Герои уголовно исполнительной системы и их подвиги. Методические рекомендации по оформлению наглядной агитации в служебных помещениях учреждений и органов. Министерство юстиции российской федерации

Ермолаев Денис Евгеньевич,кандидат исторических наук, доцент кафедры организации кадровой и воспитательной работы. ФКОУ ДПО СанктПетербургский ИПКР ФСИН России, г. СанктПетербург[email protected]

Патриотическое воспитание сотрудников как приоритетное направление воспитательной работы уголовноисполнительной системы России

Аннотация.Статья посвящена вопросам организации патриотического воспитания сотрудников уголовноисполнительной системы России.Ключевые слова: патриотизм, долг, добросовестноеисполнение служебных обязанностей.

С утверждением в 2010 годуПравительством Российской Федерации государственной Программы патриотического воспитания граждан Российской Федерации(далее Программа) эта работа, несомненно, наполнилась новым содержанием и приобрела более стройный характер. Для работников уголовноисполнительной системы (далее УИС) включение в Программу мероприятий, связанных с празднованием очередной годовщины со дня образования УИС, является свидетельством уважительного отношения ксуровой, трудной, незаметной и не всегда престижной службе, о которой подчас судят, руководствуясь поверхностными представлениями, забывая, что труд в пенитенциарных учреждениях сопряжен с существенными нервнопсихическими нагрузками и непредвиденными физическими потерями.

30 декабря 2010 года утверждена программа мероприятий по совершенствованию патриотического воспитания, воспитательной работы и психологического обеспечения работников УИС на 20112015 годы .Программа является продолжением плана мероприятий по реализации Концепции воспитания работников уголовноисполнительной системы на 2006 –2010 гг., основывается на Концепции патриотического воспитания граждан Российской Федерации, Концепции развития уголовноисполнительной системы до 2020 г., Концепции воспитания работников УИС, коррелирует с государственной программой «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2011 –2015 годы».Данный документ обеспечивает непрерывность процесса по дальнейшему формированию патриотического сознанияработников, их воспитанию в соответствии с требованиями реформирования УИС и обеспечения готовности к выполнению служебных задач, направленных на защиту интересов законности и правопорядка.Программа включает в себя комплекс правовых, нормативных, организационных мероприятий по дальнейшему развитию и совершенствованию системы патриотического воспитания, воспитательной работы и психологического обеспечения личного составаи направлена на формирование профессионально компетентных, инициативных, высоконравственных сотрудников, способных решать стоящие перед учреждениями и органами УИС оперативнослужебные и производственнохозяйственные задачи.По сути, Программа –это базовый документ, дающий возможность сделать серьезный шаг к внедрению системного подхода при решении вопросов патриотического воспитания. Это означает, что она ориентирована не на какието разовые акции, а четко обозначает практические направления и тенденции в этой сфере общественного развития, то есть намечены основные контуры системы такого воспитания в масштабе государства.

С целью исполнения положений Программы разработаны Методические рекомендации учреждениям и органам УИС по взаимодействию с региональными и местными органами власти. Они позволили улучшить сотрудничество УИС с другими федеральными органами исполнительной власти и общественными объединениями. Положительный опыт организации этой работы в Республике Башкортостан, Пермском крае, Владимирской, Иркутской, Курской, Рязанской, Самарской областях. Установлены контакты с другими министерствами и ведомствами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и социальной защиты, а также ветеранскими организациями. Оно наиболее ярко проявилось в ходе реализации программ по популяризации государственных символов России и патриотического воспитания граждан Российской Федерации. Федеральной службой исполнения наказаний установлено плодотворное взаимодействие с Российским организационным комитетом «Победа» и Росвоенцентром при Правительстве Российской Федерации, которые являются основными организаторами этой работы. Так же, в п. 4 «Кодекса этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих уголовноисполнительной системы», утвержденного приказом ФСИН России от 11 января 2012 г. № 5, указано, что настоящий Кодекс служит следующим целям, среди которых –воспитание высоконравственной личности сотрудника и федерального государственного гражданского служащего, соответствующей нормам и принципам общечеловеческой и профессиональной морали.

Все это создает хорошую методологическую и нормативноправовую основу для целенаправленного сосредоточения усилий в патриотическом воспитании работников УИС на следующих основных направлениях:

Информационнопропагандистское обеспечения;

Совершенствование содержания культурнодосуговой работы, нравственного, эстетического и физического воспитания;

Повышение эффективности воздействия ведущей работы на результаты служебной деятельности;

Совершенствование системы патриотического воспитания и воспитательной работы с работниками УИС.

В учреждениях и органах УИС функционируют комнаты воспитательной работы. Они являются центрами информационнопропагандистской работы и патриотического воспитания личного состава. На их базе действуют общественные формирования учреждений и органов УИС, в том числе совет наставников, совет ветеранов, женсовет и другие общественные формирования. Активно расширяется музейная сеть, воспитательной воздействие которых трудно переоценить. Материалы, представляемые в музеях и комнатах истории, отражают памятные события в истории России, исторический путь развития УИС, воспитывают личный состав на лучших примерах служебной деятельности сотрудников пенитенциарной системы.

В учреждениях и органах УИС проводятся мероприятия, направленные на воспитание личного состава в духе преданности служебному долгу, формирование чувства гордости за свою Отчизну, повышение нравственного и культурного уровня. Наибольший интерес вызывают Всероссийский смотрконкурссамодеятельного художественного творчества работников УИС, курсантов образовательных учреждений и членов их семей, Всероссийский конкурс авторской песни «Пою тебе, Россия!», всероссийские конкурсы «Виват, офицеры!» и «Мисс УИС». Их нацеленность на повышение нравственноэстетического уровня сотрудников и престижа службы, возрождение и развитие лучших традиций российского офицерства способствует формированию объективного общественного мнения о деятельности УИС, укреплению взаимодействия наших учреждений с другими федеральными органами исполнительной власти и общественными объединениями, представителями культуры.

Важным показателем эффективности патриотического воспитания личного состава является его готовность встать на защиту конституционного строя России,правильное понимание событий, происходящих в стране и мире. Подтверждением этого могут быть многочисленные факты, свидетельствующие о том, что в пенитенциарной системе служит немало сотрудников, показывающих пример добросовестного труда, проявляющих смелость и решительность при решении служебных задач.

Личный состав УИС незыблемо хранит память о сотрудниках, погибших при исполнении служебного долга. В память об их самоотверженности на территории расположения Оперативной группы УИС на Северном Кавказе установлен обелиск с именами героев, отдавших свои жизни в боестолкновениях с бандформированиями при восстановлении законности и правопорядка в этом регионе. В СанктПетербурге, Великом Новгороде, Курске, Нальчике и Пензе в память сотрудников, погибших в борьбе с преступниками, открыты мемориальные центры; их именам названы школы, отделы специального назначения. Примером проявления гражданской зрелости и сострадания стало возведение на добровольные денежные пожертвования работников УИС в подмосковном г. Дзержинске храма в честь преподобного Пимена Угрешского. Сооружением храма увековечена память о сотрудниках уголовноисполнительной системы, погибших при исполнении служебного долга. В нем установлены мемориальные доски с именами этих сотрудников.

Ни одна лекция или беседа не оказывает на присутствующих на ней сотрудников столь глубокого психологического и эмоционального воздействия, как живое соприкосновение с героикопатриотической темой. Подтверждением этого могут служить примеры формирования у личного состава патриотических качеств, привития любви и гордости к избранной профессии, которыми богата воспитательная практика, сложившаяся во Владимирском юридическом институте ФСИН России. В нее входят, в частности, система церемониальных мероприятий, включающая в себя ежегодное празднование Дня образования учебного заведения и Дня выпускника, приведение к присяге, вручение служебных удостоверений, проведение Дня ветеранов, ежедневное поднятие флага и исполнение гимна Российской Федерации. К примеру в ИК12 УФСИН России по Волгоградской области» была создана Секция Патриотического воспитания. Результатом активной деятельности членов секции создан мемориальный комплекс «Слезы скорби», посвященного победе советского народа в Великой Отечественной войне. В дальнейшем планируется создание музея, посвященного «Военным конфликтам и войнам Северного Кавказа». Создание мемориального комплекса дает возможность проводить мероприятия в торжественной обстановке, что помогает воспитывать чувство патриотизма у сотрудников.

