Публично правовые компании как некоммерческие юридические лица. Публично правовые компании. О публично-правовых компаниях в Российской Федерации

Научный руководитель: Рябова Е.В., кандидат юридических наук, доцент

Московский государственный университет имени М.В.Ломоносова

Одна из тенденций современного развития мировой экономики проявляется в том, что, несмотря на тип экономики, во многих государствах важное место в системе предоставления жизненно-необходимых услуг занимают предприятия и организации, которые полностью или частично принадлежат государству. При этом в каждом из государств используется собственный подход к определению термина «государственная корпорация» («государственная компания») и формированию критериев для отнесения того либо иного юридического лица к категории «государственное».

В Российской Федерации в качестве полноправных субъектов гражданского оборота государственные корпорации получили свое легальное закрепление в 1999 г. путем принятия поправок в текст Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ). В Закон была введена специальная ст. 7.1, из которой следует, что: «государственная корпорация – это не имеющая членства некоммерческая организация, которая учреждена Российской Федерацией на основе имущественного взноса и создана для осуществления социальных, управленческих либо иных общественно полезных функций. Государственная корпорация создается в соответствии с федеральным законом».

Однако, с момента появления в российском законодательстве нормы, предусматривающей возможность создания юридического лица в организационно-правовой форме государственной корпорации, до 2007 г. законодателем она применялось только дважды – при учреждении Агентства по реструктуризации кредитных организаций и Агентства по страхованию вкладов. Пик массового создания государственных корпораций пришелся на 2007 г. Государство образовало шесть таких структур – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, «Внешэкономбанк», «Роснанотех» («Роснано»), «Олимпстрой», «Ростехнологии», «Росатом». В последующем ряд из них был упразднен либо реорганизован, в результате чего на конец 2017 г. в отечественной экономике функционируют шесть государственных корпораций (Агентство по страхованию вкладов, Фонд содействия реформированию ЖКХ, «Внешэкономбанк», «Ростех», «Росатом», «Роскосмос») и одна государственная компания «Автодор», по своему статусу практически идентичная государственной корпорации.

Если проанализировать все озвученные в юридической литературе мнения, то мы можем выделить следующие специфические черты, присущие правовому статусу государственной корпорации, отличающие ее от корпорации, в ее обычном гражданско-правовом понимании:

Государственные корпорации наделены целым комплексом властных полномочий, в частности, правом нормативно-правового регулирования, что, как следует из общей теории права, является исключительной прерогативой государственных органов власти;

У государственных корпораций отсутствуют учредительные документы (уставы), их функции выполняет федеральный закон. Как результат, появление парадоксальной с правовой точки зрения ситуации: юридические лица, имея одну организационно-правовую форму, осуществляют свою деятельность не на основании Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ), как обычные юридические лица, а в соответствии с положениями разных законов а, значит, не всегда по одинаковым правилам ;

Реорганизация или ликвидация государственной корпорации возможна лишь на основании специального федерального закона. Правила, регламентированные в законодательстве о несостоятельности (банкротстве), в отношении госкорпораций не применяются;

В отношении деятельности государственных корпораций действует целый ряд исключений из общих правил, которые применяются ко всем юридическим лицам. Например, на Агентство по страхованию вкладов, которое в системе обязательного страхования вкладов признается страховщиком, не распространяются общие требования о лицензировании страховой деятельности.

Если обратить внимание на представленный (далеко не полный) перечень особого правового статуса государственных, то наиболее важным элементом следует признать наделение их отдельными властными полномочиями, что никак не корреспондирует правовому статусу всех остальных юридических лиц. Автор поддерживает точку зрения Д.В. Новака о том, что «государственные корпорации должны рассматриваться в качестве группы юридических лиц, цель создания которых – «решение общих дел». Для достижения указанной цели государство может их наделять отдельными властными полномочиями» .

Значение государственных корпораций в системе отечественной экономики экспертами оценивается неоднозначно. Одни их критикуют, предлагая «упразднить, преобразовать данную организационно-правовую форму в иные формы юридических лиц без наделения специальным статусом и привилегиями» . Другими, напротив, озвучивается мнение об эффективности деятельности таких организаций . При этом практически все из них сходятся во мнении о недостаточности правовой регламентации статуса государственных корпораций.

Мы полагаем, что растущая потребность в совершенствовании всего законодательного массива, регламентирующего правовой статус государственных корпораций, дала толчок для развития идеи о создании публично-правовых компаний и принятии специального закона, обобщающего их регулирование.

Новая организационно-правовая форма юридического лица – «публично-правовая компания» – в правовой оборот официально была введена в 2014 г. путем принятия поправок в ст. 50 ГК РФ , а Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 236-ФЗ «О публично-правовых компаниях в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 236-ФЗ) уже были определены правовое положение указанных организаций, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации. 29 июля 2017 г. был принят Федеральных закон, предусматривающий создание первой публично-правовой компании, цель которой – осуществление защиты прав участников долевого строительства .

Как закреплено в п. 1 ст. 2 Федерального закона № 236-ФЗ, публично-правовая компания – это унитарная некоммерческая организация, которая создается в РФ и ведет деятельность в интересах государства и общества. Для этих целей организация наделяется функциями и полномочиями публично-правового характера, т.е. властными функциями и полномочиями, которые обычно присущи органам государственной власти (см., например, ч. 5 ст. 66, ст. 125 ГК РФ). Создается публично-правовая компания либо указом Президента РФ, либо на основании Федерального закона. Кроме того, она может быть создана путем реорганизации: акционерного общества со 100-процентным участием РФ; государственной компании; некоторых государственных корпораций.

По верному утверждению О.В. Романовской, анализ Федерального закона № 236-ФЗ позволяет прийти к выводу о том, что государство активно занимается поиском форм собственного участия в предпринимательской деятельности, нацеленной на реализацию публичных функций (когда государственные ресурсы вкладываются в развитие того или иного сектора экономики, благодаря чему появляется некоторая прибыль, но которая, в свою очередь, не является самоцелью). Публичные функции с течением времени видоизменяются, что предопределяет изменение и форм участия в их реализации .

При этом, можем предположить, что основная цель, которую преследовал законодатель при разработке Федерального закона № 236-ФЗ, заключалась в унификации законодательного регулирования деятельности государственных корпораций, а также государственных компаний, разрозненного по специальным законам, узко направленным на регламентацию деятельности каждой государственной корпорации в отдельности . Ввиду схожести конструкций, в научной среде высказывалось мнение о том, что публично-правовая компания является ни чем иным как новым названием государственной корпорации .

Исходя из содержания Пояснительной записки к законопроекту, следует, что публично-правовые компании должны стать тем знаменателем, к которому должны быть приведены государственные корпорации и государственные компании . В том числе разработчиками законопроекта особо указывается, что согласно Плану-графику, утвержденному Председателем Правительства РФ от 29 декабря 2010 г. № 6793п-13, существующие в настоящее время государственные корпорации и государственная компания «Автодор» должны быть либо преобразованы, либо реорганизованы, либо ликвидированы. Вместе с тем, согласно Плану-графику в форму публично-правовой компании предполагается преобразовать только государственные корпорации «Внешэкономбанк» и Агентство по страхованию вкладов. Но ведь этими организациями перечень государственных корпораций не исчерпывается.

В самом Федеральном законе № 236-ФЗ какие-либо уточнения, касающиеся статуса государственных корпораций, отсутствуют. В ГК РФ, несмотря на внесение изменений, связанных с введением в законодательство новой организационно-правовой формы юридического лица – публично-правовой компании, положения, относящиеся к государственным корпорациям, изменены не были. Это означает, что правовой статус государственных корпораций по-прежнему определяют: статья 7.1 Федерального закона № 7-ФЗ и федеральные законы о создании конкретных государственных корпораций.

С учетом имеющегося к настоящему времени законодательного массива, возникает вполне закономерный вопрос о соотношении государственных корпораций и публично-правовых компаний.

Первое на что следует обратить внимание, это цели создания данных юридических лиц. В соответствии с ч. 1 ст. 7.1 Федерального закона № 7-ФЗ целью создания государственных корпорация является осуществление управленческих, социальных и иных общественно полезных функций. Этим положением, по словам Ю.А. Тарасова и Г.С. Игнатенко, существенно ограничивается сфера их применения в качестве инструмента государственной экономической политики . Из ч. 5 ст. 2 Федерального закона № 236-ФЗ следует, что публично-правовая компания может быть создана в случае необходимости «проведения государственной политики, предоставления государственных услуг, управления государственным имуществом, обеспечения модернизации и инновационного развития экономики, осуществления контрольных, управленческих и иных общественно полезных функций и полномочий в конкретных сферах и отраслях экономики, для реализации особо важных проектов и государственных программ, в том числе социально-экономического развития регионов, а также в целях выполнения иных функций и полномочий публично-правового характера». Следовательно, публично-правовые компании нацелены на решение гораздо более широкого круга задач, чем государственные корпорации.

