Правоохранительная деятельность государства. Правоохранительная деятельность как функция правового государства

Правоохранительная деятельность — это вид государственной деятельности. С ее помощью специально уполномоченные органы охраняют право, применяя юридические меры воздействия соответственно закону и неуклонно соблюдая установленный им порядок.

К сожалению, понятие правоохранительной деятельности и в нашей конституции, указанно нечетко, даже размыто. Это усложняет работу регулирующих ее органов.

Правоохранительная деятельность или лица, ее проводящие, выполняют следующие функции:

2. Оказывают юридическую помощь.

3. Выявляют, пресекают и предупреждают правовые нарушения.

4. Восстанавливают нарушенные права.

5. Наказывают правонарушителя, в случаях, когда невозможно восстановить нарушение права и т. д.

Зачем она нужна?

Правоохранительная деятельность осуществляется с целью:

- охраны индивида, его свобод и прав;

- охраны общества, его духовных и материальных ценностей;

- защиты страны, ее суверенитета, конституционного строя и государственной целостности.

Ее основания:

Правоохранительная деятельность всегда основывается на законах - принципах, заложенных в конституции государства, среди них следующие:

1) законность;

3) равенство перед законом граждан страны и юридических лиц.

Какая она?

Правоохранительная деятельность обладает следующими чертами:

Может быть возложена только на специально для этого уполномоченные. В отношении их законодательство устанавливает жесткий порядок организации, состава и функционирования.

Комплектуют эти органы соответствующие специалисты, как правило - юристы. Присвоение себе другими лицами прав на осуществление правоохранительной деятельности недопустимо, и при определенных условиях может расцениваться как преступление.

Она служит для защиты прав личности и общества, а также государства от нечестивых, преступных и любых других посягательств.

Она может осуществляться только юридическими методами воздействия. В зависимости от характера вопросов, у правоохранительных органов есть право применять в отношении нарушителей соответствующие меры общественного и государственного влияния. Это делается с целью восстановления и укрепления правопорядка и законности. Сюда относят государственное взыскание, принуждение и восстановление. Могут приниматься меры вплоть до уголовного наказания, которое применяет исключительно суд.

Наказания должны применяться в соответствии с требованиями законодательства, которым устанавливаются их основания и конкретность. Нарушения требований закона, допущенные в ходе правоохранительной деятельности, могут сами по себе оказаться правонарушениями, влекущим дисциплинарную и уголовную ответственность.

В каждом отдельном случае начало деятельности правоохранительными органами должно иметь веский повод - сообщение о наличии преступления или другого правонарушения или необходимость предупреждения таковых. Во всех остальных ситуациях у правоохранительных органов нет права вмешиваться в жизнь граждан, в деятельность частных и государственных органов.

Ее осуществляют в установленном законом строгом порядке. Любые отступления от этого порядка сами по себе могут являться правонарушением той или иной степени серьезности.

Обоснованные, законные решения, которые принимают подлежат к обязательному исполнению любыми гражданами и должностными лицами. Их неисполнение влечет санкции для правонарушителей. Они устанавливаются местным и государственным законодательством.

Правоохранительная деятельность является одним из видов государственной деятельности. Статья 1 Конституции РФ определяет Российскую Федерацию как правовое государство. Это означает, что государство в лице его органов осуществляет свою деятельность на основе норм права, обеспечивает верховенство закона, охрану законных интересов личности, взаимную ответственность государства и граждан.

В ст. 2 Конституции России права и свободы человека провозглашаются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод объявляются обязанностью государства. Таким образом, государство обязывает все свои органы, учреждения уважать и соблюдать законные права и свободы граждан. Все органы законодательной, исполнительной и судебной власти должны принимать меры для поддержания законности и правопорядка в государстве. Строго соблюдая законы, обеспечивая реализацию своих прав гражданами, отстаивая законные государственные интересы, государственные органы тем самым косвенно участвуют в правоохранительной деятельности, то есть способствуют охране права от нарушений. Однако это важная, но далеко не единственная сторона деятельности большинства государственных органов. В основном, они решают конкретные хозяйственные, культурные, социальные задачи, для достижения которых они и создаются. А для постоянной охраны права от нарушений, для выявления, пресечения и предупреждения правонарушений, применения различных санкций к правонарушителям государство создает специальные органы, для которых правоохранительная деятельность является главной. Эти органы уполномочиваются особыми законами осуществлять правоохранительную деятельность в установленной законом форме.

Таким образом, можно говорить о правоохранительной деятельности в широком и узком смыслах. В широком смысле - это деятельность всех государственных органов, обеспечивающих соблюдение прав и свобод граждан, их реализацию, законность и правопорядок. В узком смысле - это деятельность специально управомоченных органов по охране права от нарушений, осуществляемая в установленной законом форме, в соответствии с компетенцией того или иного органа.

Поэтому государство создает специальные органы, чьей основной целью является защита права от нарушений, выявление, пресечение и предупреждение правонарушений, применение к правонарушителям мер принуждения. Данные органы имеют ряд признаков, которым должен соответствовать государственный орган для того, чтобы его можно было считать правоохранительным:

1. Правоохранительный орган уполномочивается законом для осуществления правоохранительной деятельности. Как правило, это закон, специально посвященный задачам, организации и деятельности этого органа.

2. Правоохранительный орган осуществляет свою деятельность не в произвольной форме, а с соблюдением установленных законом правил и процедур. Нарушение этих правил сотрудниками правоохранительных органов влечет дисциплинарную, административную, материальную или уголовную ответственность.

3. Правоохранительные органы в процессе своей деятельности имеют право применять меры государственного принуждения к лицам, допустившим правонарушение. Эти меры различаются в зависимости от компетенции органа и тяжести совершенного правонарушения.

4. Законные и обоснованные решения, принятые правоохранительными органами, подлежат обязательному исполнению должностными лицами и гражданами. Неисполнение этих решений образует самостоятельное правонарушение, влекущее дополнительную ответственность.

Традиционно к правоохранительным органам относят суд, прокуратуру, органы внутренних дел, органы предварительного расследования, органы юстиции. В последние годы, в связи с развитием системы правоохранительных органов, к ним прибавились таможенные органы, органы обеспечения безопасности, налоговой службы, налоговой полиции.

Некоторые авторы относят к правоохранительным органам и такие негосударственные организации, как адвокатура, частные охранные и детективные службы. В тоже время, хотя адвокатура, частные охранные и детективные службы играют значительную роль в защите охраняемых интересов граждан и организаций, они не обладают теми признаками, которые были указаны выше, и в первую очередь не имеют права применять меры принуждения. К тому же в ст. 1 Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" прямо указано, что граждане, осуществляющие частную охранную и детективную деятельность, не обладают статусом сотрудника правоохранительного органа. Существует и мнение, что суд в силу своего исключительного положения в государстве не относится к правоохранительным органам. Однако такое суждение не находит достаточной поддержки. Суд отвечает всем перечисленным признакам правоохранительного органа, а то, что он входит в систему этих органов, отнюдь не умаляет его исключительности и важности как субъекта судебной власти.

Правоохранительная деятельность является многообразной и выражается в основных функциях (направлениях). Функции, присущие правоохранительному органу, определяют его организацию, структуру и компетенцию. Выделяют следующие правоохранительные функции: конституционный контроль, осуществление правосудия, расследование преступлений, исполнение судебных решений, оперативно-розыскная деятельность, административная деятельность, прокурорский надзор.

Некоторые правоохранительные органы осуществляют только одну функцию. Например, Конституционный Суд осуществляет функцию конституционного контроля. Других функций он не выполняет. А на другие органы возлагается несколько функций. Так, органы внутренних дел осуществляют оперативно-розыскную деятельность, расследование преступлений, административную деятельность.

Конкретные правоохранительные функции имеют право осуществлять только определенные органы. Например, функцию прокурорского надзора могут осуществлять только органы прокуратуры. Другие же функции могут быть возложены на несколько правоохранительных органов. Оперативно-розыскная деятельность осуществляется и органами внутренних дел, и органами федеральной службы безопасности, и органами налоговой полиции, и еще некоторыми другими органами. Ряд функций тесно взаимосвязаны, зависят одна от другой. Функция предварительного расследования предшествует осуществлению правосудия, а функция исполнения судебных решений следует только после судопроизводства.

Наиболее значимой является функция осуществления правосудия. Соответственно и суд занимает в системе правоохранительных органов главенствующее место. Именно суду принадлежит право принимать окончательные решения по уголовным и гражданским делам. Многие другие функции являются обслуживающими по отношению к функции осуществления правосудия.

Занимая важнейшее место среди направлений правоохранительной деятельности правосудие обладает рядом специфических признаков.

1. Правосудие осуществляется только указанными в законе способами, а именно:

* рассмотрением гражданских дел;

* рассмотрением уголовных дел;

* рассмотрением административных дел.

2. Правосудие реализуется с соблюдением особого порядка (процедуры), который установлен процессуальным законодательством.

3. Правосудие осуществляется только особым органом-судом.

История развития правоохранительных органов показала, что сосредоточение в одном органе нескольких правоохранительных функций, отрицательно сказывается на законности его деятельности. Поэтому в последние годы наблюдается процесс рассредоточения правоохранительных функций между различными органами. Так, функция исполнения судебных решений по уголовным делам, по которым назначено наказание в виде лишения свободы, передана из ведения МВД РФ в Министерство юстиции РФ. Неоднократно ставился вопрос о выделении следственного аппарата из прокуратуры, МВД, ФСБ и ФСНП и создании самостоятельного ведомства, занимающегося только предварительным следствием.

Таким образом, правоохранительные органы - это такие государственные органы и общественные организации, которые всей своей деятельностью на основе закона, в соответствующих формах и на демократических принципах призваны обеспечивать законность и правопорядок, защиту прав и интересов граждан, трудовых коллективов, общества и государства, предупреждать и пресекать правонарушения, применять государственное принуждение или общественное воздействие к лицам, нарушившим законность и правопорядок.

Смотрите также:

1. Правоохранительная деятельность и правоохранительные органы. Понятие, основные черты и задачи

Правоохранительная деятельность является одним из видов государственной деятельности. Статья 1 Конституции РФ определяет Российскую Федерацию как правовое государство. Это означает, что государство в лице его органов осуществляет свою деятельность на основе норм права, обеспечивает верховенство закона, охрану законных интересов личности, взаимную ответственность государства и граждан.

В ст. 2 Конституции России права и свободы человека провозглашаются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод объявляются обязанностью государства. Таким образом, государство обязывает все свои органы, учреждения уважать и соблюдать законные права и свободы граждан. Все органы законодательной, исполнительной и судебной власти должны принимать меры для поддержания законности и правопорядка в государстве. Строго соблюдая законы, обеспечивая реализацию своих прав гражданами, отстаивая законные государственные интересы, государственные органы тем самым косвенно участвуют в правоохранительной деятельности, то есть способствуют охране права от нарушений. Однако это важная, но далеко не единственная сторона деятельности большинства государственных органов. В основном, они решают конкретные хозяйственные, культурные, социальные задачи, для достижения которых они и создаются. А для постоянной охраны права от нарушений, для выявления, пресечения и предупреждения правонарушений, применения различных санкций к правонарушителям государство создает специальные органы, для которых правоохранительная деятельность является главной. Эти органы уполномочиваются особыми законами осуществлять правоохранительную деятельность в установленной законом форме.

Таким образом, можно говорить о правоохранительной деятельности в широком и узком смыслах. В широком смысле - это деятельность всех государственных органов, обеспечивающих соблюдение прав и свобод граждан, их реализацию, законность и правопорядок. В узком смысле - это деятельность специально управомоченных органов по охране права от нарушений, осуществляемая в установленной законом форме, в соответствии с компетенцией того или иного органа.

2. Виды правоохранительных органов. Их взаимодействие между собой и органами государственной власти

«Правоохранительные органы» можно было бы определить как дисциплину, в рамках к-рой изучаются основы организации и наиболее существенные направления и задачи деятельности этих органов, их взаимодействие друг с другом и иными органами гос-ва. Реализация правоох-ной деятельности возлагается прежде всего на специально уполномоченные гос-ные органы, комплектуемые соответствующим образом подготовленными служащими - по большей части юристами, а также специалистами, обладающими познаниями в др. областях. К гос-ным относятся : суды (Конституционный, федеральные суды общей юрисдикции и арбитражные, суды субъектов РФ); учреждения, осуществляющие организационное обеспечение деятельности судов (Судебный департамент при ВерхСуде РФ и его местные учреждения, Федеральн.служба судебн.приставов Министерства юстиции РФ и иные фед.службы этого Министерства, а также др.органы и должностные лица); прокуратура ; некоторые из учреждений и должн.лиц, призванных выявлять и расследовать преступления (например, следственный аппарат прокуратуры, органов ВД ФСБ РФФ и ФС РФ по контролю за оборотом наркотич.средств и психотропных в-в). Они несут ответственность за осуществление конституционного контроля, правосудия, организационного обеспечения деятельности судов, прокурорский надзор, выявление и расследование преступлений. К негос-ным относятся : адвокатура, нотариат, занимающийся частной практикой. Их функция – оказание юр.помощи.

_____________________________________________________________________________________

3. Предмет и система курса

“Правоохранительные органы Российской Федерации”

Каждый учебный курс имеет свой предмет, определяющий его содержание. Предметом изучения курса “Правоохранительные органы Российской Федерации” является устройство правоохранительных органов, их организация как в отдельности, так и в качестве системы, определение задач, стоящих перед ними, и компетенции, которой они наделяются для их осуществления. При этом на первый план выдвигается именно организация правоохранительных органов, поскольку без знания того, как организуются суды, прокуратура, следственные органы и т. д., очень затруднительно будет в дальнейшем при изучении процессуальных отраслей права уяснить порядок их деятельности, взаимоотношения между ними. Данный учебный курс рассматривает такие вопросы, как структура правоохранительного органа, состав, требования, предъявляемые к кандидатам на должность судьи, прокурора, следователя и др. В то же время затронуты вопросы и полномочий правоохранительных органов, но в более общей форме. Одной из задач, стоящих перед данным курсом, является и овладение юридической терминологией, необходимой при изучении других юридических дисциплин. Курс подробно освещает такие понятия, как “судебная власть”, “судебная инстанция”, “прокурорский надзор” и т. д.

_____________________________________________________________________________________

4. Законодательные и иные правовые акты, регулирующие организацию правоохранительных органов. Их общая характеристика и основное содержание

Основные законы, регламентирующие организацию правоохранительных органов

Организация каждой из систем правоохранительных органов (суда, прокуратуры, ФСБ и др.) регулируется специальными законами федерального уровня. Важнейшими законами, регламентирующими организацию судебной системы, основные началаее деятельности, являются, помимо Конституции РФ, Закон “О статусе судей в Российской Федерации”, Закон “О судоустройстве РСФСР”, Федеральный закон “О судебной системе Российской Федерации”. Два последних закона взаимодополняют друг друга, поскольку, хотя Закон о судебной системе был принят в 1996 году, а Закон о судоустройстве - в 1981 году, часть положений, закрепленных Законом о судоустройстве, не вошла в новый закон, не была им изменена и, следовательно, продолжает действовать в настоящее время.

Закон “О судебной системе РФ” закрепил понятие “судебная власть”, раскрыл его содержание, дал понятие и содержание основных принципов правосудия. В Законе определена судебная система Российской Федерации, компетенция судов, входящих в эту систему, их структура. В нем также указано, как, в каком порядке назначаются судьи и на кого возлагается организационное обеспечение деятельности судов.

Закон “О статусе судей в РФ” закрепляет требования, предъявляемые к кандидатам на судейские должности, порядок отбора кандидатов, права и обязанности судей, гарантии их независимости и неприкосновенности. В нем также определены органы судейского сообщества, их задачи, предусмотрены меры социальной защиты судей.

Помимо названных законов следует указатьФедеральный конституционный закон “О Конституционном Суде Российской Федерации” иФедеральный конституционный закон “Об арбитражных судах в Российской Федерации”. Первый определяет задачи, полномочия Конституционного Суда РФ, принципы деятельности, статус судей Конституционного Суда РФ.

Организация и деятельность прокуратуры регламентируетсяЗаконом “О прокуратуре Российской Федерации”. Следует учесть, что в 1995 году в него были внесены настолько серьезные изменения и дополнения, что, пo существу, был принят новый закон.

_____________________________________________________________________________________

6. Понятие судебной власти

В системе правоохранительных органов Российской Федерации суды занимают особое положение. Они являются органами управления правосудием и обладают компетенцией, соответствующей статусу самостоятельной ветви государственной власти.

