Правительство обсудило состояние и перспективы развития библиотек. Современные библиотеки. Развитие и перспективы Библиотеки федерального ведения за последние 3 года

В Российской Федерации функционируют около 130 тысяч библиотек, относящихся к ведению федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, предприятий учреждений и иных организаций.

В ведении Минкультуры России находятся около 47 тысяч публичных (общедоступных) библиотек, в том числе 9 федеральных библиотек, 265 региональная библиотека и 46,8 тысяч муниципальных библиотек, включая 36,1 тыс. сельских библиотек.

В 2006 году 55,7 млн. пользователей посетили публичные библиотеки 459,4 миллионов раз. Зарегистрировано 22,5 млн. посещений сайтов библиотек.

В ведении Минобрнауки России находится самая многочисленная библиотечная сеть: 66 тысяч школьных и более 3 тысяч библиотек средних специальных и высших учебных заведений, Российская академия наук объединяет около 300 библиотек, в сфере промышленности, транспорта и связи работают 3,5 тысячи научно-технических библиотек, в области сельского хозяйства – 720 специальных библиотек, в медицине и здравоохранении – 1,5 тысяч библиотек.

Разветвленной сетью библиотек располагают также Минобороны России и другие силовые ведомства.

Библиотеки России являются ключевым звеном в создании единого информационного и культурного пространства страны и удовлетворении конституционных прав граждан на информацию и доступ к культурным ценностям.

В библиотечной сфере накоплен определенный опыт, прежде всего в компьютеризации библиотечных процессов, связанных с формированием и каталогизацией фондов, заложены основы качественно новой системы информационно-библиотечного обслуживания. Интенсивное внедрение информационно-коммуникационных технологий идет в библиотеках сферы ведения Минкультуры России, Минобрнауки России, МИДа России, других федеральных органов исполнительной власти, а также Российской академии наук.

Несмотря на определенные достижения в библиотечном деле, библиотеки России нуждаются в серьезных преобразованиях, стратегическая цель которых состоит в обеспечении устойчивого, инновационного развития библиотек Российской Федерации, призванных способствовать повышению культурного, образовательного и интеллектуального потенциала страны, качества и уровня жизни населения, становлению и развитию современного гражданского общества, расширению участия России в мировом информационном пространстве.

Однако расширение стоящих перед библиотеками задач, связанных с постепенным вхождением библиотек в мировое информационное общество, требует модернизации и технического переоснащения библиотек, поднятия престижа профессии библиотечного работника и обеспечения дополнительными финансовыми ресурсами.

Характерной особенностью современной библиотечной системы России является постоянно увеличивающийся разрыв между информационно бедными и информационно богатыми библиотеками. Детальный анализ библиотечной статистики позволяет сделать не только «библиотечные» выводы. Один из них заключается в том, что страна информационно разобщена. Сегодня только около 14,7% общедоступных библиотек страны оснащены компьютерами, доступ в Интернет имеет менее 8,9 % библиотек.

Следует признать крайне низким, а в ряде случаев катастрофически низким уровень оснащенности муниципальных и сельских библиотек компьютерами и доступом в Интернет.

Особенно тяжелое положение библиотек в сельской местности. Сельские библиотеки составляют около 80% от всех библиотек, находящихся в ведении Минкультуры России, и играют важную роль в обеспечении доступа населения сельской местности к культурным и интеллектуальным ресурсам. Однако только 8,9% сельских библиотек имеют компьютеры, доступ в Интернет и электронную почту имеет 2,3 % библиотек. Минимальная потребность библиотечной сети муниципального уровня составляет 70-80 тыс. компьютеров.

Имеющиеся сегодня финансовые ресурсы федеральных органов исполнительной власти позволяют модернизировать лишь федеральные библиотеки, содействовать модернизации региональных библиотек и едва приступить к модернизации муниципальных и сельских, создавая образцы для них («модельные сельские библиотеки»). В рамках федеральной целевой программы «Культура России (2006 – 2010 годы)» к настоящему времени создано 30 модельных сельских библиотек, к 2010 г. планируется создание свыше 200, что составит лишь 0,5% от общего количества сельских библиотек.

Библиотечные фонды российских библиотек насчитывают более 2-х миллиардов единиц хранения документов (рукописных, печатных, аудиовизуальных, в электронной форме). Среди них редкие и ценные материалы, книжные памятники, начиная с V века. Одним из важнейших вопросов сохранности библиотечных фондов является консервация библиотечных фондов. В Российской национальной библиотеке около 25% документов требуют срочных консервационных мер, в Российской государственной библиотеке – около 30%. Недостаточное финансирование тормозит выполнение работ в необходимых объемах.

В рамках федеральной целевой программы «Культура России (2006 – 2010 годы)» на обеспечение сохранности библиотечных фондов предусмотрено 87 млн. рублей, что позволит за 5 лет отреставрировать 2000 единиц особо ценной части книжных памятников, при этом прирост отреставрированных книжных памятников составит 0,1 % в год к требующим реставрации.

Актуальной проблемой для библиотек всех ведомств остается вопрос комплектования библиотечных фондов. Сегодня положение таково, что в библиотеки поступает только каждая 10-я вновь изданная книга, большую часть библиотечных фондов составляет литература справочной и научной тематики, изданная более 20 лет назад, т. е. значительно устаревшая. В последние годы резко сократилось количество выпускаемой научной литературы, 70% которой приходится на издательства Москвы и Санкт-Петербурга, и она практически не попадает в регионы.

В 2006 г. в среднем на комплектование муниципальных библиотек на одного человека было затрачено 7,6 рубля, при этом средняя цена одного экземпляра издания составила более 100 рублей. Международный стандарт по комплектованию фондов предусматривает ежегодное поступление книг на 1000 жителей по 200-250 единиц. В России этот показатель по библиотекам, находящимся в ведении Минкультуры России, в среднем составил 186 книг, а в некоторых регионах – менее 30 книг (в республиках Северная Осетия-Алания – 30 книг, Кабардино-Балкария – 25 книг, Ингушетия – 22 книги, Дагестан – 20 книг).

В то же время библиотечные фонды многих библиотек переполнены ветхой, морально устаревшей литературой и в то же время обновления фондов почти не происходит.

По инициативе Минкультуры России и при поддержке Правительства Российской Федерации в целях государственного регулирования и создания равных возможностей для предоставления информации населению положительно решен вопрос о выделении средств на 2008-2010 годы из федерального бюджета в виде субвенций субъектам Российской Федерации на комплектование фондов библиотек с доведением поступления литературы до международных норм ЮНЕСКО. По мнению Минкультуры России, практику государственной поддержки комплектования библиотек необходимо продолжить не только для публичных библиотек муниципального уровня, но и для пополнения фондов, как региональных библиотек, так и находящихся в ведении Минобороны России, МВД России, Минюста России, других федеральных министерств и ведомств, а также библиотек РАН и Россельхозакадемии.

Согласно статистике, в 2006 году около 7,9% зданий библиотек нуждались в капитальном ремонте, около 19,1% библиотек располагались в арендуемых помещениях. В аварийном состоянии находятся здания 4,5 тысяч библиотек, из них 3 тысячи – в сельской местности. Отапливаются частично, либо не имеют отопления в разных регионах от 10% до 50% библиотек. Большинство муниципальных библиотек не оснащены противопожарной и охранной сигнализацией.

Решение задач по инновационному развитию библиотек России как информационно-аналитических и досуговых центров, в первую очередь, зависит от их кадрового обеспечения и профессиональной готовности библиотекарей осуществить коренную модернизацию отрасли.

Заработная плата работников библиотек остается на протяжении многих лет одной из самых низких. В 2006 году средняя зарплата библиотекаря составила 4715 рублей в месяц, что в 2,5 раза ниже средней заработной платы в России. Средняя заработная плата работников сельских библиотек ещё ниже – 1889 рублей.

Рейтинг библиотечных профессий остается низким и непривлекательным для молодого поколения. Низкий уровень заработной платы и социальная незащищенность библиотечных работников ведет к старению кадрового состава библиотечной отрасли (число работающих пенсионеров в некоторых регионах достигает 70%) и уходу наиболее перспективных работников в другие отрасли с более высокой оплатой труда.

Требуют решения правовые аспекты деятельности библиотек, в частности функционирования электронных библиотек. Это связано и с реализацией глобального проекта по созданию Президентской библиотеки имени Б. Н.Ельцина её филиалов и региональных центров. Некоторые положения Федерального закона «Об авторском праве и смежных правах» в настоящее время затрудняют само существование электронных библиотек. В связи с этим необходимо урегулировать правовой статус электронных библиотек в рамках федерального законодательства о библиотечном деле.

В целях качественного прорыва в развитии библиотечного дела России, с учетом задач, определенных Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 2007 года, Федеральным агентством по культуре и кинематографии разработан проект концепции развития библиотечного дела в Российской Федерации.

Приоритетными стратегическими целями, определенными проектом концепции, должны стать создание системы информационно-библиотечного обслуживания населения, обеспечивающей конституционные права граждан на свободный доступ к информации, приобщение к ценностям российской и мировой культуры, практическим и фундаментальным знаниям, а также сохранение национального культурного наследия, хранящегося в библиотеках.

В основу стратегии развития библиотечного дела в Российской Федерации положены апробированные отечественной практикой и соответствующим международным рекомендациям принципы: соответствия развития библиотечного дела социокультурным процессам, социальной ориентированности, инновационного, межведомственному подходу, разнообразию, системности, научной обоснованности, открытости процессов разработки и принятия решений, прогрессивности и оптимальности в принятии решений о выборе приоритетов в области развития библиотечного дела.

Согласно представленному проекту концепции для достижения стратегических целей по эффективному развитию библиотечного дела в Российской Федерации необходимо:

o совершенствование нормативной правовой базы библиотечной деятельности с целью обеспечения социальных гарантий населения на информационно–библиотечное обслуживание, гарантий развития библиотек с учетом современных требований и корреляций с общегражданским законодательством и правовой сферой смежных отраслей;

o увеличение темпов информатизации российских библиотек, развитие деятельности по предоставлению электронных ресурсов пользователям;

o обеспечение систематического поступления в библиотеки новой литературы на различных видах носителей;

o обеспечение сохранности и безопасности библиотек и библиотечных фондов;

o развитие материально-технической базы библиотек;

o устранение неравномерности развития библиотек различных регионов;

o повышение уровня оплаты труда библиотечных работников, обеспечение библиотек квалифицированным персоналом;

o формирование единой системы государственного управления библиотеками на общероссийском уровне.

Реализацию концепции Роскультура предлагает осуществить в три этапа.

Первый этап предусматривает доработку концепции развития библиотечного дела в Российской Федерации до 2015 года, а также разработку и внесение в установленном порядке в Правительство Российской Федерации предложений по внесению изменений и дополнений в ФЦП «Культура России (2006-2010годы)», утвержденную Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2005 г. N 740, в части развития библиотечного дела.

Второй этап предусматривает разработку проекта программы развития библиотечного дела в Российской Федерации на 2011 – 2015 годы и внесение его в установленном порядке в Правительство Российской Федерации, а также реализацию ФЦП «Культура России (2006-2010гг.)» с учетом внесенных изменений.

Третий этап предусматривает реализацию программы развития библиотечного дела в Российской Федерации на 2011 – 2015 годы, утверждённой Правительством Российской Федерации в установленном порядке.

9 ноября в подмосковных Горках состоялось заседание Правительства, на котором обсуждались вопросы состояния и перспектив развития библиотек в регионах нашей страны. Предлагаем ознакомиться с фрагментом стенограммы заседания, опубликованной на официальном правительственном сайте.

Д. Медведев: Начнём заседание с важного для нашей страны вопроса – о состоянии наших библиотек. Библиотеки перестают быть местом, где люди просто берут книги. Человек сегодня в большинстве случаев может купить то, что его интересует, в магазине или через Сеть, или же просто скачать книгу из интернета. Поэтому современная библиотека должна стать прежде всего быстрым и удобным навигатором по знаниям, площадкой для саморазвития, образовательным центром, то есть выполнять целый ряд функций. Так было и раньше, поскольку ещё в древние времена библиотека была центром знаний. Сегодня происходит некая переориентация понимания того, что есть библиотеки, в мире и в нашей стране в том числе.

Почему для нас это важно? Во-первых, потому что у нас огромная библиотечная сеть – более 100 тыс. учреждений. Если вдуматься, цифра очень большая. Правда, при этом число общедоступных библиотек из года в год сокращается. Причины этому разные. Это, конечно, связано и с развитием новых каналов получения информации, прежде всего из интернета. Производится и оптимизация библиотечной сети путём слияния или присоединения библиотек к другим учреждениям. Зачастую просто местным бюджетам денег не хватает на содержание библиотек.

Ситуацию нужно осмыслить и по возможности исправить. Наша цель заключается в том, чтобы сохранить то хорошее, что есть в классической библиотеке, то есть в библиотеке в традиционном смысле этого слова, но вместе с тем помочь библиотекам адаптироваться к современной жизни.

На каких вопросах необходимо прежде всего сконцентрировать внимание?

Первое – это введение единых требований к выполнению библиотечных услуг и работ, или внедрение так называемого стандарта. Современная библиотека – это фестивали, лекции, мастер-классы, это более широкое образовательное учреждение. Конечно, все 100% библиотек должны иметь доступ к сети Интернет, причём это должен быть нормальный, быстрый, по возможности широкополосный интернет, чтобы можно было и источники скачивать быстро, и фильмы – всё, что требуется для посетителей библиотек. В 2015 году доля общедоступных библиотек, которые подключены к интернету, составляла две трети. Это мало, на это надо обратить самое пристальное внимание.

Второе. Один из основных элементов развития библиотечного дела – это проект создания Национальной электронной библиотеки. Я смотрел, как этот проект развивается. Он набирает обороты. Летом были внесены поправки в закон о библиотечном деле. Цель – предоставить электронный доступ к содержимому библиотек, музеев, архивов, причём речь идёт о документах не только на русском языке, но и на других языках. Работа эта довольно объёмная, связана как с самим процессом оцифровки и систематизации каталогов, так и с вопросом авторских прав. Но делать эту работу необходимо. В отдалённых регионах, где не всегда есть возможность найти нужную информацию, такие электронные читальные залы – это спасение, особенно с учётом того, что основная масса книг и журналов зачастую сейчас издаётся небольшими тиражами. В настоящее время общий фонд электронных документов в Национальной электронной библиотеке составляет более 1 млн 800 тыс. наименований, но этого всё равно недостаточно.

<…>Пожалуйста, Владимир Ростиславович Мединский.

В. Мединский : Когда мы говорим о библиотеках, то сразу возникает стандарт – что-то пыльное, тихое, несовременное, иногда находящееся в весьма зрелом возрасте. Действительно, зачастую, когда мы приходим в библиотеку, то видим, что читателя XXI века обслуживают в помещениях XX века методами века XIX. При этом число библиотек, как было справедливо замечено, сокращается из года в год, и дело не только в развитии интернета, дело и в том, что книга перестала быть дефицитом, любую книгу можно легко заказать, купить. И интерес к чтению тоже, к большому сожалению, снижается. Можно, конечно, махнуть рукой, как, кстати, сделали во многих странах, и ждать пока интернет полностью «съест» библиотечное дело. Но можно попытаться эту отрасль реформировать, тем более с учётом того, что у нас она в советские годы была развита, как никогда и нигде.

Прежде чем говорить о реформах, кратко о том, что мы имеем сегодня. Сейчас у нас девять федеральных библиотек, которые являются флагманами библиотечного дела по направлениям, и крупнейшая виртуальная библиотека – Президентская библиотека имени Ельцина. В стране 100 тыс. библиотек (это включая школьные библиотеки, библиотеки в воинских частях и так далее), в них записано 35% населения страны.

Сразу скажу, что цифра эта лукавая. Она всегда была лукавой, во все годы, потому что считаются все, кто записан в библиотеку и получил читательский билет, а не те, кто туда реально ходит. Поэтому кто-то, может быть, ходит в несколько библиотек, а все школьники записаны в библиотеки школьные, но, наверное, не все их регулярно посещают. Совокупный фонд книг, находящихся в наших библиотеках, – почти 840 млн экземпляров. Это колоссальное мировое книгохранилище.

Теперь об интернете. Мы поставили задачу пять лет назад ускоренными темпами обеспечить подключение к широкополосному интернету наших библиотек, сейчас подключено две трети. Этого, конечно, недостаточно, но при этом пять лет назад было подключено меньше 20%. Задача заключается в том, чтобы постараться к 2018 году, максимум к 2019 году обеспечить 100-процентное подключение всех библиотек к интернету.

Как мы помогаем развиваться библиотекам в регионах? Во-первых, там, где есть возможность (это, конечно, точечное решение), – это помощь в реконструкции, помощь в строительстве новых библиотек. Например, это библиотеки в Карелии, Пскове. В основном идут федеральные межбюджетные трансферты на два направления: первое – пополнение библиотечных фондов, второе – подключение к интернету.

