Группы граждан, относящиеся к социально незащищенным слоям населения и методы государственной поддержки в сфере занятости данной категории граждан. Льготные категории граждан. Социальная защита населения

Сегодня инвалиды относятся к наиболее социально незащищённой категории населения. Их доход значительно ниже среднего, а потребности в медицинском и социальном обслуживании намного выше. Они в меньшей степени имеют возможности получить образование, не могут заниматься трудовой деятельностью. Большинство из них не имеет семьи и не желает участвовать в общественной жизни. Всё это говорит о том, что инвалиды в нашем обществе являются дискриминируемым и сегрегированным меньшинством.

Анализ истории развития проблемы инвалидности свидетель­ствует о том, что, пройдя путь от идей физического уничтожения, изоляции «неполноценных» членов общества до концепций при­влечения, их к труду, человечество подошло к пониманию необхо­димости реинтеграции лиц с физическими дефектами, патофизио­логическими синдромами, психосоциальными нарушениями.

В связи с этим возникает необходимость отвергнуть классичес­кий подход к проблеме инвалидности как к проблеме «неполно­ценных людей» и представить ее как проблему, затрагивающую общество в совокупности.

Иными словами, инвалидность - это проблема не одного чело­века, и даже не части общества, а всего общества в целом.

Сущность ее заключается в правовых, экономических, произ­водственных, коммуникативных, психологических особенностях взаимодействия инвалидов с окружающим миром.

Такой генезис общественной мысли объясняется соответствую­щим развитием экономических возможностей и уровнем социаль­ной зрелости различных исторических эпох.

«Инвалид, - говорится в Законе «О социальной защите инвали­дов в Российской Федерации», - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обуслов­ленное заболеванием, последствиями травм или дефектами, при­водящее к ограниченной жизнедеятельности и вызывающее необ­ходимость его социальной защиты»*.

«Ограничение жизнедеятельности, - поясняется в этом же законе, - это полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью»**.

Слепые, глухие,немые, люди с нарушенной координацией движения, полностью или частично парализованные и т. п. при­знаются инвалидами в силу очевидных отклонений от нормального физического состояния человека. Инвалидами признаются такжелица, которыене имеют внешних отличий от обычных людей, но страдают заболеваниями, не позволяющими им трудиться в _

*, ** Основы социальной работы: Учебник/Отв. ред. П. Д. Павленок. – 2-е изд., испр. и доп. – М.: ИНФРА – М, 2004. – (Серия «Высшее образование»). – стр. 196.

разно­образных сферах так, как это делают здоровые люди. Например, человек, страдающий ишемической болезнью сердца, не способен выполнять тяжелые физические работы, но умственная деятель­ность ему вполне по силам.

Все инвалиды по разным основаниям делятся на несколько групп:

1. По возрасту - дети-инвалиды,инвалиды-взрослые.

2. По про­исхождению инвалидности: инвалиды с детства, инвалиды войны, инвалиды труда, инвалиды общего заболевания.

3. По степени тру­доспособности: инвалиды трудоспособные и нетрудоспособные, инвалиды I группы (нетрудоспособные),инвалиды II группы (вре­менно нетрудоспособные или трудоспособные в ограниченных сфе­рах), инвалиды II группы (трудоспособные в щадящих условиях труда).

4. По характеру заболевания инвалиды могут относиться к мобильным, маломобильным или неподвижным группам.

В зависимости от принадлежности к той или иной группе ре­шаются вопросы трудоустройства и организации быта инвалидов. Маломобильные инвалиды (способные передвигаться только с по­мощью колясок или на костылях) могут работать на дому или с доставкой их к месту работы. Это обстоятельство обусловливает много дополнительных проблем: оборудование рабочего места на дому или на предприятии, доставка заказов на дом и готовых из­делий на склад или потребителю, материально-сырьевое и техни­ческое снабжение, ремонт, профилактика оборудования на дому, выделение транспорта для доставки инвалида на работу и с работы и т. д.

Еще сложнее ситуация с неподвижными инвалидами, при­кованными к постели. Они не могут без посторонней помощи передвигаться, но способны работать умственно: анализировать общественно-политические, экономические, экологические и иные ситуации; писать статьи, художественные произведения, создавать картины, заниматься бухгалтерской деятельностью и т. п.

Если такой инвалид живет в семье, многие проблемы решаются относительно просто. А если он одинок? Потребуются специаль­ные работники, которые находили бы таких инвалидов, выявляли их способности, помогали получать заказы, заключать договоры, приобретать необходимые материалы и инструменты, организовы­вать сбыт продукции и т. п. Понятно, что такой инвалид нуждается и в повседневном уходе, начиная с утреннего туалета и кончая обес­печением продуктами. Во всех этих случаях инвалидам помогают специальные социальные работники, которые за уход за ними полу­чают заработную плату. За слепыми, но подвижными инвалидами также закрепляются оплачиваемые государством или благотвори­тельными организациями работники.

ПРАВОВЫЕОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ

ИНВАЛИДОВ

С целью оказания квалифицированной помощи инвалидам, социальный работник обязан знать правовые, ведомст­венные документы, определяющие статус инвалида, его права на получения различных льгот и выплат и другое. Общие права инвалидов сформулированы в Декларации ООН «О правах инва­лидов». Вот несколько выдержек из этого правового международ­ного документа:

- «Инвалиды имеют право на уважение их чело­веческого достоинства»;

- «Инвалиды имеют те же гражданские и политические права, что и другие лица»;

- «Инвалиды имеют право на меры, предназначенные для того, чтобы дать возможность приоб­рести как можно большую самостоятельность»;

-«Инвалиды имеют право на медицинское, техническое или функциональное лечение, включаяпротезные и ортопедические аппараты, на восстановление здоровья и положения в обществе, на образование, ремесленную профессиональную подготовку и восстановление трудоспособности, на помощь, консультации, на услуги по трудоустройству и другие виды обслуживания»;

- «Инвалиды должны быть защищеныот какой бы то ни было эксплуатации».

Приняты фундаментальные законодательные акты об инвалидах и в России. Особое значение для определения прав и обязанностей инвалидов, ответственности государства, благотворительных органи­заций, частных лиц имеют законы «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (1995 г.), «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (1995 г.).

Еще раньше, в июле 1992 г. Президент Российской Федерации издал Указ «О научном обеспечении проблем инвалидности и ин­валидов». В октябре того же года были изданы указы «О дополни­тельных мерах государственной поддержки инвалидов», «О мерах по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятель­ности».

Научные доклады и сообщения

О ЛЕГАЛЬНОМ ОПРЕДЕЛЕНИИ ПОНЯТИЯ «СОЦИАЛЬНО НЕЗАЩИЩЕННЫЕ КАТЕГОРИИ ГРАЖДАН»

АСАЧЁВА Мария Владимировна,

аспирантка кафедры конституционного и муниципального права филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы (РАНХиГС-СибАГС) (Новосибирск). E-mail: [email protected]

Краткая аннотация: на основе анализа действующего российского законодательства рассмотрена дефиниция социально незащищенные категории граждан, понимаемая как группы населения, которые в силу возраста, состояния здоровья и т.п. не в состоянии обеспечить себе (своим семьям) достойный уровень материального благосостояния. Сделан вывод о некорректности данного понятия точки зрения ст. 2 и 7 Конституции РФ и его идентичности понятию малоимущие граждане.

Based on the analysis of the Russian legislation considered by definition socially vulnerable groups, understood as a group of people who, because of age, health, etc. unable to provide themselves (their families) a decent standard of living standards. It is concluded that this notion is incorrect in terms of Articles 2 and 7 of the Constitution and it is identical to low income.

Ключевые слова: социальная защита; право социальной защиты; малоимущие граждане.

Social security; the right to social protection; low income.

Понятие социально незащищенные категории граждан в правовой литературе имеет легального определения и понимается хотя и традиционно, но неопределенно широко. Категории граждан, получающие социальную поддержку государства и муниципальных образований чрезвычайно разнообразны. Отсутствие ясности в понятии социально незащищенные категории граждан порождает сложности для правоприменителя.

Конкретизация, уточнение и нормативное закрепление понятий необходимы потому, что численность граждан, нуждающихся в государственной защите и поддержке, постоянно растет. В правовой литературе применительно к анализируемой категории используются весьма неопределенные и расплывчатые определения, касающиеся форм взаимодействия государства и незащищенных слоев населения, системы государственной поддержки, которая выражается в «целенаправленной деятельности государства по гармонизации социальных отношений в обществе» и работает «на повышение качества и условий жизни каж-

дого индивида» .

В федеральном законодательстве используются, но не конкретизируются понятия социальных групп (ст. 29 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», ст. 5.62. КоАП РФ2, социально-демографических групп населения. Аналогичные понятия использованы и в региональном законодательстве, где также отсутствует конкретизация4.

В российском законодательстве используется широкая формулировка - «малоимущие

1 Акатнова М.И. Право человека на социальное обеспечение международных актах, законодательстве зарубежных стран и России: Автореф. дисс. ... на соиск. канд. юрид. наук. М., 2009. С. 5.