Впервые судебные органы как носители судебной власти, равнозначной по своему значению власти законодательной и исполнительной, были определены в Законе о статусе судей 1992 г. Это установление было подтверждено в дальнейшем на конституционном уровне. В ст. 10 Конституции РФ говорится: “Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны”. Таким образом, Конституцией РФ определено,что судебная власть является одним из видов государственной власти.

Поэтому в некоторых работах, посвященных правоохранительным органам, термин “судебная власть” понимается и как правомочия, и как система судебных органов, и как конкретный суд. Представляется, что термин “власть” все же следует понимать не как орган или систему органов, а как компетенцию, способность распоряжаться и управлять. Поэтому судебную власть можно определить как полномочия, предоставленные законом специальным государственным органам - судам и осуществляемые путем конституционного, гражданского, уголовного, административного и арбитражного судопроизводства.

_____________________________________________________________________________________

7. Понятие правосудия

Осуществление правосудия является главным содержанием судебной власти, важнейшей судебной функцией.

Первое свойство правосудия - осуществление правосудия только судом (ст. 118 Конституции РФ). Осуществление правосудия является видом государственной, правоохранительной деятельности, которая составляет исключительную компетенцию суда.

Вторым свойством правосудия является рассмотрение дел в определенной форме, в соответствии с установленными законом правилами. Рассмотрение дела происходит в форме судебных заседаний, которое происходит непрерывно, устно и открыто. В судебном заседании участвуют стороны, наделенные равными правами для защиты своих интересов. Ведущее место принадлежит суду. При разрешении дела суд применяет норму материального права к конкретному правоотношению.

Третьей характерной чертой правосудия являетсято, что оно осуществляется способами, указанными в законе.

В соответствии со ст. 4 Закона “О судоустройствеРСФСР” правосудие осуществляется путем:

1) рассмотрения и разрешения в судебном заседании гражданских дел по спорам, затрагивающим права и интересы граждан, государственных предприятий, учреждений, организаций, колхозов, иных кооперативных организаций, их объединений, других общественных организаций;

_____________________________________________________________________________________

8. Понятие и система принципов правосудия

В общем виде конституционные принципы правосудия можно рассматривать как закрепленные Конституцией Российской Федерации или вытекающие из ее норм основополагающие правовые идеи, определяющие

организацию и деятельность государственных органов, осуществляющих судебную власть. Эти идеи определяют построение судов, их демократизм.

Конституционные принципы правосудия должны быть опосредованы в отраслевом законодательстве, т.е. в федеральных законах о судебной системе, о судах, о судьях. Частично это сделано в рамках принятых за последние годы федеральных конституционных законов о Конституционном суде, об арбитражных судах, о судебной системе. Учтены указанные положения Конституции при принятии новой редакции федеральных законов о прокуратуре и о статусе судей, а также при внесении изменений и дополнений в законодательство о судоустройстве и судопроизводстве.

Решая при осуществлении правосудия вопрос о пределах действия того или иного принципа правосудия, необходимо опираться, во-первых, на предписания ч. 1 ст. 15 Конституции, содержащей категорические правила о том, что: а) Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу; б) ее нормы имеют прямое действие на всей территории России; в) законы и другие правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции России.

К системе конституционных принципов есть основание отнести принципы: законности; осуществления правосудия только судом; независимости судей; осуществления правосудия на началах равенства всех перед законом и судом; обеспечения права каждому на обращение в суд за защитой своих интересов; презумпции невиновности;

9. Принцип законности

Законность – универсальный правовой принцип, который нашел свое нормативное воплощение в многочисленных статьях действующей Конституции Российской Федерации.

Общие предпосылки законности содержатся уже в ч. 1 ст. 1 Конституции, объявляющей Россию демократическим федеративным правовым государством. Часть 2 ст. 4 категорически устанавливает верховенство Конституции и федеральных законов на всей территории России. Универсальный характер общеправового принципа законности подтверждает ст. 15 Конституции РФ. В конституции немало других статей, содержащих требования законности или направленных на их обеспечение.

Исходные положения принципа законности, выраженные в ч. 2 ст. 15 Конституции, носят универсальный характер и в полной мере относятся к правосудию, хотя их суть выражена в общем требовании ко всем субъектам правоотношений соблюдать Конституцию РФ и законы. К законам относятся федеральные конституционные законы и федеральные законы (ч. 1 ст. 76 Конституции РФ), конституции республик в составе России и уставы других субъектов Федерации, а также издаваемые ими законы (п. б, к, л ст. 72, ст. 76 Конституции РФ). Деятельность правоохранительных органов, направленная на обеспечение правосудия, регулируется также указами Президента, постановлениями Правительства РФ, другими нормативными актами, принятыми в пределах компетенции Российской Федерации и соответственно ее субъектов (ст. 71, 72 Конституции РФ). Указанные нормативные акты принимаются в обеспечение реального действия законов. Поэтому требование их исполнения и соблюдения вписывается в рамки принципа законности.

_____________________________________________________________________________________

10. Принцип осуществления правосудия только судом

Правосудие по уголовным, гражданским, административным делам в соответствии с Конституцией Российской Федерации может осуществлять только суд (ст. 118). Применительно к правосудию по уголовным делам

Конституция устанавливает, что лицо может быть признано виновным лишь приговором суда (ст. 49).

Судебная власть в Российской Федерации, как указано в Законе о судебной системе, осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных и арбитражных заседателей. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия (ч. 1 ст. 1).

Конституция не только четко определяет исключительные полномочия суда в осуществлении правосудия, но и устанавливает порядок назначения судей федеральных судов первого и второго звеньев – Президентом РФ, а судей высшего звена – по его представлению Советом Федерации (п. е ст. 83, п. ж ст. 102).

Суду предоставлены исключительные полномочия по осуществлению правосудия потому, что ни один другой государственный орган не обладает такими возможностями, как суд, для принятия решения на основе непосредственного всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела в условиях гласного и устного судебного разбирательства при обеспечении состязательности и равноправия сторон.

_____________________________________________________________________________________

12. Принцип обеспечения каждому права на обращение в суд за зашитой своих интересов

Гарантируя каждому судебную защиту прав и свобод, конституция российской федерации (ст. 46) тем самым подтвердила на высшем законодательном уровне приверженность России общепризнанным международно-правовым стандартам прав человека и гражданина. развивая установленное ею общее положение о признании общепризнанных принципов и норм международного права (ч. 4 ст. 15), конституция формулирует четкое правовое положение: решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В уголовно-процессуальном законодательстве указанный принцип представлен в следующем виде: «Действия и решения суда, прокурора, следователя и лица, производящего дознание, могут быть обжалованы в установленном порядке заинтересованными гражданами, предприятиями, учреждениями и организациями». Из приведенного положения видно, что закон не ограничивает круг субъектов права на жалобу только участниками процесса. Число субъектов права на жалобу значительно больше.

_____________________________________________________________________________________

13. Принцип состязательности и равноправия сторон

Сущность этого принципа состоит в том, что при осуществлении правосудия по уголовным делам судебное разбирательство построено таким образом, что функцию обвинения осуществляет одна сторона (прокурор, общественный обвинитель, потерпевший), функцию защиты – другая сторона (защитник, подсудимый, законный представитель подсудимого). В гражданском процессе противоборствующие стороны представляют соответственно гражданский истец, его представитель, а также гражданский ответчик, представитель гражданского ответчика. Знаменательно, что стороны при состязательном порядке судопроизводства равноправны, что подчеркивается в ч. 3 ст. 123 Конституции РФ.

Необходимо иметь в виду, что конституционное положение о равноправии сторон при осуществлении правосудия имеет чисто процессуальный аспект. Стороны не вообще равноправны, а имеют равные процессуальные права при отстаивании перед судом своих позиций. Они имеют одинаковую возможность использовать допустимые процессуальные средства обоснования своих позиций: по обвинению (уголовному преследованию) и защите; по поддержанию гражданского иска и возражению против него. Суд при состязательном построении судебного разбирательства обязан обеспечить сторонам условия для реализации их процессуальных прав, он следит за законностью действий сторон, своими действиями способствует установлению истины по делу.

_____________________________________________________________________________________

14. Принцип обеспечения подозреваемому и обвиняемому права на защиту

Обеспечение обвиняемому и подозреваемому права на защиту как принцип правосудия и уголовного судопроизводства опирается на конституционные и уголовно-процессуальные нормы. При этом необходимо заметить, что действующая Конституция России, в отличие от ее предшественников, не ограничивается декларированием этого принципа, не довольствуется общим указанием на право каждого защищать законными средствами свои права и свободы (ст. 45). Часть 1 ст. 48 Конституции гарантирует каждому право на получение юридической помощи, в том числе и бесплатной, в случаях, установленных законом.

Обеспечение подозреваемому и обвиняемому права на защиту складывается из процессуальных средств, которые реально предоставлены в ходе производства по делу указанным субъектам уголовного процесса для

защиты своих интересов от подозрения или обвинения.

Право обвиняемого (подсудимого) на защиту представляет собой совокупность субъективных процессуальных средств, используя которые он может противостоять выдвинутому против него обвинению: знать, в чем он обвиняется; оспаривать участие в совершении преступления; опровергать обвинительные доказательства; настаивать на изменении обвинения; представлять доказательства смягчения его ответственности; защищать другие законные интересы.

_____________________________________________________________________________________

15. Принцип презумпции невиновности

Принцип презумпции невиновности достаточно четко и полно представлен в ч. 1 ст. 49 конституции РФ, в соответствии с которой «каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его

виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда».

Нельзя сказать, что презумпция невиновности до 1993 г. не была присуща российскому правосудию и уголовному судопроизводству. Она признавалась наукой, судебной практикой. положения, вытекающие из презумпции невиновности, нашли воплощение во многих статьях действующего УПК РФ. В частности, в УПКМ РФ установлено: «никто не может быть признан виновным в совершении преступления, а также подвергнут уголовному наказанию иначе как по приговору суда и в соответствии с законом» (ст. 8 УПК РФ). С презумпцией невиновности связаны и многие другие положения и требования закона, в том числе:

а) запрещение суду, прокурору, следователю, лицу, производящему дознание, перелагать обязанность доказывания на обвиняемого;

б) возложение на государственные органы, ведущие производство по делу, обязанности проводить всестороннее, полное и объективное исследование обстоятельств уголовного дела, выявляя при этом обстоятельства как уличающие, так и оправдывающие обвиняемого;

в) обеспечение обвиняемому и подозреваемому права на защиту;

____________________________________________________________________________________

16. Принцип гласности разбирательства дела в суде

Конституцией российской федерации установлено: «разбирательство дела во всех судах открытое. Слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом» (ч. 1 ст. 123). Аналогичное положение содержит ст. 9 закона о судебной системе. заметим, что, во-первых, принцип гласности устанавливается для всех судов, причем при рассмотрении как уголовных, так и гражданских дел. вовторых, принцип гласности конституция рассматривает в качестве правила,

а закрытое судебное разбирательство – как изъятие из этого правила, причем только в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Разбирательство дел в арбитражном суде открытое. Слушание же дела в закрытом заседании предусмотрено: а) в случаях, предусмотренных федеральным законом о государственной тайне; б) при удовлетворении судом ходатайства участвующего в деле лица, ссылающегося на необходимость

сохранения коммерческой и иной тайны; в) в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

Оговорив общее правило об открытом разбирательстве дел, законодатель жестко отметил, что данное правило действует за исключением случаев, когда это противоречит интересам охраны государственной тайны. Наряду со столь категорическим ограничением, законодатель допустил также возможность слушания дела в закрытом судебном разбирательстве по мотивированному определению суда или постановлению судьи: а) по делам о преступлениях лиц, не достигших шестнадцатилетнего возраста; б) по делам о половых преступлениях; в) по другим делам в целях предотвращения разглашения сведений об интимных сторонах жизни участвующих в деле лиц.

17. Язык судопроизводства и обеспечение пользования родным языком при осуществлении правосудия

Язык, на котором ведется судопроизводство, регулируется законодательством о судопроизводстве и судоустройстве (ст. 10 закона о судебной системе и др.). Поскольку между законом о судебной системе и процессуальным законодательством существуют некоторые расхождения, необходимо отметить, что предпочтение должно быть отдано конституционному федеральному закону о судебной системе. такой вывод необходимо сделать с учетом предмета регулирования, юридической силы этого закона, его высокого (вслед за конституцией) места в иерархии нормативных актов. заметим, что в конституции РФ особо установлено, что федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам (ч. 3 ст. 76).

Согласно Закону о судебной системе (ч. 1 ст. 10) судопроизводство и делопроизводство в Конституционном Суде Российской Федерации, Верховном Суде Российской Федерации, Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации, других арбитражных судах, военных судах ведутся на русском языке – государственном языке Российской Федерации. Судопроизводство и делопроизводство в других федеральных судах общей юрисдикции могут вестись также на государственном языке республики, на территории которой находится суд.

Судопроизводство и делопроизводство у мировых судей и в других судах субъектов Российской Федерации ведутся на русском языке либо на государственном языке республики, на территории которой находится суд (ч. 2 ст. 10).

_____________________________________________________________________________________

20. Порядок образования Конституционного суда, его состав. Требования, предъявляемые к судьям, их правовой статус.

Конституционный Суд Российской Федерации – судебный орган конституционного контроля.

1. Конституционный контроль - это деятельность по обеспечению законности в сфере нормотворчества, направленная на проверку соответствия Конституции РФ законов и иных нормативно-правовых актов.

2. Конституционный Суд РФ состоит из 19 судей, назначаемых Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ. Требования к кандидатам в судьи Конституционного Суда РФ:

Гражданство РФ;

Достижение 40-летнего возраста;

Высшее юридическое образование;

Стаж по юридической специальности не менее 15 лет;

безупречная репутация;

признанная высокая квалификация в области права.

Лицо, назначенное на должность судьи Конституционного Суда РФ, приводится к присяге. Судьи назначаются на должность на 15 лет без права переизбрания. 1 января 2005 года вступит в силу требование о предельном возрасте пребывания в должности судьи Конституционного Суда (70 лет).

_____________________________________________________________________________________

21.Конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации, его функции и принимаемые решения.

Конституционный Суд РФ и неподнадзорные ему конституционные (уставные) суды субъектов РФ, которые осуществляют функцию конституционного контроля

В соответствии с Конституцией РФ одной из основ является признание права входящих в ее состав республик иметь свои конституции и законодательства, а др.субъектов РФ – уставы и законодательство, допускается возможность существования локальных правовых систем, включающих в себя множество нормативных актов, нуждающихся в четкой внутренней согласованности. Конституционные уставные суды субъектов РФ должны устранять пробелы в механизме обеспечения согласованности всей правовой системы. Полномочия конституционный (уставных) судов обозначены в ст. 27 Закона о судебной системе, к ним отнесено рассмотрение актов о соответствии конституции (уставу) субъекта РФ: принятых в нем законов; нормативных правовых актов его органов гос-ной власти; нормативных правовых актов органов местного самоуправления; а также актов толкования конституции и (устава). Идея учреждения конституционных (уставных) судов начала возникать в начале 90-х годов, когда обозначился процесс поиска эффективных форм конституционного контроля. Первый официальный шаг по признанию легитимности такого рода органов сделан 31 дек.1996 г., когда состоялось подписание Президентом РФ Закона о судебной системе. Финансирование этих судов возложено на субъекты РФ. Решение конституционного (уставного) суда, принятое в пределах предоставленных ему полномочий, не может быть отменено никаким др.судом. Этим подчеркивается автономность таких судов от всех др.судов, в т.ч. КС РФ.

_____________________________________________________________________________________

22.Арбитражные суды в Российской Федерации, их система, задачи, порядок образования и принципы деятельности.

Система и полномочия действующих арбитражных судов РФ.

ФКЗ «Об арбитражных судах в РФ» 1995г.

Первым (основным) звеном системы арбитражных судов РФ являются арбитражные суды субъектов РФ, они: - по первой инстанции рассматривают подведомственные арбитражным судам экономические споры, кроме тех, что рассматривает по первой инстанции Высший Арбитражный Суд РФ;

По первой инстанции рассматривают дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение; - по первой инстанции рассматривают дела о несостоятельности (банкротстве) предприятий и граждан; - по апелляционной инстанции рассматривают жалобы на свои решения по первой инстанции; - пересмотр своих решений, вступивших в законную силу, в связи со вновь открывшимися обстоятельствами; - имеют право запроса в Конституционный Суд РФ; - изучают и анализируют судебную статистику; - готовят предложения по совершенствованию арбитражного законодательства;

Имеют право официальной публикации своих решений.