Для достижения поставленных целей на публично-правовые компании возлагается широкий круг правомочий. В частности, они наделяются правами по созданию филиалов и представительств, приобретению активов, созданию коммерческих и некоммерческих организаций, правом на принятие участия в российских и иностранных организациях и правом членства в ассоциациях и союзах (ч. 4 ст. 5 Федерального закона № 236-ФЗ). У государственных корпораций (равно как и государственных компаний) такие полномочия отсутствуют.

Признает различия между государственными корпорациями и публично-правовыми компаниями и законодатель. Об этом свидетельствует отсутствие цели на преобразование существующих государственных корпораций в новую форму. В ч. 4 ст. 2 Федерального закона № 236-ФЗ закреплено положение о том, что уже существующие государственные корпорации не подлежат реорганизации в публично-правовые компании. При этом новые государственные корпорации не создаются.

Однако, несмотря на наличие указанных выше и иных особенностей, большинство юристов сходятся во мнении, что публично-правовые компании по своей сути представляют собой не что иное, как новую версию такой организационно-правовой формы, как государственная корпорация (с некоторым расширением их функций) . Подтверждает этот вывод и факт разработки и принятия Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 236-ФЗ «О публично-правовых компаниях в Российской Федерации», направленного непосредственно на унификацию законодательства о государственных корпорациях (государственных компаниях), повышение эффективности и прозрачности их деятельности путем введения новой организационно-правовой формы. Последние по замыслу разработчиков закона должны быть преобразованы в публично-правовые компании, но, скорее всего, будет не все так просто. Государственные корпорации, имея одну организационно-правовую форму, существенно различаются объемом прав и обязанностей, в первую очередь, в сфере выполнения государственно-властных полномочий. Наиболее яркой индивидуальностью в указанной сфере отличается корпорация «Росатом». Как верно подмечено О.В. Романовской, «при всей шлифовке статуса «Росатома» (в целях исключения ее из перечня органов государственной власти), ее публично-правовое предназначение (а точнее, ее государственный статус) не может быть скрыт витиеватыми фразами об отношении государственной корпорации к некоммерческим организациям. Исходя из этого, поиск оптимального сочетания властных и частноправовых форм участия государства в экономической сфере не исчерпан. По-видимому, публично-правовая компания – только определенный этап развития института государственного участия в экономике» .

Резюмируя вышеизложенное, можем предположить, что развитие законодательства о государственных корпорациях, равно как и публично-правовых компаний не закончено. При этом, неоспоримым следует признавать факт наличия специфики правового статуса таких юридических лиц, вытекающего из большого объема реализуемых ими публичных функций. В сущности, государственная корпорация (как и публично-правовая компания) должна быть отнесена к юридическим лицам публичного права, проблема заключается в том, что с точки зрения законодательства такой категории не существует. К тому же, в условиях отсутствия единообразного понимания сути «юридического лица публичного права» крайне некорректным представляется определение сущности создаваемой организационно-правовой формы через указанное понятие. То есть, отнесение Федеральным законом № 236-ФЗ публично-правовой компании к юридическим лицам публичного права не решило проблему регулирования уже фактически существующих лиц данной категории. Автор придерживается мнения о том, что функционирование в правовой системе России юридических лиц, полноценное правовое регулирование которых не может осуществляться в соответствии с нормами гражданского права, свидетельствует в пользу закрепления на законодательном уровне разделения юридических лиц на лиц частного права и лиц публичного права, с оговоркой, что статус и деятельность публичных юридических лиц должны регулироваться специальным законодательством.

Библиографический список

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 29.07.2017) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; 2017. № 31 (ч. 1). Ст. 4808.
2. Федеральный закон от 29.07.2017 № 218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан – участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2017. № 31 (ч. 1). Ст. 4767.
3. Федеральный закон от 03.07.2016 № 236-ФЗ «О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ред. от 29.07.2017) // СЗ РФ. 2016. № 27 (ч. 1). Ст. 4169; 2017. № 31 (ч. 1). Ст. 4816.
4. Федеральный закон от 05.05.2014 № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2014. № 19. Ст. 2304.
5. Федеральный закон от 08.07.1999 № 140-ФЗ «О внесении дополнения в Федеральный закон «О некоммерческих организациях» // СЗ РФ. 1999. № 28. Ст. 3473.
6. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (ред. от 14.11.2017) // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145; 2017. № 47. Ст. 6846.
7. Пояснительная записка «К проекту Федерального закона «О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Документ опубликован не был. [Эл. ресурс]. СПС КонсультантПлюс.
8. Абрамова М.Г. Государство и бизнес: возможно ли эффективное партнерство? (на примере системы страхования вкладов в Российской Федерации) // Безопасность бизнеса. 2014. № 3. С. 11-14.
9. Аюшеева И.З. К вопросу об организационно-правовых формах некоммерческих организаций // Власть Закона. 2016. № 4. С. 68.
10. Винницкий А.В. Публичная собственность. М.: Статут, 2013. С. 563-567.
11. Курбатов А. Реформа гражданского законодательства: чего ожидать юридическим лицам публичного права? // Legal insight. 2011. № 1. [Эл. ресурс]. URL: https://zakon.ru/publication/reforma
12. Новак Д.В. К упорядочению системы некоммерческих организаций // Вестник гражданского права. 2007. № 3. [Эл. ресурс]. URL: http://www.mvgp.ru/arhive/5/49/ (дата обращения: 28.12.2017).
13. Романовская О.В. Публично-правовые компании: новеллы в системе юридических лиц // Электронный научный журнал «Наука. Общество. Государство». 2017. Т. 5. № 1(17). [Эл. ресурс]. URL: http://esj.pnzgu.ru/files/esj.pnzgu.ru/romanovskaya_ov_17_1_03.pdf (дата обращения: 28.12.2017).
14. Семенихин В.В. Все о некоммерческих юридических лицах. М.: ГроссМедиа, 2014. [Эл. ресурс]. URL: http://www.twirpx.com/file/1626584/ (дата обращения: 28.12.2017).
15. Серова О.А., Антропцева И.О., Иванов А.В. и др. Комментарий к Федеральному закону от 3 июля 2016 г. № 236-ФЗ «О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный). [Эл. ресурс]. СПС КонсультантПлюс, 2016.
16. Тарасов Ю.А., Игнатенко Г.С. Публично-правовая компания – новая организационно-правовая форма юридических лиц в Российском законодательстве // Известия Юго-Западного государственного университета. 2016. № 6(69). С. 257.

Количество просмотров публикации: Please wait

1. Публично-правовой компанией является унитарная некоммерческая организация, осуществляющая свою деятельность в интересах государства и общества, наделенная публично-правовыми функциями и полномочиями, созданная Российской Федерацией в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

2. Публично-правовая компания может быть создана на основании федерального закона или решения Правительства Российской Федерации,может быть создана путем реорганизации государственной корпорации, государственной компании на основании федерального закона, определяющего порядок такой реорганизации,путем реорганизации акционерного общества, единственным участником которого является Российская Федерация, на основании решения Правительства Российской Федерации, может быть создана в целях проведения государственной политики, оказания государственных услуг, управления государственным имуществом, обеспечения модернизации и инновационного развития экономики, осуществления контрольных, управленческих и иных общественно полезных функций и полномочий в отдельных сферах и отраслях экономики, реализации особо важных проектов и государственных программ, в том числе по социально-экономическому развитию регионов, а также в целях выполнения иных функций и полномочий публично-правового характера.

Учредителем публично-правовой компании является Российская Федерация.

Публично-правовая компания имеет банковский счет в Центральном банке Российской Федерации, а также вправе открывать банковские счета в кредитных организациях на территории Российской Федерации и за ее пределами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено решением о ее создании.

4. Публично-правовая компания, если иное не предусмотрено решением о ее создании, имеет право:

1) создавать филиалы и открывать представительства, в том числе за пределами Российской Федерации;

2) создавать коммерческие и некоммерческие организации на территории Российской Федерации и за ее пределами, принимать участие в российских и иностранных организациях, в том числе в хозяйственных обществах и хозяйственных партнерствах, для достижения целей, предусмотренных решением о создании публично-правовой компании. Порядок участия в иностранных организациях устанавливается наблюдательным советом публично-правовой компании (далее - наблюдательный совет);

3) принимать участие в ассоциациях (союзах) и иных объединениях организаций.

5. Решением о создании публично-правовой компании могут быть определены иные права публично-правовой компании.

6. Публично-правовая компания вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, для достижения которых она создана.

7. Публично-правовая компания отвечает по своим обязательствам всем своим имуществом, за исключением имущества, на которое не может быть обращено взыскание в соответствии с настоящим Федеральным законом.

8. Российская Федерация не отвечает по обязательствам публично-правовой компании, а публично-правовая компания не отвечает по обязательствам Российской Федерации.

9. Счетная палата Российской Федерации и иные государственные органы в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют контроль за деятельностью публично-правовой компании.

Органами управления публично-правовой компании являются наблюдательный совет, генеральный директор публично-правовой компании, а также правление публично-правовой компании в случае, если его создание предусмотрено решением о создании публично-правовой компании.

Реорганизация и ликвидация публично-правовой компании, созданной на основании решения Правительства Российской Федерации, осуществляются на основании решения Правительства Российской Федерации.