Все большее развитие получает работа со школьниками. Кадетская форма обучения и воспитания детей и юношества, спецклассы, детские военнопатриотические клубы созданы более чем в 40 субъектах Российской Федерации на базе территориальных органовУИС. Среди них особенно интересен опыт небольшого военнопатриотического клуба «Спецназ Юниор», который вот уже пять лет действует на базе отдела специального назначения УФСИН России по Орловской области. В нем занимаются подростки от 10 до 17 лет, разбитых на группы по возрастным категориям. Цель клуба состоит в развитии и популяризации силовых единоборств, подготовке к службе в армии, проведении совместных занятий и учений сотрудников спецподразделения с членами клуба, создании резерва для расширения его состава. Дисциплинирующее воздействие на членов клуба оказывает ношение форменной одежды. Руководители, они же учредители клуба, два тренера, являющиеся мастерами спорта по силовым единоборствам. К занятиям привлекаются и другие сотрудники отдела: специалисты по вооружению, снайперы, кинологи, медики, психологи, связисты. В аналогичных клубах занимается немалое число подростков, родители которых являются сотрудниками правоохранительных органов, и есть надежда, что, как и члены «Спецназ Юниор», многиеиз них пойдут по стопам родителей, станут кандидатами для поступления в учебные заведения различных силовых структур, вырастут настоящими гражданами, мужественными защитниками Отечества.

Из этого следует, что для повышения эффективности государственной службы необходимо дальнейшее качественное улучшение воспитания личного состава и одной из его составных частей –патриотического воспитания. Только таким путем можно добиваться сохранения стабильности коллективов, укрепления дисциплины и соблюдения законности, поддержания моральной и психологической готовности сотрудников УИС к добросовестному исполнению должностных обязанностей в целях достижения весомых положительных результатов служебной деятельности.Патриотическое воспитание в учреждениях УИС России ведётся с использованием индивидуальных и коллективных бесед, лекций, встреч с ветеранами УИС и тружениками тыла, посещение экскурсий и исторических мест. В преддверии празднования Дня Победы организуются мероприятия по благоустройству и приведениюв порядокмест захоронений бывших сотрудников УИС, возлагаются цветы к братским могилам и могилам погибших солдат. Оказывается помощь ветеранам ВОВ и Труженикам тыла, вручаются денежные премии и ценные подарки, продуктовые наборы.В рамках реализации патриотического воспитания сотрудников УИС осуществляет следующие виды деятельности:

патриотическое воспитание молодых сотрудников, с привлечением членов ветеранских организаций в торжественных мероприятиях, посвященных приведениюсотрудниковУИСк Присяге;

оказывает помощь в организации работы ведомственных музеев, ветераны работают в архивах, помогают в подборе справочного материала и экспонатов;

проводит воспитательную работу с молодыми сотрудниками в подразделениях ФСИН;

силами ветеранской организации для ветеранов регулярно организуются экскурсии по памятным местам и музеям и др.;

ежегодно ветераны принимают участие в проведении урока мужества в общеобразовательных учреждениях.Систематически сотрудники воспитательных служб УИС проводят встречи с детьми –сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей.В целях совершенствования форм популяризации культурнодосуговых мероприятий, проводимых в рамках реализации Концепции воспитания работников УИС и повышения престижа службы в ФСИН России, проводятсяразличные конкурсы и мероприятия.Ежегодно, накануне Дня работника УИС,проходятторжественные мероприятия с вручением наград ветеранам УИС и наиболее отличившимся сотрудникамс приглашением почётных гостей.Ежегоднопроводитсяспортивный конкурс «Папа, мама, я –спортивная семья» среди семей сотрудников учреждений УИС.Немаловажным направлением в реализации Программы УИС по совершенствованию патриотического воспитания, является исполнение комплекса мероприятий по противодействию коррупции среди сотрудников УФСИН и учреждений, формированию у них твердых установок на правопослушное поведение, и, как следствие –преданности интересам службы в УИС.

Таким образом, патриотическое воспитание с персоналом УИС представляет собой сложный комплексный процесс взаимодействия объектов и субъектов воспитательной работы различного уровня.

Важным показателем эффективности патриотического воспитания личного состава является его готовность встать на защиту конституционного строя России, правильное понимание событий, происходящих в стране и мире. Подтверждением этого могут быть многочисленные факты, свидетельствующие о том, что в пенитенциарной системе служит немало сотрудников, показывающих пример добросовестного труда, проявляющих смелость и решительность при решении служебных задач, готовых сказать твердое «нет» проявлениям какихлибо негативных (противоправных и даже преступных) явлений, способствующих оставить отпечаток не только в их служебной деятельности, но и подорвать авторитет «человека в погонах» и службы в целом..Из этого следует, что для повышения эффективности государственной службы необходимо дальнейшее качественное улучшение процесса воспитания личного состава в целом и одной из его составных частей –патриотического воспитания. Все это возможно достичь путем осознания и принятия если не всеми, то подавляющим большинством сотрудников УИС тех норм, которые закреплены законодательно, а не стремлением жить по какимлибо «неписанным правилам» создавая тем самым свою новую субкультуру и вызывая недоверие граждан к «человеку в погонах». Только таким путем можно добиваться сохранения стабильности служебных коллективов, укрепления дисциплины и соблюдения законности, поддержания моральной и психологической готовности сотрудников УИС к добросовестному и бескорыстному исполнению должностных обязанностей в целях достижения весомых положительных результатов служебной деятельности.

Ссылки на источники1.Постановление Правительства Российской Федерации от 5 октября 2010 г. № 795.2.Письмо ФСИН РФ от 18.01.2011 № 741602. «О программе совершенствования патриотического воспитания, воспитательной работы и психологического обеспечения работников УИС на 20112015 годы, утвержденной 30.12.2010».

Denis Ermolaev candidate of historical Sciences, Professor of the Department of personnel and educational work. FCO DPO St. Petersburg IPCR FSIN of Russia, St. Petersburg. Patriotic education of employees as a priority of educational work of the criminalexecutive system of RussiaAnnotation. The article is devoted to Patriotic education of the staff of criminalexecutive system of Russia.Keywords: patriotism, duty and conscientious performance of official duties.

С правом на пенсию, имеющие выслугу 20 лет и более (в том числе и в льготном исчислении);

Члены семей сотрудников УИС - супруга (супруг), несовершеннолетние дети, дети, ставшие инвалидами до достижения 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, лица, находящиеся на иждивении сотрудников;

Члены семей сотрудников, уволенных из УИС с правом на пенсию, - Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, полных кавалеров ордена Славы, местом последней работы которых являлась УИС - супруга (супруг), дети в возрасте до 18 лет, родители, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения;

пункте 1 *(4) ;

Рабочие и служащие учреждений и органов УИС и члены их семей;

2. Лицам, имеющим право на получение одной и той же льготы (меры социальной поддержки, гарантии, компенсации) по нескольким основаниям, предоставляется по их выбору льгота (мера социальной поддержки, гарантия, компенсация) по одному основанию, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством.

II. Предоставление путевок

3. Отбор лиц на санаторно-курортное лечение и оздоровительный отдых осуществляются в строгом соответствии с медицинскими показаниями и противопоказаниями санаторно-отборочными комиссиями, создаваемыми в территориальных органах и учреждениях УИС*(5) , которым по лимиту выделяются путевки в здравницы.

4. При наличии медицинских показаний к санаторно-курортному лечению лечащий врач выдает больному справку для получения путевки, представляемую в санаторно-отборочную комиссию. Справка действительна в течение года.

5. Лечащий врач заполняет санаторно-курортную карту (для представления в санаторий) или выдает справку об отсутствии противопоказаний и производит соответствующую запись в медицинской книжке (карте).

6. Контроль за медицинским отбором больных на санаторно-курортное лечение, рассмотрение опротестованных учреждениями здравоохранения УИС актов-извещений на лиц, имеющих противопоказания, и разбор конфликтных ситуаций, возникающих при направлении больных на лечение, осуществляется: медицинским управлением ФСИН России - по здравницам УИС, медицинскими службами территориальных органов УИС - по здравницам регионального подчинения.