Средним звеном системы арбитражных судов РФ являются федеральные окружные арбитражные суда, они: - рассматривают кассационные жалобы на решения арбитражных судов субъектов РФ округа в первой инстанции и в апелляции; - пересматривают свои решения, вступившие в законную силу, в связи с вновь открывшимися обстоятельствами;

23. Арбитражные суды субъектов РФ

Основным звеном системы арбитражных судов являются арбитражные суды, действующие на территории субъектов Российской Федерации - в республиках в составе РФ, краях, областях, автономной области, автономных округах и в городах федерального значения (Москве и Санкт-Петербурге).

В компетенцию арбитражных судов субъектов Российской Федерации входит рассмотрение по первой инстанции практически всех дел, подведомственных арбитражным судам, за исключением дел, отнесенных к компетенции Высшего Арбитражного Суда РФ. Они же повторно, в апелляционном порядке, рассматривают дела, которые слушались в этом суде по первой инстанции.

Арбитражный суд субъекта Российской Федерации состоит из арбитражных судей, которые назначаются на свою должность Президентом РФ без ограничения срока полномочий. На судей арбитражного суда субъекта РФ полностью распространяется действие положений Закона “О статусе судейв РФ”. Они независимы, подчиняются только закону, неприкосновенны.

Законом “О судебной системе РФ” предусмотрено участие арбитражных заседателей в осуществлении правосудия. Но пока их участие находится в стадии эксперимента. Арбитражными заседателями являются лица, имеющие высшее образование и опыт работы в сфере предпринимательской деятельности или иной экономической деятельности, достигшие 25 лет. Список арбитражных заседателей утверждает ныне Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ.

Дела по первой инстанции рассматриваются в арбитражных судах субъектов Российской Федерации судьей единолично. Лишь при необходимости применения специальных знаний при рассмотрении конкретных дел привлекаются арбитражные заседатели. Тогда образуется состав суда - один судья и два арбитражных заседателя. Дела о признании недействительными актов государственных органов,

_____________________________________________________________________________________

24.Арбитражные апелляционные суды, их состав, полномочия и порядок деятельности.

Арб. Апелл.суд: проверяет в апелл. Инстанции законность и обоснованность судебных актов, не вступивших в законную юр. Силу, по делам, рассмотренным арб.судами субъектов РФ в первой инстанции, повторно рассматривая дело, пересматривают по вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившую в законную силу суд.акты, анализирует суд.статистику.

Арб.Апелляц.Суд действует в составе:

Президиума арб. Апелляц. Суда

Суд.коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений

Суд. Коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений.

Председатель а.а.суда является судьей и осуществляет процесс.полномочия, закрепленные Арбитражным процесс. Кодексом РФ. Председатель организует деят-ность арб.проц.суда, распределяет обязанности между заместителями председ.арб.апелл.суда, созывает президиум и председательствует на его заседаниях, представляет арб.суд в отношениях с государственными, общественными и иными органами, издает приказы и распоряжения.

_____________________________________________________________________________________

25.Федеральные арбитражные суды округов, их состав, полномочия и порядок деятельности.

Председатель фед. Арбитр. Суда округа (арбитр. Кассационного суда) является судьей и осуществляет процессуальные полномочия, установленные Арбитражным процесс. Кодексом РФ. Он организует деятельность фед. Арб. Окр., распределяет обязанности между заместителями председат., формирует из числа судей ф.а. с. судебные составы, издает приказы и распоряжения.

Ф. А. Суд округа: проверяет в кассационной инстанции законность судебных актов по делам, рассмотренным арб. Судами субъектов РФ и арб. Аппел. Судами, обращается в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституц. Закона, примененного или подлежащего применению в рассматриваемом им деле, и т. д.

Состав Ф. А. Суда округа: Президиум, Судебная коллегия по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и административных правоотношений.

Президиум Ф.А.Суда округа действует в составе председателя, его заместителей, председателей суд. Составов и судей. Постановления Президиума принимаются открытым голосованием большинством голосов от общего числа присутствующих членов президиума и подписываются председателем Ф.А.Суда округа. Члены Президиума ф.а.суда округа не вправе воздерживаться от голосования.

В ф.а.суде округа создаются судебные коллегии , которые утверждаются президиумом ф.а.суда округа из числа судей этого суда. Суд.коллегии возглавляют председатели – заместители председателя ф.а.суда округа.Суд.коллегии проверяют в кассационной инстанции законность суд. Актов, вступивших в законную силу, по делам, рассмотренным арб.судами субъектов РФ и арб. Апелляц. Судами, изучают и обобщают суд. Практику, и т. д.

В суд.коллегиях могут быть образованы судебные составы из числа судей, входящих в соответствующую суд. Коллегию.

_____________________________________________________________________________________

26.Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, его состав, структура и полномочия.

Высший Арбитражный Суд РФ: полномочия, состав, структура.

Конституция РФ, ФКЗ «Об арбитражных судах в РФ» 1995

В составе Высшего Арбитражного Суда РФ есть президиум и пленум; председатель суда и его заместители; образуются судебные коллегии (гражданско-правовая и административно-правовая), Научно-консультативный совет, Совет председателей арбитражных судов.

Полномочия Высшего Арбитражного Суда РФ:

Рассмотрение по первой инстанции экономических споров между РФ и субъектами РФ, между субъектами РФ.

Рассмотрение по первой инстанции жалоб на ненормативные акты высших органов государственной власти и управления в области предпринимательской и иной экономической деятельности.

Рассмотрение в надзорной инстанции надзорных протестов на все решения нижестоящих арбитражных судов, вступившие в законную силу (президиум суда).

Имеет право законодательной инициативы по вопросам, относящимся к его ведению (пленум суда).

Имеет право пересмотра собственного решения, вступившего в законную силу, в связи со вновь открывшимися обстоятельствами.

Имеет право запроса в Конституционный Суд РФ.

Утверждает и изменяет Регламент деятельности арбитражных судов РФ.

Имеет право официальной публикации своих решений (в журнале «Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации»).

Принимает и публикует руководящие разъяснения по вопросам арбитражной практики (пленум суда).

Имеет право совместных постановлений вместе с Верховным Судом РФ (пленум суда).

Рассматривает вопросы, связанные с международным арбитражным сотрудничеством.

Изучает и анализирует судебную практику и судебную статистику.

_____________________________________________________________________________________

30. Понятие звена судебной системы и судебной инстанции.

Суды общей юрисдикции; Военные суды; Арбитражные суды делятся на следующие звенья:

Основное звено:

Районные суды; Суды армий, флотилии, соединений и гарнизонов; Арбитражные суды субъектов РФ

Среднее звено

Верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, автономной области и автономных округов; Суды военных округов, флотов, видов и групп войск; Федеральные арбитражные суды округов (10 округов)

Высшее звено

Верховный Суд РФ; Военная коллегия Верховного Суда РФ; Высший Арбитражный Суд РФ

Звено судебной системы - это суды, наделенные тождественными полномочиями. В России на звенья делятся подсистемы судов обшей юрисдикции (в т. ч. и военные) и арбитражных судов.

Судебная инстанция - суд или его структурное подразделение, выполняющие конкретную функцию, связанную с разрешением судебных дел (принятие решения по существу дела, проверка законности и обоснованности такого решения).

_____________________________________________________________________________________

28.Третейский суд: порядок образования и деятельности, принимаемые решения, их исполнение.

1. В третейский суд может передаваться любой спор, вытекающий из гражданских правоотношений. В России могут образовываться постоянно действующие третейские суды и третейские суды для разрешения конкретного спора. Согласно Федеральному закону «О третейских судах» от 24.07.2002 № 102-ФЗ спор может быть передан на разрешение третейского суда при наличии третейского соглашения в отношении всех или определенных споров, которые возникли или могут возникпугь между сторонами в связи с каким-либо конкретным правоотношением. Третейское соглашение в отношении спора, который находится на разрешении в суде общей юрисдикции или арбитражном суде, может быть заключено до принятия решения по спору компетентным судом. Третейский суд разрешает споры на основании Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, нормативных правовых актов субъектов РФ и органов местного самоуправления, международных договоров РФ и иных нормативных правовых актов, действующих на территории России.

Третейский суд принимает решение в соответствии с условиями договора и с учетом обычаев делового оборота.

Третейским судьей избирается (назначается) физическое лицо, способное обеспечить беспристрастное разрешение спора, прямо или косвенно не заинтересованное в исходе дела, являющееся независимым от сторон и давшее согласие на исполнение обязанностей третейского судьи. Третейский судья, разрешающий спор единолично, должен иметь высшее юридическое образование. В случае коллегиального разрешения спора высшее юридическое образование должен иметь председатель состава третейского суда.

Требования, предъявляемые к квалификации третейского судьи, могут быть согласованы сторонами непосредственно или определены правилами третейского разбирательства. Третейским судьей не может быть физическое лицо:

Не обладающее полной дееспособностью либо состоящее под опекой или попечительством;

Имеющее судимость либо привлеченное к уголовной ответственности;

Полномочия которого в качестве судьи суда общей юрисдикции или арбитражного суда, адвоката, нотариуса, следователя, прокурора или другого работника правоохранительных органов были прекращены за совершение проступков, несовместимых с его профессиональной деятельностью;

Которое в соответствии с его должностным статусом, определенным федеральным законом, не может быть избрано (назначено) третейским судьей.

Стороны определяют число третейских судей, которое должно быть нечетным. Если стороны не договорились об ином, то для разрешения конкретного спора избираются три третейских судьи. Когда правилами постоянно действующего третейского суда не определено число третейских судей, избираются три третейских судьи.

Состав третейского суда формируется путем избрания (назначения) третейских судей (третейского судьи). Состав постоянно действующего третейского суда формируется исходя из правил постоянно действующего третейского суда.

29.Понятие судебной системы России. Критерии ее формирования.

Судебная власть, ее понятие, признаки и соотношение с другими ветвями государственной власти.

Судебная власть - это способность и возможность специально уполномоченного государственного органа (суда) воздействовать на поведение государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, общественных организаций, физических и юридических лиц с помощью специальных, присущих этому органу средств.

Признаки 1.Это вид государственной власти

2. Судебная власть осуществляется специальными государственными органами – судами

3.Исключительность судебной власти - признак, тесно связанный с предыдущим. Судебную власть вправе осуществлять только суды

4.Независимость, самостоятельность и обособленность судебной власти. При выполнении своих полномочий судьи подчиняются только закону, не испытывая давления или влияния со стороны кого-либо

5.Судебная власть осуществляется путем судопроизводства, что определено ст. 118 Конституции РФ и ст. 5 Закона “О судебной системе РФ”. Судопроизводство представляет собой деятельность, которая начинается при наличии определенных законом поводов и оснований (например, поступление в суд уголовного дела и достаточность содержащихся в нем доказательств для разрешения уголовного дела), протекает в определенной законом последовательности и форме.

_____________________________________________________________________________________

33. Кассационная инстанция и ее полномочия.

1. Судебная инстанция – суд или его структурное подразделение, выполняющие конкретную функцию по рассмотрению и разрешению судебных дел в определенных законодательством РФ порядке и очередности.

На инстанции суды разделяются в зависимости от процессуальной компетенции, при которой один суд – (вышестоящий) имеет право проверять решения нижестоящего и в случае их необоснованности и незаконности изменять и отменять эти решения.

Суды разделяются на суды первой, второй (кассационной) и надзорной инстанций.

Суд кассационной инстанции проверяет не вступившие в законную силу приговоры и решения судов первой инстанции на основании жалоб заинтересованных лиц или протеста прокурора.

Суд кассационной инстанции вправе отменить приговор, решение суда первой инстанции или в определенных пределах изменить их.

2. В системе арбитражных судов суды первого звена выступают не только в качестве судов первой инстанции, но и повторно рассматривают их в апелляционном порядке. ФАС округа проверяет в кассационном порядке судебные акты арбитражных судов первого звена по делам, рассмотренным в первой и апелляционной инстанциях.

ВАС РФ рассматривает в качестве суда первой инстанции дела, отнесенные законом к его исключительной компетенции, и проверяет в порядке надзора судебные акты других арб.судов.

Полномочия арбитражного суда кассационной инстанции

1. По результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе:

1) оставить решение арбитражного суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения;

2) отменить или изменить решение суда первой инстанции или постановление суда апелляционной инстанции полностью или в части и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт,

3) отменить или изменить решение суда первой инстанции или постановление суда апелляционной инстанции полностью или в части и направить дело на новое рассмотрение в соответствующий арбитражный суд, решение, постановление которого отменено или изменено, если этим судом нарушены нормы процессуального права, или если выводы, содержащиеся в обжалуемых решении, постановлении, не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам или имеющимся в деле доказательствам. При направлении дела на новое рассмотрение суд может указать на необходимость рассмотрения дела коллегиальным составом судей и (или) в ином судебном составе;

_____________________________________________________________________________________

34. Надзорная инстанция и ее полномочия.

Полномочия: 1) оставить судебное постановление суда первой, второй или надзорной инстанции без изменения, надзорную жалобу или представление прокурора о пересмотре дела в порядке надзора без удовлетворения; 2) отменить судебное постановление суда первой, второй или надзорной инстанции полностью либо в части и направить дело на новое рассмотрение; 3) отменить судебное постановление суда первой, второй или надзорной инстанции полностью либо в части и оставить заявление без рассмотрения либо прекратить производство по делу; 4) оставить в силе одно из принятых по делу судебных постановлений; 5) отменить либо изменить судебное постановление суда первой, второй или надзорной инстанции и принять новое судебное постановление, не передавая дело для нового рассмотрения, если допущена ошибка в применении и толковании норм материального права; 6) оставить надзорную жалобу или представление прокурора без рассмотрения по существу при наличии оснований, предусмотренных статьей 379.1 настоящего Кодекса.

1.1. При рассмотрении дела в надзорном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов надзорной жалобы или представления прокурора. В интересах законности суд надзорной инстанции вправе выйти за пределы доводов надзорной жалобы или представления прокурора. При этом суд надзорной инстанции не вправе проверять законность судебных постановлений в той части, в которой они не обжалуются, а также законность судебных постановлений, которые не обжалуются.

2. Указания вышестоящего суда о толковании закона являются обязательными для суда, вновь рассматривающего дело.

_____________________________________________________________________________________

37.Мировые судьи, их компетенция, порядок деятельности и назначения на должность.

Полномочия мировых судей в РФ.

ФЗ «О мировых судьях в РФ» 1998г.

Рассмотрение по первой инстанции уголовных дел о преступлениях небольшой тяжести (т.е. максимально возможное наказание за которые не превышает 2 лет лишения свободы);

Рассмотрение гражданских дел об имущественных спорах при цене иска не более 500 минимальных размеров оплаты труда (150тыс.руб. с 1 января 2002г.);

Рассмотрение гражданских дел о выдаче судебного приказа;

Рассмотрение дел о расторжении брака, если между супругами нет спора о детях или имуществе;

Рассмотрение дел о разделе имущества между супругами;

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, которые будут отнесены к подсудности мировых судей новым административным законодательством;

Решение прочих вопросов, которые отнесены и еще будут отнесены законодательством к компетенции мировых судей.

_____________________________________________________________________________________

35. Районный суд, его полномочия, порядок образования и деятельности.

Районный (городской) суд: полномочия, порядок формирования, состав.

ФКЗ «О судебной системе РФ» 1996г., Закон РСФСР «О судоустройстве РСФСР» 1981г.

Районный (городской) суд, т.е. суд первого (основного) звена осуществляет следующие судебные полномочия:

Рассматривает по первой инстанции уголовные дела о преступлениях, максимальное наказание за которые не превышает 15 лет лишения свободы.

Рассматривает по первой инстанции большинство гражданских дел и дел, вытекающих из административно-правовых отношений (например, на незаконное помещение в психиатрическую лечебницу, на отмену или изменение постановления о заключения под стражу).

Рассматривает по первой инстанции дела особого производства (напр., о признании умершим).

Рассматривает вопросы о применении к невменяемым лицам принудительных мер медицинского характера, а к малолетним - принудительных мер воспитательного характера.

Рассматривает вопросы об условно-досрочном освобождении, снятии судимости и пр.

Организует и контролирует исполнительное производство.

Выступает апелляционной инстанцией по отношению к мировым судьям данного района.

_____________________________________________________________________________________

38. Военные суды

Военные суды входят в судебную систему Российской Федерации в качестве подсистемы судов общей юрисдикции, являются федеральными судами и осуществляют судебную власть в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, формированиях, в которых предусмотрена военная служба.

Порядок организации и принципы деятельности военных судов регламентируются Законом “О военных судах Российской Федерации”. В соответствии со ст. 1 данного Закона военные суды создаются по территориальному принципу по месту дислокации воинских частей и подразделений Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов. Военные суды располагаются в открытых для свободного доступа местах. Количество военных судов, численность судей военных судов устанавливаются Верховным Судом РФ.