Реорганизация и ликвидация публично-правовой компании, созданной на основании федерального закона, осуществляются на основании федерального закона.

1. Реорганизация публично-правовой компании осуществляется в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации.

2. Публично-правовая компания может быть преобразована в хозяйственное общество или фонд.

3. Решением о реорганизации публично-правовой компании должны быть, в частности, определены порядок и сроки опубликования отчета (отчетов) о распоряжении денежными средствами и другим имуществом, принадлежащими публично-правовой компании на дату принятия решения о ее реорганизации.

62.Публично-правовые образования как субъект предпринимательского права.

современное гражданское законодательство традиционно рассматривает Российскую Федерацию, субъектов РФ и муниципальные образования (далее - публично-правовые образования) в качестве особых субъектов гражданского права. Являясь носителями публичной власти, данные субъекты вступают в сферу гражданско-правовых отношений на равных началах с иными участниками - гражданами и юридическими лицами (п. 1 ст. 124 ГК РФ).

В гражданских правоотношениях проявления публичной власти как бы нейтрализуются: публичная власть сохраняется и продолжает принадлежать законным образованиям, но на частные права она повлиять не может. Это обстоятельство еще раз подтверждает тезис о глубинных внутрисистемных связях в праве, где тесно переплетаются частно-публичные элементы.

Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования, как и другие субъекты гражданского права, могут участвовать в гражданско-правовых отношениях. Однако их правоспособность обладает рядом особенностей, связанных прежде всего с тем, что они являются главными субъектами публичного права – носителями власти. При этом в частноправовых отношениях, соблюдая такой важный принцип гражданского права, как равенство сторон, Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования отказываются от своего особого положения. Согласно п. 1 ст. 124 Гражданского кодекса они участвуют в гражданско-правовых отношениях на равных с другими субъектами началах. И все же, полномочия Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований по вмешательству в гражданско-правовые отношения достаточно велики.

Характер государства как субъекта гражданского права выражается в том, что хотя оно и является организацией, но, тем не менее, не выступает в гражданском обороте юридическим лицом. Поэтому в российском гражданском праве классификацию субъектов составляют физические, юридические лица и особое лицо – государство. Однако законодатель на государство распространяет нормы, которые определяют участие юридических лиц в гражданских отношениях. Таким образом, государство приравнено к юридическому лицу, но не названо таковым.

Правоспособность Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований не может быть тождественна правоспособности физических и юридических лиц. Это связано с тем, что их правовая природа, с одной стороны, позволяет (или, напротив, не позволяет) Российской Федерации, субъектам РФ и муниципальным образованиям приобретать ряд прав, доступных (не доступных) физическим и юридическим лицам и возлагать (не возлагать) некоторые обязанности доступные (или недоступные) физическим и юридическим лицам. Например, государство может приобретать имущество, не имеющее наследников, или выпускать государственные ценные бумаги. Но при этом не может передавать имущество по наследству, иметь свое имя. С другой стороны, Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования участвуют в гражданском обороте в целях наиболее эффективного отправления публичной власти, а не для удовлетворения своих частных интересов. Эти цели и предопределяют правоспособность Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований. От имени Российской Федерации и субъектов РФ могут своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (п. 1 ст. 125 Гражданского кодекса).

Особыми участниками гражданского оборота выступают муниципальные образования. Под муниципальными образованиями понимаются городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять гражданские права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (п. 2 ст. 125 Гражданского кодекса). В роли таких органов могут выступать представительный орган местного самоуправления, выборный глава муниципального образования (если такая должность предусмотрена) и иные органы местного самоуправления.

Участие в гражданских правоотношениях и ответственность по обязательствам Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований

Государство может участвовать в гражданском обороте как непосредственно, так и через созданные им государственные юридические лица, а именно государственные и муниципальные унитарные предприятия и финансируемые государством учреждения. При этом, как правило, государство отвечает по долгам созданных им юридических лиц и контролирует деятельность последних. Однако не всегда созданное государством юридическое лицо одновременно действует и от своего собственного имени, и от имени государства, как, например, министерство или федеральное агентство, которые в гражданском обороте могут представлять государство, но в то же время действуют и как самостоятельные юридические лица, приобретающее права и обязанности для себя, а не для государства.

Что же касается органов государственной власти, то они в гражданском обороте действуют не как обособленные юридические лица, а как особые представители государства. Так, согласно п. 1 и 2 ст. 125 Гражданского кодекса, от имени Российской Федерации и субъектов РФ могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Также от имени государства в гражданском обороте могут выступать как представительные, так и исполнительные органы Российской Федерации – Федеральное Собрание РФ, Президент РФ, Правительство РФ, различные министерства и федеральные агентства и др., а также соответствующие им органы государственных и муниципальных образований. В случаях и в порядке, предусмотренных законодательством, от имени государства по его специальному поручению могут выступать любые лица – государственные органы, органы местного самоуправления, юридические и физические лица (п. 3 ст. 125 Гражданского кодекса).

Каким бы образом государство ни участвовало в гражданском обороте – непосредственно или через созданные им юридические лица и органы государственной власти, – следует особо заметить, что принцип иерархии отходит на задний план и главенствующим становится принцип равноправия, хотя особый режим государства наряду с физическими и юридическими лицами, безусловно, прослеживается. Так, государство является собственником принадлежащего ему имущества, однако, в отличие от физических или юридических лиц, не обладает сознанием и волей, необходимыми для участия в гражданском обороте без посредства различных государственных органов, как наделенных правами юридического лица, так и не обладающих ими. Эти органы перечислены в ст. 125 Гражданского кодекса. Через посредство таких органов государство приобретает, осуществляет и прекращает право собственности в отношении своего имущества. При этом не имеет значения, закреплено ли такое имущество за каким-либо унитарным предприятием или бюджетным учреждением, или нет. Разумеется, в первом случае налицо некоторые особенности, связанные с тем, что эти государственные юридические лица обладают самостоятельными правами на такое имущество. Государство выступает участником сделок, когда они совершаются уполномоченными лицами от его имени. При этом не существует никаких ограничений по видам, содержанию и форме совершаемых государством сделок. Также государство участвует в отношениях, регламентируемых патентным правом.

Однако, когда государство становится участником гражданско-правовых отношений, оно, также как и иные участники гражданского оборота, может быть привлечено к ответственности за нарушение прав и охраняемых законом интересов. В ст. 126 Гражданского кодекса закрепляется, что Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования по своим обязательствам несут самостоятельную имущественную ответственность. При этом они не отвечают по обязательствам друг друга, а также по обязательствам созданных ими юридических лиц. Так, государственные юридические лица при причинении ими вреда отвечают самостоятельно. Однако в п. 6 ст. 126 Гражданского кодекса предусмотрено исключение, согласно которому это правило не распространяется на случаи, когда Российская Федерация приняла на себя гарантию (поручительство) по обязательствам субъекта РФ, муниципального образования или юридического лица либо указанные субъекты приняли на себя гарантию (поручительство) по обязательствам Российской Федерации. Кроме того, государство отвечает за вред, причиненный гражданину действиями должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, независимо от их вины. Ответственность государства наступает в случаях незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ и в других случаях.

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием (ст. 16 Гражданского кодекса). Также согласно ст. 306 Гражданского кодекса ответственность государства наступает, в случае принятия Российской Федерацией закона, прекращающего право собственности. Убытки, причиненные собственнику в результате принятия этого акта, в том числе стоимость имущества, возмещаются государством, а споры о возмещении убытков разрешаются судом.

Особенности ответственности Российской Федерации и субъектов РФ в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, с участием иностранных юридических лиц, граждан и государств регулируются ст. 127 Гражданского кодекса и определяются законом об иммунитете государства и его собственности

Однако в двух случаях публично-правовые образования вправе воспользоваться своей властью:

согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ и ч. 2 и. 2 ст. 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях зашиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства;

в соответствии с ч. 4 п. 1 ст. 2 ГК РФ правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Публично-правовые образования создаются для достижения строго определенных целей, поэтому их участие в гражданских правоотношениях обусловлено достижением этих целей и является следствием объективной необходимости.

В состав гражданской правоспособности публично-правовых образований входят такие элементы, которые юридическим и физическим лицам просто не присущи.

Таким образом, можно говоритьо специальной гражданской правоспособности , которая имеет свои особенности, а именно:

государственные образованиявправе быть собственниками любых вещей, в том числе изъятых из оборота и ограниченных в обороте, причем без соблюдения каких-либо условий. Более того, некоторые элементы гражданской правоспособности могут принадлежать только государству, например государственная монополия на определенные виды деятельности;

публично-правовые образованиямогут приобретать имущество в собственность по специфическим основаниям (принудительное отчуждение, изъятие, национализация, реквизиция и конфискация);

имущество публично-правовых образований переходит в частную собственность по особым правилам, образующим институт приватизации;

именно публично-правовые образования (и никто другой) вправе создавать унитарные предприятия и т. п.;

в некоторых отношениях публичное образование участвовать не может (договор коммерческой концессии, договор ренты и др.).

