Принято постановление о запрете появляться в приличных местах с неприличными (больными) детьми. Документы Постановление правительства 832 от 22.08 16

Постановление Правительства РФ от 22 августа 2016 г. N 832
"Об ограничениях допуска отдельных видов пищевых продуктов, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Для защиты внутреннего рынка и поддержки российских товаропроизводителей ограничен допуск отдельных видов пищевых продуктов, происходящих из иностранных государств. Ограничения распространяются только на закупки для государственных и муниципальных нужд. Они не касаются коммерческих закупок, поставок продовольственных товаров в магазины, торговые сети, коммерческие предприятия питания и т.д.

Утверждён перечень пищевых продуктов, в отношении которых устанавливается ограничение. В него включены переработанная и консервированная рыба, икра и заменители икры, ракообразные и моллюски, говядина, телятина, свинина, мясо птицы, пищевые субпродукты, молоко и молочная продукция, шелушёный рис, сахар, соль и другие продукты.

При таких закупках заказчик отклоняет от участия в конкурентных способах определения поставщиков все заявки, которые содержат предложения о поставке пищевых продуктов из иностранных государств (кроме ЕАЭС), если на участие в определении поставщика подано не менее 2 заявок.

Постановление Правительства РФ от 22 августа 2016 г. N 832 "Об ограничениях допуска отдельных видов пищевых продуктов, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Настоящее постановление вступает в силу по истечении 7 дней после дня его официального опубликования

Текст постановления опубликован на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 26 августа 2016 г., в "Российской газете" от 1 сентября 2016 г. N 195, в Собрании законодательства Российской Федерации от 5 сентября 2016 г. N 36 ст. 5398

2 часа назад, Федеральная контрактная система. Госзакупки Федеральное казначейство определено оператором информационной системы «Независимый регистратор» Постановление от 26 апреля 2019 года №518. Федеральное казначейство определено федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на обеспечение эксплуатации информационной системы «Независимый регистратор» по мониторингу и фиксации действий участников контрактной системы в сфере госзакупок на электронной площадке.

3 часа назад, Общие вопросы реализации национальных проектов Расширены возможности заключения долгосрочных соглашений о предоставлении субсидий из федерального бюджета на срок, превышающий трёхлетний цикл бюджетного планирования Постановление от 26 апреля 2019 года №505. В целях достижения к 2024 году долгосрочных национальных целей и стратегических задач, поставленных Президентом России, и в связи с введением в бюджетном законодательстве новых субсидий коммерческим организациям на строительство и реконструкцию инфраструктуры в рамках реализации инвестиционных проектов, в том числе по национальным проектам, в Правила принятия решений о заключении долгосрочных соглашений о предоставлении субсидий внесены изменения: расширены возможности заключения соглашений, выходящих за пределы срока, на который утверждается трёхлетний федеральный бюджет.

4 часа назад, Малые формы хозяйствования в АПК Почти 14 млрд рублей распределены между 83 субъектами Федерации на поддержку фермеров и развитие сельской кооперации Распоряжение от 26 апреля 2019 года №835-р. Межбюджетные трансферты в общем размере 13,82 млрд рублей распределены 83 субъектам Федерации: в 2019 году – в размере 5,37 млрд рублей, в 2020 году – 3,84 млрд рублей, в 2021 году – 4,61 млрд рублей. Решения приняты в контексте реализации федерального проекта «Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации» национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы».

Вчера

2 мая 2019 Установлен порядок ежегодной денежной выплаты ветеранам Великой Отечественной войны к Дню Победы Постановление от 29 апреля 2019 года №524. Начиная с 2019 года будет производиться ежегодная денежная выплата российским гражданам, постоянно проживающим в России, Латвии, Литве и Эстонии, которые являются инвалидами и участниками Великой Отечественной войны. В 2019 году такую выплату получат более 74 тысяч человек.

29 апреля 2019 , Чрезвычайные ситуации и ликвидация их последствий Выделены средства на помощь пострадавшим от природных пожаров в Забайкальском крае Распоряжение от 29 апреля 2019 года №859-р. Из резервного фонда Правительства России выделяется 55,31 млн рублей на социальную поддержку пострадавших в результате природных пожаров в Забайкальском крае.

29 апреля 2019 , Добыча, транспортировка, экспорт газа. Индустрия СПГ. Газификация Об инвестиционном проекте строительства морского перегрузочного комплекса сжиженного природного газа в Мурманской области Распоряжение от 26 апреля 2019 года №834-р. Утверждён план реализации инвестиционного проекта «Морской перегрузочный комплекс сжиженного природного газа в Мурманской области». Инвестиционный проект включает строительство двух плавучих хранилищ газа, вспомогательного причала и необходимой береговой инфраструктуры. Предварительная оценка стоимости реализации инвестиционного проекта – 70 млрд рублей. Срок реализации – 2023 год.

26 апреля 2019 , Государственная политика в сфере научных исследований и разработок Актуализирован устав Российской академии наук Постановление от 25 апреля 2019 года №496. В целях приведения устава РАН в соответствие с изменениями в законодательстве скорректированы цели деятельности, основные задачи, функции и полномочия академии.

26 апреля 2019 , Трудовые отношения. Социальное партнёрство в сфере труда Утверждён комплекс действий по стимулированию работодателей и работников к улучшению условий труда и сохранению здоровья Распоряжение от 26 апреля 2019 года №833-р. Предусматривается, в частности, распространение лучших практик по снижению производственного травматизма, стимулированию работодателей к улучшению условий труда и сохранению здоровья работников, внедрению здорового образа жизни в трудовых коллективах. Комплекс будет реализовываться совместно с Общероссийским объединением работодателей «Российский союз промышленников и предпринимателей» и Федерацией независимых профсоюзов России.

23 апреля 2019 , Экологическая безопасность. Обращение с отходами Об изменениях в порядке ценообразования в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами Постановление от 13 апреля 2019 года №446. Принятые решения направлены на снижение платы граждан за вывоз ТКО, что особенно важно в тех регионах, где существенную часть платы составляют расходы на их транспортирование, обеспечение возможности пересмотра долгосрочных параметров регулирования тарифов в сфере обращения с ТКО в случае соответствующего предписания контролирующих органов.

22 апреля 2019 , Деловая среда. Развитие конкуренции Утверждена новая редакция стандарта развития конкуренции в субъектах Федерации Распоряжение от 17 апреля 2019 года №768-р. Цель принятого решения – повысить эффективность работы региональных властей в области развития конкуренции.

22 апреля 2019 , Технологическое развитие. Инновации Утверждена Федеральная научно-техническая программа развития генетических технологий на 2019–2027 годы Постановление от 22 апреля 2019 года №479. Основные цели Программы – комплексное решение задач ускоренного развития генетических технологий, в том числе технологий генетического редактирования, создание научно-технологических заделов для медицины, сельского хозяйства и промышленности, совершенствование системы предупреждения чрезвычайных ситуаций биологического характера и контроля в этой области.

22 апреля 2019 , Жилищная политика, рынок жилья Установлены критерии, при условии соответствия которым застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства без использования счетов эскроу Постановление от 22 апреля 2019 года №480. Утверждены критерии, определяющие степень готовности многоквартирного дома или другого объекта недвижимости и количество заключённых договоров участия в долевом строительстве, при условии соответствия которым застройщику предоставляется право привлекать денежные средства участников долевого строительства без использования счетов эскроу по договорам участия в долевом строительстве, представленным на государственную регистрацию после 1 июля 2019 года. Цель принятого решения – обеспечить достройку жилых домов в тех случаях, когда завершить долевое строительство возможно по старым правилам, то есть без использования счетов эскроу.

22 апреля 2019 , Инвалиды. Безбарьерная среда О действиях по поддержке и развитию реабилитационной индустрии Постановление от 12 апреля 2019 года №436. Российским производителям инновационной продукции реабилитационной направленности будет возмещаться часть затрат на апробацию такой продукции с участием инвалидов. Принятые решения направлены на улучшение качества средств реабилитации отечественного производства.

