Введение

Переход страны от одной политико-экономической системы к другой, разделение государственной власти на три самостоятельные ветви (законодательство, управление, правосудие), конституционное закрепление права частной собственности и предпринимательской деятельности существенно изменили правовую систему Республики Беларусь, все ее отрасли и в первую очередь административное право. Это обусловило кардинальное обновление науки административного права, переосмысление и реформирование ее традиционных институтов, постановку вопросов о новых правовых институтах. В связи с этим возникает ряд актуальных теоретических проблем в науке административного права, от правильного анализа которых зависит будущее данной отрасли права.

В данной курсовой работе я попытаюсь раскрыть основные проблемы совершенствования административно-правового регулирования общественных отношений, повышение роли законов. Конечно, я не беру на себя смелость полностью раскрыть эту тему, но считаю необходимым остановиться на некоторых из этих основных проблемах.

В рамках данного вопроса следует разобраться в том, какая же роль отведена праву среди других социальных регуляторов, как различные социальные нормы соотносятся и взаимодействуют между собой, какие существуют тенденции их развития и преобразования.

Проблема является актуальной поскольку в процессе исторического развития и эволюции общественных отношений, то есть усложнения их элементной структуры, а так же появления их новых разновидностей неизбежно возникает вопрос о значимости в тот или иной период времени применительно к конкретным обстоятельствам тех или иных социальных регуляторов. Вследствие этого возникают вопросы о необходимости совершенствования нормативной базы общества, о приведении ее в соответствие с требованиями новых условий жизни, а при историческом отмирании тех или иных общественных отношений, а так же при их изменении - об устранении не соответствующих действительности норм или их элементов, с целью предотвращения возможности путаницы и противоречий.

Цель написания работы – рассмотреть вопросы, связанные с правовым регулирование общественных отношения.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач :

· рассмотреть понятие, предмет, метод и механизм правового регулирования общественных отношений;

· проанализировать правовое регулирование общественных отношений в Республике Беларусь (понятие, виды и административно-правовой статус общественных объединений; и т.д.);

· раскрыть основные проблемы административно-правового регулирования общественных отношений в Республике Беларусь;

· предложить возможные пути совершенствования правового регулирования общественных отношений.

При написании работы использовались нормативно-справочные материалы, законодательные акты, а также учебные пособия белорусских и российских авторов.

1. Понятие, предмет, метод и механизм правового регулирования общественных отношений

Назначение права, его принципов, как неоднократно уже отмечалось, состоит в регулировании общественных отношений.

Правовое регулирование – осуществляемое при помощи права и иных юридических средств воздействие на общественные отношения.

Правовое регулирование является одним из видов социального регулирования, без которого общество существовать не может. Правовое регулирование – важнейший вид социального регулирования. Его особенности связаны со спецификой права как особого социального явления: это нормативное регулирование, в основе которого лежат идеи свободы и справедливости.

Те общественные отношения, которые подвергаются правовому регулированию, называются предметом правового регулирования. Есть объективные и субъективные пределы правового (законодательного) регулирования.

Иными словами, далеко не все общественные отношения могут регулироваться правом. Не регулируются правом (точнее сказать, не должны регулироваться) отношения, которые с экономической точки зрения не созрели для такого регулирования. Не регулируются правом отношения любви, товарищества, которые по своему характеру не терпят правового вмешательства. Не регулируются правом отношения с участием душевнобольных, признанных невменяемыми или недееспособными. Не регулируются, наконец, правом те отношения, регулировать которые нецелесообразно, ибо с ними вполне «управляются» нормы морали, обычай, иные социальные предписания. Многие отношения между супругами, например, можно было бы урегулировать юридическими нормами, но в этом нет смысла и надобности (количество поцелуев в неделю, время прихода домой, место за кухонным столом и т.д.). Все иные общественные отношения могут быть предметом правового регулирования и закрепляются в законодательстве.

Предмет правового регулирования весьма подвижен.

Он может сужаться, и тогда из законодательства «уходят» отдельные нормы или целые их блоки (например, акты, регулировавшие государственно-плановую экономику), а может расширяться. Это происходит в случае появления новых общественных отношений, требующих правового воздействия, что влечет издание новых юридических норм.

Регулируются общественные отношения определенным способом (или их совокупностью), который называется методом правового регулирования. Он, как и предмет правового регулирования, динамичен. По мере укрепления экономики, стабилизации государственных структур и общественного порядка, развития демократии жесткие методы правового регулирования уступают место более мягким.

Правовое регулирование может быть эффективным, малоэффективным и неэффективным. Все зависит от степени достижения цели, которая ставилась при издании юридических норм. Эффективность правового регулирования зависит от многих обстоятельств, основными из которых являются соответствие права, всей правовой системы идеям справедливости и свободы, уровню и потребностям экономического развития страны, наличие совершенного законодательства, высокий уровень правовой культуры населения.

Правовое регулирование общественных отношений осуществляется с помощью целой совокупности юридических средств, называемых механизмом правового регулирования. В этот механизм входит подавляющее число элементов правовой системы, за исключением правовых учреждений. Основными элементами механизма правового регулирования являются: юридические нормы, правоотношения, акты реализации права (индивидуальные правовые акты), принципы права, правовая культура. Последние два элемента являются «сквозными», ибо они пронизывают весь механизм правового регулирования, включаясь в той или иной мере в его иные элементы.

Регламентация общественных отношений – урегулирование с помощью права (или других социальных норм) определенных сфер или областей общественных отношений.

Правовая (законодательная) регламентация как стадия правового регулирования состоит в издании юридических норм, охватывающих определенные группы общественных отношений. Это своего рода «подведение под право» общественных отношений. Прежде чем регулировать поведение людей с помощью правовых норм, необходимо иметь эти нормы.

В этом суть правовой регламентации. Правовая регламентация общественных отношений заключается в определении и закреплении в юридических нормах круга общественных отношений, регулируемых правом, в определении субъектов права, их прав, свобод и юридических обязанностей, установления ответственности за нарушение юридических предписаний.

Действие юридических норм – претворение права в жизнь, в реальное поведение людей. Юридические нормы для того и издаются, чтобы действовать.

В действии – реальная жизнь нормы. Действие юридических норм и реализация юридических норм означают, по сути дела, одно и то же. Формы реализации юридических норм – соблюдение, исполнение, использование и применение – это и формы их действия.

Что же касается путей действия права, то они таковы:

а) законодательное наделение лиц и организаций, иными словами, субъектов права, правоспособностью и дееспособностью; обладая такими свойствами, субъекты могут полностью включаться в процесс правового регулирования, а для права создаются условия (предпосылки) его действия;

б) наделение субъектов права субъективными правами и юридическими обязанностями;

в) получение субъектами права реальных благ, иных правовых результатов, предусмотренных нормами;

г) угроза применения государственного принуждения за неисполнение нормы права, а также реальное применение государственного принуждения.

2. Правовое регулирование общественных отношений в Республике Беларусь

2.1 Понятие и виды общественных объединений

Право граждан Республики Беларусь на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, закреплено в ст. 30 Конституции Республики Беларусь, устанавливающей также, что свобода деятельности объединений гарантируется.

Систему законодательства об общественных объединениях образуют Закон Республики Беларусь «Об общественных объединениях», законы об отдельных видах общественных объединений.

Деятельность отдельных общественных объединений регламентируется законами, действующими в определенных сферах.

Закон об общественных объединениях включает в эту систему без достаточных оснований Гражданский кодекс Республики Беларусь, поскольку кодекс есть акт особого рода. Он содержит немало принципиальных положений относительно общественных объединений как субъектов гражданского права, но в общем это не собственно закон о таких объединениях.

Надо также иметь в виду, что пока не изданы специальные законы о большинстве отдельных видов общественных объединений. Их деятельность до принятия таких законов регулируется уже упомянутым Законом об общественных объединениях.

Действие этого Закона распространяется на все общественные объединения, создаваемые по инициативе граждан, за исключением религиозных организаций, а также коммерческих организаций и создаваемых ими некоммерческих союзов (ассоциаций). В сферу его действия попадают также некоторые структуры иностранных некоммерческих неправительственных объединений, созданных на территории Республики Беларусь.

В Законе общественное объединение определяется как добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица - общественные объединения. Такие же лица являются учредителями и членами общественного объединения.

Все общественные объединения имеют характерные для них черты:

а) образуются физическими и юридическими лицами на добровольной основе;

б) в силу своей природы не обладают государственно-властными полномочиями и не признаны субъектами правотворчества. Источником их полномочий юридического характера могут быть только нормативно-правовые акты;

в) действуют от своего имени;

г) не являются коммерческими организациями, преследующими в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли.

Общественные объединения могут быть разделены на виды по различным критериям.

В зависимости от организационно-правовых форм различаются:

· общественная организация - основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Членами такой организации могут быть, как правило, физические лица и юридические лица;

· общественное движение - состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно-полезные цели;

· общественный фонд - один из видов некоммерческих фондов. Он представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно-полезные цели;

· общественное учреждение - не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям такого объединения;

· орган общественной самодеятельности - не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы. Его решение направлено на удовлетворение неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программы органа общественной самодеятельности по месту жительства;

· союзы (ассоциации) могут создаваться вышеназванными общественными объединениями на основе учредительных договоров и (или уставов), образуя новые общественные объединения.

В зависимости от формального способа их легализации общественные объединения подразделяются на объединения, получившие государственную регистрацию, и организации, действующие без такой регистрации. Зарегистрированное общественное объединение приобретает статус юридического лица, а его орган - правомочия по осуществлению прав и обязанностей в соответствии с уставом.

Незарегистрированное общественное объединение не приобретает прав юридического лица. Но оно является в частности субъектом административного права.

В зависимости от принципа организации общественные объединения делятся на основанные на членстве и не имеющие членства. Члены объединений имеют права и несут обязанности в соответствии с уставом объединения. Участники общественного объединения, не имеющего членства, принимают участие в его деятельности без обязательного оформления условий своего участия.

2.2 Административно-правовой статус общественных объединений

Административная правосубъектность общественных объединений включает комплекс принадлежащих им прав и обязанностей, реализуемых во взаимоотношениях с субъектами исполнительной власти и гражданами. Государство, закрепляя административную правосубъектность общественных объединений, тем самым определяет виды административных правоотношений, в которых они могут выступать в качестве субъектов.

Наиболее важные вопросы, связанные с общественными объединениями, как уже отмечалось, решены в Законе о них. Он определяет содержание права граждан на объединение, основные государственные гарантии этого права, статус общественных объединений, порядоких создания, деятельности, реорганизации и ликвидации.

Исходным в определении статуса общественных объединений является запрет на создание объединений, преследующих незаконные цели, и осуществление деятельности, посягающей на здоровье и нравственность населения, права и законные интересы граждан.