Многие положения об участии публично-правовых образований в гражданском обороте подчиняются нормам о юридических липах, являющихся некоммерческими организациями. Это вытекает из смысла нормы п. 2 ст. 124 ГК РФ, согласно которой к публично-правовым образованиям применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.

К публично-правовым образованиям не могут быть применены многие нормы, регламентирующие правовое положение юридических лиц, как-то: нормы о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, их учредительных документах, отношениях с учредителями, государственной регистрации и др.

Однако не ко всем юридическим лицам применяются общие положения - для ряда из них установлены специальные основания. Что касается государственной регистрации, то муниципальные образования, равно как и их уставы, могут подлежать государственной регистрации, а в государственной регистрации таких публично-правовых образований, которые сами относятся к числу государственных - Российской Федерации и ее субъектов - просто не существует необходимости.

Кроме того, необходимо отмстить, что если понятие юридического лица определяется исключительно в гражданском праве, то конструкция государства (государственного или муниципального образования) - предмет изучения конституционного (государственного) и административного права. Поэтому раскрытие вопроса о правовой природе указанных образований, их сущности и признаках не может быть осуществлено только на основе методов науки гражданского права.

В связи с тем что метод гражданско-правового регулирования прямо противоположен административно-правовым методам, необходимым условием вступления государства (государственного или муниципального образования) в гражданский оборот является «отказ» этого субъекта от некоторых только ему присущих характеристик (суверенитет, власть), входящих в противоречие с общими принципами гражданского права. В связи с этим в п. 1 ст. 124 ГК РФ в отношении государства (государственного или муниципального образования) еще раз (как и в и. 1 ст. 1 ГК РФ) получил закрепление принцип равенства всех участников гражданских правоотношений.

63.Решение об учреждении юридического лица. Государственная регистрация юридического лица.

Статья 50.1. Решение об учреждении юридического лица

1. Юридическое лицо может быть создано на основании решения учредителя (учредителей) об учреждении юридического лица.

2. В случае учреждения юридического лица одним лицом решение о его учреждении принимается учредителем единолично.

В случае учреждения юридического лица двумя и более учредителями указанное решение принимается всеми учредителями единогласно.

3. В решении об учреждении юридического лица указываются сведения об учреждении юридического лица, утверждении его устава, о порядке, размере, способах и сроках образования имущества юридического лица, об избрании (назначении) органов юридического лица.

В решении об учреждении корпоративного юридического лица (статья 65.1) указываются также сведения о результатах голосования учредителей по вопросам учреждения юридического лица, о порядке совместной деятельности учредителей по созданию юридического лица.

В решении об учреждении юридического лица указываются также иные сведения, предусмотренные законом.

Статья 51. Государственная регистрация юридических лиц

1. Юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, предусмотренном законом о государственной регистрации юридических лиц.

2. Данные государственной регистрации включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления.

Лицо, добросовестно полагающееся на данные единого государственного реестра юридических лиц, вправе исходить из того, что они соответствуют действительным обстоятельствам. Юридическое лицо не вправе в отношениях с лицом, полагавшимся на данные единого государственного реестра юридических лиц, ссылаться на данные, не включенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем, за исключением случаев, если соответствующие данные включены в указанный реестр в результате неправомерных действий третьих лиц или иным путем помимо воли юридического лица.

Юридическое лицо обязано возместить убытки, причиненные другим участникам гражданского оборота вследствие непредставления, несвоевременного представления или представления недостоверных данных о нем в единый государственный реестр юридических лиц.

3. До государственной регистрации юридического лица, изменений его устава или до включения иных данных, не связанных с изменениями устава, в единый государственный реестр юридических лиц уполномоченный государственный орган обязан провести в порядке и в срок, которые предусмотрены законом, проверку достоверности данных, включаемых в указанный реестр.

4. В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом о государственной регистрации юридических лиц, уполномоченный государственный орган обязан заблаговременно сообщить заинтересованным лицам о предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица и о предстоящем включении данных в единый государственный реестр юридических лиц.

Заинтересованные лица вправе направить в уполномоченный государственный орган возражения относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения данных в единый государственный реестр юридических лиц в порядке, предусмотренном законом о государственной регистрации юридических лиц. Уполномоченный государственный орган обязан рассмотреть эти возражения и принять соответствующее решение в порядке и в срок, которые предусмотрены законом о государственной регистрации юридических лиц.

5. Отказ в государственной регистрации юридического лица, а также во включении данных о нем в единый государственный реестр юридических лиц допускается только в случаях, предусмотренных законом о государственной регистрации юридических лиц.

Отказ в государственной регистрации юридического лица и уклонение от такой регистрации могут быть оспорены в суде.

6. Государственная регистрация юридического лица может быть признана судом недействительной в связи с допущенными при его создании грубыми нарушениями закона, если эти нарушения носят неустранимый характер.

Включение в единый государственный реестр юридических лиц данных о юридическом лице может быть оспорено в суде, если такие данные недостоверны или включены в указанный реестр с нарушением закона.

7. Убытки, причиненные незаконным отказом в государственной регистрации юридического лица, уклонением от государственной регистрации, включением в единый государственный реестр юридических лиц недостоверных данных о юридическом лице либо нарушением порядка государственной регистрации, предусмотренного законом о государственной регистрации юридических лиц, по вине уполномоченного государственного органа, подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации.

8. Юридическое лицо считается созданным, а данные о юридическом лице считаются включенными в единый государственный реестр юридических лиц со дня внесения соответствующей записи в этот реестр.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О публично-правовых компаниях в Российской Федерации

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом

Настоящий Федеральный закон в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации определяет правовое положение публично-правовой компании, порядок ее создания, деятельности, реорганизации и ликвидации.

Статья 2. Понятие публично-правовой компании

Публично-правовой компанией является созданная в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, на основании решения Правительства Российской Федерации или федерального закона некоммерческая организация , осуществляющая свою деятельность в интересах государства и общества и наделяемая в соответствии с решением о ее создании отдельными государственными полномочиями.

Статья 3. Правовое положение публично-правовой компании

1. Статус, цели создания и деятельности, функции и полномочия публично-правовой компании определяются в решении Правительства Российской Федерации о создании публично-правовой компании или федеральном законе о создании публично-правовой компании.

2. Публично-правовая компания от своего имени приобретает права и обязанности, заключает сделки и может выступать истцом и ответчиком в суде.

3. Публично-правовая компания правомочна осуществлять деятельность, предусмотренную соответствующим решением Правительства Российской Федерации о создании публично-правовой компании или федеральным законом о создании публично-правовой компании.

4. Публично-правовой компании могут быть переданы права государственного контроля и надзора в предусмотренных решением Правительства Российской Федерации случаях о создании публично-правовой компании или федеральным законом о создании публично-правовой компании.

5. Публично-правовая компания имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим полным наименованием.

6. Публично-правовая компания считается созданной со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц.

7. Публично-правовая компания имеет банковский счет в Центральном банке Российской Федерации , а также вправе открывать банковские счета в иных кредитных организациях на территории Российской Федерации и за ее пределами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации .

8. Публично-правовая компания вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствующую этим целям.

9. Российская Федерация не отвечает по обязательствам публично-правовой компании, а публично-правовая компания не отвечает по обязательствам Российской Федерации.

10. Публично-правовая компания не может быть признана несостоятельной (банкротом).

11. Счетная палата Российской Федерации и иные государственные органы в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют контроль за деятельностью публично-правовой компании.

Глава 2. Устав и имущество

Статья 4. Содержание устава публично-правовой компании

1. Устав публично-правовой компании является учредительным документом публично-правовой компании.

2. Устав публично-правовой компании должен содержать:

а) наименование "публично-правовая компания";

б) цели, функции и предмет деятельности;

в) порядок создания и компетенцию органов управления ;

г) порядок и условия ликвидации;

3. Устав публично-правовой компании утверждается решением Правительства Российской Федерации о создании публично-правовой компании или решением полномочного органа власти, определенного федеральным законом о создании публично-правовой компании.

Статья 5. Имущество публично-правовой компании

1. Для осуществления намеченных целей и возложенных функций имущество публично-правовой компании формируется за счет имущественного взноса Российской Федерации.

2. Имущество, переданное публично-правовой компании Российской Федерацией, является собственностью публично-правовой компании.

3. Публично-правовая компания имеет право:

1) создавать филиалы и открывать представительства, в том числе за пределами Российской Федерации;

2) создавать коммерческие и некоммерческие организации на территории Российской Федерации для достижения целей, предусмотренных в решении Правительства Российской Федерации о создании публично-правовой компании или федеральном законе о создании публично-правовой компании;

3) принимать участие в российских организациях, в том числе в уставных капиталах хозяйственных обществ, деятельность которых направлена на достижение целей, предусмотренных в решении Правительства Российской Федерации о создании публично-правовой компании или федеральным законом о создании публично-правовой компании;

4) принимать участие в ассоциациях и иных объединениях организаций.

4. Часть имущества публично-правовой компании по решению высшего органа управления публично-правовой компании может быть передана в государственную казну Российской Федерации.

Глава 3. Управление публично-правовой компанией

Статья 6. Органы управления публично-правовой компании

1. Органами управления публично-правовой компании являются наблюдательный совет публично-правовой компании, правление публично-правовой компании, генеральный директор публично-правовой компании.