7. В соответствии с федеральным законодательством правом на первоочередное ежегодное (один раз в году) получение путевок в здравницы пользуются:

Лица из числа сотрудников, рабочих и служащих учреждений и органов УИС - Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, полные кавалеры ордена Славы и члены их семей (супруги, дети в возрасте до 18 лет, родители, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения);

Лица из числа сотрудников, рабочих и служащих учреждений и органов УИС, награжденные нагрудным знаком "Почетный донор России";

Сотрудники, выполняющие (выполнявшие) задачи по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона;

Сотрудники, уволенные из УИС с правом на пенсию, - Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, полные кавалеры ордена Славы, местом последней работы которых являлась УИС (при неполучении данной меры социальной поддержки в поликлинике);

Сотрудники, уволенные из УИС с правом на пенсию, - Герои Социалистического Труда и полные кавалеры ордена Трудовой Славы, местом последней работы которых являлась УИС (при неполучении данной меры социальной поддержки в органах, осуществляющих пенсионное обеспечение, в поликлинике);

Пережившие супруги и родители сотрудников - Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, полных кавалеров ордена Славы независимо от даты смерти (гибели) Героя, полного кавалера ордена Славы;

8. В соответствии с федеральным законодательством преимущественным правом на ежегодное получение путевок в здравницы пользуются:

Нетрудоспособные члены семьи погибшего (умершего) инвалида войны, ветерана боевых действий, сотрудника, погибшего при исполнении служебных обязанностей, состоявшие на его иждивении и получающие пенсию по случаю потери кормильца (имеющие право на получение) по линии УИС в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации;

III. Распределение и выдача путевок в здравницы

9. Путевки установленной формы оформляются и оплачиваются в здравницах на основании талона на получение путевки, выданного:

Сотрудникам, членам семей сотрудников, рабочим и служащим учреждений и органов УИС - службой, отвечающей за организацию медицинского обеспечения сотрудников соответствующего учреждения УИС;

Пенсионерам УИС и членам их семей - службой, отвечающей за организацию медицинского обеспечения сотрудников учреждения УИС по месту получения ими пенсии;

Членам семей погибших (умерших), пропавших без вести сотрудников, пенсионеров УИС, рабочим и служащим учреждений и органов УИС, за которыми сохраняется право на обеспечение путевками, - в учреждениях УИС по последнему месту работы погибшего (умершего), пропавшего без вести или по месту получения пенсии по случаю потери кормильца.

10. Талоны выдаются не позднее чем за 10 дней до начала срока заезда по путевке на основании выписки из протокола санаторно-отборочной комиссии.

11. Оформление талонов осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность, подтверждающих наличие прав на льготы и дополнительные социальные гарантии. Талоны выдаются под роспись получателю или его доверенному лицу.

12. В отдельных случаях указанные в пункте 1 лица могут получить талоны не только по месту службы (работы), но и непосредственно в здравнице или в другом учреждении УИС. В этих случаях в месте получения талонов предъявляются: рапорт (заявление) с визой председателя (заместителя председателя) санаторно-отборочной комиссии по месту службы (работы), получения пенсии, документ, удостоверяющий личность, документ, подтверждающий дополнительные льготы по оплате путевки. Начальник здравницы (руководитель учреждения УИС), выдавшей талоны, сообщает руководителю учреждения УИС, где проходят службу (работу) лица, получившие талоны, о факте их выдачи с указанием наименования здравницы, номеров талонов, сроков пребывания и льготы по оплате. Учреждением УИС, получившим сообщение, данные учитываются в установленном порядке.

13. Медицинское управление ФСИН России ежеквартально утверждает план распределения талонов. При этом учитывается:

Численность сотрудников УИС;

Увеличение лимита в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации учреждениям УИС регионов, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к ним;

Обеспечение путевками в здравницы рабочих и служащих учреждений и органов УИС в количестве не менее 5 процентов от общего числа путевок, распределяемых сотрудникам. Конкретный порядок отражается в коллективных договорах.

В целях повышения эффективности использования коечного фонда медицинское управление может направлять талоны в здравницы для реализации на месте.

14. Талоны направляются в учреждения УИС почтой или через материально-ответственное лицо, действующее на основании доверенности, поквартально за один месяц до начала квартала. По итогам года, но не позднее 15 числа, следующего за отчетным периодом месяца, учреждения УИС представляют в медицинское управление ФСИН России информацию по распределению и реализации талонов (приложение N 1).

15. Полученные учреждениями УИС талоны учитываются материально ответственными лицами в специальном приходно-расходном журнале и хранятся как бланки строгой отчетности. Выдача талонов производится только на основании решения санаторно-отборочной комиссии, оформленного протоколом.

16. Возврат неиспользованных талонов допускается в исключительных случаях с объяснением причин в сопроводительном письме не позднее, чем за 15 дней до начала срока действия талона.

17. Сверка данных о направлении и возврате путевок с учреждениями УИС производится ежегодно в течение месяца после окончания отчетного года.

18. Количество талонов, возвращенных учреждениями УИС в медицинское управление в текущем году, учитывается при составлении плана распределения талонов на следующий год.

19. При отсутствии возможности предоставления необходимого санаторно-курортного лечения на базе имеющихся здравниц УИС может закупать путевки в другие здравницы в пределах средств, выделенных на эти цели в установленном порядке. В целях расширения возможностей организации санаторно-курортного лечения и оздоровительного отдыха сотрудников центральный орган и учреждения УИС, имеющие в подчинении здравницы, могут заключать договоры (соглашения) по взаимообмену путевками в здравницы других ведомств, органов и организаций. Путевки, приобретенные (полученные по обмену) в других органах и организациях, предоставляются в порядке, аналогичном порядку предоставления путевок в здравницы УИС.

20. Здравницы могут реализовывать путевки в пределах установленного лимита прочим физическим и юридическим лицам по договорным ценам, но не ниже себестоимости.

21. Стоимость санаторно-курортного лечения и оздоровительного отдыха сотрудников, пенсионеров УИС и членов их семей определяется центральным органом УИС с учетом соблюдения установленных для перечисленных категорий лиц социальных гарантий и льгот.

22. Оплата дополнительных услуг (размещение в палатах повышенной комфортности и прочее) производится в здравницах из личных средств лиц, указанных в пункте 1 , согласно установленным расценкам за число прожитых дней.

IV. Оплата путевок

23. Право на получение бесплатной путевки имеют:

Лица из числа сотрудников, рабочих и служащих учреждений и органов УИС - Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, полные кавалеры ордена Славы;

Сотрудники, уволенные из УИС с правом на пенсию, - Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, полные кавалеры ордена Славы, местом последней работы которых являлась УИС (при неполучении данной меры социальной поддержки в поликлинике);

Сотрудники, уволенные из УИС с правом на пенсию, - Герои Социалистического Труда и полные кавалеры ордена Трудовой Славы, местом последней работы которых являлась УИС (при неполучении данной меры социальной поддержки в органах, осуществляющих пенсионное обеспечение, в поликлинике);

Нуждающиеся супруги и родители погибших (пропавших без вести) сотрудников из числа указанных в пункте 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.02.2004 N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации"*(4) ;

Сотрудники, получившие ранение, контузию или увечье при исполнении служебных обязанностей, направленные в лечебно-оздоровительное учреждение после госпитального лечения;

Сотрудники, уволенные со службы по основаниям, предусмотренным пунктами "а"-"г" и "е"-"з" части первой статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1*(6) , с правом на пенсию, имеющие выслугу 20 лет и более (в том числе и в льготном исчислении) и направленные после госпитального лечения в санатории для продолжения лечения;

24. Право на получение путевки с оплатой 25% стоимости имеют:

Сотрудники;

Члены семей сотрудников, уволенных из УИС с правом на пенсию, - Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, полных кавалеров ордена Славы, местом последней работы которых являлась УИС;

Члены семей (супруги, дети в возрасте до 18 лет, родители, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения) сотрудников, рабочих и служащих учреждений и органов УИС - Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, полных кавалеров ордена Славы;

Пережившие супруги и родители сотрудников - Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, полных кавалеров ордена Славы независимо от даты смерти (гибели) Героя, полного кавалера ордена Славы;

25. Право на получение путевки с оплатой 50% стоимости имеют члены семей сотрудников УИС - супруга (супруг), несовершеннолетние дети, дети, ставшие инвалидами до достижения 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, лица, находящиеся на иждивении сотрудников.