22 апреля 2019 , Инвалиды. Безбарьерная среда Сокращены сроки обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации Постановление от 13 апреля 2019 года №443. В целях минимизации сроков обеспечения инвалидов, нуждающихся в паллиативной медицинской помощи, техническими средствами реабилитации (TCP) серийного производства сроки рассмотрения заявления инвалида и обеспечения его ТСР сокращены до семи дней. Ранее эти сроки составляли 15 и 30 дней соответственно. Актуализирован Федеральный план статистических работ Распоряжение от 10 апреля 2019 года №680-р. Цель принятых решений – оптимизировать состав статистических работ, выполняемых Росстатом и другими субъектами официального статистического учёта, повысить качество обеспечения информационных потребностей в официальной статистической информации, снизить отчётную нагрузку на респондентов.

1

В соответствии со статьями 167 и 168 Жилищного кодекса Российской Федерации и частью 2 статьи 7 Закона города Москвы от 27 января 2010 г. N 2 "Основы жилищной политики города Москвы" постановляет:

1. Установить, что:

1.1. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории города Москвы (далее также - региональная программа) формируется на 30 лет.

1.2. В региональную программу не включаются многоквартирные дома:

В которых имеется менее чем три квартиры;

В отношении которых на дату вступления в силу настоящего постановления определены порядок, сроки проведения и источники финансирования реконструкции или сноса этих домов.

1.3. Региональная программа разрабатывается на основании данных о годах ввода многоквартирных домов в эксплуатацию, их технических характеристиках и оценке состояния многоквартирных домов, а также сведений о проведенных капитальных ремонтах инженерных систем и конструктивных элементов таких многоквартирных домов, содержащихся в автоматизированных информационных системах города Москвы, автоматизированных информационных системах органов исполнительной и подведомственных им организаций, а также на основании данных технических паспортов на здания.

1.4. Плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в региональной программе по видам работ определяется на период времени, равный трем календарным годам, в течение которого должен быть проведен такой ремонт.

1.5. Очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется с учетом положений Жилищного кодекса Российской Федерации на основании следующих критериев:

Продолжительность эксплуатации инженерных систем и конструктивных элементов многоквартирного дома;

Оценка технического состояния инженерных систем и конструктивных элементов многоквартирного дома.

1.6. В целях реализации региональной программы, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах уполномоченный орган исполнительной , осуществляющий функции по разработке и реализации государственной политики в сфере капитального ремонта жилищного фонда, обеспечивает разработку и утверждение краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном .

1.7. Региональная программа подлежит актуализации не реже чем один раз в год не позднее 30 октября года, предшествующего очередному году реализации региональной программы.

2. Утвердить:

2.1. Порядок применения критериев очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории города Москвы (приложение 1).

2.2. Региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории города Москвы на 2015-2044 годы (приложение 2).

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Мэра Москвы в по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Бирюкова П.П.

Мэр Москвы

С.С. Собянин

Приложение 1

к постановлению Правительства

ПРИМЕНЕНИЯ КРИТЕРИЕВ ОЧЕРЕДНОСТИ ПРОВЕДЕНИЯ КАПИТАЛЬНОГО

РЕМОНТА ОБЩЕГО ИМУЩЕСТВА В МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМАХ

НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА МОСКВЫ

1. Порядок применения критериев очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории города Москвы (далее - Порядок) разработан в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Законом города Москвы от 27 января 2010 г. N 2 "Основы жилищной политики города Москвы" и в целях определения в региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории города Москвы (далее - региональная программа) очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - капитальный ремонт) на территории города Москвы.

2. Очередность проведения капитального ремонта определяется в региональной программе с учетом положений, установленных частью 3 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании продолжительности эксплуатации инженерных систем и конструктивных элементов многоквартирного дома (далее - продолжительность эксплуатации) и на основании оценки технического состояния инженерных систем и конструктивных элементов многоквартирного дома (далее - оценка технического состояния).

3. Продолжительность эксплуатации определяется по отношению к минимальной продолжительности эффективной эксплуатации конструктивных элементов и инженерного оборудования зданий, установленной Ведомственными строительными нормами "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения" ВСН 58-88 (р), утвержденными приказом Государственного комитета по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР от 23 ноября 1988 г. N 312.

4. Продолжительность эксплуатации исчисляется с года, в котором проведен последний капитальный ремонт, либо с года ввода многоквартирного дома в эксплуатацию, в том числе после реконструкции, если данные о проведении такого капитального ремонта отсутствуют.

5. Оценка технического состояния устанавливается по результатам выполнения мониторинга технического состояния многоквартирных домов в соответствии с Законом города Москвы от 7 апреля 2004 г. N 21 "О мониторинге технического состояния жилых домов на территории города Москвы".

6. Для определения очередности проведения капитального ремонта используются данные:

О годе ввода многоквартирного дома в эксплуатацию, в том числе после проведения реконструкции, на основании сведений, содержащихся в технических паспортах на здания;

О проведении капитального ремонта и оценке технического состояния, учитываемой в автоматизированной информационной системе города Москвы (далее - информационная система);

О сроках эксплуатации лифтов на основании сведений, содержащихся в паспортах лифтов и заключениях аккредитованных организаций по результатам проведения оценки соответствия лифтов, отработавших назначенный срок службы.

7. При определении очередности проведения капитального ремонта (за исключением работ, очередность проведения которых определяется в пунктах 11 и 12 настоящего Порядка) применяется система баллов в соответствии с приложением к настоящему Порядку в отношении следующих инженерных систем и конструктивных элементов многоквартирного дома: внутридомовая инженерная система электроснабжения, внутридомовая инженерная система газоснабжения, стояки внутридомовой инженерной системы холодного водоснабжения, разводящие магистрали внутридомовой инженерной системы холодного водоснабжения, стояки внутридомовой инженерной системы горячего водоснабжения, разводящие магистрали внутридомовой инженерной системы горячего водоснабжения, стояки внутридомой инженерной системы водоотведения (канализации), выпуски и сборные трубопроводы внутридомовой инженерной системы водоотведения (канализации), стояки внутридомовой инженерной системы теплоснабжения, разводящие магистрали внутридомовой инженерной системы теплоснабжения, мусоропровод, внутридомовая система дымоудаления и противопожарной автоматики, пожарный водопровод, фасад, крыша, внутренний водосток.

8. Итоговый показатель очередности проведения капитального ремонта:

8.1. Определяется как сумма баллов оценки каждой инженерной системы и каждого конструктивного элемента многоквартирного дома, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, в соответствии с приложением к настоящему Порядку.

8.2. В случае отсутствия в многоквартирном доме инженерной системы и (или) конструктивного элемента, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, к сумме баллов прибавляется количество баллов, равное количеству таких инженерных систем и (или) конструктивных элементов.

9. Наибольшее количество баллов, набранных многоквартирным домом, определяет первоочередность проведения капитального ремонта инженерных систем и (или) конструктивных элементов в таком многоквартирном доме, оценка состояния которых "неудовлетворительно".

10. В случае равенства значений итогового показателя очередности проведения капитального ремонта приоритетность устанавливается с учетом оценки превышения сроков эксплуатации инженерных систем и конструктивных элементов дома над минимальной продолжительностью эффективной эксплуатации конструктивных элементов и инженерного оборудования зданий, определяемой в соответствии с пунктами 3-6 настоящего Порядка.

11. Очередность проведения капитального ремонта или замены лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, определяется исходя из продолжительности эксплуатации лифтов по отношению к назначенному сроку их службы, установленному в соответствии с требованиями технического регламента Таможенного союза "Безопасность лифтов" (ТР ТС 011/2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. N 824.

12. В первоочередном порядке подлежат замене лифты, отработавшие назначенный срок службы, по которым имеется заключение аккредитованной организации об оценке соответствия лифта, отработавшего назначенный срок службы, с рекомендацией о его замене.

13. Очередность проведения капитального ремонта фундамента многоквартирного дома и подвала многоквартирного дома, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, определяется в краткосрочном плане мероприятий региональной программы.

14. В случае отсутствия сведений о потребности проведения капитального ремонта на дату приватизации первого жилого помещения в многоквартирном доме учет данной потребности осуществляется на момент формирования региональной программы.