В этом году по распоряжению Президента было выделено из резервного фонда Президента 50 млн рублей на комплектование детских библиотек. Сумма вроде большая, но с учётом того, что у нас 3,5 тыс. детских библиотек, конечно, это капля в море.

Мы всегда спорили с Минфином о том, нужно ли из федеральных денег дотировать закупку книг в нефедеральные библиотеки, поскольку это региональные, муниципальные полномочия. Но зачастую получается так: как только мы прекращаем выделение хоть какой-то небольшой федеральной субсидии на закупку в региональные, муниципальные библиотеки книг, молниеносно региональные власти полностью секвестируют и собственную субсидию, и приобретение новых книг и журналов просто прекращается.

Что происходит у нас с кадрами и зарплатой? Сегодня в библиотеках работают 140 тыс. человек, из них 105 тыс. – это профессиональные библиотекари. Вопреки мифу о зрелом возрасте половина работающих библиотекарей – самого активного возраста, от 30 до 55 лет.

Средняя зарплата библиотекарей за прошлый год – почти 22 тыс. рублей. Это рост в два раза по сравнению с 2011 годом. При этом в муниципальных библиотеках – 19 тыс. рублей.

К нам постоянно приходят жалобы, что в той или иной библиотеке сотрудник получает несопоставимо меньшие деньги. Однако здесь надо разбираться с конкретными случаями, ибо зачастую здесь больше слёз, чем истины. Надо выяснять, сколько часов человек работает, чем занимается и так далее.

Средняя зарплата в библиотеках, подведомственных Минкультуры, приближается сейчас к 50 тыс. рублей. Я напомню, что несколько лет назад в Ленинской библиотеке зарплата была 20 тыс. Это было в полтора раза ниже средней зарплаты библиотечных работников по Москве. Переманить человека из районной библиотеки в нашу главную было просто невозможно. Сейчас эта ситуация исправлена, об этом свидетельствует, в частности, и то, что в последние два года существенно вырос конкурс (впервые, кстати, за последние 25 лет) на библиотечные факультеты в наши институты культуры.

Как развиваться библиотекам дальше? Безусловно, как книгохранилища и пункты выдачи на время книг в пользование библиотеки будущего не имеют, это надо понимать, за исключением центральных хранилищ знаний, крупных федеральных и вузовских библиотек. Будущее – в преобразовании библиотек в общедоступные культурно-просветительские центры, места, где можно встретиться с поэтами, писателями, педагогами, деятелями культуры, послушать лекции, взрослым людям поучиться работать в интернете, обучиться компьютерной грамотности, где есть игровые комнаты для детей, где есть кафе, где зачастую находится ещё и небольшой книжный магазин.

Эти требования сформулированы в разработанном два года назад Министерством культуры так называемом новом модельном стандарте работы общедоступной библиотеки, который мы всеми возможными способами продвигаем. Хотя опять же это местные бюджетные полномочия, мы, для того чтобы просто показать образец, сделали за внебюджетные средства три образцовые модельные библиотеки. Сделали их в глубинке специально, одна из них – во Владимирской области.

Вслед за этими образцовыми библиотеками стали возникать аналогичные библиотеки во многих наших субъектах, их счет уже идёт на сотни. Первой взялась за это дело Москва, мы сегодня с мэром Москвы как раз говорили об этом. Пришло осознание, что речь не о том, чтобы точечно сделать евроремонт и водить туда журналистов, а в том, чтобы изменить саму суть библиотек, изменить работу по контенту. Например, во всех московских библиотеках и вслед за ними во всех федеральных введён единый рабочий график, то есть люди всегда знают: во всех библиотеках одинаково начинается рабочий день и заканчивается. Одинаковый регламент – это очень удобно.

Вводится системная работа с кружками, лекциями, разного рода курсами. Мы решаем проблему, в частности, с передачей книг населению. Только в Москве 3 млн книг подлежит списанию. Нами разработан приказ (сейчас он находится на согласовании) о том, чтобы можно было списанные книги, передавать населению, отправлять их в те же воинские части, в библиотеки исправительных учреждений, просто людям раздавать. Это очень популярно и правильно. Уничтожать книгу – кощунство.

Большим прорывом в библиотечной работе является создание Национальной электронной библиотеки. Сейчас в фонде библиотеки 1,8 млн книг и диссертаций. Это главный легальный электронный ресурс в стране. Сейчас больше половины книг, издаваемых в стране, издаётся тиражом меньше 500 экземпляров. Конечно, эти книги никогда в библиотеки не попадут и, скорее всего, вообще просто растворятся со временем.

Поэтому внесение в Национальную электронную библиотеку научной литературы, учебной литературы, специализированных книг, рассчитанных на специалистов, – это важное и ключевое направление, которым мы сейчас занимаемся.

Отдельно хотел бы остановиться на проблеме книжных магазинов.

Две цифры. В РСФСР на момент начала перестройки, по разным оценкам, было около 10 тыс. книжных магазинов, при существовавшем тогда дефиците книг и несопоставимо меньшем объёме книгоиздания. Сегодня полноценных книжных магазинов России осталось около тысячи. Сокращение – в 10 раз. Главная причина здесь одна: книжные магазины не выдерживают коммерческой аренды. После приватизации помещений на их месте открывается всё что угодно, любого рода бутики и рестораны, но только не книжные магазины.

По инициативе Министерства культуры в прошлом году был внесён законопроект о льготной арендной ставке для книжных магазинов, находящихся на территории наших учреждений культуры. Наши учреждения культуры не могут открыть у себя книжные магазины, потому что действует аукционно-арендная ставка. Бутик можно, книжный магазин – нельзя. Этот законопроект прошёл первое чтение в Государственной Думе в июне этого года.

Дмитрий Анатольевич, прошу дать поручение соответствующим ведомствам активно поддержать дальнейшее прохождение данного законопроекта, потому что он очень важен. Во всём мире книжный магазин – уже давно не торговая точка, а культурный, информационный и даже досуговый центр.

Мы предлагаем совместно с главами субъектов Российской Федерации разработать и утвердить перспективный план по преобразованию всех библиотек в России в современные информационно-просветительские досуговые центры. Но, мне кажется, мало обозначить дату разработки этого плана (мы готовы разработать в те сроки, которые оговорены Правительством), главное – установить дату, когда это должно произойти де-факто. Мы считаем реалистичной датой 2020–2022 годы.

В частности, было бы очень важно, чтобы в показатели эффективности деятельности глав регионов был включён в том числе и показатель по преобразованию общедоступных библиотек в точки инновационного роста – в новые досуговые центры. Соответствующие предложения Министерство культуры готово представить.

Д. Медведев: Владимир Ростиславович упомянул работу по созданию новой генерации современных библиотек. В том числе упомянул Владимирскую область. Прошу Светлану Юрьевну Орлову выступить.

С. Орлова : Из шести обозначенных в Основах государственной культурной политики приоритетных направлений четыре непосредственно касаются деятельности библиотек.

Очень важен и актуален, о чём сказал министр, модельный стандарт. Мы открыли первую площадку пилотного проекта по внедрению модельного стандарта. Она появилась в сельской Боголюбовской библиотеке.

Количество читателей увеличилось на треть – и детей, и взрослых. Появились комфортные места для индивидуальной, групповой работы, зона лекций, зоны отдыха, общения, детский уголок, где работает библиотечная продлёнка (многие приходят туда готовить уроки), конференц-зал, учебный класс, всё оборудовано современной техникой, Wi-Fi. Коллектив в библиотеке великолепный, руководитель Ольга Андон – лучший библиотекарь страны 2013 года. Но зависит и от поддержки региональных властей.

Мы выделили 500 млн на поддержку библиотек три года назад и в целом увеличили финансирование культуры на 40%. И, конечно, проводим акции. Например, «Расти с книгой, малыш!». Когда рождается ребёнок, мы даём родителям книжки и читательский билет. Очень много проводим открытых мероприятий с известными людьми. Для людей с ограниченными возможностями записываем аудиокниги, сейчас будем проводить акцию с участием певицы Гурцкой.

Большой популярностью пользуются книжные фестивали, особенно в Суздале, Владимире, Гороховце – маленьком красивом городе, большая конференция Libcom. Возим всех школьников по основным городам области, и Министерство образования в этом нас поддерживает.

Очень важно, на наш взгляд, чтобы были приняты решения по разграничению полномочий, чтобы передавать их с поселенческого уровня на муниципальный. Мы немножко снизили муниципальный долг. Сегодня все библиотеки поддерживаем, и думаю, что на основании 83-го закона они смогут повысить заработную плату своим работникам.

Мы в прошлом году провели вместе с Людмилой Вербицкой Ассамблею русского мира. Думаю, было бы правильно, если бы прошёл съезд библиотекарей.

Всё, что предложил министр, мы поддерживаем, но это надо всё посчитать.

Тема важная, нужная. Для нас это один из главных приоритетов развития.

Д. Медведев : Актуальность и важность этой темы не требует особых доказательств. Есть предложение действовать по тому плану, который выработало Министерство культуры, о котором доложил министр. Есть какие-то ещё соображения по этому поводу?

С. Шойгу : Минобороны, Вооружённые силы обладают огромным библиотечным фондом. У нас лучшие библиотеки, такие как библиотека Генерального штаба, библиотека Военно-морского флота, которой уже 200 лет. Мы привели в порядок все наши библиотечные фонды, сами библиотеки. Владимир Ростиславович решил направлять в два адреса книги – в исправительно-трудовые учреждения и в армию.

Я прошу армию оттуда убрать, нам такие книги не очень нужны. У нас достаточно и своей литературы, у нас прекрасные библиотеки в воинских частях, в дальних гарнизонах, ближних, в Арктике, на флоте. И мы будем продолжать эту деятельность дальше.

Д. Медведев : Если всё в порядке с библиотеками, это только радует. Если Вооружённым силам хватает своего фонда, у нас есть масса других мест, где не хватает книг. Просто надо подумать, куда этот неиспользуемый ресурс направить.

В. Фортов : Я хочу обратить внимание на одну проблему, которая имеет жизненно важное значение для науки.

Сегодня нельзя представить науку без информации. Эта информация должна распространяться быстро и в нужном объёме. Сегодня у нас в Академии наук есть очень сильный и хороший ресурс. У нас 62 млн книг, не только научных, но и околонаучных, в том числе популярных, что имеет особое значение. 30% этих книг – на иностранных языках, 18 тыс. рукописных материалов и 3 млн изданий до середины XVIII века. Это всё нужно сохранять, это всё нужно развивать.

К сожалению, у нас есть проблемы, связанные с тем, что в последнее время мы сталкиваемся с прогрессивным сокращением финансирования этой части работы, хотя этими библиотеками пользуются не только учёные, но и другие граждане нашей страны. Около 1 млн людей так или иначе в этом процессе принимают участие, поэтому я бы очень хотел, чтобы произошло подключение этого ресурса к созданию глобальной библиотечной сети.

Нам не выделили средства на комплектование в 2016 году. Мы не имеем средств на обеспечение сохранности фонда и безопасности. Пожар в ИНИОНе как раз из этой области. Прекращено финансирование по научному наследию.

Я предложил бы подумать о том, как нам это сделать. Подчёркиваю, это имеет важнейшее значение для науки сегодня.

А. Силуанов : Я по проекту протокольного решения хотел высказаться. Здесь рекомендовано органам исполнительной власти субъектов подготовить планы по подключению 100% библиотек к сети Интернет до 2018 года. В то же время в нашей госпрограмме «Развитие культуры и туризма» есть показатель «Доля публичных библиотек, подключённых к сети Интернет». В 2019 году этот показатель по программе составляет 91%.

Поэтому, чтобы ускорить реализацию, как это предусмотрено в проекте протокольного решения, нужно определиться: требуется ли дополнительные ресурсы сконцентрировать на федеральном уровне для субъектов или можно обойтись действующим объёмом ассигнований. Если нужен ресурс, то тогда надо дать поручение Министерству культуры осуществить приоритизацию средств в программе и выделить дополнительно субъектам, для того чтобы выполнить эту задачу, потому что в программе цифры и сроки несколько расходятся с той задачей, которая поставлена.

Д. Медведев : Это тоже важный момент, на который обратил внимание Антон Германович. Не может быть сейчас библиотеки, где нет интернета, это просто нонсенс. У нас школы все подключены к интернету, что уж говорить о библиотеках, где информация хранится в чистом смысле этого слова?

Поэтому, конечно, нужно максимально ускоряться. Подумайте и над приоритизацией, и над тем, как простимулировать регионы в это вкладывать деньги. Может быть, просто посмотреть какие-то другие источники, чтобы поддержать сеть библиотек, но в то же время сделать их полностью компьютеризованными и, естественно, подключёнными к глобальной сети.

Д. Рогозин : В этом году за счёт средств Российской Федерации все приднестровские школы были полностью обеспечены нашими российскими учебниками, по российским стандартам. Но есть обращения библиотек Приднестровья по обеспечению их современными книгами, поэтому предложение Министра культуры вполне могло бы быть поддержано с точки зрения оказания помощи Россией нашим соотечественникам. Их там полмиллиона человек, они очень в этом нуждаются.

Д. Медведев : Да, это справедливо и касается не только Приднестровья. Там этот фонд полностью утрачен из-за того, что прошло много времени с момента распада Советского Союза, а в некоторых странах ещё и методически его выжигали, чтобы меньше было российской культуры. А потом, когда поняли, что без этого не обойтись, оказалось, что книг не хватает, поэтому такая переориентация абсолютно справедлива. Я бы здесь Дмитрия Олеговича поддержал.

ПРОЕКТ

КОНЦЕПЦИЯ

РАЗВИТИЯ БИБЛИОТЕЧНОГО ДЕЛА

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДО 2015 ГОДА

I. Введение

Библиотеки России выполняют важнейшие социальные и коммуникативные функции, являются одним из базовых элементов культурной, образовательной и информационной инфраструктуры страны, вносят весомый вклад в экономическое развитие страны. Цели и задачи развития библиотечного дела в условиях реформирования социально-экономической сферы России должны соответствовать происходящим в стране переменам и международной практике.

Настоящая Концепция содержит обоснованные цели, задачи и направления развития библиотечного дела в Российской Федерации на период до 2015 года.

Концепция подготовлена в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и с учетом международных нормативных документов в области библиотечного дела и информатизации.

Библиотеки в данной концепции рассматриваются как социальный институт, поддерживающий и пропагандирующий идеи демократии, продвигающий государственные реформы, активно влияющий на процессы науки, образования, социального развития, экономики, культуры. Услуги, предоставляемые библиотеками гражданам Российской Федерации, являются одним из факторов поддержки государственной социально-экономической политики, способствуют образованию и культурному развитию граждан, обеспечивают выход России в общемировое информационное пространство.

Законодательную и нормативную базу библиотечного дела в Российской Федерации составляют:

Конституция Российской Федерации, которая определяет права граждан на беспрепятственный доступ к информации, культурным ценностям и пользование учреждениями культуры;

Федеральные законы "О библиотечном деле" и «Об обязательном экземпляре документов», определившие правовые основы деятельности библиотек в Российской Федерации, обеспечивающие также права на свободное духовное развитие, приобщение к ценностям национальной и мировой культуры, а также на культурную, научную и образовательную деятельность;

нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации по вопросам библиотечного дела, стандарты и нормативы в области библиотечного дела.

Библиотечная система Российской Федерации насчитывает, по экспертным оценкам, примерно 130 000 библиотек, располагающихся по всей территории страны и относящихся к ведению различных министерств, ведомств, органов государственной и муниципальной власти различных уровней, предприятий, организаций, учреждений.

Самая многочисленная библиотечная сеть входит в ведение Министерства образования и науки Российской Федерации: приблизительно 66 000 школьных и более 3000 библиотек средних специальных и высших учебных заведений. Российской Академией наук создано 379 библиотек. В сфере промышленности, транспорта и связи работают 3500 научно-технических библиотек, в области сельского хозяйства - 720 специальных библиотек, в медицине и здравоохранении - 1500 библиотек. Разветвленной сетью библиотек располагают также Минобороны России и другие силовые ведомства.

Общие данные обо всей библиотечной сети страны носят приблизительный характер, так как последняя всероссийская перепись библиотек была проведена более 20 лет назад, но именно в последние годы количество библиотек существенно сократилось, в то же время появлялись новые, имело место слияние некоторых библиотек.

Особого внимания требуют к себе публичные (общедоступные) библиотеки, так как именно они в первую очередь должны решать задачу предоставления свободного доступа к информации каждому человеку по месту жительства.

Количество публичных (общедоступных) библиотек составляет около 49,5 тысячи, из которых к ведению Минкультуры России относятся 47 тысяч библиотек. В том числе региональных библиотек - 264 (85 универсальных научных библиотек, 35 юношеских, 74 детских и детско-юношеских, 70 специальные библиотеки для слепых) и муниципальных 46,8 тысячи (из них 36,1 тыс. сельских). Кроме того, к ведению Минкультуры России относится сеть музейных, театральных библиотек, библиотек ведомственных учебных заведений, а также сеть книжных палат.

Сформированная на протяжении многих десятилетий система российских библиотек, несмотря на существенное недофинансирование, в последние пятнадцать лет достигла положительных результатов.