26. Право на получение путевки с оплатой 100% стоимости имеют:

Сотрудники, уволенные из УИС с правом на пенсию, имеющие выслугу 20 лет и более (в том числе и в льготном исчислении);

Члены семей сотрудников, уволенных из УИС с правом на пенсию, имеющих выслугу 20 лет и более (в том числе и в льготном исчислении) - супруга (супруг), несовершеннолетние дети;

Нетрудоспособные члены семьи погибшего (умершего) инвалида войны, ветерана боевых действий, сотрудника, погибшего при исполнении служебных обязанностей, состоявшие на его иждивении и получающие пенсию по случаю потери кормильца (имеющие право на получение) по линии УИС в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.

27. Оплата путевок рабочими и служащими учреждений и органов УИС и членами их семей, не являющимися Героями Советского Союза, Героями Российской Федерации, полными кавалерами ордена Славы и членами их семей соответственно, производится по ценам, установленным здравницами.

V. Прием в здравницы и выписка из них.
Продление срока лечения в санатории

28. Документом, дающим право на прием больного (отдыхающего) в здравницы и оформление ему путевки, является талон, заверенный печатью учреждения УИС, его выдавшего.

Кроме талона поступающие в здравницу представляют:

Санаторно-курортную карту (при направлении в оздоровительное учреждение - справку лечебного учреждения об отсутствии противопоказаний);

Сотрудники - служебное удостоверение, паспорт, отпускное удостоверение, а переведенные из госпиталя - выписку из истории болезни;

Члены семей сотрудников, рабочие и служащие учреждений и органов УИС и члены их семей - паспорт (удостоверение), свидетельство о браке (для членов семьи, имеющих другую фамилию), полис обязательного медицинского страхования. На детей представляется копия свидетельства о рождении (паспорт), санаторно-курортная карта или выписка из истории болезни, справка об отсутствии контакта с больным инфекционным заболеванием за последние три недели по месту жительства или в детском учреждении (школа, детский сад). В здравницы дети в возрасте от 4 до 15 лет направляются по путевкам только совместно с родителями (родителем). Дети с 15 лет направляются при наличии медицинских показаний в здравницы для взрослых;

Пенсионеры УИС - паспорт, пенсионное удостоверение (с указанием права на льготы, установленные федеральным законодательством, нормативными правовыми актами Российской Федерации);

Лица, имеющие право на дополнительные льготы, - документы установленного образца, подтверждающие право на получение соответствующих льгот.

29. В талоне указывается специальное звание сотрудника и пенсионера УИС (при оформлении талона членам семьи - специальное звание сотрудника, пенсионера УИС и родственное к нему отношение члена семьи), а также размер (в процентах) и подлежащая оплате или оплаченная (в случае выдачи талона на путевку сотруднику другого ведомства в соответствии с договором обмена) стоимость путевки. На талонах, выдаваемых лицам, имеющим право на дополнительные льготы, производится соответствующая отметка со ссылкой на подтверждающий документ. Указанные сведения заверяются подписью лица, оформившего талон, и печатью соответствующего учреждения УИС.

30. Талоны, путевки и необходимые медицинские документы остаются в здравницах. Отпускные удостоверения сотрудников хранятся в здравницах и возвращаются их владельцам вместе с отрывным талоном к путевке перед выпиской из здравницы.

31. Больные и отдыхающие принимаются в здравницы и выписываются из них в сроки, указанные в талонах. Лица, прибывшие с опозданием на срок более пяти суток, в здравницы не принимаются. В случаях, если опоздание связано с уважительными причинами (заболевание, задержка в пути по не зависящим от владельца талона причинам и тому подобное), начальнику здравницы разрешается восстанавливать сроки действия талонов до пяти суток по рапорту (заявлению) больного или отдыхающего, где указываются причины опоздания с представлением оправдательных документов.

32. В отпускном удостоверении сотрудника делается отметка о дне прибытия в здравницу и убытия из нее.

33. В случаях кратковременных переводов больных из здравницы в лечебные учреждения, временного убытия по служебным или по срочным семейным обстоятельствам, подтвержденным соответствующими документами, с последующим возвращением в здравницу, приказом за подписью начальника здравницы разрешается продлевать срок действия путевки.

34. При возникновении у лиц, находящихся в санатории, внезапных острых заболеваний, исключающих возможность госпитализации вследствие их нетранспортабельности, они, по истечении срока путевки, находятся в санатории бесплатно до наступления возможности перевода их в госпиталь (больницу).

35. Для проверки правильности медицинского отбора санаторно-отборочными комиссиями, вынесения постановлений о продлении срока лечения в санатории по медицинским показаниям, наличия медицинских противопоказаний или нуждаемости в переводе в лечебные учреждения лиц, которым необходимо стационарное лечение, в каждом санатории создается клинико-экспертная комиссия. Она назначается ежегодно приказом за подписью начальника санатория в составе председателя, не менее трех членов комиссии из числа врачей и секретаря. Председателем клинико-экспертной комиссии санатория назначается заместитель начальника санатория по медицинской части или один из ведущих врачей - специалистов санатория, заместитель председателя клинико-экспертной комиссии назначается из числа врачей - членов комиссии. Санаторий оформляет лицензию на проведение клинико-экспертной работы в установленном порядке.

36. О всех случаях направления в санаторий больных с противопоказаниями начальник санатория сообщает в установленном порядке в орган управления медицинской службой по подчиненности и начальнику лечебного учреждения, направившего больного, для принятия ими соответствующих мер к виновным должностным лицам. Больные, прибывающие в санаторий с противопоказаниями, не допускающими дальнейшее пребывание в санатории, после заключения клинико-экспертной комиссии подлежат возвращению по месту жительства с выделением при необходимости сопровождающего. При этом перерасчет оплаченной за путевку суммы и возвращение оплаты за неиспользованные дни лечения не производится.

37. Здравницы по итогам работы за год представляют отчеты о работе по установленной форме.

VI. Работа санаторно-отборочной комиссии

38. Санаторно-отборочные комиссии создаются в центральном органе и учреждениях УИС соответствующими приказами для осуществления отбора лиц для направления на лечение и отдых.

39. В состав санаторно-отборочной комиссии входят:

Начальник медицинской службы - председатель комиссии;

Начальник военно-врачебной комиссии;

Врачи - специалисты;

представители кадрового аппарата, финансово-экономических подразделений, профсоюзной организации.

40. В своей работе санаторно-отборочные комиссии руководствуются нормативными правовыми актами в области здравоохранения Российской Федерации, положениями нормативных правовых актов, регулирующих порядок медицинского обеспечения, организации санаторно-курортного лечения и оздоровительного отдыха сотрудников УИС, настоящей Инструкцией.

41. Задачей санаторно-отборочных комиссий является медицинский отбор лиц для направления в здравницы в соответствии с медицинскими показаниями и противопоказаниями с учетом:

Наиболее полного охвата сотрудников и пенсионеров УИС, нуждающихся в санаторно-курортном лечении и оздоровительном отдыхе;

Соблюдения установленных законодательством мер социальной защиты сотрудников, пенсионеров УИС;

Своевременности и очередности обращения за получением путевок в здравницы;

42. Санаторно-отборочные комиссии:

Учитывают лиц, нуждающихся в санаторно-курортном лечении и оздоровительном отдыхе;

Контролируют качество оформления медицинской документации;

Анализируют дефекты отбора при направлении в здравницы.

43. Основанием для рассмотрения санаторно-отборочной комиссией вопроса о выделении путевки является справка о рекомендации санаторно-курортного лечения (или состоянии здоровья), рапорт сотрудника УИС (приложение N 2), личное заявление пенсионера УИС (приложение N 3).

44. Заседания санаторно-отборочной комиссии проводятся ежеквартально не позднее чем за 45 дней до начала квартала.

45. Решение санаторно-отборочной комиссии оформляется протоколом, выписка из которого представляется по месту получения путевки. Протокол содержит следующие сведения:

Общую (заявленную) потребность в санаторно-курортном лечении и оздоровительном отдыхе;

Количество предложенных к распределению путевок;

Список сотрудников, пенсионеров УИС, членов их семей, обратившихся за получением путевки, показания к лечению, отметка о принятии решения комиссии о предоставлении путевки.

VII. Выпуск и уничтожение талонов, оформление и выдача талонов и путевок в здравницы УИС

46. Выпуск талонов в здравницы УИС осуществляется в соответствии с планом - графиком работы здравниц за 2 месяца до начала квартала и утверждается руководителем службы, курирующей работу здравниц.

47. Выдача и оформление путевок сотрудникам и пенсионерам, членам их семей, рабочим и служащим производится на основании выписки из протокола заседания санаторно-отборочной комиссии, заверенной подписью лица, ее сделавшего.

