выражена правовая организация бюджетов, поскольку, как уже указыва­лось, она является юридическим актом, лежащим в основе составления и исполнения бюджетов. Составленная на основе бюджетной классификации роспись доходов и расходов уста­навливает конкретные рамки полномочий соответствующих субъектов по формированию и использованию бюджетных средств. Для бюджетного процесса характерен и принцип ежегодности, выражающийся в ежегодном повторении его стадий. Разра­ботка и принятие бюджетов на больший или меньший период времени не нарушает принципа ежегодности бюджета и бюд­жетного процесса, так как годовые бюджеты принимаются в любом случае.