2 О Конституционном Суде Российской Федерации. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ (в ред. от 25 декабря 2012 г.) // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447; Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (в ред. от 30 декабря 2012 г.) // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.

3 О потребительской корзине в целом по Российской Федерации. Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 227-ФЗ // СЗ РФ. 2012. № 50 (ч. 4). Ст. 6950.

4 О потребительской корзине для основных социально-демографических групп населения в Санкт-Петербурге. Закон Санкт-Петербурга от 6 декабря 2001 г. (в ред. от 6 июня 2012 г.) № 812106 // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 2002. 23 января. № 1.

и социально незащищенные категории граждан» (п. 8 ст. 217, п. 14 ст. 251 НК РФ)1. При этом ни один федеральный закон или нормативный акт органа исполнительной власти в полном объеме не приводит перечня указанных категорий, везде присутствуют бланкетные и ссылочные нормы. Так в соответствии с п. 2. ст. 98 ЖК РФ категории граждан, нуждающихся в специальной социальной защите, устанавливаются федеральным законодательством, законодательством субъектов РФ. Конкретизировано лишь понятие малоимущие граждане. К категории малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан относят лиц в состоянии нуждаемости независимо от социального статуса, особых заслуг, пола, возраста, наличия работы или детей, состояния здоровья2.

Критерии определения статуса малоимущих граждан, порядок учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи в соответствии с Федеральным законом «О государственной социальной помощи»3 и Федеральным законом от 24 октября 1997 г. № 1Э4-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» 4 определены в Федеральном законе «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи»5.

В совокупности к малоимущим гражданам (семьям) относятся те, чей среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума,

1 Налоговый кодекс Российской Федерации (ч. 2). Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ (в ред. от 25 декабря 2012 г.).

2 Кожевников Д. Е. Государственная социальная помощь малоимущим гражданам: правовые вопросы: Автореф. дисс. ... на соиск. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2010. С. 13-14.

3 О государственной социальной помощи. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ (в ред. от 28 июля 2012 г.) // СЗ РФ.1999. № 29. Ст. 3699.

4 О прожиточном минимуме в Российской Федерации. Федеральный закон от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ (в ред. от 3 декабря 2012 г.) // СЗ РФ. 1997. № 43. Ст. 4904.

5 О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода

семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для призна-

ния их малоимущими и оказания им государственной социальной

установленного в субъекте РФ. Малоимущие граждане и семьи во всех случаях относятся к социально незащищенной категории граждан, которая таким образом, является собирательным понятием и определяется в совокупности различных норм как федерального, так и регионального законодательства.

В соответствии со ст. 6.1. Федерального закона «О государственной социальной помощи» к данной категории по признаку права на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, можно отнести: инвалидов и участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах»6, военнослужащих, блокадников и др. Отдельные социально незащищенные категории граждан указаны и в других федеральных законах7.

В проекте Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в РФ», внесенного в Государственную Думу Минздравом РФ, социальные услуги предоставляются гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации (основание получения помощи), под которой понимается не только ситуация, которая нарушает жизнедеятельность гражданина, но и ситуация, которая создает риск для такого нарушения8. Неопределенность понятия трудная жизненная ситуация уже давно является предметом обоснованной критики9, но, тем не менее, разработчики законопроекта решили его оставить, лишь

6 О ветеранах. Федеральный закон от 12 января 1995 г. (в ред. от 16 октября 2012 г.) № 5-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 168.

7 О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ (в ред. от 29 февраля 2012 г.) // СЗ РФ. 1996. № 52. Ст. 5880; Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ (в ред. от 3 декабря 2011 г.) // СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3177; Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 326-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» 23 ноября 2011 г. Федеральный закон Российской Федерации от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»; Федеральный закон от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ (в ред. от 21 ноября 2011 г.) «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» // СЗ РФ. 1995. № 32. Ст. 3198.

8 Проект Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» // Росс. газ. (Федеральный выпуск). 2012. 5 сентября.

Левина М.И. Социальное законодательство: проблемы принятия и применения // Куда идет Россия? Трансформация социальной

ПРАВО И ГОСУДАРСТВО: теория и практика. 2014. № 6(114)

немного модернизировав.

В законодательстве субъектов Российской Федерации категория социально незащищенные категории граждан применяется неоднозначно. В актах Мэра и Правительства Москвы используется понятие социально незащищенные семьи1, это семьи с детьми -инвалидами, сироты, дети военнослужащих по призыву и погибших при исполнении служебных обязанностей, безработные, ликвидаторы и др. Понятие социально незащищенные категории населения также применяется в законодательстве регионов РФ в сфере поддержки малого предпринимательства, предоставления субсидий предприятиям организованным представителями социально незащищенных слоев населения и молодежи2 (безработные, работники под угрозой увольнения (по справке от работодателя), инвалиды, многодетные родители, члены неполных семей, имеющие иждивенцев, военнослужащие, уволенные в запас в связи с сокращением.

К социально незащищенным слоям населения относятся:

Престарелые граждане (лица, достигшие 70 лет);

Инвалиды;

Пенсионеры;

Ветераны;

Воины-интернационалисты;

Учащиеся общеобразовательных учреждений;

Студенты;

Молодые семьи;

Неполные семьи;

Многодетные семьи;

Иные лица, которые в наибольшей степени нуждаются в социальной помощи и поддержке со стороны государства.

В соответствии с законодательством (Постановлением КМ Украины от 17.08.98 г. № 1303), существуют определенные категории граждан, в которых льготы на получение лекарств колеблются в пределах от 50% или 100%, в зависимости от категории.

При этом отпускаться могут только лекарства, отмеченные в Перечне лекарственных средств отечественного и иностранного производства, утвержденном постановлением КМУ от 1.09.1996 г. № 1071, с учетом ежегодных изменений, которые вносятся МОЗ Украины по согласованию с Минфином Украины.

Право на бесплатное получение лекарств имеют:

а) группы населения в случае амбулаторного лечения:

1. Лица, которым предусмотрен бесплатный отпуск лекарственных средств по ЗУ "О статусе ветеранов войны, гарантии их, социальной защиты":

* Инвалиды ВОВ, инвалиды, приравненные к ним.

* Участники ВОВ.

* Прежние несовершеннолетние узники фашистских концлагерей в возрасте до 16 лет на время освобождения.

* Граждане из числа прежних военнослужащих, которые принимали участие в боевых действиях в Афганистане и других странах.

*Родители и жены военнослужащих, которые погибли в результате ранения, контузии, полученных при защите страны или при выполнении других обязанностей военной службы или в результате заболевания, связанного с пребыванием на фронте.

2. Лица, которые имеют особенные трудовые заслуги перед Родиной в соответствии с Законом Украины "Об основных принципах социальной защиты ветеранов труда и других граждан преклонных лет Украины".

3. Лица, которым предусмотрен бесплатный отпуск лекарственных средств по закону Украины "О статусе и социальной защите граждан, которые пострадали в результате Чернобыльской катастрофы".

4. Пенсионеры, которые получают пенсию по возрасту, по инвалидности и в случае потери кормильца - в минимальных размерах (за исключением лиц, которые получают пенсию на детей в случае потери кормильца);

5. Дети в возрасте до 3-х годов.

6. Дети-инвалиды в возрасте до 16 лет.

7. Девушки-подростки и женщины с противопоказаниями беремен-ности, а также женщины, которые пострадали в результате Чернобыльской катастрофы, обеспечивается безвозмездно средствами контрацепции.

(I и II типа), ревматизм, ревматоидный артрит, системная острая волчанка, системные, хронические и тяжелые заболевания кожи, сифилис, лепра, туберкулез, болезнь Аддисона, гепатоцеребральная дистрофия, фенилкетонурия, шизофрения и эпилепсия, психические болезни (инвалиды I и II групп, а также больные, которые работают в лечебно производственных мастерских психоневрологических и психи-атрических заведений), состояние, послеоперационного протезиро-вания клапанов сердца, острая перемежающаяся порфирия, муковисцидоз, тяжелые формы бруцеллеза, дизентерия, гипофизарный нанизм, состояние после пересадки органов и тканей, бронхиальная астма, болезнь Бехтерева, миастения, миопатия, мозжечковая атаксия, болезнь Паркинсона, инфаркт миокарда (первые 6 месяцев), детский церебральный паралич, СПИД, ВИЧ-инфекция, гипопаратиреоз, врожденная дисфункция коры надпочечников.

Право на льготное получение лекарств при амбулаторном лечении, то есть с оплатой 50 % их стоимости, имеют такие группы больных:

1. Инвалиды I и II групп в результате трудового увечья, профессионального или общего заболевания.

2. Инвалиды с детства I и II группы возрастом после 16 годов.

3. Дети в возрасте от трех до шести лет.

4. Реабилитированные граждане, которые в результате репрессий стали инвалидами или является пенсионерами.

5. Лица, награжденные знаком "Почетный донор Украины" и "Почетный донор СССР" .