Основными задачами военных судов являются обеспечение и защита:

Нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов человека и гражданина, юридических лиц и их объединений;

Нарушенных и оспариваемых прав и охраняемых законом интересов местного самоуправления;

Нарушенных или оспариваемых прав и охраняемых законом интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

К подсудности военных судов относятся (ст. 7):

Гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских

_____________________________________________________________________________________

42.Порядок формирования Верховного Суда Российской Федерации, его состав и структура.

Основные подразделения Суда: Пленум, Президиум, Кассационная коллегия, судебная коллегия по граждан.делам, судебная коллегия по уголовн.делам, военная коллегия, судебная коллегия. Большая часть судеб.дея-тельности ВС РФ приходится на долю Судебной коллегии по граждан.делам, Судебной коллегии по угол.делам и Военной коллегии. Состав этих подразделений определяется Пленумом ВС РФ по представлению его Председателя из числа судей, назначенных в ВС РФ. Работой судеб.коллегий руководят председатели (заместители Председателя ВС). Эти коллегии ВС РФ осуществляют рассмотрение дел по 3 инстанциям: по 1, кассационной, а также в качестве инстанции, проверяющей в порядке надзора и в связи с новыми или вновь открывшимися обстоятельствами вступившие в силу приговоры и иные судеб.решения. Руководство всей работой в ВС РФ возлагается на Председателя этого Суда.

Состоит из 13 судей, в т.ч. Председателя Суда, его заместителей, входящих в Президиум по должности, и нескольких наиболее квалифицир-х и опытных членов Суда. Президиум утверждается Советом Федерации по представлению Президента РФ, основанному на представлении Председателя ВС РФ. Заседания проводятся не реже 1 раза в мес. Постановления Президиума по конкретным судеб.делам, проверяемым в порядке надзора либо в связи с новыми или вновь открывшимися обстоятельствами, принимаются большинством голосов и вступают в силу немедленно. Решение принимается при участии большинства членов. Президиум рассматривает? ы о работе судеб.коллегий и аппарата Суда, анализирует материалы обобщения судеб.практики и оказывает помощь судам общей юрисдикции в применении ими закон-ва. На его заседаниях обсуждаются? ы о деятельности судеб.коллегий по оказанию практической помощи судам среднего звена, анализируются состояние и динамика преступности, практика рассмотрения дел судами, причины вынесения ошибочных приговоров, решений и определений, эффективность мероприятий, направленных на улучшение качества судеб.практики.

_____________________________________________________________________________________

52. Министерство юстиции РФ возглавляет министр юстиции РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Он имеет заместителей, назначаемых и освобождаемых от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ и несущих ответственность за конкретные участки работы. Количество заместителей устанавливается Президентом РФ. Структурными подразделениями Министерства юстиции России являются департаменты по основным направлениям деятельности, в состав которых могут входить отделы. В Министерстве юстиции образуется коллегия в составе министра (председатель) и его заместителей, руководителей подведомственных федеральных служб.

Выполнение некоторых функций Министерства юстиции РФ осуществляется территориальными органами юстиции по субъектам РФ (управлениями, отделами).

Структура центрального аппарата Министерства юстиции РФ:

Федеральная служба исполнения наказаний (ГУИН Минюста РФ); Служба судебных приставов; Управление законодательства субъектов РФ; Департамент материально-технического обеспечения Минюста РФ (самостоятельное структурное подразделение).

_____________________________________________________________________________________

49, 50 Полномочия Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, направленные на создание надлежащих условий для осуществления правосудия.

Для осуществления организационного обеспечения деят-ти федер.судов общей юрисдикции (за исключением Верховного Суда РФ), а также финансирования мировых судей как элемента подсистемы судов субъектов РФ образован новый орган суд.власти - Судебный департамент при Верховном Суде РФ, организация и деят-ность которого урегулированы в Фед.Законе РФ от 19.12.1997 \ О Суд. Деп-те при Верх.Суде РФ.\

В этом законе приведено определение самого понятия организационного обеспечения деят-ти судов, под которым понимаются мероприятия кадрового, финансового, материально-технического и иного характера, направленные на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия.

Суд. Деп-т имеет след.полномочия – организационно обеспечивает деят-ность верховн.судов республик, краевых и областных судов, судов городов федер.значения, судов автономн.области, военных и специализир.судов, органов и учреждений Суд.деп-та при Верховном Суде РФ, разрабатывает по вопросам своего ведения проекты фед.законов и т.д.

Он вправе – запрашивать в установленном порядке у гос.и иных органов, учреждений, организаций и получать от них необходимые док-ты и материалы, контролировать расходование бюджетных средств судами, а также органами и учреждениями Суд.деп-та при Верховном Суде РФ, проводить ревизии их финансово-хозяйственной деят-ти и т.д.

_____________________________________________________________________________________

51. Основные задачи Министерства Юстиции РФ и его органов

Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере исполнения уголовных наказаний, адвокатуры, нотариата, обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, регистрации

прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регистрации актов гражданского состояния, а также регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественные объединения, политические партии и религиозные организации.

Основными задачами Минюста России являются :

1) разработка общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности;

2) нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности;

3) обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина;

4) обеспечение деятельности Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека – заместителя Министра юстиции Российской Федерации41.

_____________________________________________________________________________________

49.50 Он состоит из следующих структурных подразделений - главноеуправление организационно-правового обеспечения деят-ти судов, военных судов, главное финансово-экономич. Управление, управление гос.службы и кадрового обеспечения, контрольно-ревизионное управление, управление делами, упр.капитального строительства, отдел учебных и образовательных учреждений, отдел международно-правового сотрудничества.

Его возглавляет – Генеральный директор Суд.деп-та при Верх.Суде, который назначается на должность и освобождается от должности Председателем Верховного Суда РФ с согласия Совета Судей РФ. Ген.дир-р руководит деят-тью Суд.деп-та..., представляет суды в Правит-ве РФ, федеральных органах исполнит. Власти, издает в пределах своей компетенции приказы, распоряжения и инструкции, обязательные для исполнения органами и учреждениями Суд.деп., ежегодно отчитывается о деят-ти Суд.деп. перед Председателем Верховного Суда РФ и Советом Судей РФ, и т.д.

В Суд. Деп-те образуется коллегия в составе Ген. Директора Суд. Деп-та, его заместителей и других работников Суд. Деп. Члены коллегии, за исключением входящих в ее состав по должности, утверждаются Председателем Верховного Суда РФ.

Нижестоящим звеном по отношению к Суд. Деп. Являются его управления (отделы) в субъектах РФ. Управление (отдел) Суд. Деп. В пределах своей компетенции осуществляет подбор кандидатов на должности судей, организует и обеспечивает работу экземенац.комиссии по приему квалификац. Экзамена на должность судьи (Приказ от 31 мая 1999), изучает организацию деят-ти районных судов и т. д.

Управление (отдел) Суд. Деп-та возглавляет начальник, который назначается на должность и освобождается от должности Ген. Дир. Суд. Деп-та по согласованию с председателем верховного суда республики, краевого, областного суда, и т. д.

_____________________________________________________________________________________

53. Структура и состав службы судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и исполнению судебных актов. Их права и обязанности

Деятельность по исполнению судебных решений, вынесенных по гражданским делам, и приговоров по уголовным делам в части имущественных взысканий представляет собой самостоятельную область правоохраны. Особая сфера правоприменения и правоохраны образуется в связи с организацией судебного процесса, обеспечением условий для соблюдения его установленного законом порядка. То и другое обусловливает необходимость проведения определенных действий, а иногда и противодействия лицам, препятствующим нормальному отправлению правосудия.

С учетом сложившегося положения в 1997 г. в России приняты федеральные законы «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве».

Согласно Федеральному закону «О судебных приставах» на судебных приставов возлагаются задачи по обеспечению установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также по исполнению судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве.

Обязанности и права судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов.

1. Судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов: – обеспечивает в судах безопасность судей, заседателей, участников судебного процесса и свидетелей;– выполняет распоряжения председателя суда, а также судьи или председательствующего в судебном заседании, связанные с соблюдением порядка в суде;

– исполняет решения суда и судьи о применении к подсудимому и другим гражданам предусмотренных законом мер процессуального принуждения;

_____________________________________________________________________________________

55. Принципы организации и деятельности прокуратуры. Цели и направления прокурорской деятельности

В соответствии со ст. 4 Закона о прокуратуре принципами организации и деятельности органов прокуратуры являются централизация, независимость, законность, гласность.

Основной функцией органов прокуратуры является осуществление от имени Российской Федерации надзора за исполнением действующих на ее территории законов.

Надзор имеет своей целью обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиту прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Следует заметить, что сущность прокурорского надзора состоит в действиях прокуроров по выявлению, пресечению, устранению и предупреждению нарушений законов государственными и общественными образованиями. Прокуратура РФ осуществляет надзор также за исполнением Указов Президента РФ.

Закон о прокуратуре выделяет в надзоре четыре направления:

– надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления,

_____________________________________________________________________________________

54.Нотариат: функции, организация, контроль и надзор за его деятельностью.

Нотариатом называется система государственных органов, должностных лиц и граждан, которым законом предоставлено право осуществления различных нотариальных действий в целях обеспечения защиты права и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц.

Основная задача нотариата – защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени РФ.

Нотариальные действия предусмотрены законом и заключаются :

в удостоверении сделок, для которых законодательством установлена обязательная нотариальная форма (договоры, завещания, доверенности);

выдаче свидетельств на право собственности, долю в общем имуществе;

свидетельстве верности копии документа, подписи и перевода;

удостоверении различного рода фактов;

принятии мер к охране наследственного имущества и др.

Нотариальные действия осуществляются в определенном законом порядке, по строго регламентированным правилам, несоблюдение которых приводит к признанию нотариального акта недействительным.

Нотариальная деятельность тесно связана с судебной, в особенности с осуществлением правосудия по гражданским делам. Удостоверяя бесспорные права какого-либо лица, нотариат предупреждает возникновение споров о праве, которые должен рассматривать суд. Суд рассматривает жалобы на нотариальные действия или отказе в них. Нотариально закрепленный договор облегчает стороне доказывание своего права, поскольку содержание договора, подлинность подписей, удостоверенных в нотариальном порядке, являются достоверными. Но, в отличие от суда, который рассматривает споры, нотариат осуществляет действия только в отношении дел, по которым отсутствует спор о праве. Его деятельность направлена на юридическое закрепление гражданских прав.

В настоящее время нотариальными органами являются государственные нотариальные конторы и конторы нотариусов, занимающихся частной практикой. Реестр нотариальных контор ведет Минюст РФ.

Нотариус осуществляет свою деятельность на определенной территории, именуемой нотариальным округом. Нотариальный округ устанавливается в соответствии с административно-территориальным делением Российской Федерации. В городах, имеющих районное или иное административное деление, нотариальным округом считается вся территория города.

_____________________________________________________________________________________

56. Прокурорский надзор. Отрасли прокурорского надзора

Прокурорский надзор: понятие, виды, их общая характеристика.

Прокурорский надзор за исполнением законов в местах исполнения наказания, содержания задержанных и заключенных под стражу.

ФЗ «О прокуратуре РФ» в редакции 1995г.

Соответствующий прокурор имеет следующие полномочия в этой сфере: - право беспрепятственного прохода; - право немедленного освобождения любого незаконно задержанного, арестованного или лишенного свободы; - прокурорские проверки должны проводиться регулярно; - право проверки наложенных дисциплинарных взысканий с правом их отмены; - право санкционирования режима особых условий в местах лишения свободы; - право санкционирования одиночного заключения под стражу; - жалобы от заключенных (арестованных, задержанных) на его имя не подлежат цензуре.

2, Прокурорский надзор - это деятельность прокуратуры как специально уполномоченного государственного органа по обеспечению правильного и единообразного применения права с целью укрепления законности, защиты прав и свобод человека, охраны интересов общества и государства, осуществляемая с помощью специальных мер прокурорского реагирования.

3. Характерные черты прокурорского надзора:

Обеспечение единообразного и правильного применения всего массива законодательства независимо от сферы деятельности граждан и организаций,

_____________________________________________________________________________________

58. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральны-ми министерствами, представительными (законодательными) органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций При осуществлении этой деятельности прокурор вправе

Рассматривать и проверять заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина,

Разъяснять пострадавшим порядок защиты их прав и свобод,

Принимать меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба,

при наличии оснований возбудить уголовное дело либо производство об административном правонарушении,

В установленных законом случаях подать иск в суд или арбитражный суд в защиту прав конкретного лица, а также подать иск в интересах пострадавших и поддерживать его, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан или в силу других обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение,

» принести протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обратиться в суд,

Внести представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить это нарушение

____________________________________________________________________________________

57. Надзор за исполнением законов. Полномочия прокурора.

Прокурорский надзор - это одно из направлений правоохранительной деятельности, которое состоит в решении прокуратурой задач по обеспечению исполнения законов и соблюдению прав и свобод человека на всей территории РФ и осуществляется в пределах и порядке, установленном Федеральным законом «О прокуратуре РФ».

Прокурорский надзор подразделяется на так называемые отрасли, т.е. направления его осуществления. В отличие от иных направлений деятельности прокуратуры, каждая отрасль прокурорского надзора характеризуется рядом признаков. К ним относятся следующие:

1. Предмет надзора, т.е. определенная сфера деятельности государственных и муниципальных органов и иных организаций, их должностных лиц, в рамках которой прокуратура осуществляет надзорные полномочия.

2. Совокупность необходимых полномочий, предоставленных прокурору при осуществлении им конкретной отрасли надзора, позволяющих эффективно принимать меры к устранению нарушений законности.

3. Средства прокурорского реагирования – т.е. определенные акты – постановления, протесты, представления и предостережения о недопустимости нарушений закона, направленные на устранение нарушений законности, прав и свобод человека и гражданина, которые выносит прокурор при реализации надзорных полномочий, действуя в установленных законом правовых формах.

_____________________________________________________________________________________

60. Надзор за исполнением законов администраииями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принуждения, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. При осуществлении указанной деятельности прокурор вправе:

Посещать поднадзорные учреждения, опрашивать содержащихся в них лиц, знакомиться со всеми документами и материалами, проверять законность приказов и распоряжений администраций учреждений и опротестовывать их;

Требовать от администраций поднадзорных органов и учреждений соблюдения прав содержащихся в таких учреждениях лиц;

« приостанавливать действие приказов и распоряжений администрации поднадзорных учреждений;

« отменить дисциплинарное взыскание, наложенное на лицо, содержащееся в поднадзорном учреждении;

Освободить лицо, незаконно помещенное в поднадзорное учреждение.

_____________________________________________________________________________________

54. В населенных пунктах, где нет государственных нотариальных контор или нотариусов, занимающихся частной практикой, нотариальные действия осуществляются

должностными лицами органа исполнительной власти на основании решения его руководителя. Правом осуществления нотариальных действий наделяется ряд должностных лиц административных органов (начальники исправительных учреждений, следственных изоляторов, главные врачи больниц и др.).

За границей для российских граждан нотариальные действия осуществляют консульские учреждения.

Капитаны морских судов, главные и дежурные врачи больниц, начальники воинских частей, исправительных учреждений и следственных изоляторов имеют право удостоверять завещания и доверенности. Удостоверенные ими документы имеют силу нотариально удостоверенных.

Государственные нотариальные конторы открываются и упраздняются Министерством юстиции РФ или по его поручению министерствами юстиции республик в составе РФ, органами юстиции краев, областей, автономной области, автономных округов, Москвы и Санкт-Петербурга. Нотариальные конторы, как правило, создаются в городах, а в крупных городах - в каждом районе города.

Все нотариусы, работающие в гос.нотариальных конторах, являются гос.служащими, получают з/плату из федерального бюджета, они, как и все работники органов юстиции, имею классные чины.

Частной нотариальной практикой вправе заниматься граждане РФ, имеющие высшее юридическое образование, прошедшие стажировку сроком не менее 1 года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавшие квалификационный экзамен и имеющие лицензию на право нотариальной деятельности.

Должность нотариуса, занимающегося частной практикой, учреждается органом юстиции совместно с нотариальной палатой. Они же определяют количество нотариусов в нотариальном округе. Нотариус, занимающийся частной практикой, открывает свою контору, счета в банке, нанимает и увольняет работников, распоряжается поступившими доходами.

Руководство государственными нотариальными конторами осуществляет Министерство юстиции РФ, а нотариусами, занимающимися частной практикой, - нотариальные палаты.

Контроль за деятельностью нотариусов осуществляет суд, рассматривая в порядке гражданского или арбитражного судопроизводства спор о праве, основанном на совершении нотариального действия, жалобы на совершение нотариального действия или отказ в нем. Суды также рассматривают и требования о возмещении ущерба нотариусами, занимающимися частной практикой.

Нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Нотариальные палаты образуются в республиках в составе РФ, краях, областях, автономной области, автономных округах, Москве и Санкт-Петербурге.

_____________________________________________________________________________________

59. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное расследование. При осуществлении этой деятельности прокурор вправе:

Проверять уголовные дела и другие материалы о совершенных преступлениях;

Давать письменные указания о расследовании преступлении;

Отменять незаконные и необоснованные постановления следователей и дознавателей;

» санкционировать установленные законом следственные действия (например, обыск);

Возвращать уголовные дела на доследование;

« возбуждать, приостанавливать и прекращать уголовные дела;

Передавать уголовные дела от дознавателей к следователям или от одних следователей другим;

Продлевать срок расследования и срок заключения под стражу (ареста);. участвовать в производстве дознания или предварительного

расследования, совершать отдельные следственные действия, изымать у следователей уголовные дела и принимать их к своему производству либо поручать их расследование следователям прокуратуры.

Полномочия соответствующего прокурора в сфере надзора за оперативно-розыскной деятельностью и предварительным расследованием:

Может самостоятельно возбудить уголовное дело в отношении любого лица (за исключением пользующегося иммунитетом), в отношении определенного круга лиц дело возбуждается только прокурором субъекта РФ либо только Генеральным прокурором РФ;

Может расследовать любую категорию уголовных дел, вне зависимости от правил подследственности;

Рассматривает жалобы на отказ в возбуждении и на незаконное возбуждение уголовного дела, может при этом отменить как то, так и другое решение;

Проверяет законность самого возбуждения уголовного дела, для чего ему направляется копия каждого постановления о возбуждении каждого уголовного дела, по новому Уголовно-процессуальному кодексу РФ, вступающему в силу 1 июля 2002г., уголовное дело может быть возбуждено только с санкции прокурора;

До вступления в силу нового Уголовно-процессуального кодекса РФ санкционирует обыск, выемку почтово-телеграфной корреспонденции и тому подобные следственные действия;

_____________________________________________________________________________________

61. Участие прокурора при рассмотрении дел судами . В этом случае прокурор является участником судебного разбирательства. При осуществлении указанной деятельности прокурор:

« при рассмотрении уголовных дел участвует в судебном разбирательстве в качестве государственного обвинителя, поддерживая обвинение или отказываясь от его поддержания, участвует в исследовании доказательств, выступает в прениях и т. п.;

> при рассмотрении гражданских дел вправе подать иск в защиту третьего лица или неопределенного круга лиц; вступить в процесс на любой его стадии; давать заключения с точки зрения закона по существу рассматриваемого дела; знакомиться с материалами дела, даже если он не участвовал в его рассмотрении;

* приносит частные кассационные и надзорные протесты на невступившие и вступившие в законную силу незаконные и необоснованные судебные решения как по гражданским, так и по уголовным делам.

_____________________________________________________________________________________

62. Система органов прокуратуры РФ

Прокуратура РФ представляет собой федеральную централизованную систему прокурорских органов и учреждений. Эту систему возглавляет Генеральная прокуратура РФ.

Другие органы прокуратуры делятся на две части. Одну составляют территориальные прокуратуры, организованные в соответствии с административно-территориальным и национально-государственным устройством, установленным Конституцией РФ. К территориальным прокуратурам относятся:

* прокуратуры республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга;

* прокуратуры городов, районов.

Следует учесть, что наименование прокуратур может отличаться своеобразием, вытекающим из особенностей территориального деления некоторых субъектов РФ. Другая часть органов прокуратуры, также подчиняющаяся Генеральной прокуратуре РФ, является специализированной. К специализированным прокуратурам относятся военная, транспортная, природоохранная, по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях и другие. Все они действуют на правах областных или районных прокуратур.

_____________________________________________________________________________________

63. Генеральная прокуратура РФ

Генеральная прокуратура РФ является центральным органом, руководящим всеми органами прокуратуры на территории РФ. Возглавляется она Генеральным прокурором Российской Федерации, назначаемым на должность и освобождаемым от нее Советом Федерации по представлению Президента РФ. Срок полномочий Генерального прокурора РФ - 5 лет. Он имеет первого заместителя и заместителей, которые назначаются и освобождаются от должности Советом Федерации по представлению Генерального прокурора. Генеральный прокурор РФ имеет также советников и помощников по особым поручениям. Генеральный прокурор РФ руководит деятельностью органов прокуратуры и осуществляет контроль за их работой. Он издает обязательные для исполнения всеми работниками прокуратуры приказы, инструкции, положения, регулирующие вопросы организации и деятельности органов прокуратуры, порядок материального и социального обеспечения указанных работников. Генеральный прокурор назначает на должность и освобождает от нее прокуроров всех звеньев системы прокуратуры, несет ответственность за выполнение задач, стоящих перед органами прокуратуры.

_____________________________________________________________________________________

64. Прокуратуры субъектов Российской Федерации

Прокуратуры субъектов Российской Федерации и приравненные к ним специализированные прокуратуры возглавляются соответствующими прокурорами, которые назначаются на должность и освобождаются от нее Генеральным прокурором РФ на срок 5 лет. Назначение прокуроров субъектов Российской Федерации осуществляется по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ. Прокуроры субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратур руководят деятельностью прокуратур районов и городов, иных приравненных к ним прокуратур на основе законов РФ и нормативных актов Генерального прокурора РФ, издают приказы и распоряжения, обязательные для исполнения подчиненными работниками. Они имеют первых заместителей и заместителей, назначаемых Генеральным прокурором РФ. В качестве совещательного органа в прокуратурах субъектов РФ и приравненных к ним прокуратурах образуются коллегии, в состав которых входят прокурор, его заместители и другие прокурорские работники. Коллегии рассматривают наиболее важные вопросы деятельности прокурорских органов, исполнения приказов и инструкций Генерального прокурора РФ, обсуждают вопросы подбора и расстановки кадров.

Структурно прокуратуры субъектов Российской Федерации и приравненные к ним специализированные прокуратуры состоят из управлений и отделов. Начальники управлений и отделов являются старшими помощниками и помощниками прокуроров субъектов Российской Федерации (приравненных к ним специализированных прокуроров), которые назначают их на должность и освобождают от нее.

_____________________________________________________________________________________

65. Прокуратуры районов и городов

Прокуратуры районов и городов, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры возглавляются соответствующими прокурорами, которые назначаются на должность и освобождаются от нее Генеральным прокурором РФ. Срок их полномочий - 5 лет. Прокуроры районов и иных приравненных к ним прокуратур руководят деятельностью возглавляемой ими прокуратуры, вносят вышестоящим прокурорам предложения об изменении штатной численности прокуратуры, о кадровых изменениях

_____________________________________________________________________________________

66 . Военная прокуратура образует свою систему, высшим звеном которой является Главная военная прокуратура, входящая в состав Генеральной прокуратуры на правах структурного подразделения. Помимо нее в систему военной прокуратуры входят:

* прокуратуры военных округов, групп войск, флотов, прокуратура Ракетных войск стратегического назначения, прокуратура Федеральной пограничной службы и прокуратуры других войск, приравненные к прокуратурам субъектов Российской Федерации;

* прокуратуры гарнизонов, объединений и соединений, приравненные к прокуратурам районов и городов.

В системе органов прокуратуры Российской Федерации имеются один научно-исследовательский институт, два института повышения квалификации работников органов прокуратуры, один учебный институт. Это Научно-исследовательский институт проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации, Институт повышения квалификации руководящих кадров Генеральной прокуратуры Российской Федерации (Москва), Институт повышения квалификации прокурорских работников Генеральной прокуратуры Российской Федерации (Иркутск) и Санкт-Петербургский юридический институт Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Кроме того, образованы еще три учебных института Прокуратуры Российской Федерации в составе Московской государственной юридической академии, Саратовской государственной академии права и Уральской государственной юридической академии (Екатеринбург).

_____________________________________________________________________________________

67 . Часть органов прокуратуры, также подчиняющаяся Генеральной прокуратуре РФ, является специализированной. К специализированным прокуратурам относятся военная, транспортная, природоохранная, по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях и другие. Все они действуют на правах областных или районных прокуратур.

Транспортные прокуратуры создаются для осуществления надзора за исполнением законов на железнодорожном, водном и воздушном транспорте - на определенной железной дороге, ее участке, в аэропортах, морских и речных портах.

Во всех субъектах Российской Федерации образованы межрайонные природоохранные прокуратуры со статусом районных и подчиненные соответствующим прокурорам республик, краев, областей, автономных округов.

Природоохранные прокуроры осуществляют надзор за исполнением законов, направленных на защиту окружающей среды, экологических прав граждан природоохранными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, их должностными лицами, общественными объединениями.

Так, надзор за исполнением экологических законов на территории волжского бассейна - от истоков до Каспийского моря - осуществляет Волжская природоохранительная прокуратура, созданная для усиления прокурорского надзора за исполнением законов об охране природы и окружающей среды.

_____________________________________________________________________________________

68. Милиция, ее основные задачи и структурные подразделения

Милиция в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законом «О милиции», федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, конституциями, уставами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, изданными в пределах их полномочий.

В своей деятельности милиция руководствуется также законами и иными правовыми актами Союза ССР, действующими на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации

В соответствии и на основании ст. 2. Закона о милиции задачами милиции являются:

− обеспечение безопасности личности;

− предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

− выявление и раскрытие преступлений;

− охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

− защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности;

_____________________________________________________________________________________

69. Криминальная милиция и милиция общественной безопасности, их состав и содержание деятельности

Основными задачами криминальной милиции являются выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия обязательно, организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Криминальная милиция оказывает содействие милиции общественной безопасности в исполнении возложенных на нее обязанностей.

Криминальная милиция является органом дознания.

Состав и численность криминальной милиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации ее подразделений определяются Правительством Российской Федерации.

Основными задачами милиции общественной безопасности являются обеспечение безопасности личности, общественной безопасности, охрана собственности, общественного порядка, выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно, розыск отдельных категорий лиц, установление места нахождения которых отнесено к компетенции милиции общественной безопасности. Милиция общественной безопасности оказывает содействие криминальной милиции в исполнении возложенных на нее обязанностей.

_____________________________________________________________________________________

70.Понятие оперативно-розыскной деятельности и органы ее осуществляющие, их права и обязанности.

В соответствии с законом об о.-р. деятельности, такую деятел-ть вправе осуществлять только перечисленные в его ст. 13 оперативные отделения: органов внутренних дел; Федеративной службы безопасности РФ; Федеральной службы охраны РФ; Фед-ной таможенной службы, Службы внешней разведки; Фед-ной службы исполнения наказаний; Фед-ной службы РФ по контролю за оборотом наркот-ких средств м психотропных веществ, органов внешней разведки Министерства обороны РФ. Задачами органов такого рода считаются: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих и совершивших; осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, розыска безвести пропавших; добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу гос-ной, военной, экономической или экологической безопасности РФ. О–р-ная деятельность проводится в соответствии с принципами законности, уважения прав и свобод личности, конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств. Права этих органов можно определить исходя из перечня оперативно–розыскных мероприятий. К ним относятся: опрос граждан; наведение справок; сбор образцов для сравнительного исследования; контрольные закупки: исследования предметов и документов; наблюдение;

_____________________________________________________________________________________

71.Понятие дознания, его функции. Задачи, система, полномочия органов дознания.

Органы дознания РФ, их задачи и полномочия.

К органам дознания РФ относятся милиция, Федеральная служба безопасности РФ, Федеральная служба налоговой полиции РФ, командиры воинских частей, Федеральная пограничная служба РФ, органы пожарной охраны, Государственный таможенный комитет РФ, капитаны морских судов, начальники экспедиций (зимовок) и др.

Органы дознания занимаются: - первоначальным пресечением преступных действий; - первоначальным сбором доказательств; - первоначальным обследованием места преступления

Органы дознания - это государственные органы и должностные лица, уполномоченные осуществлять дознание и другие процессуальные полномочия. К органам дознания относятся: органы внутренних дел РФ, иные органы исполнительной власти, наделенные полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности; органы налоговой полиции; органы пограничной службы РФ; органы Службы судебных приставов Минюста России; таможенные органы РФ; органы Государственной противопожарной службы; прокуратура; командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов.

На органы дознания возлагаются: дознание по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия необязательно; выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно. Выполнение неотложных следственных действий возлагаются также на: капитанов морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, -по уголовным делам о преступлениях, совершенных на данных судах; руководителей геологоразведочных партий и зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания, - по уголовным делам о преступлениях, совершенных по месту нахождения данных партий и зимовок; глав дипломатических представительств и консульских учреждений РФ -по уголовным делам о преступлениях, совершенных в пределах территорий данных представительств и учреждений.

_____________________________________________________________________________________

74.Понятие и задачи адвокатуры и адвокатской деятельности. Контроль и надзор в сфере адвокатуры.

Адвокатура - это общественная некоммерческая самоуправляющаяся организация, призванная на основе закона оказывать профессиональную юридическую помощь физическим и юридическим лицам.

Адвокатура - это профессиональное сообщество лиц, получивших статус адвоката и занимающихся адвокатской деятельностью.

Адвокат – юрист, оказывающий профессиональную правовую помощь посредством консультаций, рекомендаций, защиты обвиняемого на всех стадиях следствия и суда, представляющий интересы потерпевших.

Адвокат – это лицо, которое в установленном законом порядке получило статус адвоката и право на осуществление адвокатской деятельности.

Адвокатура не является правоохранительным органом, не входит в структуру государственной власти, не обладает правом государственного принуждения к лицам, допустившим нарушение закона, ее действия и решения не носят общеобязательный характер, однако деятельность адвокатуры имеет большое значение для защиты нарушенных прав и свобод граждан, интересов организаций.

Адвокатура действует на основе принципов законности, независимости, самоуправления, корпоративности, а также принципа равноправия адвокатов.

Деятельность адвокатуры регламентируется Федеральным законом от 31 мая 2002 г. N 63-Ф3 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и оществляется в соответствии со ст. 48 Конституции РФ, согласно которой каждый имеет право на получение квалифицированной юридической помощи.

В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь каждому гражданину независимо от принадлежности оказывается бесплатно. Так, каждый подозреваемый (задержанный), который был заключенный под стражу или обвинен в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента своего задержания, заключения под стражу и/или предъявления обвинения. Кроме этого при оказании конкретной юридической помощи адвокаты руководствуются уголовно-процессуальным, гражданско-процессуальным и иным отраслевым законодательством.

_____________________________________________________________________________________

74. Основная задача адвокатуры - оказание квалифицированной юридической помощи , защита прав и законных интересов граждан и организаций, соблюдение и укрепление законности, оказание помощив воспитании граждан в духе исполнения законодательства РФ и уважения к правам, чести и достоинства других лиц в соответствии с предусмотренными статьями Конституции.

Адвокаты оказывают следующие виды юридической помощи: 1) дает консультации и справки по правовым вопросам как в устной, так и в письменной форме; 2) составляет заявления, жалобы, ходатайства и другие документы правового характера; 3) представляет интересы доверителя в конституционном судопроизводстве; 4) участвует в качестве представителя доверителя в гражданском и административном судопроизводстве; 5) участвует в качестве представителя или защитника доверителя в уголовном судопроизводстве и производстве по делам об административных правонарушениях; 6) участвует в качестве представителя доверителя в разбирательстве дел в третейском суде, международном коммерческом арбитраже (суде) и иных органах разрешения конфликтов; 7) представляет интересы доверителя в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях; 8) представляет интересы доверителя в органах государственной власти, судах и правоохранительных органах иностранных государств, международных судебных органах, негосударственных органах иностранных государств, если иное не установлено законодательством иностранных государств, уставными документами международных судебных органов и иных международных организаций или международными договорами Российской Федерации; 9) участвует в качестве представителя доверителя в исполнительном производстве, а также при исполнении уголовного наказания; 10) выступает в качестве представителя доверителя в налоговых правоотношениях.

Адвокатская деятельность – это квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе физическим и юридическим лицам путем правового консультирования, организации защиты или представительства интересов в конституционном, гражданском, арбитражном, административном или уголовном судопроизводстве; предоставления иных видов юридической помощи в соответствии с законодательством РФ.

Адвокатская деятельность – не является предпринимательской. Адвокат не может состоять на государственной службе или занимать оплачиваемую должность в органах местного самоуправления

_____________________________________________________________________________________

75.Структура адвокатуры и формы адвокатских образований.