48. Путевки выдаются не позднее 10 дней до начала срока заезда.

49. Документы, необходимые для оформления путевки или талона сотрудникам, пенсионерам, рабочим и служащим:

Служебное удостоверение;

Выписка из протокола;

50. Получение оформленной путевки на другое лицо возможно при предъявлении доверенности, удостоверенной в установленном порядке*(7) .

51. Документы, необходимые для оформления путевки или талона членам семьи:

Документы, удостоверяющие личность;

Документы, подтверждающие родственные отношения с сотрудником;

Выписка из протокола;

Документы, подтверждающие льготы (при наличии льгот).

52. Документы, необходимые для оформления путевки или талона представителям учреждений УИС:

Доверенность на получение путевок;

Документ, удостоверяющий личность.

53. При оформлении путевки представителям учреждений УИС необходимо дополнительно предъявить следующие документы:

Сопроводительное письмо учреждения УИС с выпиской из протокола санаторно-отборочной комиссии учреждений УИС;

Удостоверение;

Документы на членов семьи;

Документ о льготах за текущий год (при наличии льгот).

54. Путевки, получаемые по обмену с иными ведомствами, оформляются после перечисления на счет здравницы, предоставившей свои путевки в обмен на путевки другого ведомства, суммы, эквивалентной стоимости путевок.

«ГЕРОИ ФСИН»

ПРИМЕР НЕ ДЛЯ ПОДРАЖАНИЯ.

Случилось! Назначен новый директор ФСИН. Ещё недавно с таким же трепетом ждали назначения г-на А.А Реймера. Кто-то питал иллюзии, что вот уж тогда, система повернётся лицом к человеку и канут в лета пытки, издевательства, глумление, унижение человеческого достоинства и ломания через колено людей. Увы, Реймер А.А. оказался не тем человеком, он привнёс в систему ещё больше жестокости и зла. Правильно говорилось в советском прошлом, что кадры решают всё. Вот и решали кадры ФСИН, кому жить, кому нет, кого лупить, кого унижать, кого в недочеловеки превращать. А г-н Реймер, застегнув мундир на все пуговицы, потворствовал тому. От него ждали открытости, надеялись на шаги навстречу обществу, увы-не вышло. Так кто же востребован и обласкан системой ФСИН, на кого делало ставку руководство и кто вершит судьбы людей.

Кировская область, пресловутая и людям знающим систему, известная колония № 6 в этом регионе. Колония пыточная, а на территории её расположено и ЕПКТ (единое помещение камерного типа). Для людей несведущих поясним, ЕПКТ- это тюрьма в колонии. Там действует тюремный режим и разница с тюрьмой лишь в том, что срок нахождения там, не увеличивает основной срок. Думаю любому, даже ни чего не знающему о тех местах человеку, понятно, что тюрьма и колония, разные вещи. Колония, пусть даже и строго режима, разительно отличается от тюрьмы, и отбывать там срок несравненно легче, чем в тюрьме. Но у администраций учреждений есть такой некий жупел, если ты нарушитель всего чего только можно, то будешь содержаться в ЕПКТ или ШИЗО (штрафной изолятор) - безвылазно! В лагерь отпускают, дай Бог переночевать, и под надуманным предлогом: добро пожаловать обратно. Некоторые осужденные практически весь свой срок отбывают в этих мини-тюрьмах. Конечно, там не ангелы и многих заслужено отправляют в те стены. Однако система ФСИН зеркально отражает нашу действительность, и очень большое количество неугодных, как и здесь, подвергаются водворением в те стены и прочим экзекуциям, просто, извините, по беспределу. И так, вот он герой системы ФСИН – подполковник Бибик Александр Михайлович, нынешний начальник этого учреждения. Именно с него рекомендуют сотрудникам колоний брать пример. Давайте посмотрим, что же это за личность такая. В 80 х годах прошлого столетия, будучи юнцом, человек, попадает на работу в эту систему. Идёт с низов, и вот он «хозяин», как говорят в тех местах. Можно с иронией относиться к словам, но Александр Михайлович Бибик действительно хозяин. Ранее, он был заместителем начальника колонии по безопасности и режиму (Зам. по БиОР), в другой колонии этого региона. Но более того, он был и комендантом посёлка, где располагалась данная колония. А что это значит, что это за посёлок? Да всё элементарно просто, как и многие посёлки, образовался он при колонии, в те далёкие ещё времена, жители его бывшие сотрудники и бывшие заключённые той самой колонии, где за режим отвечал наш «герой». Понятно, что такой же режим, как там, был и в посёлке. Формально, должность эта, соответствует должности участкового, а там где нет больше начальства, такой человек-царь и бог. И можно сказать, что для тех мест, он был и.о. бога. Кроме того, г-н Бибик заведовал там ещё и лесом. Представьте себе лису, поставленную охранять курятник, вот то же самое и здесь. Александр Михайлович с успехом успевал совмещать все три должности, по-видимому, даже не плохо, так как пошёл в рост с этой стартовой площадки. Ну а теперь серьёзно, много недовольных деятельностью этого «героя», три в одном, как по ту сторону забора, так и по эту сторону проволовки. Вопрос: и что же, люди молча на это смотрели? Ответ: вовсе нет! Они сигнализировали о его неблаговидных делах, о том, как разворовывается государственное добро, и какими методами наводит порядок этот персонаж. Да только, по-видимому, схема, созданная им, неплохо работала, умел он делиться с кем нужно, и давить тех, кто даже просто открывает рот. Например, многим известен случай, имевший там место. Приезжают в посёлок налоговики, проверить деятельность сего «хозяина», люди, как известно, они не простые и конечно с амбициями. Но, не на того напали, Александр Михайлович, ведь и.о. бога, а значит, казнить или миловать, ему решать. Что же он делает, да просто вызывает с колонии ОМОН ФСИН, кладёт налоговиков лицом в нечистоту, а как только, кто-то из них попробовал качать права, так последовала очередь из автомата над головами, а потом очередь из слов, что очередь вверх первая и последняя, следующая, будет на поражение. И что же последовало за этим? Да просто - ни чего! Александр Михайлович даже более спокойно, чем прежде, продолжал работать, и опять один, как господь, в трёх лицах. Есть факты, есть люди, кто знает и о более серьёзных делах этого человека. Некоторые из них пытались рассказать об этом, да вот хорошо, если их просто не услышали, а ведь многие попали в лапы и.о. бога и жестоко поплатились за свои знания и язык в том числе. Но это не значит, что всё исчезло, ни чего не известно и он ушёл от ответственности. Далеко не так, просто уж больно он нужен своим высоким покровителям, и неплохой «навар» с его деятельности достаётся и им. Но не зря народная молва гласит: сколь верёвочка не вейся.…Надеемся, и здесь будет справедливый конец.