Автором была исследована нормативно-правовая база, обеспечивающая содействие трудоустройству социально незащищенных слоев населения органами государственной власти в качестве инструмента реализация социальной политики Российской Федерации. Рассмотрим в рамках законодательства Российской Федерации каждую группу граждан, нуждающуюся в особой социальной защите государства, а также существующие методы государственной поддержки в сфере занятости. Подпункт 5 пункта 2 статьи 5 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 09.03.2016) "О занятости населения в Российской Федерации" конкретизирует, какие группы населения являются социально незащищенными:

· инвалиды;

· лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;

· несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет;

· лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно);

· беженцы и вынужденные переселенцы;

· граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей;

· одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов;

· граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф;

· граждане в возрасте от 18 до 20 лет, имеющие среднее профессиональное образование и ищущие работу впервые.

В статье 13 Закона о занятости для перечисленных категорий граждан закреплены дополнительные гарантии занятости, обеспечиваемые государством:

· разработка и реализация программ содействия занятости, создание дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая рабочие места и организации для труда инвалидов), установления квоты для приема на работу инвалидов, а также организация обучения по специальным программам;

· квота для приема на работу инвалидов устанавливается в соответствии с Федеральным законом «»;

· гражданам, увольняемым из организаций, от индивидуального предпринимателя в связи с сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, в соответствии с заключенными коллективными договорами (соглашениями) гарантируются после увольнения сохранение очереди на получение жилья (улучшение жилищных условий) по прежнему месту работы, а также возможность пользоваться лечебными учреждениями, а их детям - дошкольными образовательными организациями на равных условиях с гражданами, работающими в данной организации;

· жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, при прочих равных условиях имеют преимущественное право поступления на работу на государственные и муниципальные унитарные предприятия.

Поговорим подробнее о каждой группе. Согласно статье 1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидом признается «лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты» . Группа инвалидности присваивается в зависимости от степени расстройства функций организма. Лицам, которым была присвоена группа инвалидности в возрасте до 18 лет, устанавливается категория "ребенок-инвалид". Признать инвалидом может только федеральное учреждение медико-социальной экспертизы согласно порядку и условиям, установленным Правительством Российской Федерации. В статье 20 вышеупомянутого закона говорится о гарантиях трудовой занятости, предоставляемых путем проведения следующих специальных мероприятий:

1) Субъект Российской Федерации устанавливает в организациях, находящихся на его территории, квоты для приема на работу инвалидов и минимальное количество специальных рабочих мест для инвалидов. Стоит отметить, что организационно-правовая форма и форма собственности организации при этом не имеет значения. Статья 21 Закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяет примерный размер квот (в %) исходя из численности работников организации. Если она больше 100 человек, то устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере от 2 до 4 процентов среднесписочной численности работников. Если в организации трудоустроено от 35 до 100 человек, то квота для приема на работу инвалидов устанавливается в размере, не превышающем 3 процентов среднесписочной численности работников. Общественные объединения инвалидов и образованные ими организации, в том числе хозяйственные товарищества и общества, уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов, освобождаются от соблюдения установленной квоты для приема на работу инвалидов.

Для работодателей, не освобожденных от соблюдения квоты, неисполнение обязанности по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства, а также отказ в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Также предусмотрена административная ответственность для юридических лиц за нарушение прав инвалидов в области трудоустройства и занятости в виде штрафа от 30 до 50 тыс. руб. либо приостановление деятельности компании на срок до 90 суток (ст. 5.27 КоАП РФ).

Существует также механизм контроля работодателей. Согласно 25 статье Закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» населения органам службы занятости информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов. С 1 января 2014 года статья 21 ФЗ № 181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» дополнена частью второй, в которой говорится: «При исчислении квоты для приема на работу инвалидов в среднесписочную численность работников не включаются работники, условия труда которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда или результатам специальной оценки условий труда». То есть если раньше квота в 4% считалась от общей численности работников независимо от условий труда, то сейчас вероятность все же устроиться на работу для инвалидов возросла. Закон вносит изменения сразу в несколько правовых актов и возлагает на работодателей новые обязанности. В частности, они обязаны не позднее пятого числа каждого месяца сообщать в органы службы занятости информацию о выполнении квоты для приема на работу инвалидов. Докладывать нужно будет о созданных и выделенных рабочих местах для людей с ограниченными возможностями. Придется отчитываться и о том, какие именно меры были приняты руководством компании для реализации этих требований. Данные меры увеличивают шансы инвалидов на трудоустройство.

Эффективность квотирования рабочих мест для инвалидов является невысокой как в связи с небольшим размером квоты и ограниченным охватом предприятий, так и из-за небольшого количества и низкого размера штрафов за ее невыполнение. Многие работодатели крайне настороженно относятся к соискателям, представляющим квотируемые категории граждан. 41% работодателей из предприятий, на которых в данный момент нет работников квотируемых категорий, не готовы принимать работников, относящихся к квотируемым категориям граждан. В данном случае предприниматели чаще всего предпочитают выплатить штраф;

2) Государство резервирует рабочие места по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов. В статье 22 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» дается определение таких мест: «Специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов – рабочие места, требующие дополнительных мер по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения, дополнительного оснащения и обеспечения техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов». Специальные рабочие места оборудуются работодателями с учетом особенностей нарушения функций инвалидов и в соответствии с основными требованиями к такому оснащению указанных рабочих мест, определенными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения. Минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для каждого предприятия, учреждения, организации в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов;

3) Государство стимулирует создание предприятиями, учреждениями и организациями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов. Минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для каждого предприятия, учреждения, организации в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов. Например, посредством предоставления на конкурсной основе субсидий на финансирование программ общественных организаций инвалидов по содействию трудоустройству инвалидов на рынке труда, в том числе созданию рабочих мест и обеспечению доступности рабочих мест;

4) Для инвалидов создаются специальные условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации, абилитации инвалидов. Согласно статье 23 Закона « О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам, занятым в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, создаются необходимые условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида. Не допускается установление в коллективных или индивидуальных трудовых договорах условий труда инвалидов, ухудшающих положение инвалидов по сравнению с другими работниками. Для инвалидов I и II групп на основании ст. 92 Трудового кодекса устанавливается продолжительность рабочей недели не более 35 часов. Это осуществляется с сохранением полной оплаты труда. Здесь действует ч. 3 ст. 23 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Привлечение инвалидов к сверхурочным работам, работе в выходные дни и ночное время допускается только с их согласия и при условии, если такие работы не запрещены им по состоянию здоровья. Ежегодный основной оплачиваемый отпуск инвалидам предоставляется продолжительностью не менее 30 календарных дней. Об этом прямо говорится в ч. 5 ст. 23 Федерального закона « О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» . В ст. 128 Трудового кодекса предусмотрена обязанность работодателя на основании письменного заявления от работающего инвалида предоставлять ему отпуск без сохранения заработной платы на срок до 60 календарных дней в году. По соглашению между работником и работодателем такой отпуск может быть и более продолжительным. Такие условия труда необходимы для того, чтобы у инвалида во время трудовой деятельности не ухудшилось состояние здоровья.

Специалисты, проводившие медико-социальную экспертизу, при разработке индивидуальной программы реабилитации (п. 34 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006) могут рекомендовать специальные условия труда: пониженные нормы выработки; дополнительные перерывы в работе, создание необходимых санитарно-гигиенических условий, оснащение рабочего места основными техническими средствами, систематическое медицинское наблюдение и т.д. Нельзя не учесть, что льготные условия труда могут быть предусмотрены коллективными договорами, соглашениями, трудовым договором на основании ст. 9 Трудового кодекса. Данные льготы предоставляются исключительно за счет средств работодателей, что значительно снижает их мотивацию к трудоустройству инвалидов даже несмотря на наличие квот;

5) Государство обязуется создавать условия для предпринимательской деятельности инвалидов. Например, посредством налоговых льгот. На сегодняшний день данной мера реализуется исключительно в отношении организаций инвалидов и принадлежащие им предприятия, это связано с высокими рисками «злоупотребления» льготами со стороны коммерческих организаций, что свидетельствует о недостатках контроля со стороны власти;

6) Производится организация обучения инвалидов новым профессиям. Так, на основании ст. 23 Закона от 19.04.1991 "О занятости населения в Российской Федерации" безработные инвалиды имеют право в приоритетном порядке пройти профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку по направлению органов службы занятости. Данная мера предусматривает для инвалидов возможность повысить свою конкурентоспособность на рынке труда, приобрести новые знания и навыки, а также помогает процессу их социализации.

Статья 24 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" устанавливает права, обязанности и ответственность работодателей в обеспечении занятости инвалидов. Работодатели вправе запрашивать и получать информацию, необходимую при создании специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов. Работодатели в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов обязаны:

· создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов;

· создавать инвалидам условия труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов;

· предоставлять в установленном порядке информацию, необходимую для организации занятости инвалидов.