Статья 7. Наблюдательный совет публично-правовой компании

1. Высшим органом управления публично-правовой компании является наблюдательный совет публично-правовой компании.

2. Наблюдательный совет публично-правовой компании осуществляет контроль за деятельностью публично-правовой компании, в том числе за исполнением принимаемых иными органами управления публично-правовой компании решений, использованием средств публично-правовой компании, соблюдением публично-правовой компанией настоящего Федерального закона.

3. Председатель наблюдательного совета публично-правовой компании назначается на срок до пяти лет или на срок осуществления деятельности публично-правовой компании, в случае если в решении о создании публично-правовой компании установлен срок ее деятельности. Новый кандидат на должность председателя наблюдательного совета публично-правовой компании назначается одновременно с досрочным освобождением от должности председателя наблюдательного совета публично-правовой компании, ранее занимавшего на эту должность.

4. Генеральный директор публично-правовой компании входит в состав наблюдательного совета публично-правовой компании по должности.

5. Состав наблюдательного совета публично-правовой компании утверждается Правительством Российской Федерации сроком на пять лет.

6. Члены наблюдательного совета публично-правовой компании, за исключением генерального директора публично-правовой компании, не работают в публично-правовой компании на постоянной основе.

7. В состав наблюдательного совета публично-правовой компании могут входить члены, не являющиеся государственными служащими .

8. Увольнение члена наблюдательного совета публично-правовой компании с места осуществления им постоянной трудовой деятельности не является основанием для прекращения членства такого лица в наблюдательном совете публично-правовой компании.

9. Члены наблюдательного совета публично-правовой компании, не являющиеся государственными служащими, осуществляют свою деятельность на договорной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации.

10. Полномочия члена наблюдательного совета публично-правовой компании могут быть прекращены досрочно по решению Правительства Российской Федерации. В двухмесячный срок с даты прекращения полномочий члена наблюдательного совета публично-правовой компании Правительством Российской Федерации назначается новый член этого совета.

Статья 8. Полномочия наблюдательного совета публично-правовой компании

1. При осуществлении возложенных на публично-правовую компанию функций ее наблюдательный совет:

1) рассматривает информацию по вопросам осуществления деятельности публично-правовой компании, исполнения решений, принятых органами управления публично-правовой компании, а также вырабатывает рекомендации для других органов управления публично-правовой компании по итогам рассмотрения вопросов на заседаниях наблюдательного совета публично-правовой компании;

3) утверждает положения о филиалах и представительствах публично-правовой компании;

4) утверждает годовой отчет публично-правовой компании, направляет его Президенту Российской Федерации, в Правительство Российской Федерации, в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Общественную палату Российской Федерации;

5) утверждает финансовый план доходов и расходов (бюджет) публично-правовой компании, порядок формирования резервов и фондов, а также порядок использования прибыли, резервов и фондов;

6) ежегодно утверждает по представлению правления публично-правовой компании общий объем административно-хозяйственных расходов публично-правовой компании, а также его изменения;

7) принимает решение о создании филиалов, об открытии представительств, а также о создании юридических лиц;

8) утверждает аудиторскую организацию, отобранную на конкурсной основе, для проведения ежегодного обязательного аудита годовой бухгалтерской отчетности публично-правовой компании;

9) заслушивает отчеты генерального директора публично-правовой компании по вопросам деятельности публично-правовой компании;

10) принимает решение о выпуске публично-правовой компанией облигаций и определяет порядок выпуска ценных бумаг в соответствии с законодательством Российской Федерации;

11) принимает решения об одобрении крупных сделок;

12) утверждает программу деятельности публично-правовой компании на долгосрочный период, предусматривающую выполнение производственных, инвестиционных и финансовых показателей (далее – стратегия деятельности публично-правовой компании);

13) утверждает систему оплаты труда работников публично-правовой компании, предусматривающую взаимосвязь оплаты труда ее работников от достижения основных показателей эффективности деятельности;

14) определяет предельный объем инвестируемых временно сводных средств публично-правовой компании, а также порядок принятия решений об инвестировании временно свободных средств;

15) принимает решения о передаче части имущества публично-правовой компании в государственную казну Российской Федерации;

16) определяет порядок использования прибыли публично-правовой компании;

17) принимает иные решения в случаях, предусмотренных решением Правительства Российской Федерации о создании публично-правовой компании или федеральным законом о создании публично-правовой компании.

2. Наблюдательный совет публично-правовой компании вправе создавать комитеты, комиссии по вопросам, отнесенным к его компетенции, для их предварительных рассмотрения и проработки. Порядок деятельности таких комитетов, комиссий и их персональный состав устанавливаются решениями о создании комитетов, комиссий.

3. Передача полномочий наблюдательного совета публично-правовой компании, предусмотренных настоящим Федеральным законом, правлению публично-правовой компании или генеральному директору публично-правовой компании не допускается.

Статья 9. Заседания наблюдательного совета публично-правовой компании

1. Заседания наблюдательного совета публично-правовой компании созываются его председателем или не менее чем одной третью членов наблюдательного совета публично-правовой компании по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.

2. Наблюдательный совет публично-правовой компании правомочен принимать решения, если на заседании присутствует не менее половины его членов. Решения наблюдательного совета публично-правовой компании принимаются двумя третями голосов от числа присутствующих. По инициативе лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, голосование по вопросам, вынесенным на рассмотрение заседания наблюдательного совета публично-правовой компании, может быть проведено заочно.

3. Заседание наблюдательного совета публично-правовой компании проводится председателем наблюдательного совета публично-правовой компании, а в его отсутствие лицом, уполномоченным председателем наблюдательного совета публично-правовой компании.

4. Протокол заседания наблюдательного совета публично-правовой компании подписывается председательствующим на соответствующем заседании наблюдательного совета публично-правовой компании. Мнение члена наблюдательного совета публично-правовой компании по его требованию заносится в протокол.

5. Заседание наблюдательного совета публично-правовой компании может быть созвано по требованию аудиторской организации, проводящей ежегодный обязательный аудит ведения бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности публично-правовой компании.

Статья 10. Правление публично-правовой компании

1. Правление публично-правовой компании является коллегиальным исполнительным органом управления публично-правовой компании.

2. В состав правления публично-правовой компании входят генеральный директор публично-правовой компании и члены правления публично-правовой компании.

3. Генеральный директор публично-правовой компании руководит работой правления публично-правовой компании.

4. Члены правления публично-правовой компании работают в публично-правовой компании на постоянной основе.

5. Размер вознаграждения членов правления публично-правовой компании и (или) компенсации произведенных ими расходов утверждается наблюдательным советом публично-правовой компании.

6. Члены правления публично-правовой компании назначаются на должность и освобождаются от должности наблюдательным советом публично-правовой компании по представлению генерального директора публично-правовой компании.

7. Правление публично-правовой компании действует на основании утвержденного наблюдательным советом публично-правовой компании положения о правлении публично-правовой компании, которым устанавливаются сроки, порядок созыва и проведения заседаний правления публично-правовой компании.

8. Правление публично-правовой компании правомочно принимать решения, если на его заседании присутствует не менее двух третей его членов. Решения правления публично-правовой компании принимаются двумя третями голосов от числа присутствующих.

9. На заседании правления публично-правовой компании ведется протокол, который представляется членам правления публично-правовой компании, в наблюдательный совет публично-правовой компании, в аудиторскую организацию, которая проводит ежегодный обязательный аудит ведения бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности публично-правовой компании.

10. Заседания правления публично-правовой компании проводятся генеральным директором публично-правовой компании или уполномоченным им лицом. Протоколы заседания правления публично-правовой компании подписываются председательствующим на соответствующем заседании правления публично-правовой компании.

Статья 11. Полномочия правления публично-правовой компании

При выполнении публично-правовой компанией возложенных на нее функций правление публично-правовой компании:

1) подготавливает и вносит на утверждение наблюдательного совета публично-правовой компании финансовый план доходов и расходов (бюджет) публично-правовой компании;

2) рассматривает годовой отчет публично-правовой компании и представляет его на утверждение наблюдательного совета публично-правовой компании;

3) представляет в наблюдательный совет публично-правовой компании предложения об использовании прибыли публично-правовой компании;

4) утверждает штатное расписание публично-правовой компании, определяет условия приема на работу, увольнения, социального обеспечения, служебные права и обязанности, систему дисциплинарных взысканий , размер и формы оплаты труда работников публично-правовой компании в соответствии с законодательством Российской Федерации;

6) осуществляет иные полномочия, предусмотренные решением Правительства Российской Федерации о создании публично-правовой компании или федеральным законом о создании публично-правовой компании.

Статья 12. Генеральный директор публично-правовой компании

1. Генеральный директор публично-правовой компании является единоличным исполнительным органом публично-правовой компании и осуществляет руководство ее текущей деятельностью. К компетенции генерального директора публично-правовой компании относятся вопросы осуществления руководства текущей деятельностью публично-правовой компании, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции наблюдательного совета публично-правовой компании или иных органов публично-правовой компании.