Адвокатская палата (АП) субъекта РФ создается в субъекте РФ в соответствии с Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре РФ» от 31.052002 г № 63-ФЗ)

АП создается в целях обеспечения оказания квалифицированной юридической помощи, ее доступности для населения на всей территории данного субъекта РФ, организации юр.помощи, оказываемой гражданам РФ бесплатно, представительства и защиты интересов адвокатов в органах гос.власти, органах местного самоуправления, обществ. Объединениях и иных организациях, контроля за проф. Подготовкой лиц, допускаемых к осуществлению адвокатской деятельности, и соблюдением адвокатами кодекса проф.этики адвоката.

АП – негосударственная некоммерческая организация, основана на обязательном членстве адвокатов одного субъекта РФ. АП не вправе заниматься предпринимательской деятельностью и осуществлять адвокатскую деятельность от своего имени.

АП имеет свое наименование, содержащее указание на ее организационно-правовую форму и субъект РФ, на территории которого она образована.

АП образуется учредительным собранием (конференцией) адвокатов.

АП является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, открывает расчетный и другие счета в банках в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также имеет печать, штампы и бланки со своим наименованием, содержащим указание на субъект Российской Федерации, на территории которого она образована.Адвокаты не отвечают по обязательствам АП, а АП не отвечает по обязательствам адвокатов.

АП подлежит реорганизации. Ликвидация АП субъекта Российской Федерации может быть осуществлена на основании федерального конституционного закона об образовании в составе РФ нового субъекта в порядке, который устанавливается федеральным законом.

На территории субъекта РФ может быть образована только одна адвокатская палата, которая не вправе образовывать свои структурные подразделения, филиалы и представительства на территориях других субъектов Российской Федерации. Образование межрегиональных и иных межтерриториальных адвокатских палат не допускается.

_____________________________________________________________________________________

76.Права, обязанности и статус адвоката, его приобретение, приостановление и прекращение.

Адвокат - юрист, оказывающий профессиональную правовую помощь физическим и юридическим лицам посредством консультаций, представительства их интересов в суде, осуществляющий защиту обвиняемого.

Адвокатами являются российские граждане, имеющие высшее юридическое образование, стаж работы по юридической специальности не менее 2 лет, принятые в члены коллегии адвокатов.

Члены коллегии адвокатов не имеют права состоять на службе в государственных и общественных организациях. Исключение может быть допущено президиумом коллегии для адвокатов, занимающихся научной или педагогической деятельностью, а также для работающих в районах, где объем работы недостаточен.

Прекращение членства в коллегии происходит в связи с отчислением адвоката из коллегии президиумом в следующих случаях: по заявлению адвокатов; при неудовлетворительном испытании (до трех месяцев), обусловленном при приеме в коллегию адвокатов; при невозможности исполнения адвокатом своих обязанностей вследствие недостаточной квалификации либо по состоянию здоровья.

Исключение адвоката из коллегии производится президиумом коллегии при систематическом нарушении адвокатом внутреннего трудового распорядка или недобросовестном исполнении им своих обязанностей, если ранее к нему применялись меры дисциплинарного либо общественного воздействия, а также в случае совершения иных проступков, несовместимых с пребыванием в коллегии. Отчисление и исключение из коллегии могут быть обжалованы в районный суд в месячный срок со дня вручения соответствующего постановления президиума.

Адвокаты в своей деятельности руководствуются законами, указами Президента, постановлениями Правительства, инструкциями и методическими рекомендациями Министерства юстиции Российской Федерации, других органов власти и управления.

Адвокат имеет право : избирать и быть избранным в органы коллегии адвокатов; ставить перед органами коллегии вопросы, касающиеся ее деятельности; вносить предложения по улучшению ее работы и участвовать в их обсуждении; принимать личное участие во всех случаях обсуждения органами коллегии его деятельности или поведения; выйти из состава коллегии.

76 . Адвокат, выступая в качестве представителя или защитника, вправе представлять интересы своего клиента во всех государственных и общественных организациях, как правило, в различных правоохранительных органах. При этом для участия в деле адвокату выдается ордер, который он предъявляет в качестве подтверждения своих полномочий. Он вправе через юридическую консультацию запрашивать документы, необходимые для ведения защиты или представительства. Такие требования адвоката обязательны для соответствующих государственных и общественных организаций. В соответствии с принципом состязательности адвокат, представляя интересы своего клиента в ходе судебного разбирательства, наделяется равными правами со стороной обвинения, истца.

В ходе осуществления своих полномочий адвокат обязан строго соблюдать закон, адвокатскую этику и использовать все не запрещенные законом средства для защиты прав и законных интересов обвиняемого или лица, представителем которого он является. Он не вправе отказаться от принятой на себя защиты, но не имеет право и осуществлять защиту или представительство в случаях, если он по данному делу оказывает или ранее оказывал юридическую помощь лицам, интересы которых находятся в противоречии с интересами лица, обратившегося с просьбой о ведении дела. Адвокат не может быть допрошен в качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с исполнением им обязанностей защитника или представителя и не вправе разглашать сведения, сообщенные ему доверителем в связи с оказанием юридической помощи.

За нарушение закона, устава коллегии и адвокатской этики он может быть подвергнут дисциплинарному взысканию решением президиума коллегии адвокатов. Мерами взыскания могут быть выговор, строгий выговор, замечание, исключение из коллегии.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1.1 Сущность и содержание правоохранительных органов и правоохранительной деятельности

1.2 Субъект и объект правоохранительной деятельности, их взаимоотношение, документальное оформление

1.3Законодательные акты, регулирующие правоохранительную деятельность в Российской Федерации

2. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АНАЛИЗА ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

2.1 Актуальные проблемы правового регулирования

правоохранительной деятельности

2.2 Актуальные вопросы в сфере правоохранительной деятельности

2.3 Предложения совершенствования законодательства в сфере правоохранительной деятельности

Заключение

ВВЕДЕНИЕ

Правосудие -- функция правоохранительной деятельности, которая имеет прямое отношение к защите, восстановлению, обеспечению реализации, осуществлению наиболее значительных прав и законных интересов человека и гражданина, государственных и негосударственных организаций, должностных лиц. Реализации задач, стоящих перед ним, так или иначе подчинено выполнение практически всех других правоохранительных функций. Например, правосудие по конкретному уголовному делу не может быть осуществлено законно, обоснованно и справедливо, если это дело не будет предварительно расследовано компетентными органами с соблюдением требований закона, всесторонне и полно, если не будут выявлены ими все необходимые доказательства и т.д. Конституционный контроль в не меньшей мере оказывает активное влияние на осуществление других направлений (функций) правоохранительной деятельности. Его реализация -- это, прежде всего обеспечение претворения в жизнь конституционных предписаний, в том числе тех, что напрямую связаны с надлежащим осуществлением как правосудия, гарантиями его законности, обоснованности и справедливости, так и прокурорского надзора, организационного обеспечения деятельности судов, выявления и расследования преступлений, оказания юридической помощи.

Актуальность выбранной темы обуславливается тем, тем что правоохранительная функция, или функция по установлению и охране правопорядка - это деятельность государства по обеспечению точного и полного выполнения своих предписаний всеми гражданами, организациями, государственными органами. Она включает в себя также обеспечение общественного и правового порядка, защиту и охрану прав и интересов граждан и организаций, защиту конституционного строя и государства от противоправных посягательств.

Цель работы состоит рассмотрении правоохранительных органы и правоохранительной деятельности.

Цель будет достигнута посредством решения следующих задач, а именно рассмотреть такие аспекты как:

Сущность и содержание правоохранительных органов и правоохранительной деятельности;

законодательные акты, регулирующие правоохранительную деятельность в Российской Федерации;

актуальные проблемы правового регулирования правоохранительной деятельности;

актуальные вопросы в сфере правоохранительной деятельности;

модернизации уголовного законодательства в сфере правоохранительной деятельности.

Объектом работы является сфера общественных отношений, в рамках которых происходит правоохранительная деятельность.

Предмет работы включает правоохранительные органы и правоохранительную деятельность.

Структура работы состоит из введения, двух глав, разбитых на четыре параграфа, заключения и списка используемой литературы.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1.1Сущность и содержание правоохранительных органов и правоохранительной деятельности

Атрибутом любой системы является иерархия ее элементов, а правоохранительная деятельность рассматривается нами в качестве одной из подсистем правовой деятельности государства, поэтому важным условием теоретической легитимации концепции правоохранительной деятельности является определение ее места среди других аналогичных элементов в правовой системе.

Правоохранительные органы - система государственных и негосударственных субъектов правоотношений, осуществляющие деятельность по охране, обеспечению прав и свобод человека и гражданина, правопорядка, законности.

Виды правоохранительных органов:

Органы, относящиеся к судебной власти

а) Верховный суд РФ

б) Высший арбитражный суд РФ

в) Конституционный суд РФ

г) Нижестоящие суды

Органы исполнительной власти, осуществляющие правоохранительную деятельность.

а) Министерство внутренних дел

б) Федеральная служба по контролю над оборотом наркотиков (ФСКН)

в) Министерство юстиции РФ

г) Федеральная служба охраны (ФСО)

д) другие

Прокуратура РФ

Органы юридической помощи.

Задачи правоохранительных органов:

Конституционный контроль

Поддержание режима законности и конституционной законности

Защита прав человека

Охрана общественного порядка

Обеспечение безопасности

Недопущение осуществления противоправных деяний

Понятие правоохранительной деятельности:

Правоохранительная деятельность - деятельность конкретных субъектов правоотношений по поддержанию законности, правопорядка, соблюдения прав человека и гражданина.

Виды правоохранительной деятельности:

Предупреждение, выявление и раскрытие преступлений

Осуществление правосудия

Обеспечение деятельности судов

Правоохранительная деятельность

Оперативная деятельность

Прокурорский надзор

Правозащитная деятельность

Деятельность государственных органов в целом охватывает различные сферы жизни общества. К ним, в частности, непосредственно или опосредованно относится решение вопросов государственной внутренней и внешней политики, развития экономики, благосостояния населения, создания условий для поддержания обороноспособности, развития науки, культуры, образования, обеспечения правопорядка, выполнения других важных функций, особенно по обеспечению безопасности.

В соответствии с редакцией ст. 1 Закона О безопасности" под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Жизненно важными интересами является совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства. К основным объектам безопасности относятся: личность - ее права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность. Основным субъектом обеспечения безопасности, согласно ст. 2 этого Закона, является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей. Государство в соответствии с действующим законодательством обеспечивает безопасность каждого гражданина на территории России. Кроме того, государством гарантируется защита и покровительство гражданам РФ, находящимся за ее пределами.

Диапазон деятельности большинства госорганов не ограничивается решением задач по осуществлению правоохранительной деятельности, т.е. непосредственной охраной законности и правопорядка, государственной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина, борьбы с преступлениями и иными правонарушениями. Некоторые функции по охране законности и правопорядка они выполняют сопряженно с основными функциями. Центральное место в осуществлении правоохранительной деятельности отведено правоохранительным органам, которые специально занимаются решением таких вопросов. Это те органы, которые существуют в основном или главным образом - для осуществления правоохранительной деятельности.

1.2Субъект и объект правоохранительной деятельности, их взаимоотношение, документальное оформление

В отечественной юридической литературе имеют место споры по вопросам содержания и субъектного состава правоохранительной деятельности. По каждому из этих вопросов можно выделить по две позиции.

Правоохранительная деятельность рассматривается либо как деятельность исключительно государственных органов»; либо как деятельность и государственного, и негосударственного характера.

В качестве субъектов правоохранительной деятельности могут выступать различные общественные комитеты, группы, общества, союзы, фонды, центры, ассоциации и другие общественные объединения. Последние, удельный вес правоохранительных функций, которых преобладает над остальными, принято называть общественными (неправительственными) правозащитными объединениями (организациями или учреждениями).

В качестве субъекта правоохранительных действий отдельный гражданин может рассматриваться в двух аспектах:

во-первых, как индивид, самостоятельно или в составе группы - семьи, коллектива, общественного объединения - отстаивающий свои или других индивидов своей общности права и свободы;

В рамках настоящего исследования целесообразно определить в качестве объектов правоохранительной системы государства его граждан, так как:

во-первых, в силу того, что назначение любого современного государства - это, прежде всего, забота о своих гражданах, то и любая государственная деятельность, в том числе и правоохранительная, осуществляется в интересах граждан.

во- вторых, иностранные граждане и лица без гражданства Российской Федерации, обладая специфическим правовым статусом на её территории, требуют столь же специфического правоохранительного обслуживания, поэтому рассмотрение их в качестве объектов правоохранительной системы отдельная проблема, требующая специального изучения, и, следовательно, выходящая за рамки исследования.

В юридической науке и законодательстве выделяются, как правило, три основных объекта правоохранительной деятельности и правоохранительной системы: в первую очередь - личность, во вторую - общество, в третью очередь - государство.

Объектами являются:

права и свободы отдельной личности, отдельного гражданина, его правовой статус;

общественные материальные и духовные ценности, система общественных отношений и норм поведения, законные интересы общества, коллективов и других объединений граждан по различным признакам;

интересы государства, его законодательство, суверенитет и территория, статус государственных органов и их должностных лиц.

Государство - основной субъект правоохранительной деятельности. Это объясняется тем, что оно не может существовать без определенного порядка в системе общественных отношений, и, следовательно, выступает основным инициатором правоохраны. Государственная правоохранительная деятельность отличается своим принудительным характером, так как только государство имеет исключительное право, монополию на принуждение. Настоящее положение подчеркивает исключительный характер государственной правоохранительной деятельности, обуславливает специальность содержания правоохранительной системы, ее субъектный состав.

Государство выступает в роли субъекта правоохранительной деятельности в лице своих органов. Этот вид деятельности, при широком подходе к его содержанию, в той или иной мере осуществляют все государственные органы, принадлежащие как к исполнительной ветви государственной власти, так к законодательной и судебной.

Существует мнение, что правоохранительная деятельность может осуществляться не любым способом, а лишь с помощью применения юридических мер воздействия, к которым принято относить меры государственного принуждения и взыскания. Поэтому речь может идти только о государственной, а не обо всей правоохранительной деятельности, так как государство обладает монополией на принуждение.

Таким образом, субъектный состав правоохранительной системы не ограничивается перечисленными специальными правоохранительными структурами. В качестве таких субъектов выступают и другие государственные образования вспомогательного назначения. Последние, хотя им и не свойственны все перечисленные признаки правоохранительных органов, все- таки непосредственно участвуют в специальной государственной правоохранительной деятельности.

Подводя итог сказанному выше, следует отметить, что содержание правоохранительной системы не ограничивается её субъектным составом. Она имеет довольно сложную структуру.

Однако подробное её рассмотрение выходит за рамки нашего исследования. Поэтому автор счел нужным и вполне достаточным ограничиться лишь некоторыми её элементами, необходимыми для освещения анализируемой проблемы.

3Законодательные акты, регулирующие правоохранительную деятельность в Российской Федерации

Организация и деятельность правоохранительных органов регулируются множеством законодательных и иных нормативных правовых актов. Их можно группировать по различным основаниям. Мы их сгруппируем по юридической силе. Нормативным правовым актом высшей юридической силы является Конституция. Конституция - основной закон нашей страны, она служит фундаментом, юридической базой для любой отрасли права и законодательства. Конституция обладает прямым действием и применяется на всей территории РФ непосредственно, не нуждаясь в том, чтобы те или иные ее положения были текстуально или содержательно воспроизведены (конкретизированы, детализированы) в специально принимаемых законах, подзаконных нормативных актах, ведомственных инструкциях и т. п.

Они регламентируют наиболее важные направления деятельности правоохранительных органов, закрепляют правовые основы деятельности крупнейших блоков правоохранительной системы. Как правило, указанными законами регламентируется деятельность судов. Современная судебная система опирается на такие федеральные конституционные законы, как Закон о Конституционном Суде, Закон об арбитражных судах, Закон о судебной системе.Основная роль в регламентации деятельности правоохранительных органов принадлежит федеральным законам. Перечень этих законов очень велик. Почти каждому органу соответствует определенный закон. В качестве примера можно назвать такие законы, как Закон о прокуратуре, Закон о милиции, Закон о службе в таможенных органах и ряд других. Кроме того, указанные органы в своей деятельности опираются на ряд «универсальных» законов. Они организуют свою деятельность в соответствии с процессуальным законодательством (УПК, ГК, АПК) и другими законами, касающимися их деятельности, в частности Федеральным законом от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».

Следующую группу нормативных актов можно объединить термином «подзаконные нормативные акты». К ним относятся постановления органов законодательной власти, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, ведомственные нормативные акты.К постановлениям органов законодательной власти относятся постановления Государственной Думы и органов законодательной власти субъектов РФ. Государственная Дума Федерального Собрания РФ может регламентировать отдельные вопросы деятельности правоохранительных органов, в частности порядок прохождения службы, аттестации сотрудников и т. п. Указами Президента РФ, как правило, устанавливается структура отдельных правоохранительных органов, например, органов федеральной службы безопасности, а также регламентируются вопросы функционирования отдельных подразделений.