Несмотря на то, что государством предусмотрено большое количество механизмов содействия в трудоустройстве инвалидов, данная категория граждан испытывает особые трудности, связанные с вопросами занятости. Согласно исследованиям Всероссийского центра изучения общественного мнения гражданс ограниченными возможностями российские работодатели трудоустраивают значительно реже, чем выпускников учреждений профессионального образования. Так, инвалиды с заболеваниями опорно-двигательного аппарата представлены в штате 19% фирм, инвалиды по слуху – в 13%, тогда как Выпускники учреждений высшего профессионального образования – в 28%. Граждане с психоневрологическими заболеваниями и инвалиды по зрению трудоустроены лишь в 7% и 5% компаний соответственно. Стоит отметить, что в последние годы органы власти Российской Федерации редактируют некоторые положения федеральных нормативно-правовых актов в пользу инвалидов, увеличивая тем самым шансы данной категории граждан на трудоустройство и усиливая контроль за выполнением квот. Однако, субсидий, предоставляемых предприятиям, которые создают специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов, на сегодняшний день недостаточно. Необходимо разработать новые способы стимулирования работодателей в данном направлении.

Вторая категория граждан, особо нуждающихся в социальной защите – это лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Освобождаясь из заключения, граждане сталкиваются с социальными и психологическими барьерами, преодолеть которые у них часто не получается. Это приводит к «рецидиву», то есть к повторному совершению преступлений. Согласно ст.7.1-1 Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения относится принятие нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения, а также разработка и реализация региональных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы. На данный момент многие субъекты РФ имеют концепции, программы и постановления, связанные с вопросами ресоциализации лиц, освобожденных из мест лишения свободы (в том числе с вопросами содействия занятости). Например, уже реализованная целевая программа «Ресоциализация лиц, освободившихся из мест лишения свободы» на 2010-2012 годы» Республики Татарстан или реализуемая в настоящее время целевая программа Московской области «Социальная защита населения Московской области" на 2014-2018 годы». Также в пример можно привести Проект «Концепция региональной государственной политики Свердловской области до 2020 года в сфере социальной адаптации и ресоциализации лиц, освободившихся из мест лишения свободы». Более подробно государственная политика в сфере трудоустройства лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы будет рассмотрена во второй главе на примере политики Свердловской области, поскольку вышеупомянутая категория граждан является объектом данной работы.

Органы государственной власти субъектов РФ в соответствии с законодательством о занятости населения оказывают государственные услуги по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время. Органы местного самоуправления могут участвовать в организации и финансировании временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет (п.1 ст. 7.2 Закона о занятости). Согласно статье 11 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать квоты для приема несовершеннолетних на работу. Такое трудоустройство производится работодателем по направлению органов службы занятости. Согласно квоте, работодатель создает или выделяет определенное количество рабочих мест, которые при необходимости специально оборудуются. Введение квоты для несовершеннолетних обязывает работодателя принимать на конкретные рабочие места исключительно несовершеннолетних. Если к работодателю одновременно обращаются несовершеннолетний с направлением от органа службы занятости и несовершеннолетний без такого направления, то работодатель вправе заключить трудовой договор с любым из них. В случае отказа в приеме на работу несовершеннолетнего, направленного органом службы занятости, работодатель делает в направлении отметку о дне явки и причине отказа и возвращает направление. Отказ в приеме на работу можно обжаловать в судебном порядке (ч.6 ст.64, ч.3 ст.391 ТК). Стоит отметить, что закон о квотировании рабочих мест для несовершеннолетних лишь в некоторых субъектах Российской Федерации. Среди субъектов, принявших такой закон Иркутская область (Закон Иркутской области от 6 марта 2014 года № 22-ОЗ «О квотировании рабочих мест для несовершеннолетних») и Забайкальский край (Закон Забайкальского края от 12 июля 2011 года N 536-ЗЗК «О квотировании рабочих мест для отдельных категорий несовершеннолетних граждан»). Но даже в этих субъектах, согласно их законодательству, эффективность квотирования, как инструмента реализации содействия в трудоустройстве несовершеннолетних, находится на низком уровне. В соответствии с Законом Иркутской области «О квотировании рабочих мест для несовершеннолетних» квота для приема на работу несовершеннолетних граждан в возрасте от 16 до 18 лет (далее – несовершеннолетние граждане) устанавливается для организаций, осуществляющих деятельность на территории Иркутской области и имеющих среднесписочную численность работников более 100 человек, в размере 1 процента к среднесписочной численности работников организаций.

При использовании данного инструмента появляются проблемы низкой заполняемости квотируемых рабочих мест и невыполнения квоты работодателями. Согласно результатам проведенного мониторинга квотирования рабочих мест для несовершеннолетних граждан в возрасте от 16 до 18 лет (на 01 мая 2016 года) количество квотируемых рабочих мест в организациях, осуществляющих свою деятельность на территории Иркутской области, составило 1795 единиц. Заявленная в органы занятости работодателями потребность для трудоустройства несовершеннолетних в счет квот составила 564 единицы. Центрами занятости населения в январе-апреле 2016 года направлено на квотируемые рабочие места 240 граждан, трудоустроено в счет квот 31 человек. Количество организаций, не выполняющих квоту, на 1 мая 2016 года составило 523 единицы (81% от численности организаций, подлежащих квотированию), при этом не предоставили информацию о выполнении квоты - 23 организаций (3%). Таким образом, заполняемость квотируемых рабочих мест составила 12 % общего числа квотируемых мест, а невыполнение квоты работодателями - 81% .

Граждане, достигшие возраста 16 лет, на основании ст. 3 Закона о занятости могут быть признаны безработными. Орган службы занятости осуществляет направление подростков для трудоустройства в соответствии с Перечнем видов работ, рабочих мест и профессий, на которых допускается применение труда подростков. Статья 265 Трудового кодекса Российской Федерации конкретизирует, на каких видах работ запрещается применение труда лиц в возрасте до восемнадцати лет: «Запрещается применение труда лиц в возрасте до восемнадцати лет на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию (игорный бизнес, работа в ночных кабаре и клубах, производство, перевозка и торговля спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и иными токсическими препаратами, материалами эротического содержания). Запрещаются переноска и передвижение работниками в возрасте до восемнадцати лет тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы». Также, согласно статье 268, «запрещаются направление в служебные командировки, привлечение к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни работников в возрасте до восемнадцати лет (за исключением творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, теле- и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений». В каникулярное время продолжительность рабочего дня для учащихся в возрасте от 16 до17 лет должна быть не больше 6 часов, а для учащихся от 14 до 16 лет - 4 часов.

Итак, государственная услуга по организации временного трудоустройства несовершеннолетних гражданв свободное от учебы время как инструмент содействия трудоустройству в последние годы теряет свою эффективность. С 2013 года численность несовершеннолетних гражданв возрасте от 14 до 18 лет, приступивших к временным работам в свободное от учебы время снизилась на 71,8 тыс.человек. Так, в 2013 году она составляла 743,2 тыс.человек, а в 2014 году уже 671,5.

Это обусловлено отсутствием достаточных правовых гарантий. Несмотря на то, что в перечень социально незащищенных категорий граждан, который содержится в Законе «О занятости населения в Российской Федерации», были включены несовершеннолетние 14–18 лет, четкого механизма государственной защиты права несовершеннолетних на трудоустройство в данном правовом акте нет. Реальной гарантией права несовершеннолетних на вовлечение их в трудовую деятельность являются общественные работы. С помощью этих работ у подростка можно сформировать элементарные трудовые навыки, которые у него нередко отсутствуют вследствие воспитания в неблагополучной семье. Общественные работы, как известно, оплачиваются в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 3 ст. 24 Федерального закона «О занятости населения в Российской Федерации»). Помимо оплаты несовершеннолетнему в период участия в общественных работах может оказываться материальная поддержка (п. 5 ст. 24 названного Закона). В Свердловской области размер такой материальной поддержки составляет от 977 до 1466 рублей.

Оплата труда и материальная поддержка для несовершеннолетнего являются существенным стимулирующим фактором, формирующим у него мотивацию трудовой деятельности. Однако выплата этой поддержки зависит от воли руководителя (или собственника) организации (предприятия), в которой производятся общественные работы. Желательно, чтобы вовлечению несовершеннолетних в общественные работы предшествовало трехстороннее соглашение (службы занятости, органа местного самоуправления и работодателя), обязывающее работодателя оказывать материальную поддержку несовершеннолетним. По инициативе работодателя, который может оказать материальную поддержку, вопрос этот решается чрезвычайно редко. К тому же неизвестно, какими критериями он должен руководствоваться при оказании такой поддержки. В трехстороннем соглашении это можно оговорить. Для органов местного самоуправления предлагаемая практика наиболее целесообразна – это реальный путь формирования социально ответственного бизнеса на руководимой ими территории.