В стране создано консолидированное профессиональное сообщество, способное решить задачу модернизации библиотечного дела в соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2007 года.

Все большую роль играют профессиональные организации и некоммерческие партнерства (в первую очередь Российская библиотечная ассоциация) и другие, действующие на общероссийском, региональном и отраслевом уровнях, общественные комитеты и советы (Общественный комитет содействия развитию библиотек, Информационно-библиотечный совет РАН). Действия библиотек по различным направлениям профессиональной деятельности регулярно открыто обсуждаются на самых различных уровнях. Библиотеки активно позиционируют себя в обществе в условиях кардинальных технологических перемен, процессов глобализации, беспрецедентного роста объемов информации.

Процесс внедрения автоматизированных систем и технологий в библиотеках России стремительно развивается. В результате федеральные и крупнейшие региональные библиотеки имеют достаточно высокий уровень технической оснащенности, что делает их заметными участниками информационной инфраструктуры страны. Созданы и активно используются специальные автоматизированные библиотечные системы практически во всех библиотеках этого уровня, на основе европейского разработан российский формат обмена библиографическими данными.

В течение ряда лет реализуются долгосрочные проекты и программы:

• Продолжается создание Общероссийской информационно-библиотечной компьютерной сети ЛИБНЕТ. Наиболее активно развиваются следующие направления: Национальная электронная библиотека; Сводный каталог библиотек России (ведется в режиме удаленной корпоративной каталогизации), Национальная система форматов RUSMARC для библиографических и авторитетных данных, Российские правила каталогизации, адаптированные к новым форматам.
• Продолжается реализация Национальной программы сохранения библиотечных фондов Российской Федерации по ряду ключевых направлений - консервация библиотечных фондов, организация сети региональных центров сохранения библиотечных фондов, создание страхового фонда документов библиотек, обеспечение учета и сохранения книжных памятников Российской Федерации, сохранение документов в процессе их использования, обеспечение безопасности библиотек и библиотечных фондов, совершенствование системы учета документов.
• Комплексный проект «Модельные сельские библиотеки» позволил превратить участвующие в нем сельские библиотеки и современные информационно-просветительские центры, создав эталонные образцы. Проект стимулирует процесс модернизации сельских библиотек. В настоящее время в России насчитывается более 800 модельных библиотек.
• Создаются публичные центры правовой информации (ПЦПИ) на базе общедоступных библиотек. Подобные центры могут стать основой для организации сети региональных центров создаваемой в настоящее время Президентской библиотеки имени Б.Н.Ельцина.
• Развиваются проекты корпоративного взаимодействия библиотек. Создана инфраструктура межведомственной сети библиотек, объединяющая более 200 общедоступных, вузовских, специальных и прочих библиотек из 57 регионов страны. Внедряются технологии корпоративного создания информационных ресурсов.
• Создаются собственные информационные ресурсы библиотек, в том числе в сети ИНТЕРНЕТ, пользователям предоставляются новые виды библиотечных услуг, развиваются современные информационные сервисы. У читателей пользуются активным спросом виртуальные справочные службы, в том числе корпоративные.

Наряду с определенными достижениями в области библиотечного дела существует целый ряд серьезных проблем, требующих безотлагательного внимания и принятия конкретных мер. В этом случае библиотеки смогут значительно увеличить вклад в развитие образования, науки, экономики и производства, культуры, существенно повысить конкурентоспособность страны на мировом рынке, ускорить и качественно улучшить ход экономических и социально-политических преобразований.

Проблема: несоответствие законодательной базы потребностям развития библиотечного дела и библиотечного обслуживания населения.

Законодательная база библиотечной деятельности не отвечает задачам перспективного развития российских библиотек. Разработка новых федеральных законов или редакция ранее принятых законодательных актов, под юрисдикцию которых подпадают и библиотеки, далеко не всегда отвечает интересам читателей и библиотек. Вопросы функционирования и развития библиотек не предусмотрены в законах, касающихся учреждений и отраслей, имеющих в своей структуре библиотеки, либо обслуживаемых библиотеками. Отсутствуют нормативы бюджетного финансирования библиотек, адекватные потребностям их пользователей.

Особо актуальны проблемы авторского права и интеллектуальной собственности в связи с вступлением в силу четвертой части Гражданского кодекса. Требуется оперативное решение для определения экономико-правового поля, в котором будет осуществляться деятельность библиотек страны с 1 января 2008 г.

Существенные затруднения в деятельность библиотек по приобретению новой литературы вносит Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" с поправками и изменениями, внесенными федеральным законом от 20.04.2007 г. № 53-ФЗ. Аукционы, диктующие единственный критерий при приобретении товара (книги) и трактовка понятия «книга» как одноименного товара не позволяет библиотекам осуществлять комплектование, адекватное потребностям общества и государственным задачам по обеспечению доступа к информации.

Значительно затруднил организацию библиотечного обслуживания на местах Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Вследствие разграничения бюджетных полномочий стало невозможным оказание материальной поддержки библиотекам других уровней за счет федерального бюджета, библиотекам муниципальных образований за счет бюджетов субъектов Российской Федерации даже при наличии средств.

Налог на имущество также представляет заметную угрозу для большинства библиотек, т.к. рост их фондов увеличивает налогооблагаемую базу, поскольку библиотечные фонды относятся к основным фондам, с которых взимается налог на имущество.

Решение этих проблем чрезвычайно актуально в связи с формированием единого российского информационного пространства и встраивания его в мировое информационное пространство. Этот процесс требует гармонизации нормативно-правовой системы, включая вопросы стандартизации.

Проблема: недостаточные темпы информатизации российских библиотек.

Хотя более чем в 8 тысячах публичных библиотек насчитывается около 40 тысяч персональных компьютеров, темпы компьютеризации остаются крайне низкими. При их сохранении для полной компьютеризации библиотечной системы страны понадобится не менее 20 лет.

Доступ в Интернет имеют только 3 тысячи библиотек. В основном, это федеральные и региональные библиотеки. На муниципальном уровне всего 10% библиотек работают по современным технологиям, а на селе эта цифра составляет 3% - отрыв от библиотек федерального и регионального уровней угрожающий.

Развитие Интернет-технологий в библиотеках сдерживается и общим отставанием в этом вопросе регионов и муниципальных образований. Даже при наличии доступа библиотек в Интернет качество связи не удовлетворяет современным требованиям.

Отставание от уровня развитых стран в области внедрения информационных технологий в библиотеках ряда регионов и большинства муниципальных образований усугубляет развитие информационного неравенства граждан и даже целых регионов. В результате сокращается возможность информационного обеспечения науки, образования и производства, тормозится включение России в мировые информационные процессы. Все это снижает уровень конкурентоспособности страны, усугубляет негативные общественные тенденции, в том числе экономическое и социокультурное неравенство.

Проблема: неудовлетворительное состояние фондов многих библиотек России.

В Российской Федерации ежегодно только книг издается более 100000 названий. Количество зарегистрированных электронных изданий составляет 11,5 тыс. Объемы информации, пополняющей Интернет, не поддаются исчислению. При этом большинство даже печатных изданий недоступно и неизвестно населению.

Приток новых изданий в публичные библиотеки в 2006 году, по сравнению с 1990 годом сократился в два раза. При этом в большинство сельских библиотек в девяностые годы новая литература практически не поступала.

В настоящее время на фоне в целом благополучного комплектования библиотек федерального уровня, пополнение фондов многих библиотек регионов и особенно муниципальных образований находятся на критически низком уровне.

В среднем в 2006 году на приобретение новых изданий для всех муниципальных библиотек было израсходовано всего около 1,1 млрд. руб., т.е. в расчете на 1 жителя - 7,6 рублей (потребность - не менее 50 рублей). Фонды большинства библиотек, в основном сформированные в 70-80-е гг. прошлого века, в настоящее время не только физически изношены, но и содержательно устарели. Состояние фондов большинства муниципальных библиотек, особенно в малых городах и селах, катастрофическое.

Главная причина такого положения с книжными фондами муниципальных библиотек - мизерное финансирование библиотек, которое обеспечивает только заработную плату и коммунальные платежи. В структуре расходов на комплектование приходится в среднем только 8% бюджета.

Негативное состояние комплектования фондов ведет к нарушению конституционных прав россиян на беспрепятственный и равный доступ к информации.

В библиотеках России отмечается значительное накопление ветхих и поврежденных документов, как на традиционных, так и на новых видах носителей. Их объем (в среднем около 30 %) продолжает увеличиваться вследствие критического состояния хранилищ, недостатка площадей и оборудования, недостаточного комплектования фондов. Объем разрушающихся фондов требует разработки и внедрения эффективных способов организации обеспечения сохранности.

Реализуемая с 2001 года Национальная программа сохранения библиотечных фондов Российской Федерации впервые позволила системно подойти к решению дорогостоящей задачи сохранения библиотечных фондов. Впервые в России была создана комплексная программа обеспечения сохранности библиотечных фондов, которая получила государственное финансирование по всем выделенным приоритетным направлениям. Даже при минимальном финансировании программа дала реальные результаты, как на федеральном, так и региональном уровнях.

Однако успешное начало реализации Национальной программы пока не может кардинально изменить общую ситуацию с сохранностью библиотечных фондов в России. Несмотря на то, что за прошедшие годы сделан серьезный рывок вперед, при нынешних объемах финансирования работа растянется на десятилетия. За это время погибнут многие книжные ценности и носители информации, которых общество лишится навсегда.

Решение проблемы сохранения библиотечных фондов не может быть отложено на будущее: сегодняшнее недофинансирование данной сферы чревато в ближайшем будущем в десятки раз большим ущербом, как в финансовом, так и социальном отношении.

Проблема: неудовлетворительное состояние материальной базы библиотек.

Большинство зданий и помещений библиотек не отвечает современным требованиям к обслуживанию читателей и к хранению фондов.

В аварийных зданиях располагается 445 библиотек, из них 438 муниципальных, а 3742 библиотеки, в т.ч. 3652 муниципальных нуждаются в капитальном ремонте.

Федеральные и региональные библиотеки испытывают острый недостаток площадей, что ведет к «штабелированию» и порче фондов. Это делает их недоступными для читателей, увеличивает количество отказов на выдачу литературы.

Строительство и реконструкция двух главных библиотек страны - Российской государственной и Российской национальной - длится беспрецедентно долго.

Большинство библиотек не обеспечено современными системами пожарно-охранной сигнализации, пожаротушения, климатического контроля, располагают устаревшим оборудованием практически во всех сферах библиотечной деятельности. В результате существует опасность утраты национального достояния и угрозы для пребывания людей, особенно в крупных библиотеках, отличающихся массовым посещением.

Проблема: неравномерность развития библиотек различных регионов.

Затраты главных библиотек субъектов Российской Федерации на приобретение новой литературы в 2006 году в целом по России различались более, чем в 200 раз, затраты муниципальных библиотек в пределах одного субъекта Федерации разнились порой в 100 раз и больше, а в целом по России - в 1500 раз.

Велики различия и в степени компьютеризации библиотек. Самое большое количество библиотек, обладающих компьютерной техникой, насчитывается в Ростовской области - 391 (всего библиотек в области 1136), наименьшее - 4 в Корякском АО (38 библиотек в округе).

На фоне целого ряда регионов, в которых высок процент компьютеризации библиотек (например, Москва, Ханты-Мансийский АО, Чувашская Республика, Республика Саха (Якутия), в большинстве регионов подавляющее большинство библиотек не компьютеризировано.

Неравномерность в предоставлении информационно-библиотечных услуг, в обеспечении информацией населения различных территорий усугубляет социокультурное неравенство, а, следовательно, увеличивает напряженность между регионами и даже муниципальными образованиями.

Проблема: низкий уровень оплаты труда библиотечных работников .

Средняя заработная плата сотрудников библиотек в два раза ниже средней заработной платы в стране. Низкий уровень заработной платы неизбежно ведёт к вымыванию квалифицированных кадров из отрасли и отсутствию притока новых специалистов. Техническое перевооружение библиотек, внедрение новых информационных технологий требует привлечения к работе в библиотеках высококвалифицированных специалистов, стоимость которых на рынке труда существенно выше возможностей библиотек.

Неоправданнонизкий уровень оплаты труда работников библиотек, неадекватный тяжелым условиям работы и ответственности за сохранность вверенных им фондов, стимулируя отток квалифицированных кадров, создает «текучесть кадров», опасную для сохранности культурных ценностей и сохранения интеллектуального потенциала страны.

Низкая заработная плата работников культуры, имеющих дело с большими ценностями, неизбежно создает своеобразную "группу риска", потенциально уязвимую для подкупа и сговора с целью ограблений библиотек. Большое количество незанятых ставок и нехватка работников снижает уровень требований к принимаемым на работу сотрудникам, что дает возможность криминальным элементам проникать непосредственно в штат библиотек с целью организации хищений из фондов. В последние годы подобные ситуации возникали в целом ряде библиотек.

Проблема: отсутствие единой системы государственного управления библиотеками на общероссийском уровне, недостаточность статистических сведений, по состоянию библиотечного дела в целом.

Ведомственная разобщенность российских библиотек в определенной степени снижает эффективность использования совокупных информационных ресурсов.

Государственное статистическое наблюдение распространяется только на общедоступные библиотеки, в основном относящиеся к ведению Минкультуры России.

Деятельность библиотек, не имеющих статуса юридического лица, являющихся структурными подразделениями учреждений, предприятий, организаций, остается вне статистического анализа. В результате отсутствуют официальные статистические данные о библиотеках Минобрнауки, Минздравсоцразвития, РАН и других министерств и ведомств.

Развитие библиотечного дела в Российской Федерации должно быть направлено на преодоление указанных недостатков и интенсивное инновационное развитие, осуществляться на основе комплексного выбора приоритетов в соответствии с намеченными стратегическими целями, принципами, задачами и направлениями.

II. Стратегические цели, принципы и задачи

развития библиотечного дела в Российской Федерации

Приоритетными стратегическими целями должны стать: создание системы информационно-библиотечного обслуживания населения, обеспечивающей конституционные права граждан на свободный доступ к информации, приобщение к ценностям российской и мировой культуры, практическим и фундаментальным знаниям, а также сохранение национального культурного наследия, хранящегося в библиотеках.

Библиотеки России, выполняющие важнейшие социальные и коммуникативные функции в качестве одного из базовых элементов культурной, образовательной и информационной инфраструктуры страны гарантируют достойный вклад в экономическое развитие страны, при этом цели и задачи развития библиотечного дела в условиях реформирования социально-экономической сферы России должны быть адекватны происходящим переменам и соответствовать международной практике.

В основу стратегии развития библиотечного дела в Российской Федерации положены апробированные отечественной практикой и соответствующие международным следующие принципы:

Принцип соответствия социокультурным процессам нацелен на реформирование и модернизацию библиотечного дела вместе с социально-политическим, экономическим и иным реформированием страны.

Принцип социальной ориентированности, способствующий нацеленности библиотечного дела на решение социально значимых проблем.

Принцип инновационного подхода является основополагающим в поддержке и развитии библиотечного дела, его использование предполагает ориентацию на инновационные решения по всем направлениям концепции.

Принцип межведомственного подхода предполагает преодоление узкопрофессиональных интересов и учет задач общегосударственного масштаба.

Принцип разнообразия нацеливает на сохранение особенностей и специфики организации библиотечного дела в рамках ведомств, административных уровней, с учетом местных особенностей и инициатив в рамках общих принципов и подходов организации и функционирования системы.

Принцип системности позволяет ориентироваться на современную сложившуюся систему библиотечного дела с элементами устойчивости и саморазвития, обеспечивает рассмотрение библиотечных проблем во взаимосвязи и взаимодополняемости, обеспечивает преемственность работ по развитию библиотечного дела.

Принцип научной обоснованности опирается на анализ и объективную оценку ситуации.

Принцип ответственности и учета рисков, связан с принятием решений, касающихся развития библиотечного дела для национальной безопасности..

Принцип открытости процессов разработки и принятия решений по всем направлениям развития библиотечного дела и обеспечения доступности этой информации.

Принцип прогрессивности и оптимальности в принятии решений о выборе приоритетов в области развития библиотечного дела.

Для достижения стратегических целей по эффективному развитию библиотечного дела в Российской Федерации жизненно важно решить следующие задачи:

• Ускорение реформирования библиотечного дела в русле современных общемировых тенденций;
• совершенствование нормативной правовой базы библиотечной деятельности с целью обеспечения социальных гарантий населения на информационно-библиотечное обслуживание, гарантий развития библиотек с учетом современных требований и корреляций с общегражданским законодательством и правовой сферой смежных отраслей;
• развитие материально-технической базы библиотек, включая строительство новых зданий и помещений и реконструкцию имеющихся, обеспечение их современным оборудованием.
• внедрение новейших технологий, в том числе информационно-коммуникационных, развитие корпоративных систем;
• обеспечение безопасности библиотек и сохранности библиотечных фондов как части отечественного и мирового культурного наследия;
• формирование информационной культуры общества, устойчивого интереса к чтению, русскому языку, отечественной истории и культуре;
• обеспечение библиотек квалифицированным персоналом.