Отдельная тема это служебная деятельность этого персонажа в системе ФСИН. Масса людей, прошедших через этот ад, через руки этого, не побоимся слова – палача, пытались жаловаться на его методы. Да и те, кто сейчас находится под его патронажем в тех местах, бьют в колокола и буквально вопят о помощи и спасение, но воз и ныне там. Как правило, все жалобы, стартовавшие в разные органы на действия этого человека, возвращаются к его руководству или в местные органы, а те в свою очередь, дают ответ, что факты изложенные в жалобах не нашли своего подтверждения. Да и как они могут найти подтверждение, если отвечает на них практически он сам, через своих друзей, коллег, подельников, а точнее это всё одна компания. Не раз просили провести независимые расследования, с привлечением людей из разных структур, что бы им было сложнее попасть под чары и.о. бога местного значения. Просили подключить общественность. Заключённые просто стонут от действий этого садиста, но проверять деятельность этого человека по совести и закону не позволяют его покровители. Тех, кто жалуются, обрабатывают по полной программе, т.е. подвергают пыткам, истязаниям, насилию, глумлению и прочим издевательствам. Люди сломлены и когда приезжает более - менее весомая комиссия, они как те дети, из фильма «Щит и меч», заявляют, стоя с синяками и шишками: «Живём мы здесь хорошо! Претензий нет!». Владимир Петрович Лукин, однажды побывав с инспекцией там, развёл руками и сказал: « Ну что здесь можно сделать, вижу, что избиты, запуганы, но ведь молчат, не говорят!». Понять осужденных можно, на кону стоит их жизнь, здоровье и честь. Бибик не чурается избивать сам, делает он это изощрённо и со знанием дела, у него в этом большой опыт и руки его в крови, даже не по локоть, а по самую шею. На его совести масса забитых бесправных и безголосых ЗЕКов. Так же по его команде готовы истязать сотрудники колонии, и так называемые активисты. Поведение его разнузданное, вызывающее и хамское. Но он «хозяин», а значит ему всё допустимо. С его приходом в колонию № 6 Кировской области, ситуация резко ухудшилось, правда информация стала доходить более скупо, но то, что приходит, вызывает ужас! Люди объявляют голодовки, совершают акты членовредительства и суицида, но ни чего не останавливает «героя» местного значения. Осужденных вешают на решётку за закованные в наручники назад руки и бьют часами. Потерявшего сознания отливают водой и продолжают бить. На время проверок забитого до полусмерти снимают, убирают с глаз долой, а как только проверяющие отбывают, всё повторяется снова, и с большей силой и энергией. И всё это считается в рамках вещей, этим людям даже не приходит мысль, что они просто больны, они – садисты. Но они ведь не люди, он, почти боги, ведь у них власть, власть над бесправными и беззащитными людьми, а это дурманит мозг и заставляет работать руки и ноги, для более изуверских избиений. Здесь лишь маленькая толика из похождений г-на Бибика, героя этой системы, беда, что он в ней не одинок. Подтверждения вышеизложенному у нас имеются и при настоящей проверки, следствии, мы готовы предоставить всю информацию по этому преступнику.

Страна обязана знать своих «героев», не стоит дожидаться создания чёрных списков в других странах, мы сами способны справиться с нашими болезнями. Всё это в руках нашего общества, так поможем себе сами!

Ачапкин Сергей Петрович. Эксперт движения « За права человека», координатор проекта «Комитет родственников осужденных».

"Об утверждении Инструкции о порядке санаторно - курортного обеспечения в уголовно - исполнительной системе"

Редакция от 12.12.2006 — Действует

МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ
от 12 декабря 2006 г. N 358

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ О ПОРЯДКЕ САНАТОРНО - КУРОРТНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В УГОЛОВНО - ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ

В соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 11, ст. 945), от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 42, ст. 4108), от 13 октября 2004 г. N 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 42, ст. 4109) приказываю:

1. Утвердить прилагаемую Инструкцию о порядке санаторно-курортного обеспечения в уголовно-исполнительной системе.

2. Федеральной службе исполнения наказаний (Калинин Ю.И.) обеспечить исполнение утверждаемой Инструкции.

3. Признать утратившим силу Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 25 января 2002 г. N 22 "О санаторно-курортном обеспечении в санаториях и домах отдыха системы Министерства юстиции Российской Федерации" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 31 января 2002 г., регистрационный N 3218).

4. Контроль за исполнением Приказа возложить на заместителя Министра Хлупина О.Ю.

Министр
В.В.УСТИНОВ

Приложение
к Приказу
Министерства юстиции
Российской Федерации
от 12 декабря 2006 г. N 358

ИНСТРУКЦИЯ
О ПОРЯДКЕ САНАТОРНО-КУРОРТНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ

I. Общие положения

1. Санаторно-курортным лечением и оздоровительным отдыхом в санаторно-курортных и оздоровительных учреждениях уголовно-исполнительной системы <*> на основании медицинских показаний и при отсутствии противопоказаний обеспечиваются:

Сотрудники уголовно-исполнительной системы <*>;

Сотрудники, уволенные из уголовно-исполнительной системы <*> с правом на пенсию, имеющие выслугу 20 лет и более (в том числе и в льготном исчислении);

Члены семей сотрудников УИС - супруга (супруг), несовершеннолетние дети, дети, ставшие инвалидами до достижения 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, лица, находящиеся на иждивении сотрудников;

Члены семей сотрудников, уволенных из УИС с правом на пенсию, - Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, полных кавалеров ордена Славы, местом последней работы которых являлась УИС, - супруга (супруг), дети в возрасте до 18 лет, родители, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения;

Нетрудоспособные члены семьи погибшего (умершего) инвалида войны, ветерана боевых действий, сотрудника, погибшего при исполнении служебных обязанностей, состоявшие на его иждивении и получающие пенсию по случаю потери кормильца (имеющие право на получение) по линии УИС в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации;

пункте 1 <*>;

Рабочие и служащие учреждений и органов УИС и члены их семей.

2. Лицам, имеющим право на получение одной и той же льготы (меры социальной поддержки, гарантии, компенсации) по нескольким основаниям, предоставляется по их выбору льгота (мера социальной поддержки, гарантия, компенсация) по одному основанию, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством.

II. Предоставление путевок

3. Отбор лиц на санаторно-курортное лечение и оздоровительный отдых осуществляются в строгом соответствии с медицинскими показаниями и противопоказаниями санаторно-отборочными комиссиями, создаваемыми в территориальных органах и учреждениях УИС <*>, которым по лимиту выделяются путевки в здравницы.

4. При наличии медицинских показаний к санаторно-курортному лечению лечащий врач выдает больному справку для получения путевки, представляемую в санаторно-отборочную комиссию. Справка действительна в течение года.

5. Лечащий врач заполняет санаторно-курортную карту (для представления в санаторий) или выдает справку об отсутствии противопоказаний и производит соответствующую запись в медицинской книжке (карте).

6. Контроль за медицинским отбором больных на санаторно-курортное лечение, рассмотрение опротестованных учреждениями здравоохранения УИС актов-извещений на лиц, имеющих противопоказания, и разбор конфликтных ситуаций, возникающих при направлении больных на лечение, осуществляется: медицинским управлением ФСИН России - по здравницам УИС, медицинскими службами территориальных органов УИС - по здравницам регионального подчинения.

7. В соответствии с федеральным законодательством правом на первоочередное ежегодное (один раз в году) получение путевок в здравницы пользуются:

Лица из числа сотрудников, рабочих и служащих учреждений и органов УИС - Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, полные кавалеры ордена Славы и члены их семей (супруги, дети в возрасте до 18 лет, родители, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения);

Лица из числа сотрудников, рабочих и служащих учреждений и органов УИС, награжденные нагрудным знаком "Почетный донор России";

Сотрудники, выполняющие (выполнявшие) задачи по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона;

Сотрудники, уволенные из УИС с правом на пенсию, - Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, полные кавалеры ордена Славы, местом последней работы которых являлась УИС (при неполучении данной меры социальной поддержки в поликлинике);

Сотрудники, уволенные из УИС с правом на пенсию, - Герои Социалистического Труда и полные кавалеры ордена Трудовой Славы, местом последней работы которых являлась УИС (при неполучении данной меры социальной поддержки в органах, осуществляющих пенсионное обеспечение, в поликлинике);

Пережившие супруги и родители сотрудников - Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, полных кавалеров ордена Славы независимо от даты смерти (гибели) Героя, полного кавалера ордена Славы;

Сотрудники, получившие ранение, контузию или увечье при исполнении служебных обязанностей, направленные в лечебно-оздоровительное учреждение после госпитального лечения.

8. В соответствии с федеральным законодательством преимущественным правом на ежегодное получение путевок в здравницы пользуются:

III. Распределение и выдача путевок в здравницы

9. Путевки установленной формы оформляются и оплачиваются в здравницах на основании талона на получение путевки, выданного:

Сотрудникам, членам семей сотрудников, рабочим и служащим учреждений и органов УИС - службой, отвечающей за организацию медицинского обеспечения сотрудников соответствующего учреждения УИС;

Пенсионерам УИС и членам их семей - службой, отвечающей за организацию медицинского обеспечения сотрудников учреждения УИС по месту получения ими пенсии;

Членам семей погибших (умерших), пропавших без вести сотрудников, пенсионеров УИС, рабочим и служащим учреждений и органов УИС, за которыми сохраняется право на обеспечение путевками, - в учреждениях УИС по последнему месту работы погибшего (умершего), пропавшего без вести или по месту получения пенсии по случаю потери кормильца.

10. Талоны выдаются не позднее чем за 10 дней до начала срока заезда по путевке на основании выписки из протокола санаторно-отборочной комиссии.

11. Оформление талонов осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность, подтверждающих наличие прав на льготы и дополнительные социальные гарантии. Талоны выдаются под роспись получателю или его доверенному лицу.