Законом определены важнейшие требования к содержанию устава общественного объединения, в силу чего он является важным документом, регламентирующим организацию и деятельность объединения, а также порядок его реорганизации и ликвидации.

Государство не руководит деятельностью общественных объединений. Действует принцип взаимного невмешательства: не допускается вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, а последних - в деятельность указанных органов и их должностных лиц.

Государство проникает во внутреннюю жизнь общественных объединений в той мере, в какой определяет требования к содержанию устава, то есть к тому, что в нем должно быть отражено: кто может быть их членами и участниками, объекты их собственности, взаимоотношения с бюджетом, источники их средств и т. п. Их деятельность как юридических лиц регламентируется гражданским законодательством. На работников аппаратов общественных объединений, работающих по найму, распространяется законодательство Республике Беларусь о труде и социальном страховании.

Во всех случаях, когда отношения между общественными объединениями и государством регулируются правом, они не носят характера подчинения или субординации, форма взаимодействия между ними - согласование либо участие в обсуждении и решении вопросов.

Вместе с тем законом закреплены определенные полномочия по конкретным вопросам взаимодействия государства и общественных объединений.

Общественные объединения вправе участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления; проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование; представлять и защищать свои права, своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях; вносить предложения в органы государственной власти и др. Важной гарантией прав общественных объединений является норма закона согласно которой они вправе осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях.

Общественные объединения не могут самостоятельно заниматься правотворчеством, но в установленных законом случаях и формах участвуют в этом процессе. При этом влияние их может быть весьма существенным. Например, органы государственной власти обязаны привлекать полномочных представителей общественных объединений инвалидов для подготовки и принятия решений, затрагивающих интересы инвалидов. Решения, принятые с нарушением этой нормы, могут быть признаны недействительными в судебном порядке.

Помимо установления общих правовых основ статуса общественных объединений государство влияет на них и иными способами.

Органы юстиции осуществляют государственную регистрации общественных объединений. Правда, общественное объединение вправе не регистрироваться, но в таком случае оно не приобретает прав юридического лица.

Орган, регистрирующий общественные объединения, контролирует соответствие их деятельности уставным целям. Он может запрашивать у руководящих органов общественных объединений их распорядительные документы; направлять своих представителей для участия в проводимых общественными объединениями мероприятиях; в установленных случаях может вынести руководящим органам объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения.

Финансовые органы контролируют источники доходов общественных объединений, размеры получаемыхими средств и уплату налогов.

Надзор и контроль за выполнением общественными объединениями существующих норм и стандартов могут осуществлять органы надзора за соблюдением законодательства об охране окружающей среды, противопожарных, санитарно-эпидемиологических правил и иные органы государственного надзора.

Важнейшей обязанностью общественных объединений является соблюдение законодательства Республики Беларусь. Их деятельность может быть приостановлена в случае нарушение Республики Беларусь, конституций, уставов субъектов Республики Беларусь, законодательства Республики Беларусь по решению суда.

Порядок приостановления устанавливается законами Республики Беларусь.

Общественное объединение может быть ликвидировано по решению суда при совершении действий, направленных на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Республики Беларусь, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни; виновном в нарушении своими действиями прав и свобод граждан; неоднократных или грубых нарушений закона или иных правовых актов либо при систематическом осуществлении общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

Профсоюзы - добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Они независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений, политических партий и других общественных объединений, им не подотчетны и не подконтрольны.

Профсоюзы имеют целью защиту трудовых и социальных прав своих членов. Они независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти и хозяйственных органов, общественных объединений. Профсоюзы защищают право своих членов на труд, ведут переговоры и заключают с администрацией коллективные договоры, контролируютих выполнение. Они контролируют соблюдение законодательства о труде и его охране, имеют право на организацию и проведение забастовок в соответствии с законодательством.

Профсоюзы располагают значительными юридическими возможностями активно влиять на правотворчество по вопросам защиты социальных прав и интересов работников. Так, предложения общероссийских профсоюзов и их объединений должны учитываться органами государственной власти при рассмотрении проектов законодательных актов, затрагивающих социально-трудовые права работников; органы исполнительной власти и органы местного самоуправления принимают проекты нормативных правовых актов по таким вопросам с учетом мнения соответствующих профсоюзов. Профсоюзы могут вносить предложения о принятии компетентными государственными органами законов и иных нормативных правовых актов, касающихся социально-трудовой сферы. Они вправе участвовать в формировании государственных программ по вопросам охраны труда и т. д.

Профсоюзы играют важную роль в защите трудовых прав работников. Так, в установленных случаях расторжение трудового договора с работником-членом профсоюза по инициативе работодателя может произведено только с предварительного согласия соответствующего профсоюзного органа.

Отношения профсоюзов с работодателями, их объединениями, органами государственной власти и органами местного самоуправления строятся на основе:

а) социального партнерства;

б) взаимодействия сторон трудовых отношений, их представителей;

в) системы коллективных договоров и соглашений.

Профсоюзы обладают некоторыми правами, обеспечивающими им возможность влиять на формирование властных структур, осуществление их деятельности. Так, они вправе участвовать в выборах органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством; на паритетных началах с другими партнерами участвовать в управлении государственными фондами социального страхования, занятости, медицинского страхования, пенсионным и другими фондами; взаимодействовать с государственными органами и органами местного самоуправления по развитию санаторно-курортного лечения, учреждений отдыха, туризма, массовой физической культуры и спорта и т. п.

Помимо прав, предусмотренных Законом о профессиональных союзах, их права и гарантии деятельности права профсоюзов в области социального страхования и охраны здоровья, социального обеспечения, улучшения жилищных условий работников устанавливаются соответствующими законами Республики Беларусь.

Законодательством установлены определенные гарантии прав профсоюзов иих работников. В частности, приостановить или прекратитьих деятельность возможно только в судебном порядке.

2.3 Правовое регулирование религиозных объединений

Конституция Республики Беларусь закрепляет право каждого на свободу совести, свободу вероисповедания. Граждане могут пользоваться правом на свободу вероисповедания индивидуально, а также совместно, путем создания религиозных объединений.

Специальным актом, определяющим основные параметры правового положения таких объединений, является Закон «О свободе вероисповедания». Он отражает принципиальные позиции государства в отношении религиозных объединений и религиозных объединений по отношению к государству, а также в общих чертах виды и объем правосубъектности этих объединений.

Законодательное урегулирование этих вопросов имеет целью, во-первых, создать наиболее благоприятные условия для реализации гражданами права на свободу вероисповедания, во-вторых, не допустить злоупотребления этим правом, посягательства на личность, права и свободы граждан.

В Республики Беларусь религиозные объединения отделены от государства. Это означает, что государство, хотя и определяет правовой режим осуществления права на свободу совести, свободу вероисповедания, но ни само государство, ни его органы и должностные лица не вмешиваются в вопросы определения гражданами своего отношения к религии, в законную деятельность религиозных объединений. Они не могут поручать последним выполнение каких-либо государственных функций.

На территории Республики Беларусь не могут учреждаться органы исполнительной власти и государственные должности, специально предназначенные для решения вопросов, связанных с реализацией гражданами права на свободу вероисповеданий.

Вместе с тем Закон о свободе вероисповедания как акт государственной власти определяет сущность и некоторые виды религиозных объединений, а также определяет реквизиты устава (положения) религиозного объединения.

Государство охраняет законную деятельность религиозных объединений и в то же время контролирует соблюдение ими относящихся к ним законодательства.

Регистрация уставов (положений) входит в исключительную компетенцию Министерства юстиции Республики Беларусь, органов управления в области юстиции субъектов Республики Беларусь по правилам, установленным законом.

Принципиальным в статусе религиозных объединений является то, что они образуются и действуют на основании своих уставов (положений); не могут вмешиваться в дела государства; участвовать в выборах органов государственной власти и в деятельности политических партий. Однако могут участвовать в социально-культурной жизни общества в соответствии с законодательством, регулирующим деятельность общественных объединений. Ввиду всеобщности требований принципа законности, они относятся также к религиозным объединениям.

Служители культа и члены религиозных объединений признаются субъектами определенных нарушений законодательства о религиозных культах.

Деятельность религиозных объединений может быть прекращена по решению общего собрания учредителей, съезда (конференции), его образовавших; решением суда, если деятельность религиозного объединения противоречит его уставу (положению) и действующему законодательству. Нарушение законодательства отдельными членами религиозных объединений не влечет ответственности всего объединения в целом.

При Президенте Республики Беларусь создан Совет по взаимодействию с религиозными объединениями. Он является консультативным органом, осуществляющим предварительное рассмотрение вопросов и подготовку предложений для Президента, касающихся его взаимодействия с религиозными объединениями и повышения духовной культуры общества.

3. Недостатки правового регулирования общественных отношений в Республике Беларусь и пути их устранения

3.1 Основные проблемы административно-правового регулирования общественных отношений

Рассмотрим ряд проблем совершенствования административно-правового регулирования общественных отношений.

1. На мой взгляд, можно выделить одну из основных и глобальных проблем, к которой в литературе по административному праву после 80-х гг. заметно снизился интерес, но которая продолжает оставаться актуальной как с теоретической, так и с практической точек зрения - это проблема общественного порядка, требующая в условиях функционирования всех форм собственности более глубокого понимания.

Актуальность данной проблемы обусловлена двумя причинами:

а) опытом 90-х гг., показавших, что с ослаблением государственной власти резко возрастает незащищенность рядового гражданина, а абстрактная формула Т. Гоббса о «войне всех против всех» приобретает реально зримые очертания;

б) тесной связью общественного (публичного) порядка с публичным экономическим порядком.

Следует признать, что в работах ученых-административистов, исследовавших понятие общественного порядка в 60-80-х гг., основное внимание уделялось порядку в общественных местах, его охране, призванной пресекать элементы «кулачного права», защищать население от хулиганов, обеспечивать безопасность дорожного движения и т.д. Подобный подход к рассматриваемой категории был оправданным в условиях плановой экономики и монополии государственной собственности.

Но данный подход нельзя признать удовлетворительным при переходе к рыночной экономике. Категории «общественный порядок», «безопасность», «общественная безопасность» тесно связаны с нормальным функционированием предприятий всех форм собственности, с тем общественным состоянием, которое называется публичным экономическим порядком. Этот порядок не возникает спонтанно, в силу одного факта существования рыночных отношений, но устанавливается при активной и разумной государственной протекции, поддержке надзорно-контрольных (полицейских) органов. Предпринимательская деятельность, развитие любых форм собственности возможны при условии, если государство обеспечивает порядок и общественную безопасность: защищает бизнес от рэкета, малый бизнес от недобросовестной конкуренции со стороны крупных объединений, обеспечивает личную и имущественную безопасность фермеров от ленивых и завистливых соседей и т.д.