III. Направления развития

библиотечного дела в Российской Федерации до 2015 года.

Направления развития библиотечного дела в Российской Федерации до 2015 г. соответствуют поставленным целям и задачам и включают в себя:

Приведение в соответствие законодательной базы задачам развития библиотечного обслуживания населения.

В целях совершенствования законодательных основ развития библиотечного дела необходимо подготовить предложения о внесении изменений в законодательство Российской Федерации.

• В федеральные законы «О библиотечном деле» (от 29.12.1994 № 78-ФЗ, с изменениями; «Об обязательном экземпляре документов» (от 29.12.1994 № 77-ФЗ с изменениями). Законы нуждаются в приведении содержащихся в них правовых норм в соответствие с положениями российского гражданского законодательства, повсеместным внедрением новых информационных технологий. Необходимо включить новые понятия, а также определения библиотек различных организационно-правовых форм, видов собственности и типов.

В частности, ФЗ «О библиотечном деле» привести в соответствие с 149-ФЗ от 27.07.2006 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» . В частности, включить определения терминов «информационные технологии», «информационно-телекоммуникационная сеть» и другие.

• В Четвертую часть Гражданского кодекса, посвященную регулированию интеллектуальной собственности, и в наибольшей степени затрагивающую интересы библиотек внести изменения в части, касающейся применения авторского права в библиотеках при копировании текстов.
• В нормативные документы, регулирующие применение Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Необходимо исключить понятие «книга» из перечня одноименных товаров. Либо признать одноименным товаром книги одного выпуска (тиража).
• В Налоговый кодекс РФ в части возмещения налога на добавленную стоимость издательской продукции, предназначенной для библиотек и систематизации льгот, в том числе налоговых, для библиотек и издательств, работающих с библиотеками.

Требуется также отмена таможенных пошлин на книги, ввозимые для нужд библиотек из стран СНГ, других зарубежных стран.

Увеличение темпов информатизации российских библиотек. Развитие деятельности по предоставлению электронных ресурсов пользователям.

Для обеспечения доступа населения к библиотечно-информационным ресурсам, хранящимся в библиотеках России и зарубежных стран, необходимо существенно увеличить темпы компьютеризации и сетевого взаимодействия библиотек, в том числе муниципальных, в сети Интернет, работы по переподготовке персонала библиотеки и обучению пользователей библиотек работе с информационными ресурсами библиотек. Необходимо также обеспечение систематического обновления парка компьютеров и программных продуктов.

Информатизация библиотек является обязательным условием для обеспечения населения современными библиотечными услугами. Необходимо развивать деятельность библиотек по созданию собственных электронных ресурсов, включая полнотекстовые; созданию электронных каталогов, в том числе сводных; развитию русскоязычного и на языках народов России сегмента Интернет (за счет качественных электронных ресурсов, собираемых и создаваемых в библиотеках).

Необходимо вести работы на кооперированной основе, учитывая необходимость интеграции информационных ресурсов, гармонизации национальных и международных стандартов в области библиотечного дела. Это обеспечит координацию работ по дальнейшему переводу библиотечных фондов и каталогов в электронную форму.

Ускорение темпов компьютеризации библиотек обеспечит доступ населения к информационным ресурсам создаваемой Президентской библиотеки имени Б.Н.Ельцина и будет содействовать формированию региональной составляющей этого ресурса.

Необходимо продолжить начатые в 1992 году работы по формированию Общероссийской библиотечно-информационной компьютерной сети ЛИБНЕТ по следующим направлениям:

• Развитие национальных библиотечных электронных ресурсов: Сводного электронного каталога библиотек России как национальной системы корпоративной каталогизации на основе системы форматов RUSMARC; национальной системы авторитетных/нормативных файлов; Национальной электронной библиотеки; Сводного электронного каталога периодики библиотек России; ретроспективной национальной библиографии; библиотечных порталов и сайтов.
• Развитие системы национальных форматов RUSMARC, стандартов и правил в области машиночитаемойкаталогизации и качества библиотечных ресурсов, национальных авторитетных/нормативных файлов.
• Разработка методики создания универсальных средств поиска в веб-среде.
• Развитие корпоративных технологий создания и использования электронных библиотечных ресурсов; веб-технологий интеграции библиотечных ресурсов на национальном и международном уровнях; телекоммуникационных, в т.ч. спутниковых технологий в библиотеках, библиотечной сети виртуальных справочных служб.
• Обеспечение информационной безопасности электронных библиотечных ресурсов: создание национальной системы страхования электронных библиотечных ресурсов; системы сохранности электронных документов, хранящихся в библиотеках
• Комплексная автоматизация интегрированных библиотечных сетей на национальном и региональном уровнях.

Пополнение фондов библиотек .

Необходимо обеспечить регулярное поступление в библиотеки новой литературы на различных видах носителей, увеличив в среднем вдвое количество средств, выделяемых на комплектование. Стимулирующее воздействие должны оказать федеральные субсидии на пополнение фондов библиотек муниципальных образований. Это обеспечит минимальные социальные гарантии населению на доступ к информации.

Для муниципальных библиотек принципиально важно постоянно обновлять фонды, что позволит иметь оптимальные по объемам актуальные собрания, до

В настоящий документ вносятся изменения на основании Федерального закона от 01.05.2019 N 93-ФЗ с 29 октября 2019 года.

О библиотечном деле

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О библиотечном деле

Документ с изменениями, внесенными:
(Российская газета, N 188, 31.08.2004) (о порядке вступления в силу см. );
(Российская газета, N 141, 04.07.2007) (о порядке вступления в силу см. );
(Российская газета, N 158, 25.07.2008) (вступил в силу с 1 января 2009 года);
(Российская газета, N 225, 29.10.2008);
(Российская газета, N 104, 10.06.2009);
(Российская газета, N 252, 29.12.2009);
(Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 08.07.2013) (о порядке вступления в силу см. );
(Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 02.12.2014, N 0001201412020011) (о порядке вступления в силу см. );
(Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 08.06.2015, N 0001201506080033);
(Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 04.07.2016, N 0001201607040125);
(Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 04.07.2016, N 0001201607040121).
____________________________________________________________________

Настоящий Федеральный закон является правовой базой сохранения и развития библиотечного дела в Российской Федерации. Он устанавливает принципы деятельности библиотек, гарантирующие права человека, общественных объединений, народов и этнических общностей на свободный доступ к информации, свободное духовное развитие, приобщение к ценностям национальной и мировой культуры, а также на культурную, научную и образовательную деятельность.

Настоящий Федеральный закон регулирует общие вопросы организации библиотечного дела, взаимоотношений между государством, гражданами, предприятиями, учреждениями и организациями в области библиотечного дела в соответствии с принципами и нормами международного права.

Глава I. Общие положения (статьи с 1 по 4)

Статья 1. Основные понятия

В настоящем Федеральном законе применяются следующие понятия:

библиотека - информационная, культурная, просветительская организация или структурное подразделение организации, располагающие организованным фондом документов и предоставляющие их во временное пользование физическим и юридическим лицам;
(Абзац в редакции, введенной в действие с 1 сентября 2013 года Федеральным законом от 2 июля 2013 года N 185-ФЗ .

общедоступная библиотека - библиотека, которая предоставляет возможность пользования ее фондом и услугами юридическим лицам независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и гражданам без ограничений по уровню образования, специальности, отношению к религии;

библиотечное дело - отрасль информационной, культурно-просветительской и образовательной деятельности, в задачи которой входят создание и развитие сети библиотек, формирование и обработка их фондов, организация библиотечного, информационного и справочно-библиографического обслуживания пользователей библиотек, подготовка кадров работников библиотек, научное и методическое обеспечение развития библиотек;

абзац утратил силу с 20 июня 2009 года - Федеральный закон от 3 июня 2009 года N 119-ФЗ ;

пользователь библиотеки - физическое или юридическое лицо, пользующееся услугами библиотеки;

централизованная библиотечная система - добровольное объединение библиотек в структурно-целостное образование;

библиотечный фонд - совокупность документов различного назначения и статуса, организационно и функционально связанных между собой, подлежащих учету, комплектованию, хранению и использованию в целях библиотечного обслуживания населения (абзац дополнительно включен с 20 июня 2009 года Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 119-ФЗ);

национальный библиотечный фонд - часть библиотечного фонда, имеющая особое историческое, научное, культурное значение, предназначенная для постоянного хранения и общественного использования и являющаяся культурным достоянием народов Российской Федерации (абзац дополнительно включен с 20 июня 2009 года Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 119-ФЗ);

книжные памятники - рукописные книги или печатные издания, которые обладают выдающейся духовной, материальной ценностью, имеют особое историческое, научное, культурное значение и в отношении которых установлен особый режим учета, хранения и использования (абзац дополнительно включен с 20 июня 2009 года Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 119-ФЗ).

Статья 2. Законодательство Российской Федерации о библиотечном деле

Законодательство Российской Федерации о библиотечном деле включает Основы законодательства Российской Федерации о культуре , настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области библиотечного дела.

Статья 3. Сфера действия настоящего Федерального закона (утратила силу с 1 января 2005 года)

Статья 4. Основные виды библиотек

1. Библиотеки могут быть учреждены органами государственной власти всех уровней, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами.

2. В соответствии с порядком учреждения и формами собственности выделяются следующие основные виды библиотек:

1) государственные библиотеки, учрежденные органами государственной власти, в том числе:

федеральные библиотеки;

библиотеки субъектов Российской Федерации;

библиотеки министерств и иных федеральных органов исполнительной власти;

2) муниципальные библиотеки, учрежденные органами местного самоуправления;

3) библиотеки Российской академии наук, других академий, научно-исследовательских институтов, образовательных организаций;
Федеральным законом от 2 июля 2013 года N 185-ФЗ .

4) библиотеки предприятий, учреждений, организаций;

5) библиотеки общественных объединений;

6) частные библиотеки;

7) библиотеки, учрежденные иностранными юридическими и физическими лицами, а также международными организациями в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Глава II. Права граждан в области библиотечного дела (статьи с 5 по 10)

Статья 5. Право на библиотечное обслуживание

1. Каждый гражданин независимо от пола, возраста, национальности, образования, социального положения, политических убеждений, отношения к религии имеет право на библиотечное обслуживание на территории Российской Федерации.

2. Право граждан на библиотечное обслуживание обеспечивается:

созданием государственной и муниципальной сети общедоступных библиотек, бесплатно осуществляющих основные виды библиотечного обслуживания;

многообразием видов библиотек, государственным протекционизмом в деле создания юридическими и физическими лицами библиотек независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, специализации и масштабов деятельности;

путем предоставления доступа к федеральной государственной информационной системе "Национальная электронная библиотека" (далее - Национальная электронная библиотека) в соответствии со статьей 18_1 настоящего Федерального закона.
(Абзац дополнительно включен с 3 октября 2016 года Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 342-ФЗ)

3. Права граждан в области библиотечного обслуживания приоритетны по отношению к правам в этой области государства и любых его структур, общественных объединений, религиозных и других организаций.

Статья 6. Право на библиотечную деятельность

1. Любое юридическое или физическое лицо имеет право на создание библиотеки на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Граждане имеют право принимать участие в деятельности попечительских, читательских советов или иных объединений читателей, создаваемых по согласованию с руководителями библиотек или их учредителями.

3. Работники библиотек имеют право создавать общественные объединения в целях содействия развитию библиотечного обслуживания, профессиональной консолидации, защиты своих социальных и профессиональных прав.

4. Граждане, имеющие в частной собственности книжные памятники, имеют право на поддержку государства для обеспечения их сохранности при условии регистрации данных книжных памятников в порядке, предусмотренном абзацем вторым пункта 2 статьи 16_1 настоящего Федерального закона (пункт в редакции, введенной в действие с 20 июня 2009 года Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 119-ФЗ .

Статья 7. Права пользователей библиотек

1. Все пользователи библиотек имеют право доступа в библиотеки и право свободного выбора библиотек в соответствии со своими потребностями и интересами.

2. Порядок доступа к фондам библиотек, перечень основных услуг и условия их предоставления библиотеками устанавливаются в соответствии с уставами библиотек или локальными нормативными актами организаций, структурными подразделениями которых являются библиотеки, законодательством Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне и законодательством об обеспечении сохранности культурного достояния народов Российской Федерации.
Федеральным законом от 2 июля 2013 года N 185-ФЗ .

3. Пользователь библиотеки имеет право бесплатно получать в любой библиотеке информацию о наличии в библиотечных фондах конкретного документа.

4. В общедоступных библиотеках граждане имеют право:

1) стать пользователями библиотек по предъявлении документов, удостоверяющих их личность, а несовершеннолетние в возрасте до 14 лет - документов, удостоверяющих личность их законных представителей (подпункт в редакции, введенной в действие с 9 января 2010 года Федеральным законом от 27 декабря 2009 года N 370-ФЗ ;

2) бесплатно получать полную информацию о составе библиотечных фондов через систему каталогов и другие формы библиотечного информирования;

3) бесплатно получать консультационную помощь в поиске и выборе источников информации;

4) бесплатно получать во временное пользование любой документ из библиотечных фондов;

5) получать документы или их копии по межбиблиотечному абонементу из других библиотек;

6) пользоваться другими видами услуг, в том числе платными, перечень которых определяется правилами пользования библиотекой.

5. В государственных и муниципальных библиотеках пользователи библиотек имеют право на обслуживание и получение документов на русском языке как государственном языке Российской Федерации, а в республиках Российской Федерации также и на государственном языке данной республики Российской Федерации.

6. Пользователь библиотеки может обжаловать в суд действия должностного лица библиотеки, ущемляющие его права.

Статья 8. Права особых групп пользователей библиотек

1. Национальные меньшинства имеют право на получение документов на родном языке через систему государственных библиотек.

2. Условия доступности для инвалидов библиотек и библиотечного обслуживания обеспечиваются в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов. Слепые, слабовидящие имеют право на библиотечное обслуживание и получение экземпляров документов в специальных доступных форматах на различных носителях информации в специальных государственных библиотеках и других общедоступных библиотеках.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов библиотек и библиотечного обслуживания в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере культуры), по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.
(Абзац в редакции, введенной в действие с 3 октября 2016 года Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 342-ФЗ .
(Пункт в редакции, введенной в действие с 1 января 2016 года Федеральным законом от 1 декабря 2014 года N 419-ФЗ .

3. Пользователи библиотек, которые не могут посещать библиотеку в силу преклонного возраста и физических недостатков, имеют право получать документы из фондов общедоступных библиотек через заочные или внестационарные формы обслуживания, обеспечиваемые финансированием за счет средств соответствующих бюджетов и средств федеральных программ.

4. Пользователи библиотек детского и юношеского возраста имеют право на библиотечное обслуживание в общедоступных библиотеках, специализированных государственных детских и юношеских библиотеках, а также в библиотеках образовательных организаций в соответствии с их уставами.
(Пункт в редакции, введенной в действие с 1 сентября 2013 года Федеральным законом от 2 июля 2013 года N 185-ФЗ .

Статья 9. Ответственность пользователей библиотек

Пользователи библиотек обязаны соблюдать правила пользования библиотеками.

Пользователи библиотек, нарушившие правила пользования библиотеками и причинившие библиотекам ущерб, компенсируют его в размере, установленном правилами пользования библиотеками, а также несут иную ответственность в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

Статья 10. Учредитель библиотеки

Учредитель библиотеки финансирует ее деятельность и осуществляет контроль за этой деятельностью в соответствии с действующим законодательством, а также назначает на должность руководителя библиотеки. Учредитель библиотеки не вправе вмешиваться в творческую деятельность библиотеки, за исключением случаев, предусмотренных ее уставом и действующим законодательством.

Глава III. Обязанности и права библиотек (статьи с 11 по 13)

Статья 11. Статус библиотек

Государственные и муниципальные библиотеки, централизованные библиотечные системы получают статус юридического лица с момента их регистрации в порядке, установленном действующим законодательством.

Статус других библиотек определяется их учредителями.

Статья 12. Обязанности библиотек

1. В своей деятельности библиотеки обеспечивают реализацию прав граждан, установленных настоящим Федеральным законом. Библиотеки обслуживают пользователей библиотек в соответствии со своими уставами, правилами пользования библиотеками и действующим законодательством.

Не допускаются государственная или иная цензура, ограничивающая право пользователей библиотек на свободный доступ к библиотечным фондам, а также использование сведений о пользователях библиотек, читательских запросах, за исключением случаев, когда эти сведения используются для научных целей и организации библиотечного обслуживания.

2. Библиотеки, находящиеся на полном или частичном бюджетном финансировании, должны в своей деятельности отражать сложившееся в обществе идеологическое и политическое многообразие.

3. Библиотеки, имеющие в своих фондах книжные памятники, обеспечивают их сохранность и несут ответственность за своевременное представление сведений о них для регистрации в реестре книжных памятников (пункт в редакции, введенной в действие с 20 июня 2009 года Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 119-ФЗ .

4. Библиотеки обязаны отчитываться перед их учредителями и органами государственной статистики в порядке, предусмотренном действующим законодательством и учредительными документами библиотек.