15. При выявлении технического состояния инженерных систем и конструктивных элементов многоквартирного дома, определяемого опасностью нарушения установленных предельно допустимых характеристик надежности и безопасности его эксплуатации, в том числе в результате аварий, пожаров и иных техногенных воздействий, решение об очередности проведения капитального ремонта такого многоквартирного дома принимается в порядке, установленном .

Приложение

к Порядку

БАЛЛОВ, ПРИМЕНЯЕМАЯ ПРИ ОПРЕДЕЛЕНИИ ОЧЕРЕДНОСТИ ПРОВЕДЕНИЯ

КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА ОБЩЕГО ИМУЩЕСТВА В МНОГОКВАРТИРНЫХ

ДОМАХ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА МОСКВЫ

Продолжительность эксплуатации инженерных систем и конструктивных элементов многоквартирного дома

Оценка состояния инженерных систем и конструктивных элементов многоквартирного дома

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ОБ ОГРАНИЧЕНИЯХ

ДОПУСКА ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ПИЩЕВЫХ ПРОДУКТОВ, ПРОИСХОДЯЩИХ

ИЗ ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВ, ДЛЯ ЦЕЛЕЙ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЗАКУПОК

ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД

В соответствии со статьей 14 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемый перечень отдельных видов пищевых продуктов, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - перечень).

2. Установить, что для целей осуществления закупок отдельных видов пищевых продуктов, включенных в перечень, заказчик отклоняет от участия в конкурентных способах определения поставщиков все заявки (окончательные предложения) на участие в определении поставщика (далее - заявка), содержащие предложения о поставке пищевых продуктов, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 удовлетворяющих требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке заявок, которые одновременно:

3. Подтверждением страны происхождения товаров (пищевых продуктов), включенных в перечень, является указание (декларирование) участником закупки в заявке в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" наименования страны происхождения и производителя пищевых продуктов, включенных в перечень. Наименование страны происхождения товаров (пищевых продуктов) указывается в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира.

4. При исполнении контракта, при заключении которого были отклонены заявки в соответствии с ограничениями, установленными пунктом 2 настоящего постановления, не допускается замена продукта пищевого на:

пищевой продукт, страной происхождения которого не является государство - член Евразийского экономического союза;

пищевой продукт другого производителя, предложение о поставке которого содержалось в заявках, которые не были отклонены в соответствии с ограничениями, установленными пунктом 2 настоящего постановления, при заключении данного контракта.

5. Установленные настоящим постановлением ограничения допуска пищевых продуктов, включенных в перечень, не применяются в следующих случаях:

размещение извещений об осуществлении закупок пищевых продуктов, включенных в перечень, в единой информационной системе в сфере закупок и (или) направление приглашений принять участие в определении поставщика закрытым способом осуществлены до вступления в силу настоящего постановления;

закупки пищевых продуктов, включенных в перечень, осуществлены заказчиками, указанными в части 1 статьи 75 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", на территории иностранного государства для обеспечения своей деятельности на этой территории.

Председатель Правительства

Российской Федерации

Д.МЕДВЕДЕВ

Утвержден

постановлением Правительства

Российской Федерации

ПЕРЕЧЕНЬ

ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ПИЩЕВЫХ ПРОДУКТОВ, ПРОИСХОДЯЩИХ

ИЗ ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВ, В ОТНОШЕНИИ КОТОРЫХ

УСТАНАВЛИВАЮТСЯ ОГРАНИЧЕНИЯ ДОПУСКА ДЛЯ ЦЕЛЕЙ

ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЗАКУПОК ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД

Код в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014	Наименование вида пищевых продуктов
	Продукция из рыбы свежая, охлажденная или мороженая
	Рыба, приготовленная или консервированная другим способом; икра и заменители икры
	Ракообразные, моллюски и прочие беспозвоночные водные, мороженые, переработанные или консервированные
	Соль пищевая выварочная
	Соль пищевая поваренная йодированная
	Говядина парная, остывшая или охлажденная
	Телятина парная, остывшая или охлажденная
	Свинина парная, остывшая или охлажденная, в том числе для детского питания
	Субпродукты пищевые крупного рогатого скота парные, остывшие или охлажденные
	Мясо крупного рогатого скота (говядина и телятина) замороженное, в том числе для детского питания
	Свинина замороженная, в том числе для детского питания
	Мясо птицы охлажденное, в том числе для детского питания
	Субпродукты домашней птицы пищевые замороженные
	Молоко и сливки сухие, сублимированные
	Масло сливочное

Когда принимался закон № 44-ФЗ, не было никаких санкций. К тому времени Россия состояла во Всемирной торговой организации, которая предполагает равный правовой режим для товаров, работ, услуг всех государств - членов ВТО. Соответственно, 44-ФЗ содержит статью 14, в которой говорится, что по отношению к товарам, работам и услугам иностранного происхождения устанавливается национальный режим: то есть они приравниваются к российским.

Однако по Генеральному соглашению ВТО по тарифам и торговле 1994 года (ГАТТ) существуют исключения из этого соглашения: такими исключениями в соответствии с подпунктом "а" пункта 8 статьи III ГАТТ могут являться случаи закупки правительственными учреждениями товаров, приобретаемых для правительственных целей, что дает возможность устанавливать преимущество для отдельных российских товаров при закупках в рамках закона № 44-ФЗ.

Россия начала активно пользоваться этим правом с 2015 года. На данный момент существует двенадцать таких ограничений и запретов. Для того чтобы понимать законодательство о запретах на закупку иностранных товаров, следует запомнить те сферы, в которых применяется импортозамещение (изъятия из национального режима).

Сферы изъятия из национального режима (ст. 14 ФЗ-44)

1. Оборона страны и безопасность государства.
2. Машиностроение.
3. Медицинские изделия, в том числе изделия из ПВХ-пластикатов и коронарные стенты и катетеры.
4. Лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (ЖНВЛП).
5. Отдельные виды товаров легкой промышленности.
6. Программное обеспечение.
7. Радиоэлектронная промышленность.
8. Отдельные продукты питания.
9. Мебельная и деревообрабатывающая промышленность.
10. Преференции товарам государств - членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС), в котором состоит Российская Федерация.

Приказ Минэкономразвития России от 25.03.2014 № 155 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»).

Естественно, заместить все товары иностранного происхождения российскими невозможно, поэтому в каждой из этих сфер существуют отдельные перечни поименованной Правительством РФ продукции, в отношении которой применяются изъятия из национального режима.

Последствия несоблюдения правил импортозамещения в рамках 44-ФЗ

Ответственность за неприменение изъятий из национального режима в извещении и документации о закупке определена в части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Часть 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ

Утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

Ответственность несет руководитель, или иное должностное лицо заказчика, утвердившее документацию о закупке.

На данный момент это нарушение - одно из самых распространенных составов, выявляемых контрольными органами, поскольку для специалиста по закупкам бывает довольно проблематично не допустить нарушения требований об импортозамещении. Почему - рассмотрим ниже.

Механизмы исключений из национального режима в рамках контрактной системы

Для того чтобы понимать, как работают все эти изъятия, необходимо знать, какие применяются принципы и механизмы правового регулирования при установлении ограничений и запретов на допуск иностранных товаров к закупкам по 44-ФЗ.

I. Прямые запреты на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Здесь все понятно: Правительство РФ своим постановлением запрещает закупать в рамках 44-ФЗ конкретные иностранные товары по перечню. Как правило, с пониманием этих запретов никаких проблем не возникает.

Примеры запретов, установленных Правительством РФ:

1. Постановление Правительства РФ от 14 июля 2014 г. № 656 "Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд". При этом автомобили иностранных марок, которые собираются на территории Российской Федерации, считаются российскими.
2. Постановление Правительства РФ от 11 августа 2014 г. № 791 "Об установлении запрета на допуск товаров легкой промышленности, происходящих из иностранных государств, и (или) услуг по прокату таких товаров в целях осуществления закупок для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд". В этом постановлении содержатся два приложения - в отношении федеральных заказчиков и в отношении региональных и муниципальных заказчиков с соответствующими перечнями.
3. Постановление Правительства РФ от 14 января 2017 г. № 9 "Об установлении запрета на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок товаров, работ (у слуг) для нужд обороны страны и безопасности государства".
4. Постановление Правительства РФ от 16.11.2015 № 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд". В России ведется реестр программного обеспечения.
5. Постановление Правительства РФ от 5 сентября 2017 г. № 1072 (запрет в отношении товаров мебельной и деревообрабатывающей промышленности). С 1 декабря 2017 года на два года установлен запрет на закупку иностранной мебели.