Вместе с тем публичный экономический порядок предполагает для предприятий и объединений всех форм собственности такие правовые границы, в пределах которых они действуют на благо общества. Особенно это касается частных (коммерческих) организаций, которые могут использоваться собственниками не в интересах общественного блага. Недаром в Конституции ФРГ записано: «Собственность обязывает. Пользование ею должно одновременно служить общему благу».

2. Другой актуальной и сложной для науки административного права является проблема государственного управления экономикой. Представляется, что при анализе данной темы возникает ряд существенных вопросов, из которых можно выделить вопрос о пересмотре понятия «государственное управление экономикой».

Нужно отметить, что развитие рыночной экономики потребовало создания соответствующей правовой базы. За последние годы в Республике Беларусь изданы важнейшие законы, по-новому определяющие условия хозяйственной деятельности.

Анализ административно-правовых норм, содержащихся в этих актах, выявляет два характерных для них положения:

а) Не все проблемы управления экономикой могут быть решены на основе гражданского законодательства. Новый Гражданский Кодекс Республики Беларусь в п. 3 ст. 2 и в других публично-правовых нормах подчеркивает роль государственного управления экономикой. При этом нужно учитывать, что российское государственное управление экономикой и в царский, и в советский периоды развивалось в русле европейской континентальной управленческой системы, в частности германской и французской, в которых роль исполнительной власти в деле управления экономикой всегда была велика.

б) Переход от планового к рыночному хозяйству существенно изменяет понимание государственного управления экономикой. Исключительно властные методы хозяйствования уступают место методам более мягкого и гибкого воздействия на объекты управления. Иначе говоря, современное государственное управление экономикой проявляется не столько в форме прямого командного воздействия; сколько в других формах, к которым относятся: официальное признание хозяйствующих субъектов путем лицензирования их деятельности; управление путем стандартизации продукции, работ, услуг; осуществление надзорно-контрольных функций. Эти «другие формы» можно отнести к разновидности государственного управления - государственному регулированию. Государственное регулирование - это, по существу, административно-правовое регулирование. Подобное регулирование особенно применимо к таким областям экономики, как торговля, коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание населения. Есть сферы хозяйственной жизни, где исполнительная власть применяет одновременно как меры прямого командного воздействия, так и средства государственного регулирования. Примером может служить антимонопольное законодательство, которое предусматривает вмешательство государства в деятельность предприятий в различных формах (запрещение объединений, государственное регулирование цен, рассмотрение жалоб на антиконкурентные действия и наложение штрафов на нарушителя). В то же время в Республики Беларусь сохраняются отрасли, где не исчезает государственное управление как прямое командное воздействие: оборона, государственная безопасность, иностранные дела, охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности.

3. Нуждается в пересмотре и новом освещении ключевой вопрос науки административного права - вопрос о предмете административно-правового регулирования.

4. Формирование в 90-х гг. новой белорусской правовой системы и обновление институтов административного права поставило вопрос об источниках административного права и их классификации. Научная актуальность данного вопроса обусловлена тем, что в административном праве в отличие от конституционного, уголовного и даже трудового отсутствует единый правовой акт или акт доминирующий, в котором были бы сконцентрированы основные нормативные положения данной отрасли.

На сегодняшний день формально можно говорить о трех видах источников административного права - российских, союзных и международных.

5. Актуальной является проблема места административного права в системе публичного, а через него в системе гражданского права. Реформы 90-х гг. в Республике Беларусь обострили вопрос о роли публичного и частного права, их соотношении. И в правоведении, и в сфере реальной действительности в первой половине 90-х гг. наблюдалась фетишизация частного права, в котором видели универсальное средство лечения всех политических и экономических болезней общества.

Подобная слишком завышенная оценка частного (гражданского) права и принижение публичного способствовали дезорганизации народного хозяйства и криминализации частных экономических структур, незащищенности малого бизнеса от рэкета и произвола властей. Между тем частный интерес, как индивидуальный, так и коллективный, требует защиты со стороны государства, прежде всего органов исполнительной власти, а нормы частного права могут быть эффективно реализованы, если их реализация обеспечена нормами публичного и в первую очередь - нормами административного права.

Не будет преувеличением утверждение, что административное право - сквозная отрасль для всех отраслей права. Исторически из его лона вышли почти все публично-правовые отрасли: уголовное, конституционное (государственное), финансовое, уголовно-процессуальное право. Будучи в известной степени «праправом», административное право продолжает оставаться несущей конструкцией публичного права, объединяя все его отрасли в целостное образование и цементируя их. Вместе с тем, как показал экономический опыт Республики Беларусь последних лет, элементы административного права, проникая в частное (гражданское) право, обеспечивают ему государственную поддержку и эффективную реализацию.

6. По-прежнему важной продолжает оставаться в науке административного права проблема исполнительной власти и ее органов. Тема исполнительной власти исследована явно недостаточно. Отсутствует интегральный взгляд на данную категорию, не выявлены особенности данной ветви власти, не исследованы вопросы ответственности исполнительной власти за свою деятельность, отсутствует понимание того, что в систему обеспечения конституционной целостности Республики Беларусь включаются все ветви государственной и муниципальной власти, среди которых исполнительная власть играет особую роль.

Конституция Республики Беларусь включила в понятие «органы государственной власти» не только законодательные органы, как это было в советских конституциях, но и органы исполнительной и судебной власти. Поэтому важно выработать критерии и основания, общепризнанные для характеристики именно исполнительной ветви власти.

Заслуживает пристального внимания ученых-административистов категория «единая система исполнительной власти», о которой говорится в Конституции Республики Беларусь. Эта система образуется государственными органами исполнительной власти и, а также местными органами исполнительной власти. Однако закрепленный конституционными нормами принцип разделения властей с учетом белорусских условий нуждается в определенном корректировании, которое позволило бы рассматривать государственную власть как единое целое, а не в качестве суммы разных властей.

Заметный удар по единству системы исполнительной власти нанесло создание жестких границ между государственно-властной системой управления и местным самоуправлением, которое теоретики Конституции Республики Беларусь мыслили как самостоятельную систему общественного управления. Это также породило немало сложностей в реализации полномочий исполнительной власти на всех уровнях, способствовало появлению комплекса проблем, требующих решения в нормативно-организационном аспекте.

Постоянно актуальным элементом системы исполнительной власти является институт ответственности, без которого данная система не может считаться завершенной в своем формировании. Этот вопрос обретает особую остроту, когда речь идет об ответственности Правительства Республики Беларусь и персонально его Председателя.

7. Несмотря на то, что реформа государственной службы в Республике Беларусь продолжается более четырех лет и на эту тему написано немало статей и монографических работ, данная проблема остается чрезвычайно злободневной.

Роль государственной службы в стране очень велика, но эффект от ее деятельности незначителен. Далеко не все вопросы государственной службы решены к сегодняшнему дню. Можно говорить о трех группах вопросов, которые пока не получили научного решения.

3.2 Повышение роли законов

Важнейшими источниками административного права являются законы (Конституция Республики Беларусь, законы Республики Беларусь). В зависимости от того, кем приняты те или иные законодательные и нормативно-правовые акты, т.е. - по юридической силе источники административного права можно разделить на несколько типов: законы Республики Беларусь и ее субъектов, акты государственной администрации (и соответствующих органов субъектов Республики Беларусь) - указы, распоряжения Президента, постановления и распоряжения правительства, министерств и ведомств; глав администраций, руководителей государственных органов.

К числу особенностей административно-правовых норм следует прежде всего отнести то, что в отличие от норм многих других отраслей российского права они имеют собственные юридические средства защиты от посягательств на них (невыполнение, недобросовестное выполнение их требований и т.п.). Имеется в видуадминистративная ответственность, наступающая, как правило, во внесудебном, т.е. административном порядке. В таком же аспекте можно говорить и одисциплинарной ответственности за нарушение норм, регламентирующих служебные отношения.

Особенностью административно-правовых норм является также и то, что во многих случаях они регулируют общественные отношения, составляющие предмет иных отраслей прав. Так, ими обеспечивается урегулированность определенной части финансовых, земельных, налоговых, трудовых, природоохранных и иных отношений (например, определение порядка взимания налогов, государственный контроль за соблюдением налогового, природоохранного законодательства, установление основных организационных начал предпринимательской деятельности и т.п.). С их помощью осуществляется и защита норм названных отраслей права.

Наконец, несомненной особенностью административно-правовых норм является то, что они достаточно часто устанавливаются непосредственно самими субъектами исполнительной власти в процессе государственно-управленческой деятельности и в ее целях (например, нормативными постановлениями Правительства Республики Беларусь). Любая правовая норма есть акт правотворчества, и административно-правовые нормы не представляют собой какого-либо исключения. Закрепленные за соответствующими исполнительными органами действующим законодательством полномочия по самостоятельному установлению правовых норм являются свидетельством административногонормотворчества как одного из существенных элементов их компетенции. Однако поскольку основной функцией органов исполнительной власти являетсяправоприменение, постольку их деятельность нормотворческого характера подчинена той же цели. Иначе говоря, административно-правовые нормы несут в своем содержании двоякую юридическую нагрузку: правоприменительнуюи правоустановительную. А это практически означает, что административно-правовые нормы, являясь одной из важнейших юридических форм применения законодательства в сфере государственного управления, по своей сути служат целям правоприменения, т.е. исполнения. Об этом, в частности, свидетельствует тот факт, что действующим законодательством установлено, что нормативные акты субъектов исполнительной власти издаются в целях исполнения закона, т.е. они подзаконны.

Конституция Республики Беларусь, многие из норм которой имеют прямую административно-правовую направленность. Это, например, конституционные нормы: закрепляющие основные права, свободы и обязанности граждан, реализация которых осуществляется преимущественно в сфере государственного управления; определяющие основы формирования и деятельности органов исполнительной власти; разграничивающие предметы ведения и полномочия между федеральными органами и органами субъектов Республики Беларусь и т.д.

В настоящее время законодательная форма источников административного права значительного расширена. Соответственно, административно-правовые нормы могут найти свое выражение и в законодательных актах представительных органов всех субъектов Республики Беларусь.

Естественно, что вся совокупность действующих административно-правовых норм не сводится к устанавливаемым непосредственно субъектами исполнительной власти. Многие нормы административного права содержатся в Конституции Республики Беларусь. Такого рода нормами определяются основные параметры государственно-управленческой деятельности и возникающих в ее процессе управленческих отношений (например, конституционный статус личности, реализуемый в сфере управления, статус основных субъектов исполнительной власти и т.п.). Почти в каждом законе немало административно-правовых норм. Немало таких норм и в нормативных указах Президента Республики Беларусь.