Постановления Правительства РФ регламентируют работу правоохранительных органов, подпадающих под его подчинение, в частности органов внутренних дел, таможенных органов, органов Минюста России и т. д. Так, Правительством РФ установлена структура криминальной милиции и милиции общественной безопасности.

Ведомственные нормативные акты занимают существенное место в детальной регламентации деятельности правоохранительных органов. Это различные приказы, инструкции, правила и положения соответствующих министерств и ведомств.

Данные акты тщательно расписывают порядок функционирования правоохранительных органов в соответствии с Конституцией и федеральными законами. Так, приказами МВД России устанавливается порядок приема от граждан заявлений и сообщений о преступлениях; порядок принудительного привода граждан, уклоняющихся от явки в суд и органы расследования; порядок конвоирования лиц и т. п.Издаются и межведомственные приказы, и инструкции. Например, Инструкция о порядке обращения с вещественными доказательствами подписана руководителями МВД России, Генеральной прокуратуры РФ и Минюста России.Отдельные направления деятельности правоохранительных органов опираются на международные правовые акты.

Это различные международные договоры, например, о выдаче террористов и прочих преступников и т. д.

Нормативные акты, регулирующие деятельность государственных органов, в том числе и органов правоохранительных, дифференцированы по своей юридической природе, времени и сферам действия, уровню, адресатам и субъектам, их применяющим, характеру, содержанию, направленности и степени регулятивного воздействия.

Однако до сих пор в России отсутствует нормативный акт, определяющий, что такое правоохранительная деятельность, правоохранительные органы и какие государственные и негосударственные органы можно отнести к числу правоохранительных.

2. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АНАЛИЗА ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

2.1 Актуальные проблемы правового регулирования правоохранительной деятельности

правоохранительный законодательство российский

Успешное решение задач, стоящих перед органами внутренних дел, во многом зависит от качества правового регулирования, своевременного внесения корректив в нормативные правовые акты с учетом потребностей общества и возникающих новых общественных отношений.

С удовлетворением хочется подчеркнуть, что в ходе административной реформы, проходящей на современном этапе развития нашего государства, Министерство внутренних дел Российской Федерации достаточно продуктивно инициирует принятие базовых федеральных законов и подзаконных нормативных правовых актов. Так, Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3 -ФЗ «О полиции», Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», Федеральный закон от 2 апреля 2014 г. № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» и другие, пакет известных указов Президента Российской Федерации, принятые в их исполнение приказы МВД России обеспечили своеобразный прорыв в правовом обеспечении деятельности полиции.

Учтены и нормативно урегулированы многие проблемы, имевшие место в правоприменительной и ад-министративно-юрисдикционной практике, предложения ведомственной науки. В частности, более детально и однозначно регламентированы права и обязанности сотрудников полиции, полно закреплен порядок и основания применения специальных мер принуждения, что позволяет сотрудникам полиции эффективнее выполнять возложенные на органы внутренних дел задачи.

Так, например, ст. 15 Закона о полиции значительно подробнее, нежели п. 18 ч. 1 ст. 11 утратившего силу Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. «О милиции», регламентирует основания и порядок вхождения (проникновения) в жилые и иные помещения, на земельные участки и территории, по существу, подтвердила легитимность административно-процессуальных способов обнаружения и документального закрепления признаков преступлений в жилище граждан, неприкосновенность которого гарантируется ст. 25 Конституции России.

По справедливому замечанию С. П. Булавина, указанный закон «...восполняет имеющиеся пробелы в правовом регулировании сферы внутренних дел, содержит более надежные гарантии прав человека и гражданина, вовлекаемого в орбиту полицейской деятельности, устанавливает более жесткие требования к работе органов охраны правопорядка. Многие идеи и положения Закона о полиции, отвечая мировым и европейским стандартам, являются прорывом в законодательном регулировании правоохранительной деятельности».

Министр внутренних дел Российской Федерации генерал-полковник полиции В.А. Колокольцев неоднократно подчеркивал в своих выступлениях, что реформирование органов внутренних дел не закончено, оно будет продолжаться.

Однако следует констатировать, что в ходе первого этапа реформирования МВД России была допущена некоторая поспешность, а в отдельных случаях и непродуманность отдельных направлений правового регулирования деятельности полиции.

Так, например, с момента принятия Закона о полиции он являлся предметом правового регулирования 18 федеральных законов, которые устраняли дублирование и противоречия правовых норм, уточняли порядок их реализации, наделяли сотрудников полиции дополнительными полномочиями или освобождали от несвойственных функций.

В силу этого в ходе дальнейшего реформирования МВД при подготовке принципиальных и коренных изменений в его деятельности требуется более взвешенный подход. В то же время реальная обстановка в организации деятельности территориальных органов МВД России обусловливает, по нашему мнению, необходимость более оперативной реализации предложений путем внесения поправок в федеральное и региональное законодательство, ряд постановлений Правительства и нормативных актов МВД России и принятия других организационных решений.

2.2 Актуальные вопросы в сфере правоохранительной деятельности

Предварительно следует принять во внимание, что до настоящего времени существует тенденция вкладывать в понимание правоохранительной деятельности разное и порой противоречивое содержание.

В первом случае содержательная сторона правоохранительной деятельности суживается, ограничивается уголовно-правовыми мерами борьбы с преступностью. Иногда к этому добавляется и деятельность по поддержанию порядка: патрулирование на улицах и в общественных местах, контроль за проведением массовых мероприятий (уличных шествий, митингов, пикетирования). Безусловно, упомянутые меры являются составной частью правоохранительной деятельности, но не могут ими ограничиваться. Очевидно, что правоохрана включает и многие другие функции: защита политических, имущественных, социальных и других прав граждан, обеспечение законности функционирования государственных структур, хозяйственных органов и общественных формирований и т.д.

С другой стороны, просматривается тенденция включения в содержание правоохранительной деятельности многих функций обеспечения национальной безопасности страны с присущими ей мерами по предотвращению политических, экономических военных угроз. Столь широкий подход размывает установленные Конституцией и действующим законодательством границы правоохранительной деятельности, по существу стимулирует силовые методы воздействия, игнорируя рамки и принципы применения мер юридической ответственности, свойственных правовому демократическому государству.

Отнесение к мерам правоохраны обеспечения национальной безопасности, т.е. предметов исключительного ведения Российской Федерации, игнорирует участие населения и органов местного самоуправления. Между тем, практика показывает, что многие проблемы укрепления правопорядка могут и должны решаться при активной поддержке населения и местных сообществ, так как чем ближе правоохрана к источникам возникновения и конечной реализации прав, тем выше эффективность самой правоохранительной функции.

Еще одна проблема связана с объемом правоохранительной деятельности. Известно, что отдельные должностные лица и подразделения государственных структур наделены правом проводить некоторые действия, связанные с обеспечением правоохраны. Правом ведения дознания обладают капитаны кораблей дальнего плавания, начальники зимовок, командиры воинских частей, руководители подразделений пограничной службы. Однако с учетом места и роли такой деятельности в общем объеме выполняемых ими функций (у капитанов - организация морских перевозок, у командиров воинских частей - боевая подготовка, у пограничников - обеспечение охраны границы и т.д.) эти должностные лица и органы не принято относить к числу правоохранительных органов, рассматриваемых в рамках данной учебной дисциплины.

С учетом изложенного можно определить основные направления (функции) правоохранительной деятельности, органы и организации, ее осуществляющие.

Конституционный контроль и правосудие занимают особое место в системе правоохранительных органов. Конституционный контроль, как самостоятельный вид охраны права, направлен на обеспечение соответствия Конституции Российской Федерации действующих нормативных правовых актов, соблюдения принципа непринятия или отмены уже принятых правовых актов, или их отдельных норм. Эту функцию выполняет Конституционный Суд Российской Федерации.

Судебная власть, будучи самостоятельной ветвью государственной власти, имеет прямое отношение к деятельности иных правоохранительных органов. Обеспечивая права и законные интересы граждан, государственных и иных публичных органов, общественных объединений, хозяйственных организаций, суд, в конечном итоге, дает оценку правоправности их деятельности, в том числе и деятельности всех других правоохранительных органов.

В Российской Федерации функционируют система федеральных судов общей юрисдикции и арбитражных (экономических) судов, а также мировые судьи - суды субъектов Российской Федерации. При Верховном Суде Российской Федерации состоит Судебный департамент, задача которого заключается в организационном обеспечении судебной деятельности (подготовка кадров, финансирование, снабжение и т.д.). Не рассматривая такого рода функцию (кстати, свойственную и для других правоохранительных органов) как самостоятельное направление правоохранительной деятельности, подчеркнем ее важное значение для нормального функционирования правосудия.

Прокурорский надзор как самостоятельное направление правоохранительной деятельности включает надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов на всей территории страны. К функциям прокуратуры также отнесено расследование преступлений и участие в рассмотрении судами уголовных, гражданских и арбитражных дел. Систему прокуратуры, возглавляемую Генеральным прокурором, составляют прокуратуры субъектов Российской Федерации, а также прокуратуры городов, районов, другие территориальные, военные и специализированные прокуратуры.

Обеспечение охраны порядка и безопасности включает реализацию мер по защите прав и свобод человека, безопасности граждан, общества и государства, пресечение противоправных проявлений. Эти функции осуществляют Министерство внутренних дел, Федеральная служба безопасности, таможенные службы, Федеральная служба наркоконтроля.

Несколько иные функции, также связанные с правоохраной, осуществляет Министерство юстиции и подведомственные ему федеральные службы, путем участия в обеспечении нормотворческой деятельности федеральных и региональных органов государственной власти, организует исполнение судебных постановлений (приговоров и решений), лицензирует оказание правовых услуг, регистрирует уставы общественных объединений и др.

Выявление и расследование преступлений - особое направление правоохранительной деятельности должностных лиц (оперативных сотрудников, дознавателей, следователей), входящих в соответствующие подразделения прокуратуры, органов внутренних дел (милиции), федеральной службы безопасности, органов наркоконтроля и таможенных служб. Их задача выявить все обстоятельства преступлений, установить лиц, их совершивших, для передачи в установленном порядке в суд или реабилитации невиновных в досудебной стадии судопроизводства.

Правовое обеспечение и правовая помощь - составляющая часть мер правоохраны, которые осуществляют адвокаты и нотариусы. Функция адвокатов - оказание юридической помощи в форме правовых консультаций, защиты на следствии и в уголовном суде, представительство в гражданском суде или в иных государственных органах. Нотариусы удостоверяют имущественные и иные права граждан и обеспечивают соблюдение закона при совершении гражданско-правовых сделок.

Особая роль суда в системе правоохранительных органов определяет его значение и место в государстве. В соответствии с конституционным принципом разделения властей суд самостоятельно осуществляет возложенные на него полномочия, не подчинен и неподконтролен каким-либо иным органам государства и обеспечивает судебный контроль за их деятельностью.

Иногда высказываются мнения о том, что суд в силу своего особого положения не может входить в систему правоохранительных органов, так как это ставит его в зависимость от органов исполнительной власти. Такую оценку нельзя признать обоснованной. Отнесение суда к органам правоохраны не лишает его независимости, в силу установленных законом правил осуществления правосудия и защиты статуса судьи, а исключение суда из числа органов правоохраны лишает суд, а значит и другие правоохранительные органы, возможности реально осуществлять правоохранительную функцию, что, конечно, неприемлемо.

Специфика взаимоотношений судов с другими государственными органами заключается в том, что они, осуществляя судебный контроль, вправе требовать устранения допущенных нарушений закона, вносить предложения по совершенствованию законодательства, направленного на укрепление законности и правопорядка.

Конституционный Суд Российской Федерации, признав несоответствующими Конституции те или иные акты законодательства, принимает решение о прекращении их действия и контролирует достижение реального результата. В определенных случаях принимает решение о необходимости устранения правового вакуума, в том числе и путем использования своего права на законодательную инициативу.

Суды общей юрисдикции и арбитражные суды контролируют обязанность исполнять принятые ими постановления (приговоры, решения) по уголовным, гражданским и арбитражным делам. На основе установленных в судебном заседании фактических обстоятельств совершенного правонарушения вносят в государственные органы, учреждения и организации частные определения об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушений.

Место прокуратуры в системе органов государственной власти определяется ее статусом единой, независимой, централизованной системы. По мнению большинства специалистов и ученых, прокуратура не входит ни в одну из ветвей государственной власти, а относится к механизму системы сдержек и противовесов, обеспечивающих деятельность каждой ветви власти в рамках своего конституционного поля.

Сказанное не исключает различные формы взаимоотношений прокуратуры с государственными органами. В актах прокурорского надзора, направляемых руководителям государственных органов, учреждений и организаций, содержатся требования об устранении нарушений закона и принятии мер по укреплению правопорядка. Представители прокуратуры участвуют в работе совещаний, проводимых федеральными и региональными органами государственной власти; входят в состав различных координационных органов, о мерах по борьбе с правонарушениями прокуроры обязаны информировать органы власти и население.

Органы охраны порядка и безопасности, МВД, ФСБ и другие, а также Министерство юстиции входят в систему федеральных органов государственной власти, подчинены и подконтрольны Президенту и Правительству Российской Федерации. Действующее законодательство и Положения о них определяют рамки их самостоятельности и ответственности за выполнение поставленных задач.

Взаимоотношение органов охраны порядка и безопасности с другими государственными органами многопланово и конструктивно. Способствует их общему участию в укреплении правопорядка совместная работа в президентских и правительственных комиссиях.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации охрана общественного порядка возлагается также на органы местного самоуправления. Как известно, меры по созданию муниципальной полиции, проводимые в течение последних лет, не привели к принятию окончательного решения. Проблемы, которые обсуждались, сводились к определению места органов охраны общественного порядка в системе муниципальной власти, их координации с деятельностью органов внутренних дел (милиции) и к государственному контролю. В этой связи отметим, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и взаимодействие может строиться на основе судебного контроля и ответственности за принимаемые решения.

Место в системе органов государства таких публично-правовых структур как нотариат и адвокатура определяется их правовой природой как общественных самоуправляющихся организаций, конституционной нормой о праве каждого на квалифицированную юридическую помощь.

Место и роль негосударственных правоохранительных организаций определяется тем, что они свободны в установлении целей, форм и методов своей деятельности и обязанностью органов государственной власти соблюдать их права и интересы, оказывать необходимую поддержку в решении вопросов, связанных с их участием в укреплении законности и правопорядка.

Государственный контроль и вмешательство ограничены регистрацией уставов общественных организаций и наблюдением за его выполнением в рамках Конституции и действующего законодательства. В случае возникновения разногласий конфликтная ситуация разрешается путем обращения в суд.

2.3 Предложения совершенствования законодательства в сфере правоохранительной деятельности

Правовая политика государства в сфере правоохранительной деятельности, имея своей целью защиту прав и свобод человека, представляет собой комплекс мероприятий, направленных на борьбу с преступностью и на устранение причин, ее порождающих, духовно-правовыми, социально-экономическими и политико-юридическими средствами и методами.

Обеспечить интересы человека и гражданина можно только тогда, когда законы государства соответствуют требованиям естественного права, и равные меры прав, обязанностей и ответственности человека, гражданина, государства и должностных лиц перед законом устанавливаются на справедливой основе. Закон - основа законности, но наличие закона само по себе еще не означает наличия законности.

Как представляется, требование законности предполагает не только строгое и неукоснительное соблюдение законов и иных нормативных актов, но и столь же неукоснительное соблюдение индивидуальных правовых актов (например, приговоров и решений судов общей юрисдикции, договоров и т.п.), актов толкования права (например, постановлений Конституционного Суда Российской Федерации) и других юридических актов.

Нередко в понятие законности включаются сами правовые акты и законодательство в целом. Такой подход, однако, грешит тем, что создает иллюзию возможности укрепления законности только за счет совершенствования законодательства.

гуманизация уголовно-правовой политики (расширение прав обвиняемого на защиту, введение права обжалования в суд ареста или срока содержания под стражей; приведение законодательства в соответствие с общепризнанными международными нормами, касающимися условий содержания заключенных и т.д.)

усиление репрессивных элементов поддержания общественного порядка и законности в стране (введение ответственности за нарушениеантимонопольного законодательства, принятие специального закона об оперативно-розыскной деятельности, расширение полномочий судей поединоличному рассмотрению некоторых категорий уголовных дел и др.).