II. Установление ценовых преференций для российских товаров, или условий допуска товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Здесь речь идет о Приказе Министерства экономического развития РФ от 25 марта 2014 г. № 155 "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". В этом приказе применяются два механизма условий допуска.

В приказе существует специальный перечень товаров, на которые он распространяется (например, компьютерная техника, продукты питания, ряд медицинских изделий и т.д.). При проведении электронного аукциона в рамках 44-ФЗ участники закупок, предлагающие иностранный товар, при соблюдении условий, установленных приказом № 155, в том числе, наличии заявок с товаром, происходящим из государств - членов Евразийского экономического союза (Россия, Белоруссия, Казахстан, Армения, Киргизия), заключают контракт по цене, сниженной на 15 % по отношению к предложенной в рамках аукциона цены иностранного товара.

Например, в закупке приняли участие два участника. Участник-1 предлагает российский товар за 120 рублей, а Участник-2 предлагает иностранные товар, но за 100 рублей. В этой ситуации выигрывает Участник-2, но поскольку он предлагает иностранный товар, контракт с ним будет заключен с учетом требований приказа №155 не за 100 рублей, а за 85 рублей.

Суть ограничений сводится к предоставлению ценовой преференции производителям из государств-членов ЕАЭС, которая делает невыгодным участникам закупки предлагать иностранный товар в рамках 44-ФЗ. Условия допуска устанавливает Минэкономразвития России.

При осуществлении закупок товаров, работ и услуг другими способами (путем проведения конкурса, запроса предложений, запроса котировок) оценка и сопоставление заявок на участие в закупке, которые содержат предложения о поставке товаров российского происхождения, для целей оценки заявок из заявки с товаром ЕАЭС вычитается 15% от предложенной в них цены (по стоимостным критериям оценки производятся по предложенной в указанных заявках цене договора, сниженной на 15 процентов). То есть если участник предлагает российский товар за 100 рублей, то при расчете баллов по критерию «цена контракта» будет считаться, что он предложил цену 85 рублей, но при этом контракт с таким участником будет заключен по цене 100 рублей. Но при этом учитываются и другие критерии оценки.

III. Ограничения на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами

Во-первых, сейчас на российском рынке невозможно заместить все иностранные товары российскими.

Во-вторых, нет гарантии, что в рамках конкретной закупки обязательно выйдет участник с российским товаром. Поэтому можно остаться без необходимых товаров, работ и услуг. Поэтому государство ввело еще один механизм, который сейчас превалирует в постановлениях, которые издает Правительство РФ. По суть это реализация принципа «Третий лишний», согласно которому налагается запрет на участие иностранных производителей в закупках не полностью, а только при наличии двух российских производителей и ЕАЭС (в отдельных случаях - только российских). То есть при отсутствии заявок с товарами российских производителей, иностранный товар предлагать можно. Ограничения устанавливаются Правительством РФ.

Для того чтобы применялся принцип «Третий лишний», в закупке должно быть не меньше двух заявок с российскими товарами, причем эти товары должны быть от разных производителей. И только при соблюдении этих условий заявка с иностранным товаром должна быть отклонена. Если же подано две заявки с российскими товарами одного производителя и заявка с товаром иностранного происхождения, то такая заявка подлежит допуску к участию закупке. Поэтому в большинстве случаев к российским производителям приравниваются производители из государств - членов ЕАЭС.

Метод применяется в основном в медицине.

Примеры реализации принципа «третий лишний» Правительством РФ:

1. Постановление Правительства РФ от 30 ноября 2015 г. № 1289 "Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
2. Постановление Правительства РФ от 5 февраля 2015 г. № 102 "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
4. Постановление Правительства РФ от 26.09.2016 № 968 "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
5. Постановление Правительства РФ от 22.08.2016 № 832 "Об ограничениях допуска отдельных видов пищевых продуктов, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Обратите внимание, что помимо принципа «Третий лишний» с 2017 года начал применяться принцип «Второй лишний». Этот принцип применяется не везде, а только при закупке:

1. изделий из ПВХ-пластикатов, определённых Правительством РФ. При наличии хотя бы одной заявки от поставщика, включенного в специальный реестр поставщиков, отклоняются все заявки участников закупки, не включенных в реестр;
2. стентов для коронарных артерий и катетеров. При наличии хотя бы одной заявки с российскими товарами, заявки с иностранной продукцией отклоняются.

Примеры реализации принципа «второй лишний» Правительством РФ:

1. Постановление Правительства РФ от 14.08.2017 N 967 "Об особенностях осуществления закупки медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
2. Постановление Правительства Российской Федерации от 04.12.2017 г. № 1469 " Об ограничениях и условиях допуска стентов для коронарных артерий металлических непокрытых, стентов для коронарных артерий, выделяющих лекарственное средство (в том числе с нерассасывающимся полимерным покрытием и с рассасывающимся полимерным покрытием), катетеров баллонных стандартных для коронарной ангиопластики, катетеров аспирационных для эмболэктомии (тромбэктомии), происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Запрет в отношении иностранного программного обеспечения (постановление Правительства РФ от 16 ноября 2015 г. № 1236)

В рамках постановления Правительства РФ от 16 ноября 2015 г. № 1236 действует запрет на допуск иностранного программного обеспечения к закупкам по 44-ФЗ. Суть этого постановления заключается в следующем.

Минкомсвязи сформировало единый реестр российских программ для электронно-вычислительных машин и баз данных. Если вы хотите закупить иностранное программное обеспечение при наличии аналогичного российского, вы обязаны написать обоснование невозможности соблюдения запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пример

При наличии такого документа в закупочной документации заказчики по 44-ФЗ могут закупать иностранное программное обеспечение.

Однако с 1 января 2018 года вступили в силу изменения в ПП РФ 1236, согласно которым запрет на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных, происходящих из иностранных государств, не распространяется на программное обеспечение, включенное в единый реестр программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации.

То есть помимо реестра российского программного обеспечения Минкомсвязи будет вести реестр евразийского программного обеспечения. Соответственно в обоснование невозможности соблюдения запрета на закупку иностранного программного обеспечения нужно будет указывать на отсутствие аналогичных программ не только в России, но и странах ЕАЭС.

Запрет в отношении товаров мебельной и деревообрабатывающей промышленности (постановление Правительства РФ от 5 сентября 2017 г. № 1072)

С 1 декабря 2017 года действует двухлетний запрет на закупку иностранной мебели и товаров деревообрабатывающей промышленности. Установлен специальный перечень такой продукции. Суть заключается в запрете на приобретение иностранной продукции, кроме товаров, произведенных в странах ЕАЭС, как при проведении конкурентных процедур, так и при закупках у единственного поставщика.

Кроме того, на заказчиков возлагается обязанность устанавливать дополнительное требование к участникам закупки об использовании отечественных материалов (ЕАЭС) из пунктов 1 и 2 перечня (ДВП и ДСП) при производстве товаров из пунктов 3 - 29 перечня (ч. 2 ст. 31 ФЗ-44).