2. Генеральный директор публично-правовой компании назначается на должность Правительством Российской Федерации на срок деятельности публично-правовой компании и может быть досрочно освобожден от должности Правительством Российской Федерации.

3. Генеральный директор публично-правовой компании присутствует на заседаниях Правительства Российской Федерации, приглашается на заседания федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам деятельности публично-правовой компании.

4. Трудовой договор, заключаемый с генеральным директором публично-правовой компании, подписывается председателем наблюдательного совета публично-правовой компании.

5. Генеральный директор публично-правовой компании несет ответственность за свои действия (бездействие) в соответствии с законодательством Российской Федерации и положением об органах управления публично-правовой компании.

6. Полномочия генерального директора публично-правовой компании могут быть прекращены досрочно Правительством Российской Федерации.

Статья 13. Полномочия генерального директора публично-правовой компании

Полномочия генерального директора публично-правовой компании:

1) действует от имени публично-правовой компании и представляет без доверенности интересы публично-правовой компании в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления , организациями иностранных государств и международными организациями, другими организациями;

2) возглавляет правление публично-правовой компании и организует исполнение решений правления публично-правовой компании и наблюдательного совета публично-правовой компании;

3) издает приказы и распоряжения по вопросам деятельности публично-правовой компании;

4) назначает на должность и освобождает от должности работников публично-правовой компании;

5) распределяет обязанности между своими заместителями;

6) принимает решения по иным отнесенным к компетенции публично-правовой компании вопросам, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции наблюдательного совета публично-правовой компании и правления публично-правовой компании.

Глава 4. Документы, регламентирующие деятельность публично-правовой компании. Отчетность и аудит публично-правовой компании. Контроль

Статья 14. Программа деятельности публично-правовой компании на долгосрочный период и финансовый план публично-правовой компании

1. Программой деятельности публично-правовой компании на долгосрочный период является документ, определяющий основные направления, финансово-экономические показатели и ожидаемые результаты деятельности публично-правовой компании на долгосрочный период.

2. В программе деятельности публично-правовой компании на долгосрочный период определяются целевые показатели такой программы, достижение которых характеризует выполнение целей деятельности публично-правовой компании.

3. В состав целевых показателей программы деятельности публично-правовой компании на долгосрочный период, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, включаются производственные, инвестиционные и финансовые показатели деятельности публично-правовой компании.

4. Программа деятельности публично-правовой компании на долгосрочный период разрабатывается с учетом показателей утвержденных федеральных целевых программ , долгосрочных целевых программ, а также средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.

5. Финансовый план публично-правовой компании должен обеспечивать достижение целевых показателей программы деятельности публично-правовой компании на долгосрочный период, установленных на соответствующий год. Финансовый план публично-правовой компании формируется на основании федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год, программы деятельности публично-правовой компании на долгосрочный период.

6. Финансовый план публично-правовой компании определяет и детализирует направления деятельности публично-правовой компании в соответствующем финансовом году и (или) в среднесрочной перспективе за счет средств, связанных с собственной деятельностью публично-правовой компании, привлеченного финансирования, а также предусматривает объем указанных средств на реализацию таких направлений деятельности.

7. Финансовый план публично-правовой компании утверждается наблюдательным советом публично-правовой компании.

8. Оценка эффективности реализации программы деятельности публично-правовой компании на долгосрочный период, финансового плана публично-правовой компании осуществляются исходя из достижения целевых показателей программы деятельности публично-правовой компании на долгосрочный период. Результаты оценки эффективности реализации программы деятельности публично-правовой компании на долгосрочный период, финансового плана публично-правовой компании подлежат обязательному включению в годовой отчет о выполнении программы деятельности публично-правовой компании на долгосрочный период.

9. Заключение об эффективности реализации программы деятельности публично-правовой компании на долгосрочный период, финансового плана публично-правовой компании и о достижении публично-правовой компании целевых показателей указанной программы деятельности утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности публично-правовой компании. Такое заключение должно быть подготовлено и представлено правлением публично-правовой компании ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным годом, в наблюдательный совет публично-правовой компании, который одобряет его в срок не позднее 1 мая года, следующего за отчетным годом.

Статья 15. Учет и отчетность публично-правовой компании

1. Публично-правовая компания ведет бухгалтерский учет, составляет и представляет бухгалтерскую и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

2. Публично-правовая компания в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, обязана вести обособленный учет получения и использования средств, связанных с собственной деятельностью публично-правовой компании, и привлеченного финансирования.

3. Отчетным годом для публично-правовой компании является календарный год с 1 января по 31 декабря включительно.

4. Публично-правовая компания обязана ежегодно составлять годовой отчет публично-правовой компании.

5. Годовой отчет публично-правовой компании состоит из:

1) отчета о деятельности публично-правовой компании за отчетный год;

2) годовой бухгалтерской отчетности публично-правовой компании;

3) консолидированной финансовой отчетности публично-правовой компании;

4) информации о совершении сделок с заинтересованностью и крупных сделок в объеме, определяемом высшим органом управления публично-правовой компании;

5) информации о выполнении программы деятельности публично-правовой компании на долгосрочный период;

6) иной информации, предусмотренной решением Правительства Российской Федерации о создании публично-правовой компании или федеральным законом о создании публично-правовой компании.

6. Консолидированная финансовая отчетность публично-правовой компании включает в себя показатели отчетности публично-правовой компании, хозяйственных обществ, участником (акционером) которых является публично-правовая компания, их дочерних и зависимых обществ.

7. Правительство Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные требования к содержанию годового отчета публично-правовой компании.

8. Годовой отчет публично-правовой компании подготавливается и рассматривается правлением публично-правовой компании ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным годом, и направляется в наблюдательный совет публично-правовой компании, который утверждает его в срок до 1 мая года, следующего за отчетным годом.

9. Годовой отчет публично-правовой компании направляется Президенту Российской Федерации, в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Общественную палату Российской Федерации в срок до 1 июня года, следующего за отчетным годом, и подлежит обязательному опубликованию, а также размещению на официальном сайте публично-правовой компании в сети "Интернет" в срок до 1 июля года, следующего за отчетным годом.

10. Публично-правовая компания обеспечивает открытость и доступность следующих документов:

1) свидетельство о государственной регистрации публично-правовой компании;

2) решение о назначении генерального директора публично-правовой компании;

3) положения о филиалах, представительствах публично-правовой компании;

4) документы, содержащие сведения о составе наблюдательного совета публично-правовой компании и правления публично-правовой компании;

5) годовая бухгалтерская отчетность публично-правовой компании;

6) аудиторское заключение о достоверности годовой бухгалтерской отчетности публично-правовой компании.

11. На официальном сайте публично-правовой компании в сети "Интернет" должны быть размещены стратегия деятельности публично-правовой компании, порядок закупки товаров, выполнения работ, оказания услуг для нужд публично-правовой компании.

Статья 16. Аудит публично-правовой компании

1. Годовая бухгалтерская отчетность и консолидированная финансовая отчетность публично-правовой компании подлежат ежегодной обязательной проверке аудиторской организацией.

2. Для проверки годовой бухгалтерской отчетности и консолидированной финансовой отчетности публично-правовой компании наблюдательный совет публично-правовой компании утверждает отобранную правлением публично-правовой компании на конкурсной основе аудиторскую организацию, а также размер ее вознаграждения.

3. Обязательный аудит годовой бухгалтерской отчетности и консолидированной финансовой отчетности публично-правовой компании проводится до утверждения годового отчета о выполнении программы деятельности публично-правовой компании на долгосрочный период.

4. Аудиторское заключение о достоверности годовой бухгалтерской отчетности и консолидированной финансовой отчетности публично-правовой компании представляется правлением публично-правовой компании не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным годом в наблюдательный совет публично-правовой компании, который одобряет его в срок не позднее 1 мая года, следующего за отчетным годом, одновременно с годовым отчетом о выполнении программы деятельности публично-правовой компании на долгосрочный период.

5. Внеочередной аудит бухгалтерской отчетности и консолидированной финансовой отчетности публично-правовой компании может быть проведен по решению наблюдательного совета публично-правовой компании.

Статья 17. Ревизионная комиссия публично-правовой компании

1. Ревизионная комиссия публично-правовой компании создается для осуществления контроля за финансово-хозяйственной деятельностью публично-правовой компании.

2. Порядок деятельности ревизионной комиссии публично-правовой компании определяется настоящим Федеральным законом и положением о ревизионной комиссии публично-правовой компании. Положение о ревизионной комиссии публично-правовой компании утверждается наблюдательным советом публично-правовой компании.

3. Председатель и другие члены ревизионной комиссии публично-правовой компании назначаются на должность наблюдательным советом публично-правовой компании сроком на пять лет. Члены ревизионной комиссии публично-правовой компании могут быть переназначены на должность неограниченное количество раз.

4. Члены ревизионной комиссии публично-правовой компании не могут замещать должности в органах управления публично-правовой компании и действуют безвозмездно.