Само по себе квотирование рабочих мест для несовершеннолетних не будет действенно, если оно не обеспечено правовыми гарантиями. В Законе целесообразно установить ответственность работодателя за несоблюдение квоты при приеме на работу несовершеннолетних, расширить правовую возможность защиты подростка при отказе в его приеме на работу в счет установленной для него квоты. Конкретная регламентация ответственности работодателя за несоблюдение квоты в отношении несовершеннолетних в законодательстве отсутствует.

Отсутствие единообразия в установлении юридической ответственности работодателя в различных регионах уже само по себе служит основанием для введения единого федерального социально-правового стандарта квотирования рабочих мест для несовершеннолетних. Что касается защиты несовершеннолетнего в случае отказа в приеме на работу в счет квоты, то следует учитывать, что общей правовой гарантией, разрешающей обжаловать такой отказ в суд.

Органы государственной власти, согласно Закону о занятости, обязаны содействовать в трудоустройстве лицам предпенсионного возраста . К данной категории относятся граждане, не до­стигшие пенсионного возраста (два года до выхода на пенсию по старости), претендующие на досрочный выход на пенсию и имеющие право, в случае регистрации в качестве безработного, на все виды услуг, предоставляемых органами служ­бы занятости населения. При содействии органов служб занятости для досрочного выхода граждан на пенсию по возрасту должны быть соблюдены следующие условия: достижение 53 лет женщи­нами и 58 лет мужчинами, общий трудовой стаж – не менее 20 и 25 лет соответственно. Лица предпенсионного возрас­та в случае их досрочной отправки на пенсию теряют ранее приобретенный ими статус безра­ботного, соответственно и весь «пакет» государ­ственных гарантий в области содействия занято­сти безработным гражданам и получают пенсию по возрасту на общих условиях. К наиболее общим мерам содействия занято­сти лицам предпенсионного возраста, признанным в установленном законом порядке безработными, относятся: посредничество в трудоустройстве, профессиональная ориентация и психологическая поддержка, содействие предпринимательской деятельности, участие в общественных работах. Такие граждане принимают участие в ярмарках вакансий рабочих мест. Никаких специальных инструментов для содействия занято­сти лицам предпенсионного возраста в федеральном законодательстве не предусмотрено.

Определенные гарантии трудоустройства предусмотрены для граждан, уволенных из рядов Вооруженных Сил Российской Федерации . Администрация предприятий (организаций, учреждений), с которых они были призваны на военную службу, а также местные органы власти обязаны в течение месяца предложить им работу с учетом профессии (специальности) и приобретенного в армии опыта. Кроме того, за гражданами, уволенными из рядов Вооруженных сил Российской Федерации по состоянию здоровья и возвращающимся на «свои» предприятия (организации, учреждения), в течение трех месяцев сохраняется место работы (должность). В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с воинской службы, при прочих равных условиях имеют преимущественное право поступления на работу на государственные и муниципальные унитарные предприятия. Перечисленные инструменты являются эффективными, поскольку обеспечивают высокий уровень ответственности органов государственной власти за содействие в трудоустройстве данной категории граждан, которая выражается в краткосрочности исполнения обязанности по предоставлению вакансий и в учете полученной специальности и опыта уволенного из рядов Вооруженных Сил Российской Федерации.

При попытке трудоустройства беженцев и вынужденных переселенцев возникают определенные проблемы, связанные с дискриминацией из-за отсутствия регистрации по месту жительства. Трудовой кодекс Российской Федерации, а именно статья 3, устанавливает запрет на дискриминацию в сфере труда: «Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника». Более того, данная статья дает лицам, считающим, что они подверглись дискриминации в сфере труда, право обратиться в суд с заявлением о восстановлении нарушенных прав, возмещении материального вреда и компенсации морального вреда. Таким образом, беженцы и вынужденные переселенцы имеют равные с гражданами Российской Федерации права на получение содействия в трудоустройстве или в направлении на профессиональное обучение.

Рассматриваемая категория людей может столкнуться лишь с одной преградой при постановке на учет в органы государственной службы занятости в качестве безработных – это получение вида на жительство и удостоверения участника «Государственной программы по оказанию содействия в переселении в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом». Пока оба этих условий не выполнены, человек получает статус «ищущего работу».

Содействие вынужденным переселенцам и лицам, получившим свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании вынужденным переселенцем, в сфере занятости, профессиональной подготовки (переподготовки) и в повышении квалификации является самостоятельной обязанностью подразделений ФМС МВД России и органов государственной службы занятости. Миграционные органы предоставляют вынужденному переселенцу полный перечень населенных пунктов, рекомендуемых для постоянного проживания, информацию об условиях проживания и о возможности трудоустройства в них (п. 1 ст. 7 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. N 4530-I "О вынужденных переселенцах"). Аналогичные права имеют и лица, признаваемые беженцами. Местные органы федеральной службы занятости населения (биржи труда и центры занятости) обязаны поставить беженца либо лица, ходатайствующего о признании беженцем (с членами семьи), на учет в качестве безработного. Затем орган службы занятости обязан оказывать содействие в направлении их на профессиональное обучение (как правило, в центре временного размещения беженцев) и в трудоустройстве. Законом п. 7 ст. 17 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. N 4530-I "О вынужденных переселенцах" предусмотрено направление информации о занятости населения из органов службы занятости в миграционную службу. Поэтому беженцам также целесообразно интересоваться вакансиями и в местной миграционной службе. Согласно данным Департамента по труду и занятости Свердловской области за 2016 год (по состоянию на апрель 2016 года) в службу занятости обратилось всего 38 иностранных граждан и лиц без гражданства.

Все вышеперечисленные инструменты будут наиболее эффективными только при условии, что иностранный гражданин обратится в службу занятости для предоставления соответствующих услуг по трудоустройству. Если беженец или переселенец будет трудоустроен неофициально, что часто случается на практике, то при нарушении его трудовых прав восстановить их будет крайне нелегко.

Рассмотрим категорию «одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов ». Определение одинокого родителя содержится в Налоговом кодексе РФ, а именно пп. 4 п. 1 ст. 218 гласит, что вдовам (вдовцам), одиноким родителям, опекунам или попечителям, приемным родителям налоговый вычет производится в двойном размере. Под одинокими родителями понимается один из родителей, не состоящий в зарегистрированном браке. Следовательно, понятие "одинокий родитель" относится и к родителю, который никогда не состоял в законном браке, и к разведенному родителю. Сама по себе формулировка "одинокий родитель" обозначает, что ни в каких документах не фигурируют имя и фамилия второго родителя, т.е. в свидетельстве о рождении ребенка в графе "отец (мать)" может стоять прочерк или имя отца может быть вписано произвольное, по заявлению матери.

Содействие в трудоустройстве родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей, о существляется органами власти субъектов Российской Федерации в соответствии с:

· Законом Российской Федерации от 19.04.91 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации";

· Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 13.11.2012 № 524-н "Об утверждении федерального государственного стандарта государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников".

Меры по содействию занятости категории граждан «одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов» оказывают власти субъектов Российской Федерации. В некоторых из них предусмотрены такие мероприятия, как:

1. Содействие в трудоустройстве одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, в том числе с использованием гибких форм занятости. Организация временного трудоустройства. Так, например, согласно программе «Содействие занятости населения в ХМАО-Югре на 2014-2020 годы», в период временного трудоустройства (3 месяца) гражданам данной категории работодателем выплачивается заработная плата, а центром занятости населения – материальная поддержка в размере 1275 рублей. Для предоставления материальной поддержки гражданину необходимо представить в центр занятости населения информацию об открытии лицевого счета в финансово-кредитной организации Российской Федерации в течение двух рабочих дней с момента его информирования о предоставлении материальной поддержки. В Свердловской области при временном трудоустройстве представителя данной категории граждан, на период трудоустройства он получает: заработную плату от работодателя, пособие по безработице и материальную поддержку от службы занятости. Данные меры являются эффективными, поскольку имеют наибольший экономический эффект для трудоустроенного.

2. Содействие трудоустройству незанятых многодетных родителей и родителей, воспитывающих детей-инвалидов, на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места.

3. Проведение специализированных ярмарок вакансий, мини-ярмарок, гарантированных собеседований, подбора по заявкам работодателей и других форм индивидуальной работы.

4. Предоставление государственных услуг по профессиональной ориентации в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения.

5. Предоставление государственных услуг по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда и психологической поддержке.

6. Содействие самозанятости безработных граждан (например, в Тюменской области производится единовременная финансовая помощь при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя, крестьянского (фермерского) хозяйства).

7. Содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости.

Согласно Отчету о реализации государственной программы «Содействие занятости населения Свердловской области до 2020 года» в 2015 году численность трудоустроенных незанятых многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов на созданные для них рабочие места составляет 22 человека. Годовым планом предусмотрено 23 человека. Перевыполнение показателя, как отмечают специалисты Департамента по труду и занятости Свердловской области, обусловлено экономией финансовых средств и наличием заявок от работодателей на участие в мероприятии.

Итак, в отношении содействия трудоустройству категории граждан «одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов» предусмотрено достаточное количество мер, реализуемых органами субъектов Российской Федерации. Все вышеперечисленные мероприятия носят обобщенный характер, не предусмотрено никаких особых механизмов содействия трудоустройству именно для одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов.