Наличие этих двух противоположных по своему содержанию и направлению начал законотворческой деятельности в области укрепления законности в стране не следует рассматривать как признак непоследовательной правовой политики или как проявление некомпетентности высших органов государственной власти Российской Федерации.

В этом видется проявление избирательности в выборе ими правовых средств защиты интересов личности, государства и общества от преступных посягательств и подтверждение необходимости формирования у нас правового государства, строго и эффективно карающего злостных преступников и преобразующего свою уголовную юстицию на принципах обеспечения верховенства закона, незыблемости основных прав и свобод человека, охраны непротивоправных интересов гражданина, демократизации и независимости судебной системы.

Исходя из принципов правозаконности, именно в правовых законах должны быть четко и ясно указаны:

структура и компетенция органов внутренних дел Российской Федерации;

права и обязанности сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации;

средства, способы и приемы осуществления функциональных обязанностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации;

основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий;

порядок осуществления правоприменительной деятельности;

подзаконный характер правоприменительной деятельности.

Законодательство, регламентирующее организацию и деятельность органов внутренних дел должно быть кодифицировано, не содержать коллизий и пробелов, быть легко доступно для понимания и однозначно трактоваться, выражать потребности в безопасности как общества и государства, так и отдельной личности.

Заключение

Изменения, происходящие в мире, переход к многополярности, возникающие проблемы развития страны, усложнение задач обеспечения экономической безопасности личности потребовали пересмотра существовавших в России на начало XXI века взглядов на само содержание понятия «обеспечение экономической безопасности личности».

Все более негативное влияние на защиту экономической безопасности личности России стали оказывать попытки силовых подходов в международных отношениях и последствия мирового финансового кризиса.

Обострялись противоречия между основными участниками мировой политики, формировались угрозы распространения оружия массового уничтожения, в том числе его возможного использования международными террористами, усилилось глобальное информационное противоборство. Возросли угрозы, связанные с неконтролируемой и незаконной миграцией, наркоторговлей и торговлей людьми, другими формами транснациональной организованной преступности.

Отчетливо стали проявляться недостаточные темпы перехода к инновационной экономике, проблемы высокого уровня социального расслоения населения, в региональном развитии и повышения эффективности государственного управления. Все это потребовало нового понимания основ обеспечения экономической безопасности личности, а именно - четкого определения взаимосвязи и взаимозависимости безопасности и развития.

Возникла необходимость формирования новой государственной политики в области обеспечения экономической безопасности личности, неразрывно связанной с вопросами устойчивого социально-экономического развития страны. Решение этой стратегически значимой задачи стало одной из принципиальных тем в деятельности государственных органов.

Список используемой литературы

1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
<#"justify">5.Федеральный закон от 08.12.2003 № 162-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» (в ред. от 07.12.2011 № 420 - ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - № 50. - Ст. 4848; 2011. - № 50. - Ст. 7362.

6.Федеральный закон от 25.12.2008 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции» (в ред. от 06.12.2011 № 395 - ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2008. - № 52 (ч. 1). - Ст. 6235; 2011. - № 50. - Ст. 7337.

.Федеральный закон от 27.12.2009 № 377-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие положений Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации о наказании в виде ограничения свободы» (в ред. от 07.12.2011 № 420 - ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2009. -№ 52 (1 ч.). - Ст. 6453; 2011. - № 50. - Ст. 7362.

.Федеральный закон от 07.03.2011 № 26-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2011. - № 11. - Ст. 1495.

.Федеральный закон от 04.05.2011 № 97-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2011. - № 19. - Ст. 2714.

.Приказ МВД РФ № 368, ФСБ РФ № 185, ФСО РФ № 164, ФТС РФ № 481, СВР РФ № 32, ФСИН РФ № 184, ФСКН РФ № 97, Минобороны РФ № 147 от 17.04.2007 «Об утверждении Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 07.05.2007 № 9407) // Российская газета. - 2007. - № 101.

.Уголовный кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 27.10.1960) (в ред. от 30.07.1996 № 103 - ФЗ) // Свод законов РСФСР. - Т. 8. - С. 497; Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 32. - Ст. 3843 (утратил силу).

.Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник - М.: Норма-ИНФРА - М, 2011.

.Дмитриева А. В. Реформирование Управления вневедомственной охраны в контексте развития рынка охранных услуг. Сер.: Аналитические записки по проблемам правоприменения / А. В. Дмитриева. -СПб.: ИПП ЕУ СПб., 2010. - 24с.

.Микаилов С. М. Вневедомственная охрана полиции как субъект правоохранительной деятельности [Текст] / С. М. Микаилов // Юридические науки: проблемы и перспективы: материалы II междунар. науч. конф. (г. Пермь, январь 2014 г.). - Пермь: Меркурий, 2014. - С. 78-81.

15.Мирзоев Г. Б., Григорьев В. Н. Правоохранительные органы и правоохранительная деятельность. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» - Москва: ЮНИТИ-ДАНА , 2012.- 463 с.

Честнов И. Л. Правоохранительная функция современного государства [Текст] / И. Л. Честнов. // Криминалистъ. -2011. - № 1. - С. 109-112

Щеголева Н. В. Полиция и общество: система и люди [Текст] / Н. В. Щеголева // Молодой ученый. - 2013. - №2. - С. 267-269.

Югов А. А. Система государственного устройства России [Текст] / А. А. Югов // Молодой ученый. - 2014. - №8. - С. 698-705.

Правоохранительная деятельность государства и система правоохранительных органов (2 часа)

План лекции:

1. Сущность правоохранительной деятельности государства.

2. Принципы функционирования правоохранительного механизма.

3. Отличие правоохранительных органов от спецслужб и контролирующих органов.

4. Правоохранительные функции государственных органов.

1. Правоохранительная деятельность в государстве обусловлена, прежде всего, характером самого государства. Именно государство устанав­ливает систему юридических норм, регулирующих наиболее значимые отношения между людьми, и создает систему органов, призванных охранять эти нормы от нарушений.

Правоохранительная функция – отражает деятельность всего государственного аппарата и его органов. Эта функция является основным направлением деятельности и правоохрани­тельных органов. Именно на основе соблюдения провозглашенных юридических норм у долж­ностных лиц возникают соответствующие юридические обязан­ности.

Сущность государства и сущность права - взаимосвязанные категории. Поэтому от сущности государства во многом зависят сущность тех норм, которые устанавливаются государством, ме­тоды и способы правовой охраны общественных отношений и тот уровень свобод, который становится реальностью в конкретном государстве.

2. В демократическом государстве принципиаль­ное значение с точки зрения расширения прав и свобод личности приобретает проблема оптимального соотношения дозволений и запретов. Неверно было бы сказать, что дозволение – это всегда хорошо, а запрет – плохо. Дозволение тоже может быть использовано не только для добрых дел. Так правовая и моральная вседозволенность, бес­контрольное использование природных и материальных ресурсов, загрязнение окружающей среды – не есть благо. И назначение запретов также может быть различно, их можно адресовать чиновникам, но можно и гражданам. Они могут быть направлены на защиту общественных и личных интересов, прав и свобод граждан, а могут, наоборот, создавать ненужные ограничения.

Запрет – это грань, отделяющая свободу от произвола, от вме­шательства в личную жизнь. И для того чтобы эффективно охра­нять человека, его достоинство, права и свободы, нужно четко определить эту грань. Это непременное условие нормальной ор­ганизации и нормального функционирования правоохранитель­ной системы в демократическом правовом государстве.

Соотношение дозволения и запрета может выражаться в двух противоположных принципах правового регулирования: «Все, что не запрещено - дозволено» и «Дозволено только то, что прямо разрешено законом».

Использование первого принципа гражданами не должно допускать какой бы то ни было правовой неопределенности. Человек всегда должен знать, что дозволено, а что запрещено.

Правоохранительные органы, будь то следственные органы, суд или прокуратура, должны действовать не иначе, как в соответ­ствии с предписанием закона, т.е. неукоснительно придерживать­ся второго принципа. При этом речь идет именно о законе, ведь они выполняют определенные государственные функции. Поэто­му отступление от принципа: «Дозволено только то, что прямо разрешено законом» чревато вторжением в сферу охраняемых законом интересов, прав и свобод граждан.

Таким образом, признание и защита прав и свобод граждан является конституционной обязанностью государства, всех его органов, учреждений и организаций. Без такого всестороннего подхода невозможна их реализация. В то же время, когда наруше­ние прав и свобод граждан другими лицами или государственны­ми органами, учреждениями и организациями связано с наруше­нием конкретных правовых норм об ответственности за преступ­ления или иные правонарушения, когда возникает необходимость пресечения таких действий или восстановление нарушенных прав, эта обязанность возлагается на правоохранительные органы.

3. В настоящее время среди правоведов нет единого мнения о том, какие органы относятся к правоохранительным. Чтобы понять суть критериев, которыми следовало бы руководствоваться при отнесении тех или иных органов к числу правоохранительных, важно дать определение правоохранительной деятельности.

Необходимо уяснить, что правоохранительная деятельность обладает рядом существенных признаков, отличающих ее от сход­ных видов деятельности:

Она осуществляется только с помощью юридических мер воздействия, к которым относятся меры правового принуждения и взыскания, регламентированные законом;

Реализуется в установленном законом порядке, с соблюдени­ем определенных процедур;

Ее реализация возлагается на специально создаваемые госу­дарственные органы.

С учетом всего вышесказанного, правоохранительная дея­тельность - это регламентированная правовыми актами госу­дарственная деятельность, осуществляемая с целью охраны прав, свобод и законных интересов личности, общества и государства от противоправных посягательств специально уполномоченными органами путем применения регламентированных законом мер юридического воздействия.

В законодательстве нет специально сформулированного поня­тия «правоохранительные органы», хотя оно употребляется в Конституции РФ, законах и других нормативных и ненормативных документах. Можно сделать вывод, что оно оформилось в процессе практической деятельности различных правовых структур.

Правоохранительные органы составляют определенным обра­зом обособленную по признаку профессиональной деятельности самостоятельную группу органов государства, имеющих свои чет­ко определенные задачи, которые состоят либо в восстановлении нарушенного права, либо в наказании правонарушителя, когда восстановить нарушенные права невозможно, либо в восстанов­лении нарушенного права и наказании одновременно, когда воз­можность восстановить нарушенное право имеется, но правона­рушитель заслуживает еще и наказания.

Таким образом, правоохранительный орган – это государст­венный орган, осуществляющий специализированную правоохра­нительную деятельность в целях защиты прав и свобод граждан, общественных и государственных институтов от противоправных посягательств. Как и все органы государства, правоохранительный орган наделен государственно-властными полномочиями, компе­тенцией, обладает организационной самостоятельностью. Однако его характерной особенностью является то, что правоохранитель­ная деятельность для него является доминирующей.

Особенность деятельности правоохранительного органа про­является также во взаимодействии с другими правоохранитель­ными органами и отдельными их подразделениями.

Например, такая закономерность просматривается во взаимо­действии судебных и следственных органов. Суд является само­стоятельным органом судебной власти, в то время как следст­венный орган – лишь часть другого правоохранительного органа (внутренних дел, прокуратуры и др.). Правосудие и предваритель­ное следствие по всем основаниям могут рассматриваться как две взаимодействующие системы. Более того, предварительное след­ствие – это подсистема в системе правосудия.

Из всего этого можно сделать вывод , что взаимодействие пра­воохранительных органов, согласованность их действий как друг с другом в целом, так и с отдельными их подразделениями, невоз­можно без системы правоохранительных органов, представля­ющей собой совокупность взаимосвязанных государственных органов, создаваемых для охраны прав и свобод граждан от про­тивоправных посягательств путем применения соответствующих мер юридического воздействия.

При этом необходимо помнить, что в этой системе каждый правоохранительный орган наделен специальной, предоставлен­ной только ему компетенцией, хотя на первоначальном этапе деятельности по выявлению (проведение розыскных или опера­тивно-розыскных мероприятий) и предварительному следствию (производство неотложных следственных действий) противоправ­ных деяний отдельным органом (например, милиции как поли­функциональному органу) предоставлено право широкой компе­тенции.

Борьба с преступностью - задача всего общества, всех его институтов. Ее успешный исход во многом зависит от эффектив­ной правоохранительной системы, включающей в себя совокуп­ность государственно-правовых средств, методов и гарантий, обеспечивающих защиту общественных отношений от противо­правных посягательств.

Правоохранительная система - понятие более широкое, нежели понятие системы правоохранительных органов. Право­охранительная система включает как правовые, так и государст­венные структуры. Это, прежде всего, механизм обеспечения, он состоит, во-первых, из системы органов законодательной (пред­ставительной) государственной власти и органов муниципально­го самоуправления, обеспечивающих принятие правовых актов, необходимых для осуществления правоохранительной деятель­ности; во-вторых, из системы юридических норм, в которых правоохранительная ориентация является доминирующей. И толь­ко тогда, когда нарушаются правовые запреты и возникает необ­ходимость в применении соответствующих мер юридического воздействия, подключаются правоохранительные органы.

Таким образом, к правоохранительным органам следует от­нести: судебные органы, органы прокуратуры, органы МВД РФ, ФСБ РФ, таможенные органы, органы МЮ РФ. В правоохрани­тельной деятельности существенную роль играют и правоохрани­тельные организации: адвокатура, нотариусы, занимающиеся частной практикой, Частные охранные и детективные структуры и т.д. Являясь негосударственными учреждениями, они непо­средственно не входят в систему правоохранительных органов, но своей деятельностью призваны обеспечивать законность их дея­тельности.

При этом необходимо подчеркнуть, что собственно правоохра­нительными среди вышеперечисленных органов являются судеб­ные органы, органы прокуратуры, внутренних дел (милиция и органы предварительного следствия), министерства юстиции (служба судебных приставов и органы уголовно-исполнительной системы).

Некоторые из них являются, как уже отмечалось ранее, спец­службами, т.е. правоохранительными органами узкой (специаль­ной) компетенции, призванными защищать непосредственно государственные интересы (политические, экономические и др.). Правоохранительная функция в их деятельности является второ­степенной. К числу таких органов можно отнести органы ФСБ.

В системе правоохранительных органов можно выделить и контролирующие органы с элементами правоохранительной дея­тельности, например таможенные органы. Их деятельность явля­ется фискальной и связана с обеспечением экономической без­опасности государства (взимание таможенных платежей и пресе­чение контрабанды). Правоохранительная функция в таможенных органах выполняется специальными подразделениями, входящи­ми в так называемый правоохранительный блок.

Отличие правоохранительных органов от спецслужб и контро­лирующих органов в целях их деятельности. Если для первых за­дача защиты прав и свобод граждан от противоправных посяга­тельств является основным, непосредственным видом деятельно­сти, то для органов второй и третьей групп носит опосредованный (производный) характер, так как они являются органами предва­рительного расследования, которое обеспечивают оперативные подразделения. Выявление противоправных деяний осуществля­ется ими с помощью производства оперативно-розыскных меро­приятий и процессуальных (следственных) действий.

4. По своему содержанию правоохранительная деятельность не является одноплановой. Ее многоплановость проявляется в отно­сительном разнообразии выполняемых социальных функций, содержание которых определяется основными направлениями данного вида государственной деятельности. Каждая из этих функций направлена на достижение конкрет­ных результатов. Для их выполнения сущест­вуют конкретные государственные правоохранительные органы и негосударственные правоохранительные организации. Т.о., под правоохранительными функциями пони­маются основные направления деятельности правоохранительных органов.

Функции – цели – органы:

1) конституционный контроль - устранение нарушений конституционных предписаний - Конституционный суд РФ, конституционные (уставные) суды субъектов РФ;

2) осуществление правосудия и судебный контроль - справедливое рассмотрение и разрешение гражданских, ад­министративных, арбитражных и уголовных дел, а также устране­ние нарушений закона, связанных с деятельностью государствен­ных и административных органов и должностных лиц – суды, входящие в судебную систему РФ;

3) прокурорский надзор – выявление и устранение нарушений закона с помощью средств прокурорского реагирования – органы прокуратуры РФ;

4) выявление и расследование преступлений и правонарушений – выявление и установление обстоятельств преступлений, пра­вонарушений и лиц, причастных к их совершению – оперативные подразделения МВД РФ, ФСБ РФ, таможен­ных и других органов, органы предварительного следствия и дознания;

5) охрана общественного порядка – охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности – милиция общественной безопасности;

6) организационное обеспечение деятельности судов и испол­нение судебных решений – создание условий для независимого осуществления правосу­дия и исполнения судебных решений по уголовным, гражданским и арбитражным делам – судебные приставы и органы уголовно-исполнительной системы МЮ РФ;

7) оказание юридической помощи и защита по уголовным делам – предоставление квалифицированной юридической помощи – адвокатура.