5. Государственные библиотеки по требованию пользователей обязаны предоставлять им информацию о своей деятельности по формированию и использованию фондов.

6. Библиотеки обеспечивают учет, комплектование, хранение и использование документов, входящих в состав библиотечных фондов, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере культуры. Рукописные документы, входящие в библиотечные фонды, являются составной частью Архивного фонда Российской Федерации.
(Пункт дополнительно включен с 20 июня 2009 года Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 119-ФЗ ; в редакции, введенной в действие с 1 января 2016 года Федеральным законом от 1 декабря 2014 года N 419-ФЗ ; в редакции, введенной в действие с 3 октября 2016 года Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 342-ФЗ .

Статья 13. Права библиотек

Библиотеки имеют право:

1) самостоятельно определять содержание и конкретные формы своей деятельности в соответствии с целями и задачами, указанными в их уставах;

2) утверждать по согласованию с учредителями правила пользования библиотеками;

3) определять сумму залога при предоставлении книжных памятников, редких и ценных изданий, а также в других случаях, определенных правилами пользования библиотеками (подпункт дополнен с 20 июня 2009 года Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 119-ФЗ ;

3_1) устанавливать ограничения на копирование, экспонирование и выдачу книжных памятников и иных документов, предназначенных для постоянного хранения, в соответствии с правилами пользования библиотеками (подпункт дополнительно включен с 20 июня 2009 года Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 119-ФЗ);

4) определять в соответствии с правилами пользования библиотеками виды и размеры компенсации ущерба, нанесенного пользователями библиотек;

5) осуществлять хозяйственную деятельность в целях расширения перечня предоставляемых пользователям библиотек услуг и социально-творческого развития библиотек при условии, что это не наносит ущерба их основной деятельности;

6) определять условия использования библиотечных фондов на основе договоров с юридическими и физическими лицами;

7) образовывать в порядке, установленном действующим законодательством, библиотечные объединения;

8) участвовать на конкурсной или иной основе в реализации федеральных и региональных программ развития библиотечного дела;

9) осуществлять в установленном порядке сотрудничество с библиотеками и иными учреждениями и организациями иностранных государств, в том числе вести международный книгообмен, вступать в установленном порядке в международные организации, участвовать в реализации международных библиотечных и иных программ;

10) самостоятельно определять источники комплектования своих фондов;

11) изымать и реализовывать документы из своих фондов в соответствии с порядком исключения документов, согласованным с учредителями библиотек в соответствии с действующими нормативными правовыми актами. При этом библиотеки независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности не имеют права списывать и реализовывать документы, отнесенные к книжным памятникам (подпункт в редакции, введенной в действие с 20 июня 2009 года Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 119-ФЗ ;

11_1) осуществлять информационную, культурную, просветительскую, научную, образовательную деятельность в соответствии с законодательством, со своим уставом или с локальными нормативными актами организаций, структурными подразделениями которых являются библиотеки;
(Подпункт дополнительно включен с 1 сентября 2013 года Федеральным законом от 2 июля 2013 года N 185-ФЗ)

12) совершать иные действия, не противоречащие действующему законодательству.

Библиотеки имеют преимущественное право на приобретение документов, выпускаемых по федеральным государственным программам книгоиздания, и первоочередное приобретение документов ликвидируемых библиотек.

Глава IV. Обязанности государства в области библиотечного дела (статьи с 14 по 15)

Статья 14. Государственная политика в области библиотечного дела

В основе государственной политики в области библиотечного дела лежит принцип создания условий для всеобщей доступности информации и культурных ценностей, собираемых и предоставляемых в пользование библиотеками.

Государство выступает гарантом прав, предусмотренных настоящим Федеральным законом, и не вмешивается в профессиональную деятельность библиотек, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Государство поддерживает развитие библиотечного дела путем финансирования, проведения соответствующей налоговой, кредитной и ценовой политики.

Правительство Российской Федерации разрабатывает в установленном порядке федеральные программы развития библиотечного дела, а также программы, являющиеся составной частью федеральных государственных программ сохранения и развития культуры в Российской Федерации. Федеральные органы исполнительной власти организуют координацию межрегиональных и межведомственных связей по библиотечному обслуживанию, в том числе в целях информатизации общества.

Государство поддерживает развитие библиотечного обслуживания наименее социально и экономически защищенных слоев и групп населения (детей, юношества, инвалидов, пенсионеров, беженцев, безработных, жителей сельской местности, жителей районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей).

Органы государственной власти стимулируют путем материальной поддержки библиотеки негосударственных форм собственности, организующие бесплатное общедоступное обслуживание населения.

Вопросы развития библиотечного дела учитываются в федеральных государственных программах в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о культуре .

Статья 15. Обязанности государства по развитию библиотечного дела

1. Федеральные органы государственной власти обеспечивают:

1) контроль за соблюдением особого режима хранения и использования национального библиотечного фонда (подпункт в редакции, введенной в действие с 20 июня 2009 года Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 119-ФЗ ;

2) создание и финансирование национальных и других федеральных библиотек, управление этими библиотеками;

3) определение принципов федеральной политики в области подготовки и переподготовки библиотечных кадров, занятости, оплаты труда (пункт в редакции, введенной в действие с 1 января 2005 года Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ ;

4) создание и финансовое обеспечение федеральных государственных образовательных организаций, реализующих основные профессиональные образовательные программы и дополнительные профессиональные программы в области подготовки библиотечных кадров, а также управление этими образовательными организациями;
(Подпункт в редакции, введенной в действие с 1 сентября 2013 года Федеральным законом от 2 июля 2013 года N 185-ФЗ .

5) содействие научным исследованиям и методическому обеспечению в области библиотечного дела, а также их финансирование;

6) установление государственных библиотечных стандартов и нормативов, организацию системы информационного обеспечения библиотечного дела;

7) организацию государственного статистического учета библиотек;

8) условия доступности для инвалидов федеральных библиотек и библиотек федеральных органов исполнительной власти.
Федеральным законом от 1 декабря 2014 года N 419-ФЗ)

2. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обеспечивают:

1) финансирование комплектования и обеспечения сохранности фондов соответственно государственных и муниципальных библиотек (пункт в редакции, введенной в действие с 1 января 2005 года Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ ;

2) реализацию прав граждан на библиотечное обслуживание;

3) условия доступности для инвалидов библиотек субъектов Российской Федерации и муниципальных библиотек.
(Подпункт дополнительно включен с 1 января 2016 года Федеральным законом от 1 декабря 2014 года N 419-ФЗ)

3. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не вправе принимать решения и осуществлять действия, которые влекут ухудшение материально-технического обеспечения действующих библиотек, находящихся на бюджетном финансировании, их перевод в помещения, не соответствующие требованиям охраны труда, хранения библиотечных фондов и библиотечного обслуживания.

Решения указанных органов, а также действия их должностных лиц, ущемляющие законные интересы библиотек и их пользователей, могут быть обжалованы в судебном порядке.

Глава V. Особые условия сохранения и использования культурного достояния народов российской федерации в области библиотечного дела (статьи с 16 по 18_1)

Статья 16. Национальный библиотечный фонд

1. Национальный библиотечный фонд состоит из документов, комплектуемых на основе системы обязательного экземпляра документов, и книжных памятников.

2. Национальный библиотечный фонд охраняется государством как культурное достояние народов Российской Федерации.

Учет, комплектование, хранение, использование и обеспечение сохранности документов, отнесенных к национальному библиотечному фонду, осуществляются библиотеками, архивами, музеями в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральными законами об обязательном экземпляре документов, об архивном деле в Российской Федерации, о Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации.
(Статья в редакции, введенной в действие с 20 июня 2009 года Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 119-ФЗ .

Статья 16_1. Книжные памятники

1. Книжные памятники являются особо ценной частью национального библиотечного фонда.

Книжные памятники подразделяются на единичные книжные памятники и книжные памятники - коллекции, которые являются совокупностью документов, приобретающих свойства книжного памятника только при их соединении вместе в силу своего происхождения, видового родства либо по иным признакам.

2. Книжные памятники подлежат государственному учету, который осуществляется путем их регистрации в реестре книжных памятников.

Порядок отнесения документов к книжным памятникам, порядок регистрации книжных памятников в реестре книжных памятников и порядок ведения реестра книжных памятников устанавливаются положением о реестре книжных памятников, которое утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере культуры.

Регистрацию книжных памятников в реестре книжных памятников и ведение реестра книжных памятников осуществляет Российская государственная библиотека.
(Пункт в редакции, введенной в действие с 3 октября 2016 года Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 342-ФЗ .
(Статья дополнительно включена с 20 июня 2009 года Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 119-ФЗ)

Статья 18. Национальные библиотеки Российской Федерации

1. Национальными библиотеками Российской Федерации являются Президентская библиотека имени Б.Н.Ельцина, Российская государственная библиотека и Российская национальная библиотека, которые удовлетворяют универсальные информационные потребности общества, организуют библиотечную, библиографическую и научно-информационную деятельность в интересах всех народов Российской Федерации, развития отечественной и мировой культуры, науки, образования (абзац дополнен с 9 ноября 2008 года Федеральным законом от 27 октября 2008 года N 183-ФЗ .

Национальные библиотеки Российской Федерации выполняют следующие основные функции: формируют, хранят и предоставляют пользователям библиотек наиболее полное собрание отечественных документов, научно значимых зарубежных документов; организуют и ведут библиографический учет россики; участвуют в библиографическом учете национальной печати, являются научно-исследовательскими учреждениями по библиотековедению, библиографоведению и книговедению, методическими, научно-информационными и культурными центрами федерального значения; участвуют в разработке и реализации федеральной политики в области библиотечного дела.

Национальные библиотеки Российской Федерации действуют на основе настоящего Федерального закона и положений о них, утверждаемых Правительством Российской Федерации.

Национальные библиотеки Российской Федерации относятся к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации и являются исключительно федеральной собственностью. Изменение формы собственности указанных библиотек, их ликвидация либо перепрофилирование не допускаются; целостность и неотчуждаемость их фондов гарантируются.

Здания, сооружения и другое имущество национальных библиотек находятся в их оперативном управлении; занимаемые ими земельные участки предоставляются национальным библиотекам в соответствии с законодательством Российской Федерации (абзац в редакции, введенной в действие с 3 июля 2007 года Федеральным законом от 26 июня 2007 года N 118-ФЗ .

Деятельность национальных библиотек Российской Федерации осуществляется на основе координации и кооперации.

Отдельные функции национальных библиотек Российской Федерации могут делегироваться в установленном порядке другим федеральным библиотекам и организациям.

1_1. В целях обеспечения сохранности и предоставления пользователям доступа к документам из библиотечных фондов национальные библиотеки Российской Федерации осуществляют изготовление в электронной форме экземпляров:

ветхих, изношенных, испорченных, дефектных документов;

единичных и (или) редких документов, рукописей, выдача которых пользователям может привести к их утрате, порче или уничтожению;

документов, которые записаны на машиночитаемых носителях и для пользования которыми отсутствуют необходимые технические средства;

документов, которые имеют научное и образовательное значение.

Изготовление и предоставление пользователям экземпляров документов в электронной форме, в которых выражены охраняемые результаты интеллектуальной деятельности, осуществляются в порядке и на условиях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации .
(Пункт дополнительно включен с 9 ноября 2008 года Федеральным законом от 27 октября 2008 года N 183-ФЗ)

2. В республиках Российской Федерации, автономных округах, автономной области соответствующими органами государственной власти могут образовываться национальные библиотеки.

Эти национальные библиотеки действуют в соответствии с настоящим Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статья 18_1. Национальная электронная библиотека

1. Национальная электронная библиотека является федеральной государственной информационной системой, которая представляет собой совокупность документов и сведений в электронной форме, которые отобраны в соответствии с методикой отбора объектов Национальной электронной библиотеки (далее - объекты Национальной электронной библиотеки), утверждаемой Правительством Российской Федерации (далее - методика отбора), и доступ к которым предоставляется пользователям Национальной электронной библиотеки, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Целью создания Национальной электронной библиотеки являются сохранение исторического, научного и культурного достояния народов Российской Федерации, обеспечение условий для повышения интеллектуального потенциала Российской Федерации и популяризации российской науки и культуры, формирование основы для создания единого российского электронного пространства знаний.

Задачами создания Национальной электронной библиотеки являются:

отбор документов и сведений для включения в состав объектов Национальной электронной библиотеки;

формирование совокупности объектов Национальной электронной библиотеки, содержащихся в фондах участников Национальной электронной библиотеки, доступ к которым предоставляется пользователям Национальной электронной библиотеки;

координация деятельности по созданию объектов Национальной электронной библиотеки, в том числе по переводу в электронную форму за счет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации документов, отобранных в соответствии с методикой отбора для включения в Национальную электронную библиотеку;

обеспечение доступа пользователей Национальной электронной библиотеки к объектам Национальной электронной библиотеки.

Национальная электронная библиотека создается федеральным органом исполнительной власти в сфере культуры.

2. Национальная электронная библиотека осуществляет следующие функции:

создание и использование объектов Национальной электронной библиотеки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации ;

учет и хранение объектов Национальной электронной библиотеки;

обеспечение доступа пользователей Национальной электронной библиотеки к объектам Национальной электронной библиотеки в соответствии с законодательством Российской Федерации и Положением о Национальной электронной библиотеке.

3. Объектами Национальной электронной библиотеки являются созданные в электронной форме копии:

печатных изданий;

электронных изданий;

неопубликованных документов, в том числе диссертаций;

иных документов, представляемых в качестве обязательного экземпляра документов;

книжных памятников.

Методика отбора документов для их включения в Национальную электронную библиотеку основывается на следующих критериях:

научно-образовательная, культурная и историческая ценность;

использование в программах общего образования и профессионального образования;

уникальность изданий, обладающих индивидуальными особенностями;

ограниченность доступа к ветхим изданиям.

Национальная электронная библиотека включает в себя:

электронный каталог Национальной электронной библиотеки (далее - электронный каталог);

реестр книжных памятников;

сведения о законодательстве Российской Федерации, регулирующем отношения в связи с созданием и функционированием Национальной электронной библиотеки.

Электронный каталог представляет собой реестр данных о наличии и месте нахождения объектов Национальной электронной библиотеки, а также документов, отобранных для включения в Национальную электронную библиотеку.

Порядок формирования электронного каталога и состав содержащихся в нем сведений устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере культуры.

4. Оператор Национальной электронной библиотеки в порядке, установленном Положением о Национальной электронной библиотеке, осуществляет:

обеспечение функционирования Национальной электронной библиотеки на основе электронного взаимодействия между оператором, участниками и пользователями Национальной электронной библиотеки;

обеспечение развития Национальной электронной библиотеки;

координацию деятельности по созданию объектов Национальной электронной библиотеки, в том числе по переводу в электронную форму документов, отобранных для включения в состав объектов Национальной электронной библиотеки;

организацию хранения объектов Национальной электронной библиотеки в соответствии с Положением о Национальной электронной библиотеке;

технологическое и техническое обслуживание оборудования, программ для ЭВМ и баз данных, предназначенных для обеспечения деятельности Национальной электронной библиотеки;

регистрацию пользователей Национальной электронной библиотеки по их желанию;

обеспечение доступа пользователей Национальной электронной библиотеки к объектам Национальной электронной библиотеки;

формирование и ведение электронного каталога;

обеспечение информационного взаимодействия оператора с участниками Национальной электронной библиотеки;

популяризацию Национальной электронной библиотеки;

иные функции, возложенные на оператора Национальной электронной библиотеки Положением о Национальной электронной библиотеке.

Функции оператора Национальной электронной библиотеки осуществляет Российская государственная библиотека.

5. Участниками Национальной электронной библиотеки являются государственные и муниципальные библиотеки, библиотеки образовательных, научных и иных государственных и муниципальных организаций, а также организации, обеспечивающие хранение обязательного федерального экземпляра документов в электронной форме и (или) книжных памятников.

Участники Национальной электронной библиотеки предоставляют доступ оператору Национальной электронной библиотеки к объектам Национальной электронной библиотеки, содержащимся в их фондах, бесплатно в соответствии с Положением о Национальной электронной библиотеке. Доступ участников Национальной электронной библиотеки к Национальной электронной библиотеке осуществляется без взимания платы.

6. Пользователями Национальной электронной библиотеки являются:

пользователи библиотек, осуществляющих доступ к объектам Национальной электронной библиотеки в помещении библиотеки, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

физические лица, не являющиеся пользователями библиотек и осуществляющие доступ к объектам Национальной электронной библиотеки с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Объекты Национальной электронной библиотеки, подлежащие свободному использованию в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также объекты, права на включение которых в Национальную электронную библиотеку и предоставление во временное пользование пользователям Национальной электронной библиотеки получены от авторов или иных правообладателей и которые включены в Национальную электронную библиотеку в соответствии с абзацем двенадцатым пункта 7 настоящей статьи, предоставляются пользователям Национальной электронной библиотеки бесплатно.