5. Ревизионная комиссия публично-правовой компании проводит проверку финансово-хозяйственной деятельности публично-правовой компании за календарный год. Ревизионная комиссия публично-правовой компании вправе проводить внеочередные проверки финансово-хозяйственной деятельности публично-правовой компании по собственной инициативе или по требованию не менее чем одной трети членов наблюдательного совета публично-правовой компании.

6. По результатам проверки ревизионная комиссия публично-правовой компании составляет заключение и направляет его в наблюдательный совет публично-правовой компании.

7. К компетенции ревизионной комиссии публично-правовой компании относятся:

1) подтверждение достоверности сведений, содержащихся в годовом отчете публично-правовой компании;

2) проверка эффективности использования бюджетных средств;

3) проверка эффективности использования имущества публично-правовой компании и иных ресурсов, выявление причин непроизводственных расходов и потерь;

4) проверка выполнения мероприятий по устранению нарушений и недостатков, ранее выявленных ревизионной комиссией публично-правовой компании;

5) проверка соответствия решений по вопросам финансово-хозяйственной деятельности публично-правовой компании, принимаемых наблюдательным советом, генеральным директором и правлением публично-правовой компании, настоящему Федеральному закону и иным нормативным правовым актам Российской Федерации;

6) контроль за целевым расходованием средств специальных резервных фондов публично-правовой компании;

8) иные вопросы, отнесенные к компетенции ревизионной комиссии публично-правовой компании положением о ревизионной комиссии публично-правовой компании.

Глава 5. Крупные сделки

Статья 18. Крупная сделка

1. Крупной сделкой публично-правовой компании считается сделка (в том числе заем, кредит, залог, поручительство) или несколько взаимосвязанных сделок, связанных с распоряжением денежными средствами , привлечением денежных средств, а также с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения публично-правовой компанией прямо либо косвенно имущества, цена (для приобретения) или балансовая стоимость (для отчуждения) которого составляет 5 и более процентов балансовой стоимости активов публично-правовой компании, определенной по данным ее бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату.

2. В случае отчуждения или возникновения возможности отчуждения имущества с балансовой стоимостью активов публично-правовой компании сопоставляется наибольшая из двух величин: балансовая стоимость такого имущества или цена его отчуждения. В случае приобретения (возможности приобретения) имущества с балансовой стоимостью активов публично-правовой компании сопоставляется цена предложения приобретаемого имущества, а если сделка совершена – цена приобретения такого имущества.

3. Локальными правовыми актами публично-правовой компании могут быть установлены также иные случаи, при которых на совершаемые публично-правовой компанией сделки распространяется порядок одобрения крупных сделок, предусмотренный настоящим Федеральным законом.

Стать 19. Порядок одобрения крупной сделки

1. Крупная сделка подлежит одобрению не менее чем тремя четвертями членов высшего органа управления публично-правовой компании. Высший орган управления публично-правовой компании обязан рассмотреть предложение единоличного исполнительного органа публично-правовой компании о совершении крупной сделки в течение тридцати дней со дня поступления такого предложения в высший орган управления публично-правовой компании. В решении об одобрении крупной сделки должны быть указаны лицо (лица), являющееся ее стороной (сторонами), выгодоприобретателем (выгодоприобретателями), цена, предмет сделки и иные ее существенные условия или порядок их определения (либо минимальные и максимальные параметры существенных условий сделки или порядок их определения), иные сведения, предусмотренные локальными правовыми актами публично-правовой компании, утвержденными высшим органом управления публично-правовой компании. В решении об одобрении крупной сделки может быть указан срок, в течение которого такое решение действительно.

2. Крупная сделка, совершенная с нарушением требований настоящей статьи, может быть признана недействительной по иску публично-правовой компании.

Суд отказывает в удовлетворении требований о признании недействительной крупной сделки, совершенной с нарушением предусмотренных настоящим Федеральным законом требований к ней, при наличии одного из следующих обстоятельств:

не доказано, что совершение данной сделки повлекло или может повлечь за собой причинение убытков либо возникновение иных неблагоприятных последствий для публично-правовой компании;

к моменту рассмотрения дела в суде представлены доказательства последующего одобрения данной сделки по правилам, предусмотренным настоящим Федеральным законом;

при рассмотрении дела в суде доказано, что другая сторона по данной сделке не знала и не должна была знать о ее совершении с нарушением предусмотренных настоящим Федеральным законом требований к ней.

3. Лицо, осуществляющее функции органа управления публично-правовой компании, совершившее от ее имени крупную сделку, несет перед публично-правовой компанией ответственность в размере убытков, причиненных публично-правовой компании в результате совершения крупной сделки с нарушением требований настоящей статьи.

4. Положения настоящей статьи не применяются к:

сделкам, совершаемым в процессе обычной хозяйственной деятельности публично-правовой компании;

сделкам, решения об осуществлении которых одобряются федеральным органом исполнительной власти или Центральным банком Российской Федерации;

сделкам, совершаемым в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона;

отношениям, возникающим при переходе прав на имущество в процессе реорганизации публично-правовой компании, в том числе по договорам о слиянии и договорам о присоединении;

сделкам, совершение которых обязательно для публично-правовой компании в соответствии с федеральными законами и (или) иными правовыми актами Российской Федерации;

сделкам по приобретению акций открытого акционерного общества , совершение которых обязательно в соответствии с главой XI.1 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах".

Глава 6. Временно свободные средства публично-правовых компаний

Статья 20. Инвестирование временно свободных средств публично-правовой компании

1. Инвестирование временно свободных средств публично-правовых компаний осуществляется на принципах возвратности , прибыльности и ликвидности приобретаемых ею активов (объектов инвестирования).

2. Перечень разрешенных активов (объектов инвестирования), порядок и условия инвестирования временно свободных средств публично-правовых компаний, порядок и механизмы контроля за их инвестированием, а также порядок совершения сделок по инвестированию временно свободных средств, формы отчетов об инвестировании временно свободных средств и порядок их предоставления и раскрытия определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

3. Высший орган управления публично-правовой компании вправе установить дополнительные ограничения и требования в отношении операций по инвестированию временно свободных средств публично-правовой компании.

Глава 7. Реорганизация и ликвидация публично-правовой компании

Статья 21. Основы прекращения деятельности

Публично-правовая компания прекращает существование в случае:

а) достижения намеченной цели, установленной в решении Правительства Российской Федерации о создании публично-правовой компании или федеральным законом о создании публично-правовой компании, либо невозможности достижения намеченной цели;

б) прошествии срока, определенного решением Правительства Российской Федерации о создании публично-правовой компании или федеральным законом о создании публично-правовой компании;

в) в иных предусмотренных решением Правительства Российской Федерации о создании публично-правовой компании или федеральным законом о создании публично-правовой компании, или уставом (положением) случаях.

Статья 22. Реорганизация публично-правовой компании

Реорганизация публично-правовой компании осуществляются на основании решения Правительства Российской Федерации или федерального закона.

Статья 23. Ликвидация

1. В течение месяца со дня возникновения оснований для ликвидации публично-правовой компании правление публично-правовой компании уведомляет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц , о ликвидации публично-правовой компании, формирует ликвидационную комиссию публично-правовой компании (далее - ликвидационная комиссия), определяет порядок ее деятельности и утверждает смету расходов на осуществление мероприятий по ликвидации публично-правовой компании.

2. Ликвидационная комиссия опубликовывает в органах печати, в которых были опубликованы данные о государственной регистрации публично-правовой компании, информацию о ликвидации публично-правовой компании и порядке заявления требований его кредиторами.

3. Требования кредиторов к публично-правовой компании предъявляются в течение двух месяцев со дня опубликования в органах печати, в которых были опубликованы данные о государственной регистрации публично-правовой компании, информации о ликвидации публично-правовой компании.

4. Ликвидационная комиссия после окончания срока, установленного для предъявления требований кредиторами, составляет промежуточный ликвидационный баланс , содержащий сведения о составе имущества публично-правовой компании, перечне предъявленных кредиторами требований, результатах их рассмотрения.

5. Правление публично-правовой компании рассматривает и утверждает промежуточный ликвидационный баланс публично-правовой компании.

6. В случае если имеющиеся у публично-правовой компании средства недостаточны для удовлетворения требований кредиторов, ликвидационная комиссия осуществляет продажу имущества публично-правовой компании с публичных торгов в порядке, установленном частями 7-9 настоящей статьи.

7. Начальная цена выставляемого на торги имущества устанавливается оценщиком, определяемым в порядке, установленном ликвидационной комиссией.

8. Имущество публично-правовой компании, не проданное на первых торгах, выставляется на повторные (вторые) торги. При этом начальная цена выставляемого на повторные (вторые) торги имущества публично-правовой компании может быть снижена ликвидационной комиссией не более чем на десять процентов первоначальной цены, установленной для первых торгов.

9. Имущество публично-правовой компании, не проданное на повторных (вторых) торгах, выставляется на повторные (третьи) торги. При этом начальная цена выставляемого на повторные (третьи) торги имущества публично-правовой компании может быть снижена ликвидационной комиссией не более чем на десять процентов первоначальной цены, установленной для повторных (вторых) торгов.