12. В отдельных случаях указанные в пункте 1 лица могут получить талоны не только по месту службы (работы), но и непосредственно в здравнице или в другом учреждении УИС. В этих случаях в месте получения талонов предъявляются: рапорт (заявление) с визой председателя (заместителя председателя) санаторно-отборочной комиссии по месту службы (работы), получения пенсии, документ, удостоверяющий личность, документ, подтверждающий дополнительные льготы по оплате путевки. Начальник здравницы (руководитель учреждения УИС), выдавшей талоны, сообщает руководителю учреждения УИС, где проходят службу (работу) лица, получившие талоны, о факте их выдачи с указанием наименования здравницы, номеров талонов, сроков пребывания и льготы по оплате. Учреждением УИС, получившим сообщение, данные учитываются в установленном порядке.

13. Медицинское управление ФСИН России ежеквартально утверждает план распределения талонов. При этом учитывается:

Численность сотрудников УИС;

Увеличение лимита в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации учреждениям УИС регионов, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к ним;

Обеспечение путевками в здравницы рабочих и служащих учреждений и органов УИС в количестве не менее 5 процентов от общего числа путевок, распределяемых сотрудникам. Конкретный порядок отражается в коллективных договорах.

В целях повышения эффективности использования коечного фонда медицинское управление может направлять талоны в здравницы для реализации на месте.

14. Талоны направляются в учреждения УИС почтой или через материально ответственное лицо, действующее на основании доверенности, поквартально за один месяц до начала квартала. По итогам года, но не позднее 15 числа, следующего за отчетным периодом месяца, учреждения УИС представляют в медицинское управление ФСИН России информацию по распределению и реализации талонов (приложение N 1).

15. Полученные учреждениями УИС талоны учитываются материально ответственными лицами в специальном приходно-расходном журнале и хранятся как бланки строгой отчетности. Выдача талонов производится только на основании решения санаторно-отборочной комиссии, оформленного протоколом.

16. Возврат неиспользованных талонов допускается в исключительных случаях с объяснением причин в сопроводительном письме не позднее чем за 15 дней до начала срока действия талона.

17. Сверка данных о направлении и возврате путевок с учреждениями УИС производится ежегодно в течение месяца после окончания отчетного года.

18. Количество талонов, возвращенных учреждениями УИС в медицинское управление в текущем году, учитывается при составлении плана распределения талонов на следующий год.

19. При отсутствии возможности предоставления необходимого санаторно-курортного лечения на базе имеющихся здравниц УИС может закупать путевки в другие здравницы в пределах средств, выделенных на эти цели в установленном порядке. В целях расширения возможностей организации санаторно-курортного лечения и оздоровительного отдыха сотрудников центральный орган и учреждения УИС, имеющие в подчинении здравницы, могут заключать договоры (соглашения) по взаимообмену путевками в здравницы других ведомств, органов и организаций. Путевки, приобретенные (полученные по обмену) в других органах и организациях, предоставляются в порядке, аналогичном порядку предоставления путевок в здравницы УИС.

20. Здравницы могут реализовывать путевки в пределах установленного лимита прочим физическим и юридическим лицам по договорным ценам, но не ниже себестоимости.

21. Стоимость санаторно-курортного лечения и оздоровительного отдыха сотрудников, пенсионеров УИС и членов их семей определяется центральным органом УИС с учетом соблюдения установленных для перечисленных категорий лиц социальных гарантий и льгот.

22. Оплата дополнительных услуг (размещение в палатах повышенной комфортности и прочее) производится в здравницах из личных средств лиц, указанных в пункте 1, согласно установленным расценкам за число прожитых дней.

IV. Оплата путевок

23. Право на получение бесплатной путевки имеют:

Лица из числа сотрудников, рабочих и служащих учреждений и органов УИС - Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, полные кавалеры ордена Славы;

Сотрудники, уволенные из УИС с правом на пенсию, - Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, полные кавалеры ордена Славы, местом последней работы которых являлась УИС (при неполучении данной меры социальной поддержки в поликлинике);

Сотрудники, уволенные из УИС с правом на пенсию, - Герои Социалистического Труда и полные кавалеры ордена Трудовой Славы, местом последней работы которых являлась УИС (при неполучении данной меры социальной поддержки в органах, осуществляющих пенсионное обеспечение, в поликлинике);

Нуждающиеся супруги и родители погибших (пропавших без вести) сотрудников из числа указанных в пункте 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.02.2004 N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" <*>;

<*> Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 7, ст. 535.

Сотрудники, получившие ранение, контузию или увечье при исполнении служебных обязанностей, направленные в лечебно-оздоровительное учреждение после госпитального лечения;

Сотрудники, уволенные со службы по основаниям, предусмотренным пунктами "а" - "г" и "е" - "з" части первой статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1 <*>, с правом на пенсию, имеющие выслугу 20 лет и более (в том числе и в льготном исчислении) и направленные после госпитального лечения в санатории для продолжения лечения.

<*> Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 2, ст. 70.

24. Право на получение путевки с оплатой 25% стоимости имеют:

Сотрудники;

Члены семей сотрудников, уволенных из УИС с правом на пенсию, - Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, полных кавалеров ордена Славы, местом последней работы которых являлась УИС;

Члены семей (супруги, дети в возрасте до 18 лет, родители, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения) сотрудников, рабочих и служащих учреждений и органов УИС - Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, полных кавалеров ордена Славы;

Пережившие супруги и родители сотрудников - Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, полных кавалеров ордена Славы независимо от даты смерти (гибели) Героя, полного кавалера ордена Славы.

25. Право на получение путевки с оплатой 50% стоимости имеют члены семей сотрудников УИС - супруга (супруг), несовершеннолетние дети, дети, ставшие инвалидами до достижения 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, лица, находящиеся на иждивении сотрудников.

26. Право на получение путевки с оплатой 100% стоимости имеют:

Сотрудники, уволенные из УИС с правом на пенсию, имеющие выслугу 20 лет и более (в том числе и в льготном исчислении);

Члены семей сотрудников, уволенных из УИС с правом на пенсию, имеющих выслугу 20 лет и более (в том числе и в льготном исчислении), - супруга (супруг), несовершеннолетние дети;

Нетрудоспособные члены семьи погибшего (умершего) инвалида войны, ветерана боевых действий, сотрудника, погибшего при исполнении служебных обязанностей, состоявшие на его иждивении и получающие пенсию по случаю потери кормильца (имеющие право на получение) по линии УИС в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.

27. Оплата путевок рабочими и служащими учреждений и органов УИС и членами их семей, не являющимися Героями Советского Союза, Героями Российской Федерации, полными кавалерами ордена Славы и членами их семей соответственно, производится по ценам, установленным здравницами.

V. Прием в здравницы и выписка из них. Продление срока лечения в санатории

28. Документом, дающим право на прием больного (отдыхающего) в здравницы и оформление ему путевки, является талон, заверенный печатью учреждения УИС, его выдавшего.

Кроме талона поступающие в здравницу представляют:

Санаторно-курортную карту (при направлении в оздоровительное учреждение - справку лечебного учреждения об отсутствии противопоказаний);

Сотрудники - служебное удостоверение, паспорт, отпускное удостоверение, а переведенные из госпиталя - выписку из истории болезни;

Члены семей сотрудников, рабочие и служащие учреждений и органов УИС и члены их семей - паспорт (удостоверение), свидетельство о браке (для членов семьи, имеющих другую фамилию), полис обязательного медицинского страхования. На детей представляется копия свидетельства о рождении (паспорт), санаторно-курортная карта или выписка из истории болезни, справка об отсутствии контакта с больным инфекционным заболеванием за последние три недели по месту жительства или в детском учреждении (школа, детский сад). В здравницы дети в возрасте от 4 до 15 лет направляются по путевкам только совместно с родителями (родителем). Дети с 15 лет направляются при наличии медицинских показаний в здравницы для взрослых;

Пенсионеры УИС - паспорт, пенсионное удостоверение (с указанием права на льготы, установленные федеральным законодательством, нормативными правовыми актами Российской Федерации);

Лица, имеющие право на дополнительные льготы, - документы установленного образца, подтверждающие право на получение соответствующих льгот.