Иные объекты Национальной электронной библиотеки, права на включение которых в Национальную электронную библиотеку и предоставление во временное пользование пользователям Национальной электронной библиотеки получены от авторов или иных правообладателей, могут предоставляться пользователям Национальной электронной библиотеки за плату в порядке, установленном Положением о Национальной электронной библиотеке.

Порядок и условия предоставления пользователям Национальной электронной библиотеки доступа к объектам Национальной электронной библиотеки устанавливаются Положением о Национальной электронной библиотеке.

7. Положение о Национальной электронной библиотеке утверждается Правительством Российской Федерации и определяет:

порядок создания и функционирования Национальной электронной библиотеки;

порядок формирования единого российского электронного пространства знаний на основе Национальной электронной библиотеки;

права и обязанности участников и пользователей Национальной электронной библиотеки;

принципы формирования, полномочия и порядок организации работы Межведомственного совета по развитию Национальной электронной библиотеки;

порядок создания, функционирования, организации работы, а также полномочия экспертных советов по отбору документов и сведений для включения в состав объектов Национальной электронной библиотеки;

меры по защите информации, содержащейся в Национальной электронной библиотеке;

требования к оборудованию и программно-техническим средствам, используемым для электронного взаимодействия между оператором, участниками и пользователями Национальной электронной библиотеки;

порядок деятельности участников Национальной электронной библиотеки по созданию объектов Национальной электронной библиотеки, в том числе по переводу в электронную форму документов, отобранных в соответствии с методикой отбора;

порядок доступа библиотек к объектам Национальной электронной библиотеки;

порядок доступа пользователей Национальной электронной библиотеки к объектам Национальной электронной библиотеки.

Федеральный орган исполнительной власти в сфере культуры ежегодно обеспечивает за счет средств федерального бюджета включение в Национальную электронную библиотеку не менее десяти процентов издаваемых в Российской Федерации наименований книг в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок ежегодного включения в Национальную электронную библиотеку издаваемых в Российской Федерации наименований книг определяется Положением о Национальной электронной библиотеке. Количество ежегодно включаемых в Национальную электронную библиотеку издаваемых в Российской Федерации наименований книг определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере культуры.

Финансирование деятельности оператора Национальной электронной библиотеки осуществляется за счет средств федерального бюджета и иных источников финансирования.

8. Единые требования к форматам объектов Национальной электронной библиотеки устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
(Статья дополнительно включена с 3 октября 2016 года Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 342-ФЗ)

Глава VI. Организация взаимодействия библиотек (статьи с 19 по 21)

Статья 19. Участие государства в обеспечении координации и кооперации библиотечного обслуживания

Для более полного удовлетворения потребностей пользователей библиотек в информации, рационального использования фондов библиотек государство стимулирует взаимоиспользование их ресурсов, а также обеспечивает доступ пользователей Национальной электронной библиотеки к объектам Национальной электронной библиотеки. С этой целью органы государственной власти финансируют деятельность государственных библиотек, в том числе выполняющих функции центральных, по созданию условий для взаимоиспользования их ресурсов (межбиблиотечного абонемента, сводных каталогов, автоматизированных баз данных, депозитариев).
(Статья в редакции, введенной в действие с 3 октября 2016 года Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 342-ФЗ .

Статья 20. Центральные библиотеки

1. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут присваивать ведущей универсальной библиотеке статус центральной библиотеки субъекта Российской Федерации, функции которой выполняют (абзац в редакции, введенной в действие с 20 июня 2009 года Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 119-ФЗ :

в республике - национальная или республиканская библиотека;

в автономном округе, автономной области - окружная или областная библиотека;

в крае, области - краевая, областная библиотека;

абзац утратил силу с 1 января 2005 года - Федеральный закон от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ .

Органы местного самоуправления муниципального района могут присваивать ведущей межпоселенческой библиотеке статус центральной районной библиотеки (абзац дополнительно включен с 1 января 2005 года Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ ; в редакции, введенной в действие с 20 июня 2009 года Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 119-ФЗ .

Органы местного самоуправления городских округов могут присваивать ведущей универсальной библиотеке соответствующего городского округа статус центральной городской библиотеки (абзац дополнительно включен с 1 января 2005 года Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ).

2. Центральная библиотека в пределах обслуживаемой территории обязана формировать, хранить и предоставлять пользователям библиотеки наиболее полное универсальное собрание документов, организовывать взаимоиспользование библиотечных ресурсов, в том числе осуществлять функции межбиблиотечного абонемента и обеспечивать ведение сводного каталога, оказывать методическую помощь библиотекам (пункт в редакции, введенной в действие с 20 июня 2009 года Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 119-ФЗ .

3. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут учреждать специальные центральные библиотеки по отраслевому принципу и по обслуживанию особых групп пользователей библиотек (детского и юношеского возраста, слепых и слабовидящих и других).

4. Функции центральных библиотек могут распределяться в установленном порядке между несколькими библиотеками, которые в этом случае обеспечиваются бюджетным финансированием в соответствии с объемом их деятельности.

5. Центральные библиотеки могут учреждаться также министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти.

Статья 21. Взаимодействие библиотек с органами научно-технической информации и архивами

В целях обеспечения рационального использования государственных информационных ресурсов библиотеки взаимодействуют с органами научно-технической информации, архивами, другими предприятиями, учреждениями, организациями, которые имеют информационные банки данных разных уровней. Порядок взаимодействия определяется действующим законодательством, федеральными государственными программами, а также договорами, заключенными между этими учреждениями и организациями.

Глава VII. Экономическое регулирование в области библиотечного дела (статьи с 22 по 26)

Статья 22. Порядок создания библиотек

1. На территории Российской Федерации создаются и действуют библиотеки различных форм собственности в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

2. Библиотека считается учрежденной и приобретает права юридического лица со дня ее регистрации в порядке, установленном действующим законодательством. Библиотеки, не обладающие правами юридического лица, в случае придания им статуса юридического лица проходят соответствующую регистрацию в порядке, установленном действующим законодательством.

Отказ в регистрации может быть обжалован в судебном порядке.

3. Учредителями библиотек могут быть собственники имущества либо уполномоченные ими физические или юридические лица, а также органы культуры.

Учредитель библиотеки утверждает ее устав, принимает на себя обязательства по ее финансированию и материально-техническому обеспечению. В уставе библиотеки должны быть закреплены ее юридический статус, источники финансирования, основные задачи деятельности библиотеки, условия ее доступности, имущественные отношения между библиотекой и ее учредителем, порядок управления библиотекой.

Имущественные и финансовые отношения между библиотекой и ее учредителем регулируются действующим законодательством и учредительными документами.

Статья 23. Реорганизация и ликвидация библиотек

1. Библиотека может быть реорганизована или ликвидирована по решению ее собственника или учредителя, а также в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

1_1. Решение о реорганизации или ликвидации муниципальной библиотеки, расположенной в сельском поселении, может быть принято только с учетом результатов опроса жителей данного сельского поселения.
(Пункт дополнительно включен Федеральным законом от 8 июня 2015 года N 151-ФЗ)

2. Орган, принявший решение о ликвидации библиотеки, в обязательном порядке в письменной форме сообщает об этом органу, осуществляющему государственную регистрацию юридических лиц, создает ликвидационную комиссию из представителей учредителя, профессиональных объединений и трудового коллектива библиотеки и публикует в местной печати уведомление о решении не позднее чем за два месяца до намеченного срока ликвидации.

При ликвидации библиотеки преимущественным правом приобретения ее библиотечного фонда обладают органы государственной власти всех уровней, органы местного самоуправления и библиотеки соответствующего профиля.

3. Реорганизация библиотеки в форме слияния, присоединения, разделения, выделения, преобразования может происходить в порядке, установленном действующим законодательством, как по инициативе учредителя библиотеки, так и по инициативе библиотеки при согласии всех сторон.

4. Запрещаются разгосударствление, приватизация государственных и муниципальных библиотек, включая помещения и здания, в которых они расположены.

5. Неправомерное решение о ликвидации государственных библиотек может быть обжаловано гражданами, общественными объединениями либо попечительскими (читательскими) советами в судебном порядке.

Статья 24. Имущество библиотеки

1. Библиотека на правах оперативного управления владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ней имуществом в пределах, установленных законодательством Российской Федерации.

2. Пункт утратил силу с 1 января 2005 года - Федеральный закон от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ ..

3. Пункт утратил силу с 1 января 2005 года - Федеральный закон от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ ..

Статья 25. Фонды развития библиотек

В целях содействия материальному обеспечению деятельности библиотек всех форм собственности могут создаваться негосударственные фонды развития библиотек. Источником их формирования являются взносы учредителей этих фондов, поступления от предприятий, организаций, благотворительные взносы граждан и общественных объединений, другие не запрещенные законом поступления.
(Часть в редакции, введенной в действие с 1 января 2005 года Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ ; в редакции, введенной в действие с 15 июля 2016 года Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 341-ФЗ .

Средства указанных фондов используются в целях финансирования программ развития библиотечного дела, координации и кооперации деятельности библиотек, на финансирование иных мероприятий в порядке, предусмотренном уставами этих фондов, утверждаемыми их учредителями. Средства фондов развития библиотек могут использоваться в целях стимулирования деятельности любых библиотек независимо от их форм собственности.

Статья 26. Трудовые отношения работников библиотек

Трудовые отношения работников библиотек регулируются законодательством Российской Федерации о труде.

Работники библиотек подлежат периодической аттестации, порядок которой устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть в редакции, введенной в действие с 1 января 2009 года Федеральным законом от 23 июля 2008 года N 160-ФЗ .

Глава VIII. Заключительные положения (статьи с 27 по 28)

Статья 27. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Статья 28. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом

1. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона признать недействующим на территории Российской Федерации Указ Президиума Верховного Совета СССР от 13 марта 1984 года (Ведомости Верховного Совета СССР, 1984, N 12, ст.173).

До приведения нормативных правовых актов в области библиотечного дела, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с настоящим Федеральным законом эти нормативные правовые акты применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

2. Предложить Президенту Российской Федерации привести в соответствие с настоящим Федеральным законом изданные им нормативные правовые акты.

3. Поручить Правительству Российской Федерации:

1) привести в соответствие с настоящим Федеральным законом изданные им правовые акты;

2) подготовить и внести в установленном порядке предложения о внесении изменений и дополнений в законодательство Российской Федерации в связи с принятием настоящего Федерального закона;

3) принять нормативные правовые акты в области библиотечного дела, обеспечивающие реализацию настоящего Федерального закона.

Президент
Российской Федерации
Б.Ельцин

Редакция документа с учетом
изменений и дополнений подготовлена
АО "Кодекс"

О государственной политике развития библиотечного дела в Российской Федерации

Заслушав и обсудив доклад начальника отдела архивов Департамента государственной политики Е.И. Кузьмина о государственной политике развития библиотечного дела в Российской Федерации, коллегия отмечает, что представленные предложения отражают современную стратегию развития библиотечного дела, соответствуют задачам формирования единого информационного пространства страны и общим стратегическим целям деятельности Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации.
Социально-политические и экономические изменения в стране, происходящие с середины 1980-х гг., поставили библиотеки в принципиально новые условия. Федеральным законом "О библиотечном деле" (1994 г.) перед библиотеками была впервые сформулирована цель организации и предоставления свободного доступа к информации, который гарантирован Конституцией Российской Федерации. С развитием информационного общества и обществ знаний в стране складывается новая информационная инфраструктура, в которую библиотеки должны органично вписаться и стать ее существенной составляющей.
Вопрос о состоянии библиотечного обслуживания и о государственной политике развития библиотечного дела - это, в конечном итоге, вопрос о том, на какой информационной основе, на каком образовательном фундаменте формируется политическое, экономическое, правовое, научное и культурное мышление разных слоев российского общества, его сегодняшней и будущей властной и политической элиты, студентов и школьников, вопрос о том, какими будут нравственный облик и мировоззрение россиян в недалеком будущем.
На фоне усиливающейся децентрализации и регионализации всех сфер российской жизни, библиотеки выдвигаются в число тех немногих институтов, которые могут взять на себя значительную долю ответственности за обеспечение информационной, культурной и правовой целостности России. Они могут стать ключевым звеном в создании единого информационного и культурного пространства страны, в процессах интеграции российских информационных ресурсов в международные информационные сети и банки данных.
Важно понять, что новой России без новых библиотек не будет. Отставание в модернизации библиотек грозит отставанием не одной только библиотечной или даже всей культурной сферы, но и страны в целом.
К сожалению, понимание социальной значимости задач, стоящих перед библиотеками, их потенциальных возможностей, объективное усиление их роли в обществе недостаточно осознается и обществом, и властными структурами на всех уровнях.
Выделяемые сегодня ресурсы позволяют фрагментарно модернизировать лишь федеральные библиотеки и поддерживать инновационные проекты, определяющие направления модернизации региональных библиотек. На уровне муниципальных, особенно сельских библиотек, модернизационные процессы еще более ограничены, они сводятся, в частности, к созданию отдельных сельских модельных (компьютерных) библиотек, а не к обновлению всей сети. На недопустимо низком уровне остается заработная плата библиотечных работников.
Цели, задачи, основные направления, приоритеты и инструменты государственной библиотечной политики, осуществляемой Министерством культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации, определяются глобальными факторами, оказывающими принципиальное влияние на библиотечное дело как социальную систему: вхождением России в информационное общество и в процесс международной интеграции и глобализации, формированием общества знаний, а также социально-политическими и экономическими преобразованиями в стране.

Коллегия решила

1. Принять к сведению доклад начальника отдела архивов Департамента государственной политики Минкультуры России Е.И. Кузьмина по данному вопросу.
2. Одобрить основные направления и приоритеты государственной политики развития библиотечного дела в Российской Федерации согласно Приложению.
3. Департаменту экономики и финансов (К.В. Карновичу), Роскультуре (М.Е. Швыдкому) учитывать основные направления государственной политики по развитию библиотечного дела при формировании соответствующих бюджетов и Федеральной целевой программы по культуре России на 2006-2010 годы.
4. Департаменту экономики и финансов (К.В. Карновичу), Роскультуре (М.Е. Швыдкому) подготовить предложения по переходу на отраслевую систему оплаты труда.
5. Департаменту культуры (Ю.А.Шубину) подготовить новую редакцию Федерального закона Российской федерации "О библиотечном деле" (до 1 июня 2006 г.).
6. Департаменту культуры (Ю.А.Шубину) довести до сведения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации данное решение коллегии в течение двух недель после его принятия и рекомендовать его для использования в работе c целью развития и совершенствования библиотек и информационно-библиотечного обслуживания населения.
7. Контроль за исполнением решения коллегии возложить на заместителя министра Л.Н. Надирова.

С П Р А В К А

к заседанию коллегии Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации по вопросу "О государственной политике развития библиотечного дела в Российской Федерации"

Цели, задачи, основные направления приоритеты и инструменты государственной библиотечной политики, осуществляемой Министерством культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации , определяются глобальными факторами, оказывающими принципиальное влияние на библиотечное дело как социальную систему: вхождением России в информационное общество и в процесс международной интеграции и глобализации, формированием общества знаний, а также социально-политическими и экономическими преобразования в стране.
Для решения сложнейших проблем, стоящих перед нашей страной, обществу, как никогда прежде, нужны новые практические и фундаментальные знания, достоверная и оперативно получаемая информация. Опыт всего мира, также как и наш собственный, показывает, что потребность в этом для подавляющего большинства населения может быть удовлетворена только через библиотеки. Они остались единственными учреждениями, предоставляющими доступ к знаниям и информации бесплатно. При низком уровне материального благополучия большинства населения это особенно важно. К тому же в условиях значительного сокращения сети других учреждений культуры, особенно в малых городах и на селе, библиотеки приняли на себя функции культурных центров, организующих досуг людей, занимающихся просветительством, духовным воспитанием.
Предпосылками модернизации библиотечного дела и государственной библиотечной политики является:
1) Ориентация европейских государств, в том числе - России, на "новую экономику", стержнем которой является культурное богатство нации, постоянное наращивание и максимальное использование ее интеллектуального потенциала.
2) Необходимость формирования гражданского общества и наступление эры информационного общества, постепенно трансформирующегося в общество знаний.
Библиотеки - самый демократичный и самый востребованный на сегодня тип культурных организаций. Посещаемость всех библиотек страны, по экспертным оценкам, составляет примерно 1 млрд. посещений в год, что в три раза выше посещаемости всех остальных учреждений культуры вместе взятых. Услугами библиотек пользуются представители всех социальных слоёв и групп. В крупных библиотеках уже с раннего утра очереди на вход, т.к. читальные залы не в силах вместить всех желающих, что является показателем реального спроса на знания, особенно со стороны интеллектуально активной молодёжи.