Перечень отдельных видов товаров мебельной и деревообрабатывающей промышленности, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд

№ п/ п	Наименование товара	Код в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)
1	Плиты древесно-стружечные и аналогичные плиты из древесины или других одревесневших материалов	16.21.13
2	Плиты древесно-волокнистые из древесины или других одревесневших материалов	16.21.14
3	Мебель металлическая для офисов	31.01.11
4	Мебель деревянная для офисов	31.01.12
5	Мебель деревянная для предприятий торговли	31.01.13.000
6	Мебель кухонная	31.02.10
7	Основы матрасные из деревянного каркаса	31.03.11.110
8	Основы матрасные из металлического каркаса	31.03.11.120
9	Основы матрасные прочие	31.03.11.190
10	Матрасы, кроме матрасных основ	31.03.12
11	Мебель металлическая, не включенная в другие группировки	31.09.11
12	Мебель деревянная для спальни, столовой и гостиной	31.09.12
13	Диваны, софы, кушетки с деревянным каркасом, трансформируемые в кровати	31.09.12.110
14	Диваны, софы, кушетки детские и подростковые с деревянным каркасом, трансформируемые в кровати	31.09.12.111
15	Диваны, софы, кушетки с деревянным каркасом, трансформируемые в кровати, прочие	31.09.12.119
16	Мебель деревянная для спальни	31.09.12.120
17	Кровати деревянные для взрослых	31.09.12.121
18	Шкафы деревянные для спальни	31.09.12.123
19	Тумбы деревянные для спальни	31.09.12.124
20	Гарнитуры деревянные, наборы комплектной мебели для спальни	31.09.12.125
21	Мебель деревянная для спальни прочая	31.09.12.129
22	Мебель деревянная для столовой и гостиной	31.09.12.130
23	Столы обеденные деревянные для столовой и гостиной	31.09.12.131
24	Столы журнальные деревянные	31.09.12.132
25	Шкафы деревянные для столовой и гостиной	31.09.12.133
26	Гарнитуры и наборы комплектной мебели	31.09.12.134
27	Мебель деревянная для столовой и гостиной прочая	31.09.12.139
28	Мебель деревянная, не включенная в другие группировки	31.09.13
29	Мебель из пластмассовых материалов	31.09.14.110

В связи с запретами возникает вопрос: каким образом все это подтверждается?

В документации о закупке заказчик должен требовать в составе заявки на участие в закупке документы, указанные в п. 2 - 4 критериев подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, утвержденных ПП РФ от 10.05.2017 № 550:

• копия специального инвестиционного контракта + заключение Минпромторга о выполнении/невыполнении обязательств;
• акт экспертизы, выданный ТПП;
• либо сертификат СТ-1, выданный ТПП.

Запрет в отношении коронарных артерий и катетеров (постановление Правительства РФ от 04.12.2017 № 1469)

Запрет в отношении коронарных артерий и катетеров действует с 14 декабря 2017 года до 1 июля 2018 года. Здесь действует правило «Второй лишний»: то есть при наличии хотя бы одной заявки с российской продукцией заявки с иностранными товарами заявка отклоняются. Если никто из участников, предложивших иностранные товары, не будет отклонен, то применяется приказ Минэкономразвития № 155.

Этот запрет применяется только при проведении электронных аукционов и запросов предложений, когда помимо заявки с иностранным товаром подана хотя бы одна заявка с российской продукцией.

В составе заявки требуется предоставить один из следующих документов:

• сертификат СТ-1;
• подтверждение производства на территории РФ, выданное Минпромторгом России до 30.11.2017 включительно;
• заключение о подтверждении производства на территории РФ, выдаваемое Минпромторгом России с 01.12.2017.

Внимание!

Запрещено объединять в одной закупке стенты для коронарных артерий и катетеры и иные виды медицинских изделий, а также два и более вида изделий, указанных в пункте 1 ПП РФ 1469

Преференции для товаров из государств членов ЕАЭС (приказ Минэкономразвития России от 25.03.2014 № 155)

Согласно приказу, действует перечень товаров (продукты питания, компьютеры бумага, мебель и прочее), в отношении которых предоставляются преимущества - ценовые преференции. Действует приказ только в том случае, если есть хотя бы одна заявка с иностранным товаром и одна заявка с товаром из государств ЕАЭС.

Механизм реализации

1. об указании (декларировании) участником конкурса, аукциона, запроса предложений или запроса котировок в заявке на участие страны происхождения товара;
2. о предоставлении документа, подтверждающего страну происхождения товара (реквизиты (при наличии документа) включаются в контракт).

Запрет в отношении товаров машиностроения (постановление Правительства РФ от 14.07.2014 № 656)

Устанавливается запрет на закупку иностранных легковых автомобилей по перечню, указанному в ПП РФ 656, закупку коммунальной техники и отдельных видов спецтехники, определенных видов оборудования (например, генераторы). Соответственно, заказчик не имеет права закупать в рамках 44-ФЗ такую продукцию.

Перечень отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд

№ п/ п	Код в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014(КПЕС 2008)	Наименование
1.	28.22.14.159	Машины самоходные и тележки, оснащенные подъемным краном, прочие, не включенные в другие группировки
2.	28.92.21.110	Бульдозеры на гусеничных тракторах
3.	28.92.50.000	Тракторы гусеничные
4.	28.92.28.110	Отвалы бульдозеров неповоротные
5.	28.92.28.120	Отвалы бульдозеров поворотные
6.	28.92.21.120	Бульдозеры на колесных тракторах и тягачах
7.	28.92.22.110	Грейдеры самоходные
8.	28.92.24.120	Катки дорожные самоходные
9.	28.92.25.000	Погрузчики фронтальные одноковшовые самоходные
10.	28.22.15.110	Автопогрузчики с вилочным захватом
11.	28.92.26.110	Экскаваторы самоходные одноковшовые
12.	28.92.26.120	Погрузчики полноповоротные ковшовые, кроме фронтальных одноковшовых погрузчиков
13.	28.92.27.110	Экскаваторы многоковшовые самоходные
14.	29.10.21.000	Средства транспортные с двигателем с искровым зажиганием, с рабочим объемом цилиндров не более 1500 см3, новые
15.	29.10.22.000	Средства транспортные с двигателем с искровым зажиганием, с рабочим объемом цилиндров более 1500 см3, новые
16.	29.10.23.000	Средства транспортные с поршневым двигателем внутреннего сгорания с воспламенением от сжатия (дизелем или полудизелем), новые
17.	29.10.24.000	Средства автотранспортные для перевозки людей прочие
18.	29.10.30.110	Автобусы
19.	29.10.30.120	Троллейбусы
20.	29.10.30.190	Средства автотранспортные пассажирские с числом мест для сидения не менее 10 прочие
21.	29.10.41.110	Автомобили грузовые с дизельным двигателем
22.	29.10.41.120	Автосамосвалы с дизельным двигателем
23.	29.10.42.111	Автомобили грузовые с бензиновым двигателем, имеющие технически допустимую массу не более 3,5 т
24.	29.10.42.112	Автомобили грузовые с бензиновым двигателем, имеющие технически допустимую массу свыше 3,5 т, но не более 12 т
25.	29.10.42.120	Автосамосвалы с бензиновым двигателем
26.	29.10.43.000	Автомобили-тягачи седельные для полуприцепов
27.	29.10.51.000	Автокраны
28.	29.10.59.110	Средства автотранспортные для транспортирования строительных материалов
29.	29.10.59.120	Автолесовозы
30.	29.10.59.130	Средства транспортные для коммунального хозяйства и содержания дорог
31.	29.10.59.140	Автомобили пожарные
32.	29.10.59.150	Средства транспортные для аварийно-спасательных служб и полиции
33.	29.10.59.160	Автомобили скорой медицинской помощи
34.	29.10.59.170	Комплексы медицинские на шасси транспортных средств
35.	29.10.59.180	Средства транспортные для обслуживания нефтяных и газовых скважин
36.	29.10.59.210	Средства транспортные для перевозки денежной выручки и ценных грузов
37.	29.10.59.220	Средства транспортные для перевозки грузов с использованием прицепа-роспуска
38.	29.10.59.230	Средства транспортные для перевозки нефтепродуктов
39.	29.10.59.240	Средства транспортные для перевозки пищевых жидкостей
40.	29.10.59.250	Средства транспортные для перевозки сжиженных углеводородных газов на давление до 1,8 МПа
41.	29.10.59.260	Средства транспортные оперативно-служебные для перевозки лиц, находящихся под стражей
42.	29.10.59.270	Средства транспортные, оснащенные подъемниками с рабочими платформами
43.	29.10.59.280	Средства транспортные - фургоны для перевозки пищевых продуктов
44.	29.10.59.310	Средства транспортные, оснащенные кранами-манипуляторами
45.	29.10.59.320	Снегоочистители
46.	29.10.59.390	Средства автотранспортные специального назначения прочие, не включенные в другие группировки
47.	29.20.21.110	Контейнеры общего назначения (универсальные)
48.	29.20.21.120	Контейнеры специализированные
49.	29.20.21.122	Контейнеры-цистерны
50.	29.20.23.110	Прицепы (полуприцепы) к легковым и грузовым автомобилям, мотоциклам, мотороллерам и квадрациклам
51.	29.20.23.120	Прицепы-цистерны и полуприцепы-цистерны для перевозки нефтепродуктов, воды и прочих жидкостей
52.	29.20.23.130	Прицепы и полуприцепы тракторные
53.	29.20.23.190	Прицепы и полуприцепы прочие, не включенные в другие группировки
53.1.	из 27.11.31.000	Установки генераторные с двигателями внутреннего сгорания с воспламенением от сжатия мощностью от 60 кВт до 315 кВт
54.	30.20.20.120	Вагоны трамвайные пассажирские самоходные (моторные)
55.	30.20.32.120	Вагоны трамвайные пассажирские немоторные

Перечень содержит три группы товаров:

1. Товары, указанные в пунктах 1-13, 17, 19, 27-32 и 34-55 перечня: например, бульдозеры, троллейбусы, автокраны и пр.
2. Товары, указанные в пунктах 14-16 и 33 перечня: например, автомобили легковые и автомобили скорой медицинской помощи.
3. Товары, указанные в пунктах 18 и 20-26 перечня: например, автобусы, автосамосвалы с дизельным двигателем, автосамосвалы с бензиновым двигателем и пр.