10. Требования кредиторов к публично-правовой компании удовлетворяются в очередности, установленной статьей 64 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с промежуточным ликвидационным балансом начиная со дня его утверждения, за исключением кредиторов третьей и четвертой очереди, выплаты которым производятся по истечении месяца со дня утверждения промежуточного ликвидационного баланса.

11. После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается правлением публично-правовой компании.

12. Средства публично-правовой компании, оставшиеся после удовлетворения требований кредиторов к публично-правовой компании, перечисляются в федеральный бюджет в порядке, установленном настоящей статьей.

13. Ликвидационная комиссия осуществляет продажу оставшегося после удовлетворения требований кредиторов к публично-правовой компании имущества публично-правовой компании с публичных торгов в порядке, предусмотренном частями 8-10 настоящей статьи, в течение двух месяцев со дня утверждения ликвидационного баланса, а средства, полученные от реализации такого имущества, перечисляются в федеральный бюджет в течение тридцати дней со дня подписания протокола о результатах торгов.

14. Имущество публично-правовой компании, не проданное на повторных (третьих) торгах, по решению правления публично-правовой компании в течение тридцати дней со дня завершения расчетов с кредиторами списывается на убытки публично-правовой компании.

Статья 24. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

2 октября вступят в силу нормы, позволяющие создавать в России юридических лиц особой организационно-правовой формы – публично-правовые компании (Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 236-ФЗ " " (далее – закон о публично-правовых компаниях). Ими будут называться унитарные некоммерческие организации, осуществляющие свою деятельность на основании специального федерального закона, или создаваемые в силу указа президента. Соответственно, в роли учредителя таких организаций может выступать исключительно государство ().

Между тем такие организации могут быть также созданы и путем реорганизации уже существующих государственных корпораций и компании, а также акционерных обществ, где единственным участником является Россия, за некоторым исключением. Так, не могут стать преобразованными в публично-правовую компанию госкорпорации "Внешэкономбанк", "Агентство по страхованию вкладов", "Ростех", "Росатом" и "Роскосмос". Такие ограничения прямо закреплены в законе ().

Таким образом, можно предположить, что препятствий законодательного характера для преобразования, например, АО "Роснано" или госкорпорации "Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в форму публично-правовой компании нет.

НАША СПРАВКА

Унитарными называются такие юридические лица, учредители которых не становятся их участниками и не приобретают в них прав членства. Помимо публично-правовых компаний к унитарным относятся ГУП и МУП, фонды, учреждения, автономные некоммерческие организаци и религиозные организации ().

Для чего будут создаваться публично-правовые компании

Среди основных целей создания и функционирования публично-правовых компаний законодатель выделяет несколько. Эти организации будут учреждаться для:

МНЕНИЕ

Саяфарова Снежана, юрист Коллегии адвокатов "Юков и партнёры":

"Как отмечают разработчики закона о публично-правовых компаниях, он направлен, в первую очередь, на создание более эффективного механизма регулирования деятельности госкорпораций и госкомпаний. Ранее такой контроль осуществляется точечно, посредством принятия законов о создании той или иной корпорации, что является довольно обременительным и трудоемким процессом, так как любое изменение положений о госкорпорации или госкомпании требовали принятия по каждому частному случаю федерального закона. Закон о публично-правовых компаниях позволяет снять эту проблему посредством закрепления общих правил для всех публично-правовых компаний. При этом более детальное регулирование будет осуществляться не только федеральными законами о создании конкретной организации, но и актами президента и правительства, вносить изменения в которые значительно проще".

• проведения государственной политики;
• предоставления государственных услуг;
• управления государственным имуществом;
• обеспечения модернизации и инновационного развития экономики;
• осуществления контрольных, управленческих и иных общественно полезных функций и полномочий в отдельных сферах и отраслях экономики;
• реализации особо важных проектов и государственных программ, в том числе по социально-экономическому развитию регионов;
• выполнения иных функций и полномочий публично-правового характера ().

Перечисленные цели говорят о том, что, как инструмент реализации государственной политики, публично-правовые компании способны выполнять намного более широкий спектр задач по сравнению с деятельностью ныне действующих госкорпораций и госкомпаний, которые учреждаются в целях осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Напомним, правовой статус этих юридических лиц закреплен Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ " ".

Следует отметить, что приведенный в законе перечень прав не является закрытым – вновь образуемая публично-правовая компания сможет быть наделена дополнительными правами, предусмотренными актом об ее создании ().

Добавим, что публично-правовые компании будут являться заказчиками в сфере регламентированных закупок и осуществлять их на основании от 18 июля 2011 года № 223-Ф3 " ". А положение о закупке будет утверждаться наблюдательным советом компании ().

Как будет осуществляться управление публично-правовыми компаниями

В первую очередь авторы закона предусмотрели возможность осуществления Президентом РФ различных полномочий в отношении публично-правовых компаний напрямую. Правда, конкретных полномочий в законе о публично-правовых компаниях не названо, они могут быть определены опять же в учредительных документах, в ходе создания компании (). Отметим, для госкорпораций и госкомпаний возможность непосредственного участия в их деятельности президента не предусмотрена. В связи с этим можно сделать вывод, что самые затратные и ответственные государственные проекты будут реализовываться именно такими публично-правовыми организациями – деятельность которых будет контролировать глава страны.

Органами непосредственного управления публично-правовой компании будут выступать наблюдательный совет и также генеральный директор. В то же время, решением о создании публичного юрлица может быть предусмотрено создание правления публично-правовой компании ().

Председатель и члены наблюдательного совета назначаются правительством, при этом сам орган управления наделяется довольно широкими полномочиями, среди которых:

• утверждение стратегии развития компании;
• утверждение бюджета и годового отчета компании;
• выработка рекомендаций для других органов управления компании;
• утверждает порядок использования доходов и т. д. ( , ).

При наблюдательном совете будет сформирован также комитет по аудиту, в задачи которого входит, в том числе, контроль финансовой дисциплины в публично-правовой компании. Одновременно члены наблюдательного совета наделяются довольно широкими индивидуальными правами. Так, они смогут получать информацию о деятельности компании, знакомиться со всеми без исключения документами организации, в том числе касающимися ее финансовой деятельности. Они будут вправе также оспаривать сделки и требовать применения последствий их недействительности ().

Между тем генеральный директор, также назначаемый на должность правительством, будет выполнять функцию единоличного исполнительного органа публично-правовой компании. К его компетенции будут относиться вопросы руководства текущей деятельностью организации ().

Экономическая эффективность деятельности

Также законодатель урегулировал вопросы использования временно свободных средств публично-правовых компаний. Так, инвестирование временно свободных средств публично-правовых компаний предписывается осуществлять на принципах возвратности, прибыльности и ликвидности приобретаемых активов. А перечень разрешенных активов, порядок и условия инвестирования временно свободных средств, порядок и механизмы контроля за их инвестированием будет определять правительство ().

Публично-правовые компании как новый тип некоммерческих организаций будут представлять собой довольно сложные юридические образования, наделенные компетенцией, далеко выходящей за пределы возможностей обычных бизнес-структур, в том числе и компаний с государственным участием. Создание и деятельность таких организаций потребует особо взвешенного подхода.

Как отмечают разработчики закона, документ был принят во исполнение поручения Президента РФ Владимира Путина в целях пересмотра подходов к созданию и функционированию государственных корпораций и создания унифицированных правил их деятельности. Поэтому можно предположить, что со временем такая организационно-правовая форма компаний с государственным участием станет преимущественной.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

4. Публично-правовая компания не может быть создана путем реорганизации в форме преобразования государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)", государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов", Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростех", Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос".

Принят Закон о таких компаниях, также смотри статью 125 ГК РФ.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫХ КОМПАНИЯХ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Статья 2. Понятие публично-правовой компании

1. Публично-правовой компанией является унитарная некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, наделенная функциями и полномочиями публично-правового характера и осуществляющая свою деятельность в интересах государства и общества.

2. Публично-правовая компания может быть создана на основании федерального закона или указа Президента Российской Федерации (далее также - решение о создании публично-правовой компании) и действует на основании решения о создании публично-правовой компании и утверждаемого Правительством Российской Федерации устава.

3. Публично-правовая компания может быть создана путем реорганизации государственной корпорации (за исключением государственных корпораций, указанных в части 4 настоящей статьи), государственной компании, акционерного общества, единственным участником которого является Российская Федерация, а также некоммерческой организации, уполномоченной Правительством Российской Федерации на осуществление функций по формированию компенсационного фонда долевого строительства, на основании федерального закона, определяющего порядок такой реорганизации.

4. Публично-правовая компания не может быть создана путем реорганизации в форме преобразования государственной корпорации ">

5. Публично-правовая компания может быть создана в целях проведения государственной политики, предоставления государственных услуг, управления государственным имуществом, обеспечения модернизации и инновационного развития экономики, осуществления контрольных, управленческих и иных общественно полезных функций и полномочий в отдельных сферах и отраслях экономики, реализации особо важных проектов и государственных программ, в том числе по социально-экономическому развитию регионов, а также в целях выполнения иных функций и полномочий публично-правового характера.

источник;http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=296552&fld=134&dst=100011,0&rnd=0.14627884777973632#017398095094207044

" >