Закон Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 (ред. от 28.11.2015, с изм. от 14.12.2015) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гарантирует гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской аварии , право на возмещение вреда и меры социальной поддержки (статья 3). К данной категории граждан относятся (статья 13 настоящего Закона):

1) граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

2) инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа:

· граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС;

· военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходивших (проходящих) службу в зоне отчуждения;

· граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных из зоны отселения либо выехавших в добровольном порядке из указанных зон после принятия решения об эвакуации;

· граждан, отдавших костный мозг для спасения жизни людей, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, независимо от времени, прошедшего с момента трансплантации костного мозга, и времени развития у них в этой связи инвалидности;

3) граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений;

4) граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1988 - 1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1988 - 1990 годах службу в зоне отчуждения;

5) граждане, занятые на работах в зоне отчуждения;

6) граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития;

7) граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение;

8) граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом;

9) граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие районы;

10) граждане, занятые на работах в зоне отселения (не проживающие в этой зоне);

11) граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы;

12) военнослужащие, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящие (проходившие) военную службу (службу) <*> в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение и зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Относительно трудовых вопросов гражданам, указанным в пунктах 1-3 гарантируются:

1) доплата до размера прежнего заработка при переводе по медицинским показаниям на нижеоплачиваемую работу. Эта доплата осуществляется работодателем до восстановления трудоспособности или до установления инвалидности;

2) использование ежегодного очередного оплачиваемого отпуска в удобное для них время, а также получение дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней;

3) выплата пособия по временной нетрудоспособности в размере 100 процентов среднего заработка, учитываемого при начислении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации, независимо от продолжительности страхового стажа, в том числе при направлении на врачебную консультацию в другой населенный пункт;

4) преимущественное право на оставление на работе при сокращении численности или штата независимо от времени работы на данном предприятии, в учреждении, организации и первоочередное трудоустройство при ликвидации или реорганизации предприятия, учреждения, организации;

Помимо этого, согласно 15 статье настоящего Закона, гражданам, участвовавшим в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, выплачиваются пособия по временной нетрудоспособности в размере 100 процентов среднего заработка, учитываемого при начислении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации, независимо от продолжительности страхового стажа. Гражданам, указанным в пункте 4, гарантируются все те же меры социальной поддержки, кроме права на получение дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней. Гражданам, эвакуированным из зоны отчуждения предоставляются все социальные гарантии, что и группам граждан, перечисленным в первых трех пунктах. Переселенным (переселяемым) из зоны отселения также предоставлены все те же меры социальной поддержки, кроме выплаты пособия по временной нетрудоспособности в размере 100 процентов среднего заработка, учитываемого при начислении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации, независимо от продолжительности страхового стажа, в том числе при направлении на врачебную консультацию в другой населенный пункт. Также к мерам социальной поддержки граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных (переселяемых) из зоны отселения относятся (статья 17):

1) расторжение трудового договора при переселении на новое место жительства в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации;

2) первоочередное трудоустройство на новом месте жительства в соответствии с профессией и квалификацией. При отсутствии возможности такого трудоустройства гражданам предоставляется другая работа с учетом их желания или возможность обучения новым профессиям (специальностям) с сохранением им в установленном порядке среднего заработка в период обучения;

3) сохранение после прибытия на новое место жительства на период трудоустройства, но не более чем на четыре месяца, среднего заработка и непрерывного трудового стажа.

Статья 18 устанавливает следующие меры социальной поддержки граждан, постоянно проживающих (работающих) на территории зоны проживания с правом на отселение:

1) ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне без учета дополнительного отпуска, предоставляемого за работу с вредными условиями труда, с выплатой единовременной компенсации на оздоровление в размере, установленном пунктом 3 настоящей части, в зависимости от времени проживания (работы): с 26 апреля 1986 года - 14 календарных дней; со 2 декабря 1995 года - 7 календарных дней;

2) выплата дополнительного вознаграждения за выслугу лет в зависимости от стажа работы в данной зоне и степени ее радиоактивного загрязнения;

3) выплата пособия по временной нетрудоспособности в размере 100 процентов среднего заработка, учитываемого при начислении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации, независимо от продолжительности страхового стажа.

Граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие районы, имеют право на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне без учета дополнительного отпуска, предоставляемого за работу с вредными условиями труда, с выплатой единовременной компенсации на оздоровление в размере доплаты, установленной пунктом 3 настоящей части, в зависимости от времени проживания (работы).

Граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской аварии преимущественно являются инвалидами, поэтому для них действуют меры по содействию в трудоустройстве, предусмотренные государством в Федеральном законе N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Последней группой граждан, относящейся к категории социально незащищенных, являются граждане в возрасте от 18 до 20 лет, имеющие среднее профессиональное образование и ищущие работу впервые . На сегодняшний день молодые люди испытывают серьезные проблемы при трудоустройстве, это связано с двумя факторами: во-первых, это обусловлено отсутствием желания работодателей принимать на работу молодых людей из-за недостаточного уровня профессионализма, отсутствия необходимых практических навыков и трудового стажа; во-вторых, часто предлагаемая работа не устраивает молодых людей уровнем оплаты труда, загруженностью и социальным статусом. Таким образом, спрос на молодых специалистов на рынке труда остается на сегодняшний день достаточно низким. Согласно статистике Росстата, который провел выборочное обследования населения по проблемам занятости (обследования рабочей силы) по состоянию на вторую неделю октября 2015 года, доля молодежи до 25 лет среди безработных составляет 25,6%, в том числе в возрасте 15-19 лет - 4,1%, 20-24 лет - 21,4%. В среднем среди молодежи в возрасте 15-24 лет уровень безработицы в октябре 2015г. составил 16,7%, в том числе среди городского населения - 15,0%, среди сельского населения - 21,2%. Коэффициент превышения уровня безработицы среди молодежи в среднем по возрастной группе 15-24 лет по сравнению с уровнем безработицы населения в возрасте 30-49 лет составляет 3,9 раза, в том числе среди городского населения - 4,1 раза, сельского населения - 3,2 раза. Таким образом, становится ясно, почему к категории социально незащищенных слоев в отношении содействия занятости законодатель относит и возрастную группу от 18 до 20 лет. Молодым людям, получившим среднее профессиональное образование и ищущим работу впервые в вопросах трудоустройства необходима поддержка государства.

Пункт 1 статьи 7.2 Закона о занятости предусматривает такую поддержку, а именно, право органов местного самоуправления участвовать в организации и финансировании временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые. Например, согласно пункту 6.2. Государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа «Содействие занятости населения на 2014 – 2020 годы», мероприятия по организации временного трудоустройства данной категории граждан реализуется путем:

Заключения договоров с работодателями для временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые;

Подготовки, издания и распространения информационных материалов о порядке и условиях трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые;

Возмещения расходов работодателя на выплату заработной платы (в месяц в размере не более 12900 рублей за полный отработанный месяц, увеличенном на страховые взносы в государственные внебюджетные фонды, в том числе на оплату ежегодного оплачиваемого отпуска или выплату денежной компенсации за неиспользованный отпуск гражданам в период участия во временных работах пропорционально размеру возмещения);

Оказания материальной поддержки безработным гражданам на период их участия во временных работах (за фактически отработанное время) в размере 2 550 рублей.

Также программы содействия занятости населения многих субъектов Российской Федерации предусматривают организацию стажировок выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования в возрасте до 25 лет, временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые. Благодаря стажировке выпускники приобретают практический опыт работы, а также осваивают новые технологии, формы и методы организации труда непосредственно на рабочем месте. Целью стажировки также является содействие занятости выпускников, испытывающих трудности в поиске работы, и содействие работодателям в подборе необходимых работников. Данное мероприятие реализуется путем производственной (трудовой) деятельности выпускников на созданных или выделенных работодателем рабочих местах по полученной квалификации (специальности).

Стажировка организуется на основании договора, заключенного между центром занятости населения и работодателем. Данный договор определяет количество рабочих мест, место проведения, характер работ, квалификации (специальности), сроки начала и окончания работ, требования по обеспечению условий охраны труда, условия возмещения работодателю затрат на выплаты заработной платы выпускников и затрат на выплаты за наставничество.

Стоит отметить, что на уровне субъектов, муниципальных округов и населенных пунктов Российской Федерации существует множество программ и проектов по содействию в трудоустройствебезработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые (например, в Тюменской области это программа « Капитал молодого специалиста»).

Для данной категории, как и для других категорий социально незащищенных граждан, существует практика организации центрами занятости мероприятий информационного характера – ярмарок вакансий, круглых столов и семинаров с работодателями, работниками кадровых служб, предпринимателями, а также фестивалей профессий для молодежи, выездных тестирований в учебные заведения с использованием мобильного центра, вебинаров и уроки занятости.