Закупка товаров машиностроения из первой группы

Эти товары можно купить только в случае, если их страной происхождения является Российская Федерация, Республика Белоруссия, Республика Армения или Республика Казахстан.

В извещении и закупочной документации заказчику нужно указать, что:

1. в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона № 44-ФЗ и на основании постановления Правительства РФ от 14.07.2014 № 656 установлен запрет на допуск товара, страной происхождения которого не является Российская Федерация, Республика Белоруссия, Республика Армения или Республика Казахстан;
2. участник закупки в заявке может предложить только товар, страной происхождения которого является Российская Федерация, Республика Белоруссия, Республика Армения или Республика Казахстан;
3. для подтверждения страны происхождения товара заявка участника закупки должна содержать сертификат о происхождении товара (пп. «з» п. 1 ч. 2 ст. 51; п. 6 ч. 5 ст. 66; п. 6 ч. 3 ст. 73 Закона №44-ФЗ). Сертификат СТ-1 о происхождении товара из России выдает ТПП России.

Закупка товаров машиностроения из второй группы

Такие товары можно закупать, если они соответствуют требованиям, предусмотренным примечанием к перечню и одному из следующих условий:

1. произведены хозяйствующими субъектами, например:
   • СП ЗАО "ЮНИСОН", поселок Обчак, Минская область
   • АО "Азия Авто" (автосборочный завод), г. Усть-Каменогорск, ул. Бажова, 101/1
   • ОАО "ИжАвто", г. Ижевск, Республика Удмуртия и др.
2. произведены российскими юридическими лицами, осуществляющими ввоз автокомпонентов для промышленной сборки моторных транспортных средств на основании соглашений о ввозе товаров, предназначенных для промышленной сборки моторных транспортных средств товарных позиций 8701 -8705 ТН ВЭД ТС, их узлов и агрегатов, заключенных с Минэкономразвития России, при условии надлежащего исполнения указанных соглашений;
3. или в режиме, предусмотренном абзацем 6 п. 2 ст. 10 Соглашения по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны от 18 июня 2010 г.

Для подтверждения соответствия товара указанным требованиям заявка участника закупки должна содержать акт экспертизы, выдаваемый ТПП России (пп. «з» п. 1 ч. 2 ст. 51; п. 6 ч. 5 ст. 66; п. 6 ч. 3 ст. 73 Закона № 44-ФЗ).

Закупка товаров машиностроения из третьей группы

Можно закупать такие товары, если они соответствуют требованиям, предусмотренным примечанием к перечню (т.е. определенное количество операций по сборке осуществлено на территории России, Белоруссии, Казахстана, Армении).

В извещении и документации указывается, что:

1. в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона № 44-ФЗ и на основании постановления Правительства РФ от 14.07.2014 № 656 установлен запрет на допуск товара, который не соответствует требованиям, предусмотренным примечанием к перечню;
2. участник закупки в заявке может предложить только товар, соответствующий требованиям, предусмотренным примечанием к перечню;
3. для подтверждения соответствия товара указанному требованию заявка участника закупки должна содержать акт экспертизы, выдаваемый ТПП России (пп. «з» п. 1 ч. 2 ст. 51; п. 6 ч. 5 ст. 66; п. 6 ч. 3 ст. 73 Закона №44-ФЗ).

Документы, подтверждающие российское (либо ЕАЭС) происхождение товаров машиностроения:

• Копия специального инвестиционного контракта;
• Акт экспертизы, выданный ТПП (приказ ТПП от 25.08.2014 №64);
• Разовый сертификат СЧ-1 (приказ ТПП от 25.08.2014 №64).

Вопросы, возникающие при применении ПП РФ 656:

1. Допустим, мы закупаем автомобиль «Лада». Автомобиль «Лада» является российским. Но с точки зрения применения ПП РФ 656 если участник не предоставил в составе заявки документ, подтверждающие российское происхождение товара, то заказчик должен отклонить такую заявку. Выходит, что российский производитель должен подтверждать, что он отечественный и платить деньги за предоставление соответствующего документа, либо это должен делать поставщик. В итоге запрет устанавливается в поддержку российского производителя, но блокирует его выход на рынок 44-ФЗ. Какой выход? В 44-ФЗ содержится одна ошибка, позволяющая законно обходить запреты и ограничения на допуск иностранной продукции. В статье 83 (о запросе предложений) забыли написать, что в извещении и закупочной документации о проведении запроса предложений устанавливаются запреты и ограничения на допуск иностранных товаров в рамках статьи 14. Поэтому если не состоялся аукцион, заказчик сейчас имеет право провести запрос предложений и не устанавливать эти запреты и ограничения.
2. Подпадает ли под ПП РФ 656 лизинг техники?
3. Если заказчик отнес закупаемую продукцию к неправильному коду ОКПД2?
4. Как применять разовые сертификаты СТ-1 и акты экспертизы ТПП РФ, за которые поставщик должен платить каждый раз, когда участвует в госзакупке?
5. Можно ли смешивать лоты (например, включать в одну закупку товары машиностроения, подпадающие и не подпадающие под ПП РФ 656)?

Запрет в отношении товаров легкой промышленности (Постановление Правительства РФ от 11 августа 2014 г. № 791)

Здесь также речь идет не обо всех товарах легкой промышленности, а только о тех, которые указаны в приложениях к ПП РФ 791:

В приложении №1 к установлен перечень для федеральных заказчиков (за исключением гособоронзаказа);

В приложении №2 - перечень для заказчиков регионального и муниципального уровней.

Принцип ПП РФ 791: закупка товаров лёгкой промышленности иностранного производства или услуг по их прокату допускается только в случае, если отсутствуют аналоги, произведенные на территории Евразийского экономического союза.

Кроме того, как и при закупке мебели, устанавливаются специальные дополнительные требования к участникам закупки в рамках части 2 статьи 31 закона о контрактной системе о том, что при изготовлении товаров легкой промышленности должны использоваться материалы и полуфабрикаты, страной происхождения которых является государство - член ЕАЭС.

Основной вопрос, который возникает при применении ПП РФ 791, - чем это подтверждается? Дело в том, что постановление не содержит перечня документов, которыми может подтверждаться соответствие товаров легкой промышленности его требованиям. Отклонять ли заявку участников, никак не подтвердивших страну происхождения товара. Часть контролирующих органов считает, что если в постановлении не указаны документы, которые должен предоставить поставщик, то заявку без приложенных документов отклонять нельзя. Другие ссылаются, например, на статью 66 закона №44-ФЗ, в которой установлено, что заявка должна содержать документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений в рамках статьи 14, поэтому требовать документ можно, но предоставляется такой документ в произвольной форме. Спикер склоняется ко второй точке зрения: то есть заказчик в документации указывает, что такой документ предоставляется в произвольной форме (например, участник декларирует страну происхождения товара, материалов и полуфабрикатов, которые использовались при изготовлении данного товара).

Второй вопрос: Отклонять ли заявку участника закупки, который предложил к поставке товары из стран ЕАЭС, но не уточнил страну происхождения материалов и полуфабрикатов, которые использовались при их изготовлении?