Заключение

Таковы в общих чертах основные проблемы науки административного права на пороге XXI столетия. Каждая из них актуальна и имеет самостоятельное значение, но все они тесно взаимосвязаны, переходят одна в другую, решение одной из них помогает глубже проанализировать последующие и открывает новые научные перспективы.

В своей курсовой работе мною были раскрыты основные проблемы совершенствования административно-правового регулирования общественных отношений, таких как проблемы общественного порядка, проблемы государственного регулирования экономикой, проблемы исполнительной власти и его органов и многого другого.

Однако есть основания надеяться, что комплексное развитие всех сфер административно-правового регулирования и ускоренное развитие науки административного правоведения способны приблизить эту отрасль российского права к общепринятым международным нормам, способным эффективно работать и в наших условиях.

Переход к формированию рыночной экономики существенно повысил роль права в нашем обществе, так как рыночная экономика - это широкое развитие товарно-денежных отношений на основе признания равенства участников этих отношений, свободы договоров, неприкосновенности собственности, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав и их судебной защиты.

Все эти принципы функционирования рыночной экономики в современных условиях находят закрепление в финансовом праве, которое является неотъемлемой частью рыночных отношений и представляет собой одну из экономических категорий.

Воплощение в жизнь финансовых законов требует их тщательного изучения и, прежде всего, экономистами, так как умение их применять обеспечит правильный выбор позиции в коммерческом праве и верную оценку со стороны контролирующих органов.

Список использованных источников

1. Алексеев С.С. Государство и право. – М.: «Юристъ», 2003. –512с.

2. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право. Часть 1. Учебник. - М.: «ТЕИС», 2001. –712с.

3. Антокольская М. В. Лекции по административному праву. - Мн.: Юрист, 2001.-432с.

4. Антокольская М.В. Право. - М.: «МГУ», 2001. –389с.

5. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник. Часть общая. - М.: Изд-во БЕК, 1999. –600с.

6. Василенков П.Т. Центральные органы государственного управления. –Мн.: Право, 1999. –415с.

7. Виконтова Т.П. Основы права. – М.: «Юристъ», 1999. –312с.

8. Гражданский Кодекс Республики Беларусь. – Мн.: Амалфея, 2001. –860с.

9. Конституция Республики Беларусь. –Мн.: «Амалфея», 1998. -48с.

10. Оболенский А. В. Государственная служба. М.: ЭКОЛАЙН, 2000.-533 с.

11. Основы права. Учебник ч. 1 / Сергеева А.П. -М., Постскриптум, 2005. –400с.

12. 0сновы права.// Толстого Ю.П. - М.: « ЗНАНИЕ», 2002. –348с.

13. Положение о Министре Республики Беларусь. Утверждено Указом Президента Республики Беларусь от 20.01.1995г. // Собрание Указов Президента и постановлений Кабинета Министров Республики Беларусь. -1995. -№33.

14. Право. Теория и практика. / Власовой Т.В… – СПб.: «Питер», 2003. –365с.

15. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов. / Корельского В.М. – Мн: НОРМА, 2001. -570с.

16. Указ Президента республики Беларусь от 11.01.1997г. «О системе органов государственного управления, подчиненных правительству Республики Беларусь». // Собрание Указов Президента и постановлений Кабинета Министров Республики Беларусь. -1997. -№1.

17. Шамхалов Ф.К. Теория государственного управления. – М.: «Экономика», 2002. -632 с.

18. Юридическая энциклопедия. - М.: Юрист, 2004. –632с

Общество - это сложная, динамично развивающаяся совокупность общественных отношений, имеющая много уровней и самостоятельных подсистем. Для его нормального функционирования требуется социальное регулирование, т. е. определенное воздействие на поведение людей, согласование потребностей, интересов отдельного человека и общества в целом. За свою многовековую историю человечество нашло много средств и способов воздействия на поведение людей. К ним относятся меры физического, психического, организационного принуждения, социальные нормы: правовые, моральные, нормы обычаев и др.

Особое место в социальном регулировании занимает правовое, под которым понимается применение норм права, других юридических средств для воздействия на общественные отношения в целях их упорядочения и прогрессивного развития, а также воздействие на поведение людей.

Юридическая наука различает понятия правового воздействия и правового регулирования. В этом есть определенный смысл, поскольку право уже своим существованием оказывает значительное влияние на поведение людей. Как культурная и информационная ценность право определяет направление человеческой деятельности, вводит ее в общие рамки цивилизованных общественных отношений. Именно в этом смысле правовое воздействие шире, чем правовое регулирование общественных отношений.

Тем не менее следует отличать строго определенные средства правового воздействия на общественные отношения, специально предназначенные для их непосредственного регулирования. Эти средства образуют цельный, системный юридический механизм, обеспечивающий урегулированность всей совокупности общественных отношений, которые являются предметом правового регулирования.

Сфера правового регулирования различна в разных странах в разные исторические периоды. На нее воздействуют многие факторы, связанные с особенностями развития того или иного народа и государства, с характером политического режима.

В современном мире в сферу правового регулирования входят три группы общественных отношений.

Первая группа - это имущественные, экономические отношения, которые строятся на основе общеобязательных правил поведения, обеспеченных государственным принуждением на основе правовых норм.

Вторая группа - это политические, властные отношения, связанные с управлением социальными процессами. Цель такого управления - удовлетворение индивидуальных и общественных интересов в сфере государственной власти и социального развития.

Третья группа - это отношения по обеспечению правопорядка и законности в обществе, которые призваны обеспечить разрешение общественных конфликтов, возникающих из нарушения правил, регламентирующих поведение людей в двух указанных сферах.

Общественные отношения, входящие в эти группы, и есть предмет правового регулирования. Причем вид общественных отношений, составляющих предмет правового регулирования, предопределяет формы и методы правового принуждения, степень детализированности предписаний, широту охвата правовым воздействием, степень обязательности правовых предписаний.

Итак, правовое регулирование - это использование для воздействия на общественные отношения и поведение людей определенных юридических средств. Разнообразие общественных отношений неизбежно порождает и различия в методах и способах юридического воздействия.

В теории права традиционно выделяют четыре стадии правового регулирования: а) издание нормы права; б) возникновение субъективных прав и субъективных юридических обязанностей; в) реализация субъективных прав и субъективных юридических обязанностей; г) применение права.

Соответственно перечисленным стадиям можно выявить основные элементы механизма правового регулирования, с помощью которых каждый этап правового регулирования получает завершенный вид.

Так, стадия издания нормы права имеет свое выражение в конкретной правовой норме, следовательно, первым элементом механизма правового регулирования является непосредственно норма права. На второй стадии, предполагающей возникновение субъективных прав и субъективных юридических обязанностей, зарождается второй элемент - правоотношение. Следует отметить, что не все нормы права направлены на возникновение правоотношений. Существует определенная группа правовых норм, предписания которых, наоборот, призваны удерживать субъектов права от вступления в определенные правоотношения. Речь в данном случае идет о нормах, содержащих юридические запреты.

Стадия реализации субъективных прав и субъективных юридических обязанностей оформляется в третий элемент механизма правового регулирования - акт реализации прав и обязанностей. В том случае, если в действие вступает дополнительная стадия - применение права, в механизме правового регулирования возникает четвертый элемент - акт применения права.

Все перечисленные стадии правового регулирования и соответствующие им элементы механизма правового регулирования связаны между собой едиными принципами осуществления, единой правовой средой реализации, едиными методами и способами, с помощью которых осуществляется процесс реализации права. Действия субъектов права на всем протяжении действия механизма правового регулирования подчиняются методам правового регулирования и согласуются с ними. С помощью методов правового регулирования все элементы механизма правового регулирования получают определенное направление.

Достаточно точно соотношение правового регулирования и метода правового регулирования обозначил А. И. Процевский, по мнению которого правовое регулирование имеет место с момента издания нормы до ее осуществления безотносительно к ее характеру. Метод раскрывает только характер норм, определяющих соотношение воли субъектов и их правовое положение в правоотношении. Иными словами, правовое регулирование - это воздействие, метод - способ такого воздействия.

Как правило, характер правового воздействия на участников правоотношения получает выражение в гипотезе правовой нормы, конкретизируясь в диспозиции и санкции. Следует учитывать, что в рамках одной правовой нормы можно выявить различные способы правового регулирования.

Схема 2. Цели правового регулирования

Приобретая субъективные права или принимая на себя юридические обязанности, участники правоотношений всегда подчиняются определенному правовому методу, в соответствии с которым впоследствии будет строиться их реальное поведение, обусловленное рамками правоотношения.

В зависимости от различий в характере общественных отношений Р. К. Русинов и А. П. Семитко выделяют два метода правового воздействия.

Метод децентрализованного регулирования основан на координации целей (см. схему 2) и интересов сторон во взаимоотношениях и применяется для регулирования отношений, удовлетворяющих частные интересы, т. е. в сфере отраслей частноправового характера - гражданское, семейное право и т. д.

Метод централизованного, императивного регулирования, напротив, регулирует отношения, основанные на субординации между их участниками и используется для защиты интересов общества в целом и государства, осуществляющего централизованное управление социальными процессами. Императивные методы используются в публично-правовых отраслях - конституционном, административном, уголовном праве .

Способы правового регулирования характеризуют способы воздействия на поведение людей.

В теории права принято выделять три основных способа правового регулирования.

Первый способ - управомочивание, т. е. предоставление субъекту правоотношений субъективных прав - дозволений на совершение определенных действий.

Второй способ - обязывание участника правоотнотношений совершить определенные действия.

Третий способ - запрет, т. е. обязанность воздерживаться от определенных действий.

Дополнительными способами правового воздействия являются применение мер принуждения, предупредительное воздействие норм, предусматривающих возможность применения правового принуждения, а также стимулирующее воздействие норм права.

Кроме правового воздействия существуют и неправовые методы влияния на поведение людей. Например, нормы права, другие правовые явления обладают информационным воздействием, поскольку дают людям информацию, которую они могут использовать в своих интересах.

В практике правового регулирования существуют две юридические формулы, определяющие типы правового регулирования.

Первая формула: дозволено все, кроме прямо запрещенного в законе. В этом случае право устанавливает в развитии общественных отношений строго и четко сформулированные запреты, объем которых невелик. Данный тип правового регулирования стимулирует инициативность и самостоятельность граждан в решении жизненных задач и широко используется в гражданском праве.

Вторая формула : запрещено все, кроме прямо разрешенного. При таком подходе к правовому регулированию все, что прямо не разрешено законом, не может осуществляться. Такой тип правового регулирования характерен для тех отраслей права, которые связаны, например, с государственным управлением (административное право называется разрешительным).

Разумеется, в юридической практике эти два типа правового регулирования переплетены и взаимодействуют. Например, в гражданском праве есть элементы разрешительного типа, а в административном - нормы, регулирующие отношения управления по общедозволительному типу.