29. В талоне указывается специальное звание сотрудника и пенсионера УИС (при оформлении талона членам семьи - специальное звание сотрудника, пенсионера УИС и родственное к нему отношение члена семьи), а также размер (в процентах) и подлежащая оплате или оплаченная (в случае выдачи талона на путевку сотруднику другого ведомства в соответствии с договором обмена) стоимость путевки. На талонах, выдаваемых лицам, имеющим право на дополнительные льготы, производится соответствующая отметка со ссылкой на подтверждающий документ. Указанные сведения заверяются подписью лица, оформившего талон, и печатью соответствующего учреждения УИС.

30. Талоны, путевки и необходимые медицинские документы остаются в здравницах. Отпускные удостоверения сотрудников хранятся в здравницах и возвращаются их владельцам вместе с отрывным талоном к путевке перед выпиской из здравницы.

31. Больные и отдыхающие принимаются в здравницы и выписываются из них в сроки, указанные в талонах. Лица, прибывшие с опозданием на срок более пяти суток, в здравницы не принимаются. В случаях, если опоздание связано с уважительными причинами (заболевание, задержка в пути по независящим от владельца талона причинам и тому подобное), начальнику здравницы разрешается восстанавливать сроки действия талонов до пяти суток по рапорту (заявлению) больного или отдыхающего, где указываются причины опоздания с представлением оправдательных документов.

32. В отпускном удостоверении сотрудника делается отметка о дне прибытия в здравницу и убытия из нее.

33. В случаях кратковременных переводов больных из здравницы в лечебные учреждения, временного убытия по служебным или по срочным семейным обстоятельствам, подтвержденным соответствующими документами, с последующим возвращением в здравницу, приказом за подписью начальника здравницы разрешается продлевать срок действия путевки.

34. При возникновении у лиц, находящихся в санатории, внезапных острых заболеваний, исключающих возможность госпитализации вследствие их нетранспортабельности, они, по истечении срока путевки, находятся в санатории бесплатно до наступления возможности перевода их в госпиталь (больницу).

35. Для проверки правильности медицинского отбора санаторно-отборочными комиссиями, вынесения постановлений о продлении срока лечения в санатории по медицинским показаниям, наличия медицинских противопоказаний или нуждаемости в переводе в лечебные учреждения лиц, которым необходимо стационарное лечение, в каждом санатории создается клинико-экспертная комиссия. Она назначается ежегодно приказом за подписью начальника санатория в составе председателя, не менее трех членов комиссии из числа врачей и секретаря. Председателем клинико-экспертной комиссии санатория назначается заместитель начальника санатория по медицинской части или один из ведущих врачей - специалистов санатория, заместитель председателя клинико-экспертной комиссии назначается из числа врачей - членов комиссии. Санаторий оформляет лицензию на проведение клинико-экспертной работы в установленном порядке.

36. О всех случаях направления в санаторий больных с противопоказаниями начальник санатория сообщает в установленном порядке в орган управления медицинской службой по подчиненности и начальнику лечебного учреждения, направившего больного, для принятия ими соответствующих мер к виновным должностным лицам. Больные, прибывающие в санаторий с противопоказаниями, не допускающими дальнейшее пребывание в санатории, после заключения клинико-экспертной комиссии подлежат возвращению по месту жительства с выделением при необходимости сопровождающего. При этом перерасчет оплаченной за путевку суммы и возвращение оплаты за неиспользованные дни лечения не производится.

37. Здравницы по итогам работы за год представляют отчеты о работе по установленной форме.

VI. Работа санаторно-отборочной комиссии

38. Санаторно-отборочные комиссии создаются в центральном органе и учреждениях УИС соответствующими приказами для осуществления отбора лиц для направления на лечение и отдых.

39. В состав санаторно-отборочной комиссии входят:

Начальник медицинской службы - председатель комиссии;

Начальник военно-врачебной комиссии;

Врачи-специалисты;

Представители кадрового аппарата, финансово-экономических подразделений, профсоюзной организации.

40. В своей работе санаторно-отборочные комиссии руководствуются нормативными правовыми актами в области здравоохранения Российской Федерации, положениями нормативных правовых актов, регулирующих порядок медицинского обеспечения, организации санаторно-курортного лечения и оздоровительного отдыха сотрудников УИС, настоящей Инструкцией.

41. Задачей санаторно-отборочных комиссий является медицинский отбор лиц для направления в здравницы в соответствии с медицинскими показаниями и противопоказаниями с учетом:

Наиболее полного охвата сотрудников и пенсионеров УИС, нуждающихся в санаторно-курортном лечении и оздоровительном отдыхе;

Соблюдения установленных законодательством мер социальной защиты сотрудников, пенсионеров УИС;

Своевременности и очередности обращения за получением путевок в здравницы.

42. Санаторно-отборочные комиссии:

Учитывают лиц, нуждающихся в санаторно-курортном лечении и оздоровительном отдыхе;

Контролируют качество оформления медицинской документации;

Анализируют дефекты отбора при направлении в здравницы.

43. Основанием для рассмотрения санаторно-отборочной комиссией вопроса о выделении путевки является справка о рекомендации санаторно-курортного лечения (или состоянии здоровья), рапорт сотрудника УИС (приложение N 2), личное заявление пенсионера УИС (приложение N 3).

44. Заседания санаторно-отборочной комиссии проводятся ежеквартально не позднее чем за 45 дней до начала квартала.

45. Решение санаторно-отборочной комиссии оформляется протоколом, выписка из которого представляется по месту получения путевки. Протокол содержит следующие сведения:

Общую (заявленную) потребность в санаторно-курортном лечении и оздоровительном отдыхе;

Количество предложенных к распределению путевок;

Список сотрудников, пенсионеров УИС, членов их семей, обратившихся за получением путевки, показания к лечению, отметка о принятии решения комиссии о предоставлении путевки.

VII. Выпуск и уничтожение талонов, оформление и выдача талонов и путевок в здравницы УИС

46. Выпуск талонов в здравницы УИС осуществляется в соответствии с планом-графиком работы здравниц за 2 месяца до начала квартала и утверждается руководителем службы, курирующей работу здравниц.

47. Выдача и оформление путевок сотрудникам и пенсионерам, членам их семей, рабочим и служащим производится на основании выписки из протокола заседания санаторно-отборочной комиссии, заверенной подписью лица, ее сделавшего.

48. Путевки выдаются не позднее 10 дней до начала срока заезда.

49. Документы, необходимые для оформления путевки или талона сотрудникам, пенсионерам, рабочим и служащим:

Служебное удостоверение;

Выписка из протокола;

50. Получение оформленной путевки на другое лицо возможно при предъявлении доверенности, удостоверенной в установленном порядке <*>.

<*> Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 32, ст. 3301).

51. Документы, необходимые для оформления путевки или талона членам семьи:

Документы, удостоверяющие личность;

Документы, подтверждающие родственные отношения с сотрудником;

Выписка из протокола;

Документы, подтверждающие льготы (при наличии льгот).

52. Документы, необходимые для оформления путевки или талона представителям учреждений УИС:

Доверенность на получение путевок;

Документ, удостоверяющий личность.

53. При оформлении путевки представителям учреждений УИС необходимо дополнительно предъявить следующие документы:

Сопроводительное письмо учреждения УИС с выпиской из протокола санаторно-отборочной комиссии учреждений УИС;

Документы на членов семьи;

Документ о льготах за текущий год (при наличии льгот).

54. Путевки, получаемые по обмену с иными ведомствами, оформляются после перечисления на счет здравницы, предоставившей свои путевки в обмен на путевки другого ведомства, суммы, эквивалентной стоимости путевок.

55. Уничтожение нереализованных талонов производится медицинским управлением ФСИН России по истечении года, к которому относится дата заезда по талонам, и оформляется актом.

Приложение N 1
к Инструкции

наименование учреждения, органа УИС

РЕАЛИЗАЦИЯ ПУТЕВОК В ЗДРАВНИЦЫ УИС

(срок представления - 15-е число месяца, следующего за отчетным)
за _____________________
период

Показатели	Код строки	Количество путевок за отчетный период		Количество путевок с начала года
		всего	из них с датой заезда в отчетном периоде
А	Б	1	2	3
Остаток на начало периода	0100
Поступило путевок	0200
Выдано путевок - всего	0300
в том числе
сотрудникам УИС	0310
из них
сотрудникам - участникам боевых действий на территории СевероКавказского региона	0311
членам семей сотрудников УИС	0320
пенсионерам УИС	0330
членам семей пенсионеров УИС	0340
гражданскому персоналу УИС	0350
Возврат в медицинское управление