Библиотечная система России складывалась с ХVIII столетия. С 1724 года при Академии наук существует научная библиотека (ныне Библиотека Российской Академии наук), с 1795 г. в Санкт-Петербурге - Императорская публичная библиотека (ныне Российская национальная библиотека). В 30-40-е гг. XIX в. появились публичные библиотеки в губернских и уездных городах России, что было закреплено специальным правительственным циркуляром. К концу XIX в. в стране действовали тысячи библиотек разных типов.
После 1917 г. в результате национализации существовавших и создания новых библиотек впервые в мировой истории возникла государственная библиотечная сеть. Практически все библиотеки были включены в систему политического просвещения масс. С конца 1920-х гг. советское государство вело целенаправленную политику по формированию и развитию системы библиотек, и к 70-м годам ХХ века была сформирована многоведомственная, многоуровневая библиотечная система, в целом отвечающая потребностям государства и основным запросам населения. Ответственность между библиотеками за обслуживание разных категорий населения и сбор разных видов документов и документов, относящихся к разным отраслям знания, была разделена.

Социально-политические и экономические изменения в стране, происходящие с середины 1980-х гг., поставили библиотеки в принципиально новые условия. Изменился вектор развития общества, политическое устройство, система государственного управления, экономического уклада, содержание образования. Целые пласты информации и знаний, накопившиеся в библиотеках за десятилетия, перестали быть востребованными. Изменились издательский рынок и информационные потребности общества. Начали формироваться основы информационного общества, базирующиеся на принципиально новых технологиях, которые изменяют и технологии библиотек. С развитием рынка персональных компьютеров и телекоммуникаций в стране создается новая информационная инфраструктура, и библиотеки должны в нее органично вписаться, стать ее существенной составляющей.
Сегодня важнейшие задачи как российских, так и зарубежных библиотек все чаще формулируются как обеспечение свободного и неограниченного доступа к знаниям и информации, а библиотекаря нередко называют навигатором в океане информации, удваивающейся каждые пять лет. Огромные массивы информации сегодня существуют только в электронном виде. Мировой и российский опыт свидетельствуют: в эпоху электронных коммуникаций библиотекарь становится не только хранителем книг, знатоком литературного процесса и читательских потребностей, но также и специалистом в области новых цифровых технологий, навигатором в ресурсах Интернет, проводником информационной культуры и универсального научного знания, менеджером и маркетологом в информационно-библиотечной сфере, активным субъектом книгоиздательского и книготоргового рынка.
Вошедшая в третье тысячелетие библиотека должна быть не только книгохранилищем, но и своеобразным "электронным архивом". Использование компьютерных коммуникаций для обслуживания читателей давно стало нормой в библиотеках развитых и большинства развивающихся стран, а отсутствие такого сервиса вызывает недоумение.
Хотя значительная часть информации доступна за рабочим столом каждого человека, имеющего компьютер и выход в Интернет, встречается неупорядоченная, ложная, а иногда и опасная информация. Значительная часть электронной информации доступна лишь за плату. Таким образом, пользователям необходим доступ к материалам с помощью библиотек, которые имеют обученный персонал для эффективного поиска, способный идентифицировать аутентичные сайты и получить доступ к платным источникам с помощью лицензий на использование.
Сами библиотеки являются поставщиками в Интернет упорядоченной информации о ресурсах, находящихся в их фондах. В фондах библиотек и архивов в совокупности находится письменная информация обо всем, что человек создал, и что захотел и смог сохранить.
У нас в стране вышеперечисленные тенденции все сильнее дают о себе знать. Информационные ресурсы библиотек во всем мире приобретают значение стратегических, определяющих уровень социально-экономического развития страны.
В настоящее время ресурсы большинства российских библиотек (помещения, оборудование, фонды, персонал) мало отвечают новым и постоянно усложняющимся информационным, образовательным, духовным, культурным и иным потребностям людей, государства и общества. Постоянно не обновляющаяся библиотека становится тормозом, угрозой для современного и успешного развития страны, поскольку воспроизводит и распространяет во времени и пространстве эталоны, образцы и алгоритмы уже ушедших эпох, способствует формированию искажённой картины мира. Таких библиотек большинство на селе и в малых городах, а отчасти даже и в средних и крупных городах.

Система библиотек и библиотечная статистика

Библиотечная система Российской Федерации насчитывает, по экспертным оценкам, примерно 130 тыс. библиотек, располагающихся по всей территории страны и относящихся к ведению всех министерств, ведомств, органов государственной и муниципальной власти различных уровней, предприятий, организаций, учреждений. Библиотеки могут быть самостоятельными юридическими лицами или входить в структуру других юридических лиц. Могут быть общедоступными или специализированными, рассчитанными на определенные категории пользователей (в зависимости от возраста, интересов, рода занятий и других особенностей). Библиотеки очень различаются по составу, количеству и качеству имеющихся в них ресурсов и предоставляемых ими услуг.
Крупнейшими являются две национальные библиотеки Российской Федерации - Российская государственная библиотека в Москве (фонд 43 млн. ед. хр.) и Российская национальная библиотека в Санкт-Петербурге (фонд 33 млн. ед. хр.), а также Библиотека Российской Академии наук (22 млн. ед. хр.).
Самая многочисленная библиотечная сеть входит в ведение Министерства образования и науки Российской Федерации: 66 тыс. школьных и около 3 тыс. библиотек средних специальных и высших учебных заведений. Российской Академией наук создано 379 библиотек. В сфере промышленности, транспорта и связи (по экспертным оценкам) работают 3,5 тыс. научно-технических библиотек, в области сельского хозяйства - 720 специальных библиотек, в медицине и здравоохранении - 1,5 тыс. библиотек. Разветвленной сетью библиотек располагают также Минобороны России и другие силовые ведомства.
В компетенцию Минкультуры России традиционно входит сеть общедоступных (публичных) библиотек. На 1 января 2004 года она состояла из 9 федеральных, 277 библиотек субъектов Российской Федерации (в т.ч. 89 центральных универсальных, 40 юношеских, 76 детских и детско-юношеских библиотек и 72 библиотек для слепых) и 47 740 муниципальных библиотек, объединенных в более чем 2000 централизованные библиотечные системы. В 2003 году 56,5 млн. пользователей этих библиотек посетили их 463 млн. раз. Ими было выдано почти 1,3 млрд. изданий.
В последние 20 лет количество библиотек постоянно сокращается в основном за счет закрытия научно-технических и профсоюзных библиотек. Введение в действие Федерального закона Российской Федерации № 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления" делает угрозу утраты половины сети муниципальных (и, прежде всего, сельских) библиотек реальной.
Проявляется тенденция изъятия у библиотек помещений, особенно находящихся в престижных местах.
Ситуация усугубляется и тем, что, в отличие от 1940-1970-х гг., редкостью для России стало строительство новых специализированных и оборудованных по последнему слову техники зданий библиотек. Для сравнения в Эстонии, которая в СССР считалась образцовой "библиотечной" республикой, с середины 90-х гг. каждый год строится 50 новых библиотек.
Все это время остается значительным количество библиотек, требующих капитального ремонта и находящихся в аварийных помещениях. Сегодня это почти 6000 библиотек, что составляет более 12%.
Техническая оснащенность библиотек остается низкой (по состоянию на 01.01.2004): число библиотек, имеющих копировально-множительную технику - 4 209, транспорт - 833, факсимильную связь - 724, телефоны - 13 220, электронную почту - 1248, доступ в Интернет - 1343. В среднем по стране на одну библиотеку приходится примерно по 0,5 компьютера.
Несмотря на то, что объемы финансирования библиотек в абсолютных показателях постоянно растут, основную долю составляют расходы на заработную плату и коммунальные услуги. В общедоступных библиотеках трудится свыше 170 тыс. человек, в том числе 126 тыс. библиотечных работников (50 тыс. с высшим и 62 тыс. со средним специальным образованием). Средняя заработная плата работников библиотек в 2003 году составляла недопустимо мизерную сумму - 2,2 тыс. руб. в месяц, что ниже среднего прожиточного минимума. На пополнение библиотечных фондов в 2003 году было затрачено 1,2 млрд. руб., что в среднем на 1 жителя составляет 8,5 рублей.

Состояние и основные проблемы библиотечного дела

Проблемы библиотек и библиотечного обслуживания - это не частный вопрос библиотечного дела или даже культурной жизни. В стране, где минимум половина населения не в состоянии, как раньше, выписывать газеты, журналы и покупать книги, - это проблема информированности населения, доступности ему новых идей и знаний, особенно необходимых сегодня для того, чтобы адаптироваться к новым социальным условиям, заново найти и себя и свое новое место в жизни, быть конкурентоспособным.
Вопрос о состоянии библиотечного обслуживания - это вопрос о том, на какой информационной основе, на каком образовательном фундаменте формируется политическое, экономическое, правовое, научное и культурное мышление разных слоев российского общества, его властной и политической элиты, сегодняшней и будущей , студентов и школьников, составляющих ныне основной контингент пользователей библиотек, а также их учителей. Вопрос о том, какими будут нравственный облик и мировоззрение россиян - вопрос недалекого будущего.
Характерной особенностью современной библиотечной системы является постоянно увеличивающийся разрыв между информационно бедными и информационно богатыми библиотеками . Выражена прямая зависимость между количеством обслуживаемого библиотекой населения и общим уровнем социально-экономического, культурного и духовного развития региона) и ее ресурсными (главным образом - информационными) возможностями. Чем больше ресурсный (информационный) потенциал библиотеки, тем она востребованнее, тем выше культурный, образовательный, интеллектуальный уровень жителей территории .
В начале 90-х гг. возникла новая для страны ситуация, когда в книжные магазины большинства средних и малых городов не попадает до 90% издаваемых в стране книг . Сначала из-за слабости книготорговых технологий и недостатка оборотных средств, а теперь, в основном, из-за низкой покупательной способности населения книготорговцы в провинции могут себе позволить продавать весьма ограниченный ассортимент книг. Новая литература в основном оседает в тех городах, в которых издается, не циркулирует свободно по территории всей страны. Книжного голода нет только в Москве, Санкт-Петербурге и в нескольких десятках крупных городов. В книжных магазинах практически всех других населенных пунктов из ежегодно выпускаемых в стране 80 тыс. названий находятся в продаже максимум две - три тысячи, а об иностранной книге речь вообще не идёт. Население плохо информировано о том, какая литература по всем отраслям знаний издается сегодня в стране, подавляющая часть россиян доступа к ней не имеет.
Настоящий книжный рынок не может быть создан в одночасье, на становление и развитие его инфраструктуры уйдут десятилетия. Темпы этого процесса напрямую связаны с ростом покупательной способности населения. Вот почему необходимо увеличивать доступность новой литературы (т.е. современных знаний) с помощью публичных библиотек. Библиотека - это единственный социальный институт, который стремится отслеживать национальный репертуар печати и приобретать с возможно большей полнотой выходящие в стране издания с тем, чтобы предоставлять их в общественное пользование. На фоне усиливающейся децентрализации и регионализации всех сфер российской жизни, включая средства массовой информации и книгоиздание, библиотеки выдвигаются в число тех немногих институтов, которые должны и могут взять на себя значительную долю ответственности за обеспечение информационной, культурной и правовой целостности такой огромной страны, как Россия, единства ее регионов и центра.
К сожалению, расширение числа задач, стоящих перед библиотеками, объективное усиление их роли в обществе пока еще плохо осознается и обществом, и властными структурами на всех уровнях, а часто - и их непосредственными учредителями.
В результате почти полного прекращения финансирования текущей деятельности большей части библиотек в 1990-е гг., когда средства выделялись практически только на заработную плату, сложилось крайне тяжелое положение по важнейшим направлениям их деятельности, прежде всего таким, как пополнение и обновление библиотечных фондов, обеспечение их сохранности, безопасности и доступности пользователям.
Приток новых изданий в публичные библиотеки в 2003 году, по сравнению с 1990 годом сократился в два раза. При нормативе ЮНЕСКО - ежегодное поступление 250 новых книг на 1000 жителей - разница между регионами России по этому показателю достигает 30 раз. На Чукотке он более чем в 2 раза выше (более 500 книг), а в Северной Осетии, например, в 10 раз ниже (менее 25 книг). Регионы, где этот показатель не превышает 100-150 книг (а это половина страны), можно смело называть зоной информационной изоляции . Неинформированность о ходе общемировых процессов целых пластов общества выталкивает их на обочину развития цивилизации и стимулирует накопление консервативных тенденций жителей этих регионов. Неудивительно, что во многих регионах экономические и социальные проблемы решаются крайне медленно и даже нарастают.
В большинство сельских библиотек новая литература в 1990-е гг. практически не поступала . Лишь в последние 3 года началось некоторое, в целом незначительное, финансирование приобретения новой литературы. В тысячах населенных пунктов нет даже Конституции Российской Федерации, Гражданского Кодекса, карты России, газет. О правовом государстве в этих условиях говорить не представляется возможным.
По экспертным оценкам, 40 % библиотечных фондов составляют книги, практически не читаемые, морально устаревшие и даже вредные. От 60 до 80 % пользователей не удовлетворены составом библиотечных фондов - нет новой нужной литературы, невозможно получить необходимую информацию. Значительно возросла доля физически изношенных фондов.
Затраты на приобретение новой литературы главных библиотек субъектов Российской Федерации в 2003 году в целом по России различались более чем в 230 раз, затраты муниципальных библиотек в пределах одного субъекта Федерации разнились порой в 100 раз, а в целом по России - в 1500 раз.
Показатели >поступления финансовых средств на библиотечное обслуживание одного жителя различаются по России в несколько десятков раз. Например, по данным 2003 года, в Якутии на библиотечное обслуживание одного жителя в муниципальных библиотеках затрачено 180,5 рублей, в Москве 63 руб., в Дагестане - 21 рубль, а в Курской области - менее 10 руб.
Детальный анализ библиотечной статистики позволяет сделать отнюдь не только "библиотечные", но и серьезные политические выводы. Один из них заключается в том, что страна информационно разобщена . Новый опыт хозяйствования, политических и социальных преобразований, по крупицам добываемый и накапливаемый в одних регионах, неизвестен для большинства живущего в других регионах населения, поскольку оно может получить необходимую информацию только в библиотеках. Информация, передаваемая СМИ, - это информация одного дня, если она не помещена в библиотеки, где ее сохранят и систематизируют, т.е. сделают в любой момент доступной населению. Разрыв в возможности доступа к информации в центре и регионах, особенно в малых городах и на селе, все усиливается .

Информатизация

Весь информационный и издательский поток невозможно собрать в каждой библиотеке, а задача состоит в том, чтобы открыть "вход в мир информации и культуры по месту жительства каждому человеку" (определение ИФЛА/ЮНЕСКО). Поэтому наиболее важным для библиотек России на сегодняшний день является их. ускоренная компьютеризация , перевод информационных ресурсов с бумажных носителей в электронную форму, доступ к любого рода электронным ресурсам, в том числе не имеющим бумажных аналогов, развитие систем обмена информацией с помощью Интернет. Без этого огромный информационный ресурс общества, колоссальный интеллектуальный потенциал нации, накопленный в библиотеках, архивах и музеях, будет по-прежнему плохо и нерационально использоваться. Москва и Петербург будут продолжать жить своей информационно насыщенной жизнью, а вся остальная Россия - своей, что очень опасно с точки зрения устойчивого развития страны.
Многое в библиотечной информатизации уже сделано, прежде всего, в автоматизации библиотечных процессов и операций, связанных с формированием и каталогизацией фондов, а также научным и методическим обеспечением этих работ. Заложены основы качественно новой системы информационно-библиотечного обслуживания. Идет интенсивное внедрение информационно-коммуникационных технологий в федеральных библиотеках. Почти во всех центральных универсальных библиотеках субъектов Российской Федерации созданы компьютерные сети, объединяющие от 50 до 100 компьютеров, открыты классы коллективного пользования Интернет, активно используется информация на электронных носителях.
Интенсивно формируются собственные электронные ресурсы библиотек, прежде всего библиографические, фактографические и полнотекстовые базы данных. Набирают силу корпоративные региональные и межрегиональные информационно-библиотечные сети, в которых участвуют библиотеки разных ведомств и уровней. С помощью созданных библиотечных консорциумов пользователи библиотек страны получили возможность доступа к дорогостоящим зарубежным и российским электронным научным журналам (многие из них перестали выходить на бумаге).
Информационные ресурсы библиотек через Интернет стали доступны населению, а крупные библиотеки России связаны между собой и с крупнейшими информационными центрами мира.
Создан "Национальный информационно-библиотечный центр ЛИБНЕТ" - главный узел Общероссийской информационно-библиотечной компьютерной сети. В настоящее время объем баз данных Центра составляет 5,7 млн. библиографических записей. Это один из крупнейших открытых информационных ресурсов страны.
Развивается система доступа к информационным ресурсам библиотек с помощью протокола Z39.50 в рамках Ассоциации региональных библиотечных консорциумов "АРБИКОН".
Разработаны национальные правила каталогизации, ориентированные на машиночитаемую обработку изданий и максимальное приближение к международным требованиям, создается система национальных форматов RUSMARC. Российская государственная, Российская национальная и ряд других библиотек каталогизируют ресурсы Интернет, в т.ч. создается регистр полнотекстовых и библиографических ресурсов.
Внедряются технологии электронных библиотек. Разработан и реализуется проект создания национальной электронной библиотеки России.
Создается сайт "Библиотеки России", призванный стать главной точкой входа в информационно-библиотечное пространство страны.
Хуже обстоит дело в специальных библиотеках (детских, юношеских, для слепых). В малой степени информатизация затронула муниципальные библиотеки и практически не коснулась сельских .
В целом доля публичных библиотек, серьезно занятых компьютеризацией, не превышает 5%. Только чуть более 2% сельских библиотек имеют компьютеры и только 0,6% из них доступен Интернет. Требуемое количество компьютеров в библиотеках исчисляется сотнями тысяч, и уже сейчас остро стоит задача обновления техники для библиотек, первыми приступивших к компьютеризации в начале и середине 90-х гг.