Выбор формы правового регулирования зависит от содержания регулируемых отношений, а также некоторых других факторов, которые и вынуждают законодателя избрать определенную юридическую конструкцию, чтобы сделать правовое регулирование наиболее эффективным.

• См.: Теория государства и права / Под ред. В. М. Корельского,В. Д. Перевалова. С. 261.

Право в системе социальных норм. Система права. Нормативно-правовые акты. Законотворческий процесс. Правомерное поведение и правонарушение. Юридическая ответственность.

Курсовая работа на тему: Правовое регулирование общественных отношений

1. Право в системе социальных норм

Право- это:
1) в субъективном смысле — возможность что-либо осуществить, сделать. Например, у каждого человека есть право пойти в магазин — это право в законе не закреплено;
2) в объективном — система норм, санкционированных (принятых) государством. В этом смысле под правом имеется в виду не только возможность что-либо осуществить, но и обязанности, выраженные в системе правовых актов.
Отношения между субъективным и объективным правом могут быть очень разными. В тоталитарных государствах, где власть всецело контролирует общество, это отношение обычно выражается формулой «Все, что не разрешено законом, то запрещено». То есть если прямо в законе не упомянуто право человека обращаться с петицией (заявлением) к чиновнику, то этого делать нельзя. В демократических государствах формула отношения субъективного и объективного права иная: «Все, что прямо не запрещено законом, то разрешено». Тем самым подчеркивается приоритет субъективного права. При этом оно должно иметь границы и при демократии. Так, запрещается злоупотребление субъективным правом, т.е. использование права с целью просто причинить неудобство другим людям. Например, законом не запрещено звонить каждую минуту по телефону другому человеку. Если это делается с целью привнести сложности в жизнь гражданина, — это будет злоупотребление субъективным правом.
Можно выделить признаки права:
— социальность — право непосредственно воздействует на человеческое общество; регулирует человеческие отношения;
— нормативность — право состоит из правовых норм (правил) поведения личности, групп людей, организаций и т.д.;
— общеобязательный характер — нормы права адресованы всем без исключения: они обязательны для исполнения всеми гражданами, организациями, государством и т.д.;
— государственно-правовой характер — право выражает волю государства; оно принято от имени государства;
— обеспеченность государством — исполнение норм права обеспечивается государством; для этого им созданы правоохранительные органы (полиция, прокуратура, суд и т.п.);
— системность — право представляет собой согласованную, непротиворечивую совокупность правовых норм, которые объединяются в правовые институты, отрасли права;
— формальная определенность — в отличие от морали право выражено на бумаге, в виде четких формулировок (в законе, ином нормативно-правовом акте).
Обычно в науке выделяются основные функции права:
— регулятивная — право регулирует основные общественные отношения;
— охранительная — право защищает общечеловеческие, общественные, государственные, личные ценности.
Можно выделить и другие функции права:
— воспитательную;
— мировоззренческую;
— социализирующую.
Право включает в себя массу правовых норм — общеобязательных правил поведения, установленных и обеспеченных государством и обществом. Правовая норма — основа всего здания права.
Правовые нормы отличаются от норм морали тем, что они:
— формально определены;
— за их нарушение следует юридическая ответственность, а за неисполнение норм морали — моральные санкции (угрызения совести, осуждение коллективом, отказ поддерживать отношенияи т.п.);
— право регулирует меньший круг общественных отношений. Так, в отличие от морали, право не вторгается в личную жизнь людей. Например, если человек не выполнил обещание позвонить другу, за это не последует юридическое наказание, но это будет считаться нарушением моральных норм;
— правовые нормы обеспечиваются силой государства, а моральные поддерживаются силой общественного мнения;
— в нормах права выражена воля государства, а в моральных — общественные представления о должном и недолжном поведении.
В правовой науке выделяются источники права:
— правовой обычай — принятый обществом и многократно повторяемый образец поведения;
— нормативно-правовой акт — сегодня основной источник права. Это закон, указ Президента, постановление Правительства РФ, законы субъектов Федерации и т.п.;
правовой прецедент — впервые установленное решение суда или иного органа по новой категории дел, пока не урегулированной законом. Прецедент служит образцом для разрешения подобных дел в дальнейшем;
— нормативный договор. К таковым источникам права относят, например, международные договоры РФ, в которых содержатся нормы права.
Интересные факты.С развитием законодательства правовой обычай уменьшает свою роль как источник права, однако он до сих пор применяется. Так, в ст. 5 Гражданского кодекса РФ установлено, что в случае отсутствия норм закона к правоотношениям применяются нормы сложившегося обычая. В уголовном праве применение обычаев запрещено.

2. Система права

Система права — это внутренняя структура права, которая выражается в единстве и согласованности составляющих его норм и одновременной дифференциации на отрасли и институты. Основа правовой системы — правовая норма. Однородные правовые нормы объединяются в правовые институты; правовые институты, регулирующие подобные отношения, составляют единые подотрасли и отрасли права.
Правовая норма — это правило поведения, заложенное в нормативно-правовых актах. Правовая норма включает следующие компоненты:
— гипотеза — указание на условия, при которых правовая норма будет действовать (возраст участников правоотношений, их статус, место, время и т.п.);
диспозиция — модель поведения, заложенная в правовой норме;
— санкция — указание на позитивные или негативные последствия соблюдения или нарушения правовой нормы.
Рассмотрим ст. 158 Уголовного кодекса РФ «Кража»: Кража, т.е. тайное хищение чужого имущества, «наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до четырех месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет». В этой статье представлена диспозиция — описание кражи (что это за деяние) и санкции — возможные меры наказания. Правовая норма не совпадает со статьями закона. Поэтому гипотезу к этой норме мы должны найти в другой статье, в частности, в ст. 20 Уголовного кодекса РФ «Возраст, с которого наступает уголовная ответственность». За кражу этот возраст — 14 лет. Дополнительными элементами гипотезы должна быть вменяемость лица (ст. 21 УК РФ).
правовое регулирование правоотношения
Все правовые нормы можно разделить:
на материальные — устанавливают права и обязанности. Например, материальной нормой права будет положение о том, что каждый имеет право в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации (ст. 37 Конституции РФ);
— процессуальные — регулируют порядок осуществления прав и обязанностей и их защиту. Процессуальными нормами считаются, в частности, правила осуществления судебного процесса.
Множество правовых норм составляет систему права. Однородные нормы объединяются в правовые институты. Например, институтами права являются институт собственности, брака. Можно выделить сотни правовых институтов, и вряд ли когда-то получится составить их полный перечень.
Похожие правовые институты объединяются в отрасли права. Можно выделить основные отрасли российского права:
— конституционное (государственное) право закрепляет форму правления, государственно-территориального устройства, права и обязанности граждан, избирательное право и избирательную систему, порядок формирования, функции и взаимоотношения высших органов государственной власти;
— административное право регулирует общественные отношения, возникающие в процессе организационной и исполнительно-распорядительнои деятельности должностных лиц и органов государственного управления (соблюдение правил дорожного движения, противопожарных и санитарных правил и т.д.);
— семейное право регулирует брачно-семейные отношения; условия и порядок вступления в брак, прекращения брака, права и обязанности супругов, родителей и детей и т.д.;
— финансовое право — совокупность юридических норм, регулирующих отношения, которые складываются в процессе финансовой деятельности государства, т.е. формирование и исполнение государственного и местного бюджетов;
— трудовое право — отрасль права, которая регулирует трудовые отношения: заключение, изменение и расторжение трудовых договоров, рабочее время и время отдыха;
— гражданское право — отрасль права, регулирующая имущественные отношения в обществе, а также связанные с ними личные неимущественные отношения. К относятся право собственности, обязательственные отношения, возникающие из договоров, и наследственное право;
— уголовное право — отрасль права, состоящая из юридических норм, определяющих, какие общественно опасные деяния считаются преступными и какие наказания могут за них назначаться.
Все отрасли права можно классифицировать на публичные и частные. Публичное право регулирует общегосударственный, общественный интерес. Например, нормы уголовного права — публичные. Жизнь человека, собственность, общественные отношения в сфере безопасности относятся к публичным интересам. Следует иметь в виду, что в данном случае жизнь трактуется как ценность, а не то, как человек живет. Общество заинтересовано в защищенности своих членов. Частное право защищает интерес отдельных лиц. Нормы гражданского права, например, обращены к сфере частных прав.
Интересные факты. В мире сложилось два основных типа правовых семей: англо-саксонская и романо-германская. Первой характерен акцент на правовых прецедентах, нежели законах. Так, в Англии даже нет писаной конституции. Наоборот, романо-германской правовой семье, к которой тяготеем и мы, характерна подробнейшая детализация права в нормативно-правовых актах.

3. Нормативно-правовые акты. Законотворческий процесс

Правовые нормы выражены в нормативно-правовых актах. Нормативно-правовые акты — это документы, содержащие нормы права, рассчитанные на всех граждан страны, региона. Их следует отличать от локальных нормативных актов, например, приказов директора, которые тоже содержат нормы, которые, однако, адресованы узкому кругу лиц, например, работникам предприятия.
Конституцией РФ установлена иерархия (соподчиненность) нормативно-правовых актов:
1) Конституция РФ — основной закон государства, обладающий высшей юридической силой;
2) федеральные конституционные законы — непосредственно конкретизируют положения конституции; необходимость принятия таких законов определена самой Конституцией РФ. К таким нормативно-правовым актам можно отнести федеральный конституционный закон «О Государственном флаге Российской Федерации»;
3) федеральные законы — основная масса российских законов;
4) подзаконные нормативно-правовые акты — указы Президента, постановления Правительства РФ. Их цель — обеспечивать исполнение принятых законов.
Особо выделяются нормы международных договоров в области общепризнанных прав человека. Если нормами такого договора России с другими странами предусмотрено иное, нежели законом РФ, то применяются правила международного договора.
Следует также отметить, что субъекты РФ издают собственные нормативно-правовые акты (законы области, края, республики и т.п.). По вопросам, не составляющим исключительную компетенцию регионов, эти акты не могут противоречить федеральным конституционным и федеральным законам.
Законотворческий процесс — процесс разработки, принятия, обнародования и введения в действие нормативно-правовых актов. От его четкости и правильности зависит качество нормативно-правовых актов.
Выделяют стадии этого процесса:
— законотворческая инициатива — внесение законопроекта в Государственную Думу РФ. Правом инициативы в России обладают все высшие органы власти (Президент, Правительство, Государственная Дума, Совет Федерации), законодательные (представительные) органы власти субъектов Федерации, а также Верховный Суд, Конституционный суд по вопросам их компетенции;
— разработка и принятие законопроекта Государственной Думой. Федеральный закон считается принятым, если за него проголосовало более половины депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации (так называемое простое большинство). Федеральный конституционный закон считается принятым, если он получил одобрение более двух третей депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации (квалифицированное большинство);
— одобрение законопроекта Советом Федерации. Если Совет Федерации в течение 14 дней не приступил к рассмотрению законопроекта, который не подлежит обязательному рассмотрению в верхней палате, то он считается одобренным. Следует учесть, что обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат законопроекты о федеральном бюджете, федеральных налогахи сборах, финансовом, валютном, кредитном, таможенном регулировании, денежной эмиссии, ратификации и денонсации (прекращении действия) международных договоров, статусе и защите государственной границы, а также акты о войне и мире. Если Совет Федерации не одобрил законопроект, а Государственная Дума при повторном голосовании поддержит проект федерального закона в той же редакции не менее двух третей депутатов Государственной Думы, то законопроект считается одобренным;
— подписание законопроекта Президентом. Глава государства имеет право вето — право отклонить законопроект. Вето может быть преодолено, если при повторном голосовании законопроект в той же редакции поддержат не менее двух третей депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации — в этом случае законопроект подлежит обязательному подписанию Президентом;
общественные отношения правовое ругилирование
— обнародование (публикация) закона и введение его в действие. Неопубликованные законы не применяются. Официальная публикация принятых законов осуществляется в «Российской газете» и «Собрании законодательства Российской Федерации».
Законотворческий процесс — очень важная юридическая процедура. От нее зависит качество принимаемых в стране законов, а значит, и жизнь каждого гражданина страны.
Интересные факты. В России, как и большинстве других государств, основным разработчиком законопроектов для последующего их внесения в парламент является исполнительный орган власти — правительство. Оно лучше знает о положении дел в стране и потребностях в принятии новых нормативных актов.