Также возникает вопрос о возможности применения «смешанных лотов» в отношении товаров, входящих и не входящих в перечни ПП РФ 791. Здесь закон тое не запрещает смешивать лоты, но следует быть готовыми обосновать необходимость таких действий (технологическая взаимосвязь закупаемых товаров).

Запрет в отношении пищевых продуктов (постановление Правительства РФ от 22.08.2016 №832)

ПП РФ 832 действует с 3 сентября 2016 года; оно распространяется только на конкурентные способы закупки, на закупки у единственного поставщика не распространяется. Постановлением предусмотрен перечень пищевых продуктов, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Перечень отдельных видов пищевых продуктов, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Код в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014	Наименование вида пищевых продуктов
10.20.1	Продукция из рыбы свежая, охлажденная или мороженая
10.20.2	Рыба, приготовленная или консервированная другим способом; икра и заменители икры
10.20.3	Ракообразные, моллюски и прочие беспозвоночные водные, мороженые, переработанные или консервированные
10.84.30.120	Соль пищевая выварочная
10.84.30.130	Соль пищевая поваренная йодированная
10.11.11.110	Говядина парная, остывшая или охлажденная
10.11.11.120	Телятина парная, остывшая или охлажденная
10.11.12	Свинина парная, остывшая или охлажденная, в том числе для детского питания
10.11.20.110	Субпродукты пищевые крупного рогатого скота парные, остывшие или охлажденные
10.11.31	Мясо крупного рогатого скота (говядина и телятина) замороженное, в том числе для детского питания
10.11.32	Свинина замороженная, в том числе для детского питания
10.12.1	Мясо птицы охлажденное, в том числе для детского питания
10.12.40.120	Субпродукты домашней птицы пищевые замороженные
10.51.2	Молоко и сливки сухие, сублимированные
10.51.30.100	Масло сливочное
10.51.30.110	Масло сливочное
10.51.30.200	Пасты масляные
10.51.30.210	Пасты масляные
10.51.4, за исключением 10.51.40.120	Сыры, продукты сырные и творог
10.51.51	Молоко и сливки, сгущенные или с добавками сахара или других подслащивающих веществ, не сухие
10.61.11.000	Рис шелушенный
10.81.12	Сахар белый свекловичный или тростниковый и химически чистая сахароза в твердом состоянии без вкусоароматических или красящих добавок
10.81.13	Сахар рафинированный свекловичный или тростниковый со вкусоароматическими или красящими добавками; кленовый сахар и кленовый сироп

При наличии товара в этом перечне заказчик должен применять запрет в рамках ПП РФ 832.

Механизма действия ПП РФ 832

Применяется принцип «Третий лишний». Если у заказчика есть предложения на поставку продукции, включенной в постановление не менее чем от двух российских производителей, что подтверждено документами в соответствии с указанными постановлениями, то заявки на поставку продукции от иностранного производителя отклоняются комиссией по осуществлению закупок.

Подтверждением страны происхождения товара является указание (декларирование) участником закупки в заявке в соответствии с законом о контрактной системе наименования страны происхождения и производителя пищевых продуктов, включенных в перечень. Наименование страны происхождения товаров (пищевых продуктов) указывается в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира. Декларация подается в произвольной форме.

Спорный вопрос применения ПП РФ 832

Поскольку российское законодательство не запрещает регистрировать юридический лица с одинаковым наименованием, как определить из тех сведений, которые подают участники, являются ли производители разными организациями с одним наименованием или это одно и то же юридическое лицо?

Варианты принятия решений о допуске/отклонении заявок

Ситуация	Действия с заявками на поставку «иностранного» товара
заявок на товар из России нет, все заявки на «иностранный» товар	Допустить
1 заявка на товар из России + заявки на «иностранный» товар	допустить
2 и более заявки на товар из России одного и того же производителя + заявки на «иностранный» товар	допустить
2 и более заявки на товар из России, товар различных производителей + заявки на «иностранный» товар	отклонить
2 заявки на товар из России различных производителей (1 заявка - есть подтверждающие документы, 2 заявка -нет подтверждающих документов) (заявка не соответствует документации) + заявки «иностранный» товар	допустить

Запрет в отношении радиоэлектронной продукции (постановление Правительства РФ от 26.09.2016 № 968)

В ПП РФ 968 также включен перечень продукции, в отношении которой установлен запрет. В него включено практически все компьютерное оборудование, коммуникационное оборудование, средства связи, а также видеокамеры, микрофоны проекторы и даже розетки штепсельные, люстры, лампы, светильники и т.д.

ПЕРЕЧЕНЬ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ РАДИОЭЛЕКТРОННОЙ ПРОДУКЦИИ, ПРОИСХОДЯЩИХ ИЗ ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВ, В ОТНОШЕНИИ КОТОРЫХ УСТАНАВЛИВАЮТСЯ ОГРАНИЧЕНИЯ И УСЛОВИЯ ДОПУСКА ДЛЯ ЦЕЛЕЙ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЗАКУПОК ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД

27.40.12.000

Код ОКПД2	Наименование вида товара
26.11.22.110	Фоторезисторы
26.11.22.120	Элементы фотогальванические
26.11.22.130	Диоды лазерные (полупроводниковые лазеры)
26.11.22.190	Приборы полупроводниковые прочие
26.11.22.210	Светодиоды
26.11.22.220	Светодиодные модули
26.11.22.230	Светодиоды органические
26.11.22.290	Части светодиодов и светодиодных модулей
26.11.22.300	Приборы пьезоэлектрические и их части
26.11.30.000	Схемы интегральные электронные
26.20.11.110	Компьютеры портативные массой не более 10 кг, такие как ноутбуки, планшетные компьютеры, карманные компьютеры, в том числе совмещающие функции мобильного телефонного аппарата
26.20.11.120	Книжки электронные записные и аналогичная компьютерная техника
26.20.12.110	Терминалы кассовые, подключаемые к компьютеру или сети передачи данных
26.20.12.120	Банкоматы и аналогичное оборудование, подключаемое к компьютеру или сети передачи данных
26.20.13.000	Машины вычислительные электронные цифровые, содержащие в одном корпусе центральный процессор и устройство ввода и вывода, объединенные или нет для автоматической обработки данных
26.20.14.000	Машины вычислительные электронные цифровые, поставляемые в виде систем для автоматической обработки данных
26.20.15.000	Машины вычислительные электронные цифровые прочие, содержащие или не содержащие в одном корпусе одно или два из следующих устройств для автоматической обработки данных: запоминающие устройства, устройства ввода, устройства вывода
26.20.16.110	Клавиатуры
26.20.16.120	Принтеры
26.20.16.130	Графопостроители
26.20.16.140	Терминалы ввода/вывода данных
26.20.16.150	Сканеры
26.20.16.160	Устройства ввода сенсорные
26.20.16.170	Манипуляторы
26.20.16.190	Устройства ввода/вывода данных прочие
26.20.17.110	Мониторы, подключаемые к компьютеру
26.20.17.120	Проекторы, подключаемые к компьютеру
26.20.18.000	Устройства периферийные с двумя или более функциями: печать данных, копирование, сканирование, прием и передача факсимильных сообщений
26.20.21.110	Устройства запоминающие внутренние
26.20.21.120	Устройства запоминающие внешние
26.20.22.000	Устройства запоминающие полупроводниковые, сохраняющие информацию при выключении питания
26.20.30.000	Устройства автоматической обработки данных прочие
26.20.40.110	Устройства и блоки питания вычислительных машин
26.20.40.120	Элементы замены типовые устройств ввода и вывода
26.20.40.130	Инструменты и принадлежности для вычислительных машин
26.20.40.190	Комплектующие и запасные части для вычислительных машин прочие, не включенные в другие группировки
26.30.11.110	Средства связи, выполняющие функцию систем коммутации
26.30.11.120	Средства связи, выполняющие функцию цифровых транспортных систем
26.30.11.130	Средства связи, выполняющие функцию систем управления и мониторинга
26.30.11.140	Оборудование, используемое для учета объема оказанных услуг связи
26.30.11.150	Средства связи радиоэлектронные
26.30.11.160	Средства связи, в том числе программное обеспечение, обеспечивающее выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий
26.30.11.190	Аппаратура коммуникационная передающая с приемными устройствами прочая, не включенная в другие группировки
26.30.12.000	Аппаратура коммуникационная передающая без приемных устройств
26.30.13.000	Камеры телевизионные
26.30.21.000	Аппараты телефонные проводные с беспроводной трубкой
26.30.22.000	Аппараты телефонные для сотовых сетей связи или для прочих беспроводных сетей
26.30.23.000	Аппараты телефонные прочие, устройства и аппаратура для передачи и приема речи, изображений или других данных, включая оборудование коммуникационное для работы в проводных или беспроводных сетях связи (например, локальных и глобальных сетях)
26.30.30.000	Части и комплектующие коммуникационного оборудования
26.30.40.110	Антенны и отражатели антенные всех видов и их части
26.30.40.120	Части и комплектующие радио- и телевизионной передающей аппаратуры и телевизионных камер
26.40.11.000	Радиоприемники широковещательные, кроме автомобильных, работающие без внешнего источника питания
26.40.12.000	Радиоприемники широковещательные, не работающие без внешнего источника питания
26.40.20.110	Приемники телевизионные (телевизоры) цветного изображения с устройствами записи и воспроизведения звука и изображения
26.40.20.120	Приемники телевизионные (телевизоры) цветного изображения без устройств записи и воспроизведения звука и изображения
26.40.20.130	Приемники телевизионные (телевизоры) черно-белого изображения
26.40.31.110	Устройства электропроигрывающие
26.40.31.120	Проигрыватели грампластинок
26.40.31.130	Проигрыватели кассетные
26.40.31.190	Аппаратура для воспроизведения звука прочая
26.40.32.110	Магнитофоны
26.40.32.120	Диктофоны
26.40.32.190	Аппаратура для записи звука прочая
26.40.33.110	Видеокамеры
26.40.33.190	Аппаратура записи и воспроизведения изображения прочая
26.40.34.110	Мониторы, не предназначенные специально для использования в качестве периферийного оборудования
26.40.34.120	Проекторы без приемных устройств, не предназначенные специально для использования в качестве периферийного оборудования
26.40.41.000	Микрофоны и подставки для них
26.40.42.110	Громкоговорители
26.40.42.120	Телефоны головные, наушники и комбинированные устройства, состоящие из микрофона и громкоговорителя
26.40.43.110	Усилители электрические звуковых частот
26.40.43.120	Установки электрических усилителей звука
26.40.44.000	Аппаратура приемная для радиотелефонной или радиотелеграфной связи, не включенная в другие группировки
26.40.51.000	Части и принадлежности звукового и видеооборудования
26.40.52.000	Части радиоприемной и радиопередающей аппаратуры
26.40.60.000	Приставки игровые, используемые с телевизионным приемником или оборудованные встроенным экраном, и прочие коммерческие и азартные игры с электронным дисплеем
27.11.50.120	Преобразователи электрические статические
27.33.13.110	Разъемы и розетки штепсельные
27.33.13.120	Соединители электрические, зажимы контактные, наборы зажимов
27.33.13.130	Арматура кабельная
27.33.13.140	Контакторы электромагнитные
27.33.13.150	Пускатели электромагнитные
27.33.13.160	Аппараты электрические для управления электротехническими установками, кроме контакторов и пускателей электромагнитных, реле управления и защиты
27.33.13.190	Устройства коммутационные и/или предохранительные для электрических цепей прочие, не включенные в другие группировки
27.40.11.000	Лампы герметичные узконаправленного света
Лампы накаливания галогенные с вольфрамовой нитью, кроме ультрафиолетовых или инфракрасных ламп
27.40.13.000	Лампы накаливания мощностью 100 - 200 Вт, не включенные в другие группировки
27.40.14.000	Лампы накаливания прочие, не включенные в другие группировки
27.40.15.110	Лампы газоразрядные
27.40.15.120	Лампы ультрафиолетовые
27.40.15.130	Лампы инфракрасные
27.40.15.140	Лампы дуговые
27.40.15.150	Лампы светодиодные
27.40.21.120	Фонари электрические переносные, работающие от батарей сухих элементов, аккумуляторов, магнето
27.40.22.110	Светильники электрические настольные, прикроватные или напольные, предназначенные для использования с лампами накаливания
27.40.22.120	Светильники электрические настольные, прикроватные или напольные, предназначенные для использования с люминесцентными газоразрядными лампами
27.40.22.130	Светильники электрические настольные, прикроватные или напольные, предназначенные для использования со светодиодными лампами и прочими светодиодными источниками света
27.40.22.190	Светильники электрические настольные, прикроватные или напольные, предназначенные для использования с лампами прочих типов
27.40.24.110	Указатели светящиеся
27.40.24.120	Табло световые и аналогичные устройства
27.40.25.110	Люстры
27.40.25.120	Устройства осветительные электрические подвесные, потолочные, встраиваемые и настенные
27.40.33.110	Прожекторы и аналогичные светильники узконаправленного света, предназначенные для использования с лампами накаливания
27.40.33.120	Прожекторы и аналогичные светильники узконаправленного света, предназначенные для использования с люминесцентными газоразрядными лампами
27.40.33.130	Прожекторы и аналогичные светильники узконаправленного света, предназначенные для использования со светодиодными лампами и прочими светодиодными источниками света
27.40.33.190	Прожекторы и аналогичные светильники узконаправленного света с лампами прочих типов
27.40.39.110	Светильники и устройства осветительные прочие, не включенные в другие группировки
27.40.39.190	Арматура осветительная прочая, не включенная в другие группировки
27.90.20.110	Панели индикаторные с устройствами жидкокристаллическими или светодиодами
27.90.20.120	Приборы световой и звуковой сигнализации электрические
28.23.25.000	Части и принадлежности прочих офисных машин
28.23.26.000	Части и принадлежности фотокопировальных аппаратов
29.31.23.110	Приборы освещения и световой сигнализации электрические для транспортных средств и мотоциклов

Здесь также применяется принцип «Третий лишний», но есть одна особенность: национальный режим в отношении стран ЕАЭС будет применяться только с 1 сентября 2018 года. До этого производители из ЕАЭС считаются иностранными.

Российское происхождение товара подтверждается:

• Специальным инвестиционным контрактом.
• Заключением Минпромторга.
• Уведомлением о присвоении статуса телекоммуникационного оборудования российского происхождения, выданным Министерством промышленности и торговли РФ.
• Сертификатом СТ-1.

Запрет в отношении медицинских изделий (постановления Правительства РФ от 05.02.2015 № 102, от 14.08.2017 № 967)

В ПП РФ 102 содержится два перечня. К первому перечню применяется принцип «Третий лишний» (заявка с иностранным товаром отклоняется при наличии двух заявок с товарами из ЕАЭС).

По второму перечню с учетом требований ПП РФ 967 (изделия из ПВХ-пластикатов) действует принцип «Второй лишний» (при наличии хотя бы одной заявки от поставщика, включенного в специальный реестр поставщиков, отклоняются все заявки участников, не включенных в реестр). Применяется этот принцип при закупках бюджетными учреждениями, оказывающими медицинскую помощь в рамках государственной программы бесплатной медицинской помощи. При этом такие заказчики обязаны запрашивать у ЭТП все вторые части заявок вне зависимости от порядкового номера.

Запрет в отношении лекарственных препаратов, включённых в перечень ЖНВЛП (постановление Правительства РФ от 30 ноября 2015 г. № 1289)

Данный запрет применяется только в отношении лекарственных препаратов, включенных Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения на 2018 год. Применяется только в монолотах, то есть когда закупается только одно международное наименование (МНН). Здесь тоже действует принцип «Третий лишний». Заявка с иностранным ЖНВЛП отклоняется, если есть две заявки с отечественным товаром. Если никого не отклонили, применяется приказ Минэкономразвития №155 (преференции).

Правило формирования монолота установлено ПП РФ от 17.10.2013 №929.

Происхождение товара также подтверждается сертификатом СТ-1.

Что касается смешанных лотов. Исходя из практики ФАС России не рекомендуется в одной закупке смешивать товары, включенные и не включенные в ПП РФ 1289.