Сохранность и безопасность библиотечных фондов

Нерешенной и очень серьезной остается проблема обеспечения сохранности и безопасности библиотечных фондов и библиотек . Для того чтобы предоставить в пользование обществу информацию, в том числе хранящиеся в библиотеках памятники письменности и печати, их необходимо сохранить для настоящих и будущих поколений, поскольку степень доступности документа во многом определяется степенью его сохранности.
Для решения этой проблемы в 1990-х гг. была разработана и с 2001 года осуществлялась Национальная программа сохранения библиотечных фондов Российской Федерации , которая позволила системно подойти к решению очень сложной и дорогостоящей задачи сохранения национального наследия, хранящегося в библиотеках.
В настоящее время в 16 регионах создается и развивается система региональных и межрегиональных центров консервации документов, а также центры безопасности библиотек и библиотечных фондов. Ведутся работы по обследованию хранилищ библиотек и анализу режимов хранения фондов, модернизации материально-технической базы сохранения фондов, оснащению хранилищ библиотек современным оборудованием для контроля за режимом хранения, реставрации и консервации, микрографирования и чтения микрофильмов, модернизируются системы охранной сигнализации, противопожарной защиты, системы ТВ наблюдения и технического оснащения книгохранилищ.
Во многих регионах России приобретает системный характер работа по созданию Российского страхового фонда документов библиотек как части Единого российского страхового фонда документации, начал функционировать Российский регистр страховых микроформ. Идет работа над созданием Общероссийского свода книжных памятников как единого распределенного банка данных о книжных памятниках Российской Федерации всех уровней. Оцифровываются памятники письменности и печати - как в целях их сохранения, так и в целях обеспечения доступности читателям.
Однако успешное начало реализации Национальной программы пока еще мало меняет общую ситуацию с сохранностью библиотечных фондов в России. В библиотеках России продолжается значительное накопление ветхих и поврежденных документов, как на традиционных, так и на новых видах носителей. Их объем увеличивается вследствие критического состояния хранилищ, недостатка площадей и оборудования, недостаточного комплектования фондов . Примерно 1,5 млн. изданий, представляя значительную научную, культурную и историческую ценность, по своим биологическим и другим характеристикам несут опасность для здоровья сотрудников и читателей библиотек. Объем разрушающихся фондов требует высокоэффективных способов и организации обеспечения сохранности. Поэтому решение проблемы сохранения библиотечных фондов не может быть отложено на будущее: сегодняшнее недофинансирование этой сферы чревато в ближайшем будущем в десятки раз большим ущербом, как в финансовом, так и социальном отношении .
Важнейшие условия стабильной и успешной работы библиотек России - обеспечение безопасных условий их функционирования , создать которые можно лишь эффективно используя современные технические средства охраны и пожаротушения, грамотно и профессионально организуя комплексную защиту библиотек от различных факторов опасности, среди которых в первую очередь следует назвать пожары и хищения.
Несмотря на предпринимаемые усилия, угроза возникновения в библиотеках чрезвычайных ситуаций пока еще достаточно высока. К числу новых факторов опасности относится терроризм, повышенная угроза экологических и техногенных катастроф . Средства, вложенные в последние 10 лет в обеспечение безопасности федеральных и региональных библиотек, дали возможность на минимально необходимом уровне организовать защиту библиотечных зданий, фондов, материальных ценностей читателей и персонала. Однако многочисленные факты хищений и пожаров свидетельствуют, что положение с защитой национального интеллектуального потенциала обстоит далеко не лучшим образом.
Как показывает зарубежный опыт, использование технических средств обнаружения и ликвидации чрезвычайных ситуаций позволяет значительно экономить на использовании физической охраны, оперативно устранять последствия чрезвычайных ситуаций или вовсе не допускать их. Именно современные технические средства охраны дают возможность свести к минимуму возможные риски действия факторов опасности.
Необходимо привлечь внимание руководства администраций различного уровня к решению проблем охраны библиотек. Экономия в вопросах обеспечения безопасности библиотек как мест с массовым пребыванием людей не только не оправдана, но и опасна. Безопасность не может рассматриваться как мероприятие разового характера, должна быть сформирована система комплексной защиты библиотек на основе программного метода управления.

Предоставление социально значимой информации

С конца 1990-годов в библиотеках целенаправленно реализуется принципиально новое направление их деятельности - предоставление доступа к социально значимой информации . Ведущее место здесь занимает программа "Создание общероссийской сети публичных центров правовой информации (ПЦПИ) на базе общедоступных библиотек". Презентация этой программы прошла на второй сессии Межправительственного совета Программы ЮНЕСКО "Информация для всех" в Париже в апреле 2003 г., вызвав большой резонанс и выявив мировое лидерство России (!) в деле создания эффективно действующей системы доступа населения страны к правовой информации и формирования правовой культуры . В настоящее время создано около 2000 ПЦПИ, услугами которых воспользовалось 2,5 млн. человек.
Осуществляется работа по экологическому просвещению граждан, в нее вовлечено более 20 тыс. библиотек разных территориальных уровней и ведомств. Создан федеральный центр экологической культуры (при Российской государственной юношеской библиотеке).
Созданы центры муниципальной информации в большинстве районных, многих городских и некоторых сельских библиотеках.
Начата отработка методики организации центров просвещения по вопросам защиты прав потребителей в муниципальных библиотеках.
Для содействия реформированию муниципальных, в т.ч. сельских библиотек создан и поддерживается специальный справочно-информационный портал (www.сайт), проводятся всероссийские конкурсы библиотек, исследования, создаются методики модернизации сельских библиотек.
Тем не менее, несмотря на имеющиеся достижения и сравнительно большое количество созданных точек роста, в целом по стране проблема с муниципальными и особенно сельскими библиотеками остается самой острой. Именно эта сеть библиотек, обслуживая большинство населения страны, менее всех других финансируется .

Библиотечные кадры

В силу резких изменений объемов и структуры информационных потоков, а также информационных потребностей общества специалисты библиотечной сферы (как никакой другой) нуждаются в постоянном обновлении знаний. Эти процессы инициируют разработку новой общероссийской системы профессиональной переподготовки и повышения квалификации библиотечных специалистов по актуальным направлениям модернизации библиотечного дела. Сегодня эта система состоит из следующих звеньев:

• федеральный уровень (Академия переподготовки работников искусства, культуры и туризма - АПРИКТ и федеральные библиотеки);
• межрегиональный уровень (центры непрерывного образования в федеральных округах - Белгород, Псков, Новосибирск, Хабаровск; зональные библиотеки университетов Минобрнауки России);
• региональный уровень (центральные библиотеки регионов и инновационные образовательные структуры - библиотечные школы Белгород, Псков, Краснодар, Республика Карелия, Новосибирск, Екатеринбург и др.);
• муниципальный уровень (центральные городские и районные библиотеки).

За три последних года только за счет средств ФЦП "Культура России" организованы обучение и переподготовка свыше 1500 ведущих сотрудников крупнейших библиотек страны. Проводятся профессиональные конкурсы для библиотек и библиотечных работников.
Ежегодно организуется более 100 международных, всероссийских и межрегиональных конференций, семинаров и круглых столов по актуальным проблемам модернизации и развития библиотечного дела. В них принимают участие тысячи библиотечных специалистов. Подготовлены десятки изданий и электронных пособий, анализирующих и обобщающих опыт лучших библиотек страны по модернизации и адаптации библиотек к новым социально-экономическим условиям, организации свободного доступа к социально значимой информации в библиотеках страны. Созданы и поддерживаются информационные порталы и сайты.
Полученный на конференциях и с помощью этих изданий опыт и знания библиотечные работники используют для развития библиотечного дела в регионах. Эта работа позволяет также корректировать государственную библиотечную политику, вовлекать в ее формирование и реализацию сотни лучших специалистов всей страны.
Следует особо отметить, что система дополнительного библиотечного образования находится на стадии становления и не может в полной мере удовлетворить неуклонно растущие потребности пользователей библиотек и работников отрасли в кадрах новой формации. Не хватает финансовых и кадровых ресурсов, медленно внедряются новые образовательные технологии. Ограничены возможности для использования дистанционного обучения. На региональном уровне отмечаются резкие диспропорции в организации, масштабах и систематичности проведения образовательных мероприятий. Почти во всех регионах сельские библиотекари не имеют возможности регулярно повышать свою квалификацию.
Поэтому в целом, несмотря на предпринимаемые усилия, кадровая ситуация в отрасли ухудшается - при многократно усложняющихся задачах . Значительно усилились "миграционные" процессы, связанные с уходом наиболее перспективных библиотечных специалистов в другие сферы с более высокой оплатой труда. Наблюдается кадровая стагнация, вызванная ростом числа работающих пенсионеров (в некоторых регионах - до 70%). Вакансии в библиотеках заполняются в основном за счет специалистов без библиотечного образования, либо выпускников средних школ. Последние занимают до 15 % кадрового состава библиотек системы Минкультуры России, а в сельских библиотеках - до 25%.
Ситуация усугубляется тем, что в последние годы почти в 12 раз сократился прием на библиотечные факультеты средних и высших специальных учебных заведений.

Основные направления и приоритеты государственной библиотечной политики

Анализ проблем развития библиотечного дела в России в контексте общемировых закономерностей развития этой сферы и осуществляемых в стране реформ позволяет сформулировать основные направления государственной библиотечной политики:
1. Совершенствование нормативно-правовой базы библиотечной деятельности с целью обеспечения социальных гарантий населения на информационно-библиотечное обслуживание, гарантий развития библиотек с учетом современных требований и корреляцией с правовой сферой смежных отраслей.
Приоритеты:

• подготовка новых редакций федеральных законов "О библиотечном деле", "Об обязательном экземпляре документов";
• разработка и утверждение "Положения о библиотечном фонде Российской Федерации";
• совершенствование существующих профессиональных стандартов и разработка новых, направленных на повышение качества деятельности и услуг библиотек (в том числе на базе стандартов серии ИСО 9000), гармонизация отечественных и зарубежных стандартов, международной и отечественной статистики;
• мониторинг и постоянное совершенствование нормативно-правовой базы по приоритетным направлениям государственной библиотечной политики.

2. Развитие информационных ресурсов библиотек и их интеграция в целях повышения качества информационного и библиотечного обслуживания населения на основе внедрения передовых информационно-коммуникационных технологий, в том числе корпоративных.
Приоритеты:

• Развитие общероссийской информационно-библиотечной компьютерной сети "ЛИБНЕТ". Создание сводного электронного каталога библиотек России.
• Создание Национальной электронной библиотеки и других электронных библиотек. Формирование качественного русскоязычного сегмента Интернет на основе оцифровки библиотечных фондов.
• Внедрение корпоративных и других автоматизированных систем и технологий библиотек, обеспечивающих формирование, хранение и учет библиотечных фондов, обслуживание пользователей как в стационарном режиме, так и в удаленном доступе с целью преодоления цифрового неравенства граждан в доступе к информации. Развитие и поддержка лингвистического обеспечения информационно-библиотечных технологий (форматов, правил каталогизации, классификаций, авторитетных данных).
• Развитие возможностей доступа российских библиотек к зарубежным и национальным информационным ресурсам, поддержка взаимного информационного обмена между библиотеками России и зарубежных стран

3. Обеспечение сохранности библиотечных фондов как части культурного наследия и информационного ресурса России в интересах нынешнего и будущих поколений.
Реализация этого направления должна осуществляться в рамках второго этапа Национальной программы сохранения библиотечных фондов. Приоритеты:

• Обеспечение нормативного режима хранения и использования, реставрации и консервации библиотечных фондов.
• Развитие системы центров консервации библиотечных фондов на федеральном и региональном уровнях, укрепление материально-технической базы сохранения библиотечных фондов.
• Создание Российского страхового фонда документов библиотек как части Единого российского страхового фонда документации, развитие регистра страховых микрофильмов, его интеграция в европейский регистр микроформ.
• Создание и развитие Общероссийского свода книжных памятников как единого распределенного банка данных о книжных памятниках Российской Федерации всех уровней, создание электронных изданий книжных памятников.
• Совершенствование системы учета библиотечных фондов.
• Обеспечение безопасности библиотечных фондов и библиотек как учреждений с массовым пребыванием людей.

4. Организация распределенного библиотечного фонда Российской Федерации.
5. Организация обеспечения доступа населения к социально значимой информации, особенно в малых городах и сельской местности, преодоление информационного неравенства граждан России
Приоритетным на этом направлении будет дальнейшее развитие сетей и сетевого взаимодействия центров правовой, деловой, экологической, муниципальной, потребительской и другой социально значимой информации на базе общедоступных библиотек.
6. Создание условий для обеспечения прав детей, молодежи, инвалидов и других социально незащищенных групп населения на библиотечно-информационное обслуживание.
7. Содействие развитию инфраструктуры библиотечного дела , переход на корпоративные технологии. Поддержка и развитие профессиональных коммуникаций, газет, журналов, расширение партнерства, социального участия, совершенствование моделей и технологий управления всей отраслью и отдельными библиотеками, в т. ч. на основе менеджмента качества, иных форм и способов профессиональной деятельности.
8. Содействие развитию системы дополнительного профессионального библиотечного образования с целью адаптации знаний и навыков библиотечных работников к новым быстро меняющимся и все время усложняющимся требованиям общества.
Приоритеты:

• Формирование государственного заказа на переподготовку и повышение квалификации специалистов центральных региональных библиотек по ключевым направлениям модернизации библиотечного дела.
• Организация мониторинга образовательной среды и кадровой ситуации в библиотечном деле, создание единой информационно-ресурсной базы научно-методического сопровождения системы дополнительного профессионального образования.
• Поддержка и развитие межрегиональных центров непрерывного библиотечного образования.

9. Развитие программ поддержки чтения, формирование информационной культуры личности.
10. Усиление присутствия библиотек России в мировом информационном пространстве.
Это направление должно реализовываться путём поощрения двухстороннего и многостороннего международного библиотечного сотрудничества, участия российских библиотек в международных библиотечных, культурных и информационных проектах.
Приоритеты:

• участие российских специалистов в деятельности рабочих групп международных организаций ИФЛА, ЮНЕСКО, Европейской Комиссии, Совета Европы и других, а также в организуемых ими международных форумах и стажировках;
• организация и проведение крупномасштабных международных книжных выставок, конференций, направленных на формирование позитивного восприятия России в мире.

11. Создание условий для укрепления и развития материально-технической базы библиотек и библиотечного дела.
Приоритетным должно стать выделение целевого финансирования на строительство и реконструкцию библиотечных зданий, что даст возможность не только должным образом сохранять фонды, но и обеспечивать комфортные условия читателям и пользователям библиотек для получения современных библиотечно-информационных услуг.

ВЫВОДЫ

Увеличение средств, выделяемых на библиотеки и библиотечное дело, сможет ускорить процесс модернизации библиотек и расширить его. Имеющиеся сегодня ресурсы позволяют модернизировать лишь федеральные библиотеки, в той или иной степени содействовать модернизации региональных и едва приступить к стимулированию модернизации муниципальных и сельских, создавая образцы для них.
Следует подчеркнуть особо, что финансовые вложения в библиотеки экономически высокоэффективны: однократное вложение средств обеспечивает многократное их использование в течение длительного времени большим количеством людей. Эти вложения высокоэффективны и в социальном плане, поскольку помогают, как минимум, шестидесяти миллионам людей, являющихся пользователями библиотек, решать их проблемы.
Библиотеки могут и должны стать ключевым звеном в создании единого информационного и культурного пространства страны, установлении прямых информационных связей российских регионов с зарубежными странами, интеграции российских информационных ресурсов в международные информационные сети и банки данных .
Важно понять, что новой России без новых библиотек не будет.
В области развития системы информационно-библиотечного обслуживания населения перед Россией стоят примерно те же задачи, что и перед библиотеками наиболее развитых зарубежных стран двадцать-тридцать лет назад. Между тем, в известной степени, российские библиотеки находятся в лучшем положении, поскольку за это время научно-технический прогресс и человеческая мысль не стояли на месте, открылись новые возможности, позволяющие решать более сложные проблемы. Эти возможности нельзя упускать, ибо отставание в модернизации этой области грозит отставанием не одной только библиотечной или даже всей культурной сферы, но и страны в целом.
Решению этой задачи должно способствовать формирование современной, научно-обоснованной, с выраженным модернизационным характером государственной библиотечной политики Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации, реализуемой Федеральным агентством по культуре и кинематографии совместно с администрациями субъектов Российской Федерации.