Мероприятия по содействию занятости рассматриваемой категории граждан активно реализуются на всех уровнях власти и имеют большой социальный эффект, поскольку создают условия для вхождения безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые, в трудовую деятельность, повышают их конкурентоспособности на рынке труда, в снижают уровень безработицы среди выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования, а также позволяют получать практический опыт трудовой деятельности.

Итак, в ходе исследования методов содействия занятости социально незащищенных слоев населения, были выявлены проблемы, возникающие в ходе реализации данных методов. Во-первых, обязательная реализация мер субъектами Российской Федерации по содействию в трудоустройстве предусмотрена только в отношении инвалидов (Федеральный Закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»). В отношении остальных групп, относящихся к категории социально незащищенных, нет унифицированной политики субъектов. Во-вторых, отсутствуют эффективные механизмы стимулирования работодателей к приему на работу отдельных категорий граждан. Существующие позитивные и негативные санкции, выражающиеся в субсидировании организаций, создающих специально оборудованные места для инвалидов, и в административной ответственности за несоблюдение выделенных квот соответственно, не являются эффективными. Среди работодателей, согласных принять на работу граждан квотируемых категорий (18%), готовы предоставить таким соискателям временное трудоустройство, из них 23 % предприятий не выполняют требования о квотировании. В-третьих, эффективность квотирования рабочих мест для инвалидов является невысокой как в связи с небольшим размером квоты, так и из-за небольшого количества и низкого размера штрафов за ее невыполнение.

Исходя из вышеперечисленных проблем выделим следующие рекомендации:

1. Создать правовую базы, устанавливающей единый инструментарий по содействию в трудоустройстве каждой из социально незащищенных категорий граждан для всех субъектов Российской Федерации. Например, установить в Федеральном Законе «О занятости населения в Российской Федерации» четкий механизм содействия трудоустройству отдельных категорий граждан, нуждающихся в особой социальной защите.

2. Повысить эффективность механизмов стимулирования работодателей к приему на работу отдельных категорий граждан посредством увеличения субсидий, представления определенных видов льгот (например, ускоренную амортизацию базовых фондов (станков, недвижимости, иного оборудования) для предприятий, выполнивших квоту).

3. Предпринять меры по повышению эффективности квотирования рабочих мест для инвалидов и несовершеннолетних граждан благодаря увеличению размера квоты, и повышению штрафов за необоснованный отказ в трудоустройстве данных представителей данных категорий.

Для того чтобы более точно определить социальные механизмы и способы взаимодействия государства и незащищенных слоев населения, необходимо рассмотреть основных получателей услуг государственной поддержки. В настоящее время существует много категорий населения, пользующихся услугами поддержки со стороны государства. Поэтому автором в работе при исследовании данной проблемы были определены три взаимосвязанных между собой слоя – бедные, безработные и инвалиды. Данные группы со своими ценностными ориентациями и специфическими признаками требуют определенных мероприятий по оказанию государственной поддержки и ее качественному наполнению.

1. 
   Бедность.

В настоящее время наиболее значительный слой среди незащищенных категорий населения представляют бедные. Причинами появления данного феномена являются многие факторы, каждый из которых воздействует как отдельно, так и в комплексе (безработица, инвалидность, многодетность, низкий уровень заработных плат, инфляция и др.).

По мнению автора, бедность – это такое состояние, когда индивид не может обеспечить себе и своей семье достойный уровень жизни с учетом сложившихся в обществе стандартов. В России по данным Росстата в 2010 г. численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума (т.е. людей, которые непосредственно относятся к бедным) составила 18,1 млн. человек или 12,8% всего населения страны (в 2009 г. таковых было 18,5 млн. человек или 13,2%). При этом в целом по РФ величина прожиточного минимума на душу населения во 2-ом квартале 2011 составила 6505 руб., а потребительская корзина в этот период установилась на уровне 6058 руб. Безусловно, фактически, эти средства позволяют обеспечить только выживание индивида.

Сегодня можно говорить о том, что в каждом обществе в разное время присутствуют определенные виды бедности (абсолютная, относительная и субъективная, хроническая и «плавающая», первичная и вторичная, экономическая и социальная), требующие разных подходов для решения. Необходимо отметить, что возраст среднестатистического бедного в России составляет 47 лет, в то время как богатого – 33 года, представителя среднего слоя – 42 года. 20

На современном этапе в РФ приоритетными направлениями в борьбе с бедностью являются такие мероприятия, которые позволяют увеличивать рост доходов населения и содействуют развитию мелкого и среднего бизнеса. Главная цель состоит в создании эффективной системы поддержки бедных категорий общества и развитии экономики (которая участвует в создании новых рабочих мест с достойным уровнем оплаты труда).

Автор считает, что противостоять такому общественному явлению как бедность возможно только при условии, что политика, проводимая нашим государством, имеет долгосрочные перспективы и проводится на национальном, региональном, муниципальном уровнях комплексно и одновременно.

1. 
   Безработица.

В диссертационном исследовании автором отмечается, что одной из важных причин бедности является безработица (отсутствие занятости всегда представляло серьезную проблему для общества и государства, выступая при этом дестабилизирующей силой). В настоящее время безработица становится реальным фактором бедности, которая охватывает группы трудоспособного населения, образованного и профессионально подготовленного. Люди, из-за отсутствия подходящих рабочих мест, не могут реализовать свою рабочую силу на рынке труда и вследствие этого лишаются основного источника заработка для поддержания нормального уровня жизни.

Диссертант приходит к выводу, что сегодня характер и типы безработицы зависят от многих причин - экономических, политических, социокультурных. Следовательно, в каждом государстве данная проблема будет иметь свои специфические черты. Но вне зависимости от обстоятельств в любом обществе всегда присутствуют три основных вида безработицы (в разном соотношении), которые в зависимости от причин возникновения делятся на фрикционную, структурную и циклическую.

Основываясь на данных, полученных Росстатом, автор показывает, что в ноябре 2011 года в общей численности экономически активного населения 75,7 млн. человек, или 53% всего населения страны, были заняты экономической деятельностью, хотя еще в августе таких людей было 76,7 млн. (за один квартал данный показатель сократился на 1,2 млн. человек). Вместе с этим 4,8 млн. человек в 2011 г. были признаны безработными в соответствии с критериями МОТ (при этом по сравнению с ноябрем 2010 г. численность безработных уменьшилась на 200 тыс. человек). 21 Но количество людей, отнесенных к категории безработных по методике МОТ, и зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости очень сильно различается (в ноябре 2011 г. в службах занятости населения было зарегистрировано в качестве безработных 1223 тыс. человек, а это почти в 3,9 раза меньше, чем неработающих согласно критериям МОТ). Это связано с отличиями в охвате категорий населения. 22 При этом средний возраст безработных в данный период времени равнялся 35 годам, а молодежь до 25 лет составляла 1/3 от общей численности. Необходимо отметить, что женщинам и сельским жителям гораздо труднее найти работу, чем остальным категориям населения.

Применительно к российской действительности для сдерживания и сокращения масштабов безработицы требуется модернизация механизмов реализации государственной политики на рынке труда и внедрение новых методов государственного управления в области занятости населения. Для этого необходимо: развитие системы мониторинга и прогнозирования ситуации на рынке труда с повсеместным внедрением инновационных методов; обеспечение определенного баланса между профессиональным образованием и спросом на рабочую силу; формирование кадрового потенциала страны в соответствии с потребностями инновационной экономики; оптимизация и контроль использования иностранной рабочей силы на территории РФ; стимулирование экономической активности населения.

Кроме этого, одним из приоритетных направлений в борьбе с безработицей в современной России выступает продолжение финансирования программ по снижению напряженности на рынке труда во всех регионах и областях. В 2011 году на реализацию таких программ в проекте бюджета было предусмотрено 27,8 млрд. рублей (в 2010 г. - 39,5 млрд. рублей).

1. 
   Инвалидность.

Еще одной важной причиной, часто ведущей к бедности, в настоящее время является инвалидность, а взаимодействие таких групп людей и государства требует специфических форм поддержки.

В структуре факторов, которые обуславливают инвалидность в России, заболеваемость населения не является преобладающей (примерно 25% всех случаев). Остальные факторы, которые приводят к данной проблеме - социально-экономические особенности, демографические характеристики, деятельность учреждений здравоохранения и врачебно-экспертной службы, неблагоприятная экологическая обстановка, большое количество ДТП, травматизм на производстве 23 и т.д.