4. Правомерное поведение и правонарушение

Правомерное поведение — это поведение человека, соответствующее нормам права. Главная социальная ценность такого поведения — в обеспечении стабильности общественных отношений, формировании уважения к праву.
Рамки правомерного поведения несколько шире, чем допустимые границы поведения, соответствующего нормам морали. Так, право не регулирует помыслы людей, не ограничивает выбор способов поведения в личных отношениях. При этом рамки правомерного поведения не только могут быть четко определены в законе, но и определяться запретом на злоупотребление правом. Хорошо известен принцип: «Права одного человека кончаются там, где начинаются права другого человека». Злоупотребление правом — это использование права с главной целью причинить неудобство другим людям. Например, законом не ограничивается право писать заявления в государственные органы, в том числе и правоохранительные. Такие органы власти обязаны в течение максимум 30 днейдать ответ на обращения граждан. При этом если обращения в правоохранительные органы стали регулярными с основной целью причинить неудобство другому человеку, то это можно признать злоупотреблением субъективным правом.
Социально опасным считается правонарушение. Оно не только может повлечь за собой отрицательные последствия, но и стать прецедентом (примером) необязательности соблюдения закона. Именно поэтому закон карает любые правонарушения, а не только те, из-за которых наступили реально опасные последствия для личности, общества или государства. Пример — призывы к насильственному свержению государственного строя РФ. Это преступление, даже если оно не было осуществлено, карается очень жестко — лишением свободы на определенный срок. Ибо такое незаконное повеление просто может являться примером, побудительной силой для других — и в этом опасность таких призывов.
Правонарушение — виновное противоправное деяние (действие или бездействие), противоречащее требованиям правовых норм. Это важнейшие признаки правонарушения. Выделяют состав правонарушения:
— субъект — вменяемое дееспособное лицо, достигшее возраста юридической ответственности;
— объект — общественные отношения, на которые посягает правонарушитель;
— субъективная сторона — вина лица, совершившего правонарушение. Вина — психическое отношение лица к содеянному. Выделяют формы вины: прямой умысел (лицо знало о возможных вредных последствиях деяния и желало их наступления); косвенный умысел (лицо знало о возможном вреде, но относилось к нему безразлично или сознательного его допускало); самонадеянность (лицо знало о возможных опасных последствиях деяния, но самонадеянно пыталось их предотвратить); небрежность (лицо не знало о возможном вреде своего деяния, хотя в силу возраста, статуса и т.п. должно было знать);
— объективная сторона — совокупность имеющих значение обстоятельств совершения правонарушения (время, место и т.п.).
Выделяют виды правонарушений:
— гражданско-правовой проступок — нарушение имущественных обязательств по договорам, причинение вреда гражданину или организации. За него следует гражданско-правовая (материальная) ответственность;
— административный проступок — нарушение установленного правопорядка, норм административного права. За этот вид проступка предусмотрена административная ответственность;
— дисциплинарный проступок — нарушение установленной дисциплины труда или учебы работником (обучающимся); влечет дисциплинарную ответственность;
— уголовное преступление — нарушение норм Уголовного кодекса РФ; деяние, прямо направленное против интересов личности, общества и государства. Следствием преступления является возложение уголовной ответственности на преступника.
Например, человек совершает проступок — превышает максимально допустимую скорость на автомобиле в городе 60 км/ч. Это будет административный проступок — нарушение правопорядка, не повлекшее серьезных последствий (гибели людей, уничтожения имущества и т.п.). Кража, т.е. умышленное хищение чужого имущества, — уголовное преступление, поскольку направлено против личности. Опоздание человека на работу является дисциплинарным проступком, поскольку нарушает установленный работодателем режим рабочего времени и распорядок рабочего дня. Примером гражданско-правового проступка можно считать просрочку платежа по кредиту банку. При этом следует учесть, что, если гражданин брал кредит, заранее зная, что возвращать его не будет, то это деяние можно признать уголовным преступлением (мошенничеством), поскольку оно было прямо направлено против интересов банка и его владельцев.
Интересные факты. Законодательство большинства государств, в том числе и России, постепенно эволюционирует по направлению к поощрениям за правомерное поведение, нежели каре за противоправное. Свидетельство этому — гуманизация наказаний, а также введение системы поощрений (например, льготы отслужившим срочную службу и т.п.).

5. Юридическая ответственность

Юридическая ответственность — претерпевание неблагоприятных последствий содеянного правонарушителем. Юридическая ответственность реализуется чаще всего в виде наказания. Наказание — это применение мер государственного принуждения к нарушителю за совершение противоправного деяния. Юридическая ответственность применяется к правонарушителю с целью его исправления, восстановления социальной справедливости и предупреждения совершения новых правонарушений.
Принципы юридической ответственности:
— законность — ответственность должна осуществляться на основе закона. Самосуд недопустим;
— гуманность — ответственность должна быть соразмерна проступку и не может иметь главной целью месть;
— целесообразность — ответственность налагается с главной целью — не допустить правонарушений в дальнейшем;
— справедливость;
— неотвратимость — за каждое правонарушение должна последовать юридическая ответственность;
— недопустимость удвоения наказания — за одно и то же правонарушение не может быть назначено двойное наказание;
индивидуализация наказания — предполагает учет особенностей личности при возложении юридической ответственности и назначении наказания.
Юридическая ответственность наступает за нарушение норм права.
Выделяют следующие виды юридической ответственности:
— дисциплинарную — ответственность за нарушение работником дисциплины труда. Она накладывается работодателем. Такая ответственность реализуется в виде наказаний: предупреждения, выговора, увольнения. Причем увольнение работодатель вправе применить только при повторном грубом нарушении работником трудовой дисциплины. Если работник в течение года после наложения дисциплинарного взыскания не совершал дисциплинарных проступков, то он считается не привлекавшимся к дисциплинарной ответственности;
— гражданско-правовую — ответственность за неисполнение гражданско-правовых норм, договорных обязательств. Наиболее часто она может быть выражена в виде обязанности загладить причиненный вред, компенсации убытков, неустойки. Неустойка — это обязанность того, кто нарушил договорные обязательства, выплатить определенную в договоре или законе денежную сумму другой стороне сверх размера убытков. То есть неустойка носит штрафной характер, но выплачивается не государству, а другой стороне договора. В случае нарушения норм, защищающих личные неимущественные блага, могут применяться наказания в виде материальной компенсации морального вреда, обязанности принести извинения или опубликовать опровержение недостоверных сведений, порочащих честь и достоинство человека;
— административную — ответственность, которая наступает за нарушение норм административного права, установленного правопорядка. Реализуется чаще всего в виде таких наказаний, как предупреждение, штраф, лишение специального права (например, права управления транспортным средством), исправительных или обязательных работ, лишения права занимать должности, административного ареста. Административное наказание определяется государством;
— уголовную — это самая тяжелая ответственность, наступающая за нарушением норм уголовного права. Реализуется в таких формах, как штраф, обязательные или исправительные работы, лишение права занимать какие-либо должности, конфискации имущества, ограничении свободы, лишении свободы на определенный срок, пожизненном лишении свободы.
Цель наказания — прежде всего не допустить повторного совершения правонарушений, а также перевоспитать правонарушителя, удержать от совершения правонарушений людей. Зная о возможном наказании, многие люди воздержатся от совершения действий, нарушающих закон. Следует заметить, что возмездие, месть — не главные цели наказания. В древности действовал принцип талиона: «Око за око, зуб за зуб». Он предполагал определение наказания в точном соответствии с тяжестью совершенного правонарушения. В этом принципе выражена прежде всего такая цель наказания, как месть. В большинстве современных государств, как и в России, принцип талиона, т.е. равного возмездия, не используется.
Интересные факты. В российской практике судам дано право по совокупности преступлений определять итогового наказание путем частичного или полного поглощения менее строгого наказания более строгим. В Англии наказание определяется отдельно для каждого преступления и потом складывается. Таким образом, в английских судах могут проводиться споры о том, к какому сроку лишения свободы приговорить преступника — 320 или 325 годам.

	Чтобы скачать работу бесплатно нужно вступить в нашу группу ВКонтакте . Просто кликните по кнопке ниже. Кстати, в нашей группе мы бесплатно помогаем с написанием учебных работ. Через несколько секунд после проверки подписки появится ссылка на продолжение загрузки работы.
	Бесплатная оценка
	Повысить оригинальность данной работы. Обход Антиплагиата.
	РЕФ-Мастер - уникальная программа для самостоятельного написания рефератов, курсовых, контрольных и дипломных работ. При помощи РЕФ-Мастера можно легко и быстро сделать оригинальный реферат, контрольную или курсовую на базе готовой работы - Правовое регулирование общественных отношений. Основные инструменты, используемые профессиональными рефератными агентствами, теперь в распоряжении пользователей реф.рф абсолютно бесплатно!
	Как правильно написать введение? Секреты идеального введения курсовой работы (а также реферата и диплома) от профессиональных авторов крупнейших рефератных агентств России. Узнайте, как правильно сформулировать актуальность темы работы, определить цели и задачи, указать предмет, объект и методы исследования, а также теоретическую, нормативно-правовую и практическую базу Вашей работы.
	Секреты идеального заключения дипломной и курсовой работы от профессиональных авторов крупнейших рефератных агентств России. Узнайте, как правильно сформулировать выводы о проделанной работы и составить рекомендации по совершенствованию изучаемого вопроса.

Правовое регулирование

Не следует путать с Социальным регулированием.

Правово́е регули́рование - процесс целенаправленного воздействия государства на общественные отношения при помощи специальных юридических средств и методов , которые направлены на их стабилизацию и упорядочивание.

Особенность правового регулирования как отдельного вида социального регулирования заключается в том, что воздействие на поведение людей и общественные отношения осуществляется исключительно при помощи специальных правовых средств и методов. Отсюда использование любых других средств правового характера, специально для этого не предназначенных, правовым регулированием не считаются, они относятся к более широкому понятию - правовое воздействие. Поэтому какое-либо воздействие на поведение людей через средства массовой информации , путём пропаганды или агитации , в том числе нравственного или правового воспитания и обучения не являются правовым регулированием, ввиду того, что не представляют из себя специально направленную юридическую деятельность по упорядочиванию общественных отношений .

Правовое регулирование следует отличать от правового воздействия. Под ним понимается весь процесс влияния права на социальную жизнь общества. Предмет правового воздействия намного шире предмета правового регулирования, который содержательно входит в него. Помимо собственно правового регулирования правовым воздействием также охватываются экономические , политические и социальные отношения , которые правовом напрямую не регулируются, но на которые оно так или иначе оказывает влияние (информационно-правовое и воспитательно-правовое воздействие).

Предмет и пределы регулирования

Предмет правового регулирования - это совокупность общественных отношений, на которые направлено воздействие правовых средств и методов.

Предмет существует как у каждого отдельно взятого правого средства (норма права , отрасль права , правоприменительный акт), так и в целом предмет представляет собой совокупность всех общественных отношений, на которые целенаправленно воздействует право. Посредством права невозможно урегулировать абсолютно все общественные отношения, поэтому должна быть достаточно точно определена сфера их регулирования. В сферу правового регулирования должны входить все те отношения, которые уже урегулированы правом - они составляют собственно предмет, а также те, которые только нуждаются в таком регулировании.

Нельзя допускать, чтобы сфера правового регулирования была слишком сужена либо чересчур расширена. В случаях, когда роль права при регулировании общественных отношений занижена или незначительна, может возникнуть ситуация хаоса и произвола в обществе, грозящее серьёзным нарушением правопорядка. И наоборот, в случаях, когда при помощи права пытаются урегулировать практически все общественные отношения, которые даже не нуждаются в этом, возникает ситуация тотального контроля государства за всей социальной жизнью общества и, как следствие, произвола уже со стороны самого государства .

В сферу правого регулирования принято включать три группы общественных отношений :

• отношения людей по обмену материальными либо нематериальными ценностями (экономические отношения);
• отношения по властному управлению (политические отношения);
• отношения по обеспечению правопорядка (обеспечивают функционирование первых двух групп).

Также в теории выделяются пределы правового регулирования, которые являются условными границами вмешательства в общественные отношения при помощи правовых средств. За их рамками общественные отношения не подлежат и не нуждаются в правовом регулировании.

Пределы правового регулирования подразделяются на:

• Объективные - зависят от природных, технических, социальных и иных факторов, которые делают невозможным воздействия права на те либо иные общественные отношения (отсутствие технической возможности, финансово-материальных средств и др.);
• Субъективные - всегда зависят от воли законодателя , не желающего по тем или иным причинам регулировать определённые общественные отношения.

Характеристика

Способы

Способы правового регулирования представляют из себя основные пути регулирующего воздействия права на общественные отношения, характеризующиеся следующими предписаниями, зафиксированными в норме права:

• Дозволение - предоставление управомоченному лицу возможности совершать определённые действия, при этом такое лицо по своему усмотрению может уклониться от их совершения или не воспользоваться ими вообще (например, собственник вещи вправе владеть, пользоваться и распоряжаться ею; граждане вправе избирать и быть избранными в органы власти).
• Позитивное обязывание - обязанность какого-либо лица совершить определённое действие, при этом он не имеет возможности уклониться от такого совершения или проигнорировать его (например, обязательства по уплате налогов , по исполнению договора; воинский долг).
• Запрет (негативное обязывание) - обязанность какого-либо лица воздержаться от совершения определённых действий под угрозой, в случае неисполнения такого требования, применения различного рода санкций (например, при совершении преступлений или административных правонарушений).

Методы

Методы образуют совокупность способов, приёмов и средств, используемые в процессе правового регулирования, и свойственные какому-либо институту, отрасли права или иному элементу системы права .

• Императивный (субординации) - воздействие на общественные отношения, когда субъекту предписывается строго заданный вариант поведения и он не имеет возможности уклониться от его осуществления под угрозой применения мер принуждения. Присуще отраслям публичного права , где имеют место отношения власти и подчинения.
• Диспозитивный (координации) - при регулировании отношений между субъектами предусматриваются лишь общие рамки возможного поведения, при этом внутри них субъекты вправе самостоятельно предусмотреть иной вариант поведения по своему усмотрению, в том случае, если таким правом они не воспользовались, их отношения будут регулироваться согласно общим предписаниям. Классический метод всех отраслей частного права , основанных на равенстве сторон .
• Поощрительный - субъекту предписывается определённый вариант поведения, при этом за качественно совершённое исполнение предполагается мера дополнительного благоприятного воздействия (поощрение).
• Рекомендательный - субъекту определяется возможный вариант поведения, но он не обязан его придерживаться и может свободно уклониться от исполнения.

Типы

Классические типы правового регулирования

Типы сочетают в себе способы правового регулирования в зависимости от их целевой направленности и свойственны определённой совокупности отраслей права.

• Общедозволительный - субъекту предоставляется возможность выбирать любой вариант поведения, кроме тех, что прямо и строго сформулированы в виде запретов. Такие запреты очень точно определены, а круг дозволенного не ограничен. Правовая формула выглядит следующим образом: «разрешено всё то, что прямо не запрещено ». Таким путём регулируется, как правило, правовой статус личности ; осуществление гражданского и предпринимательского оборота .
• Разрешительный - субъект вправе осуществлять только тот вариант поведения, который ему прямо разрешён, всё остальное считается запрещённым и требует специального разрешения. Правовая формула выглядит следующим образом: «запрещено всё то, что прямо не разрешено ». Таким образом регулируются практически все отношения в сфере публичного права, подобная схема также может иметь место и при регулировании отношений в сфере частного права, например, осуществление отдельных видов деятельности, на которые требуется разрешение (лицензия).

Некоторые исследователи полагают, что существует необходимость выделения ещё одного типа регулирования - Дозволительно-обязывающего . Он предоставляет субъекту тот объём прав, который необходим для исполнения его обязанностей. Здесь достаточно точно определены права и обязанности субъекта, а всё то, что находится за их пределами изымается из сферы регулирования. Правовая формула выглядит следующим образом: «дозволено только то, что предписано законом ». Таким образом регулируется правовой статус государства и государственных органов , их предметы ведения и полномочия.

Классификация

В зависимости от средств правового регулирования:

• Нормативное - регулирование осуществляется посредством норм позитивного права и распространяется на неограниченный круг лиц. Является первичным, который определяет общие правила для всех общественных отношений определённого вида, а не для единичного случая.
• Индивидуальное (казуальное) - регулирование осуществляется с помощью индивидуальных правовых средств (правомерные односторонние действия, договоры , правоприменительные акты : административные и судебные решения). Распространяется на индивидуально-определённый (поименованный) круг лиц, вытекает из нормативного регулирования и конкретизирует его.
  • Координационное (саморегулирование) - регулирование осуществляется непосредственно участниками общественных отношений без участия в них государства (заключение договоров, осуществление правомерных действий).
  • Субординационное - регулирование конкретных общественных отношений, в которых участвует государство в лице своих компетентных органов (принятие административных и судебных решений).

В зависимости от субъекта, осуществляющего правовое регулирование:

• Государственное - осуществляется государственными органами и их должностными лицами с применением исключительно правовых норм.
• Негосударственное - осуществляется общественными организациями , коллективами или индивидуальными участниками общественных отношений с применением как норм права, так и индивидуальных правовых средств.

В зависимости от степени централизации:

• Централизованное - единообразное регулирование общественных отношений на всей территории страны.
• Децентрализованное - регулирование осуществляется из различных центров и уровней в пределах страны (например в федеративном государстве).

В зависимости от сферы действия права:

• Общее - распространяется абсолютно на всех субъектов.
• Ведомственное - распространено только кв какой-либо сфере государственного управления.
• Местное - распространено на уровне административно-территориальных или муниципальных образований .
• Локальное - распространено внутри корпоративных сообществ и организаций.

Стадии и механизм регулирования

Стадии

Вторая стадия (юридический факт + правоотношение) - происходит индивидуализация и конкретизация нормативных предписаний после наступления юридических фактов , то есть воплощение нормы права применительно к конкретному общественному отношению, где она начинает работать. На этой стадии правовыми средствами являются субъективные права и юридические обязанности.

Третья стадия (реализация права) - правовые предписания воплощаются в жизнь и имеют конкретный правовой результат, в том числе посредством правообеспечительной и правоохранительной функций. Правовыми средствами здесь являются акты использования права, исполнения обязанности или соблюдения запрета.

Четвёртая стадия (правоприменение) - деятельность компетентных органов, связанная с индивидуализацией предписаний нормы права и оформленная в виде акта применения права. Является факультативной стадией, субъекты прибегают к ней только в случае возникновения такой необходимости, когда реализация правовых предписаний невозможна без вмешательства со стороны компетентных органов (в основном сфере регулятивных и охранительных отношений: регистрация брака, принятие судебного решения). Правовым средством здесь является правоприменительный акт.

Механизм

Механизмом правового регулирования является совокупность специальных юридических средств, при помощи которых осуществляется регулирование общественных отношений. Правовые средства выступают в качестве инструментов, используемых в процессе правового регулирования.

Основные правовые средства (являются основными на конкретной стадии правового регулирования):

• субъективные права и юридические обязанности;
• акты реализации права;

Вспомогательные правовые средства (состоят в неразрывной связи с основными):

См. также

Примечания

Литература

• Теория государства и права / Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова . - М .: ИНФРА М-Норма, 1997. - 570 с. - ISBN 5-86225-404-4
• Черданцев А.Ф. Теория государства и права: Учебник для вузов. - М .: Юрайт-М, 2002. - 432 с. - ISBN 5-7975-0616-5

Ссылки

• Пьянов Н.А. Консультации по теории государства и права: Тема «Правовое регулирование и его механизм» . Сибирский Юридический Вестник. - 2003. - № 1. Проверено 12 декабря 2012.