По данным Министерства здравоохранения и социального развития в 2010 году в России насчитывалось около 13,15 млн. инвалидов или примерно 9% населения страны (например, в сравнении с 2005 г. численность людей с ограниченными возможностями была 12,17 млн. человек, а в 1995 г. инвалидность имело «всего» 6,3 млн. россиян). Из общей численности людей с ограниченными возможностями – 544 тыс. составляют дети; 1,8 млн. человек - с I группой инвалидности; 6,6 млн. человек - со II группой; 3,6 млн. человек – с III группой и т.д. При этом в общей численности инвалидов преобладают пенсионеры - 66%, люди трудоспособного возраста – 29,9% (из которых работают 26%), дети-инвалиды – 4,1%. 24

Изучая данную проблему, автор отмечает, что в настоящее время государственная поддержка людей с ограниченными возможностями еще не достаточно развита в нашей стране. Несмотря на то, что законодательство в этой области существует, пока не выработана национальная стратегия в отношении проблем инвалидов. Сегодня одной из составляющих господдержки инвалидов является только трудоустройство. Для того чтобы результативность этого процесса была гораздо выше нынешних показателей, необходимо активно развивать систему квотирования рабочих мест; создавать новые рабочие места на предприятиях для инвалидов и оборудовать уже имеющиеся; организовать резерв профессий, которые они могут замещать; с помощью современных информационных технологий формировать систему дистанционного трудоустройства для людей с ограниченными возможностями; повышать статус компаний, в которых работают данные категории населения и предоставлять этим компаниям реальные налоговые льготы и послабления.

С точки зрения роли государства в решении проблем инвалидов, кроме профессиональной реабилитации людей с ограниченными возможностями, важное место занимают социальная адаптация таких людей и создание им достойных условий жизни и равного труда.

1. 
   ^ Формы реализации государственной поддержки незащищенных категорий населения – минимальные стандарты и система социального страхования.

Основными механизмами эффективного взаимодействия незащищенных слоев общества и государства в настоящее время являются социальные стандарты и система социального страхования. По степени функционирования данных систем можно судить об уровне организации и качестве господдержки, действующей в обществе.

При изучении минимальных стандартов, автор пришел к выводу, что в большей степени они призваны способствовать защите бедных и социально уязвимых категорий общества, устранению дифференциации граждан в доступе к различным благам и услугам на территории всей РФ (при этом влияя на дальнейшее развитие и совершенствование системы адресной социальной поддержки наиболее нуждающихся людей). Это своего рода черта, ниже которой нельзя опускаться по качеству и объему услуг, предоставляемых населению (социальные стандарты - единые минимальные социальные нормы и нормативы, установленные государством и гарантирующие соответствующий уровень потребления). Такие стандарты выступают механизмом повышения социальной защищенности населения по важнейшим направлениям социальной политики и определяют уровень качества жизни современного человека. Необходимо отметить, что только в 2010 году расходы консолидированного бюджета субъектов РФ на социальную политику составили 1167,3 млрд. руб., на образование – 1450,9 млрд. руб., на здравоохранение, физическую культуру и спорт – 796,8 млрд. руб. 25

Автором, на основе проведенного исследования, доказано, что современная система государственных минимальных социальных стандартов, которая соответствует уровню развития России, должна охватывать не только такие сферы жизнедеятельности человека как здравоохранение, образование, культуру, ЖКХ, но и доходы населения, оплату труда, пенсионное обеспечение (при этом прожиточный минимум, МРОТ, НСОТ и все виды пенсий должны быть именно законодательно закреплены как разновидности государственных социальных стандартов). Но так как все эти стандарты отражают возможности и потребности общественного развития в определенный период времени, то возникает необходимость их постоянного пересмотра с поправкой на настоящее время. Пересматривать и обновлять социальные стандарты необходимо минимум раз в 4 года, а финансовую базу – 1 раз в год 26 (сегодня средний срок обновления любых стандартов в России составляет 12 лет, в то время как, например, в Германии - 4 года). 27

Основными уровнями организации всей системы минимальных социальных стандартов являются федеральные, региональные и муниципальные стандарты, каждый, организуя нижнюю границу для наполнения стандартов. В случае расширения сфер действия социальных стандартов и внесении определенных поправок, можно решить вполне конкретный круг задач, значительно влияющих на уровень жизни простых людей в российском государстве:

1. 
   система государственных минимальных социальных стандартов позволит более полно выполнять основные гарантии граждан, закрепленные в Конституции РФ, и как следствие, повлияет на повышение уровня и качества жизни населения;
2. 
   с помощью полноценно функционирующей системы стандартов между регионами можно практически полностью нивелировать дифференциацию в доступе к различным благам и услугам (причем с учетом природно-климатических, региональных, экономических и других существующих особенностей);
3. 
   сегодня, благодаря четко определенным и принятым социальным стандартам, удастся добиться того, что финансовые ассигнования, в первую очередь, будут направляться на приоритетные направления социальной политики (важно отметить, что станут известны объемы финансирования в каждом субъекте РФ и уровень его социального развития).

Автор считает, что следствием положительного решения всех перечисленных задач станет то, что качество социальных услуг в стране улучшится, так как контроль за их исполнением будет ужесточен. При этом важно, что повысится «прозрачность» бюджетного и внебюджетного процессов, осуществляемых в социальной сфере, так как изначально будет понятно какой объем средств (и из какого источника) и на какие цели необходим. Одновременно с этим будет обеспечена социальная стабильность в обществе, что непосредственно повлияет на становление единого социального пространства на территории всей РФ, поэтому доступ к основным жизнеобеспечивающим благам и услугам будет одинаков для каждого гражданина страны.

Таким образом, государственная социальная стандартизация непосредственно влияет на социальную сферу и является основой для защиты интересов не только незащищенных и социально уязвимых категорий общества, но и всего населения страны (эффект от ее реализации затрагивает каждого индивида). Субсидирование приоритетных социальных проектов (как и их определение) сегодня тоже проходит с учетом данной системы.

Далее в работе автор отмечает, что еще одним механизмом эффективного взаимодействия общества и государства выступает система социального страхования. Но она в отличие от стандартов главным образом направлена на экономически активное население (главная задача – снижение различных социальных рисков, имеющих массовый характер). Поэтому автор определяет суть социального страхования в распределении экономических последствий социальных рисков между всеми участниками трудовой деятельности с помощью резервирования финансовых средств, которые используются в случае наступления страховых ситуаций.

В 2008 г. при проведении исследования на тему отношения граждан к страхованию в России были получены следующие варианты ответов: дает чувство защищенности – 52%, пустая трата денег – 29%, экономически эффективный способ борьбы с опасностями – 18% (в 2007 г. – эти показатели составляли 30%, 29%, 41% соответственно). 28 Результаты исследования показывают, что значительно увеличилось число людей, которые отводят социальному страхованию важное место в своей жизни (с 30% до 52%).

По степени развития института социального страхования можно судить о действующем уровне государственной поддержки и защиты населения. При этом важным моментом в организации всей системы социального страхования выступает исполнение государством определенных социальных гарантий в интересах своих граждан.

Но в настоящее время все острее встает вопрос о необходимости не только обновления, но и реформирования данной системы, так как эффект от ее функционирования не в полной мере соответствует современным потребностям общества и государства. Одной из главных причин этого выступают проводимые социально-экономические преобразования в стране, вследствие чего вся система социального страхования не успевает должным образом и в полном объеме интегрироваться в реализуемую нашим государством социально-экономическую политику.

Критерии, которым необходимо следовать, реформируя систему социального страхования, автор обозначает следующим образом:

• 
  во-первых, должен существовать оптимальный уровень страховой защиты, при этом с учетом географических и экономических особенностей регионов;
• 
  во-вторых, необходимо установить паритетное участие всех заинтересованных в страховании лиц, которые на общих основаниях могут принимать решения относительно расходования страховых бюджетов;
• 
  в-третьих, нельзя объединять социальное страхование с другими видами государственной поддержки - это вполне самостоятельный институт, который нацелен на вполне конкретный круг потребностей общества.

Данные критерии являются наиболее значимыми для формирования в России новой, качественно отличной от старой, системы социального страхования, так как органично сочетают в себе потребности и возможности современного общества. Придание институту социального страхования статуса обособленной и автономной организации, оптимальный уровень защиты застрахованных, полноценное участие в распределении страховых средств всех участников (и самое главное работников) – это тот минимум обязательств социального государства, который сегодня должен предоставляться населению. При этом в современной России обоснована целесообразность трехсторонней системы социального страхования, где ответственность за компенсацию и минимизацию социальных рисков разделена среди максимального числа участников (работодатель, работник, государство).

Кроме этого, основными условиями новой системы социального страхования в России, которая вовремя будет реагировать на происходящие в экономике изменения, должны стать: осознанное участие граждан в социальном страховании и чувство ответственности за других членов общества, попавших в трудную жизненную ситуацию; постоянное взаимодействие государственной власти, работодателей и профсоюзов, защищающих интересы работников; равная ответственность всех задействованных в страховании субъектов за обеспечение действенной защиты от социальных рисков. Только в этом случае социальное страхование станет одним из действительно работающих и эффективных механизмов развития и регулирования социальных процессов, происходящих в обществе.

По мнению диссертанта, минимальные социальные стандарты и социальное страхование являются в настоящее время основными составляющими всей системы государственной поддержки населения, выполняя при этом функции защиты от бедности, восполнения утраченных доходов, помощи престарелым и инвалидам. Дать оценку эффективности и качества государственного влияния на общество можно только с учетом этих систем.