Теория государства и права
Теория государства
Теория права
Межотраслевые институты
Правовые семьи

Wikimedia Foundation . 2010 .

Смотреть что такое "Правовое регулирование" в других словарях:

Правовое регулирование - осуществляемое при помощи права и совокупности правовых средств упорядочение общественных отношений, их юридическое закрепление, охрана и развитие. Действие права не осуществляется самопроизвольно. Нужен специальный «агрегат», который бы всякий… … Элементарные начала общей теории права

Форма регулирования общественных отношений, посредством которой поведение их участников приводится в соответствие с требованиями и дозволениями, содержащимися в нормах права. Предполагаетосознание субъектами своих прав и обязанностей, в которых… … Финансовый словарь

Правовое регулирование - (англ law/juridi cal/legal regulation/rules) гос ное регулирование общественных отношений путем установления норм права, направляющих поведение субъектное права на реализацию целей, выдвигаемых субъектом правотворчества в данный исторический… … Энциклопедия права

Юридический словарь

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ, процесс воздействия государства (см. ГОСУДАРСТВО) на общественные отношения с помощью юридических норм. Предметом правового регулирования является форма общественных отношений, которая закрепляется группой юридических норм … Энциклопедический словарь

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ - процесс воздействия государства на общественные отношения с помощью юридических норм (норм права). Предметом П.р. является определенная форма общественных отношений, которая закрепляется соответствующей группой юридических норм. Так, например,… … Юридическая энциклопедия

правовое регулирование - процесс воздействия государства на общественные отношения с помощью юридических норм (норм права). Основывается на предмете и методе П.р. Предметом является определенная форма общественных отношений, которая закрепляется соответствующей группой… … Большой юридический словарь

Правовое регулирование - осуществляемая всей системой юридических средств, форм и методов, правовая регламентация (организация, упорядочение) общественных отношений. В правовом регулировании выделяются следующие компоненты: а) предмет регулирования, т.е. то, на что… … Теория государства и права в схемах и определениях

8. Виды толкования права по субъектам. Юридическая природа актов официального толкования.

9. Гражданское общество и правовое государство.

10. Юридическая обязанность: понятие, структура. Юридическая обязанность и юридическая ответственность.

11. Толкование норм права по объему.

12. Стадии правового регулирования.

13. Нормативно-правовые акты рф, их система.

14. Механизм правового регулирования.

15. Юридический процесс: понятие, виды.

16. Правовая культура общества, ее элементы.

17. Правотворчество, понятие, принципы, разновидности.

18. Способы толкования норм права.

19. Юридическая ответственность: понятие, цели, принципы, функции, виды. Проблема позитивной юридической ответственности.

21. Правовое регулирование общественных отношений: понятие, предмет, пределы.

22. Классификация норм права.

24. Основания и виды юридической ответственности.

25. Романо-германская правовая семья: основные характеристики.

26. Правонарушение: понятие, признаки. Классификация правонарушений.

27. Норма права: понятие, признаки.

28. Проблемы в законодательстве. Применение права по аналогии.

29. Закон: понятие, значение, разновидности.

30. Государственный орган. Понятие, признаки, виды.

31. Государственное принуждение: понятие, содержание, виды государственных принудительных мер.

32. Правовой нигилизм: понятие и формы проявления.

33. Понятие прав и свобод человека. Основные права и свободы человека и их классификация.

34. Структура правоотношения. Объект правоотношения.

35. Законность: понятие, принципы гарантии.

36. Действие нормативно-правовых актов во времени.

37. Реализация права: понятие, формы, порядок.

38. Право и корпоративные нормы.

39. Правоотношение: понятие и виды.

41. Правомерное поведение: понятие, черты, виды.

42. Позитивное право: понятие, сущность, свойства.

43. Методы, способы и типы правового регулирования. Правовые режимы.

45. Принципы права.

46. Право и мораль: их соотношение и взаимосвязь.

47. Система права: понятие и структура.

48. Структура нормы права. Виды структурных элементов.

49. Систематизация нормативно-правовых актов.

50. Юридическая техника: понятие, виды, средства и приемы.

51. Правовая система общества.

53. Система законодательства и система права в их соотношении.

55. Социальная ценность и функции права.

56. Субъективное право: понятие, структура, значение.

57. Понятие, структура, виды правосознания.

58. Юридические факты: понятие, значение, классификация.

60. Англо-саксонская правовая семья: основные характеристики.

61. Понимание права в мировой и отечественной юриспруденции. Основные теории права.

62. Правовое поведение: понятие и виды.

63. Соотношение государства и права.

64. Религиозная правовая система на примере мусульманского права.

65. Применение права и его признаки.

66. Правопорядок и общественный порядок: понятие, соотношение и основные пути их укрепления.

67. Стадии применения права. Требования к актам применения права.

68. Право и закон, их соотношение.

69. Функции и форма современного российского государства.

70. Правовой статус гражданина: понятие, структура, виды.

71. Политическая система общества. Право и политика.

72. Методология и методы юриспруденции.

73. Типология государств.

74. Функции государства.

76. Основные теории происхождения государства.

78. Марксистско-ленинское учение о государстве, его конструктивно-критический анализ.

79. Форма государства. Характеристика видов.

80. Государственный суверенитет. Понятие, виды, угрозы.

81. Соотношение понятий "правосознание" и "правовая культура"

82. Правовое воспитание и правовое обучение

21. Правовое регулирование общественных отношений: понятие, предмет, пределы.

Назначение права, его принципов, как неоднократно уже отмечалось, состоит в регулировании общественных отношений.

Правовое регулирование - осуществляемое при помощи права и иных юридических средств воздействие на общественные отношения.

Правовое регулирование является одним из видов социального регулирования, без которого общество существовать не может. Правовое регулирование - важнейший вид социального регулирования. Его особенности связаны со спецификой права как особого социального явления: это нормативное регулирование, в основе которого лежат идеи свободы и справедливости.

Те общественные отношения, которые подвергаются правовому регулированию, называются предметом правового регулирования. Есть объективные и субъективные пределы правового (законодательного) регулирования.

Иными словами, далеко не все общественные отношения могут регулироваться правом. Не регулируются правом (точнее сказать, не должны регулироваться) отношения, которые с экономической точки зрения не созрели для такого регулирования. Не регулируются правом отношения любви, товарищества, которые по своему характеру не терпят правового вмешательства. Не регулируются правом отношения с участием душевнобольных, признанных невменяемыми или недееспособными. Не регулируются, наконец, правом те отношения, регулировать которые нецелесообразно, ибо с ними вполне «управляются» нормы морали, обычай, иные социальные предписания. Многие отношения между супругами, например, можно было бы урегулировать юридическими нормами, но в этом нет смысла и надобности (количество поцелуев в неделю, время прихода домой, место за кухонным столом и т.д.). Все иные общественные отношения могут быть предметом правового регулирования и закрепляются в законодательстве.

Предмет правового регулирования весьма подвижен.

Он может сужаться, и тогда из законодательства «уходят» отдельные нормы или целые их блоки (например, акты, регулировавшие государственно-плановую экономику), а может расширяться. Это происходит в случае появления новых общественных отношений, требующих правового воздействия, что влечет издание новых юридических норм.

Регулируются общественные отношения определенным способом (или их совокупностью), который называется методом правового регулирования. Он, как и предмет правового регулирования, динамичен. По мере укрепления экономики, стабилизации государственных структур и общественного порядка, развития демократии жесткие методы правового регулирования уступают место более мягким.

Правовое регулирование может быть эффективным, малоэффективным и неэффективным. Все зависит от степени достижения цели, которая ставилась при издании юридических норм. Эффективность правового регулирования зависит от многих обстоятельств, основными из которых являются соответствие права, всей правовой системы идеям справедливости и свободы, уровню и потребностям экономического развития страны, наличие совершенного законодательства, высокий уровень правовой культуры населения.

Правовое регулирование общественных отношений осуществляется с помощью целой совокупности юридических средств, называемых механизмом правового регулирования. В этот механизм входит подавляющее число элементов правовой системы, за исключением правовых учреждений. Основными элементами механизма правового регулирования являются: юридические нормы, правоотношения, акты реализации права (индивидуальные правовые акты), принципы права, правовая культура. Последние два элемента являются «сквозными», ибо они пронизывают весь механизм правового регулирования, включаясь в той или иной мере в его иные элементы.

Правовое регулирование - это процесс, длящийся во времени. Он включает две стадии: регламентацию общественных отношений и действие юридических норм.

Регламентация общественных отношений - урегулирование с помощью права (или других социальных норм) определенных сфер или областей общественных отношений.

Правовая (законодательная) регламентация как стадия правового регулирования состоит в издании юридических норм, охватывающих определенные группы общественных отношений. Это своего рода «подведение под право» общественных отношений. Прежде чем регулировать поведение людей с помощью правовых норм, необходимо иметь эти нормы.

В этом суть правовой регламентации. Правовая регламентация общественных отношений заключается в определении и закреплении в юридических нормах круга общественных отношений, регулируемых правом, в определении субъектов права, их прав, свобод и юридических обязанностей, установления ответственности за нарушение юридических предписаний.

Действие юридических норм - претворение права в жизнь, в реальное поведение людей. Юридические нормы для того и издаются, чтобы действовать.

В действии - реальная жизнь нормы. Действие юридических норм и реализация юридических норм означают, по сути дела, одно и то же. Формы реализации юридических норм - соблюдение, исполнение, использование и применение - это и формы их действия.

Что же касается путей действия права, то они таковы: а) законодательное наделение лиц и организаций, иными словами, субъектов права, правоспособностью и дееспособностью; обладая такими свойствами, субъекты могут полностью включаться в процесс правового регулирования, а для права создаются условия (предпосылки) его действия; б) наделение субъектов права субъективными правами и юридическими обязанностями; в) получение субъектами права реальных благ, иных правовых результатов, предусмотренных нормами; г) угроза применения государственного принуждения за неисполнение нормы права, а также реальное применение государственного принуждения.

Указанными путями действуют все юридические нормы. Но все ли юридические нормы являются действующими, т.е. все ли они реализуются? Есть нормы, вообще не действующие. Это все устаревшие нормы, не отвечающие новым условиям и потому не применяющиеся.

Норма может не действовать и потому, что она слишком обща, не детализирована, и потому, что не установлен порядок ее действия. Именно поэтому крупные законодательные акты требуют, как правило, издания дополнительных, конкретизирующих актов. Например, постановлением Верховного Совета Российской Федерации «О порядке введения в действие Российского закона «О подоходном налоге с предприятий» 1991 г. предписано Государственной налоговой службе по согласованию с Министерством экономики и финансов издать инструкцию по применению указанного Закона.